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Allanza
Universidad. Allanza Editorial, S.A., Madrid, 1991. p.1-113
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Captulo 1
INTRODUCCIN
Este volumen contina la historia del poder a travs del largo siglo
XIX, desde la Revolucin industrial hasta el estallido de la Primera
Guerra Mundial. Me concentro en los cinco pases occidentales en la
punta de lanza del poder: Francia, Gran Bretaiia (Nota 1), la Austria de
los Habsburgo, Prusia-Alemania y los Estados Unidos. No he alterado mi
teora general, segn la cual la estructura de las sociedades viene
determinada fundamentalmente por las cuatro fuentes del poder social:
ideolgica, econmica, militar y poltica. Tambin la pregunta primordial
contina siendo la misma: (cules son las relaciones entre estas cuatro
fuentes de poder? (Hay alguna o algunas que resulten de terminantes
en ltima instancia para la estructuracin de la sociedad?
Los grandes tericos sociales han aportado respuestas contradictorias.
Marx
y
EngeIs
respondieron
de
forma
clara
y
positiva.
Fundamentalmente, afirmaron que las reLaciones econmicas
estructuran
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las sociedades humanas. Max Weber respondi negativamente; segn
l, no caba establecer generalizaciones significativas sobre las
relaciones de lo que denomin las estructuras de la accin socia!. Por
mi parte, rechazo el materialismo marxiano, pero, (podra mejorar el
pesimismo weberiano?
A este respecto, aporto buenas y malas noticias. Como pretendo que
ellector no abandone ellibro, comenzar por las buenas. Vaya por
delante que en el presente volumen formular tres generalizaciones
significativas respecto a la cuestin de la primada, que ampliaren el
resto de la obra con numerosos detalles, salvedades y advertencias.
1. Durante el siglo XVIII preponderaron en la determinacin de la
estructura social de Occidente dos fuentes de poder social, la econmica
y la militar. Hacia 1800 la Revolucin Militar y el desarrollo del
capitalismo haban transformado Occidente; la primera, aportando un
poder predominantemente autoritario; el segundo, un poder
bsicamente difuso. Pero alencontrarse ntimamente relacionadas, no
podemos atribuir a ninguna de ellas la primada ltima.
de una teora real del poder distributivo, nunca aclar quin hace qu y
a quin se lo hace). Por mi parte, critico los dos supuestos.
Pero la aclaracin puede comenzar por el desacuerdo entre las propias
dicotomas. Mientras que algunas plantean que la esencia de la nueva
economa fue industrlal (Saint-Simon, Comte, Spencer, Durkheim, Bell,
Parsons), otros la etiquetan de capitalista (Smith, los economistas
polticos, Marx, los neomarxistas, Foucault, Giddens y la mayora de los
posmodernistas). El capitalismo y el industrialismo
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fueron procesos distintos que tuvieron lugar en tiempos diferentes,
sobre todo en los pases ms adelantados. Gran Bretana posea ya una
economa predominantemente capitalista mucho antes de la Revolucin
industrial.
En la dcada de 1770 Adam Smith aplic su teora del capitalismo de
mercado a una economa esencialmente agraria, al parecer sin percibir
la revolucin industrial que se avecinaba. Si la escuela capitalista est
en lo cierto, debemos fechar la transformacin revolucionaria inglesa a
partir del siglo XVIII o incluso del XVII. Pero si lo est la escuela
industrial, podemos conservar la fecha de comienzos del siglo XIX. No
obstante, si ambas tienen razn en parte, tuvo que haber ms de un
proceso revolucionario, y entonces deberemos desenmaranar su
entrelazamiento. En realidad, puede que las transformaciones
econmicas fueran an ms complicadas. Algunos historiadores
econmicos minimizan la importancia de la (primera) Revolucin
industrial, mientras que otros ponen el nfasis en una Segunda
Revolucin industrial, que afect, de 1880 a 1920, a las economas de
vanguardia. Pero las relaciones del capitalismo con la industrializacin
tambin difirieron en los distintos pases y regiones; as pues, intentar
demostrar que la transformacin econmica no fue ni singular ni
sistmica.
