FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE

DERECHO

Ttulo
TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Autor(es):
Gregorio Bayona, Hemelyn
Snchez Muoz, Luis Humberto Josu
Trujillo Guerra, Alexandra

Docente:
Oscar Leiva Alcntara

Lima Per
2015

Nunca consideres al
estudio
como
una
obligacin, sino como
una oportunidad para
penetrar en el bello y
maravilloso mundo del
saber.
Albert
Einstein

II

A nuestra familia y
docente
que
nos
apoyan,
corrigen
y
orientan da a da, para
poder nosotros alcanzar
el xito.

III

Agradezco
a
mis
padres, hermanos y
docente
por
su
paciencia, entusiasmo y
a la vez ensearnos a
no rendirnos nunca.

IV
INDICE

Pg.
Epgrafe
II
Dedicatoria
III
Agradecimiento
IV
Introduccin
VII

CAPITULO I

1.1.

Marco Terico
1.1.1. Definicin
1.1.2. Sancin
1.1.3. Funcin

1.2.

Salas del Tribunal

1.2.1. Composicin del tribunal
1.2.1.1. Presidente del Tribunal de Contrataciones
1.2.1.2. Secretaria del Tribunal
1.2.2. Requisitos de un Vocal

1.3.

Solucin de Controversias
1.3.1. Garanta
1.3.2. Actos que pueden impugnarse
1.3.3. Actos que no pueden impugnarse

1.4.

Postulacin de Recurso de Apelacin

1.4.1. Inadmisibilidad del Recurso de Apelacin
1.4.2. Causales de Improcedencia
1.4.3. Trmite del Recurso de Apelacin
1.4.4. Plazos para interponer Recurso de Apelacin
1.4.5. Efectos de Recurso de Apelacin

1.5.

Conciliacin y arbitraje:

INTRODUCCION

MARCO TEORICO

1.1.1. Definicin:
El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es el rgano
encargado de resolver, en ltima instancia administrativa, las controversias

que surjan entre las Entidades y los postores durante el proceso de

seleccin, as como de aplicar sanciones de suspensin o inhabilitacin a
proveedores, postores y contratistas por infraccin de las disposiciones de la
Ley, su Reglamento y dems normas complementarias.

1.1.2. Sanciones e Infracciones:

La facultad sancionadora reside exclusivamente en el Tribunal de
Contrataciones del Estado hacia aquellos proveedores, participantes,
postores, contratista, expertos independientes y rbitros que contravengan
los artculos 51 y 52 de la ley de Contrataciones del Estado N 29873, estas
sanciones pueden ser temporales o definitivas como es en el caso de las
suspensiones muy aparte de una sancin econmica.
Por consiguiente, describiremos las causales por la cual se puede
infraccionar ya sea a una entidad, postor, etc. Inscrita en el artculo 51 de la
presente ley
Se impondr Infraccin administrativa a los proveedores, participantes,
postores y contratistas que:
a) No mantengan su oferta hasta el consentimiento de la Buena Proo, de
resultar ganadores hasta la suscripcin del contrato, no suscriban
injustificadamente el contrato, o no reciban injustificadamente la orden de
compra o de servicio emitida a su favor.
b) Den lugar a la resolucin del contrato, orden de compra o de servicios por
causal atribuible a su parte.
c) Hayan entregado el bien, prestado el servicio o ejecutado la obra con
existencia de vicios ocultos, previa sentencia judicial firme o laudo arbitral.
d) Contraten con el Estado estando impedidos para ello, de acuerdo a la
presente norma.
e) Participen en procesos de seleccin o suscriban un contrato sin contar
con inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
f) Suscriban un contrato, en el caso de ejecucin o consultora de obras, por
montos mayores a su capacidad libre de contratacin, o en especialidades
distintas, segn sea el caso.
g) Realicen subcontrataciones sin autorizacin de la Entidad o por un
porcentaje mayor al permitido en el Reglamento;
h) Participen en prcticas restrictivas de la libre competencia, previa
declaracin del organismo nacional competente; as como cuando incurran
en los supuestos de socios comunes no permitidos segn lo que establece el
Reglamento;
i) Presenten documentos falsos o informacin inexacta a las Entidades, al
Tribunal de Contrataciones del Estado o al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado -OSCE;

