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INFORME JURDICO

NMERO 5
Enero de 2007

LA REPRESENTATIVIDAD EN MATERIA SINDICAL Y EN


EL
AMBITO
COOPERATIVO
EN
MATERIA
DE
NEGOCIACIN COLECTIVA.
Es esencial en primer lugar realizar el planteo legal, doctrinario y hasta jurisprudencial,
luego evaluar la realidad representativa desde el ngulo sindical y del empleador en el mbito
de la actividad elctrica y finalmente realizar una propuesta que ayude a pensar y a encontrar
salidas alternativas sobre el tema a tratar.
1.- El marco legal. Artculos 1 y 2 de la ley 14250
En este cuerpo normativo que regula todo lo atinente al rgimen de convenciones
colectivas los Art. 1 y 2 expresan literalmente lo siguiente:

Artculo 1: Las convenciones colectivas de trabajo que se celebren entre una asociacin
profesional de empleadores, un empleador o un grupo de empleadores, y una asociacin
sindical de trabajadores con personera gremial, se rigen por las disposiciones de la
presente ley.-

Articulo 2: En caso que hubiese dejado de existir la o las asociaciones de empleadores


que hubieran acordado la anterior convencin colectiva o que la existente no pudiere
ser calificada de suficientemente representativa o que no hubiere ninguna, la autoridad
de aplicacin, siguiendo las pautas que debern fijarse en la reglamentacin, atribuir la
representacin del sector empleador a un grupo de aquellos con relacin a los cuales
deber operar la convencin o tener como representantes de todos ellos a quien o a
quienes puedan ser considerados legitimados para asumir el carcter de parte en las
negociaciones.-

2.- La representacin de los sindicatos


La primera aproximacin a la determinacin de las partes que intervienen en un
convenio colectivo de trabajo, nos lleva a situar el rol protagnico en cada uno de los sectores
que se desenvuelven en la relacin laboral: el empresario y el trabajador. Sin embargo, es
menester analizar cul es el grado de amplitud que tienen los sujetos para ser calificados como
parte de la negociacin.Esta cuestin, que hace a los efectos que producen las clusulas normativas del
convenio, requiere examinar en nombre de quin se pacta.Para Krotoschin, pueden ser sujetos de negociacin ...una asociacin de trabajadores
(o varias) por un lado, una asociacin patronal (o varias), o un empleador individual, o un
grupo (no organizado) de empleadores por el otro. Pero tambin se admiten, del lado de los
trabajadores, representantes elegidos ad hoc.-

