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Plan de Gestin del Riesgo de Desastres - 2015

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CASCAS

PLAN DE GESTIN
DEL RIESGO DE
DESASTRES
UGEL
GRAN CHIM
2015
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Plan de Gestin del Riesgo de Desastres - 2015

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Presentacin
La Gestin del Riesgo de Desastres (GRD) es un enfoque que otorga sostenibilidad al desarrollo,
el cual se expresa en polticas, estrategias y acciones que reducen potenciales daos futuros y brindan
una mayor seguridad humana. Es un elemento imprescindible en la planificacin y gestin del desarrollo
de un lugar expuesto a peligros y con tantas vulnerabilidades, por lo que se tiene mucha expectativa en
la implementacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
El Plan de Gestin del Riesgo de Desastres, constituye un documentos de planificacin que
tienen como marco la Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), en
donde se programa procesos de desarrollo la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD), lo cual se logra
mediante el planeamiento, organizacin, direccin y control de actividades y acciones relacionadas con
los procesos de estimacin, prevencin, preparacin, respuesta y rehabilitacin, as como la
reconstruccin.
Para la implementacin y desarrollo de la GRD, se requiere determinar los objetivos, los mismos
que responden alos objetivos que se articulan a los componentes y procesos del SINAGERD:
La UGEL Gran Chim a travs de la especialista de Educacin, ha venido realizando los esfuerzos
necesarios para fortalecer las capacidades y la elaboracin de instrumentos del trabajo ambiental a nivel
del as Instituciones Educativas; actualmente con la presencia de la especialistaPREVAED se viene
priorizando el trabajo en Gestin de Riesgo de desastres por esa razn, la decisin de la elaboracin del
Plan de Gestin del Riesgo de Desastres (PGRD) de la UGEL Gran Chim para orientar los esfuerzos
futuros con el nico propsito de tener escuelas seguras y que d impacto a todas las Instituciones
Educativas de nuestra provincia.
En ese sentido, este presente Plan propone actividades; las cuales estarn monitoreadas por
indicadores para retroalimentar los procesos de intervencin con el soporte de las lecciones aprendidas,
obteniendo un documento activo y dinmico para la respuesta ante las emergencias a que se presenten.
Sabemos que la DIECA considera que la GRD como un proceso participativo que trabaja sobre el entorno
de la comunidad educativa; la cual ha sido identificada por, 121 directores de la UGEL Gran Chim Cascas, 05 especialistas de UGEL, 180 instituciones educativas, 45 con comits implementados.
EL presente Plan debe constituir una herramienta de apoyo a los procesos de planificacin del desarrollo
que realizar la unidad de gestin educativa local.

Cascas, junio del 2015.

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Introduccin
Sabemos que el Per es un pas mega-diverso debido a su gran heterogeneidad, producto de su
geografa, posicin y extensin; lo cual nos vuelve un pas a la vez vulnerable y con alto riesgo de sufrir
desastres. Estos se incrementan debido al alto grado de vulnerabilidad a la que estamos expuestos
debido al bajo nivel de informacin y conocimiento en prevencin del riesgo de desastres.
El presente Plan de Gestin de Riesgos de Desastres 2013, se formula en el marco de la Ley N
29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD); constituyendo
as en un instrumento, que integra los procesos de Estimacin, Prevencin, Reduccin del Riesgo de
Desastres, Preparacin, Respuesta, Rehabilitacin y Reconstruccin, establece las lneas estratgicas, los
objetivos, las acciones, procesos y protocolos de carcter plurianual necesarios para concretar lo
establecido en la Ley del SINAGERD.
Sabemos que la Gestin de Riesgo de Desastre es el proceso social cuyo fin ltimo es la
prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad,
as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre; considerando las polticas
nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad,
defensa nacional y territorial de manera sostenible.
El documento consta de diez captulos. Los dos primeros estn relacionados con la presentacin
de los objetivos a cumplir durante el desarrollo del presente Plan de Gestin de Riesgo.
En el segundo captulo aborda los objetivos el contexto de la gestin del riesgo, tanto en el nivel
nacional como internacional, sobre la reduccin del riesgo, el Marco de Accin del Hyogo y los avances
de la GRD en el Per.
En el cuarto captulo desarrolla el marco legal e institucional del riesgo en nuestro pas,
considerando la normatividad nacional e internacional como documento rector el Plan Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres 2012-2021; sobre todo, fundamentndose en la legislacin del sector
del Ministerio de Educacin.
En el quinto captulo, se desarrolla herramientas e instrumentos para el anlisis del riesgo; as
mismo da las pautas necesarias para la construccin de la visin y misin de la GRD en el sector
educacin.
Adems, en los ltimos captulos, se describe las metodologas para la obtencin de las
estrategias de gestin e implementacin de dicho plan, como el seguimiento y monitoreo que debera
desarrollarse para retroalimentarlo y se corrija, de esta forma, acciones e indicadores.
Estratgicamente en la implementacin de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres en
los procesos del desarrollo el presente Plan se estn considerando acciones de sensibilizacin,
capacitacin y acciones prcticas que permitan a nivel institucional lograr el siguiente objetivo:

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I. OBJETIVOS:
1. General
- Sensibilizar y fortalecer el desarrollo de capacidades en todos los funcionarios y servidores de la
Unidad de Gestin educativa local de Gran Chim Cascas en Gestin del Riesgo de Desastres.
2. Especficos
- Disear, implementar, aprobar y evaluar el Plan de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel
institucional a travs de la participacin concertada de funcionarios y servidores de la UGEL.
- Capacitar a los trabajadores de la UGEL en Gestin del Riesgo de Desastres.
- Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento de la resiliencia para enfrentar situaciones
adversas.
II. CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL DE LA GRD:
2.1. Contexto internacional.
- En el contexto internacional, existen procesos de Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD) en
marcha, impulsados a travs de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). El proceso
cobra fuerza con la creacin del Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres
Naturales (DIRDN), en 1989, y su continuacin, desde el ao 2001 como Estrategia
Internacional de Reduccin de Desastres (EIRD).
- Como parte de estos procesos, el ao 1994 se celebr la Primera Conferencia Mundial sobre la
Reduccin de los Desastres, en Yokohama, Japn. Asimismo, el 2005 se celebr la Segunda
Conferencia Mundial en Hyogo; Japn. En esta conferencia se aprob el Marco de Accin de
Hyogo (MAH) 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los
desastres, el cual da las directrices de la RRD a nivel global a travs de cinco prioridades de
accin.
- Como foro consultivo para la GRD se estableci una Plataforma Global, que se ha reunido en
los aos 2007, 2009 y 2011, con participacin de actores de diferentes sectores de desarrollo y
trabajo humanitario, y en los campos ambientales y cientficos relacionados con la RRD, con el
objetivo de ampliar el espacio poltico dedicado por los gobiernos a la RRD en todos los
sectores, y contribuir al logro de las Metas de Desarrollo del Milenio, particularmente a la que
se refieren a la reduccin de la pobreza y a la sostenibilidad ambiental. Tambin se ha creado
la Plataforma Regional, la cual ha sesionado en los aos 2009 y 2011.
- Por otro lado, a nivel subregional Andino desde el 2001 existe el Comit Andino para la
Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE), el cual ha adoptado una Estrategia Andina de
Prevencin y Atencin de Desastres, la que, en agosto de 2009, se armoniz con el MAH.
A. La Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres y el Marco de Accin de Hyogo:
La Segunda Conferencia Mundial sobre Reduccin de Desastres se realiz en la Prefectura de
HyogoJapn, del 18 al 22 de enero del 2005, la cual marc un hito con la aprobacin del
Marco de Accin de Hyogo (MAH) para 2005-2015 Aumento de la resiliencia de las naciones y
las comunidades ante los desastres. El MAH contiene cinco prioridades de accin:
- Garantizar que la RRD sea una prioridad nacional y local con una slida base institucional
para su aplicacin.
- Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas.
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- Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para crear una cultura de seguridad y

