Sistema Nacional de Inversion Pública

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA (SNIP)
1.1. ASPECTOS BSICOS DEL SNIP

1.1.1. Antecedentes del SNIP
En el ao 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la inversin; en ese
entonces no se incluan a los gobiernos locales (exclua a los municipios). Y en el ao
2002, la ley de bases de descentralizacin dispone el desarrollo progresivo del SNIP
en los gobiernos locales, en su condicin de Sistema Administrativo del Estado
(incluye a gobiernos locales al SNIP). Ver grfico 7.1:
GRAFICO 7.1: ANTECEDENTES DEL SNIP
INICIOS DEL SNIP
el SNIP para mejorar la calidad de la inversin. En ese momento no se incluyeron a los gobiernos locales.
2000
LEY DEL SNIP
(Exclua a gobiernos locales)
ralizacin, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los gobiernos locales en su condicin de Sistema Admin
2002
LEY DE DESCENTRALIZACIN
(Incluye a gobiernos locales al SNIP)
FUENTE: Elaboracin propia

1.1.2. Por qu se crea el SNIP?
Durante muchos aos fue comn en las entidades pblicas, pasar directamente de la
Idea de proyecto Expediente tcnico
Ejecucin
idea de un proyecto, a la elaboracin del expediente tcnico, para luego llegar a la

ejecucin de la obra, obteniendo como resultado (en muchos casos) proyectos que no
Proyectos
no sostenibles
resolvan problemas,
que no
contaban
con
recursos para su Operacin y
Proyectos
no rentables
Mantenimiento, etc. Ver grfico 7.2 y 7.3:

Duplicidad de inversinProyectos riesgosos
GRAFICO 7.2: GESTION DE LOS PROYECTOS ANTES DEL SNIP

Proyectos sobredimensionados
1
USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS
FUENTE: El ABC del ABC/proyectos de inversin pblica y privada.

GRAFICO 7.3: GESTION DE LOS PROYECTOS CON EL SNIP
Proyectos sostenibles
Proyectos rentables
royectos
Proyectos
bien dimensionados
coordinados
Proyectos enmarcados en planes de desarrollo
Uso eficiente de los recursos pblicos
FUENTE: Manual de proyectos de inversin para el sector pblico.
1.1.3. Qu es el sistema nacional de inversin pblica (SNIP)?

El SNIP es un sistema administrativo del Estado peruano que norma y rige el proceso
de inversin pblica, a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos
y normas tcnicas. Los cuales certifican la calidad de los Proyectos de Inversin
Pblica (PIP), que estn orientados a la formulacin, evaluacin y ejecucin de
proyectos de inversin realizados con fondos pblicos, con el objeto de que respondan
a las estrategias, polticas de crecimiento y desarrollo econmico social de la nacin.
(snip.gob.pe).
Con la participacin del Sistema se buscan lo siguiente:
a) Eficiencia en la utilizacin de recursos;
b) Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los
servicios relacionados a los proyectos y;
c) Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin.
1.1.4. Cul es el objetivo del SNIP?
a. Objetivo general
El Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene como objetivo principal optimizar el
uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin mediante el establecimiento de
procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con las diversas fases de los
proyectos.
b. Objetivos especficos
a) Propiciar la aplicacin del ciclo del Proyecto de Inversin Pblica: perfil,
factibilidad, expediente tcnico, ejecucin, evaluacin ex post.
b) Fortalecer la capacidad de Planeamiento o Planeacin del Sector Pblico.
c) Crear las condiciones necesarias para la elaboracin de los Planes de Inversin
Pblica por perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos.
1.1.5. Quines estn sujetos al SNIP?
Todas las entidades y empresas del sector pblico no financiero que ejecuten
proyectos de inversin con recursos pblicos. Es decir, comprende a:
3
Los ministerios y sus rganos desconcentrados.

Los organismos pblicos descentralizados.
Los organismos constitucionalmente autnomos.
Los gobiernos regionales, sus empresas y las entidades adscritas a estos.
Los gobiernos locales, sus empresas y las entidades adscritas (no todos).
Las empresas del estado, de derecho pblico o privado y las empresas mixtas en
las que el control de las decisiones de los rganos de gestin este en manos del
estado.
Y cualquier otra entidad del sector pblico no financiero, sin importar su
denominacin y oportunidad de creacin.
Adicionalmente, incluye los proyectos del sector privado cuando, despus de la
ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento deban ser
asumidos por una entidad del sector pblico con cargo a su presupuesto
institucional.
1.1.6. Principios, procesos y metodologas del SNIP

Parar la mejor comprensin e interpretacin de los diferentes especialistas y tcnicos
en materia de Proyectos de Inversin Pblica, se ha esquematizado el contenido de los
principios, procesos, metodologas y normas tcnicas que son homogneas del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), que a continuacin presentamos en
forma esquemtico. (snip.gob.pe). Ver grfico 7.4, 7.5 y 7.6.
GRAFICO 7.4: PRINCIPIOS DEL SNIP
ECONOMA
Ahorro de recursos
Grado de avance y/o cumplimiento de metas previstas.

EFICACIA
PRINCIPIOS
Capacidad
EFICIENCIA
de lograr el efecto deseado al menos costo
FUENTE: Elaboracin propia.

Pre-Inversin
GRAFICO 7.5: PROCESOS DEL
SNIP
PROCESOS
CICLO DE PROYECTOS
Inversin
4
Post-Inversin

GRAFICO N 7.6 METODOLOGIAS DEL SNIP
Contenidos Mnimos
Parmetros (Precios Sociales)
PRE-INVERSION
Gua General
Gua Sectoriales
Normas Tcnicas Sectoriales
METODOLOGIAS Y NORMAS TECNICAS

Sistema de Seguimiento y Monitoreo (en elaboracin)
INVERSION
POST INVERSION Evaluaciones Ex post (en elaboracin).

1.1.7. Marco normativo actual
Ley N 27293 (promulgada el 28/06/2000), modificada por las Leyes N28522 y
28802 y por el Decreto Legislativo N1005.
Reglamento del SNIP, aprobado por DS N 102-2007-EF, modificado por DS
N185-2007-EF y DS N038-2009-EF.
Directiva General del SNIP, aprobada por RD N 002-2009-EF/68.01,
modificada por RD N003-2009-EF/68.01 y RD N004-2009-EF/68.01.
5
RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM N 314-2007-EF/15.

1.1.8. Finalidad
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tienen como finalidad especfica la
de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la Inversin Pblica,
mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas
relacionados con las diversas fases de los Proyectos de Inversin Pblica. A
continuacin mencionamos las finalidades:
Proyectos Rentables
Proyectos Sostenibles
Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visin de
largo plazo
Proyectos Integrados, que eviten duplicacin de esfuerzos
Proyectos bien dimensionados
1.1.9. Caractersticas del SNIP
Las caractersticas del SNIP son las siguientes:
a) Sistema nico.
b) Establece criterios, normas tcnicas, mtodos y procedimientos.
c) Se basa en los principios de economa, priorizacin, eficiencia y eficacia.
d) Tiene aplicacin progresiva.
e) Establece claramente atribuciones y responsabilidades.
1.2. ASPECTOS ORGANIZATIVOS DEL SNIP
Para el funcionamiento del SNIP, el Ministerio de Economa y Finanzas ha
considerado la organizacin de las siguientes entidades: Ver grfico 7.7.
GRAFICO N 6.7 ORGANIZACIN DEL SNIP

6
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

(MEF)
Direccin General de Polticas de Inversin

(DGPI)
rganos Resolutivos:
Gob. Nacional, Regional, Provincial y Local
Oficina de Programacin e Inversin

(OPI)
Unidades Formuladoras (UF)
Unidades Ejecutoras (UE)

1.2.1. Organismos que conforman el SNIP
Direccin General de Polticas de Inversin (DGPI)
Los rganos Resolutivos (OR)
Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI)
Las Unidades Formuladora (UF)
Las Unidades Ejecutora (UE)
Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y
ms de 920 Oficinas de Programacin de Inversiones (OPI) de alrededor de 850
entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales,
Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc. Ver grfico 7.8:
GRAFICO 7.8: PRINCIPALES FUNCIONES EN EL SNIP

7
OPI
Evaluar el proyecto inversin pblica.
UF
Formular el proyecto de inversin pblica
DGPI
Declarar la viabilidad del proyecto inversin pblica
UE
OR
Ejecutar el proyecto de inversin
pblica
Priorizar la ejecucin del proyecto de inversin pblica

