Vivien Villagran/2015

Clase
INDICADORES DE GESTIN EN
EL SECTOR PBLICO

OBJETIVOS DE LA INTRODUCCIN
DE INDICADORES EN EL SECTOR
PBLICO

Valorar la actuacin de las agencias pblicas

Contribuir a la mejora de su funcionamiento
Contribuir a la eficiencia con que estas operan
Mejorar los problemas de agencia

El problema de agencia

Uno de los principales problemas que

plantean las relaciones entre el principal (la
sociedad o sus representantes
gubernamentales) y el agente (el proveedor
de servicios pblicos), se deriva de la
existencia de informacin asimtrica favorable
al agente, este en general tendr ms
informacin relevante sobre la unidad que
gestiona, que la que podra tener a un costo
razonable el principal.

Adicionalmente, encontramos los problemas

derivados del conflicto de inters provocado por
las diferencias en las funciones objetivo del
principal y el agente.

El uso de indicadores de gestin, puede contribuir

a mitigar estos problemas:

Ofreciendo informacin al principal sobre la

actuacin del agente.
Introduciendo un sistema de incentivos
adecuado que permita que los objetivos del
principal entren a formar parte de la funcin
objetivo del agente.

Para que esto ocurra es clave establecer:

1.- Cul es la informacin que proporcionan los
indicadores
2.- Cmo influye esta informacin en el
comportamiento de los individuos.

Particularidades del uso de indicadores en el Sector

Pblico

Muchas de las cuestiones que plantean el uso

de indicadores de gestin son comunes tanto
al sector pblico como privado. Sin embargo,
el SP presenta caractersticas especficas que
hacen que el uso de indicadores sea
especialmente complejo: Multiplicidad de
Principales y Multiplicidad de Objetivos

 Multiplicidad de principales (usuarios del

servicio, contribuyentes, polticos en
diferentes niveles de gobierno, organizaciones
profesionales, entre otros)
Multiplicidad de objetivos (la propia
naturaleza del output pblico
multidimensional)

 EL USO DE INDICADORES PROPORCIONA

INFORMACION EN UN DOBLE SENTIDO. POR
UNA PARTE PERMITE AL PRINCIPAL
TRANSMITIR SUS PRIORIDADES Y OBJETIVOS
AL AGENTE Y RECIBIR INFORMACIN SOBRE
LA ACTUACIN DE ESTE ULTIMO

 Esto obliga a un trabajo acucioso en el

establecimiento de los objetivos que persigue
el principal y que debe gestionar el agente
Definicin de Objetivos
Explicita

Priorizada

Gua de actuacin del agente

Instrumento de evaluacin
del principal

Mltiples
Principales
Quien es el destinatario de la informacin de la actuacin
del agente

Destinatarios: Responsable o gestor poltico /los indicadores

proporcionan una informacin interna que no tiene por qu
ser publicada.
Sin embargo, si esta informacin va asociada a un sistema
de incentivos o es un instrumento que busca favorecer
comportamientos competitivos, debe ser publicada.

SISTEMAS DE INCENTIVOS

Explcitos: Se dirigen a los individuos o a las agencias y son generalmente

de carcter monetario (primas de productividad para los funcionarios o
mayor asignacin de recursos para las agencias), tambin puede haber de
carcter no monetario (condiciones de carrera para los funcionarios o
mayor autonoma para las agencias)
Implcitos: Se dirigen bsicamente a las agencias y son el resultado de la
respuesta de un tercero a los indicadores. Es el caso por ejemplo del
funcionamiento de cuasimercados, donde los proveedores del servicio son
recompensados por su buena actuacin a travs de un mayor nmero de
contratos.

Incentivos Implcitos y Explcitos

EN CUALQUIERA DE ESTOS CASOS, LA

RESPUESTA DEL AGENTE SE DIRIGIRA SIEMPRE
A MAXIMIZAR SU PROPIA UTILIDAD O
BENEFICIO, LO QUE PUEDE ORIGINAR UNA
SERIE DE EFECTOS NO DESEADOS EN EL
COMPORTAMIENTO DE LOS AGENTES COMO
CONSECUENCIA DE LA UTILIZACIN DE LOS
INDICADORES DE GESTIN.

