Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
SALA DE CASACION CIVIL

MARGARITA CABELLO BLANCO

Magistrada Ponente

STC8606-2015
Radicacin n. 73001-22-13-000-2014-00555-03
(Aprobado en sesin de primero de julio de dos mil quince)

Bogot D. C., tres (3) de julio de dos mil quince (2015).

Se decide la impugnacin interpuesta frente a la

sentencia proferida el 15 de mayo de 2015, mediante la cual
la Sala Civil-Familia del Tribunal Superior del Distrito
Judicial de Ibagu neg la accin de tutela promovida por
Maritza

Barbosa

Tecnologas

de

Rojas
la

en

contra

Informacin

del

Ministerio

de

Telecomunicaciones,

Aeronutica Civil, Cortolima, Procuradura Ambiental y

Agraria para el Tolima, Municipio de Ibagu, Secretara de
Gobierno Municipal, Secretara de Planeacin Municipal,
Concejo Municipal de Ibagu, ATC Sitios de Colombia SAS y

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

Georgina Lopera de Jimnez, vinculndose a la Agencia

Nacional del Espectro y Colombia Mvil S.A. E.S.P. TIGO.

ANTECEDENTES

1.- La gestora, a travs de apoderado, demand la

proteccin constitucional de los derechos a la vida, salud,
medio ambiente sano, dignidad y principio de precaucin,
presuntamente vulnerados por las entidades acusadas.

2.- Arguy como sustento de su reclamo, en sntesis,

lo siguiente:
2.1.- Tiene 54 aos de edad y en el mes de mayo de
2012 se le diagnostic un CARCINOMA DUCTAL INFILTRANTE
GRADO III, receptores hormonales positivos HER 2 negativo, KI67 7580% que significa una proliferacin celular muy alta, lo que implica
el gran riesgo de cncer (fl. 48 cdno. 1).

2.2.- Se le practic cuadrantectoma ([e]xtraccin quirrgica

de la regin de la mama -aproximadamente un cuarto - que contiene el
cncer) en donde se le retiraron o vaciaron nueve ganglios y se le
ordenaron 34 sesiones de radioterapia [] lo que produjo en parte de
su seno quemaduras terribles que aun a su afectacin psicolgica

(fls. 48 y 49 ibdem).

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

2.3.-Como tratamiento sistmico, se le orden una

tomografa de trax encontrndole un ndulo en el pulmn izquierdo
(lesin pulmonar), lo cual ha generado un tratamiento adicional y
peridico al diagnostico (sic) del cncer de mama lo que implica

que se le practican con frecuencia una variedad de exmenes para el

efecto, incluyendo adems estudios en hgado, huesos, senos y tejidos
blandos para evitar el riesgo de metstasis del carcinoma (fl. 49

cdno. 1).

2.4.- Tambin se le efectu el examen oncotype que

report, debido al grado del carcinoma, que se ubica en la curva de
alto riesgo de presencia de clulas cancerosas, de uno (1) a diez (10) aos,

lo que ha ameritado coadyuvancia con quimioterapia y medicina

hormonal denominada Anastrazol que bloquea los niveles de estrgeno en
el cuerpo. Adems presenta dolor plvico crnico y articular (fl.

49 ibdem).
2.5.- Tiene su domicilio en el Municipio de Ibagu,
en el predio N 2, denominado Villa Luma, ubicado en el
kilmetro 2 va al Totumo, Vereda Aparco y Altos del
Combeima y, al frente, en la propiedad de la seora
Georgina Lopera de Jimnez, a 40 Mts. Aproximadamente
de distancia, a principios del mes de octubre de 2014 se
procedi a instalar , sin socializacin y consulta previa con la
comunidad y sin autorizacin alguna de autoridad competente [],
una torre o estacin de telecomunicaciones inalmbricas (voz e
internet mvil) por la empresa ATC Sitios de Colombia SAS,

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

pese que el plan de ordenamiento territorial de esa

localidad no permite la instalacin de estas torres y, adems
tal rboles sin permiso de Cortolima (fls. 49 y 51 ib.).
2.6.- Oculta de la Procuradura Ambiental, levant la
torre de ms o menos 14 metros de altura que iniciar la emisin
de radiofrecuencias o seales electromagnticas que propiciaran el
detrimento de [su] salud [], debido a su condicin de fragilidad por el
tratamiento oncolgico que ahora sigue y por la gran posibilidad y riesgo
inminente en que no solo reaparezca el carcinoma de seno sino que haga
metstasis en cualquier rgano como el pulmn, hgado o el sistema seo,
que son los tres grandes riesgos de metstasis por el cncer de mama

adems de afectar a las familias que habitan la zona (fl. 49

cdno. 1).
2.7.- Puso en conocimiento el hecho al Inspector de
Polica del sector del Totumo, quien visit el rea de
influencia de la obra y nada hizo al respecto; tambin le
comunic la situacin a la Secretaria de Planeacin del
Municipio, que le inform que no eran competentes para ejercer
control sobre dicha actividad, trasladando la queja a la oficina de
espacio pblico del Municipio de Ibagu y present queja a Cortolima
por la tala de rboles en relacin con la construccin de dicha torre

estando a la espera de pronunciamiento fls. 49 y 50 ibdem).

2.8.- Ha venido surtiendo el tratamiento contra la

enfermedad que la aqueja, pero la embarga la preocupacin
de que las entidades accionadas no sean permisivas con la

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instalacin de una torre o estacin de telecomunicaciones inalmbricas

frente a su casa; lo que para ella genera una gran conmocin por las
ondas electromagnticas que una antena de estas pueda emitir y que
permitan la reactivacin de las clulas cancergenas en su cuerpo (fl.

50 ib.).

2.9.- Como consecuencia a ella y a su familia le tocar

irse, de su casa, []para proteger su salud y evitar la exposicin
permanente a estas ondas electromagnticas, con el consecuente perjuicio
moral y patrimonial que este solo hecho le genera, pues ella decidi
invertir los ahorros de su vida en comprar un lote en rea rural de Ibagu
y construir all su vivienda una vez se enter del diagnstico de
CARCINOMA DUCTAL INFILTRANTE, precisamente para cuidar de su
salud, para mitigar los efectos que su enfermedad genera y para evitar la
contaminacin que se ocasiona en el rea urbana del Municipio, lo que

no habra realizado si hubiesen socializado la construccin (fl.

50 cdno. 1).

2.10.-

La

Corte

Constitucional

se

pronunci

al

respecto mediante sentencia T - 1077 de 2012 que revoc la

decisin de negar el amparo de derechos fundamentales por
la instalacin de una antena de telecomunicaciones, la cual
solicita sea vinculante por la similitud de los casos (fl. 50 ibdem).