resiliencia, a todo nivel.
- Reducir los factores de riesgo subyacentes.
- Fortalecer la preparacin en caso de desastre, a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo
nivel.
B. Articulacin entre RRD y ACC:
- El tema Cambio Climtico se viene trabajando desde hace mucho ms tiempo atrs. IPCC
Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico, constituido por expertos de los pases
miembros de las Naciones Unidas que empez a emitir informes a partir del ao 1990. Ese
panel analiza la informacin cientfica, tcnica y socioeconmica relevante para la
comprensin de los elementos cientficos relativos al cambio climtico de origen
antropognico as como sus posibles repercusiones, riesgos y sus posibilidades de
atenuacin y de adaptacin al mismo.
- Est en vigencia la Convencin Marco sobre Cambio Clmtico CMCC, aprobada por la
Asamblea de Naciones Unidas y que entr en vigor desde el 2004, donde se establecen las
lneas de acciones para que los pases adopten medidas para mitigar (reducir) la emisin de
gases de efecto invernadero y medidas de Adaptacin al Cambio Climtico ACC.
- En el ao 2011 el IPCC hizo una revisin balance de la literatura cientfica sobre relaciones,
complementariedad y sinergias que hay entre la RRD y la ACC, habiendo publicado a inicios
del 2012, el documento:Gestionando los riesgos de eventos extremos y desastres para
avanzar en la Adaptacin al Cambio Climtico (en ingls: Managingtherisks of extreme
events
and
disasterstoadvanceclimatechangeadaptation,
Specialreport
of
theIntergovernmental Panel onClimate Change.12 Se public el 28 de marzo 2012. El
informe para tomadores de decisin sali en noviembre 2011). Este documento es un
Marco de conceptos en transicin que ponen en cuestin varios conceptos tendientes a un
reajuste de la conceptualizacin para integrar los esfuerzos, lo cual en el futuro podra
conducir a realizar reajustes en las estructuras institucionales para articular RRD y ACC.
C. Organismos intergubernamentales de Amrica Latina y su rol en la GRD y la ayuda
humanitaria:
- En la regin de Amrica Latina existen diversos Organismos Intergubernamentales (OIG)
que trabajan respetando el principio de soberana y complementando los esfuerzos de los
Estados en la gestin del riesgo de desastres (GRD); y asisten o apoyan la coordinacin de la
ayuda humanitaria en pases afectados por desastres y en algunos casos cuentan con
mecanismos especializados subregionales para estos temas. Para abordar el tema de la
GRD algunos OIG han desarrollado instrumentos y herramientas que orientan su accionar,
como la Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres del CAPRADE y el
Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR (PEAS), que tiene entre sus ejes principales
garantizar la asistencia humanitaria.

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D. El CAPRADE y la Estrategia Andina de Prevencin y Atencin de Desastres

- El Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE) fue creado en julio
de 2002, como rgano de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), que tiene la finalidad de
contribuir a la reduccin del riesgo y del impacto de los desastres en el territorio de la
subregin andina, a travs de la coordinacin y promocin de polticas, estrategias y planes,
y la promocin de actividades en la prevencin, mitigacin, preparacin, atencin de
desastres, rehabilitacin y reconstruccin; as como, mediante la cooperacin y asistencia
mutua.
2.2. Contexto nacional.
- El Per es un pas expuesto a un riesgo significativamente alto de experimentar peligros
mltiples (naturales) y muchas de las instituciones educativas del pas se encuentran
localizadas en zonas de alto riesgo ssmico, de heladas, inundaciones, incendios, etc.
- Debido a su ubicacin geogrfica en la zona tropical del hemisferio sur, el clima del Per
debera ser un clima de trpico, clido y lluvioso con gran vegetacin. Sin embargo, dos
factores naturales influyen para que la franja occidental del litoral del Pacfico sea un desierto
con un clima templado y sin lluvias significativas todo el ao. Estos factores son:
a. La Cordillera de Los Andes, que atraviesa el pas por la parte media de norte a sur,
separando dos franjas, la costa desrtica al occidente y la selva al lado oriental; dando
lugar a las tres regiones naturales del Per: Costa, Sierra y Selva. La Cordillera acta como
una enorme pared que impide que las nubes del Atlntico y la Amazona lleguen hasta la
costa peruana.
b. La existencia de una corriente marina de aguas fras, llamada de Humboldt, que recorre
de sur a norte el Ocano Pacfico, muy cercana al litoral, que mantiene fra la temperatura
del mar y refresca la atmsfera. Esta corriente favorece enormemente la produccin de
plancton y consecuentemente la gran riqueza ictiolgica.
- Estos factores dan lugar a distintos climas, paisajes, ecosistemas y biodiversidad a nivel de
flora y fauna. El Per tiene 28 de los 32 tipos de clima que existen en el Mundo y 84 de las
103 zonas de vida del planeta.
- Entre los eventos ssmicos que ms impacto han causado en nuestro pas, se puede
mencionar el de 1746, con epicentro en Lima (y el tsunami ocurrido en el Callao a raz de
este terremoto); el de 1970, con epicentro en Chimbote (y el aluvin ocasionado por el
desprendimiento de una masa de hielo del nevado Huascarn); y el de 2007, con
epicentro frente a las costas de Pisco.
- En relacin a las lluvias intensas e inundaciones, estas han venido ocurriendo especialmente
en la costa norte, en regiones de la Amazona, como Loreto, y en varias localidades de la
sierra. Estas lluvias e inundaciones usualmente han sido ms intensas en presencia del
Fenmeno de El Nio; pero, en los ltimos aos, todas las temporadas de lluvias son
significativas debido al cambio climtico global, independientemente de la presencia de El
Nio.
- Por lo tanto, la acentuada vulnerabilidad demostrada por la regin hasta el da de hoy, es
un fenmeno creado socialmente, un producto histrico producido por fuerzas
identificables. Adems, aunque las formas de adaptacin viables desarrolladas por la
gente andina han sido trastornadas, la posibilidad de que puedan convertirse en fuentes
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fructferas para reducir la vulnerabilidad hacia los desastres y tomar medidas para la
mitigacin de desastres en el futuro, no debe ser descartada.
III. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA GRD EN EL PER:
3.1. Marco Legal
Nivel Internacional

a) Resolucin N 44236. Asamblea General de las Naciones Unidas (1989).

b) I Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres. Naciones Unidas (1994).
c) Resolucin A/54/497 (22/12/1999) y 56/195 (22/12/2001). Asamblea General de las
Naciones Unidas.
d) Decisin 529 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (2002).
e) II Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres (2005).
Nivel Nacional
a) Constitucin Poltica del Per
Ley N 27680, de Reforma Constitucional de marzo de 2002 se modifica el captulo XIV del
ttulo IV sobre descentralizacin, las regiones y las municipalidades, que incluy un
componente de participacin ciudadana.
b) Leyes y dispositivos legales con rango y fuerza de Ley
- El Decreto Ley 19338, del 28 de marzo de 1972, que cre el Sistema de Defensa Civil
(SIDECI, ms tarde SINADECI). Este sistema careca de mecanismos para asegurar que las
autoridades cumplan sus funciones dentro del marco regulador de la funcin pblica.
- Ley N 29664 (2011) que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), que propone el marco legal de la GRD en el Per. Tiene como referentes a la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) como ente rector, y como organismos
ejecutores al Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres (CENEPRED) y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
- Por otro lado, forman parte del SINAGERD los gobiernos regionales y locales, los cuales, en
el marco del proceso de descentralizacin del Estado, se rigen por sus propias leyes
orgnicas.
Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales.
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.
Ley N 30114, Ley de presupuesto para el ao fiscal 2014
c) Instrumentos normativos de decisin poltica y tcnica sobre GRD
- La Ley del SINAGERD tiene su Reglamento aprobado por su ente rector, la Presidencia del
Consejo de Ministros, con fecha del 26 de mayo de 2011 mediante el Decreto Supremo 482011-PCM26. El marco legal existente para la planificacin del desarrollo se encuentra en
los siguientes documentos:
* Ley de bases de la descentralizacin (Ley N 27783 del 26/06/02)
* Ley orgnica de gobiernos regionales (Ley N 27867, del 08/11/02)
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* Ley orgnica de municipalidades (Ley N 27972, del 06/05/03)