Objetivos de un sistema de indicadores en el mbito

pblico
De manera general, se introducen con el propsito de mejorar
el funcionamiento del sector y la provisin de los servicios
pblicos.
De manera ms especfica buscan desde la mejora y eficiencia
en agencias y unidades individuales, lo que puede ir unido o
no a la comparacin con otras agencias de referencia, hasta la
utilizacin de indicadores para introducir o aumentar
mecanismos de pseudo competencia para incrementar la
transparencia en la gestin y control externo. Tambin son
usados para la asignacin de recursos pblicos.

EN CUALQUIERA DE LOS CASOS ES FUNDAMENTAL DEFINIR CLARAMENTE LOS

OBJETIVOS MAS ESTRUCTURALES QUE SE PERSIGUEN CON EL USO DE
INDICADORES, PARA ASI DEFINIR ADECUADAMENTE LA ORIENTACIN QUE
ESTOS DEBEN SEGUIR.
Ha habido una evolucin en los objetivos perseguidos por los sistemas de
indicadores:
Control interno de la gestin de las agencias pblicas.
Incremento de la transparencia y gestin externa
Entrega de informacin relevante a los usuarios externos de los servicios
que provee el Estado
Establecimiento de relaciones contractuales con proveedores externos
Establecimiento de presupuesto por resultados.

 Las exigencias de informacin y la complejidad

de los indicadores aumenta, en la medida que
se avanza en las distintas fases del proceso
productivo, segn la clasificacin de Koshel
podemos observar lo siguiente:
Indicadores de insumos, capacidad, procesos,
resultados, capacidad o eficiencia

Indicadores de insumos/inputs

Proporcionan informacin sobre los recursos

empleados en el proceso productivo. Entre los
recursos no financieros destacan las
dotaciones tanto de capital como de trabajo,
si bien con frecuencia se consideran
nicamente las de trabajo dado el carcter
intensivo de buena parte de los servicios
pblicos en ese factor y su mayor facilidad de
clculo.

Indicadores de Capacidad/Cobertura
Son bsicamente ratios que relacionan la dotacin de
recursos con la poblacin total o ajustada para
reflejar aquella parte de la poblacin a la que se
destina especficamente la correspondiente
actuacin pblica. Detrs de la poblacin total o
ajustada est la idea de demanda o necesidad de
gasto en ese servicio. En ese sentido parece
conveniente considerar la poblacin en edad escolar
para los servicios educativos, la de mayor edad para
los servicios mdicos o la parada para los programas
de formacin e insercin laboral.

Indicadores de Proceso
Con ellos se pretende recoger el nmero de
actuaciones ms o menos especficas desarrolladas
por las agencias para cumplir los objetivos que
tienen asignados. Por ejemplo, en el caso de los
servicios administrativos se podra considerar el
nmero de expedientes gestionados por la agencia o
el nmero de solicitudes atendidas, o en el caso de
los servicios hospitalarios el nmero de pacientes
atendidos en cada servicio o el nmero de pruebas
diagnsticas realizadas por las distintas reas del
hospital.

Indicadores de resultados

Se centran en la ltima fase del proceso

productivo y pretenden mostrar en qu
medida se alcanzan los objetivos propuestos y
en ltima instancia cules son las
consecuencias sobre el bienestar de los
ciudadanos atribuibles a la actuacin de las
agencias pblicas.

Indicadores de Productividad o eficiencia

Se puede ser eficaz en la consecucin de un

objetivo y al mismo tiempo hacerlo con un
notable derroche de recursos, es decir, siendo
poco eficiente. Estos indicadores tratan de
aproximarnos a la idea de productividad y
eficiencia relacionando los resultados
obtenidos con los recursos utilizados.

mbitos de Control y Dimensiones del desempeo

mbitos
Insumo
Producto
Proceso
Resultado
Impacto

Dimensiones
Eficacia
Eficiencia
Economa
Calidad

INDICADORES DE DESEMPEO
AMBITOS DE CONTROL
Insumo

D
I
M
EFICACIA
E
N
EFICIENCIA
S
I
ECONOMA
O
N
CALIDAD
E
S

Proceso

Producto

Resultado

Impacto

RESULTADO
FINAL O
IMPACTO
(OUTCOME)

Cmo estn cambiando las

condiciones que estamos

interviniendo?