Fue un cambio cualitativo? S para el poder colectivo; no para el
distributivo. Se produjo ciertamente una autntica trasformacin
exponencial, sin paralelo, de la logstica del poder colectivo (como
destaca Giddens, 1985). Si medimos este ltimo segn tres baremos: la
capacidad de movilizar grandes grupos de personas, la capacidad de
extraer energa de la naturaleza y la capacidad de esa civilizacin para
explotar colectivamente a otras.
El crecimiento de la poblacin mide el aumento de la capacidad de
movilizar alos individuos para la cooperacin social. En inglaterra y Gales
el proceso del desarrollo humano produjo una poblacin de 5 millones
hacia 1640. Despus de 1750, la curva ascendente de la poblacin
alcanz los lo millones hacia 1810, y los 15 en 1840. En treinta anos se
entrelazamientos
impuros
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ms o menos acordes con el gobierno monrquico, el gobierno de la ley,
elliberalismo econmico, la democracia o el nacionalismo. Las
estrategias semiconscientes, de carcter a un tiempo integrador y
represivo, dieron lugar a una enorme variedad de pautas de desarrollo
no revolucionarias.
En consecuencia, las formas tradicionales ni se reprodujeron ni se
derrocaron por completo. Fueron modificadas o ampliadas conforme al
resultado de las enfrentamientos entre las derivas-estrategias Del
rgimen y las derivas-estrategias de las naciones y clases emergentes.
Por rgimen entiendo aqu la alianza de las actores dominantes de
poder ideolgico, econmico y militar, coordinados por las gobernantes
del Estado. Estas ltimos, como veremos en el captulo 3, comprendan
tanto a las partidos (en el sentido weberiano) como a las elites del
Estado (en el sentido que les asigna la teora elitista del Estado).
Buscaron una alianza modernizadora para movilizar las poderes
emergentes de clases y naciones, ante la amenaza de que el Estado
sucumbiese por rebeliones internas o por la accin de potencias
extranjeras. Los regmenes poseen, por la general, una capacidad
logstica muy superior a las gobernados. Pero su posibilidad de
recuperacin, en todo caso, dependi de su cohesin. Las banderas
facciosas en una era de clases y naciones en auge potenciaron la
revolucin. Denomino estrategias del rgimen a las intentos de
afrontar el desafo planteado por la aparicin de las naciones y de las
nuevas clases sociales. Pero no todos los regmenes las desplegaron, e
incluso las ms perspicaces se vieron abocados por la complejidad del
momento poltico a tomar decisiones cuya trascendencia ni ellos mismos
conocan. La mayora de las actores de poder hacan proyectos y al
mismo tiempo iban a la deriva; por esa razn hablamos aqu de
estrategias derivas.
En un principio, casi todos las regmenes se movieron en un continuo
entre la monarqua desptica y la monarqua constitucional. T. H.
Marshall (1963: 67 a 127) defiende, desde la experiencia britnica, uma
evolucin en tres fases hacia la plena ciudadana. La primera fase
comprende la ciudadana legal o civil: Los derechos necesarios para
la libertad individual -libertad personal, libertad de palabra, pensamiento
y religin, derecho a la propiedad privada, a firmar contratos legales, y
derecho a la justicia-. Los britnicos conquistaron su ciudadana civil
durante un largo sigla XVIII, desde 1688 hasta la Emancipacin de las
catlicos en 1828. En la segunda fase se produjo la conquista de la
ciudadana poltica: el voto y la participacin en
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Captulo 2
LAS RELACIONES DEL PODER ECONMICO E iDEOLGICO
Durante el siglo XVIII fue un hecho convencional -y contina sindolo
desde entonces- distinguir entre dos esferas fundamentales de la
clases
subordinadas
suelen
encontrarse
insertas
en
dichas
organizaciones, pero Marx crey que podran desarrollar una conciencia
de clase. Su modelo sobre la aparicin de la conciencia de clase contena
implcitamente cuatro componentes que he sealado en una obra
anterior sobre la clase obrera (1973: 13).