2.11.- Estando en curso la accin constitucional la

gestora manifest que dicha antena se encuentra en pleno
funcionamiento de manera subrepticia, sin autorizacin de la Secretara
de planeacin municipal y con generacin de energa a travs de dos

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

plantas elctricas las cuales son abastecidas con combustible disel y

gasolina todas las maanas (fls. 729 a 731 cdno. 2).

3. Pidi, en consecuencia, ordenar al Ministerio de

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones ejercer el
respectivo control en cuanto a la distancia permitida para la exposicin a
ondas electromagnticas; a la Aeronutica Civil someter a un nuevo
estudio la solicitud de permiso de instalacin de una antena de
telecomunicaciones inalmbricas efectuada por [] la sociedad ATC sitios
de Colombia S.A.S para que se desmonte por no cumplir con los
procedimientos

Autnoma

legales

Regional

correspondientes;

del

Tolima

la

Corporacin

-Cortolima-

la

Procuradura Ambiental del Tolima realizar el respectivo control

ambiental e imposicin de sanciones frente a la instalacin subrepticia de
esta antena de telecomunicaciones inalmbricas por el dao presentado
al medio ambiente debido la tala de rboles y por futuro dao al medio
ambiente y a la salud de un grupo de 20 familias como consecuencia de
la emisin de ondas electromgneticas (sic) por la entrada en
funcionamiento de esta antena; al Municipio de Ibagu, a travs

de la Secretaria de Gobierno (Direccin de Espacio pblico e

Inspector de Polica del Totumo) detener la obra en mencin y el
desmonte de la misma y de la secretara de Planeacin para que no
otorgue el permiso de instalacin y funcionamiento y a la empresa

ATC sitios de Colombia S.A.S., desmontar la antena de

telecomunicaciones (fl. 54 cdno. 1).

RESPUESTA DE LOS ACCIONADOS Y VINCULADOS

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

1.- El Procurador Judicial Ambiental Agrario del Tolima

seal que se le vincul desconociendo la naturaleza de las
funciones que son las de un organismo de control del Estado,

establecidas en el artculo 277 Superior, pero que acepta la

intervencin como Ministerio Pblico y, que en el caso
concreto, la instalacin de una antena de telefona mvil en una
distancia cercana a la vivienda de la accionante, que adems padece el
comprobado grado de afectacin a su salud por la enfermedad de la cual
est en tratamiento mdico, constituye sin duda una grave amenaza a su
vida e integridad personal, pero por otra parte, afecta y amenaza en
algn grado el derecho colectivo a un ambiente sano, circunstancias
fcticas y jurdicas que ameritan la proteccin de tales derechos por el
Ministerio Pblico; que no han tenido conocimiento previo de los

hechos de la tutela, por lo cual el Ministerio Pblico no ha incurrido

en omisin o negligencia alguna que amerite su vinculacin como
accionado y, solicita se le exonere de responsabilidad.

Agreg que coadyuva las pretensiones y, con relacin a

la aparente tala de rboles para la instalacin de la antena , tal
aspecto es de competencia de la autoridad ambiental Cortolima
sobre la cual ejerce funcin preventiva y de control de gestin en sede
administrativa, naturalmente cuando tenemos conocimiento previo de los
hechos para impedir su realizacin o cuando ya se han consumado, para
realizar los requerimientos correspondientes previstos en la Ley 1333/09
que regula el procedimiento sancionatorio ambiental.

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

Para finalizar arguy que la Corte Constitucional en

sentencia T- 397 de junio 26/14, conmin al Ministerio de la
Informacin y de las Telecomunicaciones, organismo estatal
responsable de dicha poltica pblica, en conjuncin con las
autoridades municipales, para que definiera los efectos y
distancias adecuadas a las que deben ser instaladas tales antenas con
el fin de proteger la salud e integridad de los ciudadanos que habiten en
sitios cercanos al de su ubicacin y que, la sentencia T-1077 de

2012; la resolucin 1645 de 2005, y el numeral 1 del

artculo 6 de la Ley 99 de 1993; constituyen fundamento
suficiente para obtener el amparo solicitado, haciendo nfasis en el
principio de precaucin por existir en la materia falta de certeza
cientfica. (fl. 69 y 70 cdno. 1).

2.- La Secretara de Planeacin Municipal de Ibagu

solicit se le desvincule de la presente accin por falta de
competencia, para lo cual seal que mediante el Decreto
0328 del 6 de Julio de 2005 se establecen las Normas
Urbansticas Arquitectnica necesaria para la aprobacin del diseo y la
ocupacin temporal o permanente del espacio donde se instalaran (sic) los
elementos que conforman una estacin de la red de telefona celular ,

conforme al cual, [l]a

solicitud de aprobacin del diseo para la

instalacin de los elementos que conforman una estacin de la red de

telecomunicaciones inalmbricas, debe presentarla el propietario, poseedor o
tenedor del predio ante el Departamento Administrativo de Planeacin
Municipal - Grupo de Ordenamiento Territorial, en el formato que adopte dicha
entidad, previo el lleno de los requisitos para ellos exigidos

y la

aprobacin de aquellas que se instalen en predios o zonas

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

de riesgo o zona que correspondan al sistema hdrico u

orogrfico del municipio, estar

sujeta, adicionalmente, al concepto

favorable de las autoridades ambientales

y que para el caso,

determin que NO ES VIABLE la ubicacin de la antena en el sitio

indicado, como se enunci en la en el oficio con nmero de salida N
70709 del 14 de Noviembre de 2014 a la peticin de solicitud Rad. N
2014-94395 del 15 de octubre de 2014.

Enfatiz en que esa Secretara carece de funciones de

Inspeccin, vigilancia y control por tanto, solo le compete emitir
conceptos sobre las normas que regulan el desarrollo de un
determinado predio por lo que no puede ir ms all de lo

legalmente

establecido,

por

cuanto

estara

invadiendo

facultades que son exclusivas de otras entidades, para el caso la

-Secretaria de Gobierno y Seguridad Ciudadana a travs de la Direccin

de Justicia y Orden Pblico y a la Inspeccin de Polica (fls. 71 a 76

cdno. 1).