Cuntas unidades de
PRODUCTO
(OUTPUT)

PROCESO

productos y servicios
estamos generando?
Con qu rapidez lo
estamos haciendo?
Cuanto nos cuesta?

INSUMO
(INPUTS)

Cuntos recursos
invertimos, cuanto personal
trabaj en el proceso?

EJEMPLOS
Indicador de Producto

N de nios matriculados en
Educacin preescolar
pblica/N de nios entre 3 a
6 aos del pas

Indicador de Resultado
Intermedio (Resultado)

Indicador de Resultado Final

Porcentaje de nios de 3-6

aos matriculados que
logran terminar la
enseanza preescolar

Porcentaje de nios que

terminan preescolar logran
Manejo de habilidades
bsicas en lecto escritura

(Impacto)

Porcentaje de padres y madres

satisfechos con la educacin
impartida expresado en la
preparacin de sus hijos para
enfrentar el primer ciclo escolar

EFICACIA

Indicador de eficacia: nos dice acerca del

grado de cumplimiento de los objetivos de la
organizacin, sin referirse al costo de los
mismos. Por esta razn podemos obtener
indicadores de eficacia, tanto de los productos
(outputs), o bien de los resultados ya sea
intermedios o finales (impactos-outcomes)

EFICACIA

RESULTADO (% RESULTADO LOGRADO EXITOSAMENTE- RESPECTO

REALIZADO-SOLICITADO)
FOCALIZACION (%LOGRADO RESPECTO DEL UNIVERSO)

COBERTURA (% LOGRADO RESPECTO DE LA DEMANDA POSIBLE)

IMPACTO (%LOGRADO RESPECTO DEL PROBLEMA QUE SE QUIERE ATACAR)

EFICACIA (Cobertura)
Porcentaje de nios en condicion de vulnerabilidad en el programa
De desarrollo de habilidades de lecto escritura
Nios cubiertos por el programa

Total de nios en condicin de

vulnerabilidad en la escuela

Porcentaje de alumnos promovidos a nivel global

Nmero de alumnos
promovidos

N de alumnos
matriculados

Porcentaje de ejecucin de ejecucin recursos SEP

Recursos SEP ejecutados en el ao t

Recursos SEP ejecutados en

el ao t-1

Indicadores de Eficacia
Llevan implcita la definicin previa de objetivos y el seguimiento
de estos a travs de un sistema mnimo de informacin :
Productos que entrega el programa o el servicio.
Usuarios a quienes de dirige (nmero, caractersticas).
Objetivos principales o estratgicos (logro que se pretende
obtener, mejorar, ampliar, optimizar, etc.).
Metas concretas con las cuales hacer el seguimiento (cundo,
dnde, en qu condiciones).
Es importante sealar que la falta de una definicin
precisa/ambigua de los objetivos y las metas, no permitir
posteriormente realizar una evaluacin til y confiable.

La EFICACIA como dimensin del desempeo

Plantea en qu medida la organizacin como un todo, o un rea especfica de
esta, cumple con sus objetivos estratgicos; as se puede asociar a los
siguientes aspectos:
Cobertura: Se puede definir como el grado en que las actividades que se
realizan, o los productos/servicios que se ofrecen son capaces de cubrir o
satisfacer la demanda que de ellos existe. Esta cobertura se puede expresar
en trminos de nmero de usuarios atendidos o bien zonas geogrficas
cubiertas, respecto de un universo o una demanda potencial a cubrir.

Focalizacin: Se relaciona con el nivel de precisin con que los

productos/servicios son entregados a la poblacin objetivo. Se puede
determinar mediante la revisin de los usuarios que reciben los beneficios de
un programa o proyecto y los que se han establecido como poblacin
objetivo, se verificar si corresponden, si se estn dejando de cubrir personas,
si existen personas que no pertenecen al grupo objetivo, pero reciben los
beneficios; en cualquier caso permitir tomar medidas de ajuste.

 Capacidad de cubrir la demanda: Se plantea si la entidad cuenta con

capacidad para absorber de manera adecuada los niveles de demanda que
tienen sus productos/ servicios.
Resultado final: Permite comparar los resultados obtenidos respecto de
un ptimo o mximo posible, es decir que va ms all de mostrar los
resultados obtenidos respecto de los esperados, requiere por lo tanto un
planteamiento de metas superior o ambiciosas para una buena
comparacin.