j) Interpongan recursos impugnativos contra los actos inimpugnables

establecidos en el Reglamento;
k) Se constate despus de otorgada la conformidad que incumplieron
injustificadamente las obligaciones del contrato hasta los plazos de
responsabilidad establecidos en las Bases; y,
l) Otras infracciones que se establezcan en el Reglamento.
Haciendo mencin de igual forma al artculo 51.2, donde dicta lo siguiente:
En los casos que la presente norma o su Reglamento lo sealen, el Tribunal
de Contrataciones del Estado impondr a los proveedores, participantes,
postores y contratistas las sanciones siguientes:
a) Inhabilitacin temporal: Consiste en la privacin, por un perodo
determinado, de los derechos a participar en procesos de seleccin y a
contratar con el Estado. Esta inhabilitacin en ningn caso podr ser menor
de seis (6) meses ni mayor de tres (3) aos.
b) Inhabilitacin definitiva: Consiste en la privacin permanente del ejercicio
de los derechos de los proveedores, participantes, postores y contratistas a
participar en procesos de seleccin y a contratar con el Estado. Cuando en
un perodo de cuatro (4) aos a una persona natural o jurdica se le
impongan dos (2) o ms sanciones que en conjunto sumen treinta y seis
(36) o ms meses de inhabilitacin temporal, el Tribunal de Contrataciones
del Estado resolver la inhabilitacin definitiva del proveedor, participante,
postor o contratista.
c) Econmicas: Son aquellas que resultan de la ejecucin de las garantas
otorgadas a la presentacin de recursos de apelacin que son declarados
infundados o improcedentes por la Entidad o el Tribunal de Contrataciones
del Estado. Si el recurso de apelacin es declarado fundado en todo o en
parte, se devolver la garanta por el Tribunal o la Entidad. En caso de
desistimiento, se ejecutar el cien por ciento (100%) de la garanta.
Las sanciones que se imponen no constituyen impedimento para que el
contratista cumpla con las obligaciones derivadas de contratos
anteriormente suscritos con Entidades; por lo tanto, deber proseguir con la
ejecucin de los contratos que tuviera suscritos hasta la culminacin de los
mismos.
Los proveedores, participantes, postores o contratistas que incurran en las
causales establecidas en el literal g) del numeral 51.1 del presente artculo,
sern sancionados con inhabilitacin temporal para contratar con el Estado
por un perodo no menor de seis (6) meses ni mayor de un (1) ao.
Los proveedores, participantes, postores o contratistas que incurran en las
causales establecidas en los literales a), b), c), d), e), f), h), i), j) y k) del
numeral 51.1 del presente artculo 51, sern sancionados con inhabilitacin
temporal para contratar con el Estado por un perodo no menor a un (1) ao
ni mayor de tres (3) aos.
La imposicin de las sanciones es independiente de la responsabilidad civil
o penal que pueda originarse por las infracciones cometidas. Asimismo, el

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE podr

imponer sanciones econmicas a las Entidades que trasgredan la normativa
de contratacin pblica.
El Tribunal es autnomo e independiente en la emisin de sus resoluciones y
pronunciamientos, sin perjuicio de depender administrativamente de la
Presidencia Ejecutiva del OSCE.
La OSCE, es el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, es la
entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las
adquisiciones pblicas del Estado Peruano, su misin es promover la gestin
eficiente, eficaz y transparente de la Administracin Publica, en beneficio de
entidades estatales y privadas, de la sociedad y del desarrollo nacional.

1.1.3. Funciones:
Son funciones del Tribunal de Contrataciones del Estado las siguientes:
1) Resolver en ltima instancia administrativa los recursos administrativos
interpuestos contra los actos administrativos derivados de los procesos de
seleccin, cuando le corresponda conforme a lo establecido en la Ley y su
Reglamento;
2) Imponer sanciones de inhabilitacin, temporal o definitiva, para
participar en procesos de seleccin y para contratar con el Estado, conforme
a lo dispuesto por la normativa de la materia;
3) Resolver los recursos de reconsideracin interpuestos contra lo resuelto
por el Tribunal en un procedimiento administrativo sancionador;
4) Ordenar, cuando corresponda, la inclusin de proveedores, participantes,
postores y contratistas en el Registro de Inhabilitados para contratar con el
Estado del Registro Nacional de Proveedores, conforme a lo dispuesto con la
normativa de la materia;
5) Resolver en ltima instancia administrativa los conflictos sobre
determinacin de la competencia en la solucin de controversias e
impugnaciones;
6) Disponer la publicacin de los pronunciamientos que correspondan
conforme a la normativa vigente;
7) Dictar las medidas pertinentes para el cumplimiento de sus resoluciones
y pronunciamientos;
8) Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica, los
casos en que observe trasgresiones a la normativa de contrataciones
pblicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio econmico al
Estado o de comisin de delito;
9) Poner en conocimiento del Ministerio Pblico, los casos en que detecte
indicios de ilcitos penales cometidos por los empleados pblicos o personas
que presten servicios en las Entidades en el ejercicio de sus funciones,