3.- La asesora jurdica de la Alcalda Municipal de

Ibagu se opuso a la prosperidad del amparo invocado frente
a dicha entidad y manifest, en sntesis, que es la Curadura
Urbana la entidad competente para expedir las licencias o permisos

Para Construccin de la antena, pero que para tal fin no se

requiere realizar consulta previa o contar con la autorizacin de la
comunidad, mxime si la obra se ejecutar dentro de un bien privado
como ocurre en el caso que nos ocupa y, la Secretara de Planeacin
Municipal es la dependencia encargada de emitir el respectivo concepto
de viabilidad y compatibilidad del uso del suelo con fundamento en los

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

parmetros establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial en

armona con las disposiciones legales.

Agreg que no est de acuerdo con que la emisin de

ondas de radiofrecuencia (que segn se colige, an no se produce)
ocasionar un detrimento de su salud habida cuenta del diagnstico de
cncer de seno porque no tiene sustento en un concepto

mdico y porque la enfermedad le fue diagnosticada en el

ao 2012 y la construccin de la antena se inicio en este ao lo que
no permite concluir que las ondas de radiofrecuencia (que
an no se emiten) hayan contribuido a generar la enfermedad, y menos
an, que constituyan un riesgo para que la misma se agrave. Adems,

que no se tiene conocimiento de proceso o querella policiva

que se haya iniciado por este caso.

Adujo que el inadecuado despliegue de la informacin ha

ocasionado que las personas vean la instalacin de redes de telefona
como un factor de riesgo latente e inminente para su salud e integridad
personal, cuando es indefectible que no existen conceptos mdicos
certeros y contundentes que demuestren que las ondas de radiofrecuencia
sean la causa directa de enfermedades como el cncer y, que el

concepto emitidos por la Organizacin Mundial de la Salud

contenido en la Nota Descriptiva 322 de junio de 2007, seala
que No existen mecanismos biofsicos comnmente aceptados que
sugieran una correlacin entre la exposicin a campos de
frecuencia baja y la carcinognesis. En consecuencia, de existir algn
efecto atribuible a este tipo de exposicin, tendra que producirse a travs

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Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

de un mecanismo biolgico an desconocido (Negrilla del texto

original)

Afirm que la normatividad nacional no contempla de forma

expresa las exigencias o requerimientos de orden tcnico que deben
cumplirse para la instalacin de antenas de telefona, en cuyo caso
corresponde trasladarnos a la reglamentacin que cada entidad
territorial prevea para tal fin contenida en los Planes de Ordenamiento
Territorial y, que no es claro que la antena que se construye

est ubicada a una distancia tan prxima que permita tan siquiera
advertir que efectivamente ella podra sufrir un riesgo en su vida, salud e
integridad personal y, al estar en fase de obra no emite ondas

de radiofrecuencia que constituiran la causa principal de detrimento

de la salud de la accionante, lo cual resta an ms certeza al dao
alegado

Para finalizar manifest que si bien es cierto el principio de

precaucin o cautela desarrollado en la Sentencia T-1077 de 2012 que
constituye el principal referente de la accin impetrada, supone la
proteccin de derechos fundamentales cuando existe incertidumbre sobre
la configuracin del dao, tambin es cierto que tal principio en cada
caso en concreto debe estar fundamentado en la severidad del riesgo y el
grado de certeza acerca del mismo y, la accionante no logra acreditar
que el eventual funcionamiento de la antena de telefona mvil pueda
constituir un peligro cierto e inminente para su salud, habida cuenta de la
enfermedad que padece (fls. 85 a 91 cdno. 1).

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Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

4.-

Georgina

Lopera

de

Jimnez,

propietaria

del

inmueble en el que se construye la antena de telefona solicit

se niegue el amparo, por cuanto la informacin emitida por la
Organizacin Mundial de la Salud y Agencia Nacional del Espectro es
claro que ni las torres ni la Atenas (sic) de telecomunicaciones causan a
afectacin a la salud, toda vez que no hay evidencia cientfica
convincente que las dbiles seales de Radio Frecuencias de las
estaciones base y de las redes inalmbricas causen efectos adversos
sobre la salud.

Seal que la tutela no es procedente toda vez que no se

cumplen sus elementos que constituyen un detrimento o
perjuicio irremediable, por cuanto no prueba que se est, o
pueda llegar a ver afectada su salud, con ocasin a la
estacin de telecomunicaciones instalada en el predio de su
propiedad, quien posee otros mecanismos ms idneos para la
proteccin de sus derechos fundamentales supuestamente vulnerados
como por ejemplo hacer uso del Sistema Nacional de Monitoreo de
Campos Electromagnticos de la Agencia Nacional del Espectro.

Asimismo expuso que en el presente caso no se

cumplen los preceptos necesarios para aplicar el principio de
precaucin, ya que en la jurisprudencia citada por la
accionante, cuando la Corte Constitucional lo aplic evidenci
un nexo causal entre la actividad desplegada y la afectacin a la salud ,

(fl.s 92 a 96 cdno. 1).

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5.- El jefe de la Oficina Jurdica del Ministerio de

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones adujo
que dicho ente no tiene relacin con el tema de fondo, conforme lo
dispuesto en el artculo 121 superior, por cuanto, la ubicacin de
torres y antenas de comunicaciones en un lugar determinado de la
jurisdiccin de un municipio es un asunto de ORDENAMIENTO
TERRITORIAL; sin embargo, pone de presente que existe un
proyecto de actualizacin del Decreto 195 de 2005, actualmente en
estudio por parte de los Ministerios de Salud y Proteccin Social y de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, el cual tiene en cuenta como regla
mxima la observancia del principio de precaucin y el estado de la
ciencia y la tecnologa en la materia.

As, seala que todas las preocupaciones actuales por riesgos

a la salud originados en temas ambientales y su inters por evitar
consecuencias a futuro, siguen o deben seguir la filosofa

propuesta en el informe Lecciones tardas de alertas

tempranas de enero de 2013 de la Agencia Europea de
Medio Ambiente.

Agrega que por la lectura parcial del Comunicado de

Prensa

de

la

OMS

de

2011,

ha

considerado

la Corte

Constitucional como fundamento para emitir un mandato

de regulacin de antenas por distancia en la sentencia T-l
077 de 2012 y que reitera en la Sentencia T-397 de 2014,
que declara que ha clasificado los campos electromagnticos de
radiofrecuencia como posiblemente carcinognicos para seres humanos

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Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

(Grupo 2B), basada en el incremento de riesgo de glioma, un tipo

maligno de

cncer

de

cerebro,

asociado

al

uso

de

telfonos

inalmbricos, es decir, se refiere a estos telfonos y no en

general a a campos electromagnticos de radiofrecuencia ni mucho

menos a estaciones base de telefona mvil celular, contra lo
manifestado por la Corte Constitucional en esa sentencia de 2012 -de
la cual fue fundamento- y que deja la reiteracin en Sentencia T-397 de
2014 sin piso.