1. identidad. La autodefinicin como una clase obrera que desempea,
junto a los otros trabajadores, un papel especfico en la economa [nota
1]. Esta concepcin no se asocia necesariamente a la lucha de clases.
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2. Oposicin. La percepcin de que los capitalistas y sus gerentes
constituyen el enemigo permanente de los trabajadores. La identidad y
la oposicin sumadas pueden generar el conflicto, pero ste puede no
ser extensivo si se limita al lugar de trabajo, a la actividad o a la
comunidad local sin generalizarse a clases enteras. De este modo se
legitima un conflicto seccional, no de clase.
3. Totalidad. La aceptacin de los dos primeros elementos como
caractersticas definitorias de (1) la situacin social total de los
trabajadores y (2) del conjunto de la sociedad. La suma de (1) aade
intensidad a la conciencia de conflicto seccional, y la de (2) convierte la
conciencia seccional en un conflicto de clase extensivo.
4. Alternativa. La concepcin de unas relaciones de poder alternativas
a las del capitalismo. Esto reforzar el conflicto de clase extensivo y
poltico y legitimar la lucha revolucionaria.
Analizar ahora en qu medida muestran las clases emergentes estos
componentes de la conciencia de clase. Es probable que la mayor parte
de los individuos sientan con mayor intensidad el primero que el
segundo, y stos ms que el tercero y el cuarto. Pero es raro que
movilicen resueltamente a nadie. Tambin somos miembros de familias,
de comunidades y lugares de trabajo interclasistas; de iglesias y otras
asociaciones voluntarias, de naciones, etc. La mayora de estas
identidades aportan confusin al sentido estricto de clase, y algunas se
le oponen. Las sociedades son confusos campos de batalla, en los que
lucha por nuestra conciencia toda una multitUd de redes de poder. En
las sociedades modernas, la clase es slo una de las principales formas
de la identidad de los sujetos. Pero los individuos con circunstancias
econmicas similares se ven influidos tambin por otras identidades.
Slo unos pocos experimentarn que su vida est dominada por la
identidad de clase, de religin, de nacin o de cualquier otro tipo.
Cuando en captulos posteriores describa la actuacin de las clases,
no representar imgenes de mas as actuando resueltamente, como en
proteccin selectiva
Conclusin
El capitalismo y los medios de alfabetizacin discursiva constituyeron
las dos caras de una sociedad civil que se expandi a lo largo y ancho de
la civilizacin europea durante el siglo XVIII. Ninguna puede reducirse a
la otra, aunque siempre aparecieron entrelazadas, especialmente en los
pases occidentales ms capitalistas. Las clases dominantes, las iglesias,
las elites militares y los Estados no lograron enjaularias por completo,
pero las estimularon y estructuraron en distintos grados. As pues,
fueron en parte transnacionales e intersticiales respecto a otras
organizaciones de poder, pero slo en parte; en posteriores captulos
trazar la desaparicin de estas caractersticas. El entrelazamiento de
las sociedades civiles con los Estados fue un hecho continuo, que ira a
ms durante ellargo siglo XIX.
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Bajo
Feudal
Alto
Burocrtico-democrtico
Alto
Imperial/Absolutista
Autoritrio
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Como vemos en el cuadro 3.1, los poderes desptico e infraestructural
se combinan en cuatro tipos ideales.
El Estado feudal los combinaba dbil mente, porque apenas tena
capacidad de intervencin en la vida social. Gozaba de una autonoma
considerable en su esfera privada, pero de escaso poder sobre la
sociedad. El rey medieval era dueno del Estado; ste constitua su casa,
su guardarropa y la hacienda que le proporcionaba sus propios ingresos.