Mas ejemplos de indicadores de Eficacia

Indicador

Aspecto Asociado

Nmero de desempleados capacitados/Total de

desempleados inscritos en Sistema de Reconversin
Laboral.

FOCALIZACIN

Porcentaje de egresados del programa de reinsercin/Total

inscritos programa de reinsercin.

COBERTURA

Porcentaje de alumnos que se emplean despus de finalizar

los cursos de capacitacin.

RESULTADO FINAL

Nmero de beneficiarios/ Universo de beneficiarios.

COBERTURA

Porcentaje infracciones que termina en sancin efectiva.

RESULTADO FINAL

Conflictos colectivos solucionados/conflictos colectivos

planteados.

RESULTADO FINAL

Incremento total de puestos de trabajo abiertos con el

servicio pblico de empleo.

RESULTADO FINAL

EFICIENCIA
Describe la relacin entre dos magnitudes:
La produccin fsica de un producto (bien o
servicio) y
Los insumos o recursos que se utilizaron para
alcanzar ese nivel de produccin
Mayor cantidad de servicios dado el mismo
nivel de recursos
Alcanzar un determinado nivel de servicios
utilizando la menor cantidad de recursos
posible

Ejemplos de Indicadores de Eficiencia

N promedio de alumnos por docente que

realiza clases
N promedio de alumnos vulnerables
atendidos mensualmente por la dupla psicosocial
N promedio de alumnos que obtienen la
asignacin SEP completa
N promedio de horas docentes dedicadas a
labores pedaggicas fuera de aula

EFICIENCIA

EFICIENCIA

Nmero de evaluaciones realizadas/nmero de

profesores por establecimiento
Reuniones de apoderados que terminan en el
horario establecido/Total de reuniones de
apoderados
Nmero de alumnos/personal que participa en
la tarea de educacin directa

Los indicadores de eficiencia se enfocan

En el control de los recursos o las entradas del proceso;
evalan la relacin entre los recursos y su grado de
aprovechamiento por parte de los mismos.
Consisten en el examen de costos en que incurren las
entidades pblicas encargadas de la produccin de bienes y/o
la prestacin de servicios, para alcanzar sus objetivos y
resultados.
Es posible obtener mediciones de eficiencia, relacionando por
ejemplo nmero de subsidios entregados, cantidad de
usuarios atendidos, inspecciones realizadas, etc., con nivel de
recursos utilizados para tales actividades, como son gastos de
infraestructura, personal requerido para la atencin, horas
hombre requeridas, entre otros

 Este tipo de indicadores miden la forma de cmo se utilizaron

los recursos durante el proceso de generacin del producto
y/o servicio.
El anlisis de la eficiencia se refiere a la adquisicin y el
aprovechamiento de los insumos (entradas del proceso), que
deben ser adquiridos en tiempo oportuno, al mejor costo
posible, en la cantidad adecuada y con una buena calidad. Por
lo que se incluyen medios humanos, materiales y financieros.

Ejemplos de Indicadores de Eficiencia

Indicador
Costo de un servicio en relacin al nmero de usuarios
Costo total programa de becas /Total de beneficiarios
Costo por tonelada de basura recogida
Costo por kilmetro de carretera construido
Costo de la inspeccin por nmero de visitas efectuadas
Nmero de fiscalizaciones realizadas en el periodo t/ Total de fiscalizadores de la
institucin en el periodo t
Nmero de atenciones a pacientes en el periodo t/Total de personal medico de la
institucin en el periodo t

CALIDAD
Capacidad de la institucin por responder en forma
consistente, rpida y directa a las necesidades de
los usuarios
A)
Mediciones Indirectas
Mejorar los atributos y caractersticas de los
productos.
B)
Mediciones Directas
Grado de satisfaccin de los usuarios.