Conforme a lo anterior solicita atenerse al principio de

precaucin sin reiterar la orden de regulacin por distancias
contenida en otros pronunciamientos de la Corte Constitucional, y
abstenindose

de

telecomunicaciones

ordenar
a

menos

el

retiro

que

se

de

una

instalacin

de

pretenda

desatender

las

recomendaciones internacionales al respecto y los estudios cientficos

reconocidos porque si se regula por distancias, la exposicin
de las personas -incluyendo nios- a radiofrecuencia puede aumentar,
visto que los telfonos mviles deben aumentar su potencia para poder
comunicarse con las estaciones base. Por eso ordenar la regulacin por
distancias, en lugar de controlar la exposicin, deja de lado el principio
de precaucin, y hace incurrir directamente a la poblacin en el riesgo
que se quiere presuntamente evitar: la posibilidad de cncer por
exposicin a radiofrecuencia.

Recalca que las antenas de telefona mvil celular emiten con

potencias cientos de veces inferiores a los mnimos previstos en los
estndares para la proteccin de la vida humana, de manera que
deben considerarse seguras en materia de salud siempre que estn

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Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

ajustadas a los parmetros previstos en el Decreto 195 de 2005 y que

las radiaciones no ionizantes estn presentes en la naturaleza y en la

tecnologa de muchas formas. Televisores y otros tipos de aparatos son
emisores artificiales de la radiaciones no ionizantes y que, las

emisiones de radiofrecuencia puede ser un riesgo, pero para eso

existen regulaciones sobre lmites de exposicin ; adems, ninguna

fuente cientfica advierte que deban alejarse torres" o eliminarse,

como hace la Sentencia T-397 de 2014, sino que por el contrario que
debe controlarse la exposicin a radiofrecuencia.

Afirma

tambin

que

la

Corte

Constitucional

en

sentencias T-322 de 2011 y T-517 de 2011, en casos

similares ha resuelto declarar la improcedencia de dichas acciones, en
cuanto no se ha logrado establecer o demostrar que las ondas
electromagnticas emitidas por las torres de telefona celular puedan
generar alguna afectacin en la salud de las personas (fls. 97 a 121

cdno. 1)

6.- La representante legal de la empresa ATC Sitios de

Colombia S.A.S., se opuso a la prosperidad del amparo con
fundamento

en

que

no

se

cumplen

sus

elementos

constitutivos, entre ellos, porque no existe un perjuicio

irremediable, dado que, a partir de las pruebas aportadas por la
accionante, no es posible determinar, ni verificar el nexo causal entre la
enfermedad de la Accionante y la actividad realizada por ATC, la cual es
la instalacin de estructuras de hierro, que por s solas no generan
ningn tipo de contaminacin o radiacin electromagntica y, adems,

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Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

La Accionante posee otros mecanismos ms idneos para la proteccin

de sus derechos fundamentales supuestamente vulnerados como por
ejemplo hacer uso del Sistema Nacional de Monitoreo de Campos
Electromagnticos de la Agencia Nacional del Espectro, sistema creado
para

vigilar

controlar

la

potencia

de

las

antenas

de

telecomunicaciones.

Agreg que si ya estuvieran las antenas instaladas no es

posible hablar de perjuicio irremediable en la medida en que la ANE, ya
ha comprobado que las emisiones de las entenas son 500 veces menores
de lo establecido en la normatividad aplicable y, que adems ATC

carece de legitimacin por pasiva por cuanto no presta un

servicio pblico de telecomunicaciones y tampoco es la propietaria de las
antenas que se instalarn (fls. 122 a 125 cdno. 1).

7.-

La Corporacin Autnoma Regional del Tolima

CORTOLIMA-, en sntesis expres que ni la gestora ni su

apoderado han radicado queja alguna por los hechos
narrados en el libelo ante dicha entidad; sin embargo, de
manera oficiosa, el Jefe de la Oficina Jurdica solicit a la
Subdireccin de Calidad Ambiental, la prctica de una visita al predio
contiguo al de la accionante con el objetivo de corroborar lo manifestado
por la seora MARITZA BARBOSA ROJAS, respecto de una posible
comisin de una infraccin ambiental, por lo cual considera que no

le ha vulnerado ningn derecho por lo que solicit se

desestime la salvaguarda (fls. 126 a 129 cdno. 1).

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8.- La Unidad Administrativa Especial de Aeronutica

Civil solicit rechazar la accin de tutela, por cuanto no es el
ente encargado de autorizar la instalacin de torres o
estacin de telecomunicaciones inalmbricas y que, como
Organismo rector de la aviacin en Colombia, nicamente se limita a
emitir concepto de altura para construccin bien sea de edificaciones y/o
instalacin de antenas, a travs de la Direccin de Desarrollo
Aeroportuario, con el fin de garantizar la seguridad area en todos los
aerdromos del pas y, [e]l estudio tcnico de la torre o estacin de
telecomunicaciones inalmbrica en mencin se efectu de acuerdo con la
normatividad vigente establecida y para lo de nuestra competencia
cumple con lo requerido, por lo tanto, no es viable efectuar nuevo estudio
al respecto (fl. 146 a 149 ibdem).

9.- Colombia Mvil S.A. E.S.P. TIGO- adujo que

[a]ctualmente la compaa no es propietaria de la infraestructura
construida y/o instalada en el predio identificado por la accionante en su
escrito de tutela (Vereda Alto del Combeima, va el Totumo), Del mismo
modo, actualmente Colombia Mvil no tiene ningn tipo de inters legal
con el predio sobre el que est construida esta infraestructura y, en este
sentido, la Compaa ni tiene relacin alguna con la accionante, ni con
los hechos y/o situaciones descritas en la accin de tutela en referencia.
Por lo tanto, resulta improcedente alegar algn tipo de presunta violacin
por parte de Colombia Mvil en relacin con los derechos fundamentales
de la accionante (fl. 552 cdno. 2).

10.- La Asesora Jurdica de la Agencia Nacional del

Espectro destac que la Organizacin Mundial de la Salud,

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aclara que la exposicin a los campos de radiofrecuencia (RF) emitidos

por los telfonos mviles suele ser ms de 1000 veces superior a la de los
campos emitidos por las estaciones base, y hay ms probabilidades de
que cualquier efecto adverso se deba a los aparatos, por lo que las
investigaciones se han referido casi exclusivamente a los posibles efectos
de la exposicin a los telfonos mviles.