* Ley general del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N 28411)
* Ley del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas - SNIP (Ley N 27293, del 28/06/00) y sus
modificatorias (Ley N 28522, del 25/05/05)
* Ley N 28802, del 21/07/06, D. L. N 1005, del 03/05/08, D. L. N 1091, del 21/06/08.
* Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (D. L. N 1088, del 27/07/08)
* Acuerdo nacional (trigsimo segunda poltica de Estado)
* Ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley N 28245 y su reglamento, DS
N 008-2005-PCM)
* Ley general del ambiente (Ley N 28611)
* Zonificacin ecolgica econmica - ZEE. (D. S. N 0087-2004-PCM)
* Reglamento de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano (D. S. N 004-2011VIVIENDA).
- En cuanto a la legislacin vinculada a la Gestin del Riesgo de Desastres, tenemos:
* Directiva del procedimiento simplificado para determinar la elegibilidad de los proyectos
de inversin pblica de emergencia, ante la presencia de desastres de gran magnitud (R.
M. N 090-2008-EF-15 del 07 de febrero de 2008). La Resolucin Ministerial N 069-2012EF/15 que aprueba la Directiva 002-2012-EF/63.01 sobre procedimiento simplificado para
determinar la elegibilidad de los proyectos de inversin pblica de emergencias ante la
presencia de desastres de gran magnitud.
* Resolucin Directoral N 001-2012-EF/63.01 del 19 enero 2012 que aprueba la Directiva
N 001-2012-EF/63.01 que establece Criterios y procedimientos para el uso de recursos
para mitigar efectos dainos por inminente impacto de unfenmenonatural o antrpico,
para rehabilitar infraestructura pblica daadas y para mitigar efectos dainos en la
actividad agropecuaria altoandina.
* Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD (D. S. N 001-A-2004-DESG del 15 de enero de 2004).
* Planes sectoriales de prevencin y atencin de desastres.
* Plan Nacional de Educacin Comunitaria en Gestin del Riesgo.
* Planes regionales de educacin comunitaria en gestin del riesgo de desastres.
* Planes regionales de prevencin y atencin de desastres (ordenanzas regionales).
* Por el lado del sector salud, se tiene la Poltica Nacional de Hospitales Seguros frente a
los desastres, aprobado en abril de 2010 por el Poder Ejecutivo, documento vinculante
importante, que vela porque todos los nuevos hospitales puedan estar operativos en caso
de desastres.
* En mayo de 2012 se dio la Ley N 29869 Ley de reasentamiento poblacional para zonas
de muy alto riesgo no mitigable, que contiene lineamientos de reduccin del riesgo en
cuanto a la declaratoria de zona de muy alto riesgo, la reubicacin de poblados y la
prohibicin de ocupacin por ese motivo.
* Resolucin Ministerial N 0556-2014-ED. Norma tcnica Normas y orientaciones para las
instituciones educativas de Educacin Bsica para el ao 2015.
3.2. Marco institucional
a. Organizacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
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- El SINAGERD constituye un cambio de enfoque, de una orientacin de respuesta al

desastre a una propuesta de gestionar el riesgo. Entre sus lineamientos de poltica, se
orienta a las siguientes acciones:
- La GRD debe ser parte intrnseca de los procesos de planeamiento de todas las
entidades pblicas en todos los niveles de gobierno.
- Las entidades pblicas deben priorizar la programacin de recursos para la
intervencin en materia de GRD.
- La generacin de una cultura de la prevencin en las entidades pblicas, privadas y en
la ciudadana en general es pilar fundamental para el desarrollo sostenible y la
interiorizacin de la GRD.
- El fortalecimiento institucional y la generacin de capacidades para integrar la GRD en
los procesos institucionales.
- Promover, desarrollar y difundir estudios e investigaciones sobre conocimientos para la
GRD.
- El pas debe contar con adecuada capacidad de respuesta ante desastres.
SINAGERD tiene como objetivos, entre otros, articular componentes y procesos de la
GRD; promover la incorporacin de la GRD en los procesos de planificacin del
desarrollo y el ordenamiento territorial; y promover la participacin de diferentes
actores.
El ente rector del SINAGERD, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), tiene entre
sus atribuciones proponer la Poltica Nacional de GRD; conducir, supervisar y fiscalizar el
funcionamiento del SINAGERD; formular y ejecutar el Plan Nacional de GRD; coordinar y
articular las funciones del CENEPRED y el INDECI; aprobar directivas y lineamientos;
coordinar con entidades pblicas para el cumplimiento de la normativa; y administrar el
Sistema Nacional de Informacin para la GRD.
b. El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es el rgano de mximo nivel de
decisin poltica y de coordinacin estratgica para la funcionalidad de los procesos de
GRD en el pas. Tiene por funciones efectuar el seguimiento de la implementacin de la
Poltica Nacional de GRD y establecer coordinacin con el COEN en situacin de impacto
o peligro inminente de desastres de gran magnitud. El CONAGERD est integrado por las
siguientes autoridades:
- Presidente de la Repblica (quien lo preside)
- PCM (Secretara Tcnica)
- Ministro de Economa y Finanzas
- Ministro de Defensa
- Ministro de Salud
- Ministro de Educacin
- Ministro del Interior
- Ministro del Ambiente
- Ministro de Agricultura
- Ministro de Transportes y Comunicaciones
- Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento
c. El CENEPRED, como organismo pblico ejecutor con calidad de pliego presupuestal
adscrito a la PCM, tiene por funciones asesorar y proponer al ente rector los
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lineamientos de poltica y mecanismos sobre estimacin, prevencin y reduccin del

riesgo; asesorar en el desarrollo de acciones y procedimientos para identificar peligros,
analizar vulnerabilidades y establecer niveles de riesgo; elaborar lineamientos para
proyectar planes de prevencin y reduccin del riesgo, y para desarrollar instrumentos
tcnicos; coordinar, facilitar y supervisar la formulacin de la poltica nacional y el plan
nacional de GRD.
d. El INDECI, es el otro organismo pblico ejecutor con calidad de pliego presupuestal
adscrito a la PCM, tiene por funciones elaborar lineamientos para el desarrollo de
instrumentos tcnicos para realizar las acciones de preparacin, respuesta y
rehabilitacin; coordinar con el COE nacional y brindar apoyo tcnico a los COE
regionales y locales; coordinar con los COE regionales y locales la evaluacin de daos y
anlisis de necesidades para generar propuestas de declaratorias de emergencia;
supervisar la implementacin del Plan Nacional de GRD en lo referido a los procesos de
preparacin, respuesta y rehabilitacin. Promueve que las entidades pblicas
desarrollen e implementen polticas, instrumentos y normativas para la preparacin,
respuesta y rehabilitacin.
e. Los gobiernos regionales a partir del 2002, segn su propia ley orgnica28, deben
cumplir con las siguientes tareas:
- Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en
materia de Defensa Civil, en concordancia con la poltica nacional del gobierno y los
planes sectoriales.
- Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil (la PCM, como ente rector, establecer los
lineamientos de funcionamiento de estos Sistemas) Organizar y ejecutar acciones de
prevencin de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la
rehabilitacin de las poblaciones afectadas.

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V. MARCO CONCEPTUAL DE LA GRD