INDICADORES DE CALIDAD
Oportunidad

Accesibilidad

Percepcin
usuarios

Porcentaje
de
respuestas a solicitud
de reunin de parte de
Padres y apoderados
dentro del plazo de 24
horas

Nmero de localidades
cubiertas
por
atenciones mviles del
laboratorio de ciencias

Porcentaje de Padres y
Apoderados
que
califica las reuniones a
las que asiste como
muy buenas y buenas

Porcentaje
de
observaciones
formuladas
en
procesos
de
fiscalizacin del ao 1,
respecto del ao t-1

Porcentaje
de
resultados
de
evaluacin entregados
en un plazo inferior a
15 das

N de horas que la
Biblioteca est abierta
fuera de las horas de
clases

Porcentaje de padres
satisfechos con la
educacin de sus hijos
N de usuarios
satisfechos/ Total
usuarios encuestados

Nmero
de
reales/
programadas
(esperadas)

Nmero de
intervenciones de
alumnos con
problemas
conductuales, con
retraso/ Nmero de
intervenciones
totales

Porcentaje
de
Poblacin
con
necesidades especiales
que son miembros
activos de la Biblioteca

N de usuarios
Satisfechos con el
trato en la
atencin/ Total
usuarios

de

Precisin

fallas
Fallas

Porcentaje de contratos
con proveedores con
uno o ms errores
encontrados por
revisiones externas

ECONOMIA
Indicador de economa: mide la capacidad de la institucin para
movilizar adecuadamente sus recursos financieros para lograr el
cumplimiento de sus objetivos
Porcentaje de recursos apalancados a travs de aportes mensuales
de Padres y Apoderados.

Reintegro de crditos fiscales en el ao t/Total de crditos

entregados en el ao t-1
Aporte de terceros al financiamento de proyectos/Monto total de
inversin del programada en proyectos
Recuperacin de cobranza/Facturacin

ASIGNAR LAS RESPONSABILIDADES POR EL

CUMPLIMIENTO DE LAS METAS

Metas
Economia

Calidad

En sntesis

Un indicador es.
Una expresin cualitativa o cuantitativa observable que
permite describir caractersticas, comportamientos o
fenmenos de la realidad a travs de la evolucin de una
variable o el establecimiento de una relacin entre variables,
la que comparada con periodos anteriores o bien frente a una
meta o compromiso, permite evaluar el desempeo y su
evolucin en el tiempo .

Un indicador sirve para

Establecer el logro y el cumplimiento de la misin, objetivos,

metas, programas o polticas de un determinado proceso o
estrategia,.
Son informacin que agrega valor y no solo datos, pues se
vinculan a un contexto estratgico que los dota de sentido
para la gestin. Sin el contexto de la organizacin y su
propuesta de valor carecen de utilidad.
Por su parte la informacin es un conjunto organizado de
datos, que al ser procesados, pueden mostrar un fenmeno y
dan sentido a una situacin en particular.

Para que los indicadores cumplan con su fin deben:

Ser Oportunos: Permitiendo obtener informacin en tiempo real, de

forma adecuada y oportuna, medir con un grado aceptable de precisin
los resultados alcanzados y los desfases con respecto a los objetivos
propuestos, permitiendo asi la toma de decisiones para corregir y
reorientar la gestin antes de que las consecuencias afecten
significativamente los resultados o estos sean irreversibles.
Ser Excluyentes: Cada indicador evala un aspecto especfico nico de la
realidad, una dimensin particular de la gestin. Si bien la realidad en la
que se acta es multidimensional, un indicador puede considerar alguna
de tales dimensiones (econmica, social, cultural, poltica u otras), pero no
puede abarcarlas todas.
Ser Prcticos: Que se facilite su recoleccin y procesamiento a partir de
los datos disponibles en la organizacin.

 Ser Claros: Ser comprensibles, tanto para quienes los desarrollen como
para quienes lo estudien o lo tomen como referencia. Por tanto, un
indicador complejo o de difcil interpretacin que solo lo entienden
quienes lo construyen debe ser replanteado.
Ser Explcitos: Definir de manera clara las variables con respecto a las
cuales se analizar para evitar interpretaciones ambiguas.
Ser Sensibles: Reflejar el cambio de la variable en el tiempo.
Transparente/Verificable: Su clculo debe estar adecuadamente soportado
y ser documentado para su seguimiento y trazabilidad.
Ser Transparentes y Verificables: Su clculo debe estar adecuadamente
soportado y ser documentado para su seguimiento , trazabilidad y
auditabilidad.