Adujo que en la demanda se dice que radiaciones emitidas

por antenas de telefona mvil se han catalogado como cancergenas ,

pero que existe un estudio de la Agencia Internacional de Investigacin

sobre el Cncer - IARC reseado por la Organizacin Mundial de la Salud
(comunicado de prensa 208 del 31 de mayo de 2011), el cual ha sido
citado en varias acciones de tutela como la presente, pero el mismo se
refiere a los posibles efectos cancergenos para los seres humanos (Grupo
2B) "asociado con el uso de los telfonos celulares" , el cual explica

que aun cuando las evidencias recogidas en las Investigaciones fueron

evaluadas como "limitadas" entre los usuarios de telfonos Inalmbricos
para el glioma y el neuroma acstico, e "inadecuadas" para sacar
conclusiones respecto de otros tipos de cncer "un estudio anterior sobre
el uso del telfono celular (hasta el ao 2004) mostr un aumento del
riesgo del 40% para los gliomas de la categora ms alta de grandes
usuarios (promedio informado: 30 minutos por da durante un perodo de
10 aos).

Por lo anterior afirm que, no son las antenas de telefona

mvil sino los telfonos receptores, utilizados en forma intensiva por los
usuarios (ms de 30 minutos al da), los que alertan a la comunidad
mdica y que, en el documento Base stations and wireless
networks: exposure and health consequences, tambin publicado

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Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

por la OMS en relacin con el riesgo que tienen sobre la

salud las antenas de telefona mvil, concluye que [t]eniendo
en cuenta los muy bajos niveles de exposicin y los resultados de
investigaciones reunidos hasta el momento, no hay ninguna prueba
cientfica convincente de que las dbiles seales de RF procedentes de
las estaciones de base y de las redes inalmbricas tengan efectos
adversos en la salud (subrayado del texto original original).

Agreg que debido a que las estaciones base de telefona mvil

celular buscan dar cobertura principalmente en aquellas reas donde
existe una alta concentracin de usuarios, las estaciones deben ubicarse
en cabeceras municipales, zonas de oficinas, zonas residenciales, centros
comerciales y, en general, lugares de alta concentracin de personas, por

tanto, la estructura de la red de telefona mvil se basa en un conjunto

de celdas que cubren pequeas reas geogrficas para atender la
demanda del servicio. Adicionalmente, a mayor cantidad de usuarios en
un rea geogrfica, se debe aumentar la cantidad de estaciones que
prestan el servicio, ya que estas estaciones tienen asociada una capacidad
lmite para atender los servicios de voz y de datos requeridos por los
usuarios.

Remarc que si se obstaculizara la instalacin de las

estaciones de los servicios de comunicaciones mviles, se
perjudicara la adecuada prestacin del servicio porque una estacin
base debera dar cobertura a un rea de mayor tamao, que no
obedecera a criterios tcnicos de diseo de la red. Esta situacin implica
una disminucin de la calidad de los servicios, lo cual sera percibido por
los usuarios como permanentes fallas al Intentar establecer una llamada,

19

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

degradacin de la calidad de la llamada, zonas sin cobertura de la seal

de telefona mvil, muy baja velocidad en los servicios de datos
(navegacin en internet), etc..

Tambin manifest que [a]l estar las estaciones de telefona

mvil ms distantes de las zonas en donde se requiere la prestacin del
servicio, tanto stas como los equipos celulares que usan los usuarios,
necesitaran operar con mayor potencia, lo cual implica un aumento de la
intensidad de los campos electromagnticos generados, comparado con el
que se originara si la antena se encontrara ms cerca de la zona donde
se requiere el servicio, generndose el efecto contrario , por lo que

concluye que el hecho que las estaciones de telefona mvil se

encuentren ms cerca de la poblacin no implica que vaya a estar
expuesta a mayores niveles de intensidad de campos electromagnticos.

Afirm que en aplicacin al Principio de Precaucin que

recogen las recomendaciones de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones, elaboradas con base en los estudios de
la Organizacin Mundial de la Salud, el Decreto 195 de 2005
regul los lmites de exposicin de las personas a campos
electromagnticos y los procedimientos para la Instalacin de
estaciones radioelctricas, como las antenas de telefona
mvil y, de acuerdo con el artculo 3, de la Resolucin 1645
de 2005, los emisores de Telefona Mvil Celular, Servicios de
Comunicacin Personal - PCS y los Sistemas de Acceso Troncalizado Trunking son considerados fuentes inherentemente conformes, por lo que

20

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

estn excluidos de los procedimientos de medicin pues "cumplen los

lmites de exposicin pertinentes a pocos centmetros de la fuente.

De otro lado, expres que conforme a los cnones 313

de la Constitucin Poltica, 29 de la Ley 1454 de 2011, y 42
del Decreto 1333 de 1986, corresponde a las autoridades
municipales otorgar o suspender los permisos para la construccin de
una torre donde se instalarn las antenas de telefona mvil, de acuerdo
con las normas sobre uso de suelo en el respectivo municipio , as como

controlar el nivel de ruido generado por los equipos Instalados en las

torres para antenas, pues las antenas no producen un nivel de ruido que
perturbe a la comunidad.

Por dems seal que dando cumplimiento a la

sentencia T-1077 de 2012, desarroll el Sistema de Monitoreo de
Campos Electromagnticos. Este sistema consiste en una moderna y
robusta plataforma de informacin orientada al pblico en general, que
proporciona, de manera clara y simple, los resultados de las mediciones
y monitoreo de los campos electromagnticos generados por las
estaciones de radiocomunicaciones, as como datos tiles sobre
conceptos,

normatividad

estudios

relacionados

con

campos

electromagnticos, medio ambiente y salud, el que consta de 43

equipos que estn midiendo de manera permanente los niveles de
campos electromagnticos en puntos estratgicos de diferentes ciudades
de este pas, como cercanas a hospitales, Instituciones educativas o
zonas con alta densidad de infraestructura y, para la ciudad de

Ibagu - Tolima se tiene ubicado en COMBEIMA - Cra 3 # 12 - 54 un

sistema de monitoreo continuo y las mediciones realizadas en el ltimo

21

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

mes en este sitio, arrojan una exposicin "pico" por debajo del 1,78% del
lmite mximo de exposicin permitido y, en promedio, inferior al 1.14%.

Para finalizar enfatiz en la improcedencia de la tutela por

cuanto la accionante no demuestra que la instalacin de una estacin
de telefona mvil amenace algn derecho fundamental de en su salud

y, segn la Organizacin Mundial de la Salud, no hay ninguna prueba

cientfica convincente de que las dbiles seales de RF procedentes de
las estaciones de base y de las redes inalmbricas tengan efectos
adversos en la salud (fls. 630 a 639 cdno. 2).