Enfoque de la gestin del riesgo.
A. Qu es un desastre?
Es el conjunto de daos y prdidas en la salud, fuentes de sustento, hbitat fsico, infraestructura,
actividad econmica y medioambiente, que ocurren a consecuencia del impacto de un peligro o
amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades
sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus
consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la accin humana.
B. Qu es la vulnerabilidad?
Es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividades socioeconmicas de
sufrir daos por accin de un peligro o amenaza.
a. Factores de la vulnerabilidad
- Exposicin, que se genera por una relacin no apropiada con el ambiente; es decir, a
mayor exposicin, mayor vulnerabilidad. Por ejemplo, una vivienda ubicada en la ribera del
rio.
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- Fragilidad, que est referida a las condiciones de desventaja o debilidad relativa al ser
humano y sus medios de vida frente a un peligro; es decir, a mayor fragilidad, mayor
vulnerabilidad. Por ejemplo, las viviendas precarias.
- Resiliencia, que est referida al nivel de asimilacin o capacidad de recuperacin del ser
humano y sus medios de vida frente a la ocurrencia de un peligro; es decir, a mayor
resiliencia, menor vulnerabilidad.
C. Qu es el riesgo de desastres?
Es la probabilidad que la poblacin y sus medios de vida sufran daos y prdidas a consecuencia
de su condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro. Se evala en funcin de la relacin
entre el peligro y la vulnerabilidad.
D. La GRD
Proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, reduccin y control permanente de los factores
de riesgo de desastre en la sociedad; as como la adecuada preparacin y respuesta ante
situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales, con especial nfasis en aquellas
relativas a la economa, el ambiente, la seguridad y la defensa nacional y territorial de manera
sostenible.
La GRD est basada en la investigacin cientfica y de registro de informaciones, y orienta las
polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad
de proteger la vida de la poblacin y el patrimonio de las personas y del Estado.
a. Componentes de la GRD
- Gestin Prospectiva. Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de
evitar y prevenir la conformacin del riesgo futuro que podra originarse con el desarrollo
de nuevas inversiones y proyectos en el territorio. Por ejemplo, la construccin de una
carretera implica que debe ser acompaada con otras obras para evitar que se generen
nuevos riesgos, como deslizamientos.
- Gestin Correctiva. Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de
corregir o mitigar el riesgo existente. Por ejemplo, la construccin de una defensa riberea
o muro de contencin para evitar que la inundacin dae el servicio o afecte a una
comunidad.
- Gestin Reactiva. Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los
desastres, ya sea por un peligro inminente o por la materializacin del riesgo. Por ejemplo,
responder a los desastres y poner en prctica los planes de contingencia.
b. La educacin y la GRD. Esto implica un proceso o conjunto de acciones orientadas a
desarrollar una cultura de prevencin en los miembros de la comunidad educativa. Las
instituciones educativas, como parte de la comunidad, tiene un rol importante que cumplir
en la gestin del riesgo, desarrollando conocimientos para prevenir riesgos, reducir los
existentes y/o responder a los desastres.

14
Plan de Gestin del Riesgo de Desastres - 2015

GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIN

UGEL GRAN CHIM CASCAS
LA LIBERTAD

VI. HERRAMIENTAS E INSTRUMENTOS PARA EL ANLISIS DEL RIESGO

6.1. Historia de los desastres
El Per ocupa el segundo lugar en Sudamrica con mayor nmero de personas afectadas
por desastres. El 50% de la poblacin es afectada y las mayores prdidas estn relacionadas
con lluvias intensas, inundaciones, huaycos, deslizamientos, avalanchas, aludes, aluviones,
crecidas de ros, marejadas, riadas, tormentas y sequas.
El Per es un pas expuesto a un riesgo significativamente alto de experimentar peligros
mltiples (naturales) y muchas de las instituciones educativas del pas se encuentran
localizadas en zonas de alto riesgo ssmico, de heladas, inundaciones, incendios, etc.
En relacin a las heladas y friaje, el Plan Nacional de Intervencin para Enfrentar los Efectos
de la Temporada de Heladas y Friaje 2012 hace una priorizacin de las zonas ms vulnerables
ante heladas y las zonas ms vulnerables ante friaje: se identificaron 176 distritos de 65
provincias de Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Ica, Huancavelica, Hunuco,
Junn, Lima, La Libertad, Pasco y Puno como las ms vulnerables ante heladas, y 38 distritos
de11 provincias de Madre de Dios, Loreto y Ucayali. Respecto a sismos y tsunamis, casi todo el
pas se encuentra expuesto a riesgo ssmico:
Entre los eventos ssmicos que ms impacto han causado en nuestro pas se puede
mencionar el de 1746 con epicentro en Lima (y el tsunami ocurrido en el Callao a raz de este
terremoto), el de 1970 con epicentro en Chimbote (y el aluvin ocasionado por el
desprendimiento de una masa de hielo del Huascarn) y el evento del ao 2007 con epicentro
frente a Pisco.
En relacin a las lluvias intensas e inundaciones, estas han venido ocurriendo
especialmente en la costa norte y en regiones de la Amazona como Loreto y en varias
localidades de la sierra.
Estas lluvias e inundaciones usualmente han sido ms intensas en presencia del Fenmeno
del Nio pero en los ltimos aos todos los aos las lluvias son significativas debido al cambio
climtico global, independientemente de la presencia del Nio.

15
Plan de Gestin del Riesgo de Desastres - 2015

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UGEL GRAN CHIM CASCAS
LA LIBERTAD

Desastres
Ocurridos

Fecha
Aproximada

Terremoto del
1970

31 de mayo
1970

Fenmeno del
nio

Enero a
marzo 1983

Fenmeno del
nio

Feb mar
1998

Deslizamientos
por lluvias

Feb Mar
2012

Desborde del
ro Chicama

Daos Ocasionados

Apoyo Recibido

Destruccin de viviendas, instituciones

pblicas y educativas.
Destruccin de tramos de las carreteras y
aislamiento de las comunidades.
Instituciones educativas colapsadas.
Medios de comunicacin restringidos.
Desabastecimiento de alimentos.
Perdida de sembros de uvas, arrozales y de
pan llevar.
Perdida de vidas humanas.
Destruccin total de la I.E. N 80334 Simbrn.
Destruccin de un tramo de la carretera y
aislamiento de las comunidades.
Interrupcin de fluido elctrico.
Perdida de vidas humanas.
Destruccin de puentes, terrenos de cultivos
Sayapullo.
Huaycos en Farrat Sayapullo.

Gobierno
Nacional

Destruccin de tramo de carretera y de

cultivos ribereos.
Mar - 2013

Gobierno
Nacional y
Regional

Gobierno
Regional Aulas
pre fabricadas y
reubicacin de
la I.E.
Municipalidad
Distrital de
Sayapullo:
Maquinaria.
Gobierno
Regional
Munic. Prov.
Gran Chim
Cascas.

Lnea de Tiempo de la Ocurrencia de los Desastres

Amenaza

Ao

Regin

Provincia

Distrito

Comunidad

Institucin Educativa

Lluvias
intensas
Desborde del
ro y
deslizamientos.

1983
1993
1998
2007
2012
2013

La
Gran
Libertad Chim

Cascas
Sayapullo
Lucma
Marmot

Casero
Quebrada
Honda
Espejo.
Farrat
Colpa El
Espinal
Baos Chim
Tnel
(Pampas de
Bao).

I.E. N80334- Simbrn

I.E. N Nuestro Seor
de la Misericordia.
I.E.I. N 2017 Farrat
I.E. N 81997 La
Banda Lucma
I.E. N 80324
Tambillo- Lucma.

Vientos
huracanados
Deslizamiento
y huaycos

2013

La
Gran
Libertad Chim
La
Gran
Libertad Chim

Sayapullo

Caserio de La
Totora
Casero de
Lucmacucho

I.E. N 82882 - La
Totora
I.E. N 81999
Lucmacucho

2013

Sayapullo

16
Plan de Gestin del Riesgo de Desastres - 2015

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UGEL GRAN CHIM CASCAS
LA LIBERTAD

Anlisis de peligros o amenazas.

AMENAZAS
(Segn su origen)
Probabilidad de ocurrencia de un
fenmeno potencialmente destructivo

NATURALES

SOCIONATURALES

ANTROPICAS

Generado por la
dinmica de la
naturaleza

Combinacin de
causas naturales y
humanas

Causado por la
actividad humana

Lluvias intensas.

Sismo de mediana intensidad

Corto circuito

Fallas Estructurales en la construccin

del local de la UGEL.

Identificacin de las Amenazas

Evento que
afectara a
la sede de la
UGEL

Origen
(Lugar)

Fuente que
gener el evento

Frecuencia o
recurrencia

Lluvias
intensas.

Cascas

Cambio Climtico
y/o estacin

Impredecible

Sismo de
mediana
intensidad

Cascas

Choque de placas
Tectnicas

Impredecible

Corto
circuito

Cada de
techo
aligerado.

Cascas

Cascas

Mala instalacin
del cableado
elctrico
Incremento de
equipos.
Humedecimiento
de paredes
Deficiente
infraestructura
Aglomeracin de
equipos y
materiales.

Impredecible

Impredecible

Magnitud de los daos

(vidas humanas,
viviendas, reas de
cultivo etc.)
Mediano: cada de
paredes, daos en los
equipos elctricos.
Falta de fluido
elctrico.
Humedecimiento de
paredes.
Prdida de vidas
humanas y destruccin
total de la
infraestructura del
local UGEL
Prdida de material y
equipos, prdidas de
vidas humanas

Prdidas de vidas
humanas, prdida de
material y equipos.
Destruccin parcial de
la infraestructura del
local UGEL

Relacin con
otras amenazas
(deslizamientos,
sismos, etc.)