Dentro del Estado haca lo que le vena en gana, pero en la sociedad no
poda tanto. Su gobierno era indirecto; dependa de las infraestructuras
de los senores autonmos, de la Iglesia y de otras corpo raciones. Su
ejrcito estaba en manos de soldados contratados que podan
desobedecer sus rdenes. Los Estados imperiales de China y de Roma y
el absolutismo europeo se aproximan al segundo tipo ideal, de
pronunciado poder desptico pero escaso poder infraestructural. Sus
reacciones podan costarle la cabeza al que se encontrara a tiro, pero
pocos lo estaban. Sus ejrcitos eran formidables, pero tendan a
fragmentarse a medida que los generales se convertan en rivales por el
poder imperial. El Estado occidental moderno, de carcter liberalburocrtico, se aproxima al tercer tipo, con infraestructuras masivas
ampliamente controladas bien por los capitalistas bien por el proceso
democrtico (no juzgo an cul de los dos). El Estado autoritario
moderno -La Unin Sovitica en su momento culminante- ha disfrutado
tanto de poder desptico como de un consistente poder infraestructural
(aunque la cohesin de ambos fue menor de lo que solemos reconocer).
Desde el siglo XVI en adelante, cada intento monrquico de aumentar
el despotismo se sald con un contragolpe representativo y un conflicto
poltico de gran alcance, pero el poder infraestructural creci con un
considerable grado de consenso a medida que los Estados participaron
del crecimiento exponencial de los poderes colectivos generales que
hemos analizado en el captulo 1. Como indica el cuadro 3.1., la inslita
fuerza de los Estados modernos es infraestructural. Los Estados agrarios
llegaban incluso a desconocer la riqueza de sus sbditos; y no cobraban
os impuestos con precisin. Como no podan evaluar las rentas,
establecan indicadores de riqueza aproximativos (ta mano de las tierras
o de las casas, valor de los productos situados en el mercado, etc.) y
dependan de los notables locales para la recaudacin. Sin embargo,
hoy, los Estados britnico y estadounidense pueden calcular mis
ingresos y mi patrimonio en la fuente -conocen mi patrimonio
aproximado- y tomar la parte que les co-
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rresponde antes incluso de que yo haya podido tocarla. Quien Controle
estos Estados tiene un control sobre m infinitamente mayor que el de
los Estados agrarios sobre mis antepasados. Como observa Huntington
(1968: 1), los Estados britnico, norteamericano y sovitico (este ltimo
antes de 1991) se asemejan ms entre s que cualquiera de los Estados
histricos o que la mayora de los Estados de los pases en desarrollo;
el gobierno gobierna en realidad Cumpliendo las decisiones de los
gabinetes, de los presidentes o del Politbur, que son capaces de
movilizar un poder superior al de sus predecesores histricos, tanto
dentro como fuera de sus fronteras.
Pero no slo se expanden las infraestructuras estatales. Una revolucin
en las logsticas del poder colectivo aumenta la penetracin
infraestructural de todas las organizaciones de poder. La capacidad de la
sociedad civil para controlar el Estado aumenta tambin. Las sociedades
modernas contienen tanto Estados autoritarios, que dominan
fectivamente la vida cotidiana dentro de su territorio (como nunca lo
hicieron los Estados histricos), como Estados democrticos de partidos,
rutinariamente controlados por la sociedad civil (como slo lo haba
hecho antes las pequenas Ciudades-estado). Esto representa el fin de
los Estados de la parte superior izquierda del cuadro 3.1.: autnomos y
bastante cohesivos, aunque dbiles, que gozaban de intimidad respecto
a la sociedad civil pero tenan escaso poder efectivo sobre ella. Los
Estados modernos y las sociedades civiles se interpenetran demasiado
estrechamente para permitir una autonoma sin poder.