11.- Esta Sala con providencias de 29 enero de 2015 y

22 de abril siguiente decret la nulidad de lo actuado a fin de
que se vinculara al trmite a la Agencia Nacional del
Espectro y a Colombia Mvil S.A. E.S.P. (TIGO).

LA SENTENCIA IMPUGNADA

El Tribunal neg el amparo, por cuanto no se observa

que la actora est en presencia de un perjuicio inminente,
grave, que requiera medidas urgentes e impostergables para
superar el dao, por cuanto, del estudio de los hechos y de los
elementos de conviccin allegados al expediente, en particular, del
informe rendido por el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, esta Sala no puede concluir que la antena base de
telefona a instalar en el predio de la seora Georgina Lopera de
Jimnez, pueda ocasionarle, tal y como lo afirma la accionante, un

22

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

detrimento a su salud habida cuenta del cncer de seno que padece,

pues no se encuentra probado que las ondas electromagnticas de
radiofrecuencia que emitira la antena generen alguna afectacin al
estado de salud de la accionante o de la comunidad en general.

Adujo que, por el contrario, de la lectura del Decreto No.

195 de 2005, por medio de la cual "se adoptan lmites de exposicin de
las personas a campos electromagnticos, se adecan procedimientos
para la instalacin de estaciones radioelctricas y se dictan otras
disposiciones", permite establecer que las radiaciones emitidas por las
torres base de telefona mvil celular son de baja potencia y no
producen riesgos en la salud de los seres humanos, sin que esto quiera
decir que sean inofensivas, sino que son seguras siempre y cuando
sigan los estndares internacionales sobre proteccin de la vida
humana.

Remarc que en adicin a lo anterior, la Ley 1341 de

2009 cre la Agencia Nacional de Espectro cuyo objeto es "brindar el
soporte tcnico para la gestin y la planeacin, la vigilancia y control
del

espectro

radioelctrico,

en

coordinacin

con

las

diferentes

autoridades que tengan funciones o actividades relacionadas con el

mismo", correspondiendo a sta adelantar las gestiones a que haya
lugar, por posibles infracciones al rgimen del espectro definido por el
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Telecomunicaciones .

A ttulo de colofn expres que no aparece probado, al

menos en este proceso, que la torre a instalar o a entrar en
funcionamiento genere afectaciones en el estado de salud de la
accionante lo cual impide establecer un nexo causal entre la instalacin

23

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

y funcionamiento de la antena y las posibles complicaciones que a futuro

pueda generar en la actora, que por dems no alleg, siquiera
sumariamente, certificacin mdica donde se indique que debe estar
alejada del contacto directo con ese tipo de antenas (fls. 685 a 702

cdno. 2).
LA IMPUGNACIN

La formul el apoderado de la actora haciendo nfasis

en que no se dio aplicacin del principio de precaucin,
mxime que la Corte Constitucional en sentencia T-1077 de
2012 sostuvo que la accin de tutela es pertinente para asegurar la
proteccin de los derechos de los individuos basada en el principio de
precaucin, esto es, que sin tener estudios cientficos sobre una
probable fuente de afectacin de derechos fundamentales, lo que se
protege, de manera potencial y futura, es una posible afectacin a los
mismos. Es decir, que el principio de precaucin lo que busca es frenar
los riesgos de la tecnologa contempornea que puede provocar graves e
irreparables daos en las personas en la medida que subsiste
incertidumbre sobre la probabilidad o los mecanismos que provocan el
dao.

Reiter que la accionante tiene un antecedente de cncer

de seno, y que es altamente riesgoso que le reaparezca, por lo
que la postura del Tribunal de que demuestre que la antena le
hace o le va a hacer dao y que por eso de nuevo le apareci o le va a
reaparecer el cncer de Seno es desproporcionada, porque pide
nexo causal entre la emisin radio elctrica con el reaparecimiento del

24

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

cncer de seno en mi mandante, es decir, que mi mandante debe de

esperar en su casa pacientemente a que le vuelva a surgir el cncer y
segn este fallo, para poder reclamar el acceso a la proteccin de sus
derechos.

Agreg que la gestora fue informada por los mdicos

del Instituto

Nacional

de Cancerologa, segn informe

radiolgico de fecha 19 de febrero de 2.015, que le reapareci el cncer

de mama en estadio I, cuyo remedio ahora es la ciruga de seno
derecho,

por

hallrsele

lesiones

nodulares

sospechosas

de

anormalidad y que, para este momento de la impugnacin

del fallo de tutela de primera instancia, contina en

tratamiento de su carcinoma ante el Instituto Nacional de Cancerologa

Para finalizar manifiesta que de acuerdo con una

interpretacin de las disposiciones normativas 311 y 313 superiores,
sistemticamente con la Ley 136 de 1994, ley 388 de 1997 y ley 1454 de
2011, los procedimientos para la instalacin de las antenas sern los que
establezcan las entidades territoriales y ello incluye la facultad de
disponer acerca de la autorizacin para la instalacin de estas antenas.
En este sentido, al no tener esta antena permiso de funcionamiento,
deber ser desmontada y retirada del lugar que en la actualidad ocupa

(fls. 718 a 722 cdno. 2).

CONSIDERACIONES

1. La Corte ha reiterado que la accin de tutela fue

concebida como un procedimiento preferente y sumario

25

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

para

la

salvaguardia

inmediata

de

las

prerrogativas

fundamentales, cuya eficacia reside en que, existiendo

certeza de la vulneracin o la amenaza alegada por quien
pide la proteccin, se emita una orden para que la
autoridad respecto de la cual se pide el amparo, acte o se
abstenga de hacerlo.

2. La quejosa pretende que se ordene a las entidades

acusadas el desmonte de la antena de telecomunicaciones
inalmbricas, instalada sin la respectiva licencia en el
inmueble Lote 12 Vuelta del Combeima, Vereda Aparco,
kilmetro dos va al Totumo, en Ibagu, por cuanto le
genera gran conmocin por las ondas electromagnticas que
esta pueda emitir y que permitan la reactivacin de las
clulas cancergenas de su cuerpo.