1.2.2. Funciones de los Organismos del SNIP
1.2.2.1. Funciones de la Direccin General de Polticas de
Inversin (DGPI)
La DGPI pertenece al Ministerio de Economa y Finanzas, es la mxima autoridad
tcnico normativo del SNIP. Mantiene relacin tcnico funcional directa con la OPI y
a travs de ella con la Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora. Entre sus
principales funciones tenemos:
a. Aprobar a travs de Resoluciones las Directivas necesarias para el
funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
b. Declara la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que sean financiados
total o parcialmente con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el
aval o garanta del Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento
pblico.
c. Establecer los niveles mnimos de estudios de pre inversin que requieren los
Proyectos de inversin para poder declarar su viabilidad.
8
d. Apoya tcnicamente a la Oficinas de Programacin de Inversiones (OPI)

sectoriales, regionales y locales, Unidades formuladoras y Unidades ejecutoras.
e. Regula los procesos y procedimientos en las fases y etapas del Ciclo del
Proyecto, as como emitir opinin tcnica a solicitud o de oficio, sobre los
Proyectos de Inversin Pblica en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
f. Coordina sus normas y directivas para el correcto funcionamiento del sistema
nacional de Inversin pblica, a fin de optimizar la asignacin de recursos de
Proyectos de Inversin Pblica.
g. Regular las funciones y atribuciones de los rganos del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP), as como emitir la opinin legal respecto del
cumplimiento de las mismas.
h. Realizar el seguimiento de los Proyectos de inversin Pblica, velando porque
las declaraciones de viabilidad que se otorguen, renan los requisitos de validez
tcnica y legal. Asimismo, realizar el seguimiento de la Fase de inversin de los
Proyectos de inversin Pblica, buscando asegurar que esta sea consistente con
las condiciones y parmetros bajo las cuales fue otorgada la viabilidad.
i. Solicita a las Unidades formuladoras y a las Oficinas de Programacin e
Inversin de los sectores, informacin que considere pertinente sobre los
Proyectos de Inversin Pblica.
j. Capacita a las oficinas de Programacin e Inversiones y Unidades Formuladoras
en la metodologa de elaboracin y evaluacin de Proyectos de Inversin
Pblica.
k. Autoriza la elaboracin de los estudios de factibilidad.
l. Administrar el Banco de Proyectos. Ver grfico 6.9
GRAFICO N 7.9: FUNCIONES DE LA DGPI
FUNCIONES DGPI
Declara la viabilidad de los PIP.

Autoriza la elaboracin de los estudios de factibilidad.
Apoya tcnicamente a la OPI, UF y UE sectoriales, regionales y locales.
Capacita a las OPI y UF en la metodologa de elaboracin y evaluacin de PIP.
Regula los procesos y procedimientos en las fases y etapas del Ciclo del Proyecto.
Solicita a las UF y a las OPI de los sectores, informacin que requiera sobre los PIP.
FUENTE: Elaboracin propia.

1.2.2.2.
Funciones de los rganos Resolutivos
El rgano Resolutivo es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector,

Gobierno Regional o Gobierno Local. Por tanto, se constituye en el rgano
Resolutivo (OR) los siguientes gobiernos:
Gobierno Nacional: Mxima autoridad del sector (Ministros)
Gobierno Regional: Presidentes Regionales.
Gobierno Local: Alcaldes.
a. Para los Sectores, aprueban los lineamientos de poltica en los cuales deben
enmarcarse los Proyectos de Inversin Pblica.
b. Pueden delegar las facultades que hayan recibido su Sector, Gobierno Regional
o Gobierno Local para la evaluacin de los Proyectos de su responsabilidad.
c. Autorizan la ejecucin de los proyectos viables. Esta autorizacin se entiende ya
realizada para los proyectos aprobados.
10
d. Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprobar en el marco de los

Lineamientos de Poltica Sectoriales Nacionales y de sus Planes de Desarrollo
Concertados, el Proyectos de Inversin Pblica.
e. Designar al rgano encargado de realizar las funciones de la Oficina de
Programacin e Inversiones (OPI) en su Sector, informando a la DGPM dicha
designacin, la misma que debe recaer en una persona que cumpla con el perfil
profesional.
f. Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos y la
ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica declarados viables. Dicho acto
se entiende ya realizado respecto a los proyectos aprobados en la Ley de
Presupuesto.
g. Velar por la aplicacin del ciclo del proyecto.
h. Promover la generacin y fortalecimiento de capacidades del personal de la OPI
de su sector, Gobierno Regional o Local, as como de sus Unidades
Formuladoras. Ver cuadro 7.1 y grafico 7.10:
CUADRO 7.1: ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SNIP
ORGANISMOS RESOLUTIVOS
INSTANCIA
( AUTORIDADES)
TCNICA
MINISTERIO DE
GOBIERNO NACIONAL
ECONOMIA Y FINANZAS
La mxima autoridad del
sector (Ministros)
GOBIERNO REGIONAL
PRESIDENTES
REGIONALES
DGPI
OPIs/ UFs / UEs
OPIs/ UFs / UEs
GOBIERNO LOCAL
ALCALDES
OPIs/ UFs / UEs
FUENTE: Manual de proyectos de inversin para el sector publico
11
GRAFICO 7.10: FUNCIONES DE ORGANOS RESOLUTIVOS

PRINCIPALES FUNCIONES
ORGANOS RESOLUTIVOS
Autorizar
Para los GR
Designar
la o
elaboracin
GL aprobar
al rgano
de
el expedientes
PIP
encargado
en el marco
de
tcnicos
realizar
de losy Lineamientos
las
la ejecucin
funcionesde
delos
la
Poltica
OPI-GR,
PIP declarados
Sectoriales
OPI-GL.viables.
Naciona
D

1.2.2.3.
Funciones de la Oficina de Programacin e Inversin (OPI)
La Oficina de Programacin e Inversiones Pblicas es el rgano tcnico del Sistema

Nacional de Inversin Pblica en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local.
En el nivel de Gobierno Nacional, sus competencias estn relacionadas tanto al
mbito institucional del Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le sea
asignada. En el nivel Regional o Local, sus competencias estn relacionadas al mbito
institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus
competencias, establecidas por la normatividad de la materia. En consecuencia, le
corresponde:
a. Evaluar y aprobar los estudios de Pre-Inversin: La OPI evala y emite
informes tcnicos sobre los estudios de Pre-inversin (perfil y factibilidad).
12
b. Aprobar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que se

financien con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento,
siempre que haya recibido la delegacin de facultades.
c. Capacitar a las Unidades Formuladoras: permanentemente ser capacitado el
personal tcnico de las unidades formuladoras, el que est encargado de la
identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de su sector.
d. Emite opinin tcnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo de
Proyecto. En el caso de las OPI-GR y OPI-GL, emite opinin sobre los PIP
que se enmarquen en sus competencias.
e. Mantener actualizada la informacin registrada en el banco de Proyectos,
sobre los proyectos recibidos para su evaluacin.
f. Recomendar y solicitar la declaracin de viabilidad. Ver grfico 7.11:
GRAFICO 7.11: FUNCIONES DE LA OFICINA DE PROGRAMACIN E
INVERSIN
FUNC
Decl
Autoriza la elabo
Apoya tcnicamente a la
Capacita a las OPI y UF en la metodologa de el
Regula los procesos y procedimientos en las fases y etapas del Ciclo del Proyecto.
Solicita a las UF y a las OPI de los sectores, inform
13
FUENTE: elaboracin propia

1.2.2.4.
Funciones de Unidades Formuladoras (UF)
La Unidad Formuladora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades (Todas

las entidades y empresas del sector pblico) a que se refiere a la norma, registrada
ante la Direccin General de Proyectos de Inversin del Sector Pblico, a pedido de
una Oficina de Programacin e Inversiones. Sus funciones son:
a. Elabora y suscribe los estudios de pre-inversin y los registra en el Banco de
Proyectos.
b. Formular proyectos en concordancia con los Lineamientos de Poltica dictados
por el Sector responsable de la Funcin, Programa o Subprograma en el que se
enmarca el Proyecto de Inversin Pblica, el Programa Multianual de Inversin
Pblica, el Plan Estratgico Sectorial de Carcter Multianual y los Planes de
Desarrollo Regionales o Locales.
c. En el caso de las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en
las competencias de su nivel de Gobierno.
d. Mantener actualizada la informacin registrada en el Banco de Proyectos. Ver
grfico 7.12:
GRAFICO 7.12: FUNCIONES DE LAS UNIDADES FORMULADORAS
FUNCIONES
UF
Elaboran los Proyectos de Pre-inversin

Registran la informacin en el Banco de Proyectos.
Realizar, coordinaciones
y consultas
con elRegionales
OR o la entidad
respectiva para evitar la duplicac
ular proyectos en concordancia
con los Planes
de Desarrollo
o Locales.
14

1.2.2.5.
Funciones de Unidades Ejecutoras (UE)
La Unidad Ejecutora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades con

capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la
normatividad presupuestal vigente.
Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que se
realizan en esta fase sea realizada directamente por otra dependencia de la entidad. Y
tiene las siguientes funciones:
a. Son responsables de la elaboracin de los estudios definitivos y expedientes
tcnicos.
b. Ejecutan los proyectos viables y realizan la evaluacin ex post.
c. Informa oportunamente al rgano que declar viabilidad, toda modificacin en
la fase de inversin.
d. Remite a la OPI la informacin necesaria sobre las modificaciones.
e. Elabora el Informe de Cierre del PIP. Ver grfico 7.13:
GRAFICO 7.13: FUNCIONES DE LAS UNIDADES EJECUTORAS
15
FUNCIONES
UE
Ejecutan los proyectos viables
Son responsables de la elaboracin de los estudios defini
Son responsables de la evaluacin ex post.
Remite a la OPI la informacin necesaria sobre las modificaciones.
Elabora el Informe de Cierre del PIP.
1.2.2.6.
Esquema de interrelacin entre organismos
GRAFICO 7.14: ESQUEMA DE INTERACCIN ENTRE ORGANISMOS
16
SECTOR / GR / GL
MEF
rgano Resolutivo
(OR)
Direccin General
de Programacin
Multianual del
Sector Pblico
Oficina de
Programacin e
Inversiones (OPI)
Unidad
Formulador
(UF)
Unidad
Ejecutora
(UE)
FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

1.2.2.7.
Banco de Proyectos
Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar

informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos de inversin pblica
en su fase de pre inversin. Entr en funcionamiento en diciembre del ao 2000,
pionero a nivel nacional y en la regin andina usando tecnologa web para este tipo de
soluciones (Gobierno Electrnico). Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con
una base de datos estandarizada de la informacin ms relevante de los proyectos que
han sido formulados y evaluados por diferentes Unidades Formuladoras y
Evaluadoras del pas y que puede ser consultada a travs de nuestro sitio web por
cualquier ciudadano que cuente con acceso a internet.
1.2.2.8.
Cundo y cmo se actualiza la informacin de un Proyecto
registrado en el Banco de Proyectos?