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Tal acepcin coincide con quienes entienden que el sujeto colectivo plural, por los
trabajadores puede ser cualquier organizacin o grupo permanente o no, formal o informal, o
an no admitido como tal por el derecho.En nuestro pas, el Art. 14 bis de la Const. Nacional pone en cabeza de los gremios la
garanta de concertar convenios colectivos de trabajo, cuestin que la ley 14250 en su Art. 1
tradujo a las asociaciones sindicales con personera gremial.Sin embargo, resulta interesante descubrir que aun el texto expreso de la Ley
Fundamental no ha sido obstculo para interpretar el tema de manera diversa.En el caso Leiva, Horacio y otros c/Swift Armour SA del 6 de julio de 1984 la
Suprema Corte de la Prov. De Buenos Aires entendi que, en circunstancias de excepcin
como las sucedidas a partir del 24 de marzo de 1976, el derecho colectivo de huelga puede ser
ejercido por una pluralidad de trabajadores unidos por el hecho de pertenecer al mismo gremio,
sin que su titularidad corresponda slo al sindicato o asociacin profesional. Se tienen en
cuenta los debates de la Convencin Constituyente de 1957 y lo expuesto por el miembro
informante de la comisin pertinente sobre el particular. Esta consideracin, dice el tribunal
bonaerense, slo es vlida y de apreciacin para la presente causa.Agreg el Tribunal ...adems del ejercicio del derecho de huelga, la cuestin que
plantea la palabra gremios del texto constitucional, se proyecta a la celebracin de convenios
colectivos, que descansan en el presupuesto de una persona colectiva calificada a la que, segn
ciertos datos, se le atribuye la representacin de un inters colectivo de una pluralidad de
trabajadores.Si se sigue la lnea de pensamiento que se puede descubrir en la convencin
constituyente, tampoco podra limitarse el ejercicio de estos derechos colectivos a los perodos
de gobiernos de ipso o de afectacin del sistema republicano y democrtico de gobierno.Para uno de los miembros informantes de esta reforma, El artculo nuevo reconoce a
los gremios tres facultades especficas, ordenadas en su consideracin, a propuesta del
convencional Luciano Molinas: Concertar convenios colectivos de trabajo, recurrir a la
conciliacin y al arbitraje, y el derecho de huelga. La palabra gremio est tomada en un sentido
general y comprende a los trabajadores que tienen el mismo o similar oficio o profesin...Las
facultades garantizadas a los gremios va implcito- pueden acordarse a los sindicatos,
especialmente las dos primeras que suponen contingencias de derecho. Si el articulo nuevo se
las concede al gremio, -como facultades propias del mismo- no hay razn valedera para que la
hermenutica se las niegue al sindicato que es la estructuracin del gremio organizado.Para los convencionales de 1857, que incorporaron el Art. 14 nuevo a la Constitucin
Nacional, los gremios, como conjunto de trabajadores de idntica actividad u oficio, pueden
ejercer el derecho de concertar convenios colectivos sin perjuicio de que se le reconozca igual
legitimacin a los sindicatos que constituyen la estructura organizada de los primeros.-

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Empero, la opinin de los organismos internacionales del trabajo parecera orientarse