participantes,
postores,
proveedores,
independientes, segn sea el caso;

contratistas

expertos

10) Poner en conocimiento de las instituciones acreditadoras, supervisoras o

fiscalizadoras los casos en que detecte indicios de negligencia o
incumplimiento de funciones cometidas por las personas naturales o
jurdicas facultadas por aquellas;
11) Poner en conocimiento de la Presidencia Ejecutiva del OSCE las medidas
realizadas por el Tribunal, segn lo dispuesto en los literales 8) ,9) y 10 del
presente artculo;
12) Proponer normas y procedimientos orientados a mejorar las actividades
del Tribunal;
13) Custodiar y velar por el ptimo estado de los expedientes que se
encuentran en la Sala del Tribunal, bajo responsabilidad; y,
14) Las dems que le correspondan de acuerdo a su naturaleza.

SALAS DEL TRIBUNAL

1.2.1. Composicin del Tribunal:

El tribunal de Contrataciones est conformado por el presidente del Tribunal
de Contrataciones que actualmente est a cargo de Mario Fabricio Arteaga
Zegarra, la secretaria que brinda asistencia tcnico-legal que depende de la
Presidencia del Tribunal y 4 salas, integradas por Vocales que son elegidos
por Concurso Publico y designados por Resolucin Suprema.
Los vocales ponentes del Tribunal de Contrataciones del Estado, se
trasladaran a las Salas de destino con los expedientes en trmite que le
fueran designados en la Sala de origen.

Primera Sala
Mario Fabricio Arteaga Zegarra

Presiden vvillanueva@osce.go
te
b.pe

Hctor Marn Inga Huamn

Vocal

hinga@osce.gob.pe

Jorge Luis Herrera Guerra

Vocal

jherrera@osce.gob.pe

Segunda Sala
Mara del Guadalupe Rojas Villavicencio de Presiden
mrojasv@osce.gob.pe
Guerra
ta
Gladys Cecilia Gil Candia

Vocal

ggil@osce.gob.pe

Renato Adrin Delgado Flores

Vocal

rdelgado@osce.gob.p
e

Tercera Sala
Vctor Manuel Villanueva Sandoval

President vvillanueva@osce.go
e
b.pe

Jos Antonio Jess Corrales Gonzales

Vocal

jcorrales@osce.gob.p
e

Otto Eduardo Egsquiza Roca

Vocal

oegusquiza@osce.go
b.pe

Cuarta Sala
Mariela Nereida Sifuentes Huamn

President msifuentes@osce.gob
a
.pe

Violeta Lucero Ferreyra Coral

Vocal

vferreryra@osce.gob.
pe

Vocal de turno

1.2.1.1. Presidente del Tribunal de Contrataciones:

El presidente del Tribunal de contrataciones es quien lideresa todo el rgano

colegiado y cuyo objetivo es asegurar la regularidad de las deliberaciones y
ejecutar sus acuerdos.
Las funciones del Presidente del Tribunal de Contrataciones del Estado son
las siguientes:
1) Convocar, por lo menos bimestralmente a una sesin de Sala Plena y
cuando lo considere necesario;
2) Convocar Audiencias Pblicas;
3) Verificar el qurum para sesionar en Sala Plena y acreditar la adopcin de
los acuerdos tomados en sta;
4) Disponer la ejecucin de los acuerdos adoptados por la Sala Plena y de
ser necesaria, su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, el SEACE y en el
portal institucional del OSCE; los que constituirn criterios que sientan
precedente de observancia obligatoria;
5) Asignar los expedientes que sern de conocimiento de cada Sala, y
dentro de esta al vocal ponente;