La Ficha de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) que ya ha sido registrado en el
Banco de Proyectos podr ser actualizada o modificada cuando el PIP haya sido:
Observado por la OPI luego de su evaluacin. Puesto "En Modificacin" por la
OPI, para que se realice una correccin menor antes de su evaluacin.
17
Aprobado y requiera un nivel de estudio adicional (factibilidad). En este caso el

aplicativo guardar una copia de la versin actual de la ficha permitiendo que luego
pueda ser actualizada conforme a la informacin contenida en los siguientes niveles
de
estudio.
Si el PIP ya ha sido declarado viable, su Ficha de Registro slo podr ser modificada
a solicitud expresa de la OPI que lo declar viable, donde seale las causales de
actualizacin. Para todos los casos, la informacin contenida en la ficha debe guardar
estricta correspondencia con la informacin contenida en el estudio de pre inversin
declarada viable.
1.3. LOS PROYECTOS Y EL SNIP
1.3.1. Qu es un proyecto de inversin pblica PIP?
Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo
que utiliza recursos pblicos con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las
fases de Pre inversin, Inversin y Post inversin. (snip.gob.pe).
1.3.2. Que es el ciclo del proyecto
El proyecto de Inversin Pblica pasa por un proceso denominado ciclo del proyecto,
que es la secuencia que deber seguir todo Proyecto de Inversin Pblica dentro del
SNIP. Este ciclo comprende tres fases: las Fases de Pre inversin, Inversin y Post
inversin.
Durante la Fase de Pre inversin de un proyecto se identifica un problema
determinado y luego se analizan y evalan dando alternativas de solucin que
permitan encontrar alternativas de mayor rentabilidad social. En la Fase de Inversin
se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los parmetros aprobados en la
declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada, en la Fase de Post
Inversin, el proyecto entra a operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin
ex post. (snip.gob.pe). Ver grfico 7.15:
GRAFICO 7.15: CICLO DEL SNIP
18
Pre Inversin
I
D
E
A
Perfil
Inversin
Estudios
definitivos/ex
pediente
tcnico
Factibilidad
Ejecucin
Post Inversin
Operacin y
mantenimiento
FI
N
Evaluacin
Ex-post
Retroalimentacin
1.3.2.1.
Fase de Pre inversin
La Pre inversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto

de Inversin Pblica (PIP) en particular.
En esta fase se realiza la evaluacin destinados a determinar la pertinencia, es decir
exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y
concordante con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades
correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito
indispensable para iniciar su ejecucin.
Los estudios de Pre inversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia
del PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los grupos involucrados
en todo el ciclo. Con sustento en el diagnstico se definir el problema a solucionar,
sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas de
solucin. Es necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que ser el
punto de referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de inversin,
operacin y mantenimiento. Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos
sociales para definir su rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la
sostenibilidad en la provisin de los servicios objeto de intervencin.
Comprende la elaboracin de tres niveles de estudios: el perfil y estudio de
factibilidad.
19
a) Perfil:
Es la primera etapa de la Fase de Pre Inversin y su elaboracin es obligatorio. Tiene
como objetivo principal la identificacin del problema que ocasiona la necesidad de
elaborar un PIP.
Al identificar el problema tambin se identifican las causas, los objetivos del
proyecto, las alternativas de solucin del problema, as como una evaluacin
preliminar de dichas alternativas.
La OPI recibe el Perfil, verifica su registro en el Banco de Proyectos y registra la
fecha de su recepcin, Evala el PIP, emite un informe Tcnico y registra en el Banco
de Proyectos dicha evaluacin. Con dicho informe, la OPI puede:
a) Aprobar el Perfil y recomendar otro nivel de estudios
b) Aprobar el perfil y solicitar la declaracin de viabilidad del PIP a la DGPM, en
cuyo caso se remite el Perfil visado acompaado del Informe Tcnico.
c) Declarar la viabilidad del PIP, en cuyo caso acompaa al informe tcnico el
formato SNIP-10.
d) Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera explcita
sobre todos los aspectos que deban ser reformulados.
e) Rechazar el PIP. Ver grfico 7.16:
GRAFICO 7.16 GRFICO QUE ESQUEMATIZA EL PROCESO DE

PRESENTACIN Y EVALUACIN DEL PERFIL.
20
UF
OPI
Sectorial / Regional / Local
Elaboracin
de Perfil
Perfil del
Proyecto
Evala Perfil
Rechaza?
Si
No
FIN
No Observa?
Mejora
del Perfil
No
Perfil
Aprobado
Requiere
Estudios
Adicionales?
Si
Autorizacin
Siguiente
Estudio
Declaracin de
Viabilidad

b) Factibilidad:
Una vez que la OPI aprueba el estudio de pre inversin de nivel anterior, la UF
procede a elaborar el estudio de Factibilidad.
La OPI recibe el estudio, verifica su actualizacin en el Banco de Proyectos y registra
la fecha de su recepcin. Evala el PIP, utilizando el Protocolo de Evaluacin, emite
un Informe Tcnico y registra en el Banco de Proyectos dicha evaluacin. Con dicho
Informe, la OPI puede:
a) Aprobar el estudio de Factibilidad y solicitar la declaracin de viabilidad del PIP
a la DGPM, en cuyo caso se remite el estudio de factibilidad, acompaado del
Informe Tcnico.
21
b) Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera explcita

sobre todos los aspectos que deben ser reformulados;
c) Rechazar el PIP. Ver grfico 7.17:
GRAFICO 7.17: GRFICO QUE ESQUEMATIZA EL PROCESO DE
PRESENTACIN Y EVALUACIN DEL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD.
UF
OPI
Sectorial / Regional / Local
Autorizacin del
Estudio de
Factibilidad
Elaboracin
Estudio de
Factibilidad
Evala Estudio
Rechaza?
Estudio
de Factibilidad
Si
No
FIN
SiObserva?
Mejora
del Estudio
No
Estudio
Aprobado
Declaracin de
Viabilidad

1.3.2.2.
Fase de Inversin
Una vez que un proyecto ha cumplido la fase de pre inversin, es decir, cuenta con los
estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad). Puede pasar a la fase
de Inversin solo si
ha sido declarado viable por la OPI y es priorizado por el
rgano Resolutivo. Esta fase es desarrollada por la Unidad Ejecutora.
22
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio
definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del
proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con
los cuales fue declarado viable.
a) Estudio definitivo o Expediente tcnico Detallado
Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de Pre
Inversin y calificada como variable. Para su elaboracin se debe realizar estudios
especializados que permitan definir a detalle el proyecto.
b) Ejecucin del proyecto
Es la etapa en la cual se pone en marcha la alternativa seleccionada del PIP, En esta
etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u
obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos as como la
revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. En principio los PIP
deben ser ejecutados segn parmetros bajo los cuales fue otorgada su viabilidad. El
cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.
c) Seguimiento
La DGPM y las OPI, ya sea por su responsabilidad institucional o funcional, se
encuentran facultadas para realizar coordinadamente el seguimiento de las metas
fsicas y financieras de los PIP. Dicha facultad se ejerce a travs de instrumentos y
procedimientos de observancia obligatoria para todas las UE.
d) Modificacin de un PIP durante la fase de Inversin
Durante la fase de inversin, un PIP puede ser objeto de modificaciones sustanciales y
no sustanciales que pueden afectar o no la viabilidad del PIP. Los tipos de
modificaciones y las acciones a realizar son las siguientes: Ver cuadro: 7.2:
CUADRO 7.2: FASE DE INVERSION
FASE DE INVERSIN
23
Elaboracin del
Expediente Tcnico
M
O
D
I
F
I
C
A
C
I
O
N
E
ACCIN
(hasta antes de
Ejecucin del PIP
iniciar ejecucin)
El monto de inversin se
- El monto de inversin se incrementa o
I) No es necesario
incrementa hasta en 10%
disminuye por la actualizacin de precios
verificar la viabilidad
respecto
por
del PIP, siempre que
del
valor
establecido
aplicacin
de
las
frmulas
polinmicas de reajuste de precios o
Siga siendo rentable
de
disminuye como resultado del proceso de
socialmente,
preinversin por el que
seleccin; en este ltimo caso se aplican
consecuencia la UE
se otorg la viabilidad,
los
puede
por:
normatividad de
continuar
contrataciones y adquisiciones o la que
ejecucin
resulte aplicable ,
segn sea el caso.
en
el
estudio
Actualizacin
de
precios;
-
Modificaciones
sustanciales
no
lmites
causa
establecidos
de
en
modificaciones
la
en
iniciar
con
la
del
PIP,
no
sustanciales, el monto de inversin se