Aspectos importantes a tener

en cuenta

Definir los Centros de Responsabilidad a cargo de un

indicador

Unidad de la Organizacin que genera un

producto o servicio. Por ejemplo Talleres
Extraprogramticos.
Tiene un responsable a cargo con autonoma y
autoridad para llevar a cabo la tarea.
Tiene recursos asignados para la generacin
de los productos o servicios

ESTABLECER REFERENTES COMPARATIVOS

BASES DE COMPARACION:
Desempeo histrico
Objetivos definidos
Desempeo logrado en instituciones similares,
procesos o programas.

Validar los indicadores

Validar los indicadores

INTERPRETAR LOS RESULTADOS

No hay una medida nica que demuestre por si sola
el desempeo de la institucin
Se requiere un combinacin de ellas: resultados,
impacto, eficacia, eficiencia, calidad
Ciertos indicadores pueden ser contradictorios entre
ellos

Comunicar e informar

La comunicacin de los resultados tiene que estar

focalizada en los aspectos claves de la gestin con
mensajes simples, directos y demostrables
El contenido de la comunicacin en lo posible
debe ser educativo considerando las necesidades
de informacin de los usuarios-ciudadanos

La informacin debe ser entregada en informes

que tengan alguna periodicidad.

Ejemplo MINEDUC
Fuente: BGI 2010

MISIN
Asegurar un sistema educativo equitativo
y de calidad que contribuya a la
formacin integral y permanente de las
personas y al desarrollo del pas,
mediante la formulacin e
implementacin de polticas, normas y
regulacin sectorial.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OBJETIVOS ESTRATGICOS
N

Descripcin

Contribuir al aseguramiento de la equidad en el acceso y permanencia de las personas en el sistema

educativo, mediante la asignacin de recursos, cautelando la normativa de resguardo de derechos.

Mejorar la calidad de los aprendizajes de los nios, nias, jvenes y adultos fortaleciendo los mecanismos de
aseguramiento de calidad institucional, docente, curricular y tcnica de los establecimientos educacionales,
con especial nfasis en la educacin pblica, tendientes al logro de la equidad social y de gnero y al
fortalecimiento de la participacin de la comunidad educativa.

Lograr mayores espacios de equidad en el acceso y permanencia de los estudiantes en la Educacin Superior,
junto con brindar oportunidades equitativas en el desempeo futuro; asegurar la calidad de nuestras
instituciones y programas, y la de los aprendizajes de los estudiantes, y promover la pertinencia, con miras al
desarrollo cultural, social y productivo del pas.

Consolidar sistemas de informacin valida y confiable, evaluacin y mecanismos de resguardo de derechos,

que apoyen oportunamente la toma de decisiones de la comunidad educativa.

Contribuir al mejoramiento de los procesos internos, a travs del desarrollo e implementacin de estrategias
y acciones eficientes, alineadas e integradas

PRODUCTOS ESTRATGICOS
N

Descripcin

Contribuir al aseguramiento de la equidad en el acceso y

permanencia de las personas en el sistema educativo,
mediante la asignacin de recursos, cautelando la normativa
de resguardo de derechos.

Mejorar la calidad de los aprendizajes de los nios, nias,

jvenes y adultos fortaleciendo los mecanismos de
aseguramiento de calidad institucional, docente, curricular y
tcnica de los establecimientos educacionales, con especial
nfasis en la educacin pblica, tendientes al logro de la
equidad social y de gnero y al fortalecimiento de la
participacin de la comunidad educativa.

Lograr mayores espacios de equidad en el acceso y

permanencia de los estudiantes en la Educacin Superior,
junto con brindar oportunidades equitativas en el desempeo
futuro; asegurar la calidad de nuestras instituciones y
programas, y la de los aprendizajes de los estudiantes, y
promover la pertinencia, con miras al desarrollo cultural,
social y productivo del pas.

Consolidar sistemas de informacin valida y confiable,

evaluacin y mecanismos de resguardo de derechos, que
apoyen oportunamente la toma de decisiones de la
comunidad educativa.

Contribuir al mejoramiento de los procesos internos, a travs

del desarrollo e implementacin de estrategias y acciones
eficientes, alineadas e integradas

PRODUCTOS ESTRATGICOS

Gestin y apoyo ejecutivo

Servicios asistenciales de
educacin superior
Sistema de financiamiento
Servicios de informacin

Algunos indicadores por productos estratgicos

Algunos indicadores por productos estratgicos

Algunos indicadores por productos estratgicos

Algunos indicadores por productos estratgicos