6) Supervisar el desempeo de los rganos del Tribunal y de su personal, de

acuerdo con las metas, estndares de desempeo y procedimientos
establecidos por la Presidencia Ejecutiva del OSCE;
7) Poner en conocimiento de la Presidencia Ejecutiva del OSCE, con la
periodicidad que sta determine, sobre la situacin de los asuntos del
Tribunal y los casos que hayan sido objeto de pronunciamiento;
8) Aprobar Reglamentos internos sobre la aplicacin de sancin y los
procedimientos administrativos de su competencia;
9) Otras que se le asigne;

1.2.1.2. Secretaria del Tribunal:

La Secretara brinda soporte tcnico, legal y administrativo al Tribunal para

el cumplimiento de sus funciones. Est a cargo de un Secretario que
depende directamente de la Presidencia del Tribunal.
Las funciones de la Secretaria del Tribunal son las siguientes:
1) Administrar los procedimientos que se someten a conocimiento del
Tribunal y de sus Salas;
2) Brindar apoyo tcnico, legal y administrativo al Tribunal y sus Salas,
realizando las coordinaciones necesarias con los dems rganos del OSCE;
3) Asistir al Tribunal
correspondiente;

durante

sus

sesiones,

levantando

el

acta

4) Custodiar y velar por el ptimo estado de los expedientes que se

encuentran en el Archivo del Tribunal, bajo responsabilidad;
5) Centralizar, analizar, elaborar y mantener actualizados las estadsticas
del Tribunal de manera confiable y oportuna, para la toma de decisiones de
la Presidencia Ejecutiva;
6) Producir la informacin estadstica e indicadores de eficiencia y eficacia
de los procesos internos, administrativos y de gestin;
7) Comunicar en su oportunidad a la Subdireccin del Registro Nacional de
Proveedores, respecto de los proveedores sancionados, una vez que haya
quedado consentida o administrativamente firme la sancin impuesta;
8) Certificar las copias de los documentos emitidos por el Tribunal; y,
9) Las dems que le asigne.

1.2.2. Requisitos del Postulante:

Los vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado son elegidos por
Concurso Publico y designados por un periodo de tres aos, para ello se
requiere:

a) Contar con un ttulo profesional Universitario,

reconocimiento de la formacin profesional.

es

decir

el

b) Experiencia acreditada no menor a cinco aos en las materias

relacionadas con la referida norma.
Segn el artculo 5 de la ley de contrataciones del Estado, que habla
la especialidad de la norma y delegacin redacta El presente Decreto
Legislativo y su Reglamento prevalecen sobre las normas de derecho
pblico y sobre aquellas de derecho privado que le sean aplicables.
c) Acreditar estudios de especializacin en temas afines a las materias
de dicha norma.
d) Contar con reconocida solvencia moral.
e) No tener sentencia condenatoria por delito doloso o encontrarse
inhabilitado para ejercer la funcin pblica por sentencia judicial o por
resolucin del Congreso de la Republica.
f) No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos
en personas jurdicas declaradas en quiebra, durante por lo menos un
ao, previo a la declaracin.
g) No haber sido inhabilitado para contratar con el estado.
h) No tener participacin en personas jurdicas que contraten con el
Estado.
i) No estar inmerso en causal de impedimentos para el ejercicio de la
funcin pblica.

1.3. Solucin de controversias

1.3.1. Actos que pueden impugnarse:

Mediante la interposicin del recurso de apelacin pueden
impugnarse todas las decisiones que adopte el Comit Especial o el
rgano encargado de las contrataciones, durante el desarrollo de la
fase del proceso de seleccin.

Los participantes y postores que deseen impugnar las decisiones

antes referidas debern presentar un recurso de apelacin, ya sea
ante el Tribunal de Contrataciones del Estado o ante la Entidad, segn
el monto del valor referencial de los procesos de seleccin en los que
participen:
Desde la convocatoria y hasta el otorgamiento de la Buena Pro,
puede impugnarse el otorgamiento de la misma; una supuesta mala
evaluacin de las propuestas de los postores que quedaron en el
orden de prelacin y la descalificacin del proceso de un postor.
As tambin, pueden impugnarse los actos del Titular de la Entidad
que afecten la continuacin del proceso. Por ejemplo, si antes del
otorgamiento de la Buena Pro, el Titular de la Entidad decide cancelar
el proceso de seleccin, por una causal distinta a la prevista en el
artculo 34 de la Ley (por razones de fuerza mayor o caso fortuito,
cuando desaparezca la necesidad de contratar, o cuando persistiendo
la necesidad, el Subdireccin de Capacitacin del OSCE presupuesto
asignado tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia
declarados expresamente). En ese caso, el postor puede presentar un
recurso impugnativo contra la decisin del Titular de la Entidad.
Luego del otorgamiento de la Buena Pro y hasta antes de la
celebracin del contrato puede impugnarse, por ejemplo, una
invitacin a suscribir el contrato en la cual se le conceda un plazo
menor al mnimo legal establecido en el artculo 148 del Reglamento.
Otra decisin del Titular de la Entidad que tambin puede ser
materia de impugnacin: cuando de oficio decida declarar la nulidad
de un proceso de seleccin por detectar algn vicio que lo invalide.
1.3.2. Actos que no pueden Impugnarse:

Las actuaciones y actos preparatorios, como la elaboracin del Plan

Anual de Contrataciones Plan Anual de Contrataciones, del
Expediente de Contratacin, la designacin del Comit Especial y la
elaboracin de las Bases.
Las Bases del proceso, debido a que ya tienen un mecanismo propio
de cuestionamiento, que es el de la observacin a las Bases.
La integracin de las Bases.
Las actuaciones materiales relativas a la programacin de los
procesos de seleccin en el SEACE (Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado) y las referidas a la inscripcin de
participantes.
Los actos que aprueban la exoneracin del proceso de seleccin.

1.3.5. Garanta:
La Ley establece que el monto de la garanta que debe recaudar el recurso
de apelacin debe ser el equivalente al 3% del valor referencial. Las
Unidades de Trmite Documentario del Tribunal de Contrataciones del
Estado y de las Entidades, de ser el caso, debern verificar si el monto de la
garanta corresponde efectivamente al 3% del valor referencial.
Si el monto es menor, se observar el escrito de apelacin y se dar al
impugnante un plazo de dos (02) das para que subsane. En los procesos
segn relacin de tems, el monto ser el 3% del respectivo tem. En ningn
caso la garanta ser menor al 50% de la UIT vigente.
Antes los postores utilizaban los recursos de apelacin indiscriminadamente,
lo que afectaba a las Entidades pblicas y demoraba el proceso de
contratacin. Por ello, esta garanta por concepto de recurso de apelacin
sirve como un mecanismo disuasivo para que los proveedores no abusen de
la interposicin de recursos impugnativos. La garanta se presenta a travs
de una carta fianza que cumpla con las condiciones de ser incondicional,
irrevocable, de ejecucin inmediata y solidaria. sta debe ser emitida por las
instituciones bancarias o financieras que estn dentro del mbito de
supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros.
El 3% del valor referencial, antes referido, puede ser depositado en la
cuenta bancaria de la Entidad o del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado OSCE, segn corresponda.
Subdireccin de Capacitacin del OSCE Se establece una vigencia
para dichas garantas:
No menor de veinte (20) das calendarios si han sido otorgadas a favor de la
Entidad, y de treinta (30) das calendarios si han sido emitidas a favor del
Tribunal de Contrataciones del Estado.
Si por algn motivo no se resuelve el recurso de apelacin en el plazo
sealado, el impugnante tiene la obligacin de renovar la vigencia de esa
garanta. Si el impugnante no cumple con esta renovacin, el Tribunal
tendr como no presentado el recurso de apelacin correspondiente. La
garanta se ejecuta cuando el recurso de apelacin es declarado infundado o
cuando es declarado improcedente. En caso que el postor impugnante se
desista, se ejecutar el 100% de la garanta.
Si se declara fundado el recurso de apelacin, en todo o en parte; si el
proceso es declarado nulo, o en el caso que opere la denegatoria ficta, se
proceder a devolver la garanta al impugnante.

1.4. Postulacin del Recurso de Apelacin:

1.4.1. Inadmisibilidad de Recurso de Apelacin:

Un recurso de apelacin es inadmisible cuando no cumple los
requisitos de forma. En este caso no podr ser admitido a trmite.

Dicha observacin se realizar ante la ventanilla de trmite

documentario del Tribunal de Contrataciones del Estado o de la
Entidad, de ser el caso. Entre otros ejemplos de no cumplimiento de
requisitos de forma podemos citar los siguientes: no presentar
garanta; no adjuntar copias del escrito para las otras partes; no
consignar el petitorio, es decir, qu se cuestiona; no sealar el
domicilio procesal, entre otros.
Si se incumple estos requisitos de forma, previstos en el artculo 109 del
Reglamento, se formularn las observaciones del caso y se otorgar dos
(02) das hbiles para subsanar dichas observaciones.