Nivel de
Amenaza

Cortos Circuitos

Mediano

Incendios

Alto

Incendios

Alto

Incendios

Alto

17
Plan de Gestin del Riesgo de Desastres - 2015

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UGEL GRAN CHIM CASCAS
LA LIBERTAD

Matriz de Consolidacin de la Informacin por tipo de Amenaza

TIPO DE
AMENAZA
Lluvias
intensas.

Cambio climtico.
Temporadas.

Sismo de
mediana
intensidad

Choque de placas
tectnicas.

Corto
circuito

Cada de
paredes de
la UGEL

DAOS QUE PODRA

OCASIONAR
(Riesgo)

CAUSAS
(Porque se podra producir - Vulnerabilidad)

Derrumbe del local.

Estructuras deficientes sin diseo tcnico.
Prdidas de materiales y equipos.
Filtraciones en las bases y paredes.
Prdidas de vidas humanas.
Derrumbe del local.
Estructuras deficientes.
Prdidas de materiales y equipos.
nica va de escape al extremo del local.
Prdidas de vidas humanas.
Ambientes reducidos.
Incendio.

Sobrecarga de
energa.
Falta de
mantenimiento

Instalaciones elctricas deficientes.

Prdidas de materiales y equipos.

Prdidas de vidas humanas.
Incendio.

Resquebrajamiento
y rajadura de las
paredes.
Lluvias intensas.

Estructuras deficientes.
Filtraciones en las bases y paredes.
Obstruccin en la va de acceso.
Aglomeracin de materiales, muebles y
equipos.
Hacinamiento de personal y mobiliario.

Prdidas de materiales y equipos.

Prdidas de vidas humanas.
Incendio.

Anlisis de la vulnerabilidad
N
1
2

UGEL: Gran
Chim
DRE: La Libertad
Direccin
Secretaria de
Direccin

Mesa de partes

4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16

Administracin
Guardiana
Servicios higinicos
Escalafn
Personal
OCI
AGP
Almacn
Planillas
Asesora Jurdica
OGI
Abastecimiento
Archivo
COMISIONES DE
PROCESO

17

Tipo de material de
construccin

Altura de la
Edificacin

N de
Piso

Estado de
Conservacin

Valoraci
n

Material noble
Material noble y
triplay

3 metros

1er piso

regular

Medio

3 metros

1er piso

regular

Medio

Material noble

2 metros

1er piso

regular

Medio

Material noble
Material noble
Material noble
Triplay contraplacado
Triplay contraplacado
Triplay contraplacado
Triplay contraplacado
Triplay contraplacado
Triplay contraplacado
Triplay contraplacado
Triplay contraplacado
Triplay contraplacado
Triplay contraplacado

4 metros
2 metros
2.5 metros
4 metros
4 metros
4 metros
4 metros
4 metros
4 metros
4 metros
4 metros
4 metros
4 metros

2do piso
3er. piso
2do piso
2do piso
2do piso
2do piso
2do piso
2do piso
2do piso
2do piso
2do piso
2do piso
2do piso

regular
Precario
regular
Precario
Malo
Malo
Precario
Precario
Precario
Malo
Malo
Malo
Precario

Alto
Alto
Medio
Muy Alto
Alto
Alto
Muy Alto
Alto
Muy Alto
Alto
Alto
Alto
Muy Alto

Triplay contraplacado

4 metros

2do piso

Malo

Alto

18
Plan de Gestin del Riesgo de Desastres - 2015

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UGEL GRAN CHIM CASCAS
LA LIBERTAD

vulnerabilidad =
fsica

% material +
de
construccin

%
ubicaci
n de las
viviendas +
en
la
comunid
ad

%
nm
ero
de
+
piso
s de
la
IIEE

%
estado
de
conservacin de la IIEE

4
Muy alto

76% a 100%

Alto

51% a 75%

Medio

26% a 50%

Bajo

25%

Vulnerabilidad fsica
BAJO
25%

VARIABLE

Material
construccin.

de

Ubicacin de
viviendas
en
comunidad.

las
la

Nmero de pisos de
la IIEE.
Estado
de
conservacin de la
IIEE.
PROMEDIO

DESCRPCIN
MEDIO
ALTO
26% a 50%
51% a 75%

MUY ALTO
76% a 100%

VALOR

Estructura de
Estructura de
adobe, piedra o adobe, caa y otro
Alto
madera sin
de menor
refuerzos.
resistencia.
Viviendas
Viviendas muy
cercanas, entre
cercanas, entre
Muy alto
200 a 1000
200 a 0 metros.
metros.

Estructura de
cemento y
acero.

Estructura de
cemento, acero o
madera sin tcnica.

Viviendas muy
alejadas a ms
de 5000 metros.

Viviendas
medianamente
cerca, entre 1000 a
5000 metros.

Un piso.

Dos pisos.

Tres pisos.

Ms de tres pisos.

Alto

Muy bueno.

Regular.

Malo.

Precario.

Alto
Alto

Fuente elaboracin propia, equipo del PGRD y PREVAED.

19
Plan de Gestin del Riesgo de Desastres - 2015

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UGEL GRAN CHIM CASCAS
LA LIBERTAD

Recursos Logsticos
Recursos

Instituciones / Organizaciones
Comuni Munici
dad
palidad

UGEL

Gobierno
Regional

Otros (Hospital, PNP,

Essalud, Fiscala)

Kit de ayuda

NO

NO

NO

SI

NO

Linternas

NO

NO

SI

SI

SI

Herramientas (Hacha,
barreta, alicate, pico,
pata de cabra, palana,
etc.)

NO

NO

SI

SI

NO

Vestimenta

NO

NO

NO

SI

NO

Botiqun de primeros
auxilios

NO

NO

SI

SI

SI

SI (Falta recarga y
mantenimiento)

NO

SI

SI

SI

Camillas

NO

NO

NO

SI

SI (Hospital y Essalud)

Mangueras

NO

SI

SI

SI

NO

Escalera

NO

SI

SI

SI

SI (Hospital y Essalud)

Sistema de alarma

NO

NO

NO

SI

SI (Hospital, Essalud Y
PNP)

Megfono

NO

NO

NO

SI

NO

Camioneta

SI

SI

SI

SI

SI

Colchones, frazadas,
carpas y sliping.

NO

NO

NO

SI

NO

Extintores

Mecanismo de Comunicacin
EQUIPO

Radio Porttil
Radio Base
Megfonos
Celular
Otros: Telfono satelital.

Valoracin
por necesidad

NIVEL
LOCAL

REGIONAL

NACIONAL

NO

SI

SI

Alta

SI

SI

Alta

SI
SI

SI
SI

Alta
Alta

SI

SI

Alta

SI (Falta
mantenimiento)
NO
SI
NO

20
Plan de Gestin del Riesgo de Desastres - 2015

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LA LIBERTAD

6.2. CONDICIONES ACTUALES DE RIESGO:

Estimacin del Riesgo
Estimacin del
Riesgo

CONDICIONES ACTUALES DE RIESGO

VULNERABILIDAD
CAPACIDADES

AMENAZA

Riesgo
Muy Alto

Sismos

Riesgo Alto

incendio

Riesgo
Muy Alto

Lluvias
Intensas

Derrumbe de paredes y techos

Estrechez y Obstruccin de la
principal va de acceso a la salida.
Cortocircuito, cables
Expuestos.
Material inflamable
Desplomo de paredes de adobe
del local de la UGEL.

Dispuestos a tomar decisiones

para reducir las vulnerabilidades
encontradas.
Realizar mantenimiento de las
instalaciones elctricas y limpieza
peridica de los ambientes.
Bsqueda de otros ambientes
para el funcionamiento de la
UGEL.

Estimacin del escenario del riesgo de desastres

Vulnerabilidad
muy alto

Vulnerabilidad
alto

Vulnerabilidad
medio

Vulnerabilidad
bajo

Peligro muy alto

Riesgo muy alto

Riesgo muy alto

Riesgo alto

Riesgo alto

Peligro alto

Riesgo muy alto

Riesgo alto

Riesgo medio

Riesgo medio

Peligro medio

Riesgo alto

Riesgo medio

Riesgo medio

Riesgo bajo

Peligro bajo

Riesgo alto

Riesgo medio

Riesgo bajo

Riesgo bajo

Fuente: elaboracin propia, equipo del PGRD.