Este hecho enturbia nuestro anlisis, porque si partimos de semejante
interpenetracin, dnde acaba el Estado y dnde comienza la sociedad
civil? Aqul no es ya un lugar central y una elite, pequenos, y privados,
que poseen su propia racionalidad, sino que contiene mltiples
instituciones y tentculos que se extienden desde el centro hacia los
territorios e incluso hacia el espacio transnacional. Y viceversa, la
sociedad civil est ms politizada que en tiempos pasados, introduce
distintos partidos -partidos polticos y grupos de presin- en los distintos
nucleos del Estado, e incluso llega a rebasarlo transnacionalmente. El
poder poltico moderno, como lugar y como actor, como infraestructura y
como dspota, como elite y como partidos, es dual y afecta tanto al
centro, con sus mltiples particularidades de poder, como a las
relaciones centro-territorio, con sus particularidades de poder. Su
cohesin es siempre problemtica. Slo en un sentido es singular el
Estado: a medida que aumenta la interpene-
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tracin infraestructural, el Estado tiende a naturalizar la vida social. El
poder del Estado moderno no es principalmente el de las elites
estatales sobre la sociedad, sino una estrecha relacin sociedadEstado, que enjaula las relaciones sociales ms en el plano nacional que
en ellocal-regional o transnacional, politizando y geopolitizando la vida
social en una medida mucho mayor que la de los Estados anteriores.
Partiendo de Weber, he descrito en esta seccin las caractersticas
institucionales que comparten todos los Estados, para despus anadir
las caractersticas de los modernos Estados-nacin. Por otro lado, es
tas semejanzas generales de los Estados difieren considerablemente
segn el tiempo y ellugar. En la siguiente seccin abordar los deta
lles, para catalogar las principales instituciones polticas de las
sociedades occidentales durante el largo siglo XIX, comenzando por las
que afectan a la poltica nacional.
Las instituciones polticas del sigla XIX
Poltica interior
El cuadro 3.2 muestra las principales instituciones del gobierno central
(ms adelante tratar las relaciones de los gobiernos centrales y
locales). La primera columna enumera las instituciones, y las restantes
analizan quin las controla, anadiendo la distincin entre el poder
aislado y el poder inserto. Para que un Estado sea desptico (como
en el elitismo autntico), sus redes deben permanecer aisladas de la
sociedad civil (como, segn Krasner, ocurre en la poltica exterior). La
columna 2 enumera las formas de aislamiento que liberan a la elite
estatal de las presiones y los intereses de la sociedad civil. Pero si las
instituciones estatales se hallan insertas en la sociedad civil, estarn
tambin controladas, como afirman las teoras pluralistas y las teoras
de las clases (columnas 4 y 5).
No obstante, el despotismo pleno y el aislamiento completo no son la
misma cosa. Puesto que el Estado es al mismo tiempo un centro y un
conjunto de relaciones entre ste y su territorio, la autonoma tendra
que abarcar el centro y el territorio para permanecer aislada. Pero lo
ms importante, la base de los recursos estatales sus redes fiscales y
de recursos humanos penetran en la sociedad civil debera permanecer
aislada del control de la sociedad civil. Sin emPgina 94
Cuadro 3.2 Las redes de poder en los Estados del siglo XIX
TABELA POR FAZER
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bargo, este aislamiento no abunda en la historia. El reclutamiento de
tropas y la obtencin de recursos necesitaron siempre de la ayuda de los
notables locales y regionales. En el periodo que estudiamos, el
aislamiento constituy un fenmeno an ms raro gracias ai desarrollo
de la representacin poltica, dirigido precisamente a controlar esas
exacciones fiscales y ese reclutamiento de potencial humano. El
aislamiento o la autonoma completa dei Estado, tal como especifica la
segunda columna dei cuadro 3.2 y sostienen las teoras realistas y
elitistas autnticas, es poco probable. Ello presupone el aislamiento de
todas las instituciones que aparecen en la columna 1. Lo cierto es que
algunas aparecen reIativamente aisladas; otras, insertas en las clases
dominantes; y otras an, en las redes de poder plural (cf Domhoff 1990:
26 a 28). As pues, el Estado sera bastante menos coherente de 10 que
afirman las tres primeras escueIas tericas. EI Estado puede aislarse y
ser autnomo en algunas de sus partes, nunca en sutotalidad.