1.4.2. Causales de Improcedencia:

El artculo 111 del Reglamento regula las causales por las cuales un
recurso de apelacin debe ser declarado improcedente: por no ser
conforme a derecho, por ser inadecuado o por extemporneo. La
improcedencia de un recurso de apelacin se refiere a aquellos casos
en que la pretensin del impugnante no se adeca a lo establecido en
el derecho sustantivo, a los efectos de conseguir su satisfaccin a
travs de una decisin ajustada a derecho.
La doctrina jurdica
considera que la improcedencia es la falta de oportunidad, de
fundamento o de derecho. Una pretensin es declarada improcedente
cuando no es conforme a derecho, es inadecuada o extempornea. La
improcedencia no admite subsanacin alguna.
Si el recurso de
apelacin se interpone dentro del plazo de ley, el Tribunal de
Contrataciones del Estado o la Entidad, de ser el caso, tendrn que
pronunciarse sobre el fondo del asunto. Sin embargo, si el recurso de
apelacin es presentado despus de haber vencido el plazo para su
interposicin, se configura la causal de improcedencia. En este
segundo caso, no se admite subsanacin alguna y no hay un
pronunciamiento sobre el fondo del asunto.
El Reglamento establece tambin,
improcedencia, las siguientes:

como

otras

causales

de

Que la Entidad o Tribunal de Contrataciones del Estado carezca de

competencia para
resolver el recurso de apelacin.
Que el recurso de apelacin sea interpuesto contra alguno de los
actos no impugnables.
Que el impugnante se encuentre impedido para participar en
procesos de seleccin y/o
contratar con el Estado, incapacitado legalmente para ejercer actos
civiles, o carezca de

legitimidad procesal para impugnar el acto materia de apelacin.

Que el recurso de apelacin sea interpuesto por el ganador de la
Buena Pro

1.4.3. Trmite del Recurso de Apelacin:

La normativa establece como una facultad del Tribunal de Contrataciones
del Estado o de la Entidad, segn corresponda, la acumulacin de los
recursos de apelacin derivados de un mismo proceso o tem. El plazo para
resolver es el que corresponde al ltimo recurso de apelacin interpuesto.
No es conveniente que cada recurso se tramite en forma independiente,
excepto por motivos debidamente justificados.
El trmite del recurso es el siguiente:
a) Apelacin Interpuesta por la Entidad:
Luego de admitido el recurso de apelacin, dentro de los dos (02) das
hbiles siguientes se corre traslado al postor o postores que pudieran
resultar afectados con la resolucin de dicho recurso. El plazo para
absolver el traslado es no mayor a tres (03) das hbiles. Puede
solicitarse el uso de la palabra, hasta dentro de los tres (03) das
hbiles siguientes de vencido el plazo para la absolucin de traslado.
Ello no suspende los plazos para resolver el recurso de apelacin. La
Entidad puede solicitar informacin adicional a las partes o a terceros.
Ello no suspende los plazos para resolver dicho recurso.
Procede el desistimiento del recurso, pero no impide la ejecucin del
100% de la garanta. Si se trata de un asunto de inters pblico,
dicho desistimiento no impide emitir pronunciamiento sobre el fondo
del recurso de apelacin. Debe resolverse el recurso y registrase la
resolucin en el SEACE dentro de los doce (12) das hbiles de
haberse admitido a trmite o subsanado el recurso de apelacin.
b) Apelacin interpuesta ante el Tribunal de Contrataciones del

Estado:
Luego de admitido el recurso de apelacin, dentro de los dos (02) das
hbiles siguientes el Tribunal debe correr traslado a la Entidad. El
plazo de la Entidad para absolver el traslado es de tres (03) das
hbiles. Debe presentar un informe tcnico legal ms el Expediente
de Contratacin completo, as como el cargo de notificacin al postor
o postores que puedan resultar afectados con la resolucin del
Tribunal de Contrataciones del Estado. Puede solicitarse el uso de la
palabra, pero slo hasta antes que se declare que el expediente est
listo para resolver. Ello prorroga el plazo de evaluacin. El Tribunal de
Contrataciones del Estado puede solicitar informacin adicional, lo
que prorroga el plazo de evaluacin hasta un mximo de quince (15)
das hbiles. Procede el desistimiento del recurso, hasta antes que se
declare al expediente listo para resolver. No obstante, ello no impide
la ejecucin del 100% de la garanta, ni la emisin del

pronunciamiento sobre el fondo del recurso de apelacin, si es de

inters pblico. Debe resolverse el recurso de apelacin y registrarse
la resolucin en el SEACE dentro de los cinco (05) das hbiles de
haberse declarado que el expediente est listo para resolver.