incrementa hasta en 10% respecto del
valor establecido en el estudio de

preinversin por el que se otorg la
viabilidad.
- A causa de modificaciones no sustanciales, el monto de inversin se
II) Debe realizarse la
incrementa en ms del 10% y menos del 30% respecto del valor
verificacin
establecido en el estudio de preinversin por el que se otorg la
viabilidad del PIP.
viabilidad; ,
III) No procede la
- Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria para su
verificacin
sostenibilidad;
viabilidad del PIP.
- Se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del

servicio o componentes, aunque el monto de inversin no vare.
- A causa de modificaciones no sustanciales, el monto de inversin se
incrementa en ms del 30% respecto del valor establecido en el
estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad; ,
- El PIP es objeto de modificaciones sustanciales.
24
de
de
la
la
1.3.2.3.
Fase de Post inversin
La post inversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la

evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del
proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y
mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la
generacin de beneficios del proyecto.
a) Operacin y mantenimiento del PIP:
En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora en la
capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una entidad de acuerdo a las
condiciones previstas en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad. Para
ello, la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento, deber priorizar la
asignacin de los recursos necesarios para dichas acciones.
b) Evaluacin ex post:
Es el estudio por el cual se busca determinar la eficiencia oficial e impacto de las
actividades desarrolladas para alcanzar los objetivos del Proyecto de Inversin
Pblica.
Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas alcanzadas por el
proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlacin con lo previsto
durante la fase de pre inversin.
1.3.2.4.
Recursos para financiar etapas del ciclo de proyecto.
Los gastos para la elaboracin de los estudios a nivel de perfil se registran como gasto
corriente.
Cabe sealar que los Gobiernos Regionales y Locales que reciben recursos del canon,
sobrecanon y regala minera pueden destinar hasta un 5% de dichos recursos para
financiar la elaboracin de perfiles. Con dicho porcentaje tambin pueden financiar la
evaluacin de los estudios de preinversin (estudios de Perfil y Factibilidad) de los
proyectos de inversin pblica.
Asimismo, las entidades (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales) que no reciban recursos del canon, sobrecanon y regala minera o que, en
25
conjunto, los reciban en montos anuales iguales o menores a UN MILLN Y 00/100

NUEVOS SOLES (S/. 1 000,000.00), pueden destinar hasta un 8% del monto previsto
en proyectos de inversin para financiar la elaboracin de perfiles. Con dicho
porcentaje tambin pueden financiar la evaluacin de los estudios de preinversin
(estudios de Perfil y Factibilidad) de los proyectos de inversin pblica.
Para los fines antes indicados, las entidades estn exoneradas de lo dispuesto en el
artculo 41 numeral 41.1 literal c) de la Ley N 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.
BASE LEGAL: Dcimo Tercera Disposicin Final de la Ley N 29289 - Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, con vigencia permanente
dispuesta por la Centsima Dcima Primera Disposicin Complementaria Final de la
Ley N 29812 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012.
1.3.2.5.
Cmo se determina que OPI evaluar un Proyecto de Inversin
Pblica (PIP)?
La determinacin de la OPI a la que le corresponde evaluar un PIP depende del nivel
de gobierno de la unidad que lo formula, del servicio sobre el cual intervendr el PIP
y de la fuente de financiamiento.
De esta manera, los PIP formulados por las Unidades Formuladoras de los Gobiernos
Regionales y Locales incorporados al SNIP sern evaluados y declarados viables por
sus respectivas Oficinas de Programacin e Inversiones Regionales y Locales segn
corresponda excepto los proyectos que se financien con endeudamiento interno por un
monto mayor a S/. 10 millones (RM N 314-2007-EF/15), o externo que requieran
aval del Estado en cuyo caso corresponde a la Direccin General de Poltica
de Inversiones su declaratoria de viabilidad. Para el caso de los Proyectos formulados
por las Unidades Formuladoras del Gobierno Nacional la OPI se determinar segn el
servicio principal sobre el cual intervendr el PIP segn el Anexo SNIP 04:
Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP, con excepcin de los proyectos
que se financien con endeudamiento sea interno o externo, que requieran aval o
garanta del Estado.
26
1.3.2.6.
Los proyectos de inversin y los gobiernos locales
Es imperiosa la necesidad de fortalecer la capacidad tcnica de nuestros municipios y

de los gobiernos regionales emergentes con especialistas en proyectos de inversin,
tanto para su etapa de pre-inversin como para la ejecucin misma.
Para dicho desarrollo, se debe tomar como base los recursos naturales y ventajas
comparativas de cada una de las regiones y municipios del pas, generando inversin,
empleo y riqueza a partir de sus propias potencialidades y con la participacin de sus
agentes sociales ms representativos, tales como sus colegios profesionales y sus
universidades, los cuales han de establecer alianzas estratgicas, de forma tal que se
generen las sinergias necesarias.
En tal sentido es posible establecer convenios de carcter nter-institucional que
incorporen a las municipalidades con los gobiernos regionales y las universidades, a
partir de los cuales se establezcan las sinergias necesarias que permitan asumir
adecuadamente los proyectos y recursos que sern transferidos por parte del gobierno
central a las regiones y municipalidades del pas.
1.3.2.7.
Gobiernos Locales sujetos al SNIP
No todos los Gobiernos Locales estn sujetos al SNIP, por ahora la incorporacin es
progresiva.
1.3.2.8.
Incorporacin de los gobiernos locales al SNIP
El mecanismo de incorporacin de los Gobiernos Locales se hace a travs de dos

modalidades:
a) Normativa: Mediante resolucin que emite la Directiva General de
Programacin Multianual.
b) Voluntaria: Los Gobiernos Locales que por acuerdo de su Consejo Municipal
decidan incorporarse al SNIP, automticamente quedan incorporados al mbito
de aplicacin de las normas del SNIP.
i.
Las normas del SNIP se aplican a los PIP nuevos de los Gobiernos Locales
que se incorporan al SNIP voluntariamente, considerndose como proyectos
27
nuevos a aquellos que a la fecha del acuerdo de incorporacin al SNIP del

Concejo Municipal no se encuentran en ejecucin, no cuentan con un Estudio
Definitivo o Expediente Tcnico vigente o la elaboracin de dicho estudio no
est sometida a un contrato suscrito o no est en proceso de elaboracin por
administracin directa a dicha fecha. En el supuesto caso de que el estudio
estuviera en proceso de elaboracin por la administracin directa, este deber
ser culminado y aprobado en el plazo mximo de 1 ao contado desde la fecha
antes sealada, caso contrario, el proyecto deber evaluarse en el marco del
ii.
SNIP.
Se considera que un PIP est en ejecucin si este se ha iniciado por
administracin directa, si el proceso de seleccin ha sido efectivamente
convocado: financiamiento efectivamente suscrito a la fecha del Acuerdo del
iii.
Concejo Municipal que dispone la incorporacin del Gobierno Local al SNIP.

Se considera un Expediente Tcnico o Estudio Definitivo vigente aquel cuya
antigedad no es mayor a tres aos, a partir de la fecha de la culminacin de
su elaboracin, aun si ha sido aprobado en ese periodo.
1.3.3. Diagnstico de proyecto

Diagnstico de la Situacin Actual
El diagnstico es el estudio mediante el cual se recoge la informacin necesaria para
realizar una correcta identificacin del problema central del proyecto.
Que se busca con el Diagnostico
Se Busca entender las condiciones actuales en las que se brinda la prestacin de
servicios.
Es una "fotografa" de la localidad al momento del diseo del proyecto.
El Diagnstico responde a la pregunta
En qu condicin se encuentra el bien o servicio en la localidad?
El problema central
El problema central es aquella situacin negativa que afecta a un sector de la
poblacin
28
Qu caractersticas debe cumplir un problema central adecuadamente

identificado?
GRAFICO 7.18: CARACTERSTICAS DEL DIAGNSTICO DEL PROYECTO
Requiere
intervencin
Pblica
Debe justificare que el problema debe ser

afrontado por el Estado y no por el Sector
Privado.
Suficientemente
Especfico
Debe ser especfico para poder ser atendido por

UN SOLO proyecto de inversin pblica.
Suficientemente
General
Debe ser suficientemente General, de modo

que admita varias alternativas de solucin,
delineadas a partir del anlisis de causas

Anlisis de demanda
El anlisis de demanda consiste en identificar y proyectar a lo largo del horizonte de
evaluacin. A partir de:
Se busca responder a las preguntas:

Qu determina la demanda?
Qu factores influyen en la determinacin de la demanda?
Cmo se comporta la demanda en el tiempo?
29
Anlisis de Oferta
El Anlisis de Oferta consiste en 4 puntos:
1. Diagnstico de la situacin actual de la oferta de servicios.
2. Identificacin de los recursos fsicos y humanos disponibles, los cuales se
encuentran directamente vinculados con los proyectos alternativos.
3. Los estndares ptimos de uso de los recursos fsicos y humanos.
4. Identificacin y proyeccin de la oferta optimizada.
El anlisis de oferta radica en identificar y proyectar la capacidad con la que se cuenta
actualmente para brindar los servicios deseados. Trabaja sobre la base de la oferta
optimizada.
Oferta Optimizada debe estar en las mismas unidades de medida que la demanda
efectiva con proyecto.
Balance Oferta - Demanda
Luego de identificar el tamao de la demanda del servicio que se generara con la
presencia del proyecto, y la oferta optimizada actual de servicios, es necesario
identificar en qu medida la demanda est siendo satisfecha por la capacidad de oferta
actual.
El balance oferta-demanda se realiza para identificar la brecha existente entre
la demanda por un bien o servicio y la capacidad ptima de oferta de dicho
bien o servicio.
1.4. PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS EN LOS PIP.
1.4.1. Niveles mnimos de estudios del SNIP.
Los niveles de estudios de pre inversin mnimos que deber tener un proyecto para
poder ser declarado viable son los siguientes:
PERFIL: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de mercado, sean
iguales o menores a S/. 6000,000.00 (Seis Millones y 00/100 Nuevos Soles).
30
FACTIBILIDAD: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de

mercado, sean mayores a S/. 10000,000.00 (Seis Millones y 00/100 Nuevos
Soles). Los estudios de Pre-inversin, debern ser elaborados siguiendo:
Los contenidos mnimos(Anexo SNIP-05,06 Y 07), que son obligatorios
Los parmetros de formulacin(Anexo SNIP-13)
Los parmetros de evaluacin (Anexo SNIP-09). Ver cuadro 7.3:
CUADRO 7.3: NIVELES DE ESTUDIO Y MONTO DEL PROYECTO
MONTO DE UN
ESTUDIO REQUERIDO
PROYECTO
PERFIL SIMPLIFICADO
Hasta 1200,000.00
PERFIL:
Hasta 6000,000.00
FACTIBILIDAD:
Mayores 10000,000.00

1.4.2. Registro del PIP en el banco de proyectos.
El banco de proyectos contiene el registro de todos los PIP para los que hayan
elaborado los estudios a nivel de PRE INVERSION (perfil y factibilidad). La
informacin registrada en el banco de proyectos es de acceso universal.
Una vez terminada la elaboracin de un estudio de pre inversin, la UF debe registrar
el proyecto en el Banco de Proyectos. La DGPI establecer cdigos de acceso para el
ingreso de informacin al Banco de Proyectos, este define automticamente a la OPI
responsable de la evaluacin. La OPI requiere contar con el estudio de pre inversin y
ficha de registro para empezar con la evaluacin del PIP.
Con el fin de que las UF y las OPI accedan a dichas funciones debern registrarse
utilizando el formato SNIP-01 y siguiendo los procedimientos establecidos en el
Anexo SNIP-02.
1.4.3. Evaluacin
a. Por parte de la OPI.
Una vez registrado el PIP en el banco de proyectos, la unidad formuladora debe
31
remitir a la OPI correspondiente el estudio de pre inversin junto con la ficha de

registro (formato SNIP-02). La OPI recibe el estudio de pre inversin, verifica su
registro y/o actualizacin en el banco de proyectos y registra la fecha de su recepcin.
Cuenta con un plazo para la evaluacin de los estudios de pre inversin, luego del
cual se emitir un informe tcnico, con los siguientes posibles resultados:
Remite la aprobacin a la unidad formuladora para que inicie el siguiente nivel
de estudio de pre inversin.
Observa el estudio de pre inversin y lo remite a la unidad formuladora (junto
con la lista de observaciones) para que esta realice las modificaciones del caso.
Rechaza el estudio de pre inversin.
Aprueba el estudio y lo remite a la DGPI para la declaracin de viabilidad,
acompaado del informe tcnico.
b. Por parte de la DGPI.
Una vez evaluado el PIP por la OPI, esta debe remitir a la DGPI el estudio de pre
inversin junto con su informe tcnico. La DGPI requiere contar con los dos
documentos para empezar con la evaluacin del PIP.
La DGPI verifica el registro del PIP, el registro de la evaluacin de la OPI y registra la
fecha de recepcin en el banco de proyectos. Cuenta con un plazo para la evaluacin
de los estudios de pre inversin, luego del cual emitir un informe tcnico y registrara
dicha evaluacin en el banco de proyectos. El informe tiene los siguientes posibles
resultados.
Recomienda la elaboracin del estudio de pre inversin siguiente.
Observa al estudio de pre inversin y lo remite a la unidad formuladora (junto
con la lista de observaciones) para que esta realice las modificaciones del caso.
Rechaza el estudio de pre inversin.
Otorga declaracin de viabilidad.
32
1.4.4. Plazos para la evaluacin de proyectos de inversin.

Los plazos de evaluacin para los estudios de pre inversin se cuentan en das tiles,
rigen a partir de la recepcin de toda la informacin necesaria, a su trmino debe
emitirse el informe tcnico, cumpliendo con los siguientes requisitos:
a) Para la evaluacin de un PIP o Programa de Inversin, la OPI y la DGPM
tienen, cada una, un plazo no mayor de:
i.
Veinte (20) das hbiles para la emisin de informe Tcnico, a partir de la

fecha del recepcin del Perfil.
ii.
Treinta (30) das hbiles parar la emisin del informe Tcnico, a partir de
la fecha de recepcin del estudio a nivel de Prefactibiladad.
iii.
Cuarenta (40) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico, a partir de
la fecha de recepcin del estudio a nivel de Factibilidad.
b) Cuando se presentan solicitudes para autorizar la elaboracin del estudio de

Factibilidad, la OPI o la DGPM segn corresponda, tienen un plazo no mayor de
treinta (30) das hbiles, para emitir el Informe Tcnico correspondiente.
c) En el caso de solicitudes para aprobar Trminos de Referencia de estudios de
preinversion, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de quince
(15) das hbiles, para emitir el Informe Tcnico correspondiente.
d) Estos plazos rigen a partir de la recepcin de toda la informacin necesaria.
Ver cuadro 7.4.
CUADRO N 7.4 PLAZOS PARA LA ELABORACIN DE UN PROYECTO
ESTUDIO DE PREINVERSIN
OPI
DGPI
(das tiles)
(das tiles)
PERFIL
FACTIBILIDAD
30
20
45
30
1.4.5. Declaracin de viabilidad de un proyecto
La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin. Se aplica a un
Proyecto de Inversin Pblica que a travs de sus estudios de preinversion ha
33
evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos

de Poltica.
La declaracin de viabilidad solo podr otorgarse si cumple con los siguientes
requisitos:
Ha sido otorgada a un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas.
No se trata de un PIP fraccionado.
La UF tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del proyecto.
La OPI tienen la competencia legal para declarar la viabilidad de proyecto.
Las entidades han cumplido con los procedimientos que se sealan en la
normatividad del SNIP.
Los estudios de preinversion del proyecto han sido elaborados considerando los
Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin y los Parmetros de
Evaluacin (Anexos SNIP-08 y SNIP-09).
Los estudios de preinversion del Proyecto han sido formulados considerando
metodologas adecuadas de valuacin de proyectos, las cuales se reflejan en las
Guas Metodolgicas que publica la DGPM.
Los proyectos no estn sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y
los beneficios del proyecto no estn sobreestimados. Ver grfico 7.19:
GRFICO N 7.19 DECLARACIN DE VIABILIDAD
MONTO DE INVERSIN
0 6 millones
Perfil
DECLARACIN DE VIABILIDAD
10 a ms
Millones
Pre factibilidad
34
Factibilidad
1.5. APLICACIN DEL SNIP EN PROYECTOS DE INGENIERA

La aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica fue en forma progresiva ya
que en sus inicios exclua a los gobiernos locales de su aplicacin, para
posteriormente a travs de la Resolucin Directoral N 007-2003-EF/68.01, aprobar la
Directiva N 004-2003-EF/68.01 Directiva para los Gobiernos Regionales y
Gobiernos locales donde se determina incluirlos segn parmetros establecidos. Los
PIP se sujetan al ciclo del proyecto. Ver grfico 7.20.
GRAFICO N 7.20. PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
PERFIL DE PIP
ASPECTOS
GENERALES
FORMULACIN
N
IDENTIFICACIN
EVALUACIN
N
Nombre del proyecto

Anlisis de la demanda
Diagnstico situacin actual
Evaluacin social
Anlisis de la oferta Anlisis de sensibilidad

UF y UE
Definicin del problema, causas, efectos
Matriz de involucrados
Objetivo del proyecto
Balance hdrico
Sostenibilidad
Impacto ambiental
Planteamiento de alternativas de solucin
Marco de referencia
Alternativas de solucin
Seleccin de alternativas
Costos a precios de mercado

Organizacin y gestin
Cronograma de ejecucin Del
Matriz del marco lgico (MML)
35
GRAFICO N 7.21 SNIP Y PROYECTOS DE
FINALIDAD
Optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin.