hacia el reconocimiento de un grupo de trabajadores, sin que sea un sindicato, como sujeto de
la negociacin colectiva.
Entre tanto, la jurisprudencia bonaerense ha pronunciado decididamente por atribuir
exclusivamente a las organizaciones sindicales, con personera gremial, la capacidad para ser
sujeto en la formalizacin de convenios colectivos de trabajo.
La ley 14.250 menciona en su articulo 1 a la asociacin profesional de trabajadores
con personera exclusiva, mientras en el articulo 31 inc. c) de la ley 23.551 reconoce, entre los
derechos exclusivos de la asociacin sindical con personera gremial, el de intervenir en
negociaciones colectivas.
Segn Bidart Campos Si el convenio colectivo inviste en la mayora de los casos esa
proyeccin obligatoria abarcadora de personas indeterminadas a priori e individualmente,
comprensiva de quienes no han participado en la contratacin, es necesario que haya unidad en
la representacin de las partes contratantes, para lo cual, dentro de los diferentes sistemas que
analiza (investidura por ley de representacin gremial, sindicato nico, atribucin estatal de la
representacin en cada caso, formacin de un organismo intersindical, etc.), entiende que
mientras no se monopolice en una nica asociacin el conjunto total de los derechos
gremiales, sino que se reparta entre varias, es viable que algunos de sus derechos - cuyo
ejemplo tpico estara dado por la contratacin colectiva con efecto erga omnes - se centralicen
en una sola entidad, siempre que el mecanismo que confiere la titularidad de la negociacin sea
suficientemente razonable.Lo cierto es que este ejemplo autoriza a deducir que en gran parte de los sistemas de
determinacin de la figura de la organizacin mas representativa, que se alcanza por distintos
mecanismos de eleccin, permite la unificacin de la personera a la que refiere el distinguido
tratadista mencionado en el prrafo precedente.
Es del caso preguntarse si la limitacin a la capacidad negocial de aquellos
agrupamientos sindicales que carezcan de personera gremial es razonable, sobre todo, porque
la ley 23.551 solo los autoriza en un supuesto excepcional, como es la ausencia en la actividad
o categora, de asociacin con personera gremial (Art. 23 inc. b.Por lo tanto, despejada la duda sobre la constitucionalidad del sistema instrumentado a
partir de la garanta del Art. 14 bis, y con el aadido de la propuesta formulada
precedentemente, conviene analizar las causas y el entorno que impulsaron la construccin de
tal esquema. Si bien pertenece a la orbita de uno de los sujetos de la negociacin, no deja de
afectar su relacin con el otro.
Las asociaciones sindicales en el llamado modelo sindical argentino en estado puro,
esto es un sistema en el que la representacin sindical reconocida en la personera gremial
deriva de un dato objetivo, la mayor cantidad de afiliados cotizantes, y donde no existen
superposiciones en principio ya que cuando as sucediera prevalecera el que reconociera la
mayor representacin medida en la forma indicada, no tendra que ser motivo de problema a la
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hora de la celebracin de los convenios colectivos, facultad que por lo menos legalmente le
es reconocida en forma exclusiva.
Sin embargo, al decir de Noem Rial y Julio Csar Simon, el modelo en funcin de un
proceso que se viene dando, lenta pero inexorablemente, desde hace bastante tiempo tiende a
desdibujarse, a ser menos ntido. Las personeras se van superponiendo y la negociacin, por lo
menos en la cspide, es reconocida (en ciertos aspectos) a asociaciones simplemente inscriptas.
Esto no es un juicio de valor, sino una descripcin de un estado de cosas del que vamos
a dar algunos ejemplos, haciendo notar que adems la confusin tiende a aumentar ya que
algunos sindicatos producen reformas estatutarias que, inmediatamente y sin modificacin de
su personera, traspasan a su mbito negocial, excediendo en este la personera reconocida.
Simon nos informa que la jurisprudencia administrativa ilustra lo que venimos
diciendo. As, el caso que enfrent a la Asociacin de Agentes de Loteras y Afines de la
Republica Argentina (AALARA) que impugn un convenio colectivo celebrado entre la
Asociacin Gremial del Personal de Hipdromos de Buenos Aires y San Isidro y la empresa
Hpica Buenos Aires S.A, convenio ste ya homologado.
Mientras AALARA era firmante de convenios previos con Hpica Buenos Aires,
convenio 345/99 E, la Asociacin Gremial (y, bueno es decirlo la empleadora) se basaron en
una modificacin estatutaria para pretender excluir a la primera del convenio.
La Direccin de Relaciones Laborales analizo la representatividad a la luz de cada
personera, descartando el mayor alcance que le poda otorgar el estatuto, esta tesis que
podramos llamar tradicional (Conf. Lorenzetti, Ricardo Luis, Convenciones Colectivas del
Trabajo, Rubinzal Culzoni, 1988, p. 105) sin embargo no llevo a la nulidad de la
homologacin, sino a su limitacin a los trabajadores comprendidos en la personera gremial
de la entidad signataria.
Esto es que, la novedad en este caso es que la propia autoridad de aplicacin rev sus
actos administrativos y los limita a su justo (al entender de la administracin) alcance.Mas novedoso aun, quizs, es el nuevo enfoque sobre el alcance de las personalidades
gremiales de las federaciones en caso de secesin de sus filiales. Como ustedes recordaran, la
tesis tradicional le otorga cierta independencia a la personera de las federaciones respecto de
las filiales que la constituan. As existen federaciones cuyas filiales no cubren todo el pas. Es
mas, segn alguna doctrina basndose en lo dispuesto en los Art. 32 y, especialmente, 35de la
ley 23.551, parta del anlisis de la personera de estas asociaciones sindicales de segundo
grado como una especie de paraguas que cubra todo el territorio de la Nacin.
As inclusive se afirmo en un fallo que ...El Art. 35 de la ley 23.551 acuerda la
representacin al organismo gremial de segundo grado cuando no existe uno de primero
que tenga personera gremial. Esto significa que no se puede otorgar la representacin a
cualquier otro sindicato que la pretenda con alguna clase de verosimilitud, de manera
automtica y eludiendo la discusin sobre la material representatividad de los dos gremios en
disputa. El Art. 35 mencionado, al acordar a una federacin la representacin de un universo de
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trabajadores la habilita para sostener un conflicto de encuadramiento. La actual