c) Trmites Adicionales:
El Tribunal de Contrataciones del Estado puede requerir
informacin adicional a cualquier Entidad o institucin pblica o
privada, distinta de la Entidad convocante. Por ejemplo, cuando
se requiere informacin tcnica para un mejor resolver de la
controversia planteada en el recurso de apelacin, ya que los
postores y la Entidad no cuentan con dicha informacin.
Asimismo, el Tribunal de Contrataciones del Estado, a pedido de
las partes, puede conceder el uso de la palabra slo hasta antes
que se declare que el expediente se encuentra expedito para
ser resuelto.
1.3.3. Plazos para interponer recurso de apelacin:

La Ley ha introducido un esquema dual respecto a los plazos para

interponer el recurso de apelacin, ya sea ante el Tribunal de Contrataciones
del Estado o ante la Entidad:
En el caso de Licitacin Pblica y Concurso Pblico, el plazo para
interponer el recurso de apelacin contra la Buena Pro o actos anteriores a
su otorgamiento es de ocho (08) das hbiles siguientes de otorgada la
Buena Pro; y contra actos posteriores a la Buena Pro, tambin es de ocho
(08) das hbiles desde el da siguiente que se tom conocimiento del acto a
impugnar.
En el caso de Adjudicacin Directa Pblica, Adjudicacin Directa Selectiva
y Adjudicacin de Menor Cuanta, el plazo para interponer el recurso de
apelacin contra la Buena Pro o actos anteriores a su otorgamiento es de
cinco (05) das hbiles siguientes de otorgada la Buena Pro; y contra actos
posteriores a la Buena Pro, tambin es de cinco (05) das hbiles desde el
da siguiente que se tom conocimiento del acto a impugnar.

1.3.4. Efectos de recurso de apelacin:

En caso se presente un recurso de apelacin antes del otorgamiento de la

Buena Pro, ste deber rechazarse de plano, sin mayor trmite por la
Unidad de Trmite Documentario de la Entidad o por la Mesa de Partes del
Tribunal de Contrataciones del Estado, segn corresponda.
El proceso de seleccin no puede suspenderse por un recurso de
apelacin interpuesto antes del otorgamiento de la Buena Pro.
Por ello, el primer efecto de la interposicin de un recurso de apelacin es
la suspensin del proceso de seleccin. Cuando se trata de apelaciones que
cuestionen actos anteriores a la Buena Pro e incluida sta, la suspensin del
proceso slo se realiza luego del otorgamiento de la Buena Pro. Por ello el
Reglamento ha previsto que el recurso de apelacin se interponga luego de
producido dicho otorgamiento, para cuestionar su adjudicacin o cualquier
acto anterior a ella.
La Ley tambin establece que corresponde declarar la nulidad de todos los
actos posteriores a la interposicin del recurso de apelacin, cuando el
proceso no ha sido suspendido con ocasin del recurso. Por ejemplo, si un
postor presenta su recurso de apelacin el octavo da y la Entidad contina
ejecutando los actos para suscribir el contrato. Estos actos posteriores sern
declarados nulos de pleno derecho.
Tanto el Tribunal de Contrataciones del Estado como la Entidad convocante
tienen la obligacin de registrar en la FICHA SEACE la interposicin del
recurso el mismo da en que se produce.

Inadmisibilidad del recurso de apelacin Un recurso de apelacin es

inadmisible cuando no cumple los requisitos de forma. En este caso no
podr ser admitido a trmite. Dicha observacin se realizar ante la
ventanilla de trmite documentario del Tribunal de Contrataciones del
Estado o de la Entidad, de ser el caso. Entre otros ejemplos de no
cumplimiento de requisitos de forma podemos citar los siguientes: no
presentar garanta; no adjuntar copias del escrito para las otras partes; no
consignar el petitorio, es decir, qu se cuestiona; no sealar el domicilio
procesal, entre otros. Si se incumple estos requisitos de forma, previstos
en el artculo 109 del Reglamento, se formularn las observaciones del
caso y se otorgar dos (02) das hbiles para subsanar dichas
observaciones.