PROYECTOS DE INVERSION PBLICA
El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos y todo PIP debe seguir el Ciclo del Proyecto
PRINCIPIOS
Economa, Priorizacin y Eficiencia

CICLO DEL PROYECTO
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA
BASE LEGAL
Ley N 27 293
Reglamento DS N 102-2007- EF
PREINVERSION
DirectivaSNIP
General por RD N 002-2009-EF/68.01, modificada por RD N003-2009-EF/
INVERSION
POSTINVERSION
OPERACIN
TCNICO Y MANTENIMIENTO
PERFIL: ESTUDIO DEFINITIVO/EXPEDIENTE
Inversin hasta
6 millones.
AMBITO DE APLICACIN
FACTIBILIDAD:
EJECUCIN
a ms pblico
millones
Se encuentran sujetas todas las entidades y empresasDe
del6 sector
Requisito Indispensable
DECLARATORIA DE VIABILIDAD
OPI-DGPI
ORGANISMOS
DEL SNIP
DGPI
rganos Resolutivos
Las OPI, UE, UF
36
EVALUACION EX POST
GRFICO N 7.22: DECLARACIN DE VIABILIDAD A NIVEL DE PERFIL

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos y todo PIP debe seguir el
FINALIDAD
PROYECTOS DE INVERSION PBLICA

SNIP
CICLO DEL PROYECTO
PREINVERSIN
PRINCIPIOS
INVERSIN
POSTINVERSIN
Economa, Priorizacin y Eficiencia

INSTITUCIN PBLICA
SECTOR
ESTUDIO DEFINITIVO/EXPEDIENTE
OPERACIN
OPI
UNIDAD FORMULADORA
Evala el perfil
Elabora el perfil
EJECUCIN
Emite informe tcnico cuyo resultado puede ser:
Registra el perfil en la ficha de registro del Banco de Proyectos
Aprobar el perfil y declarar la viabilidad
Presenta el perfil
Observar el perfil y lo devuelve a la UF para su correccin.
Rechazar el perfil,
Fin del proyecto
37
EVALUACION EX POST
GRAFICO N 7.23: DECLARACIN DE VIABILIDAD A NIVEL DE
El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos y todo PIP debe seguir el

FINALIDAD
PIP

SNIP
CICLO DEL PROYECTO
PREINVERSIN
INSTITUCIN PBLICA
INVERSIN
SECTOR
ESTUDIO DEFINITIVO/EXPEDIENTE
OPERACIN
OPI
UNIDAD FORMULADORA
Evala el estudio factibilidad

Estudio de perfil aprobado
EJECUCIN
Emite informe tcnico cuyo resultado puede ser:
Elabora el estudio a nivel de factibilidad

Aprobar el estudio de factibilidad y declarar la viabilidad
Actualiza la ficha de Registro en el Banco de Proyectos

Observar el estudio de factibilidad y lo devuelve a la UF para su correccin.
Presenta el estudio de factibilidad

Rechazar el estudio de factibilidad
Fin del proyecto
38
POSTINVERSIN
EVALUACION EX POST
GRAFICO N 7.24: PROCESO DE LA GESTIN DE PROYECTO EN EL MARCO

DEL SNIP
39
40
1.5.1. Criterios para evaluar proyectos dentro del SNIP

La evaluacin de proyectos, en sus distintos tipos, contempla una serie de criterios
base que permiten establecer sus conclusiones. No existen criterios nicos, por lo
general los criterios surgen en funcin de la naturaleza de cada proyecto empero
existe cierto consenso en la necesidad de analizar la pertinencia, eficacia,
eficiencia y sostenibilidad de los proyectos. (snip.gob.pe).
En los cuales detallaremos los criterios de evaluacin del proyecto:
Pertinencia: Observa la congruencia entre los objetivos del proyecto y las
necesidades identificadas y los intereses de la poblacin e instituciones
(consenso social). Se observa especialmente en la evaluacin ex-ante pero
tambin en los dems tipos de evaluacin.
Eficacia: Es el grado en que se han cumplido los objetivos. Se observa en
las evaluaciones de tipo continua y ex-post.
Eficiencia: Indica el modo en que se han organizado y empleado los
recursos disponibles en la implementacin del proyecto. Este criterio es
usual en el anlisis costo-beneficio realizado en la evaluacin ex-ante.
Sostenibilidad: Establece la medida en que la poblacin y/o las instituciones
mantienen vigentes los cambios logrados por el proyecto una vez que este ha
finalizado. Suele considerarse en las evaluaciones de impacto.
1.5.2. Requisitos que debe cumplir una buena evaluacin de proyectos
Toda evaluacin cumpla algunos requisitos metodolgicos para garantizar que la
informacin que genere puede ser usada en la toma de decisiones. As, se espera
que todo proceso de evaluacin sea: (snip.gob.pe).
Objetivo: Debe medirse y analizarse los hechos definidos tal como se
presentan.
Imparcial: La generacin de conclusiones del proceso de evaluacin debe
ser neutral, transparente e imparcial. Quienes realizan la evaluacin no deben
tener intereses personales o conflictos con la unidad ejecutora del proyecto.
Valido: Debe medirse lo que se ha planificado medir, respetando las
definiciones establecidas. En caso el objeto de anlisis sea demasiado
complejo para una medicin objetiva, debe realizarse una aproximacin
cualitativa inicial.
41
Confiable: Las mediciones y observaciones deben ser registradas

adecuadamente, preferentemente recurriendo a verificaciones in-situ.
Creble: Todas las partes involucradas en el proyecto deben tener confianza
en la idoneidad e imparcialidad de los responsables de la evaluacin, quienes
a su vez deben mantener una poltica de transparencia y rigor profesional.
Oportuno: Debe realizarse en el momento adecuado, evitando los efectos
negativos que produce el paso del tiempo.
til: Debe ser til y elaborarse en un lenguaje conciso y directo, entendible
para todos los que accedan a la informacin elaborada, los resultados de una
evaluacin no deben dirigirse slo a quienes tienen altos conocimientos
tcnicos sino que debe servir para que cualquier involucrado pueda tomar
conocimiento de la situacin del proyecto.
Participativo: Debe incluirse a todos los involucrados en el proyecto,
buscando de reflejar sus experiencias, necesidades, intereses y percepciones.
Retro Alimentador: Un proceso de evaluacin debe garantizar la
diseminacin de los hallazgos y su asimilacin por parte de los involucrados
en el proyecto (desde las altas esferas hasta los beneficiarios), para as
fomentar el aprendizaje organizacional.
Costo/Eficacia: La evaluacin debe establecer una relacin positiva entre su
costo (econmico, de tiempo y recursos) y su contribucin en valor agregado
para la experiencia de los involucrados en el proyecto.
GLOSARIO DE TERMINOS
Afectacin: Accin por el cual se destina un terreno para obras pblicas o de
inters social.
Alternativa, En el lenguaje corriente y dentro de la teora de la decisin, una
alternativa es una de al menos dos cosas (objetos abstractos o reales) o acciones
que pueden ser elegidas.
mbito, Espacio comprendido dentro de lmites determinados. Campo en que
se realiza una actividad o una accin.
42
Amenaza Natural. Probabilidad de ocurrencia de un fenmeno o evento

potencialmente desastroso (deslizamiento, avalancha, inundacin, entre otros)
durante cierto periodo de tiempo, en un sitio especfico.
Anlisis Costo Beneficio: Metodologa de evaluacin de un PIP que consiste en
identificar, medir y valorar monetariamente los costos y beneficios generados
por el PIP durante su vida til, con el objeto de emitir un juicio sobre la
conveniencia de su ejecucin.
Anlisis Costo Efectividad: Metodologa que consiste en comparar las
intervenciones que producen similares beneficios esperados con el objeto de
seleccionar la de menor costo dentro de los lmites de una lnea de corte.
Anlisis Foda. Es una tcnica con grandes potencialidades para facilitar la
elaboracin de las lneas estratgicas y a partir de ello se elaboran proyectos y
actividades.
Ancho De La Va. Es la medida de la zona de uso pblico tomada entre las
lneas de demarcacin.
rea Construida. Es la parte edificada dentro de las reas urbanizables o
desarrolladas y corresponden a la suma delas reas de los pisos, excluyendo
azoteas y reas duras sin cubrirlo techar.
rea De Actividad Agrcola. Son aquellas que segn su localizacin,
cualidades de suelo y caractersticas topogrficas, son de mayor o menor grado
aptas para desarrollar usos agropecuarios.
rea De Cesin. Es el rea que sede el urbanizador o persona natural a ttulo
gratuito al Municipio de Corinto, dicho terreno se destina a obras de inters
social, comunal y servicios pblicos.
rea De Expansin Urbana. Es aquella que estando delimitada entre los
permetros urbanos y suburbanos, presentan condiciones aceptables para la
urbanizacin, y aunque no posee la totalidad de servicios pblicos, podr ser
dotada de ellos, pudiendo estar estos integrados o no a la infraestructura urbana.
rea De Reserva Ambiental. Es la zona de propiedad pblica o privada
reservada para destinarla exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y
utilizacin racional de dicha rea.
Calidad de vida: Es un concepto utilizado para evaluar el bienestar social
general de individuos y sociedades por s mismas, es decir, informalmente la
calidad de vida es el grado en que los individuos o sociedades tienen altos
valores en los ndices de bienestar social.
Ciclo del Proyecto: Comprende las fases de pre-inversin, inversin y postinversin.
43
La fase de pre-inversin contempla los estudios de perfil, pre-factibilidad y