conduccin de Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin pareciera
dispuesta a rever ese criterio, dado que el poder la personera gremial no es otra cosa que un
poder exclusivo basado en la mayor representatividad viene de abajo para arriba y no a la
inversa.
Esta situacin se ha planteado recientemente en los casos en que la o las entidades de
primer grado con personera gremial se han separado de la federacin o confederacin de la
que formaban parte por procedimientos de secesin reconocidos y han reclamado su derecho
de firmar un convenio colectivo de trabajo con su o sus empleadores en su zona geogrfica y la
no aplicacin de aquella convencin colectiva signada por la Federacin de la que haban
formado parte, tal el caso del convenio colectivo que para produccin, transporte,
transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica y actividades afines y/o
accesorias y anexas y/o conexas suscribiera la Provincia de Chubut con el Sindicato de
Luz y Fuerza de la Patagonia y la Federacin Chubutense de Cooperativas de Servicios
Pblicos Limitada entre otros.
Otro caso, el planteado entre la Federacin de Obreros y Empleados de la Industria
Aceitera y afines de la Republica Argentina y el Sindicato de Trabajadores Aceiteros y
Desmontadores de Algodn (STADyCa).
El sindicato que no haba participado de la renovacin del convenio colectivo de la
actividad, por encontrarse desfederado, ratifico su voluntad de retener la facultad de negociar
en un mbito y nivel.
En este supuesto, la autoridad de aplicacin dict la resolucin ST 69/05, aclaratoria de
la ST 246/04 por la que homolog el CCT 387/05 suscripto por la Federacin . En este acto
administrativo calificado, como dijimos de aclaratorio se incluyo en la parte resolutiva de
la homologacin el reconocimiento de que ese convenio no resultaba de aplicacin en la
Provincia del Chaco, atento encontrarse desfederado el STADyCA y no haber sido parte en la
negociacin.
En concordancia con lo indicado en el prrafo anterior se constituyo la Comisin entre
el STADyCA y el sector empresario respecto del mbito geogrfico de la representacin
sindical reconocido en su personera gremial.
Estos son ejemplos de lo que se viene, ya que el criterio se ha seguido en otros
supuestos iguales, a partir del razonamiento de la proteccin del derecho negativo de afiliacin
desfederarse, no federarse de los sindicatos de grado inferior y el de celebrar convenios
colectivos de trabajo que pueda ejercer con exclusividad en su zona de actuacin.
Las federaciones mantienen como criterio que su mbito territorial es independiente del
de sus sindicatos adheridos y, por ende, no pierden capacidad negociadora en el territorio del
sindicato desafiliado. No existen a la fecha pronunciamiento judiciales al respecto.