Ms real es el nivel medio de poder desptico que aparece en la
tercera columna. Las instituciones estatales pueden hallarse insertas en
varios actores particularistas de poder de la sociedad civil, como en el
anlisis que efecta Weber del partido de los Junkers. Segn l, la
monarqua alemana gozaba de una gran autonoma respecto aios
capitalistas y a la ciudadana en general porque formaba una alianza
particularista con los Junkers, una clase que dominaba la sociedad desde
mucho antes y que en ese momento perda poder econmico, aunque
continuaba dominando el ejrcito y gran parte de los ministerios civiles.
Mediante el particularismo, Ios regmenes insertos por alianza logran un
aislamiento moderado y una cierta autonoma respecto a las fuerzas
sociales que especifican las teoras pluralista y de las clases. Los
regmenes realizan una poltica de divide y vencers para asegurarse
aliados particularistas segmentales y partidarios polticos, as como para
moderar la oposicin de los excluidos con la esperanza de integrarlos.
Naturalmente, el equilibrio de poder que proporcionan estas alianzas
puede producir el efecto inverso: el grupo particularista de la sociedad
civil puede llegar a colonizar efectivamente una parte dei Estado y
utilizarlo contra otras elites estatales o ciertos actores de poder, como
fue, por ejemplo, el caso dei control histrico que ejercieron los polticos
americanos dei sur, insertos en las oligarquas de plantadores y
comerciantes de los estados sureios, sobre la estructura de los comits
dei Congreso (Domhoff, 1990: 53, 104 alOS). La columna 3 enumera las
principales alianzas
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Bajo
Alto
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Notas:
Nota 1 pgina 15 - Analizo slo el territorio continental, excluyendo a
irlanda, gobernado por Gran Bretaia durante este periodo. Despus de
dudarlo mucho decid dar en este volumen a la nica gran colonia
europea el mismo tratamiento que a las restantes (salvo a los futuros
Estados Unidos), es decir, analizarla slo en aquellos casos en que
influye de modo decisivo en la metrpoli imperial.
Nota 2 pgina 24 - Con bastante confusin, los tericos americanos
de las clases emplean el trmino segmento para referirse a una parte
de la clase, lo que recibe en Europa el nombre de fraccin. Por mi
parte, me atengo aqu al uso europeo y antropolgico.
Nota 3 pgina 40 - Turner (1990) ha criticado con razn el olvido de
la dimensin tnica y religiosa en mi ensayo de 1988. intento emediarlo
ahora tomndome en serio la cuestin nacional. Tambin ha criticado mi
nfasis en la estrategia de la clase gobernante en detrimento de la
estrategia de las clases bajas. En este volumen tendr en cuenta las
dos, pem continuar subrayando la primera.
Nota 1 pgina 48: Em 1973 escrib <<em el processo productivo>>,
uma frase que ahora sustituyo por el trmino ms difuso de economa,
en lnea con uno de los argumentos generales de este volumen.
Nota: 2 pgina 54. En una obra anterior he empleado la expresin
inter-nacional para este tipo de organizacin. Para entenderlo, ellector
deber reparar en el guin. La expresin <inter-naciona> sin guin
suele utilizarse para denotar algo muy parecido a lo que llamamos aqu
organizacin transnacional (por ejemplo, el internacionalismo liberab).
Aqu prefiero el trmino nacionalista, dado que se adapta
convencionalmente al sentido que pretendo dar a este segundo tipo.
Nota: 2 pgina 121. Durante el periodo se produjo en una sola
dimensin, ya que todos estos pases pasaron de una situacin a otra
sin solucin de continuidad. Mayor complejidad presenta el siglo XX, en
el quela mayor parte de los regmenes despticos no fueron monarquas,
sino partidos dictatOriales o regmenes militares, cada uno de ellos con
sus propias caractersticas no democrticas, distintas alas delas
monarquas.
NOTAS DE RODAP
I De nuevo empleo el trmino partidos en el sentido weberiano de
grupo organizado polticamente, cualquiera que sea su naturaleza. En
general, los nacionalistas influyeron ms a travs de grupos de presin
(ligas navales, ligas imperiales, etc.) que promocionando autnticos
partidos polticos.