Resultado del anlisis del Local de UGEL:
6.3. IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE ACTORES:
Organigrama.

21
Plan de Gestin del Riesgo de Desastres - 2015

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UGEL GRAN CHIM CASCAS
LA LIBERTAD

Roles y responsabilidades.

GRUPO DE
ACTORES
SOCIALES

ACTOR

ROL EN EL PROYECTO

Clasificacin
de
los
diferentes
actores
sociales en un
espacio
preciso.

Conjunto
de
personas
con
intereses
homogneos que
participan en la
elaboracin
del
PGRD.

Funciones que desempea cada

actor y el objetivo que persigue con
su accionar en la elaboracin del
PGRD.

Presidente

Gonzalo Amador
Angulo Ramrez

Comisin
ejecutiva

Miguel Alfonso
Sagastegui
Hoyos
Wilian
Luis
Castaeda Arana
Juan Nazareno
Snchez Torres.

Secretaria
Tcnica

Pedro Luciano
Castillo Valverde

Comisin
Operativa

Jorge Luis Zaa

Asuncin
Daniel Aurelio
Crdova Ulloa
Lourdes Magali
Sagastegui
Alcntara
Ral
Urtecho
Rossel

Reconocer la comisin de Gestin

de Riesgos de la UGEL y aprobar el
Plan de Gestin de Riesgos.
Presidir, convocar y liderar la
comisin y activar el COE.
Delegar funciones en caso de
ausencia o fuerza mayor.
Elaborar, dirigir y evaluar la
ejecucin del Plan de Gestin de
Riesgos.
Dar a cuenta al presidente de las
acciones realizadas.
Dispone la atencin de los
requerimientos de la comisin
operativa y las brigadas.
Coordinacin con la comisin
operativa y ejecutiva.
Capacitar,
Acompaar
y
monitorear a directores y
docentes de las II.EE focalizadas.
Operativizacin del PGR.
Programar capacitaciones a los
equipos y al personal de la UGEL.
Informar mensualmente de las
actividades
programas
y
realizadas a la comisin ejecutiva
y a la coordinadora regional
PREVAED.
Otras
que
encomiende
el
presidente CGR.
Tramitar
y
atender
los
requerimientos de los equipos.
Realizar y evaluar con los equipos
los simulacros a nivel de UGEL.
Monitorear el avance de la
ejecucin de PGR.
Operativizacin del PGR.
Programar capacitaciones a los
equipos y al personal de la UGEL.

RELACIN
PREDOMINANTE

JERARQUIZACIN
DE SU PODER

Relaciones de
afinidad
(confianza)
frente a los
opuestos
(conflicto).
A favor.
Indiferente.
En contra.
Depende de la
situacin
presentada.

Capacidad del
actor
de
limitar
o
facilitar
las
acciones.
Alto.
Medio.
Bajo.

A favor
todas
acciones
positivas.

de
las

Alto

A favor de las
situaciones
positivas.

Alto

A favor de las
situaciones
positivas.

Alto

Alto

22
Plan de Gestin del Riesgo de Desastres - 2015

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UGEL GRAN CHIM CASCAS
LA LIBERTAD

Equipo de
prevencin

Equipo de
reduccin

Equipo
de
respuesta

Jos Csar Daz

Aguilar
Luis
Antonio
Alva Medina
Rosa
Karina
Medina Huerta
(Coord.)
Rosa
Ysabel
Ypez Alva
Donax Alberto
Garca Gutirrez
Bertha Violeta
Narro Alcntara
Merly Amarelys
Gutirrez Arenas
Jely Eny Daz
Sagastegui
Yessica
Mara
Paro Usca
Vctor
Lozada
Villena (Coord.)
Luis
Roberto
Paredes
Gonzales
Segundo Miguel
Vargas Rosales
Pedro Snchez
Araujo
Carlos Alberto
Tapia Escalante
Luisa
Amelia
Palacios Snchez
Magna Cecilia
Palacios Len
Melita Violeta
Len Daz
Nstor
Fredy
Amaya Daz
Carlos
Leonel
Alva Alcntara
(Coord.)
Richard Amrico
Graus Tacanga
Wilmer
Alexander
Mendoza Amaya
Noem Jimena
Yparraguirre
Plasencia
Carmen Cecilia
Paulino
Camacho
Olga
Livia
Magan Gamboa

Reconocer las zonas de peligro,

seguridad y rutas de evacuacin
de la Institucin Educativa
Colocacin de la sealtica.
Requerir los bienes y servicios
indispensables para el mejor
cumplimiento de sus funciones.
Realizacin de los simulacros de
sismos.
Operativizacin del PGR.

A favor de las
situaciones
positivas.

Alto

Apoya en la sealizacin de las

zonas de seguridad internas y
externas de la Institucin,
empleando
los
smbolos
normados por Defensa Civil.
Mantener despejadas las vas de
evacuacin.
Revisin y refaccin de puertas,
ventanas y equipos.
Reforzar estructuras dbiles y
ubicar ambientes transitorios.
Requerir los bienes y servicios
indispensables para el mejor
cumplimiento de sus funciones.
Operativizacin del PGR.

A favor de las
situaciones
positivas.

Alto

Recibe instruccin sobre primeros

auxilios, manejo de extintores,
corte de fluido elctrico y de
conocimientos
bsicos
de
bsqueda y rescate.
Bsqueda y rescate de heridos.
Se capacita en funciones bsicas
de primeros auxilios y organiza el
botiqun bsico
Brindar los primeros auxilios.
Requerir los bienes y servicios
indispensables para el mejor
cumplimiento de sus funciones.
Operativizacin del PGR.
Si hubiera indicios de incendio
avisarn a los bomberos y

A favor de las
situaciones
positivas.

Alto

23
Plan de Gestin del Riesgo de Desastres - 2015

GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIN

UGEL GRAN CHIM CASCAS
LA LIBERTAD

Wilmer Luis Deza

Terrones
Cesar
Hoyos
Culquisiva
Roci
Lizeth
Herrada Palacios

COE

Prof.
Gonzalo
Amador ngulo
Ramrez
Prof.
Miguel
Alfonso
Sagstegui
Hoyos
Lic. Wilian Luis
Castaeda Arana
Abog.
Juan
Nazareno
Snchez Torres
Lic. Jorge Luis
Zaa Asuncin
Lic.
Daniel
Aurelio Crdova
Ulloa
Tc.
Lourdes
Magali
Sagstegui
Alcntara.

procedern a combatirlo con los

medios que tenga a su alcance.
En caso de haber personas
atrapadas, procedern a viabilizar
su rescate, utilizando los equipos
bsicos para este tipo de acciones,
hasta que pudieran obtener
apoyo externo especializado.
Producida la emergencia se activa
el COE.
Recibir informacin sobre los
daos por las brigadas.
Procesar y remitir informacin
sobre los reportes al COE
Regional.
Coordinar y solicitar ayuda con las
instituciones pblicas y privadas.

ESTRUCTURA ORGNICA DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)