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El tercer tema sobre el que se han producido novedades de inters cientfico es el del ya
mentado de superposiciones en la personera gremial, cuando no pluralidad sindical, esto es un
mismo universo de trabajadores representado por mas de una asociacin sindical de
trabajadores con personera gremial. Tal el caso de lo que le viene ocurriendo a FACE que
negocia con tres sindicatos que se atribuyen representatividad, es decir FATLYF, APJAE Y
APUAYE.Seala Rial en este aspecto que es pionera la resolucin MTESS 255/2003 que admite
la pluralidad sindical en el sector publico a partir de entender que la ley 24.185
(DT,1993/A,97), de negociacin colectiva en este sector ha sentado el principio de la
representatividad colectiva plural de los trabajadores.
En la precitada resolucin, el doctor Carlos Tomada indica que dicha norma recepto la
realidad histrica de la representacin de este colectivo de trabajadores, admitiendo
expresamente que la representatividad de los mismos corresponde a mas de una asociacin
sindical con personera gremial y desplazado lo previsto en el Art. 28 de la ley 23.551 de
asociaciones profesionales.
En el mismo orden de idea, se establece que el numero de delegados elegidos por cada
asociacin sindical ser directamente proporcional a los afiliados cotizantes que posea, siempre
que mantengan un mnimo del 10% de afiliados, con relacin al total de los trabajadores.
Sin abrir juicio sobre los fundamentos de esta resolucin ministerial pensamos que
sienta un criterio a partir de una norma legal posterior segn indica que podra, llegado el
caso alcanzar a otros aspectos de la realidad que no concuerda con el de la unidad
promocionada.
Ya dijimos que el modelo sindical argentino se ha ido transfigurando a travs de los
aos y, en nuestra materia y tema, ellos se evidencian en la negociacin cupular. Nos referimos
a la constitucin del Consejo del Salario Mnimo, Vital y Mvil, donde se ha otorgado un lugar
al C.T.A., Organizacin sindical de tercer grado, simplemente inscripta. Entendemos que este
reconocimiento implica un avance ms en el sentido que venimos indicando.
Al respecto sealan Rial y Simon que, en niveles inferiores se sigue aplicando un
criterio distinto y es mas, en cierto aspecto novedoso. Respecto de los supuestos de categora
laborales idnticas cuya representatividad se atribuyen dos asociaciones sindicales de primer
grado, a juicio de uno de los firmantes de este informe ponencia, esta situacin no puede
confundirse con un encuadramiento regulado legalmente para resolver las cuestiones suscitadas
respecto de la representacin de un mismo colectivo laboral en un establecimiento. Sin
embargo el Ministerio de Trabajo ha entendido que a estos supuestos le es aplicable el Art. 59
de la ley 23551, que pasa de esa manera a ser un mecanismo delimitador de las respectivas
personeras o aptitudes negociales.
Este sistema, que supone en primer termino una va asociacional y la heternoma a
travs primero de la autoridad de aplicacin y, por ultimo, de la Cmara Nacional de
Apelaciones de Trabajo, se basa en la subsidiaridad de la accin estatal. Se ha utilizado en los
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muchos casos de superposicin de categoras entre los sindicatos profesionales y los de


personal jerrquico, especialmente de empresas privatizadas, donde tradicionalmente los
limites son borrosos.
Por ltimo y luego de este anlisis es menester destacar que en el mbito de la FATLYF
como entidad de segundo grado ya se ha desprendido desde hace muchos aos el Sindicato de
Luz y Fuerza de Mar del Plata con un amplio marco de representacin geogrfica que se
encima con el Sindicato de Mercedes en cuanto a su mbito de representacin y por otro lado
este hecho nuevo sealado precedentemente en cuanto al desprendimiento de hecho del
Sindicato de Luz y Fuerza de la Patagonia que al suscribir un convenio de mbito provincial se
ha independizado de la Federacin a mi modesto entender.Lo expuesto precedentemente sin dejar de sealar el otro problema de encuadramiento en
cuanto a la representatividad que las entidades gremiales de segundo grado FATLYF, APJAE
Y APUAYE- se atribuyen sobre la poblacin de trabajadores que actan en las Cooperativas
elctricas.-