3.- Estn probados, con incidencia en el asunto que se

estudia, los hechos que pasan a compendiarse:

a.-) Que Maritza Barbosa Rojas naci el 3 de julio de

1960, hoy en da tiene cincuenta y cuatro (54) aos de edad
y padece CARCINOMA DUCTAL INFILTRANTE (Fls. 10 y
42 cdno. 1).

b.-) Que con oficio del 3 de octubre de 21 de 2014 la

sociedad ATC Sitios de Colombia S.A.S. solicit a la

26

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

Secretara de Planeacin de Ibagu Tolima, permiso para

la instalacin de una Estacin de Telecomunicaciones en el
inmueble Lote 12 Vuelta del Combeima, Vereda Aparco,
kilmetro dos va al Totumo, de esa ciudad, de propiedad de
Georgina Lopera, el que le fue negado por dicha entidad con
oficio 70709 de 14 de noviembre siguiente (fls. 77 a 80 y 84
cdno. 1).

c.-), Que no obstante lo anterior, la referida empresa

procedi a construir la torre y actualmente en ella se
encuentra ubicado el operador Colombia Mvil S.A. E.S.P.
(TIGO), quien afirma no tener relacin con los hechos o
situaciones descritas en la tutela, por lo que se desconoce si
se

encuentra

transmitiendo

afirmacin que

informacin,

pese

la

hace la querellante de encontrarse en

funcionamiento (fls. 2 a 9, 592, 729 a 731 cdno. 1, y, 24 y

25 cdno. 3).

d.-) Que la actora es la propietaria del inmueble

contiguo, Lote 2 Vuelta del Combeima, Vereda Aparco,
kilmetro dos va al Totumo, en Ibagu (fls. 33 a 44 ibdem).
4.- Analizada la reseada actuacin, advierte la Corte
que

el

amparo

reclamado

resulta

procedente

y,

en

consecuencia se revocar el fallo impugnado, por las

siguientes razones.

27

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

4.1.- La Corte Constitucional se pronunci acerca del

deber de solidaridad y la especial proteccin que merecen
personas que padecen enfermedades catastrficas o ruinosas,
como el cncer. As en sentencia T-326 de 2010 expuso que,
[l]a proteccin constitucional de las personas que padecen
enfermedades catastrficas o ruinosas cobra una especial relevancia
en la medida que al encontrarse estas personas en un estado de
debilidad manifiesta merecen una singular atencin por parte del
Estado y de la sociedad, y por supuesto, por parte del Juez
constitucional quien al momento de sopesar las circunstancias de un
caso en el que vislumbre la posible vulneracin de los derechos
fundamentales del enfermo, debe valorar cada elemento tomando
siempre en consideracin la proteccin constitucional reforzada que
se ha dispuesto a los pacientes de enfermedades catastrficas o
ruinosas.

4.2.- Como lo afirm la Agencia Nacional del Espectro,

existe un estudio de la Agencia Internacional de Investigacin
sobre el Cncer- IARX reseado por la Organizacin Mundial de la
Salud (comunicado de prensa 208 del 31 de mayo de 2011) que

refiere a los posibles efectos cancergenos para los seres

humanos (Grupo 2B) asociado con el uso de los telfonos
celulares, que afirma:

Conclusiones El Dr. Jonathan Samet (Universidad Southern

California, EE.UU.), Presidente del Grupo de Trabajo, seal que "las
evidencias, si bien se siguen acumulando, son lo suficientemente fuertes

28

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

como para soportar una conclusin y la clasificacin 2B. La conclusin

significa que podra haber algn riesgo, y por lo tanto tenemos que vigilar
atentamente si existe un vnculo entre los telfonos celulares y el riesgo de
cncer.

Teniendo en cuenta las posibles consecuencias de esta

clasificacin y conclusiones para la salud pblica, dijo el director de la
IARC Christopher Wild, "es importante que se realicen investigaciones
adicionales a largo plazo sobre el uso intensivo de los telfonos
mviles. Mientras esperamos que esa informacin est disponible, es
importante tomar medidas pragmticas para reducir la exposicin,
tales como usar dispositivos de manos libres o enviar mensajes de
texto.

Empero, si bien dicha investigacin est relacionada

con el uso de telfonos celulares, no existe la certeza
cientfica

en

el

sentido

que

las

estaciones

de

telecomunicaciones no producen efectos negativos en la

salud de los individuos, en especial de aquellos que padecen
cncer.

4.3.- Para el caso, no se desvirtu la manifestacin de

la querellante de que la estacin base objeto de la queja
constitucional se ubica aproximadamente a 40 metros de su
residencia y si bien, la Agencia Nacional del Espectro adujo
que tiene instalado un Sistema de Monitoreo Continuo que
est midiendo de manera permanente los niveles de campos
electromagnticos en puntos estratgicos de diferentes ciudades de este

29

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

pas, como cercanas a hospitales, instituciones educativas o zonas con

alta densidad de infraestructura bajo las especificaciones de la

recomendacin UIT K.83 y que se tiene ubicado en COMBEIMA

Cra 3 # 12 54 un sistema de monitoreo continuo que arroj para la
ltima semana las mediciones: Mximo nivel medido: 12.22% del lmite,
Promedio de las mediciones: 9.74% del lmite , lo cierto es que

dicha medicin no se efectu en el sitio de ubicacin de la

referida antena, por lo que no pueden tenerse en cuenta
esos porcentajes para establecer el campo electromagntico
al que se debe someter la promotora del amparo.

4.4.- El principio de precaucin que invoca la quejosa

fue consagrado en 1992 en la Declaracin de Ro sobre el
Medio Ambiente, y luego desarrollado y reglamentado en
nuestra legislacin por la Ley 99 de 1993, que en su
artculo 6, numeral 1, establece que cuando exista peligro de
dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no
podr utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente y, en el

canon 85 literal c; contempla la Suspensin de obra o actividad,

cuando de su prosecucin pueda derivarse dao o peligro para los
recursos naturales renovables o la salud humana, o cuando la obra o
actividad se haya iniciado sin el respectivo permiso, concesin, licencia
o autorizacin.

Asimismo, en Sentencia C-595 de 2010 la Corte

Constitucional estableci que el principio de precaucin

30

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

constituye una herramienta constitucional y de orden internacional de

suma relevancia a efectos de determinar la necesidad de intervencin
de las autoridades frente a peligros potenciales que se ciernen sobre el
medio ambiente y la salud pblica, con lo cual se tiene que el

mismo constituye una herramienta para la proteccin de la

salud de las personas (se subraya).