24
Plan de Gestin del Riesgo de Desastres - 2015

GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIN

UGEL GRAN CHIM CASCAS
LA LIBERTAD

Nivel de Capacidades

Sealizacin

1 Lluvias intensas.
2 Sismo de mediana intensidad
3 Corto circuito:
4 Cada de paredes de la UGEL

Capacitacin

Amenaza

Mecanismo de
Comunicacin

Recursos
Logsticos

Variables
NIVEL DE LA
CAPACIDAD

NO
NO
SI
NO

Limitado
Limitado
Limitado
Limitado

Parcial
Parcial
Parcial
Parcial

NO
NO
NO
NO

Mediano
Baja
Baja
Baja

VII. EL PLAN DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES (PGRD):

Visin
Al 2021, lideramos, en la regin, una Educacin universal de calidad con equidad e
interculturalidad basada en resultados, la prctica de valores, el uso adecuado de la ciencia y la
tecnologa, la participacin y el compromiso por el bien comn y una cultura que permita actuar
antes, durante y despus de un Desastre; concertando con el sector pblico, privado y con la
sociedad civil para garantizar la continuidad del servicio educativo y el desarrollo sostenible de su
pueblo
Misin
Garantizar un servicio educativo de calidad con equidad, respeto a la interculturalidad y
preservacin del medio ambiente, promover el desarrollo de potencialidades, desarrollar una
cultura de prevencin y respuesta ante los desastres, preparar personas capaces de solucionar
problemas en diferentes situaciones y contextos, establecer alianzas estratgicas con las
instituciones pblicas, privadas y la sociedad civil
A. Objetivos y lineamientos estratgicos: estrategias, acciones, metas e indicadores.
a. Objetivos
Los objetivos prioritarios son la expresin de los logros que el sector educacin quiere
alcanzar en un plazo determinado.
Aquellos que se propongan en el PGRD del sector educacin, deben enmarcarse dentro de la
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (D.S. 111-2012-PCM); la cual plantea
cuatro objetivos prioritarios, que van a permitir la articulacin e integracin de los
componentes y procesos en el marco del SINAGERD y que se mencionan a continuacin:
a) Institucionalizar y desarrollar los procesos de la GRD a travs del SINAGERD.
b) Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias del SINAGERD para la toma
de decisiones en los tres niveles de gobierno.
c) Incorporar e implementar la GRD a travs de la planificacin del desarrollo y la
priorizacin de los recursos humanos, materiales y financieros.
d) Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento de la resiliencia para el desarrollo
sostenible.
25
Plan de Gestin del Riesgo de Desastres - 2015

GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIN

UGEL GRAN CHIM CASCAS
LA LIBERTAD

b. Acciones
La parte ms importante de la implementacin de un plan es la ejecucin de los
programas, proyectos y acciones, de acuerdo a las especificaciones que se hayan
formulado en cada uno. Para el caso de la GRD, son los siguientes:
- Acciones de fortalecimiento de capacidades para gestionar el riesgo de desastres.
Proyectos para reducir los riesgos.
Proyectos para prevenir riesgos.
Proyectos para preparar la respuesta.
Aplicacin de las medidas de restriccin y acondicionamiento de la infraestructura
educativa.
La ejecucin de acciones y/o proyectos modifican la situacin inicial (diagnstico) de los
planes, con el fin de ir logrando los objetivos propuestos y alcanzar la visin de desarrollo
del mbito de intervencin.
c. Metas
Son la expresin concreta de los logros que se quiere alcanzar en cada una de las reas o
mbitos de accin que se desprenden de los objetivos estratgicos.
Las metas deben cumplir mnimamente los siguientes requisitos:
Debe contener el propsito de mejorar en forma significativa el desempeo institucional
en alguna de sus dimensiones: eficacia, eficiencia y calidad.
Debe ser un compromiso interno y su cumplimiento no deber depender de la accin
de otras entidades o de factores exgenos. Deben ser realistas; es decir, factibles de
alcanzar.
Deben tener componentes de innovacin, ya sea referido a los productos o servicios o
a los procesos o tecnologas.
d. Indicadores
Son variables cuantitativas cuya finalidad es entregar informacin acerca del grado de
cumplimiento de una meta de gestin.
Permiten medir el desempeo global de una institucin o el grado de cumplimiento en
alguna de las reas de desempeo de su gestin. Por ejemplo, el nmero de instituciones
educativas que cuenta con PGRD.

26
Plan de Gestin del Riesgo de Desastres - 2015

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UGEL GRAN CHIM CASCAS
LA LIBERTAD

1. Objetivo estratgico Incorporar e implementar la Gestin del Riesgo de Desastres a nivel institucional a
travs de la planificacin del desarrollo y la priorizacin de los recursos humanos, materiales y financieros.
Estrategia: Fomentar el compromiso de integrantes de la Unidad de Gestin Educativa Local de Gran Chim
Producto Implementacin y ejecucin de Plan de Gestin de Riesgo
Acciones

Meta estimada

Indicadores

Tiempo/fecha

Responsables

Taller de
Especialista de
13
Participacin en un 90% 7 y 08 de mayo
Sensibilizacin
educacin ambiental
2. Objetivo estratgico Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento de la resiliencia para el desarrollo
sostenible.
Estrategia: Jornada de capacitacin en acciones de prevencin, y reaccin en desastres
Producto:
Acciones

a)

Meta estimada

Indicadores

Tiempo/fecha

Responsables

Programas y proyectos.
Son aquellos programas y proyectos a los se les confiere la ms alta importancia para la
GRD. Son nacional y sectorialmente necesarios, en virtud de que responden a los
objetivos sealados en el Plan Nacional de Desarrollo, los Programas de Mediano Plazo y
los Programas Operativos Anuales.

Nombre del Proyecto: gestionando acciones para disminuir el alto nivel de vulnerabilidad

ASPECTOS GENERALES
1.1. Ubicacin: Gran Chim - Cascas
Regin: La Libertad
Provincia: Gran Chim

1.2. Entidades
involucradas:

1.3. Naturaleza del proyecto:

ejecutora

Municipalidad distrital de
Gran Chim

Distrito: Gran Chim

IDENTIFICACIN
2.1. Definicin del problema: el alto ndice de vulnerabilidad del local de la
Unidad de Gestin Educativa Local de Gran Chim.

3.

2.2. Beneficiarios: Funcionarios y

servidores de la UGEL-GCH-C

FORMULACIN DEL PROYECTO

3.1. Descripcin del proyecto:

3.2. Tiempo de ejecucin:

3.3. Objetivos :

4.

ASPECTOS ECONMICO-FINANCIEROS
4.1. Presupuesto Estimado:

4.2. Alternativas de financiamiento:

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VIII. RECURSOS:
Potencial humano:
- Funcionarios y personal de la UGEL Gran Chim - Cascas
- Municipalidad Distrital de Cascas
- Municipalidad Distrital de Sayapullo
- Municipalidad Distrital de Lucma
- Municipalidad Distrital de Marmot
- Hospital de cascas
- ESSALUD Cascas
- Seguridad Ciudadana de Gran Chim.
- Comisara de Cascas.
- ONG The Water for People.
- Comisin GRD en la UGEL Gran Chim
- Comisin GRD en las II.EE.
IX. LA GESTIN Y ORGANIZACIN DEL PGRD
El PGRD se ha implementado a nivel de la UGEL Gran Chim - Cascas. La GRD debe estar
considerada en el Plan de Desarrollo Institucional (PDI) y el Plan Operativo Anual (POA), entre
otros instrumentos de gestin del sector educacin, y debe estar articulado a los planes
nacionales. Tambin debe realizarse en los dems niveles de gestin educativa (DRE y UGEL) y
en las instituciones educativas.
Anexo 1.
Informe del Taller de validacin del Documento 2015
Fecha: 09-04-2015
Resumen:
El Taller, llevado a cabo en las instalaciones del Restaurante La Huaca de la ciudad de
Cascas, cont con la presencia de 12 personas, clasificados en invitados conformados por
funcionarios y servidores de la UGEL Gran Chim - Cascas:
El Taller se desarroll en dos partes. La primera consisti en la presentacin de la
importancia del trabajo en Gestin de Riesgo; as como los elementos conceptuales ms
importantes.
Para la segunda parte analiz la situacin de vulnerabilidad, riesgo y gestin de riesgo del
desastre por parte de todos los participantes.
Para ello, se prepar una dinmica de debate grupal en torno a seis mesas sobre anlisis de
casos presentes en la UGEL, peligros especficos, con la facilitacin del especialista
responsable:
1. VULNERABILIDAD
2. RIESGO
3. GESTIN DE RIESGO
4. CAPACIDADES

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Se consider la necesidad darle en enfoque de gestin de riesgo a la visin y misin dela