3.- La representacin de los empleadores.Expresan en este aspecto Rial y Simon que para la representacin de los trabajadores se
atiende a un sujeto colectivo, con el evidente propsito de reconocer en la entidad aglutinante
la suficiente fuerza para llevar adelante la negociacin, producto del status jurdico que la ley
otorga al sindicato que posee una magnitud predominante en las manifestaciones de voluntades
afiliatorias. En el campo empresarial, ello no es necesario ya que resulta suficiente la
concurrencia del empleador, sin externalizar su capacidad a una persona distinta para discutir
las condiciones de labor de su personal en la unidad productiva.Esta circunstancia revela el poder real de negociacin del empresario, mediante su
disposicin de los medios de produccin y su derecho a la organizacin del proceso laboral. El
empresario posee, frente al trabajador un grado de superioridad individual tal que slo la
agrupacin de los dependientes, por cuenta ajena, puede suponer para l un peso relativamente
equilibrado en la discusin del convenio colectivo.Pero explica adems como surge junto al bien comn general que gestiona el Estado y a
la autonoma individual, en manos de los particulares, la autonoma colectiva, que se forma con
la actividad de entes como la asociacin sindical y la empresa privada, esta ltima una
organizacin colectiva que constituye algo ms que una mera suma de contratos laborales.Ello no implica que el empleador deba negociar exclusivamente en forma aislada, por
cuanto puede transferir su representacin a la entidad colectiva de la actividad y ms an llegar
a la organizacin empresaria de grado superior. Lo que se afirma es que, a contrario de lo que
sucede con los trabajadores, aqul ostenta una legitimacin singular originaria que lo habilita
para ser parte en el debate. Incluye, adems hasta el supuesto de que existe una categora de
acuerdos decididamente dedicados a la estructura que le pertenece, como son los llamados
convenios de empresa, donde su papel es fundamental.Pgina 7

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Las modificaciones introducidas por la ley 25877 en este punto es uno de los temas que
ms polmica generar.
Cabe recordar que hasta la sancin de ley 25877 , el Art. 2 ley 14250, reformado por
la ley 25250, dispona que sera la autoridad de aplicacin quien se encargara de establecer la
aptitud representativa del sector empleador cuando la unidad de negociacin excediera el
mbito de una o varias empresas. Asimismo, delegaba en la reglamentacin las pautas y
criterios que la autoridad de aplicacin deba tener en cuenta para establecer la aptitud
representativa del sector de los empleadores -cuando no se hayan puesto de acuerdo- y la
participacin de sus integrantes en la formacin de la voluntad del sector -para el caso de que
no la establecieren de comn acuerdo-. Finalmente, prevea que cuando se constituyera una
unidad de negociacin que incluyera a ms de un empleador, entre los cuales hubiera pequeas
empresas, deba acreditarse, en el convenio que se celebrara, que contuviera un captulo
especfico que las comprendiera y, adems, que haba sido negociado por sus propios
representantes.
El Dec. 1172/2000 haba reglamentado detalladamente el Art. 2 ley 14250,
modificando los Art. 2 y 7 , dec. 199/1988, incorporando los Art. 2 bis y 2 ter, dec. 199/1988, y
estableciendo el mecanismo de asignacin de la aptitud representativa de ambos sectores, con
el fin de determinar el alcance del convenio colectivo (tanto funcional como territorial) cuando
se pretendiera constituir una unidad de negociacin que exceda el mbito de una o varias
empresas determinadas.
Este decreto determin que el sector empleador, para poder celebrar un convenio que
excediere el mbito de una o varias empresas, sea que existiera o no una asociacin o
asociaciones de empleadores, deba agrupar al menos al 50% de los empleadores dedicados a la
actividad o rama que se regulara por el convenio colectivo de trabajo que se pretenda
negociar, y que a su vez emplearan a no menos del 50% de los trabajadores de esa misma
actividad o rama.
Es decir, deba incluir al menos al 50% de los empleadores y al 50% de los trabajadores
a los que se les iba a aplicar el convenio. En lo que se refiere a la formacin de la voluntad del
sector, de no haber acuerdo en su seno, se conformara del siguiente modo: a) cada asociacin
o grupo de empleadores comprendidos en el mbito del convenio colectivo de trabajo a
negociar tendra un porcentaje de votos equivalente a la cantidad de trabajadores que se
desempearan para las empresas que la integraban, segn la declaracin a la seguridad social
del mes anterior a la primera instancia de negociacin; b) los empleadores particulares
tendran, cada uno, un porcentaje de votos equivalentes a la cantidad de trabajadores que se
desempearan para ellos en dicho mbito, de acuerdo con el criterio establecido en a). Las
decisiones del sector de los empleadores se tomaran por mayora simple del total de votos
asignados. Igual criterio se aplicara a los fines de la determinacin de la voluntad del sector de
los empleadores en la pequea empresa (Art. 2 bis texto segn Art. 2 Dec. 1172/2000-).
El Art. 9 de la ley 25877, sustituy el Art. 2 ley 14250, tal cual se transcribiera en el
punto 1 del presente trabajo, estableciendo una disposicin bastante similar a la redaccin
original. Prescribe que en caso de que deje de existir la o las asociaciones de empleadores que
acordaron la anterior convencin colectiva o que la existente no pueda ser calificada de
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suficientemente representativa o que no haya ninguna, la autoridad de aplicacin debe atribuir,