La citada Corporacin, al estudiar un caso de

similares aristas, en providencia T-1077 de 2012, con
fundamento en dicho principio, concedi la tutela de los
derechos fundamentales de una menor que padece cncer
cuyo mdico tratante haba ordenado evitar al mximo la
exposicin a ondas electromagnticas, la cual demandaba al
Ministerio

de

Tecnologas

de

la

Informacin

las

Comunicaciones, al Ministerio de Ambiente y Proteccin

Social, a la Gobernacin y a la Secretara de Salud del
Tolima, a la Alcalda y a la Secretara de Salud de Fresno, a
Telefnica Telecom S.A. y ATC Sitios de Colombia S.A., por
la instalacin de una antena de telefona mvil celular a
escasos veinticinco metros de su vivienda, a pesar que, para ese
momento constat que la estacin no tena ninguna antena en
funcionamiento porque Comcel retir los equipos instalados y
suspendi las obras que pretendan la adecuacin del inmueble por

lo que [l]a estacin base no produce ningn tipo de radiacin.

Para el efecto seal que:

31

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

el principio de precaucin se aplica cuando el riesgo o la

magnitud del dao producido o que puede sobrevenir no son
conocidos con anticipacin, porque no hay manera de establecer,
a mediano o largo plazo, los efectos de una accin, lo cual
generalmente ocurre porque no existe conocimiento cientfico
cierto acerca de las precisas consecuencias de alguna situacin o
actividad, aunque se sepa que los efectos son nocivos

As mismo enfatiz en que dicho principio,

no slo tiene como finalidad la proteccin del medio ambiente,

sino que tambin, indirectamente, tiene como propsito evitar los
daos

que

en

la

salud

pueden

tener

los

riesgos

medioambientales.

En esa providencia expuso que:

() de conformidad con el Decreto 195 de 2005, reglamentado

por la Resolucin 1645 de 2005, se consideran como fuentes
inherentes conformes, entre otros, los emisores que emplean los
sistemas de telefona mvil celular, por cuanto los campos
electromagnticos emitidos por estos equipos, cumplen con los
lmites de exposicin pertinentes y, por tanto, no se fijan
precauciones particulares.
En consecuencia, en principio, no existe ningn requisito para la
instalacin de estaciones base en telecomunicaciones, ni de las
antenas ubicadas en estas construcciones. De manera que, en

32

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

Colombia existe un vaco normativo en lo referente a la ubicacin

de las antenas de telefona mvil celular a nivel nacional. Esto
ocurre porque la normativa existente slo se basa en unas
referencias tcnicas que limitan la emisin de la radiacin no
ionizante, pero no se ha concebido una regulacin que proteja a
las personas de la exposicin, limitando la distancia entre la
fuente y los seres humanos.

() No obstante, tanto la jurisprudencia nacional, como la de

otros pases, han optado por aplicar el principio de precaucin
ante la falta de certeza cientfica sobre los efectos nocivos
causados a la salud de las personas, como consecuencia de la
exposicin a campos electromagnticos en el ambiente. En efecto,
tales decisiones han dado aplicacin a dicho principio con el fin
de proteger el derecho fundamental a la salud de las personas
expuestas a la emisin de ondas electromagnticas.

En este orden de ideas, a pesar de que no es posible constatar

una relacin directa entre las afecciones de salud de las
personas y la radiacin no ionizante, la clasificacin de los
campos electromagnticos de radiofrecuencia como posiblemente
carcingenos para los humanos, permite que las autoridades, en
aplicacin del principio de precaucin, tomen medidas frente a la
radiacin, con el fin de evitar que se produzcan daos en la
salud derivados de los riesgos medioambientales a los que se
ven sometidos los accionantes

Dicha colegiatura concluy que deba proteger el

inters superior de la adolescente, e implementar medidas

33

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

que propicien su desarrollo integral, teniendo en cuenta que se

trata de una menor de edad que sufre de cncer y merece una especial
proteccin, por lo cual, orden desmontar la estacin base.

4.5.- A pesar de las contradicciones expresadas sobre

el funcionamiento de la estacin de telecomunicaciones
objeto de reproche, la actora afirm que se encuentra en
plena actividad, lo que no fue desvirtuado.

4.6.- Es indiscutible que se presenta similitud entre

el caso aqu estudiado y aqul que la Corte Constitucional
ampar mediante la sentencia T-1077 de 2012, toda vez
que la gestora sufre cncer enfermedad catastrfica o
ruinosa- lo que la convierte en un sujeto de especial
proteccin por parte del Estado, para quien, la exposicin
a la radiacin electromagntica que puede producir la
antena de telefona mvil, que se ubica aproximadamente
a 40 metros de su residencia, le conlleva el riesgo, no
obstante la inexistencia de estudios cientficos al respecto,
de sufrir una afectacin grave en su salud, dado su
padecimiento, por lo que, de materializarse el peligro, las
consecuencias seran irreparables.

4.7.- Si bien el Ministerio de las Tecnologas de la

Informacin y las Comunicaciones inform que solicit la
nulidad de la referida sentencia, la que se encuentra en

34

Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

trmite, esa no se constituye en razn suficiente para obviar

lo consignado en dicho precedente.

5.- Conforme al anterior anlisis, se habrn de acoger

los

fundamentos

all

expuestos

y,

en

consecuencia,

salvaguardar los derechos fundamentales a la actora, por lo

que se revocar el fallo impugnado y, en su lugar se
ordenar a las empresas ATC Sitios de Colombia S.A.S. y
Colombia Mvil S.A. E.S.P. TIGO, que en el trmino de 48
horas siguientes a la notificacin de esta providencia
desmonten la referida estacin de telecomunicaciones.

DECISIN

En mrito de lo expuesto, la Corte Suprema de

Justicia en Sala de Casacin Civil, administrando justicia
en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,
REVOCA la sentencia proferida por la Sala Civil del
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Ibagu, en la
accin de tutela referenciada, y en su lugar, RESUELVE

1 CONCEDER el amparo solicitado por la seora

Maritza Barbosa Rojas a su derecho fundamental a la
salud.

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Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

2 ORDENAR a las empresas ATC Sitios de Colombia

S.A.S. y Colombia Mvil S.A. E.S.P. TIGO, que en el
trmino de cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la
notificacin de esta providencia, desmonten la antena de
telefona mvil celular localizada en el inmueble Lote 12
Vuelta del Combeima, Vereda Aparco, kilmetro dos va al
Totumo de Ibagu.

3 COMUNQUESE telegrficamente lo resuelto en esta

providencia a los interesados y oportunamente remtase el
expediente a la Corte Constitucional para eventual revisin.
Notifquese

LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA

Presidente de Sala

MARGARITA CABELLO BLANCO

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Radicacin n 73001-22-13-000-2014-00555-03

LVARO FERNANDO GARCA RESTREPO

FERNANDO GIRALDO GUTIRREZ

ARIEL SALAZAR RAMREZ

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