UGEL Gran Chim - Cascas.
Asimismo, se solicito a la Municipalidad Provincial de Gran Chim mediante oficio la
Inspeccin Tcnica de nuestro Local; la cual concluye que nuestro local se encuentra en ALTO
RIESGO, por lo que los participantes solicitaron elaborar un memorial y solicitar la
implementacin de estrategias para mejorar las condiciones de seguridad y gestin de riesgo
a nivel institucional y en la medida de lo posible el traslado a otro local.
ANEXOS
A. Glosario
Alerta: Es el tiempo previo al posible impacto de un evento adverso sobre una poblacin o un
sistema determinado. Se declara con el objeto de que la poblacin y las instituciones adopten una
accin especfica ante la situacin que se presenta.
Alerta temprana: Provisin de informacin oportuna y eficaz a travs de instituciones
identificadas, que permite, a individuos expuestos a un peligro, la toma de acciones para evitar o
reducir su riesgo y preparar una respuesta efectiva.
Anlisis de la vulnerabilidad: Proceso mediante el cual se evala las condiciones existentes de los
factores de vulnerabilidad (exposicin, fragilidad y resiliencia) de la poblacin y de sus medios de
vida.
Asistencia humanitaria: Conjunto de acciones oportunas, adecuadas y temporales que ejecutan
las entidades integrantes del SINAGERD, en el marco de sus competencias y funciones, para aliviar
el sufrimiento, garantizar la subsistencia, proteger los derechos y defender la dignidad de las
personas damnificadas y afectadas por los desastres.
Atencin de la emergencia: Accin de asistir a las personas que se encuentran en una situacin
de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un fenmeno natural
o inducido por el hombre. En concreto, consiste en la asistencia de techo, abrigo y alimento; as
como la recuperacin provisional (rehabilitacin) de los servicios pblicos esenciales.
Centro de operaciones de emergencia (COE): Son rganos que funcionan de manera continua en
el monitoreo de peligros o amenazas, emergencias y desastres, as como en la administracin e
intercambio de la informacin, para la oportuna toma de decisiones de las autoridades del
sistema, en sus respectivos mbitos jurisdiccionales.
Consejo Nacional de Gestin del Riesgos y Desastres: Es el rgano de mximo a nivel de decisin
poltica y de coordinacin estratgica para la funcionalidad de los procesos de la GRD en el pas.
Tiene por funciones efectuar el seguimiento de la implementacin de la Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres y establecer coordinacin con el COEN en situacin de impacto o
peligro inminente de desastres de gran magnitud.
Cultura de prevencin: Conjunto de valores, principios, conocimientos y actitudes de una
sociedad que le permiten identificar, prevenir, reducir, prepararse, reaccionar y recuperarse de
las emergencias o desastres. La cultura de prevencin se fundamenta en el compromiso y la
participacin de todos los miembros de la sociedad.
Damnificado: Condicin de una persona o familia afectada parcial o ntegramente en su salud o
sus bienes, por una emergencia o desastre, que temporalmente no cuenta con capacidades
socioeconmicas disponibles para recuperarse.
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Declaratoria de estado de emergencia: Tiene por finalidad la ejecucin de medidas de excepcin,

inmediatas y necesarias, frente a un peligro inminente o a la ocurrencia de un desastre de gran
magnitud, o cuando sobrepasa la capacidad de respuesta del Gobierno Regional, protegiendo la
vida e integridad de las personas, el patrimonio pblico y privado y restableciendo los servicios
bsicos indispensables. El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros,
puede decretarlo, por un plazo de sesenta das calendarios, en todo el pas.
Desastres: Conjunto de daos y prdidas, en la salud, fuentes de sustento, hbitat fsico,
infraestructura, actividad econmica y medioambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de
un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las
unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus
consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la accin humana.
Educacin en GRD: Esto implica un proceso o conjunto de acciones orientadas a desarrollar una
cultura de prevencin en los miembros de la comunidad educativa. Las instituciones educativas,
como parte de la comunidad, tienen un rol importante que cumplir en la gestin del riesgo,
desarrollando conocimiento para prevenir riesgos, reducir los existentes y/o responder a los
desastres.
Emergencia: Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medioambiente, ocasionados por la
ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico que altera el normal desenvolvimiento de las
actividades de la zona afectada.
Estrategias: Las estrategias son los caminos o mecanismos a seguir para responder a las nuevas
exigencias del entorno y ubicar a la organizacin en una relacin ventajosa para el futuro. Debe
responder a las interrogantes: qu hacer? y cmo hacerlo? La estrategia no es un fin en s
misma, sino solo un medio con miras a alcanzar los objetivos de largo plazo.
Estimacin de riesgo: Es el conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en un rea
conocida, a fin de obtener informacin sobre la identificacin de los peligros naturales y/o
inducidos por el hombre y el anlisis de vulnerabilidades, para determinar o calcular el riesgo
esperado (probabilidad de daos: prdida de vida e infraestructura).
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN): Identificacin y registro cualitativo y
cuantitativo de la extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso. Es parte
de la evaluacin o estimacin de riesgo.
Evaluaciones del riesgo: Es el conjunto de acciones y procedimientos que se realizan in situ, a fin
de obtener informacin sobre la identificacin de los peligros, el anlisis de las condiciones de
vulnerabilidad y el clculo del riesgo, con la finalidad de recomendar las medidas de prevencin.
Fenmeno natural: Todo lo que ocurre en la naturaleza puede ser percibido por los sentidos y ser
objeto del conocimiento. Se clasifica en: fenmenos generados por procesos dinmicos en el
interior de la tierra, fenmenos generados por procesos dinmicos en la superficie de la tierra,
fenmenos meteorolgicos o hidrolgicos y fenmenos de origen biolgico.
Friaje: Invasin de masas de aire de origen Antrtico que genera heladas y se presenta en las
partes altas de la sierra y, localmente, en la selva. En estos casos, las temperaturas bajan debajo
de lo normal.
Gestin del riesgo de desastres (GRD):
Es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin,
reduccin y control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la
adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastres, considerando las polticas
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nacionales, con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica ambiental, de

seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible. Est basada en investigacin
cientfica y de registro de informaciones y orienta las polticas, estrategias y acciones en todos los
niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la poblacin y el
patrimonio de las personas y del Estado.
Helada: Se produce cuando la temperatura ambiental disminuye a valores cercanos o debajo de
cero grados. Se genera por un exceso de enfriamiento del suelo y, por ende, de las primeras capas
de aire adyacentes a l, durante cielos claros y secos en el da; tambin por la invasin de masas
de aire de origen Antrtico. Se presenta en la regin de la sierra y con influencia en la selva,
durante todo el ao, con mayor intensidad en el invierno.
Infraestructura: Conjunto de estructuras de ingeniera e instalaciones, con su correspondiente
vida til de diseo, que constituyen la bases sobre la cual se produce la presentacin de servicios
considerados necesarios para el desarrollo de fines productivos, polticos, sociales y personales.
Inundacin: Es el desborde lateral del agua de los ros, lagos, mares y/o represas, cubriendo
temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables. Suelen
ocurrir en pocas de grandes precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami).
Lluvia: Es la precipitacin de partculas de agua, en forma lquida, que cae de las nubes. Para una
determinada regin, existe una precipitacin promedio; cuando supera dicho promedio y genera
daos, se tipifica como una lluvia intensa.
Mapa de actores: El mapa de actores obedece a diversas representaciones (grficos, cuadros y/o
matrices), que agrupa, caracteriza y analiza, en primera instancia, a los actores de acuerdo a su
grado de involucramiento en la gestin del riesgo de desastres. Los actores pueden ser personas
naturales o jurdicas (instituciones) y ser de carcter local, regional, nacional e internacional.
Plan de contingencia: Son los procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta,
movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular, para el cual se
tiene escenarios definidos. Se emite a nivel nacional, regional y local.
Poltica nacional de la GRD: Es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los
riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparacin,
atencin, rehabilitacin y reconstruccin ante situaciones de desastres; as como a minimizar sus
efectos adversos sobre la poblacin, la economa y el ambiente.
Preparacin: Consiste en el conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los
profesionales, las organizaciones de respuesta y recuperacin, las comunidades y las personas
para responder ante los impactos de los eventos o las condiciones probables, inminentes o
actuales que se relacionan con una amenaza.
PREVAED: Siglas del Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencia de
Desastres, Escuela Segura (sector educacin); cuyo fin es generar capacidades en la comunidad
educativa nacional para prevenir, reducir, responder y recuperarse de los efectos de los desastres
y emergencias por fenmenos naturales que afectan a los estudiantes.
Prevencin: Evasin absoluta de los impactos adversos de las amenazas y los desastres conexos.
Rehabilitacin: Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre. Consiste
fundamentalmente en la recuperacin temporal de los servicios bsicos (agua, desage,
comunicaciones, alimentacin y otros), que permitan formalizar las actividades en la zona
afectada por el desastre. La rehabilitacin es parte de la respuesta ante una emergencia.
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