factibilidad. La fase de inversin contempla el expediente tcnico detallado as
como la ejecucin del proyecto. La fase de post-inversin comprende las
evaluaciones de trmino del PIP y la evaluacin ex-post.
Conglomerado: Es un conjunto de Proyectos de Inversin Pblica de pequea
escala, que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o
costo unitario y que corresponden a una misma funcin y programa, de acuerdo
al Clasificador Funcional Programtico.
Conservacin. Son aquellas actividades orientadas al estricto cuidado y sin
ninguna clase de intervencin que afecte el equilibrio de los ecosistemas. Hacen
parte las zonas protegidas bajo rgimen jurdico especial.
Desastre. Evento de origen natural, tecnolgico o antrpico que produce
intensas alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y/o el medio
natural.
Diagnstico: Es el anlisis que se realiza para determinar cualquier situacin y
cules son las tendencias. Esta determinacin se realiza sobre la base de datos y
hechos recogidos y ordenados sistemticamente, que permiten juzgar mejor qu
es lo que est pasando en un determinado territorio.
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
(DGPM): rgano del Ministerio de Economa y Finanzas que es la ms alta
autoridad tcnico normativa del SNIP.
Diversificacin econmica: son diversas ofertas tales como la produccin
agraria, el recreo y turismo, la agroindustria, la artesana, la restauracin, la
valorizacin ambiental que generan economa.
Eficaz, La palabra eficiencia proviene del latn 'efficialityly' que en espaol
quiere decir: accin, fuerza, produccin. Se define como la capacidad de
disponer de alguien o de algo para conseguir un objetivo determinado con el
mnimo de recursos posibles viable
Empirismo: Es una teora filosfica que enfatiza el papel de la experiencia,
ligada a la percepcin sensorial, en la formacin del conocimiento. Para el
empirismo ms extremo, la experiencia es la base de todo conocimiento, no slo
en cuanto a su origen sino tambin en cuanto a su contenido.
Erosin. Hace alusin a la remocin del suelo en capas.
Estrategia, es como logramos los objetivos, la manera, forma de llagar a los
objetivos con menos recursos y con ms efectividad.
Estudio Definitivo: Estudio que permite definir a detalle la alternativa
seleccionada en el nivel de pre-inversin y calificada como viable. Para su
44
elaboracin se deben realizar estudios especializados que permitan definir: el

dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por componentes,
especificaciones tcnicas para la ejecucin de obras o equipamiento, medidas de
mitigacin de impactos ambientales negativos, necesidades de operacin y
mantenimiento, el plan de implementacin, entre otros requerimientos
considerados como necesarios de acuerdo a la tipologa del proyecto. En
proyectos de infraestructura, a los estudios especializados se les denomina de
ingeniera de detalle (topografa, estudios de suelos, etc.) Los contenidos de los
Estudios Definitivos varan con el tipo de proyecto y son establecidos de
acuerdo con la reglamentacin sectorial vigente y los requisitos sealados por la
Unidad Formuladora y/o Unidad Ejecutora del Proyecto.
Estudio de Factibilidad: Valoracin precisa de los beneficios y costos de la
alternativa seleccionada considerando su diseo optimizado.
Estudio de Pre-factibilidad: Estudio de las diferentes
alternativas
seleccionadas en funcin del tamao, localizacin, momento de iniciacin,

tecnologa y aspectos administrativos. sta es la ltima instancia para eliminar
alternativas ineficientes.
Evaluacin Privada: Anlisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de
vista del inversionista privado.
Evaluacin Social: Medicin de la contribucin de los proyectos de inversin
al nivel de bienestar de la sociedad.
Evento. Fenmeno natural que puede suceder.
Expediente Tcnico Detallado: Documento que contiene los estudios de
ingeniera de detalle con su respectiva memoria descriptiva, bases,
especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo.
Factibilidad: Posibilidad de alcanzar un resultado deseado en un marco de
presiones entre diferentes actores sociales que sostienen objetivos conflictivos o
complementarios.
Gastos de Mantenimiento de la Entidad: Son aquellos que financian el
conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la
infraestructura, maquinaria, equipos y procesos regulares de la Entidad
conserven su condicin adecuada de operacin.
Gastos de Mantenimiento del PIP: Forman parte de los gastos de
mantenimiento de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de
actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura,
45
maquinaria, equipos y procesos del PIP conserve su condicin adecuada de

operacin.
Gestin de desarrollo: Es un nuevo sistema de aprendizaje y desarrollo
tecnolgico y poltico de la gerencia moderna para dirigir y lograr el desarrollo
de las poblaciones a travs del trabajo coordinado y de la gestin de estrategias
de mejoramiento del conocimiento, donde los proyectos se constituyen en el
factor clase.
Horizonte de Evaluacin del Proyecto: Periodo establecido para evaluar los
beneficios y costos atribuibles a un determinado proyecto de inversin pblica.
En algunos casos, dicho periodo podr diferir de la vida til del proyecto.
Impacto, Muestra los efectos (directos o indirectos) producidos como
consecuencia de los resultados y logros de las acciones sobre un determinado
grupo de clientes o poblacin.
Indicador: Son seales concretas que se pueden medir y el reflejo de que algo
ha ocurrido. Por ejemplo, un aumento del nmero de estudiantes aprobados es
un indicador de la mejora de la enseanza y el aprendizaje. El medio de
verificacin (la prueba) es la lista oficial de aprobados.
Industrial. Comprende actividades de manufactura y transformacin de
materias primas con maquinaria liviana y mediana, d bajo impacto. Las dems
actividades industriales compatibles pero condicionadas, posibles de establecer.
Influencia, es la habilidad de ejercer poder (en cualquiera de sus formas) sobre
alguien, de parte de una persona, un grupo o de un acontecimiento en particular.
Institucional. Actividades correspondientes a la prestacin de servicios en
general (sociales, domiciliarios, complementarios, profesionales, dems
actividades y sus instalaciones o infraestructura).
Inters, es un ndice utilizado para medir la rentabilidad de los ahorros o
tambin el costo de un crdito. Se expresa generalmente como un porcentaje.
Introyeccin: Es un proceso psicolgico por el que se hacen propios rasgos,
conductas u otros fragmentos del mundo que nos rodea, especialmente de la
personalidad de otros sujetos. La identificacin, incorporacin e internalizacin
son trminos relacionados.
Intuicin: Es un concepto bsico de la teora del conocimiento y aplicado en la
epistemologa que se describe como aquel conocimiento que es directo e
inmediato, sin intervencin de la deduccin o del razonamiento, siendo
habitualmente considerado como evidente.
Involucrado, Se puede definir como cualquier persona o entidad que es
afectada o concernida por las actividades o la marcha de una organizacin; por
46
ejemplo, los trabajadores de esa organizacin, sus accionistas, las asociaciones

de vecinos afectadas o ligadas, los sindicatos, las organizaciones civiles y
gubernamentales que se encuentren vinculadas, etc.
Lnea de base, Es la primera medicin de todos los indicadores especificados
para una accin. Debe realizarse al inicio, con la finalidad de contar con una
base que permita luego cuantificar los cambios ocurridos en razn de la
intervencin.
Lgica, es la dimensin horizontal es una descripcin de cmo los gerentes de
proyectos, el responsable del monitoreo y los evaluadores, pueden medir el
nivel de logro de los resultados esperados para cada nivel de objetivos.
Lgica horizontal, Principio de la correspondencia que vincula cada nivel de
objetivos a la medicin del logro (indicadores y medios de verificacin) y a las
condiciones que pueden afectar su ejecucin y posterior desempeo (supuestos
principales).
Lgica vertical, Relaciones lgicas verticales de causa -efecto entre las
diferentes partes de un problema que corresponde a los diferentes niveles de la
matriz, relacionando las actividades (insumos), los componentes (o productos),
el propsito y el fin como el conjunto de objetivos jerarquizados.
Mandatos, se refieren a la autoridad formal que tiene un grupo de involucrados
para proporcionar un servicio o cumplir una funcin determinada.
Meta: La meta en su acepcin ms conocida y utilizada, sirve para que
cualquier organizacin la utilice en orden a denominar la finalidad o el objetivo
que se ha trazado a cumplir.
Minera. Extraccin de materiales minerales o recursos naturales del subsuelo.
Misin: Propsito o razn de existir de una organizacin.
Mixto. Corresponde a un uso combinado de establecimientos comerciales de
servicios de baja intensidad y bajo impacto negativo, con uso residencial.
Optimizar: Buscar la mejor manera de realizar una actividad. Planificar una
actividad para obtener los mejores resultados
Plan: toma anticipada de decisiones. Reflexin sobre los fines y los medios.
Planificacin, es una toma de decisiones que nos ensea a hacer planes.
Poblacin Ocupada: Parte de la poblacin econmicamente activa que tiene un
empleo, remunerado.
Poblacin desempleada: Dcese del total de personas que, perteneciendo a la
poblacin econmicamente activa, no se encuentran trabajando pero est
buscando empleo.
Polticas: Son guas generales, amplias y dinmicas que revelan las intenciones
de quienes conducen las organizaciones e instituciones, y que se necesitan de
47
interpretacin durante su utilizacin y seala la direccin general que se debe

seguir.
Premisas: Es cada una de las proposiciones anteriores a la conclusin de un
argumento. En un argumento vlido, las premisas implican la conclusin, pero
esto no es necesario para que una proposicin sea una premisa lo nico
relevante es su lugar en el argumento, no su rol.
Previsin: Conjetura o clculo anticipado que se hace de una cosa que va a
suceder, a partir de unas determinadas seales o indicios.
Problemas, es una determinada cuestin o asunto que requiere una solucin.
Proceso, Un proceso es un conjunto de actividades o eventos (coordinados u
organizados) que se realizan o suceden (alternativa o simultneamente) bajo
ciertas circunstancias con un fin determinado. Este trmino tiene significados
diferentes segn la rama de la ciencia o la tcnica en que se utilice.
Proceso de Conversin: Espacio de articulacin de las acciones de direccin y
adaptacin institucionales con las de conversin, mantenimiento, con los
procedimientos establecidos y las aptitudes y actitudes de las personas
involucradas en el proceso.
Propensin: Disposicin o inclinacin a hacer alguna cosa. En economa
keynesiana se interpreta que el coeficiente de una variable es la propensin
media a utilizar esa magnitud para el fin expresado por la variable dependiente.
Propsito, Una definicin es una proposicin mediante la cual se trata de
exponer de manera unvoca y con precisin la comprensin de un concepto o
trmino o diccin o si consta de dos o ms palabras de una expresin o
locucin.
Prospectiva: Enfoque que reconoce la creatividad del sujeto y la pluralidad de
futuros posibles.
Recreacin. Comprende las actividades de esparcimiento y recreacin pasiva y
activa abiertas al pblico.
Recursos, son aquellos que un grupo puede poner a disposicin para contribuir
a solucionar el problema de desarrollo (o para bloquear una solucin propuesta).
Recursos Pblicos: Todos los recursos financieros y no financieros de
propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico.
Rehabilitacin. Conjunt de prcticas mediante las cuales se adelanta acciones
de restauracin de ecosistemas severamente degradados o en inminente peligro
de degradarse.
Reposicin: Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha
superado su periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles
48
que afectan la continuidad de sus operaciones. En consecuencia, no constituye