siguiendo las pautas determinadas por la reglamentacin, la representacin del sector
empleador a un grupo de aqullos, con relacin a los cuales debe operar la convencin o tener
como representantes de todos ellos a quien o quienes puedan ser considerados parte de las
negociaciones.
Es decir, la representacin del sector empleador recae sobre los que suscribieron el
convenio colectivo anterior. Pero si se dan los supuestos contemplados en el Art. 2 ley 14250
(texto segn Art. 9 ley 25877), y la asociacin de empleadores, por ejemplo, desaparece o
pierde representatividad, es el Ministerio de Trabajo (autoridad de aplicacin) el que atribuye
-de oficio o a peticin de parte con inters legtimo- la representacin del sector empresarial al
grupo de empleadores ms representativo de la actividad.
La ley 25877 delega en la autoridad de aplicacin las pautas para determinar la
representacin del sector empleador. Antes de la reforma del Dec. 1172/2000 , el decreto
reglamentario estableca que para atribuir la representacin de la parte empleadora se deba
atender, en este orden: a) las caractersticas propias de la actividad empresaria de que se trate y
de las empresas que la desarrollan; b) la existencia de entidades que agrupen a los empresarios,
su estatuto y representatividad medida por el nmero de empleadores adheridos y el nmero de
dependientes que stos contraten.
Asimismo se dispona que cuando la autoridad de aplicacin decidiese atribuir la
representacin del sector a uno o ms empleadores no integrantes de una asociacin, invitara
previamente, a aquellos empleadores que luego quedaran sujetos a las clusulas de la
convencin a asumir la representacin referida; invitacin que se hara conocer mediante
avisos publicados en un diario de gran circulacin y en el Boletn Oficial durante 2 a 5 das.
La antigua redaccin del Art. 2 que es muy similar a la de la ley 25877, ya haba sido
criticada por la doctrina por entender que la participacin de la asociacin empresarial en la
negociacin dependa, en principio, de una decisin ministerial incontrolable y desprovista de
pautas objetivas. Idnticas objeciones se le han formulado al texto actual, al indicarse que
importa una vuelta al pasado, y contradice el principio de los organismos de control de la OIT,
para los que el Ministerio de Trabajo no es un organismo independiente y no debera intervenir
-al menos con aptitud coactiva- en las relaciones colectivas de trabajo; mucho menos,
conformando representaciones artificiales que menoscaban el concepto de autonoma colectiva.
Tambin se le ha observado al Art. 9 que una resolucin del Ministerio de Trabajo que
resolviera la cuestin planteada por la inexistencia de la anterior representacin patronal podra
colisionar con los criterios jurisprudenciales segn los cuales un convenio colectivo no puede
exceder el mbito de aplicacin, proyectndose hacia empresas que no estuvieron
representadas por entidad alguna en la suscripcin de la mencionada convencin colectiva de
trabajo.
Por otra parte, se ha cuestionado la derogacin de las normas de la ley 25250 que
obligaban a que en la negociacin colectiva se contemplara la representacin de las PyMEs
cuando existan en el sector pequeas empresas, situacin que destaca a las cooperativas
asociadas a FACE. Se advierte que no slo se estableca que el convenio deba contener un

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captulo especfico sobre las pequeas empresas, sino que deba acreditarse que ste haba sido
negociado por sus propios representantes.
As las cosas y dentro del tema que nos ocupa, vemos que la nica federacin de origen
y representacin nacional es la Federacin Argentina de Cooperativas de Electricidad y otros
Servicios Pblicos Limitada (FACE) signataria histrica del convenio 36/75, con una
representatividad en la actualidad sobre aproximadamente doscientas cincuenta cooperativas
elctricas en todo el territorio argentino.Por otro lado y producto de la escisin que a partir de la dcada del 70 comenzara a
sufrir FACE existen en todo el mbito innumerable cantidad de federaciones provinciales y/o
locales con presencia en las mismas de cooperativas que se encuentran asociadas a FACE y a
la Federacin local, que dualidad.En funcin de lo expuesto y salvo error y/u omisin el marco de representatividad, a nivel
nacional es el siguiente:

FACE NACIONAL.
EN LA PROVINCIA DE CHUBUT, FECHCOOP Y FACE NACIONAL.
EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, APEBA, FEDECOBA, FICE, CRECES Y
FACE NACIONAL.
EN LA PROVINCIA DE MISIONES, FECEM Y FACE NACIONAL.
EN LA PROVINCIA DE SANTA FE, FESCOE Y FACE NACIONAL.EN LA PROVINCIA DE MENDOZA, FECOCUYO Y FACE NACIONAL.
EN LA PROVINCIA DE LA PAMPA, FEPAMCO Y FACE NACIONAL.
EN LA PROVINCIA DE CORDOBA, FECESCOR Y FACE NACIONAL
REPRESENTADA POR LA DELEGACIN FACE CRDOBA.-

Tal dispersin, por no decir desintegracin, hace que en todo el mbito del pas existan
convenios colectivos firmados por algunas federaciones, y convenios de aumentos salariales
diferenciados y suscriptos por estas federaciones locales que generan en un mismo mbito de
actividad desigualdad respecto de cooperativas ubicadas en una misma zona y respecto de sus
propios trabajadores.Hasta aqu la situacin real, el diagnstico y en consecuencia cul es la propuesta ?
1. Tal cual lo venimos sealando en todas las jornadas regionales o nacionales no existe
salida sin la integracin, la unidad como principios relevantes para tratar de salvar las
diferencias sealadas.2. Al tener que negociar con tres o ms sindicatos no existe mayor fortaleza que la
unidad.3. Una alternativa vlida hacia la unidad podra ser trabajar a travs de COOPERAR como
entidad de tercer grado, de hecho hoy en da algunas federaciones trabajan a travs de
lo que se conoce con el nombre de COFELCO.-

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4. Por otro lado lo venimos sealando en cuanto encuentro organiza FACE, los dirigentes
no solo deben unirse, solidarizarse y participar, sino que adems deben agudizar el
ingenio con el fin de lograr los objetivos necesarios en defensa de las cooperativas.5. Debemos hacer conocer la multiplicidad de actividades y servicios que prestan las
cooperativas atendiendo a la complejidad que significa la aplicacin de convenios para
las distintas actividades que realizan con el afn de trabajar en un convenio nico que
contemple integralmente a las mismas, situacin que por otra parte ya ha sido planteado
al Ministerio de Trabajo.6. Finalmente creemos que FACE, como entidad de segundo grado a nivel nacional,
debera atender las necesidades locales de cada Provincia que representa, atendiendo las
distintas problemticas que las mismas tienen, que, es claro, estn totalmente
diferenciadas, por lo que una visin moderna del tema permite pensar en escalas
salariales que se adecuen a cada territorio provincial, zonificando no solo por
provincias sino adems dentro de estas mismas.-

Dr. Ricardo Passadore

Ing. Alejandro Gallino

IAPECO

Coordinador General IAPECO

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