PIP aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las
inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la
operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o
(iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.
Residencial. Comprende el uso dado a las construcciones y espacios definidos
para ser habitados por personas o familias y los servicios pblicos y sociales
requeridos para su desarrollo.
Retroalimentacin: Consiste en la evaluacin del funcionamiento del sistema
al comparar los resultados obtenidos con las demandas, los recursos y el apoyo
u oposicin que recibi el sistema administrativo.
Reubicacin. Es el cambio de personas o residencias a un lugar diferente y de
condiciones habitables.
Riesgo. Grado de perdidas esperadas debido a la ocurrencia de un evento
particular y como una funcin de la amenaza y la vulnerabilidad.
Sector: Conjunto de Entidades y Empresas agrupadas, para los fines del SNIP,
segn el Clasificador Institucional del SNIP.
Sinergia: Ahorro de energa producto de un proceso de conciliacin. Esta
economa de fuerzas es sinnimo de productividad.
Sistema: Conjunto complejo de elementos interdependientes que persiguen un
objetivo comn.
Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM): Conjunto de
procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la
ejecucin de los proyectos.
Sostenibilidad: Es cuando el desarrollo no debe poner en peligro los recursos
para generaciones futuras, sino ms bien, y en concreto el desarrollo de la
actividad agraria, tener entre sus objetivos cuidar el paisaje y mantener el
espacio natural de un modo que dichos valores.
Sbitas: Que se produce de pronto o sin preparacin o aviso.
Tcticas: Una tctica es, en trminos generales, un mtodo empleado con el fin
de tener un objetivo. Originalmente, en el mbito milicia se entiende como
tctica a una accin o mtodo empleado para lograr enfrentarse al enemigo con
xito en batalla. Sin embargo su uso hace tiempo que se ha extendido, con su
significado ms general, a otros usos y campos tanto tericos, como prcticos.
Unidad Ejecutora (UE): Las denominadas como tales en la normatividad
presupuestal y que tienen a su cargo la ejecucin del PIP, as como a las
Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecutan PIP.
49
Unidad Formuladora (UF): Cualquier dependencia de una entidad o empresa

del Sector Pblico No Financiero responsable de los estudios de preinversin de
PIP, que haya sido registrada como tal en el aplicativo informtico.
Uso. Es el tipo de utilizacin asignado a una edificacin o parte de estos o a una
zona determinada.
Uso Compatible. Es aquel que no perturba ni obstaculiza la actividad o funcin
del uso principal y no ocasiona peligro a la salud, seguridad y tranquilidad
pblica.
Uso Complementario: Es el que contribuye al menor funcionamiento del uso
principal de un rea de actividad.
Uso Permitido: Es aquel que puede funcionar en cualquier medio de un rea de
actividad, independiente del tratamiento a que est sometida esta rea.
Uso Principal: Es aquel seal como uso predominante que establece el carcter
asignado a reas o zonas de actividad.
Uso Restringido: Es aquel cuyo funcionamiento en un rea de actividad est
supeditado al tratamiento al cual se somete el rea; se expide en forma
condicional y deber Cumplir para su funcionamiento con el concepto que
emita la Oficina de Planeacin municipal y la oficina de Control Fiscal del
Municipio.
Viabilidad: Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a
un PIP que demuestra ser rentable, sostenible y compatible con las polticas
sectoriales.
Vida til del Proyecto: Periodo durante el cual un proyecto de inversin
pblica es capaz de generar beneficios por encima de sus costos esperados.
Visin: Aspiraciones y valores fundamentales de una organizacin,
generalmente atractivos para las mentes y los corazones de sus miembros.

Visionario.- Que se adelanta a su tiempo o tiene visin de futuro.
Vulnerabilidad. Incapacidad para poder afrontar un cambio.
Zona: Es el rea correspondiente a subdivisiones de las reas de actividad.
Zona De Influencia: Es la zona afectada por el desarrollo de una actividad
aledaa.
Zona De Proteccin Ambiental: Es la franja verde longitudinal que se fija a
lado de la va con el propsito de aislar la zona de circulacin de vehculos
propiamente dicha de las zonas de circulacin peatonal y/o edificables, para tal
efecto deben adecuarse paisajstica y ambientalmente con zonas verdes y/o
arborizacin.
Tambin se denomina a s a la franja longitudinal que separa las calzadas de un
canal de aguas lluvias.
50
Zona De Reserva Ambiental: Es aquella en la cual es necesario proteger y

conservar los elementos naturales existentes con mrito o valor para el paisaje
urbano o rural.
Zona Verde: Es el espacio abierto de uso pblico o privado, ubicado dentro de
la ciudad o muy prximo a ella, destinado a la ornamentacin y/o recreacin de
la comunidad.
Zona Vial: Es el uso del suelo destinado para el trazado y construccin de una
va vehicular o peatonal.
Zonificacin: Es la divisin territorial en reas de actividad, con el fin de
regular en forma ordenada los usos e intensidad de stos, a los cuales se destina
el terreno y las caractersticas delas edificaciones.
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option=com_content&view=article&id=875&Itemid=100272&lang=es
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76 http://www.snip.gob.pe/websnip/snip2.html
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Sistema Nacional de Inversion Pública

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SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA (SNIP)

1.1. ASPECTOS BSICOS DEL SNIP

INICIOS DEL SNIP

FUENTE: Elaboracin propia

idea de un proyecto, a la elaboracin del expediente tcnico, para luego llegar a la

Mantenimiento, etc. Ver grfico 7.2 y 7.3:

GRAFICO 7.2: GESTION DE LOS PROYECTOS ANTES DEL SNIP

FUENTE: El ABC del ABC/proyectos de inversin pblica y privada.

Proyectos enmarcados en planes de desarrollo

Uso eficiente de los recursos pblicos

FUENTE: Manual de proyectos de inversin para el sector pblico.

1.1.3. Qu es el sistema nacional de inversin pblica (SNIP)?

Los ministerios y sus rganos desconcentrados.

1.1.6. Principios, procesos y metodologas del SNIP

Grado de avance y/o cumplimiento de metas previstas.

de lograr el efecto deseado al menos costo

FUENTE: Elaboracin propia.

FUENTE: Elaboracin propia

METODOLOGIAS Y NORMAS TECNICAS

POST INVERSION Evaluaciones Ex post (en elaboracin).

FUENTE: Elaboracin propia

RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM N 314-2007-EF/15.

GRAFICO N 6.7 ORGANIZACIN DEL SNIP

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Direccin General de Polticas de Inversin

Oficina de Programacin e Inversin

Unidades Formuladoras (UF)

Unidades Ejecutoras (UE)

FUENTE: Elaboracin propia

GRAFICO 7.8: PRINCIPALES FUNCIONES EN EL SNIP

FUENTE: Manual de proyectos de inversin para el sector pblico.

d. Apoya tcnicamente a la Oficinas de Programacin de Inversiones (OPI)

GRAFICO N 7.9: FUNCIONES DE LA DGPI

Declara la viabilidad de los PIP.

FUENTE: Elaboracin propia.

Funciones de los rganos Resolutivos

El rgano Resolutivo es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector,

d. Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprobar en el marco de los

OPIs/ UFs / UEs

OPIs/ UFs / UEs

GRAFICO 7.10: FUNCIONES DE ORGANOS RESOLUTIVOS

FUENTE: Elaboracin propia

Funciones de la Oficina de Programacin e Inversin (OPI)

La Oficina de Programacin e Inversiones Pblicas es el rgano tcnico del Sistema

b. Aprobar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que se

Capacita a las OPI y UF en la metodologa de el

Solicita a las UF y a las OPI de los sectores, inform

FUENTE: elaboracin propia

Funciones de Unidades Formuladoras (UF)

La Unidad Formuladora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades (Todas

Elaboran los Proyectos de Pre-inversin

FUENTE: Elaboracin propia

Funciones de Unidades Ejecutoras (UE)

La Unidad Ejecutora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades con

Ejecutan los proyectos viables

Son responsables de la elaboracin de los estudios defini

Son responsables de la evaluacin ex post.

Remite a la OPI la informacin necesaria sobre las modificaciones.

Elabora el Informe de Cierre del PIP.

FUENTE: Elaboracin propia

Esquema de interrelacin entre organismos

GRAFICO 7.14: ESQUEMA DE INTERACCIN ENTRE ORGANISMOS

FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar