Viteri Custodio, Daniela Damaris - Manual para La Policia. Contra La Discriminacion

MANUAL
PARA LA
POLICA
CONTRA LA DISCRIMINACIN
Comisin Nacional Contra la Discriminacin
CONACOD
CONACOD
MANUAL
PARA
PARA LA
LA
POLICA
CONTRA LA DISCRIMINACIN
2015
CONACOD
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Direccin General de Derechos Humanos
Primera Edicin, 2015
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Gustavo Lino Adrianzn Olaya
Viceministro de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia
Ernesto Lechuga Pino
Director General de Derechos Humanos
Roger Rodrguez Santander
COMISIN NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACIN
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministerio de Cultura
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Relaciones Exteriores
Autora:
Daniela Damaris Viteri Custodio
Edicin:
Cecilia Soto Canny
Diseo y diagramacin:
Andrews Sono Hernndez
Participaron en su revisin:
Alejandro Silva Reina, Beatriz Ramrez Huaroto, Felicita
Cayhualla Quihui, Grecia Rojas Ortiz, Lorena Vilchez
Marcos, Roger Rodrguez Santander, Susana Zapata
Gonzales y Zadith Vega Torres
Presentacin
INDICE
INDICE
Captulo I
Los derechos humanos en la funcin policial
1. Qu es la dignidad humana y cul es su relacin con el concepto de
derechos humanos? ....................................................................................................08
2. La polica tiene el deber de respetar y proteger los derechos humanos? ........09
3. Cules son las normas que consagran el deber de respeto y garanta
de los derechos humanos por parte de la Polica? .................................................10
4. Por qu es tan importante el rol de la Polica en la proteccin de los
5. Cules son las consecuencias de incumplir este deber? ..................................15
Captulo II
El derecho a la igualdad y no discriminacin en el ejercicio de la
funcin policial
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Qu es el derecho a la igualdad? ............................................................................17

Qu es la discriminacin? ........................................................................................18
Todo trato que establece diferencias es discriminatorio? ..................................22
Cmo se identifica un acto discriminatorio? ...........................................................23
Cules son las razones por las cuales no se puede
discriminar?
.................................................26
Cules son los tipos de discriminacin? ................................................................31
Es la discriminacin un problema en el Per? ......................................................32
Captulo III
El ejercicio de la funcin policial con pertinencia intercultural
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Qu es un grupo tnico-cultural? .............................................................................38

Qu es discriminacin tnico-racial? ......................................................................38
Est prohibida la discriminacin tnico-racial? ....................................................39
Qu es la interculturalidad? ......................................................................................39
Qu significa actuar con enfoque intercultural? ...................................................40
Por qu es importante incorporar el enfoque intercultural en el servicio
policial? ............................................................................................................................42
7. Cules son las pautas para la prestacin de los servicios policiales con
pertinencia intercultural? ...............................................................................................42
7.1. Servicio policial bilinge .........................................................................................43
7.2. Elaboracin de perfiles no discriminatorios en el contexto de la
actuacin policial ....................................................................................................44
03
7.3. La actuacin policial con pertinencia intercultural en el marco del

funcionamiento del sistema de justicia ................................................................51
Captulo IV
El ejercicio de la funcin policial con enfoque de gnero
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Existe igualdad entre hombres y mujeres? ................................................................58

Qu son las brechas de gnero? ..................................................................................59
Qu es el enfoque de gnero? .......................................................................................59
Cul es la diferencia entre sexo y gnero? ............................................................60
Qu debe entenderse por igualdad de gnero? .....................................................61
Qu significa transversalizar el enfoque de gnero en las polticas
pblicas? ................................................................................................................................62
Cmo se aplica el enfoque de gnero en la funcin policial? ................................62
Qu implica la igualdad de gnero en el acceso y ascenso de la carrera
policial? ................................................................................................................................64
Qu implica el derecho al trato diferente de las mujeres en el marco de la
funcin policial para garantizar la igualdad? .................................................................66
9.1. Mujeres Policas embarazadas .............................................................................67
9.2. Mujeres detenidas y privadas de libertad ............................................................68
Qu implica la prevencin y tratamiento del hostigamiento sexual en el
cuerpo policial? ...................................................................................................................69
Cul es el rol de la polica frente a la violencia familiar, violencia sexual y
otras formas de violencia de gnero? ............................................................................71
Captulo V
La prestacin de los servicios policiales en relacin con los derechos de
la poblacin LGTBI
1. Conceptos: la orientacin sexual, la identidad de gnero y la expresin de
gnero .................................................................................................................................78
2. Marco jurdico internacional y nacional de proteccin de los derechos de las
personas LGTBI ...............................................................................................................81
2.1. La orientacin sexual, la identidad de gnero y el derecho a la igualdad
en el Derecho internacional de los derechos humanos ...................................81
2.2. La orientacin sexual, la identidad de gnero y el derecho a la igualdad
en el ordenamiento jurdico peruano ....................................................................84
2.3. La orientacin sexual y la identidad de gnero como categoras
sospechosas de discriminacin y sus implicancias ...........................................86
3. La afectacin de derechos de las personas LGTB ...................................................88
4. La funcin policial en el marco del respeto de los derechos de la comunidad
LGTBI ...................................................................................................................................90
04
PRESENTACIN
PRESENTACIN
La Constitucin Poltica del Per reconoce en el artculo 2 inciso 2, que

toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley. Del mismo modo,
establece que ninguna persona podr ser discriminada por su origen, raza,
sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra
ndole.
Este derecho, reconocido de manera formal por el Estado, requiere de
acciones concretas, de polticas pblicas que garanticen las condiciones
para el ejercicio de los derechos en pie de igualdad. En ese sentido, el
Estado ha venido trabajando de manera concertada y articulada.
La creacin de la Comisin Nacional contra la Discriminacin, compuesta

por ocho sectores del Poder Ejecutivo y presidida por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, as como la adopcin del Plan Nacional de
Derechos Humanos 2014 2016, que establece acciones concretas
orientadas a respetar y proteger el derecho a la igualdad y no
discriminacin en su Lineamiento Estratgico N 2; son algunas de las
acciones que responden a una estrategia planteada por el Estado peruano
a fin de poder brindar las garantas necesarias para hacer efectivo el
derecho a la igualdad y no discriminacin.
La funcin que desempea el cuerpo policial resulta importante a fin de
garantizar no solamente la seguridad y el orden interno, sino la plena
vigencia de los derechos humanos sin ningn tipo de discriminacin,
contribuyendo as a la paz, seguridad y el Estado de Derecho.
En efecto, la posicin de garante que ostenta la Polica frente a los
derechos fundamentales de las personas, en razn a que se encuentran en
una situacin de poder frente a la ciudadana, implica que asumen una
mayor responsabilidad para que en el ejercicio de su funcin ningn
derecho o libertad fundamental se vea vulnerado.
Ante la complejidad de la discriminacin en el Per, las y los agentes de la
Polica son quienes tienen el primer contacto con la ciudadana en su
trnsito ante el sistema de justicia estatal, la Polica forma parte de las y los
operadores de justicia y son quienes aplican medidas efectivas para
cambiar una situacin de vulneracin de derechos, garantizar el orden,
brindar seguridad, salvaguardar la integridad de las personas y/o contribuir
a recopilar las pruebas o incluso participar en la investigacin junto al fiscal,
Adems, cumple con las rdenes del juez o incluso ante flagrante delito
puede detener a una persona; es decir, su intervencin es clave para
garantizar el respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho.
05
Este manual ser aplicado en el marco de los enfoques de gnero,

derechos, interculturalidad, diversidad sexual y otros que abordan las
diversas discriminaciones y situaciones de desigualdad. Asimismo, destaca
la importancia de la transversalizacin del enfoque de gnero y la
interseccionalidad en el abordaje de las polticas pblicas y actuacin de la
Polica Nacional frente a la violencia basada en gnero.
La presente publicacin forma parte de la serie de manuales elaborados
por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y aprobados por la
Comisin Nacional contra la Discriminacin, cuyo objetivo es brindar
lineamientos de actuacin en materia del derecho a la igualdad y no
discriminacin. As, el presente Manual para la Polica contra la
Discriminacin pretende ser un instrumento marco para coadyuvar al
logro de este objetivo. De ese modo, se establece una herramienta prctica
que servir para entender la problemtica y colaborar en la construccin de
una sociedad inclusiva e igualitaria.
Esto, sin perder de vista que la erradicacin de las prcticas
discriminatorias conlleva tambin el reto de la sociedad en su conjunto de
cambiar la forma de comprender la discriminacin, de aceptar que se trata
de un grave problema que afecta la convivencia pacfica entre peruanos y
peruanas y que, por tanto, se debe le hacer frente.
Desde la Comisin Nacional contra la Discriminacin estamos convencidos
de que el apoyo de los diferentes sectores de la sociedad resulta vital para
generar espacios de reflexin y lograr una verdadera interiorizacin de los
derechos humanos en nuestra cultura. Esperamos que este manual sirva
como referente y contribuya al fortalecimiento de la democracia en el Per.
Ernesto Lechuga Pino

Viceministro de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia
Presidente de la Comisin Nacional contra la Discriminacin
06
LOS DERECHOS
HUMANOS
EN LA FUNCIN
POLICIAL
CONACOD
www.yonodiscrimino.gob.pe

derechos humanos?1
Los derechos humanos tienen su fundamento en la dignidad humana. Por
ello, el artculo 1 de la Constitucin Poltica establece que la defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado.
La dignidad humana es un valor que anida en cada ser humano por su sola
condicin como tal. De ella deriva una primera manifestacin, en virtud de la
cual a todo ser humano debe reconocrsele la capacidad de formar su
pensamiento y determinar y ejecutar su proyecto de vida, mientras no impida
que sus semejantes puedan hacer lo mismo. En tanto este respeto exista,
todo ser humano es libre de construir su destino, sobre la base de sus
convicciones y creencias personales y/o comunitarias. A este valor se le
conoce tambin como autonoma moral.
En segundo lugar, el reconocimiento de la dignidad de la persona humana
conlleva el reconocimiento de que todo ser humano debe ser tratado como
un fin en s mismo y nunca como un simple medio.
As asumido el fundamento de los derechos humanos, estos pueden ser
definidos como derechos que titularizan, en igualdad, todos los seres
humanos, y cuyos contenidos protegidos, en esencia, procuran la cobertura
de necesidades bsicas para su libre desarrollo y la garanta de su dignidad.
De ah que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos seale en su
Prembulo que todos los hombres nacen libres e iguales en dignidad y
derechos ().
En tal sentido, como regla general, mientras la libertad del ser humano sea
ejercida sin afectar la libertad de los dems, el Estado no puede limitarla bajo
la excusa de que dicho ejercicio no se condice con algn supuesto ideal de
bien o correccin, pues ello violara la dignidad del ser humano. Tal como
reza el artculo 4 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789: La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no
perjudique a otro; por eso, el ejercicio de los derechos naturales de cada
hombre no tiene otros lmites que los que garantizan a los dems miembros
de la sociedad el goce de estos mismos derechos. Tales lmites solo pueden
ser determinados por ley.
En la dignidad humana y en los derechos humanos que de ella derivan
subyace el reconocimiento constitucional de una clusula general de
libertad, por va de la cual la libertad natural del ser humano se () juridifica
impidiendo a los poderes pblicos limitar la autonoma moral de accin y de
eleccin de la persona humana, incluso en los aspectos de la vida cotidiana
que la mayora de la sociedad pudiera considerar banales, a menos que
1
Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016, aprobado mediante Decreto Supremo N 005-2014JUS.
08
exista un valor constitucional que fundamente dicho lmite, y cuya proteccin

se persiga a travs de medios constitucionalmente razonables y
proporcionales2.
En esa medida, los derechos humanos generan exigencias en el Estado tanto
de no hacer como de hacer. En efecto, el Estado tiene el deber de no violar
las libertades necesarias para que los seres humanos puedan desarrollar su
plan de vida personal, familiar o comunitario. Por ello, el libre desarrollo de la
personalidad, la vida, la identidad, la propiedad, las libertades de
pensamiento, de religin y de conciencia, la libertad personal, la integridad
personal, las libertades de expresin y de informacin, entre otras, son
derechos humanos.
Sin embargo, el Estado tambin tiene el deber de adoptar todas las medidas
necesarias para que tal desarrollo no sea exclusivo de unos pocos, sino que
sea una posibilidad plena para todos los seres humanos, en igualdad. Por
ello, la proteccin de la salud, la educacin, el trabajo, una remuneracin y
una pensin digna, un medio ambiente idneo para el desarrollo de la vida,
entre otros, son derechos humanos.
IDEA
IDEA FUERZA:
FUERZA
DIGNIDAD:
Fundamento de los derechos
humanos
DIGNIDAD:
(Manifestaciones)
Fundamento de los derechos humanos

A todo ser humano debe reconocrsele
A la
todo
ser humano debe
reconocersele
la capacidad
capacidad
de formar
su pensamiento
de formar su pensamiento y determinar y ejecutar
y determinar y ejecutar su proyecto de
suproyecto de vida, mientras no impida que sus
vida,
impida que sus
semejantesmientras
puedan hacerno
lo mismo.
semejantes puedan hacer lo mismo.
Todo serTodo
humano
debe ser
como
ser humano
debetratado
ser tratado
un fin en como
s mismo
y
nunca
como
un fin en si mismo y nunca un
simple medio.
como un simple medio.
2. La Polica tiene el deber de respetar y proteger los derechos humanos?

La norma ms importante de nuestro sistema jurdico la Constitucin
Poltica establece en su artculo 44 que uno de los deberes primordiales
del Estado es garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y
2
Tribunal Constitucional. Sentencia del 19 de julio de 2011, recada en el Expediente N 00032-2010-PI/TC.

Fundamento jurdico 23.
09
Presentacin
INDICE
INDICE
Captulo I
Los derechos humanos en la funcin policial
2. La polica tiene el deber de respetar y proteger los derechos humanos? ........09
de los derechos humanos por parte de la Polica? .................................................10
5. Cules son las consecuencias de incumplir este deber? ..................................15
Captulo II
El derecho a la igualdad y no discriminacin en el ejercicio de la
funcin policial
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Qu es el derecho a la igualdad? ............................................................................17

Qu es la discriminacin? ........................................................................................18
Todo trato que establece diferencias es discriminatorio? ..................................22
Cmo se identifica un acto discriminatorio? ...........................................................23
Cules son las razones por las cuales no se puede
discriminar?
.................................................26
Cules son los tipos de discriminacin? ................................................................31
Es la discriminacin un problema en el Per? ......................................................32
Captulo III
El ejercicio de la funcin policial con pertinencia intercultural
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Qu es un grupo tnico-cultural? .............................................................................38

Qu es discriminacin tnico-racial? ......................................................................38
Est prohibida la discriminacin tnico-racial? ....................................................39
Qu es la interculturalidad? ......................................................................................39
Qu significa actuar con enfoque intercultural? ...................................................40
Por qu es importante incorporar el enfoque intercultural en el servicio
policial? ............................................................................................................................42
pertinencia intercultural? ...............................................................................................42
7.1. Servicio policial bilinge .........................................................................................43
actuacin policial ....................................................................................................44
03
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el

desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
La Polica Nacional es una institucin de naturaleza civil, cuyo fin primordial
es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los
derechos y libertades pblicas y para asegurar la convivencia pacfica.
En efecto, el artculo 166 de la Constitucin seala que la Polica Nacional
tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden
interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza
el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del
privado. Previene, investiga y combate la delincuencia ().
Por su parte el artculo 169 precisa que Las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional no son deliberantes. Estn subordinadas al poder constitucional.
En este sentido, el respeto y garanta de los derechos humanos es una
actividad fundamental de la Polica, para cuyo cumplimiento es necesario un
trabajo continuo y estructurado a nivel de toda la organizacin. En esta lnea,
los derechos humanos deben ser respetados y garantizados por la institucin
policial no solamente en el servicio que brinda a la ciudadana, sino tambin
en el mbito de funcionamiento de la organizacin, esto es, desde una
dinmica interna que involucra la esencia misma del servicio policial.
IDEA FUERZA:
IDEA
La Polica Nacional tiene el deber
FUERZA
de
proteger
los
derechos
fundamentales de todas las
La Polica Nacional tiene el deber de proteger los derechos fundamentales de todas
personas
tomando
como
las personas tomando como parmetro lo establecido en la Constitucin Poltica,
parmetro
lo
establecido
en
as como en los tratados internacionales de la
derechos humanos de los que el Per
es parte.Constitucin Poltica, as como en
los tratados internacionales de
derechos humanos de los que el
Per es parte.
de los derechos humanos por parte de la Polica?
La Constitucin Poltica del Per seala que la funcin policial se encuentra
sometida a lo establecido en dicha norma suprema. Esto implica que en el
ejercicio de sus funciones, las y los efectivos policiales debern actuar
respetando y garantizando los derechos fundamentales de las personas.
10
Artculo 169. Las Fuerzas Armadas y la

Polica Nacional no son deliberantes. Estn
subordinadas al poder constitucional
Segn la Ley de la Polica Nacional del Per (Decreto Legislativo N 1148),
la Polica Nacional es una institucin del Estado dependiente del Ministerio
del Interior, con autonoma administrativa y operativa, con competencia y
ejercicio funcional en todo el territorio peruano, en los asuntos previstos en el
artculo 166 de la Constitucin Poltica.
La Polica se orienta por la primaca de la persona humana y sus derechos
fundamentales; gratuidad de los servicios policiales (salvo los casos
expresamente contemplados en las leyes y reglamentos); acceso universal a
los servicios (los/as ciudadanos/as tienen derecho a acceder de manera
inmediata, oportuna y eficiente al servicio policial); legalidad (el servicio
policial se brinda en el marco de la Constitucin Poltica y las leyes);
continuidad del servicio policial (se brinda las 24 horas del da en todo el
territorio nacional); eficiencia, eficacia y mejora continua, entre otros.
Adems, brinda proteccin preferente al nio, nia, adolescente, adulto
mayor, mujer y poblaciones vulnerables y las que sealan la Constitucin
Poltica, las leyes y sus reglamentos.
Por otro lado, la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica Ley N
27815 establece que constituye un principio de la funcin pblica la lealtad
a la Constitucin as como al Estado de Derecho. Esto significa que todas y
todos los funcionarios pblicos deben adecuar su conducta hacia el respeto
de la Constitucin y las leyes, garantizando que en todas sus actuaciones se
respeten los derechos fundamentales de las personas.
As, la citada norma, en su artculo 2 seala que: "en el desempeo de sus
tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn y
protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos
humanos de todas las personas.
El Acuerdo Nacional establece las siguientes polticas vinculadas a los
derechos humanos y la funcin policial: fortalecer el orden pblico y el respeto
al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales
(sptima poltica de Estado); promocin de la igualdad de oportunidades sin
discriminacin (undcima poltica de Estado); adoptar polticas que
garanticen el goce y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos
en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales sobre la materia
(vigsimo octava poltica de Estado).
En esta lnea, al ser la Polica la encargada de velar por el cumplimiento de
la ley, es la primera llamada a obedecer las mismas, lo cual involucra, por
supuesto, aquella normatividad que promueve y protege los derechos
humanos.
11
Cabe sealar que el Sector Interior, a travs de la Resolucin Ministerial N

1452-2006-IN, aprob el Manual de Derechos Humanos aplicados a la
funcin policial, herramienta fundamental para el ejercicio de dicha funcin.
Este instrumento facilita informacin sobre aspectos doctrinarios y
normativos de derechos humanos que guardan relacin con la funcin de la
Polica Nacional; y establece procedimientos y tcnicas de intervencin
policial en el marco del respeto a los derechos y libertades fundamentales.
Por ello, el referido manual ha establecido que "las acciones que ejecuten los
policas en el desarrollo de su funcin debern subordinarse y adecuarse al
respeto de los derechos humanos, para as garantizar la legalidad y
legitimidad de sus actuaciones, alcanzando la finalidad del servicio policial3".
Asimismo, el Ministerio del Interior ha emitido la Resolucin Viceministerial
N 033-2009-IN/0103, que aprueba la Directiva de procedimientos para
garantizar el respeto de los derechos fundamentales de las personas (civiles
y policas) en la direccin, organizacin y ejecucin de las operaciones de
control, mantenimiento y restablecimiento del orden pblico y cartilla para el
personal que participa en estas operaciones.
PARA LA
IDEA FUERZA:
IDEA
FUERZA
La funcin policial se encuentra subordinada a lo establecido
en la Constitucin y los tratados internacionales de derechos
humanos.
La funcin policial
se encuentra subordinada a lo establecido en la Constitucin y
los tratadosEn
internacionales
de derechos humanos.
consecuencia, el deber de respetar y garantizar los
derechos
una de las
principales
la
En consecuencia,
el humanos
deber dees
respetar
y garantizar
losobligaciones,
derechos humanos
es una
ms importante, de las y los efectivos policiales en el marco
de las principales obligaciones, la ms importante, de las y los efectivos policiales
de sus funciones.
en el marco
Por otro lado, existe un amplio marco normativo internacional de

proteccin de los derechos humanos adoptado por el Estado peruano, el
mismo que debe ser cumplido por las y los efectivos policiales.
Este cumplimiento se deriva de lo dispuesto en el artculo 55 de la
Constitucin Poltica, que establece que [l]os tratados celebrados por el
Estado y en vigor forman parte del derecho nacional. Entre tales tratados se
encuentra la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969.
Esta instituye en su artculo 27 que un Estado no podr invocar las
disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de
un tratado, incluyendo los convenios en materia de derechos humanos.
Por su parte, la Cuarta Disposicin Final de la Constitucin Poltica establece
que las normas relativas a los derechos y libertades reconocidos en la
3
Aprobado por Resolucin Ministerial N 1452-2006-IN del 31 de mayo de 2006.
12
Constitucin se interpretan de acuerdo con la Declaracin Universal de

Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales que sobre
la materia ha ratificado el Per. En consecuencia, el Estado, a travs de sus
diversos organismos, debe actuar de conformidad con las normas
internacionales sobre derechos humanos y los criterios interpretativos de las
mismas, establecidos por los rganos internacionales competentes.
En esta lnea, el Tribunal Constitucional ha sealado que dicha normativa
internacional detenta rango constitucional y tiene prevalencia sobre el
orden jurdico interno4.
Forman parte de este marco jurdico internacional:
En el marco de la Organizacin de las
Naciones Unidas
Carta de Naciones Unidas.

Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos.
Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin Racial.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer.
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional y sus Protocolos Contra la Trata
de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes.
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanas o Degradantes.
Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.
Convencin para la Proteccin de todos los Trabajadores
Migratorios y sus Familiares.
Convencin sobre los Derechos del Nio.
Convencin Internacional por la Proteccin de todas las
Personas contra las Desapariciones Forzadas.
Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de
Genocidio.
Convencin sobre el Estatuto de Refugiados.
Tribunal Constitucional. Sentencia del 25 de abril de 2006, recada en el Expediente N 0025-2005-PI y

N 0026-2005-PI.
13
En el marco de la Organizacin de los
Estados Americanos
Carta de la Organizacin de los Estados Americanos.

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre .
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la
Tortura.
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de
Personas.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia Contra la Mujer.

derechos humanos?
La Polica Nacional cumple un rol de vital importancia en la proteccin de los
derechos humanos dada la posicin de garante que ostenta.
El Estado tiene el cometido de resguardar la seguridad y orden pblico tanto
interno como externo. Para cumplir con esta obligacin, debe delegar
funciones. En especfico, esta funcin es encargada a la Polica Nacional y a
las Fuerzas Armadas, quienes ostentan una situacin de poder frente a las
y los ciudadanos. Dicha situacin de poder implica que las y los efectivos
policiales asumen una posicin de garante de los derechos fundamentales
de las personas.
De este modo, la posicin de garante de las y los efectivos policiales implica
que el poder que ostentan lleva consigo la responsabilidad especial de
asegurar que el cumplimiento de sus funciones no conduzca a la violacin de
derechos fundamentales. Este deber cobra vital importancia en la funcin
policial ya que el ejercicio de esta funcin muchas veces involucra la
restriccin de algunos derechos como la vida, la integridad personal, la
libertad, entre otros.
En tal sentido, el respeto a los derechos humanos cuyo fundamento es el
reconocimiento de la dignidad inherente al ser humano constituye un lmite
al ejercicio de las funciones de las y los efectivos policiales, lo cual es
aplicable a todo rgano o funcionario/a, cualquiera que sea su nivel o
jerarqua, que se encuentre en una situacin de poder frente al individuo5.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre los derechos humanos de las personas
privadas de libertad en las Amricas. Diciembre de 2011, pp. 17-18.
"
14
IDEA FUERZA:
IDEA
"#$!%!&'$!efectivos!('&)*)#&+$!'$,+-,#-!.-#!('$)*)/-!0+!1#2#-,+!
32+-,+!#!&'$!0+2+*4'$!3.-0#5+-,#&+$!0+!&#$!(+2$'-#$6!
FUERZA
7$,'8! 0#0'! 9.+!$+!+-*.+-,2#-!+-!.-#!$),.#*)/-!0+!('0+2!32+-,+!

#!&#!*).0#0#-:#6!!
Las y los efectivos policiales ostentan una posicin de garante frente a los derechos
fundamentales
de las personas.
;'2!,#&!5',)<'8!,)+-+-!.-#!
"#$%&!&'()%*(#+,-,.#. !0+!9.+!+-!
+&!+=+2*)*)'!0+!$.!3.-*)/-!
-)-1>-!0+2+*4'!'!&)?+2,#0!3.-0#5+-,#&!
Esto, dado
que se encuentran en una
situacin de poder frente a la ciudadana.
$+!<+#!<.&-+2#0'6!!
Por tal motivo, tienen una mayor responsabilidad de que en el ejercicio de su

funcin ningn derecho o libertad fundamental se vea vulnerado.
5. Cules son las consecuencias de incumplir este deber?

El Decreto Legislativo N 1150 que regula el Rgimen Disciplinario de la
Polica Nacional del Per, establece una tabla de infracciones y sanciones,
dentro de las cuales es posible encontrar diversas violaciones a los derechos
fundamentales, las mismas que son consideradas faltas graves.
El Estado peruano ha emitido una serie de normas e implementado
mecanismos para garantizar el goce y el disfrute de los derechos
fundamentales por todas las personas en igualdad de condiciones y sin
discriminacin. Estos mecanismos extienden su proteccin en el mbito
constitucional, penal y administrativo.
15
CONACOD
EL DERECHO
A LA IGUALDAD
Y NO DISCRIMINACIN
EN LA FUNCIN
POLICIAL
!
1. Qu es el derecho a la igualdad?
La Constitucin Poltica establece en su artculo 1 que la persona humana y
el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado y
que todos tienen la obligacin de respetarla y protegerla. En esa lnea, el
artculo 2 desarrolla el principio-derecho a la igualdad, sealando que nadie
debe ser discriminado por motivo de origen, raza, idioma, religin, opinin,
condicin econmica o de cualquier otra ndole.
La igualdad, en tanto principio, es uno de los pilares del orden constitucional
que permite la convivencia armnica en sociedad. Por su parte, en tanto
derecho, implica una exigencia individualizable que cada persona puede
oponer frente al Estado para que este lo respete, proteja o tutele6.
En palabras del supremo intrprete de la Constitucin Poltica7 la igualdad
[e]n cuanto derecho fundamental, constituye el reconocimiento de un
autntico derecho subjetivo, esto es, la titularidad de la persona sobre un bien
constitucional, la igualdad, oponible a un destinatario. Se trata del
reconocimiento de un derecho a no ser discriminado por razones proscritas
por la propia Constitucin Poltica (origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica) o por otras (motivo de cualquier otra ndole)
que, jurdicamente, resulten relevantes. En cuanto constituye un derecho
fundamental, el mandato correlativo derivado de aqul, respecto a los sujetos
destinatarios de este derecho (Estado y particulares), ser la prohibicin de
discriminacin. Se trata, entonces, de la configuracin de una prohibicin de
intervencin en el mandato de igualdad8.
En definitiva, nadie puede ser diferenciado por razones de origen, raza, sexo,
idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole, a
menos que exista una razn objetiva, razonable y conforme a la propia
Constitucin Poltica, que la permita.
IDEA FUERZA:
IGUALDAD
IDEA
FUERZA
IGUALDAD:
/01231/145! 7$! ()&#2! 0+&! '20+-!
*'-$,),.*)'-#&
! 9.+!
( +25),+!
&#!
PRINCIPIO:
Es pilar del
orden
*'-<)<+-*)#!#25/-)*#6
constitucional que !permite la
convivencia armnica.
67073 84 @!
A#*.&,#! #! &#! (+2$'-#! #!
2+*&#5#2!+&!2+$(+,'!0+!+$,+!0+2+*4'!
DERECHO:
Faculta a la persona a
reclamar
el respeto de este derecho
#-,+!&#$!#.,'2)0#0+$6!
!
ante las autoridades.
"
Tribunal Constitucional. Sentencia del 28 de junio de 2004, recada en el Expediente N 0606-2004- PA,
F. J. 9.
7
Artculo 1 de la Ley N 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
8
Tribunal Constitucional. Sentencia del 21 de octubre de 2013, recada en el Expediente N 03783-2012PA/TC, F. J. 3.
17
2. Qu es la discriminacin?
El derecho a la igualdad se complementa con el derecho a la no
discriminacin. El Comit de Derechos Humanos ha establecido que todas
las personas no solamente son iguales ante la ley y tienen derecho a igual
proteccin de la ley, sino que tambin se prohbe cualquier discriminacin en
virtud de la ley y garantiza a todas las personas proteccin igual y efectiva
contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social9.
IDEA FUERZA:
IDEA
FUERZA
La discriminacin es toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que
se base en determinados motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la
religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional o social, la posicin
econmica, el nacimiento o cualquier otra condicin social, y que tenga por objeto
o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales
de todas las personas.
Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas.

Observacin General N 18.
La discriminacin se sustenta en estereotipos y prejuicios negativos que

excluyen, estigmatizan y denigran al otro, al que no es como yo. Este modo
de mirar a los dems desde las diferencias se manifiesta en acciones,
actitudes y palabras que afectan la dignidad de las personas, su identidad, y
vulneran su derecho a la no discriminacin.10
Estos estereotipos y prejuicios hacen que los miembros de un grupo sean
tratados como seres no solo diferentes, sino inferiores. En estos casos, se
descalifica a una persona o grupo de personas por sus caractersticas innatas
o por la posicin asumida voluntariamente en la sociedad11: por el color de
su piel, sexo, lugar de origen, orientacin sexual, entre otros.
Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas. Observacin General N 18: No discriminacin, 37

perodo de sesiones, 1989, prr. 1.
10
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Escrito sin discriminacin. Sugerencias para un
periodismo sin etiquetas. Disponible en: http://www.conapred.org.mx/documentos_cedoc/EscritoSinDWEB-Accss.pdf
11
Defensora del Pueblo. La Discriminacin en el Per. Problemtica, normatividad y tareas pendientes.
Lima: Defensora del Pueblo, 2007, p. 29.
18
PREJUICIO
Los prejuicios son ideas que tenemos respecto de una persona o una situacin, antes de
conocerla. Normalmente son juicios de valor, es decir, apreciaciones que realizamos,
calificando o descalificando. Una forma de prejuicio son los estereotipos.
Del modo utilizado comnmente en psicologa, el prejuicio no es meramente una declaracin
de opinin o de creencia, sino una actitud que incluye sentimientos tales como desprecio,
disgusto o abominacin.
2
3
PLOUS, S. (Ed.). Comprendiendo el prejuicio y la discriminacin. Nueva York: McGraw-Hill, pp. 3-48.
ESTEREOTIPO
Los estereotipos son generalizaciones que hacemos sobre un determinado grupo de

personas. Formamos estereotipos en razn de sexo, edad, ubicacin social y otras diversas
manifestaciones de las personas. Frecuentemente establecemos estereotipos hacia los
habitantes de un lugar o los integrantes de una profesin. Los estereotipos pueden ser
favorables o desfavorables.
ESTIGMA
Es el proceso de desacreditar a las personas ante los ojos de los dems. Las razones que
generan el estigma hacia las personas pueden ser totalmente arbitrarias y se enfocan en
una caracterstica particular.
19
Ejemplos prcticos:
Ejemplos
Una mujer lesbiana comenta: Cuando conozco

nuevos colegas, y entre copas prcticos
sale el tema de
mi bisexualidad, siempre salen las frases como:
Prejuicio
Pero, por qu? Ah, eres madre soltera,
Una mujer lesbiana comenta: Cuando conozco nuevos
seguro te decepcionaste de los hombres ().12
colegas, y entre copas sale el tema de mi bisexualidad, siempre salen las
frases como: Pero, por qu? Ah, eres madre soltera, seguro te
Las mujeres son cariosas, los japoneses
decepcionaste de los hombres ().
Estereotipo
sobresalen en las matemticas, los negros son
brutos, los cholos no son higinicos.13
Estereotipo
Prejuicio
Las mujeres son cariosas, los japoneses sobresalen en las

los cholos
investigadores
descubrieron
matemticas, los negrosEn
sonJamaica,
brutos, los
no son higinicos.
Estigma
que ms de dos tercios de los casos de sida
recientemente diagnosticados en 2002 se
Estigma
la pruebadescubrieron
recin en que
unams
etapa
En Jamaica,hicieron
los investigadores
de dos
avanzada
de
la
enfermedad,
un
fenmeno
tercios de los casos de sida recientemente diagnosticados en 2002 se
estigma ydelalahomofobia.
El un
hicieron la prueba recinasociado
en una con
etapael avanzada
enfermedad,
restante
inform como
fallecimientos,
fenmeno asociado con tercio
el estigma
y lasehomofobia.
El tercio
restante se
lo
que
indica
que
los
pacientes
no
demandaron
inform como fallecimientos, lo que indica que los pacientes no demandaron
la atencin
y el apoyo
a medida
que
la atencin y el apoyo necesarios
a medida
que necesarios
su enfermedad
progresaba.
su enfermedad progresaba.14
El resultado de la discriminacin basada en prejuicios y estereotipos es un
crculo vicioso que genera una relacin permanente entre la discriminacin,
la injusticia y el abuso de poder, que no permite el pleno ejercicio de los
derechos de las vctimas.15
12
Cocchella, Rodolfo y Mal Machuca. Estado de Violencia: Diagnstico de la situacin de personas

lesbianas, gays, bisexuales, transgnero, intersexuales y queer en Lima Metropolitana. Lima: No tengo
miedo, 2014, p. 68.
13
Plous, S. (Ed.). Comprendiendo el prejuicio y la discriminacin. Nueva York: McGraw-Hill, pp. 3-48.
14
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA. Reducir el estigma y la discriminacin
por el VIH: una parte fundamental de los programas nacionales del sida: recurso para las partes interesadas
en
la
respuesta
al
VIH
en
los
diferentes
pases.
Disponible
en:
http://data.unaids.org/pub/Report/2009/jc1521_stigmatisation_es.pdf
15
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Escrito sin discriminacin. Sugerencias para un
periodismo sin etiquetas. Disponible en: http://www.conapred.org.mx/documentos_cedoc/EscritoSinDWEB-Accss.pdf!
"
20
PARA PENSAR Y RESPONDER 16

1. De manera individual, completa las siguientes frases usando
estereotipos que sean comunes en nuestra sociedad.
Todos los polticos son.
Las y los limeos se diferencian de las y los dems peruanos
porque....
Los habitantes del distrito de..son pobres.
Los habitantes del barrio de..son delincuentes.
2. Ests de acuerdo con las siguientes expresiones?
Todas y todos los peruanos somos impuntuales.
Las mujeres peruanas son muy consumistas.
Las mujeres peruanas son muy emotivas.
Las personas extranjeras tienen ms dinero que las peruanas.
Las y los serranos son muy resentidos.
Las personas blancas son arrogantes y credas.
3. Cmo te imaginas los rasgos fsicos de las personas que a
continuacin se mencionan?
De tres secuestradores al paso, arrestados el da de ayer por la
Polica.
De una modelo que trabaja para publicidad de cervezas.
De un empresario de xito.
De un sospechoso de robo intervenido por el serenazgo en Larcomar.
Del chico por el que las chicas se mueren.
De un peluquero hombre.
De un vigilante en la puerta de una discoteca.
Del enamorado que es despreciado por la familia de la novia.
16
Ejercicios extrados de: Ardito, Wilfredo. Racismo en el Per: cmo enfrentarlo. Manual para jvenes.
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Lima, 2005, p. 8.
21
3. Todo trato que establece diferencias es discriminatorio?

No. Nuestro sistema jurdico permite el establecimiento de medidas de accin
afirmativa a fin de garantizar la promocin adecuada de los grupos e
individuos en situacin de vulnerabilidad. As, no basta con que la norma
establezca una desigualdad, sino que sta no debe ser justificada
objetivamente.17
El Per, como Estado Social y Democrtico de Derecho, promueve el trato
diferenciado de determinados grupos, otorgndoles ventajas, incentivos o
tratamientos ms favorables. Esto es lo que en la doctrina constitucional se
conoce como medidas afirmativas. La finalidad de estas medidas es la de
procurar que ciertos grupos puedan superar la inferioridad real en la que se
encuentran con acciones concretas de parte del Estado.
Por tanto, no slo es constitucionalmente legtimo, sino una obligacin que el
Estado, a travs de medidas de igualacin positiva, propenda a la igualdad
material entre las personas.18 Los poderes pblicos ante situaciones
tangibles de desigualdad se encuentran en la obligacin de promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad sean realizables y efectivas, y
remover los obstculos que impidan su plenitud, tal como lo dispone el
artculo 59 de la Constitucin Poltica, segn el cual, (...) el Estado brinda
oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier
desigualdad.19
De este modo, se estar frente a una diferenciacin cuando el trato desigual
se funde en causas objetivas y razonables. Por el contrario, cuando esa
desigualdad de trato no sea ni razonable ni proporcional, se estar frente a
una discriminacin y, por tanto, ante una desigualdad de trato
constitucionalmente intolerable.20
El Tribunal Constitucional ha enfatizado que estaremos en casos de tratos
diferenciados justificados siempre que se verifiquen los siguientes
elementos21:
17
Tribunal Constitucional. Sentencia del 06 de noviembre de 2008, recada en el Expediente N 056522007-PA/TC. F.J 20.
18
Tribunal Constitucional. Sentencia del 01 de abril de 2005, recada en el Expediente N 0048-2004-AI.
F.J 63; Sentencia del 03 de junio de 2005, recada en el Expediente N 0050-2004-AI/TC, N 0051-2004AI/TC, N 0004-2005-PI/TC, N 0007-2005-PI/TC y N 0009-2005-PI/TC. F.J. 68; Sentencia del 13 de
febrero de 2009, recada en el Expediente N 00033-2007-PI/TC, F.J 58; Sentencia del 17 de junio de 2010,
recada en el Expediente N 00016-2008-PI/TC. F.J 24 y 25; y Sentencia del 09 de noviembre de 2011,
recada en el Expediente N 02861-2010-PA/TC. F.J. 06.
19
Tribunal Constitucional. Sentencia del 17 de junio de 2010, recada en el Expediente N 00016-2008PI/TC. F.J 25.
20
Tribunal Constitucional. Sentencia del 09 de noviembre de 2011, recada en el Expediente N 028612010-PA/TC. F.J. 05.
21
Tribunal Constitucional. Sentencia del 26 de abril del 2004 recada en el Expediente N 0018-2003-AI/TC,
F. J. 2; Sentencia del 26 de marzo del 2003 recada en el Expediente N 0261-2003-AI/TC, F. J. 3.2;
Sentencia del 01 de abril del 2005 recada en el Expediente N 0048-2004-AI/TC, F. J. 65 y ss.
22
a) La existencia de distintas situaciones de hecho y, por ende, la relevancia

de la diferenciacin.
b)! La acreditacin de una finalidad especfica y legtima, basada en una
justificacin objetiva y razonable.
c) La existencia de razonabilidad, es decir, su admisibilidad desde la
perspectiva de los preceptos, valores y principios constitucionales.
d) La existencia de proporcionalidad, es decir, que la consecuencia jurdica
diferenciadora sea armnica y correspondiente con los supuestos de
hecho y la finalidad.
e) La existencia de racionalidad, es decir, coherencia entre los supuestos de
hecho, el medio empleado y la finalidad que se persigue.
IDEA
FUERZA
Tratos diferenciados que

NO son discriminatorios:
La Ley que determina que toda lista de candidaturas debe tener un nmero no
menor del 30% de hombres y mujeres.
Becas educativas subvencionadas por el Estado a favor de vctimas de la
violencia poltica.
La cuota de empleo mnima establecida por ley a favor de las personas con
discapacidad.
4. Cmo se identifica un acto discriminatorio?

A continuacin se desarrollan los elementos que deben concurrir para que un
acto sea considerado como discriminatorio:
TRATO DIFERENCIADO
Es importante indicar que todo acto discriminatorio tiene como punto de
partida la existencia de un trato diferenciado o desigual hacia una persona
o grupo de personas. En efecto, la discriminacin parte de una distincin,
exclusin o restriccin de los derechos de determinados individuos22.
22

23
Sin embargo, la discriminacin no se configura nicamente a partir de la

desigualdad o diferencia en el trato. Como ya se ha mencionado, no todo
trato distinto o desigual conlleva necesariamente la vulneracin de la regla
de igualdad o configura una discriminacin, ya que existen tratos
diferenciados justificados que se fundan en una razn objetiva y
razonable.23
MOTIVO O RAZN PROHIBIDA
El artculo 2 inciso 2 de la Constitucin Poltica exige que ninguna persona
sea objeto de un tratamiento diferenciado y enumera una serie de criterios
sobre la base de los cuales est prohibido todo acto discriminatorio. Tales
criterios son: el origen, la raza, el sexo, el idioma, la religin, la opinin, la
condicin econmica y otros que jurdicamente resulten relevantes.
En efecto, el trato diferenciado se debe basar en determinados motivos
prohibidos por el ordenamiento jurdico. De esta manera, no se proscribe
la distincin, restriccin, exclusin o preferencia por s sola, sino en tanto
que estas conductas estn basadas en un motivo o razn prohibida por el
Derecho.
Ahora bien, cabe preguntarse cul es la razn por la que el artculo 2
inciso 2 de la Constitucin Poltica ha establecido una expresa lista de
motivos de discriminacin (origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin,
condicin econmica) particularmente proscritos.
La respuesta a tal interrogante es que nos encontramos ante categoras
sospechosas de discriminacin. Se entiende por categoras
sospechosas a aquellos criterios de clasificacin que aluden a
determinados grupos sociales que han sido histricamente discriminados y
que, por ende, merecen recibir una tutela especial o diferenciada de parte
del ordenamiento jurdico24.
Siendo, pues, el de categoras sospechosas de discriminacin un concepto
histrico, el listado de ellas no puede asumirse como cerrado. De ah que
la Constitucin establezca que tampoco cabe discriminar por razones de
cualquier otra ndole, debiendo, bajo un criterio analgico, asumirse que
tales razones deben encontrar fundamento anlogo a aqul que justific la
inclusin de la lista expresa. Es decir, debe tratarse de una categora
sospechosa de discriminacin, a la luz de la historia.
23

24
Tribunal Constitucional. Sentencia del 03 de septiembre de 2010, recada en el Expediente N 23172010-AA/TC, F.J 32.
24
As expuesto, el marco constitucional plantea una lista abierta de motivos

prohibidos de discriminacin. Sin embargo, como ya se ha mencionado,
hay que tener en cuenta que generalmente se considera que los factores
prohibidos de discriminacin tienden a hacer referencia a factores
histricos asociados con prcticas discriminatorias de antigua data (por
ejemplo, la religin o el origen nacional).25
Entre los principales (aunque no nicos) motivos de discriminacin que se
encuentran prohibidos por el ordenamiento jurdico se encuentran:
n
Motivo prohibido de
discriminacin
Discriminacin por discapacidad
Discriminacin por sexo
Discriminacin por raza y/o identidad tnica
Discriminacin por edad
Discriminacin por orientacin sexual o identidad de gnero
Discriminacin por religin
Discriminacin por enfermedad
Otros
OBJETIVO O RESULTADO
El trato diferenciado o desigual basado en un motivo prohibido tiene por
objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, ejercicio y
goce de un derecho.
La doctrina ha establecido que el derecho a la no discriminacin es un
derecho relacional, esto es, que no cabe la vulneracin del mismo en
abstracto, sino en relacin con otro u otros derechos. En tal sentido, para
que un acto sea vulneratorio del derecho a la igualdad y no discriminacin
es necesario que, por objetivo o como resultado, se prevea la afectacin o
la posibilidad de afectacin de algn derecho, o la anulacin o alteracin
de la igualdad de oportunidades o de trato26.
25
Dulitzky, Ariel. El principio de Igualdad y No discriminacin. Claroscuros de la Jurisprudencia

Interamericana. En: Anuario de Derechos Humanos, 2007, p. 17.
26
25
IDEA
FUERZA
Los grupos histricamente discriminados deben recibir una tutela especial por
parte del Derecho. Esta proteccin cualificada consiste en presumir que toda
distincin que se funde en alguno de los criterios expresamente prohibidos es
inconstitucional.
As, quien discrimina, y no la persona discriminada, es quien deber probar que la
discriminacin no se ha producido. Dicha demostracin habr de ser enjuiciada a
travs de un control estricto. Finalmente en caso de duda, esta beneficia a la
persona que ha sido discriminada.
5. Cules son las razones por las que no se puede discriminar?

Si bien existen mltiples razones por las cuales una persona puede ser
discriminada, hay determinados motivos que son especialmente graves.
Como ya se ha sealado, estos motivos son denominados categoras
sospechosas de discriminacin.
El listado de categoras sospechosas de discriminacin no es cerrado. De
ah que la Constitucin Poltica seale que tampoco cabe discriminar por
razones de cualquier otra ndole.
Por tal motivo, las categoras aqu desarrolladas no deben entenderse como
las nicas prohibidas por el ordenamiento jurdico. Asimismo, debe tenerse
en cuenta que una persona puede ser discriminada al mismo tiempo por uno
o ms motivos.
Discriminacin por razones tnicas o raciales
La discriminacin tnico-racial es todo trato diferenciado, excluyente o
restrictivo basado en el origen tnico-cultural (hbitos, costumbres,
indumentaria, smbolos, formas de vida, sentido de pertenencia, idioma y
creencias de un grupo social determinado) y/o en las caractersticas fsicas
de las personas (como el color de piel, facciones, estatura, color de cabello,
etc.) que tenga como objetivo o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos y libertades fundamentales
de las personas en la esfera poltica, econmica, social y cultural.
Discriminacin por razn de sexo o gnero
Los conceptos sexo y gnero son diferentes. El Comit para la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer de Naciones Unidas
ha sealado al respecto que el trmino sexo se refiere a las diferencias
26
biolgicas entre el hombre y la mujer, mientras que el trmino gnero

describe las identidades, las funciones y los atributos construidos
socialmente de la mujer y el hombre y al significado social y cultural que se
atribuyen a esas diferencias biolgicas27.
No obstante, en tanto sobre la realidad biolgica se genera diferenciaciones,
exclusiones y restricciones que tienen su explicacin en construcciones sociales
y que menoscaban o anulan el reconocimiento, goce o ejercicio de derechos, en
todas las esferas de la vida humana, se habla de discriminacin por sexo
gnero.
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal

reconocido en convenios internacionales. El principio hace referencia a los
derechos y responsabilidades que como seres humanos tenemos todas las
personas, lo que implica dar las mismas condiciones, trato y oportunidades
sin distincin de clase, sexo, edad, creencias, etnia o cultura28.
De este modo, no pueden establecerse distinciones o tratos diferenciados por
razn de sexo-gnero.
Discriminacin por razones religiosas
La Real Academia Espaola (RAE) define religin como el conjunto de
creencias religiosas, de normas de comportamiento y de ceremonias de
oracin o sacrificio que son propias de un determinado grupo humano y con
las que el hombre reconoce una relacin con la divinidad (un dios o varios
dioses).
Sin embargo, cabe precisar que en el marco del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, la proteccin a la libertad de religin o creencia implica
la libertad de tener creencias testas, no testas y ateas, as como el derecho
a no profesar ninguna religin o creencia29.
De acuerdo con lo que establece el artculo 2 inciso 3 de nuestra
Constitucin Poltica: Toda persona tiene derecho: a la libertad de conciencia
y de religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin por razn
de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de todas
las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden
pblico.
Nuestro Tribunal Constitucional, al interpretar el derecho a la libertad
religiosa, ha sealado que supone la capacidad de toda persona para
autodeterminarse de acuerdo con sus convicciones y creencias en el plano
de la fe religiosa, as como para la prctica de la religin en todas sus
27
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer de Naciones Unidas. Observacin General
N 28 relativa al artculo 2 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Contra la Mujer, CEDAW/C/GC/28, 16 de diciembre de 2010, prr. 5.
28
La precisin terminolgica ha sido extrada de: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Plan
Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017.
29
Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas. Observacin General N 22. Artculo 18 - Libertad
de pensamiento, de conciencia y de religin, 48 perodo de sesiones, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7, 1993,
prr. 2.
27
manifestaciones, individuales o colectivas, tanto pblicas como privadas, con

libertad para su enseanza, culto, observancia y cambio de religin30.
Este derecho es uno de los cimientos de la sociedad democrtica y permite
a las personas que conserven, cambien, profesen y divulguen su religin o
sus creencias con absoluta libertad31.
El principio de no discriminacin en materia religiosa establece la proscripcin
de un trato que excluya, restrinja o separe, menoscabando la dignidad de la
persona e impidiendo el pleno goce de los derechos fundamentales. Este es
aplicable a la diferenciacin no justificable en el mbito laboral, educativo,
etc., o al desempeo de cargos o funciones de naturaleza pblica que estn
condicionados a la adhesin o no adhesin a una filiacin religiosa32.
Igualdad no significa uniformidad. Por ello, a efectos de determinar si en un
caso concreto se est frente a una quiebra del derecho-principio de no
discriminacin o de igualdad religiosa, habr que, en primer trmino,
determinar si se est frente a un trato desigual con base en justificaciones
objetivas y razonables; o si se trata de un trato desigual arbitrario, caprichoso
e injustificado y, por tanto, discriminatorio33.
Discriminacin por orientacin sexual y/o identidad de gnero
La orientacin sexual se refiere a la capacidad de cada persona de sentir
una profunda atraccin emocional, afectiva y sexual por personas de un
gnero diferente al suyo, de su mismo gnero, o de ms de un gnero, as
como a la capacidad de mantener relaciones ntimas y sexuales con estas
personas34. Existen tres grandes tipologas de orientacin sexual:
heterosexualidad, homosexualidad y bisexualidad.
La heterosexualidad hace referencia a la capacidad de una persona de
sentir una profunda atraccin emocional, afectiva y sexual por personas de
un gnero diferente al suyo y a la capacidad de mantener relaciones ntimas
y sexuales con estas personas35; la homosexualidad hace referencia a la
capacidad de cada persona de sentir una profunda atraccin emocional,
afectiva y sexual por personas de un mismo gnero y a la capacidad de
mantener relaciones ntimas y sexuales con estas personas; finalmente, la
bisexualidad hace referencia a la capacidad de una persona de sentir una
30
Tribunal Constitucional. Sentencia del 07 de marzo de 2011, recada en el Expediente N 06111-2009PA/TC, F.J. 11.
31
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sentencia del caso La ltima tentacin de Cristo (Olmedo
Bustos y otros) vs. Chile, del 05 de febrero de 2001, N 79.
32
Tribunal Constitucional. Sentencia del 15 de junio de 2004, recada en el Expediente N 3283-2003AA/TC, F.J. 19.
33
Tribunal Constitucional. Sentencia del 07 de marzo de 2011, recada en el Expediente N 06111-2009PA/TC, F.J. 22.
34
Principios de Yogyakarta (2006).
35
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Orientacin sexual e
identidad de gnero en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. En: http://acnudh.org/wpcontent/uploads/2013/11/orentaci%C3%B3n-sexual-e-identidad-de-g%C3%A9nero2.pdf!!
28
profunda atraccin emocional, afectiva y sexual por personas de un gnero

diferente al suyo o tambin de su mismo gnero, as como a la capacidad de
mantener relaciones ntimas y sexuales con estas personas.
La identidad de gnero se refiere a la vivencia interna e individual del gnero
tal como cada persona la siente profundamente, la cual podra corresponder
o no con el sexo asignado al momento del nacimiento, incluyendo la vivencia
personal del cuerpo (que podra involucrar la modificacin de la apariencia o
la funcin corporal a travs de medios mdicos, quirrgicos o de otra ndole,
siempre que la misma sea libremente escogida) y otras expresiones de
gnero, incluyendo la vestimenta, el modo de hablar y los modales36. La
identidad de gnero es independiente de la orientacin sexual de las
personas. La identidad de gnero se relaciona con el transgenerismo, el
transexualismo y el travestismo.
La expresin de gnero ha sido definida como la manifestacin externa de
los rasgos culturales que permiten identificar a una persona como masculina
o femenina conforme a los patrones considerados propios de cada gnero
por una determinada sociedad en un momento histrico determinado37.
La orientacin sexual no heterosexual y la identidad de gnero de las personas
constituyen categoras sospechosas de discriminacin. Ello genera como
consecuencia que toda diferencia de trato basada en dicho criterio se presuma
contraria al principio-derecho a la igualdad reconocido en la Constitucin
Poltica, presuncin que solo podr ser desvirtuada a travs de una justificacin
estricta, objetiva y razonable38. Esto, en aras de la necesidad de aplicar un
escrutinio mayor cuando la diferencia de trato se relacione con el derecho a la
igualdad de grupos poblacionales tradicionalmente discriminados como es el
caso de la comunidad LGTBI39.
Discriminacin por discapacidad
La persona con discapacidad es aquella que tiene una o ms deficiencias
fsicas, sensoriales, mentales o intelectuales de carcter permanente, que al
interactuar con diversas barreras actitudinales y del entorno, no ejerza o
pueda verse impedida en el ejercicio de sus derechos y su inclusin plena y
efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones que las dems40.
Los artculos 2 inciso 2 y 7 de la Constitucin Poltica declaran la obligacin
del Estado de garantizar a las personas con discapacidad el respeto a su
36
Principios de Yogyakarta (2006).

Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Orientacin sexual, identidad de gnero y expresin de
gnero: algunos trminos y estndares relevantes. Estudio elaborado por la CIDH en cumplimiento de la
resolucin AG/RES.2653 (XLI-O/11): Derechos Humanos, Orientacin Sexual e Identidad de Gnero, p. 6.
38
39
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Atala Riffo y Nias vs. Chile. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia del 24 de febrero de 2012. Serie C No. 239, prr. 92 y 104. Este criterio tambin ha sido
aplicado por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el caso Karner vs. Austria, (No. 40016/98),
Sentencia del 24 de julio de 2003. Final, 24 de octubre de 2003, prr. 37 y en el caso Kozak Vs. Polonia,
(No. 13102/02), Sentencia del 02 de marzo de 2010. Final, 02 de junio de 2010, prr. 92.
37
40
Ley No. 29973. Ley General de la Persona con Discapacidad. Artculo 2 .
29
dignidad y un rgimen legal de proteccin, atencin, readaptacin y

seguridad. Tal rgimen legal de proteccin especial no se circunscribe solo a
medidas de asistencia sanitaria sino que, en general, comprende el deber
estatal de establecer ajustes razonables orientados a promover las
condiciones necesarias que permitan eliminar las exclusiones de las que
histricamente han sido vctimas.
El Tribunal Constitucional peruano ha sealado que la adopcin de medidas
de esta clase no se justifica en la discapacidad en s misma o en la idea de
que sta incapacite para alcanzar el progreso y el desarrollo y en que, por
dicha razn, el Estado tenga que dictar medidas de carcter asistencialista a
favor de estas personas, sino en el hecho de que su exclusin de los diversos
procesos sociales se ha originado en las condiciones y caractersticas del
ambiente o entorno social en el que se han visto forzadas a interactuar41.
En el marco del derecho a la igualdad y no discriminacin de las personas
con discapacidad, el artculo 8.2 de la Ley General de la Persona con
Discapacidad - Ley N 29973 establece que constituye discriminacin: (...)
toda distincin, exclusin o restriccin por motivos de discapacidad que tenga
el propsito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento,
goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de uno o varios derechos,
incluida la denegacin de ajustes razonables.
Discriminacin por edad
Esta discriminacin puede afectar tanto a los nios (se considera nio a todo
ser humano desde su concepcin hasta cumplir los doce aos de edad)42,
adolescentes (se considera adolescente a todo ser humano desde los doce
hasta cumplir los dieciocho aos de edad)43 y adultos, especficamente a los
adultos mayores (se considera adulto mayor a todo ser humano que tenga 60
aos o ms de edad).44
Este tipo de discriminacin es un problema que se presenta en el mbito
laboral, debido a que es un requisito comnmente exigido en el mercado de
trabajo.45
Discriminacin por enfermedad
Es comn en nuestro pas la discriminacin de personas portadoras del
VIH/SIDA. Esto se ve reflejado en los condicionamientos arbitrarios que
sufren para su atencin, el maltrato que reciben por parte del personal
administrativo y de salud, la falta de informacin respecto de los servicios, la
ausencia de insumos farmacuticos y materiales necesarios para su
atencin, entre otros. En el Per se ha confirmado que los grupos ms
41
Tribunal Constitucional. Sentencia del 16 de abril de 2014, recada en el Expediente N 02437-20I3-PA,

F.J. 08.
42
Ley No. 27337. Ley que aprueba el Cdigo de los Nios y Adolescentes. Artculo 1.
43
Ibid.
44
Ley No. 28803. Ley de las Personas Adultas Mayores. Artculo 2.
45
30
vulnerables de la poblacin son los que reciben un tratamiento inadecuado

para su atencin en salud.46
6. Cules son los tipos de discriminacin?
Existen diversas formas en que una persona puede ser discriminada:
6.1. Discriminacin directa
Es la prctica de desprecio, anulacin, menoscabo, restriccin del
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales en relacin con un grupo y de manera amplia.47
La discriminacin directa consiste en diferenciar injustificada o
arbitrariamente a una persona en funcin de ciertas caractersticas como la
raza, el sexo, la religin, entre otros motivos, las que no se encuentran
vinculadas directamente con sus capacidades48.
Un ejemplo de discriminacin directa constituye el hecho de que a una
estudiante no se le permita continuar con sus estudios debido a su estado
de embarazo o se le impida realizar sus prcticas pre profesionales por tener
una discapacidad. De igual modo, constituye una discriminacin directa la
restriccin impuesta del acceso a un establecimiento abierto al pblico por
tener determinados rasgos fsicos.
6.2. Discriminacin indirecta
La discriminacin ser indirecta cuando, a partir de tratamientos
aparentemente neutrales o formalmente no discriminatorios, se generan en
la prctica consecuencias perjudiciales para determinada persona o grupo
de personas49.
La discriminacin indirecta constituye una regla o medida que
aparentemente puede ser neutra sin intencin discriminatoria, pero que, con
todo, da lugar a discriminacin por su efecto adverso, exclusivo o desmedido
para una categora de personas50.
46

47
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin de Mxico. Glosario sobre derechos humanos y no
discriminacin. En: http://www.conapred.org.mx/documentos_cedoc/GLOSARIO(1).pdf
48
49
50
Dictamen del Comit de Derechos Humanos emitido a tenor del prrafo 4 del artculo 5 del Protocolo
Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Comunicacin N 976/2001:
Netherlands. 15/06/2004. CCPR/C/80/D/976/2001 (Derksen vs. Pases Bajos), prr. 9.3.
31
Un ejemplo de discriminacin indirecta se da cuando, en una misma

empresa, los sueldos son iguales en una misma categora pero se puede
verificar que en las categoras peor remuneradas predominan las mujeres.
6.3. Discriminacin mltiple o acumulada
Tambin se le conoce como discriminacin agravada. Es la suma de
diversos tipos de discriminacin que una persona o un grupo puede sufrir en
relacin a su gnero, edad, discapacidad, condicin gentica, idioma,
religin, orientacin sexual, situacin econmica u otro motivo. En estos
casos, la persona o grupo de personas acumulan diversos tipos de
discriminacin de acuerdo a sus caractersticas, por lo que resulta relevante
elaborar estrategias, polticas y programas para la igualdad de
oportunidades.51
De hecho, en nuestro pas, la mayora de problemas de discriminacin no se
presentan por una sola causa, sino por la suma de varias. Por ejemplo, una
mujer de clase alta en la vida cotidiana puede ser respetada o inclusive
temida, pero una mujer pobre, de rasgos indgenas, que proviene de una
zona rural, habla quechua o aymara y/o emplea su vestimenta tradicional,
sufrir con mayores probabilidades situaciones de racismo52.
7. Es la discriminacin un problema en el Per?
Una de las caractersticas del Per es su gran diversidad. Esta diversidad se
aprecia en diferentes mbitos: clima, territorios, especies biolgicas, culturas
y lenguas.
Si bien esta diversidad es positiva, pues muestra la riqueza de nuestro pas
en diversos mbitos, lamentablemente en el Per las diferencias muchas
veces han sido motivo de desigualdad, discriminacin y de establecer
relaciones jerrquicas.
En efecto, no obstante durante los ultimos aos el Per ha logrado un
crecimiento econmico sostenido, lo cual ha tenido como consecuencia una
importante reduccin de la pobreza y una mayor tendencia a celebrar la
diversidad tnica y cultural del pas53, las desigualdades sociales siguen
siendo profundas y profundamente sentidas54.
Este contexto afecta a muchas personas que no pueden cambiar la situacin
por la cual son discriminadas, como es el caso de los pueblos indgenas, las
51
Ibd.
Ardito, Wilfredo. Patrones de la Discriminacin en el Per. Instituto de Democracia y Derechos Humanos
de la Pontifica Universidad Catlica del Per. Disponible en http://idehpucp.pucp.edu.pe/wpcontent/uploads/2014/09/Patrones-sobre-la-discriminaci%C3%B3n-en-el-Per%C3%BA-WilfredoArdito.pdf.
53
Cynthia A. Sanborn (editora). La discriminacin en el Per: balance y desafos. Universidad del Pacfico.
Lima, 2012, pp. 11-25.
54
Ibd.
52
32
personas afrodescendientes, las mujeres, las personas con discapacidad o

las personas adultas mayores.
En particular, es la poblacin indgena y nativa, y aquella asentada en zonas
rurales, las que atraviesan diversos obstculos para adquirir una educacin
de calidad, un adecuado ingreso familiar y un ejercicio pleno de sus
derechos55. Esta situacin de desventaja se manifiesta en mayores niveles
de pobreza por la que atraviesan estos grupos, as como en el menor acceso
a la salud, a la educacin, al empleo, entre otras condiciones.
EJEMPLOS
SITUACIONES
EJEMPLOS DE SITUACIONES
DE DE
DESVENTAJA
QUE DE
DESVENTAJA
QUE
ATRAVIESAN
ATRAVIESAN CIERTOS GRUPOS HISTRICAMENTE
DISCRIMINADOS:CIERTOS GRUPOS HISTRICAMENTE
IDEA
FUERZA
!
DISCRIMINADOS:
El 30% de la poblacin afroperuana percibe un ingreso menor al salario

El 30% de la poblacin afroperuana percibe un ingreso menor al salario
mnimo mensual.
mnimo mensual.
(Ministerio
de Cultura,
(Ministerio
de Cultura,2014)
2014)
Solo el 6% de la poblacin afroperuana accede a educacin superior, y de
Solo el 6% de la poblacin
afroperuana
accede
a educacin superior, y de
sta, solo
un 1.9% logra culminar
sus estudios.
(Defensora del Pueblo, 2011)
sta, solo un 1.9% logra culminar sus estudios.
(Defensora del Pueblo, 2011)
Mientras un 66% de las y los nios no indgenas de 3 a 5 aos tiene acceso

a fuentes mejoradas de agua, el porcentaje para el caso de las y los nios
en eseno
mismo
rango de edad
28%. tiene acceso a
lasindgenas
y los nios
indgenas
de 3esasolo
5 aos
Mientras un 66% de
(Benavides, Mena y Ponce, 2010)
fuentes mejoradas de agua, el porcentaje para el caso de las y los nios
De cada
10 funcionarios
y directivos
del Estado solo 3 son mujeres.
indgenas en ese mismo
rango
de edad es
solo 28%.
(Servir, 2015)
(Benavides, Mena y Ponce, 2010)
El 24% de personas con discapacidad nunca estudi o solo tuvo acceso a

educacin inicial. Un 41% solo tiene educacin primaria, y solo 23% tuvo
funcionariosacceso
y directivos
del
Estado
3 son
mujeres. tiene acceso
a secundaria.
Slo
el 2% desolo
personas
con discapacidad
a educacin bsica especial y un 11% educacin superior no universitaria
y
(Servir, 2015)
universitaria.
De cada 10
El 24% de personas con discapacidad nunca estudi o solo tuvo acceso a

educacin inicial. Un 41% solo tiene educacin primaria, y solo 23% tuvo
acceso a secundaria. Slo el 2% de personas con discapacidad tiene acceso
a educacin bsica especial y un 11% educacin superior no universitaria y
universitaria.
(Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, 2014)
(Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, 2014)
55
Ministerio de Cultura. Servicios pblicos con pertinencia cultural. Gua para la aplicacin del Enfoque
Intercultural en la Gestin de Servicios Pblicos. Parte I: Qu son los servicios pblicos con pertinencia
cultural. Lima, 2014, p. 13.
33
En este contexto, la Primera Encuesta Nacional de Percepcin sobre los

Derechos Humanos, revela que el 81% de la poblacin peruana considera
que existe discriminacin en nuestro pas. Asimismo, de acuerdo con el
citado documento, el 40% de la poblacin considera que no se respeta el
derecho a la igualdad y no discriminacin de las personas adultas mayores,
mientras que en el caso de las comunidades nativas y campesinas, esta
percepcin sube al 57% y para la poblacin afroperuana, este indicador es
del 64%56.
Diversos estudios han tratado el fenmeno de la discriminacin, centrndose
en los mbitos laborales57, de salud y de educacin58, as como en grupos
de especial proteccin59. En el caso del Estado, las inspecciones laborales
(MTPE), el acceso a servicios de salud (MINSA) o educacin (MINEDU), la
promocin y preservacin de nuestra cultura e interculturalidad (Ministerio de
Cultura) o la proteccin al consumidor (INDECOPI) son labores estratgicas
que han contribuido a producir data sobre la materia.
As, hasta el 2014, el Ministerio Pblico ha recibido 232 denuncias por
discriminacin, de las cuales 157 han sido archivadas60. En el caso del Poder
Judicial, hasta finales de 2012 se haban conocido 19 procesos penales61.
En el caso de la Defensora del Pueblo, entre enero de 2011 y marzo de 2013
se haban recibido 109 quejas por discriminacin62. En el caso de INDECOPI,
entre el 2011 y el 2012 se han investigado 76 casos de discriminacin63.
56
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Encuesta para Medir la Opinin de la Poblacin Peruana en
Relacin
con
los
Derechos
Humanos.
Lima:
MINJUS,
Septiembre
2013.
En:
http://observatorioderechoshumanos.pe
57
Galarza, Francisco (editor) (2012). Discriminacin en el Per: Exploraciones en el Estado, la Empresa y
el Mercado Laboral. Lima: Universidad del Pacfico.
58
Cotler, Julio y Ricardo Cuenca (editores) (2011). Las desigualdades en el Per: Balances Crticos. Lima:
Instituto de Estudios Peruanos.
59
UNICEF. (2013) Aqu estamos! Nias, nios y adolescentes afroperuanos. Lima: UNICEF, Plan
Internacional y Centro de Desarrollo tnico. Tambin se puede consultar: Margarita Huayhua. (2006).
Discriminacin y exclusin: polticas pblicas de salud y poblaciones indgenas. Lima: Documento de
Trabajo 147, Serie Sociologa y Poltica, 42, Lima, Instituto de Estudios Peruanos.
60
Defensora del Pueblo. La Lucha contra la Discriminacin: Avances y Desafos. Lima, 2013, p. 129.
61
Ibd.
62
Ibd., p. 128.
63
Ibd., p. 128.
34
Elaboracin: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Como es posible advertir de los datos citados, la discriminacin es un

problema real y grave en el Per que afecta a millones de peruanos y
peruanas, quienes se ven limitados en el goce efectivo y en igualdad de
condiciones, de sus derechos y libertades fundamentales. Se trata de una
situacin en donde se ve seriamente afectada su dignidad humana,
generando condiciones injustas a las cuales el Estado y la sociedad en su
conjunto deben hacer frente.
Si bien la discriminacin est presente en todas las sociedades humanas, en
el caso del Per una serie de caractersticas la convierten en un fenmeno
mucho ms complejo64.
La caracterstica ms marcada es que, a pesar de ser una situacin
omnipresente, la discriminacin tradicionalmente ha sido negada por muchas
personas, incluyendo autoridades y hasta las propias vctimas de
discriminacin65. En este ltimo caso, es posible sostener que la negacin de
la discriminacin constituye un mecanismo de defensa para no sentirse
afectados o disminuidos por el problema.
Del mismo modo, y en relacin con la negacin, la discriminacin en el Per
es un fenmeno tan comn que forma parte de la vida cotidiana de las y los
peruanos, producindose lo que se ha denominado naturalizacin de la
discriminacin. Un chiste machista, racista u homofbico es tomado con
naturalidad por la sociedad y forma parte de las conversaciones familiares,
64
Ardito, Wilfredo. Las ordenanzas contra la discriminacin. Dcimo Tercer Cuaderno de Trabajo del
Departamento Acadmico de Derecho de la PUCP. Lima, 2009, p. 5.
65
Ardito, Wilfredo. Patrones de la Discriminacin en el Per. Instituto de Democracia y Derechos Humanos
de la Pontifica Universidad Catlica del Per. Disponible en http://idehpucp.pucp.edu.pe/wpcontent/uploads/2014/09/Patrones-sobre-la-discriminaci%C3%B3n-en-el-Per%C3%BA-WilfredoArdito.pdf.
35
amicales e incluso profesionales. Esto quiere decir que la sociedad ha

interiorizado que las y los peruanos no tienen derecho a un mismo trato66.
Otros ejemplos de situaciones de discriminacin naturalizadas son la
existencia de cuartos y baos de servicio en numerosas viviendas, la
prohibicin para los trabajadores de limpieza de comer con los dems
empleados, la consideracin de que las personas con orientacin sexual no
heterosexual no tienen derecho al reconocimiento de sus relaciones
afectivas, etc.
La complejidad de la discriminacin en el Per conlleva el ineludible reto del
Estado de disear e implementar medidas efectivas para cambiar esta
situacin que afecta los derechos de las y los peruanos. Pero tambin
conlleva el reto de la sociedad en su conjunto de cambiar el chip de la
discriminacin, de aceptar que se trata de un grave problema que afecta la
convivencia pacfica entre peruanos y peruanas y que, por tanto, se le debe
hacer frente.
EL EJERCICIO DE LA FUNCIN POLICIAL

CON PERTINENCIA INTERCULTURAL
66
"
36
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CONACOD
#YONODISCRIMINO
EL EJERCICIO
DE LA FUNCIN
POLICIAL CON
PERTINENCIA
INTERCULTURAL
1. Qu es un grupo tnico-cultural?
Un grupo tnico-cultural es un grupo de personas que comparten una cultura,
es decir, comparten un conjunto aprendido de formas de pensar, sentir y
hacer67. stas se expresan en creencias, valores, prcticas y concepciones
del bienestar particulares. Estos grupos tienen una historia compartida y,
usualmente, una lengua propia68.
IDEA FUERZA:
IDEA
En el Per,
existen grupos tnico-culturales reconocidos por
FUERZA
el Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura,
rgano rector en la materia. As, este ente public en el 2013
En
el Per,
grupos que
tnico-culturales
Viceministerio
una
baseexisten
de datos
seala lareconocidos
existenciapordeel 54
pueblosde
Interculturalidad del Ministerio de Cultura, rgano rector en la materia. As, este ente
indgenas u originarios, 48 de ellos asentados en la
public en el 2013 una base de datos que seala la existencia de 54 pueblos
Amazona
y 4 en la48Regin
pueblosy 4indgenas
indgenas
u originarios,
de ellos Andina.
asentados Estos
en la Amazona
en la Regin
Andina.
Estosestn
pueblosdistribuidos
indgenas tambin
estn distribuidos
en todo
el territorio
tambin
en todo
el territorio
nacional
y
adaptacin
y cambio,yya
nacional
y reproducen
y recrean
susculturas
culturas en
reproducen
y recrean
sus
enconstante
constante
adaptacin
que las culturas no son estticas.
cambio, ya que las culturas no son estticas.
Asimismo, adems de la presencia actual de dichas culturas originarias, conviven
en
el pas la poblacin
afrodescendiente,
mestiza,
blanca,de
asitico
descendientes
Asimismo,
adems
de la presencia
actual
dichas
culturas
y originarias,
de otras !
conviven en el pas la poblacin afrodescendiente,
mestiza, blanca,
nacionalidades.
asitico
descendientes
de
otras
2. Qu es discriminacin tnico-racial?
Es el trato diferenciado, excluyente o restrictivo basado en el origen tnicocultural (hbitos, costumbres, indumentaria, smbolos, formas de vida,
sentido de pertinencia, idioma y creencias de un grupo social determinado)
y/o en las caractersticas fsicas de las personas (color de la piel, facciones,
estatura, color de cabello, etc.) que tenga como objeto o por resultado anular
o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos y libertades
fundamentales de las personas en la esfera poltica, econmica, social y
cultural69.
Los criterios tnicos y raciales tienen una estrecha relacin sin lmites
claramente definibles. As por ejemplo, en el Per los campesinos o los
indgenas no son solo discriminados por su apariencia fsica, sino tambin
por sus manifestaciones culturales70.
67
Ministerio de Cultura. La diversidad cultural en el Per. Lima, 2014.

bid.
69
cultural. Lima, 2014, p. 14.
70
bid.
68
38
3. Est prohibida la discriminacin tnico-racial?

Todo acto discriminatorio por motivos tnico-raciales est prohibido por
nuestra Constitucin Poltica (artculo 2 inciso 2).
Asimismo, existe un amplio bagaje jurdico internacional que prohbe la
discriminacin tnico-racial:
Declaracin Universal de Derechos Humanos (artculos 2.1, 7 y 23).
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculos 2.1, 3, 4.1,
20.2, 23.4, 24.1 y 26).
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculos 1.1, 13.5,
17.2, 24 y 27.1).
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (artculo II).
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin Racial.
Declaracin sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras
Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas de 1992.
Declaracin y Programa de Accin de la Conferencia Mundial contra el
Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de
Intolerancia del 2001 (Declaracin de Durban).
4. Qu es la interculturalidad?
La interculturalidad es un proceso permanente de dilogo, de intercambio y
de aprendizaje entre diferentes culturas en un clima de respeto mutuo e
igualdad que permite la revaloracin positiva y reafirmacin de la identidad
cultural de cada pueblo. Este respeto mutuo solo es posible a partir del
reconocimiento de las capacidades y derechos de las personas, grupos,
comunidades y poblaciones por encima de las diferencias sociales y
culturales71.
En el Per, la diversidad tnica cultural ha sido motivo del establecimiento de
actos discriminatorios hacia las minoras tnicas indgenas y pueblos
afrodescendientes a lo largo de siglos de historia.
- En el Virreinato del Per, se mantena a la sociedad
peruana en estado de segregacin. Es decir, existan
normas que determinaban dnde deba vivir cada persona,
en qu podan trabajar, qu ropa deban llevar, a qu iglesia
podan acudir; de acuerdo a su origen tnico-racial o
condicin social.
71
bid.
39
esta lnea, la mencionada norma establece el derecho de toda persona a ser

atendida en su lengua materna en los organismos o instancias estatales.
As expuesto, el servicio policial debe brindarse en la lengua que mejor
domine el usuario o usuaria, sea sta una lengua indgena o el castellano,
asegurando la calidad en su atencin y garantizando el acceso de todos y
todas en condiciones de igualdad.
La atencin en la lengua materna del ciudadano o ciudadana por parte de la
Polica es particularmente importante si se toma en cuenta que, despus de
la Justicia de Paz, la institucin de la administracin de justicia ms cercana
a la poblacin quechua hablante es la Polica Nacional. En efecto, a diferencia
del Poder Judicial o del Ministerio Pblico, cuyas sedes son las capitales de
provincia, las comisaras se ubican en las capitales distritales, e incluso en
algunos distritos ms extensos puede haber tambin comisaras en anexos
o caseros de mediano tamao74.
En esta lnea, cabe precisar que las y los ciudadanos acuden a la Polica no
solamente para realizar denuncias, sino tambin para realizar consultas
sobre trmites, buscar consejos sobre procedimientos o aclarar dudas
respecto de algn conflicto. En tal sentido, la labor policial cumple un rol
fundamental no solamente respecto de la seguridad ciudadana sino tambin
frente a otros derechos.
La labor de orientacin que prestan los y las policas es invalorable
especialmente para aquellas personas que no conocen la ley o los
procedimientos formales. Por tal razn, es imprescindible que las y los
efectivos tengan un adecuado manejo del quechua, aymara, u otras lenguas
originarias, dependiendo de la zona donde se preste el servicio.
actuacin policial
En el contexto de las actuaciones policiales, la elaboracin de perfiles puede
ser una tcnica legtima de investigacin de un acto delictivo75.
Esta tcnica se basa en los indicios acumulados en relacin con un suceso o
serie de sucesos concretos. Se trata de la elaboracin de la descripcin del
sospechoso/a76. La elaboracin de perfiles, en el marco de la funcin policial,
puede realizarse para los siguientes fines: control de identidad, identificacin
74
Wilfredo Ardito y Gavina Crdova. El quechua en la funcin policial. Manual para el empleo del quechua
en las comisaras. Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 2013, p. 17.
75
M. Scheinin define la elaboracin de perfiles como la asociacin sistemtica de conjuntos de
caractersticas fsicas, conductuales o psicolgicas con determinados delitos, y su utilizacin como base
para las decisiones policiales; vase Scheinin M., Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la
promocin y proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el
terrorismo, Informe del Relator Especial sobre la promocin y proteccin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo, Doc. A/HRC/4/26, 29 de enero de 2007, apartado
33.
76
Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea. Gua para entender y evitar la elaboracin
de perfiles tnicos discriminatorios. Luxemburgo, 2010, p. 12.
41
IDEA FUERZA:
IDEA
Las funciones de la Polica Nacional

deben ser cumplidas desde una
perspectiva intercultural, esto es, deben
adaptarse e incorporar las caractersticas
culturales (idioma, prcticas laborales,
Las funciones de lacreencias,
Polica Nacional
deben etc.)
ser cumplidas
desde una perspectiva
tradiciones,
para atender
intercultural, esto es, deben adaptarse e incorporar las caractersticas culturales
de manera pertinente las necesidades de
(idioma, prcticas laborales, creencias, tradiciones, etc.) para atender de manera
los diferentes grupos tnico-culturales de
pertinente las necesidades de los diferentes grupos tnico-culturales de nuestro
nuestro pas.
pas.
FUERZA
6. Por qu es importante incorporar el enfoque intercultural en el servicio

policial?
La incorporacin del enfoque intercultural en el servicio que brinda la Polica
coadyuvar a:
Cumplir con el respeto del derecho a la igualdad y no discriminacin.
Cumplir con el respeto del derecho a la identidad cultural.
Garantizar el acceso a servicios pblicos por parte de todos los
ciudadanos y ciudadanas en condiciones de igualdad y adaptndose a
las caractersticas culturales de ellos y ellas.
Generar en la ciudadana percepciones y actitudes positivas respecto
del servicio policial.
Cumplir con los objetivos de la reforma y modernizacin del Estado.
Los servicios que no toman en cuenta la diversidad cultural, tnica y
lingstica de la ciudadana no cumplen con los estndares de calidad ni
aseguran las condiciones para satisfacer las necesidades de las y los
usuarios: disponibilidad, accesibilidad y pertinencia cultural.
pertinencia intercultural?
Los servicios pblicos con pertinencia cultural son aquellos que incorporan el
enfoque intercultural en su gestin y prestacin, es decir, se ofrecen tomando
en cuenta las caractersticas culturales particulares de los grupos de
poblacin de las localidades en donde se interviene y se brinda atencin73.
73
cultural. Lima, 2014, p. 18-19.
42
QU IMPLICA LA PERTINENCIA CULTURAL EN

LOS SERVICIOS PRESTADOS POR LA POLICA?
Son servicios libres de discriminacin

Todos los servicios brindados por la Polica implican un trato
igualitario y de respeto a todas las personas
independientemente de sus caractersticas, sean estas
tnicas, sociales, econmicas, culturales o de otra ndole.
Son servicios bilinges
La atencin brindada por la Polica debe ser realizada en la
lengua oficial y en la lengua predominante en la zona, siendo
as accesible para las personas que se comunican en una
lengua diferente al castellano.
Son servicios que incorporan la perspectiva cultural de
la poblacin que atienden
Los servicios policiales deben integrar sistemas
tradicionales y modernos en el modelo de atencin. Esto
implica que los servicios se adaptan a las caractersticas
geogrficas, ambientales, socio-econmicas, lingsticas y
culturales del mbito donde se brindan.
7.1. Servicio policial bilinge
El derecho de toda persona a expresarse en su lengua materna est
reconocido en el artculo 2 inciso 19 de la Constitucin Poltica, que seala:
Toda persona tiene derecho () a su identidad
tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la
pluralidad tnica y cultural de la Nacin. Todo
peruano tiene derecho a usar su propio idioma
ante cualquier autoridad mediante un intrprete.
Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando
son citados por cualquier autoridad.
Asimismo, la Ley de Lenguas - Ley N 29735 establece que toda persona
tiene derecho a usar su lengua originaria en los mbitos pblico y privado. En
43
esta lnea, la mencionada norma establece el derecho de toda persona a ser

atendida en su lengua materna en los organismos o instancias estatales.
As expuesto, el servicio policial debe brindarse en la lengua que mejor
domine el usuario o usuaria, sea sta una lengua indgena o el castellano,
asegurando la calidad en su atencin y garantizando el acceso de todos y
todas en condiciones de igualdad.
La atencin en la lengua materna del ciudadano o ciudadana por parte de la
Polica es particularmente importante si se toma en cuenta que, despus de
la Justicia de Paz, la institucin de la administracin de justicia ms cercana
a la poblacin quechua hablante es la Polica Nacional. En efecto, a diferencia
del Poder Judicial o del Ministerio Pblico, cuyas sedes son las capitales de
provincia, las comisaras se ubican en las capitales distritales, e incluso en
algunos distritos ms extensos puede haber tambin comisaras en anexos
o caseros de mediano tamao74.
En esta lnea, cabe precisar que las y los ciudadanos acuden a la Polica no
solamente para realizar denuncias, sino tambin para realizar consultas
sobre trmites, buscar consejos sobre procedimientos o aclarar dudas
respecto de algn conflicto. En tal sentido, la labor policial cumple un rol
fundamental no solamente respecto de la seguridad ciudadana sino tambin
frente a otros derechos.
La labor de orientacin que prestan los y las policas es invalorable
especialmente para aquellas personas que no conocen la ley o los
procedimientos formales. Por tal razn, es imprescindible que las y los
efectivos tengan un adecuado manejo del quechua, aymara, u otras lenguas
originarias, dependiendo de la zona donde se preste el servicio.
actuacin policial
En el contexto de las actuaciones policiales, la elaboracin de perfiles puede
ser una tcnica legtima de investigacin de un acto delictivo75.
Esta tcnica se basa en los indicios acumulados en relacin con un suceso o
serie de sucesos concretos. Se trata de la elaboracin de la descripcin del
sospechoso/a76. La elaboracin de perfiles, en el marco de la funcin policial,
puede realizarse para los siguientes fines: control de identidad, identificacin
74
Wilfredo Ardito y Gavina Crdova. El quechua en la funcin policial. Manual para el empleo del quechua
en las comisaras. Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 2013, p. 17.
75
M. Scheinin define la elaboracin de perfiles como la asociacin sistemtica de conjuntos de
caractersticas fsicas, conductuales o psicolgicas con determinados delitos, y su utilizacin como base
para las decisiones policiales; vase Scheinin M., Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la
promocin y proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el
terrorismo, Informe del Relator Especial sobre la promocin y proteccin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo, Doc. A/HRC/4/26, 29 de enero de 2007, apartado
33.
76
44
igualdad y no discriminacin sino otros derechos como el de libertad personal,

debido proceso y presuncin de inocencia.
CMO RECONOCER UN PERFIL DISCRIMINATORIO EN

EL CONTEXTO DE LA ACTUACIN POLICIAL?
La elaboracin de perfiles puede involucrar un acto de discriminacin cuando
la informacin sobre la cual se construyen no es especfica, esto es, no
permite identificar a los sospechosos/as de forma individual. Como correlato,
la informacin de los perfiles se encuentra referida, exclusiva o
principalmente, a las caractersticas tnico-raciales de las personas, al
margen de cualquier comportamiento objetivo.
Cuando las y los agentes policiales asocian de forma automtica a las
minoras pertenecientes a un determinado grupo tnico-racial o religioso con
comportamientos delictivos, la elaboracin de perfiles es completamente
discriminatoria. En dichos casos, es posible advertir que las decisiones
policiales son determinadas bajo criterios tnico-raciales o religiosos, y no por
otros factores de mayor relevancia ligados a su comportamiento77.
La utilizacin de perfiles discriminatorios no es slo ilegal, sino que
adems se considera un mtodo poco eficaz de lucha contra la
delincuencia.
La explicacin de la asociacin de perfiles delictivos con caractersticas
tnico-raciales se encuentra en los estereotipos o prejuicios que existen
contra ciertos grupos de personas, al punto de considerarlos, aun sin
conocerlos, malas personas, pobres e, incluso, delincuentes78.
De este modo, es posible concluir que el uso de perfiles tnicos
discriminatorios implica lo siguiente:
Fundar la decisin de ejercer las competencias policiales, exclusiva
o principalmente, en las caractersticas tnicas raciales de dicha
persona.
Tratar a dicha persona de forma ms desfavorable que a otras que se
encuentren en una situacin similar.
77
78
The Queen v. Campbell, Tribunal de Quebec (Sala de lo Penal), sentencia del 27 de enero de 2005,
apartado 34."
45
IDEA
FUERZA
"
IDEA FUERZA:
Si las y los agentes policiales retienen o detienen a

alguien,
y los amotivos
o principales
Si las y los agentes policiales retienen
o detienen
alguien y exclusivos
los
motivos exclusivos o principales
tienen
que
ver
con
sus
tienen que ver con sus caractersticas tnico- raciales,
caractersticas tnico-raciales, hay
unauna
situacin
de discriminacin.
hay
situacin
de discriminacin.
Estos motivos son principales cuando la o el agente policial no

Estos motivos
son principales
cuando la o el agente
habra retenido o detenido a la persona
si esta hubiera
tenido otras
caractersticas tnico-raciales. policial no habra retenido o detenido a la persona si
esta hubiera tenido otras caractersticas tnicoraciales.
Si bien resulta aceptable que las caractersticas

Si bien resulta
que las
caractersticas
tnico-raciales
tnico-raciales
sean aceptable
uno de los
factores
tomados
en
sean uno de los factores tomados en cuenta para la elaboracin
cuenta para
la
elaboracin
de
perfiles,
no
puede
ser
de perfiles, no puede ser el nico ni el principal motivo que se
el nico tenga
ni el en
principal
motivo
cuenta para
dicho que
fin. se tenga en cuenta
para dicho fin.

CASO PRCTICO N 01
Los malditos de
Larcomar79
*&')d+
&%V
P
Q
Efectivos
de
serenazgo
de
la
Efectivos de serenazgo de la Municipalidad

de Miraflores
haban tomado
Municipalidad
de Miraflores
haban
conocimiento de que en el centro comercial
Larcomar
operaba
una
tomado conocimiento de que
enbanda
el centro
delincuencial dedicada al robo de bienes
de turistas
y transentes
de la
zona.
comercial
Larcomar
operaba
una
banda
Segn la investigacin, la banda sola realizar sus actividades en motocicletas
delincuencial dedicada al robo de bienes
de carrera.
de turistas y transentes de la zona.

Segn
la investigacin,
la banda
sola
De este modo, en un operativo inopinado
detuvieron
de forma violenta
a cuatro
realizar
sus
actividades
en
motocicletas
personas de tez oscura y rasgos andinos, quienes se encontraban montando
de carrera.
bicicleta por las zonas aledaas al centro
comercial.
Uno de los detenidos dio la siguienteDe
declaracin:
Nos
esposaron
sininopinado
hacer
este modo,
en un
operativo
preguntas. No pudimos ni hablar y hasta
nos
golpearon
en
la
comisara.
detuvieron de forma violenta a cuatro
personas de tez oscura y rasgos andinos,
Luego de la intervencin, el mismo da,

los agentes
de la Comisara
quienes
se policiales
encontraban
montando
del distrito presentaron a los detenidos ante la prensa como peligrosos
bicicleta por las zonas aledaas al centro
delincuentes mostrando como pruebas cinco celulares, una cmara de fotos y
comercial.
un reproductor de msica, el supuesto botn del da.
de loslosdetenidos
la siguiente
Nos
esposaron
HorasUno
despus,
familiaresdio
de los
detenidos declaracin:
presentaron las
facturas
de los sin
hacer preguntas. No pudimos ni hablar y hasta nos golpearon en la
artculos.
comisara.
Responda:
79
Informacin
obtenida
de: http://www.larepublica.pe/13-06-2008/nos-detuvieron-por-ser-cholos
1. Qu
elementos
cree usted tomaron en cuenta los efectivos de
serenazgo y de la Polica para detener a los presuntos delincuentes?

2. Dichos elementos fueron suficientes?
3. Se trata de un caso de discriminacin? Por qu?
4. Qu derechos fueron vulnerados en el presente caso?
45
46
Luego de la intervencin, el mismo da, los agentes policiales de la

Comisara del Distrito presentaron a los detenidos ante la prensa como
peligrosos delincuentes mostrando como pruebas cinco celulares, una
cmara de fotos y un reproductor de msica, el supuesto botn del da.
Responda:
1. Qu elementos cree usted tomaron en cuenta los efectivos de serenazgo y

de la Polica para detener a los presuntos delincuentes?
Horas despus, los familiares de los detenidos presentaron las facturas

Dichos
elementos fueron suficientes?
de2.los
artculos.
3. Se trata de un caso de discriminacin? Por qu?
Responda:
4. Qu derechos fueron vulnerados en el presente caso?
1."Qu elementos cree usted tomaron en cuenta los efectivos de

serenazgo y policiales para detener a los presuntos delincuentes?
2."Dichos elementos fueron suficientes?
3."Se trata de un caso de discriminacin? Por qu?
4."Qu derechos fueron vulnerados en el presente caso?
CMO MANTENER LA ELABORACIN DE

PERFILES DENTRO DE LA LEGALIDAD?
Como se ha sealado, en la elaboracin de perfiles por parte de la Polica,
pueden presentarse una serie de situaciones que pueden derivar en actos
discriminatorios.
A continuacin se detallan algunas consideraciones a ser tomadas en cuenta
a fin de evitar la construccin de perfiles discriminatorios:
a) El perfil no puede estar basado en las caractersticas raciales o
tnicas de las personas
Las caractersticas tnico-raciales de las personas no deben ser el nico
ni el principal motivo por el que sea sometida a identificacin o registro, o
a alguna otra actuacin policial.
Esto no significa que la polica no pueda, en determinadas circunstancias,
retener o detener nicamente a personas pertenecientes a un
determinado grupo tnico-racial, siempre que dicha actuacin no se base
exclusiva o principalmente en su raza o etnia.
A fin de evitar que se considere discriminatoria, toda decisin que implique
el ejercicio de las competencias policiales debe basarse en factores
adicionales a las caractersticas tnico-raciales de la persona, aunque
estas ltimas caractersticas sean relevantes para la operacin
o actuacin en cuestin. La exigencia de que se den factores adicionales
caracterizadores de una persona concreta garantiza que la polica no est
47
caracterizadores de una persona concreta garantiza que la Polica no est

aplicando un procedimiento o poltica que relacione automticamente las
caractersticas tnico-raciales con la conducta delictiva80.
Dichos factores adicionales debern ser factores razonables para
concebir una sospecha de criminalidad81. Los mismos podran estar
relacionados, por ejemplo, con un comportamiento sospechoso, o con el
transporte de un objeto fuera de lo normal, o con algo que llame la
atencin de alguna otra forma82.
En efecto, la Polica puede elaborar perfiles que indiquen como
sospechosas a aquellas personas que frecuenten determinados lugares,
que se intercambian bolsas antes de separarse, que se comportan de
manera errtica o nerviosa, o que acostumbran a hacer compras
importantes pagando nicamente en efectivo.
b) El perfil debe ser lo suficientemente especfico
Cuanto ms especfico o detallado sea un perfil, menor ser la
probabilidad de que est basado en categoras genricas que hagan
referencia a las caractersticas tnico-raciales de las personas y que, por
tanto, tenga carcter discriminatorio83.
La especificidad descrita debe estar basada en los mencionados otros
factores razonables derivados de la experiencia y formacin prctica, as
como del comportamiento de las y los investigados y no de caractersticas
raciales o tnicas.
Algunas de las medidas que pueden contribuir a eliminar el riesgo del uso
de perfiles tnicos discriminatorios o la percepcin de que se estn
utilizando son84:
80
81
Comit de Ministros del Consejo de Europa, Recomendacin 10 sobre el Cdigo Europeo de tica de la
Polica, 19 de septiembre de 2001 y Exposicin de motivos (2001), apartado 40.
82
Lord Scott, Cmara de los Lores, R (on the application of Gillan et al. v Commissioner of the Metropolitan
Police et al. (2006) UKHL 12, apartado 67.
83
de perfiles tnicos discriminatorios. Luxemburgo, 2010, p. 12-23.
84
de perfiles tnicos discriminatorios. Luxemburgo, 2010, p. 47 y ss.
48
Dar instrucciones claras a las y los agentes de polica.

Impartir la formacin necesaria para que las y los efectivos policiales
estn en permanente condicin para desarrollar buenas relaciones con
las comunidades.
Llevar un registro de la aplicacin prctica de las facultades de
identificacin y registro, acompaado de un control interno adecuado y

de unos procedimientos para la tramitacin de quejas que permitan
6B@B78?6B@CBEG4@<8AGB78?4FL?BF<AI8FG<:47BFLAB7864E46G8EQFG<64F
identificar y rectificar las prcticas policiales discriminatorias.
E46<4?8FBPGA<64F

Conseguir buena informacin operativa y, en particular, buenas
?:HA4F78?4F@87<74FDH8CH878A6BAGE<5H<E48?<@<A4E8?E<8F:B78?HFB
descripciones
de los
sospechosos. B ?4 C8E68C6<SA 78 DH8 F8 8FGOA
78 C8E9<?8F PGA<6BF
7<F6E<@<A4GBE<BF

HG<?<M4A7BFBA

CASO
PRCTICO
NN
0202
CASO
PRCTICO
85
Terroristas
durmientes
Terroristas
durmientes85
A raz de los atentados del 11 de septiembre
de 2001
en atentados
los Estadosdel
Unidos
de
A raz
de los
11 de
Norteamrica, la polica alemana llev a cabo
una bsqueda
informtica
dirigida
septiembre
de 2001
en los Estados
a localizar a los denominados terroristas durmientes, esto es, a personas que
Unidos de Norteamrica, la polica
haban recibido entrenamiento con vistas a la preparacin de atentados pero que
alemana llev a cabo una bsqueda
de momento se hallaban integrados en la sociedad y se abstenan de cualquier
informtica dirigida a localizar a los
actividad que pudiera levantar sospechas.
denominados
terroristas
durmientes,
esto es, aala personas
Para ello, estableci un perfil de bsqueda
que corresponda
siguiente
recibido
entrenamiento
descripcin hombres de entre 18 y 40 que
aoshaban
de edad,
estudiantes
o antiguos
con ovistas
a lade preparacin
estudiantes, de religin musulmana y nativos
emigrados
alguno de los de
26
pases que se encontraban en una lista.atentados
Esta bsqueda,
efectuada
entre
2001
pero que de momento se
y 2003, permiti identificar a cerca de 32hallaban
000 personas
que cumplan
todos los
integrados
en la sociedad
y
criterios. A lo largo del proceso llegaron a
almacenarse
en
la
base
de
datos
los
se abstenan de cualquier actividad
datos correspondientes a entre 200 000 que
y 300pudiera
000 personas.
obstante, este
levantarNosospechas.
perfil informtico no condujo a una sola detencin.
Para ello, estableci un perfil de bsqueda que corresponda a la siguiente

descripcin hombres de entre 18 y 40 aos de edad, estudiantes o
antiguos estudiantes, de religin musulmana y nativos o emigrados de
alguno de los 26 pases que se encontraban en una lista. Esta bsqueda,
entre
2001 y 2003,
permiti
cerca responde
de 32 000
1. efectuada
El perfil
de bsqueda
establecido
poridentificar
la polica a
alemana
a
personas
que
cumplan todos Por
los criterios.
criterios
discriminatorios?
qu? A lo largo del proceso llegaron
a almacenarse en la base de datos los datos correspondientes a entre 200
2. 000Cules
cree
usted debieron
haber
sido
losinformtico
factores ano
tomarse
y 300 000
personas.
No obstante,
este
perfil
condujoen
a
cuenta
para
la
elaboracin
del
perfil?
una sola detencin.
Responda:

85
Ejemplo extrado de: Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea. Gua para entender
y evitar la elaboracin de perfiles tnicos discriminatorios. Luxemburgo, 2010.

:8A6<478?BF8E86;BFHA74@8AG4?8F78?4,A<SAHEBC84 HQ4C4E48AG8A78EL8I<G4E?48?45BE46<SA
49
48
CASO
PRCTICO N 03
Responda:
Asaltantes del Parque Kennedy
1. El perfil de bsqueda establecido por la polica alemana responde a

A razcriterios
de una discriminatorios?
serie de robos con Por
violencia
cometidos en el Parque Kennedy
qu?
de2.Miraflores,
de
los
que
presuntamente
eran
dos varones
de piel
Cules cree usted debieron haber sidoautores
los factores
a tomarse
en
oscura,
se
orden
a
la
polica
que
retuviese
a
todos
los
hombres
de
raza
negra
cuenta para la elaboracin del perfil?
que fueran vistos formando grupos cerca de la zona, con el objeto de
comprobar su identidad.
Ante
la protesta
popular,
CASO
PRCTICO
N 03se modific la orden para aplicarla a los
afroperuanos,
25 aos
y 170 cm. de altura, contextura normal,
Asaltantesde
delunos
Parque
Kennedy
vestidos con ropa casual o deportiva.
En un da, la Polica llevo a cabo la identificacin de 50 personas, aunque no
A raz con
de los
una
serie de robos con
se hall que ninguna de ellas tuviese relacin
robos.
violencia cometidos en el Parque

Kennedy de Miraflores, de los que
presuntamente eran autores dos
varones de piel oscura, se orden a la
polica que retuviese a todos los
raza
negra queresponde
fueran
1. El perfil utilizado por la Polica parahombres
identificarde
a los
sospechosos
vistos formando grupos cerca de la
a criterios discriminatorios? Por qu?
zona, con el objeto de comprobar su
2. Cules cree usted debieron haber sido
los factores a tomarse en cuenta para
identidad.
Responda:
la elaboracin del perfil?
Ante la protesta popular, se modific la orden para aplicarla a los

afroperuanos, de unos 25 aos y 170 cm. de altura, contextura normal,
vestidos con ropa casual o deportiva.
En un da, la Polica llevo a cabo la identificacin de 50 personas,
aunque no se hall que ninguna de ellas tuviese relacin con los robos.
Responda:
1. El perfil utilizado por la Polica para identificar a los sospechosos
responde a criterios discriminatorios? Por qu?
2. Cules cree usted debieron haber sido los factores a tomarse en
cuenta para la elaboracin del perfil?
50
- Por varias dcadas despus de la colonizacin, todava

se tena claro si los indgenas eran seres humanos o no.
- Por muchos aos, la poblacin originaria de China no poda
casarse, porque solo llegaban varones al Per y se les
prohibi todo contacto con mujeres peruanas.72
En estas condiciones, construir una ciudadana intercultural es una tarea
pendiente y urgente. Una ciudadana intercultural es aquella que reconoce y
valora de forma positiva la diversidad cultural, respetando los derechos de
todos y todas en igualdad de condiciones.
IDEA
FUERZA
CIUDADANA INTERCULTURAL
La ciudadana intercultural reconoce y valora de

forma positiva las diferencias culturales,
construyendo relaciones recprocas y equitativas
entre los diferentes grupos tnico-culturales.
5. Qu significa actuar con enfoque intercultural?

El Estado peruano ha reconocido la diversidad cultural de su ciudadana en
el artculo 2 inciso 19 de la Constitucin Poltica, que establece: "Toda
persona tiene derecho (...) "a su identidad tnica y cultural. El Estado
reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin."
Asimismo, el artculo 2 inciso 2 de la misma norma seala que todo
ciudadano tiene derecho a la igualdad ante la ley y que nadie debe ser
discriminado por motivo de origen, raza o de cualquier otra ndole.
En este sentido, siendo el Per un pas reconocido como pluricultural, dicho
reconocimiento debe verse plasmado en todas las polticas, programas y
servicios que brinda la administracin pblica. Es decir, cada accin del
Estado debe ser concebida, diseada e implementada de modo que cualquier
persona, independientemente de su cultura, rasgos fsicos, origen, entre
otros factores, pueda beneficiarse de dicha accin.
De este modo, aplicando un enfoque intercultural en las acciones del Estado,
las diferencias culturales que nos enriquecen como pas no deben
representar un obstculo para que las y los peruanos ejerzan sus derechos
en igualdad.
72
Ardito, Wilfredo. Racismo en el Per: cmo enfrentarlo. Manual para jvenes. Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos, Lima, 2005, p. 11-19.
40
POR QU ES TAN IMPORTANTE LA
Por qu
es tan importante
la elaboracin
ELABORACIN
DE PERFILES
NO
DISCRIMINATORIOS?
de perfiles no discriminatorios?
La elaboracin de perfiles tnico-raciales discriminatorios puede contribuir al
deterioro de las relaciones entre los distintos grupos sociales. Es perjudicial
para la sociedad porque puede generar tensiones y desconfianza entre
distintas comunidades.
En efecto, las actuaciones basadas en perfiles tnicos-raciales ilegales
pueden contribuir a intensificar las tensiones raciales, alimentando
resentimientos contra la Polica y la poblacin mayoritaria. A este respecto,
la Red de Expertos Independientes en Derechos Fundamentales de la Unin
Europea indic lo siguiente:
Las consecuencias del trato diferente a personas situadas en una
situacin similar por motivos de su presunta raza o etnia tienen (...)
implicaciones de amplio alcance en la creacin de divisiones y
resentimientos, en la difusin de estereotipos y en la criminalizacin
generalizada de determinadas categoras de personas, reforzando las
asociaciones estereotpicas entre delincuencia y pertenencia tnica, que
tal trato debe, en principio, considerarse ilegal en cualquier
circunstancia86.
En contraposicin, cultivar unas buenas relaciones con las distintas
comunidades a travs de una actuacin policial no discriminatoria, puede
contribuir a mejorar la confianza y la cooperacin de la ciudadana en la lucha
contra la delincuencia. Y no solo ello, a largo plazo estas actitudes
redundarn en la eliminacin de prejuicios y estereotipos negativos que lo
nico que generan es la afectacin de la dignidad humana y el goce efectivo
de los derechos fundamentales de las personas.
7.3. La actuacin policial con pertinencia cultural en el marco del
funcionamiento del sistema de justicia
La Polica Nacional cumple un rol importante en el marco del funcionamiento
del sistema de justicia. As, las y los efectivos policiales se constituyen en los
agentes de primer contacto con las y los diversos ciudadanos y ciudadanas
de los grupos tnico-culturales del Per, en su trnsito ante el sistema de
justicia estatal. En esta labor de primer contacto, la Polica debe cumplir una
serie de pautas a fin de dotarla de pertinencia cultural, las mismas que a
continuacin se proponen87.
86
87
Dichas pautas han sido extradas de: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Protocolo de atencin
y orientacin legal con enfoque intercultural dirigido a funcionarios de Ucayali y Loreto. Lima, 2014.
51
Interpretacin intercultural de las normas legales

La norma legal cumple un papel trascendental en el sistema jurdico
peruano.
Interpretar la norma interculturalmente implica superar su literalidad y
entenderla de modo que cumpla con adaptarse a los fines que plantean
la Constitucin Poltica, el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional de Trabajo, la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y otros tratados
internacionales de derechos humanos.
En efecto, la Constitucin Poltica y los tratados internacionales en
materia de derechos humanos constituyen herramientas valiosas, a la luz
de las cuales es posible adecuar lo estipulado en normas de rango inferior
de forma tal que se asegure un acceso igualitario al sistema de justicia
por parte de todas y todos los ciudadanos.
Lo anterior no implica, de ningn modo, que la o el funcionario pblico
deba apartarse de la norma; se trata ms bien de llegar a una verdadera
interrelacin entre los sistemas de justicia estatal y comunal para
resolver conflictos con respeto a la diferencia cultural.
Dilogo intercultural permanente
Al ser agentes de primer contacto con las y los diversos ciudadanos y
ciudadanas de los grupos tnico culturales del Per en su trnsito ante el
sistema de justicia estatal, la polica debe procurar mantener una
comunicacin clara, sencilla y con pertinencia cultural con las y los lderes
de las comunidades y con las y los miembros de los pueblos indgenas,
en el entendido que dicha comunicacin facilitar el ejercicio de las
actuaciones policiales, sean estn preventivas o de otra naturaleza.
La comunicacin debe ser establecida con pertinencia cultural, conforme
a las condiciones propias de cada comunidad o pueblo, lengua y cultura,
adems de no ser discriminatoria. Se debe procurar, en tal sentido, que
las y los agentes de la Polica que mantengan comunicacin directa con
la comunidad o pueblo indgena tengan conocimiento de la lengua nativa
de la misma. De no ser ello posible, se deber contar con intrpretes y
traductores que faciliten la comunicacin.
La comunicacin entre la Polica y la comunidad coadyuva, asimismo, a
construir relaciones de cooperacin y apoyo para identificar
conjuntamente las causas ms usuales de conflictividad y criminalidad,
as como orientar y colaborar con las comunidades en sus posibles
soluciones.
52
El Ministerio de Cultura, en mayo de 2015, aprob el documento Dilogo

Intercultural: Pautas para un mejor dilogo en contextos de diversidad
cultural88, a travs del cual se brindan pautas para la generacin de un
dilogo intercultural. En la medida que la comunicacin que establece la
Polica con las comunidades o poblaciones suele ser directa e
interpersonal; a continuacin se resumen las pautas elaboradas por el
Ministerio de Cultura. Una mejor comprensin de las mismas conlleva
necesariamente a revisar el documento citado.
88
Ministerio de Cultura. Dilogo Intercultural: Pautas para un mejor dilogo en contextos de

diversidad cultural. Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 143-2015-MC.
53
53
54

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"
#"
$"'$
%#+

!!! ' !! "
#%" $"%!(!+

Ingreso a territorio comunal

En las intervenciones policiales reactivas, el ingreso de la Polica al
territorio de las comunidades nativas y campesinas debe ser lo menos
invasivo posible y debe entablarse un dilogo con las autoridades nativas
y campesinas para explicar los alcances del operativo; salvo casos de
persecuciones en flagrancia. Pero an en estos ltimos casos, las
incursiones policiales deben ser lo menos intrusivas posibles del entorno
comunitario.
Coordinacin interinstitucional
El trnsito ante el sistema de justicia estatal resulta, en muchas ocasiones,
un proceso extendido en trminos de tiempos, lo que puede conllevar una
actitud de impaciencia o, en el peor de los casos, rechazo por parte de las
y los usuarios de este sistema de justicia.
Ante esta situacin, las autoridades estatales deben realizar su mejor
esfuerzo a fin de coordinar que en el ejercicio de sus competencias se
respete el debido proceso de todas las personas, de modo que las y los
justiciables se sientan satisfechos con el sistema en trminos de eficiencia
y eficacia.
En efecto, para que la justicia intercultural funcione apropiadamente, se
requiere que cada institucin competente participe de una coordinacin
oportuna y ordenada que logre que el ciudadano y/o ciudadana que
pertenece a un grupo tnico-cultural y lingstico indgena u originario se
sienta involucrada y familiarizada con todo el proceso de justicia en que
se requieran intervenciones de acompaamiento, atencin, asistencia y
proteccin.
Cuando se presente algn conflicto de competencia se deber aplicar
el siguiente lineamiento que forma parte del Protocolo de Coordinacin
del Poder Judicial:
En aquellos casos en los que existan conflictos de competencia
entre los sistemas de justicia y en virtud del principio de igualdad
que impera en la justicia intercultural, las autoridades de los
sistemas de justicia involucradas en el conflicto de competencias lo
resolvern mediante el dilogo permanente en reuniones de trato
directo, donde imperar un clima de confianza, colaboracin,
igualdad y respeto mutuo. En dichas reuniones las autoridades de
cada sistema de justicia expondrn los motivos que generan el
conflicto de competencias y las soluciones propuestas. El conflicto
de competencias se resuelve cuando exista consenso entre las
autoridades de los sistemas de justicia presentes en la reunin.
Esta reunin es convocada por una autoridad de cualquiera de los
sistemas de justicia.
"
"
55
En dicho dilogo permanente se debern tener en cuenta los siguientes

aspectos:
Cuando los conflictos a resolver resultan de relaciones entre miembros

de las comunidades nativas y campesinas por temas propios a sus
prcticas y costumbres, debe permitirse su resolucin a las
autoridades tradicionales conforme a su derecho propio y, solo por
excepcin, y de manera subsidiaria, al sistema de justicia formal.
La competencia para regular situaciones o resolver casos de cualquier
materia, monto o gravedad entre comunidades nativas o
campesinas y en territorio de comunidades nativas o campesinas
corresponde a la jurisdiccin especial o nativa.
En el caso de personas no indgenas pero que el objeto del litigio
es de inters del pueblo indgena o comunidad nativa, tambin
estas autoridades tendran competencia, solo con el lmite de no
vulnerar los derechos humanos y aplicar criterios de pertinencia
cultural. Cuando un mismo caso ha sido presentado sucesiva o
simultneamente a la jurisdiccin de la comunidad nativa y a la Polica
Nacional o al Ministerio Pblico, y est dentro de los criterios de
competencia de la primera, corresponde a ella conocer y resolver el
caso, y el sistema formal debe respetar esa decisin y ordenar el
archivo del caso o remisin de lo actuado a la autoridad nativa. A este
fenmeno se le conoce como declinacin de justicia formal.
No obstante, de manera excepcional y subsidiaria, cuando alguna de
las partes procesales considere y pueda demostrar que la decisin de
la autoridad tradicional es contraria a alguno de los mnimos no
derogables (ncleo duro de derechos humanos), como podra ser el
derecho a la vida, la integridad fsica o la libertad, ese asunto puede ser
sometido al sistema de justicia formal por la va de las garantas
constitucionales como el amparo o el hbeas corpus.
Requerimiento judicial de asistencia legal y defensa especializada
gratuita
El Servicio de Defensa Pblica del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos otorga prioridad a los requerimientos que remiten los tribunales
por va formal y que aborden solicitudes de asistencia legal a favor de
comunidades campesinas o nativas o de sus miembros. Dicho
requerimiento se enmarca en el cumplimiento del Protocolo de actuacin
del Poder Judicial en procesos judiciales que involucran a comuneros.
De esta forma, en caso la Polica no cuente con los elementos necesarios
para atender las consultas o requerimientos legales de comunidades
campesinas o nativas o de sus miembros, pueden acudir a la Unidad de
Defensa Pblica del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos ms
cercana, a fin de contar con apoyo.
CONACOD
EL EJERCICIO
DE LA FUNCIN
POLICIAL
CON ENFOQUE
DE GNERO
1. Existe igualdad entre hombres y mujeres?
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico reconocido tanto en

la Constitucin Poltica, as como en los diversos tratados en materia de
derechos humanos de los que el Per es parte.
El artculo 2, inciso 2) de la Constitucin, establece que:
Toda persona tiene derecho: () 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser
discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin,
condicin econmica o de cualquiera otra ndole (resaltado agregado)."
No obstante esta garanta jurdica, lo cierto es que histricamente las mujeres

han recibido un trato desigual discriminatorio en relacin con los hombres. As,
han sido sujetas a una serie de estereotipos sociales que las hacen ver como
personas menos valiosas, afectando, por consiguiente, sus derechos humanos.
En el Per, fue recin en el ao 1955 que se reconoci, por primera vez, el
derecho al voto de las mujeres, siendo el penltimo pas de Amrica Latina
(antes de Paraguay) en realizar este reconocimiento.
Actualmente, solo el 3% de las alcaldas provinciales y distritales en el Per
son conducidas por mujeres. .
Como resultado de esta discriminacin histrica, las mujeres han permanecido

en la esfera de las relaciones privadas, reservndose a los hombres la capacidad
de participar en el gobierno y la vida pblica1. As, las mujeres se han visto
envueltas en patrones sistemticos de vulnerabilidad y exclusin social, lo cual
se explicita en las condiciones sociales, econmicas y culturales desventajosas
en las que viven actualmente, as como en la violencia y la falta de acceso y
disfrute de sus derechos sexuales y reproductivos a las que son expuestas2.
Este es un asunto de derechos humanos pues mientras subsista la
discriminacin hacia las mujeres, los derechos y las aspiraciones de las mismas
no podrn hacerse realidad, no podrn planificar y ejecutar su proyecto de vida,
Comisin Interamericana de Mujeres. Igualdad de Oportunidades y Equidad de Gnero, Documento de Trabajo

de la Reunin Interamericana de Consulta sobre la Participacin de la Mujer en las Estructuras de Poder y de
toma de Decisiones, OEA/Ser.L.II/2.29, pgs. 27-30; CIDH, Informe de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos sobre la Condicin de la Mujer en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II.100, Doc. 17, 13 octubre 1998, pgs.
25-26.
2
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe Anual del ao 1999. Consideraciones sobre la
compatibilidad de las medidas de accin afirmativa concebidas para promover la participacin poltica de la
mujer con los principios de igualdad y no discriminacin.
58
2. Qu son las brechas de gnero? Existen en el Per?

Las brechas de gnero son las diferencias significativas y verificables en el
acceso de mujeres y hombres a los bienes, servicios, recursos econmicos,
sociales, culturales que expresan diversos niveles de bienestar y desarrollo
personal y social. Su importancia radica en comparar cuantitativa y
cualitativamente las situaciones que impactan en la vida de mujeres y
hombres con caractersticas similares.91
Expresan las diferencias que existen entre mujeres y hombres para el acceso
a oportunidades, control y uso de los recursos como consecuencia de
prcticas discriminatorias, sean stas individuales, sociales o institucionales.
Son ejemplos de brechas de gnero92:
BRECHAS
DE GNERO
BRECHAS
DE GNERO
EDUCACIN
EDUCACIN
Solo el 57.8% de las mujeres que hablan una lengua

materna nativa y viven en rea rural acceden a la
Solo el 57.8% de las mujeres que hablan una lengua
matrcula
del nivel secundario, frente al 66% de los
materna nativa y viven en rea rural acceden a la
hombres
en
la misma condicin.
matrcula del nivel secundario, frente al 66% de los
hombres en la misma condicin.
SALUD
SALUD
EMPLEO Y
EMPLEO Y
TRABAJO
TRABAJO
En el 2013 solo el 67.5% de mujeres en el mbito

nacional
haban
servicios
mediante
En el 2013
soloaccedido
el 67.5% ade
mujeresde
ensalud
el mbito
sunacional
afiliacin
a seguros
dea salud.
haban
accedido
servicios de salud mediante
su afiliacin a seguros de salud.
A diciembre de 2013, la Poblacin Econmicamente

A diciembre
2013, lafemenina
Poblacinasalariada
Econmicamente
Activa
(PEA) de
ocupada
es 37.8%,
Activa
(PEA)
ocupada
femenina
asalariada
37.8%,
mientras que la masculina es 53.1%. En es
esta
lnea, los
mientras que
la masculina
es 53.1%. En
esta ingresos
lnea, los (S/.
hombres
reciben,
en promedio,
ms
hombres reciben, en promedio, ms ingresos (S/.
1,341.6) que las mujeres (S/. 935.4) por realizar el mismo
1,341.6) que las mujeres (S/. 935.4) por realizar el mismo
trabajo.
trabajo.
Elaboracin: MIMP
Elaboracin: MIMP
3. Qu es el enfoque de gnero?
El enfoque de gnero es una forma de mirar la realidad identificando los roles
y tareas que realizan los hombres y las mujeres en una sociedad, as como
las asimetras, relaciones de poder e inequidades que se producen entre
ellos.
Permite conocer y explicar las causas que producen esas asimetras y
desigualdades, y formular medidas (polticas, mecanismos, acciones
afirmativas, normas, entre otras) que contribuyan a superar las brechas
sociales de gnero.
91
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Gua para la incorporacin del enfoque de gnero en
los instrumentos de planificacin regional. Lima, 2013, p. 25.
92
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Conceptos Fundamentales para la Transversalizacin
del Enfoque de Gnero. Lima, 2014, p. 13.
"
59
4. Cul es la diferencia entre sexo y gnero?

Gnero no es lo mismo que sexo.
El Comit para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer de Naciones Unidas ha sealado, al respecto, que el trmino sexo
se refiere a las diferencias biolgicas entre el hombre y la mujer, mientras
que el trmino gnero describe las identidades, las funciones y los atributos
socialmente construidos de la mujer y el hombre, as como el significado
social y cultural que se atribuye a esas diferencias biolgicas93.
En efecto, el concepto de gnero alude a las diferencias construidas
socialmente entre mujeres y hombres y que estn basadas en sus
diferencias biolgicas. Las sociedades asignan a las personas distintas
responsabilidades, roles y espacios de realizacin personal y social de
acuerdo a su sexo biolgico, determinando con ello la construccin de lo que
se denomina roles tradicionales de gnero y que han originado que tanto
mujeres como hombres no accedan y disfruten las mismas oportunidades y
ventajas; construyendo consecuentemente, profundas desigualdades
sociales y econmicas que afectan principalmente a las mujeres,
desigualdades que se manifiestan en enormes brechas para su pleno
desarrollo y que pueden ser observadas al analizar la realidad94.
As, por ejemplo, tradicionalmente, se le ha asignado al gnero femenino el
rol de madre, abnegada, comprensiva, cuidadosa, entregada, hogarea,
sacrificada. Por el contrario, la sociedad le ha asignado al gnero masculino
el rol tradicional de fuerte, autosuficiente, valiente, proveedor, dirigente,
dominante, insensible, lder.
IDEA
IDEA FUERZA
FUERZA
El concepto
de gnero nos ayuda a comprender que las
caractersticas o roles que la sociedad le asigna a hombres
El concepto
gnero nos
ayuda
a comprender
que lasocaractersticas
y mujeres
nodevienen
dados
por
la naturaleza
por el
o
roles
que
la
sociedad
le
asigna
a
hombres
y
mujeres
vienen
sexo de las personas sino que, muy por el contrario,no
son
dados por la naturaleza o por el sexo de las personas sino que, muy
construidas
social y culturalmente a travs de relaciones
por el contrario, son construidas social y culturalmente a travs de
sociales
e
imposiciones
culturales
que que
se setransmiten
relaciones sociales e imposiciones
culturales
transmiten aatravs
travs
la familia,
las amistades
y otros
grupos sociales.
de lade
familia,
las amistades
y otros grupos
sociales.
Ministerio
la Mujer y Poblaciones
Vulnerables,
Ministerio de la
Mujer ydePoblaciones
Vulnerables,
2014. 2014.
93
Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Observacin General
Contra la Mujer, CEDAW/C/GC/28, 16 de diciembre de 2010, prr. 5.
94
60
5. Qu debe entenderse por igualdad de gnero?

Se trata de la igual valoracin de los diferentes comportamientos,
aspiraciones y necesidades de las mujeres y los hombres95.
La igualdad de gnero es aspiracional, a lo que como
sociedad debemos desear llegar.
Al ser una construccin cultural, los estereotipos o roles
asignados pueden ser modificados y transformados de
acuerdo a los contextos histricos, sociales y econmicos.
La igualdad de gnero implica que los derechos, oportunidades y
responsabilidades de las mujeres y los hombres no dependen de su
naturaleza biolgica, debiendo por lo tanto tener las mismas condiciones y
posibilidades para ejercer sus derechos y ampliar sus capacidades y
oportunidades de superacin personal, contribuyendo al desarrollo social y
beneficindose de sus resultados.96
Lo anterior no implica, sin embargo, que en ciertas circunstancias, y siempre
que sea necesario, se justifiquen los tratos diferenciados. En efecto, debido
a las diferencias biolgicas o por desigualdad histrica, las mujeres y los
hombres no gozan del mismo trato y derechos; por lo que el Estado debe
implementar acciones para revertir esta situacin. Por ejemplo, se justifica un
trato diferenciado en el goce de licencias prenatales, por las diferencias
biolgicas entre mujeres y hombres.
A travs de la igualdad de gnero no se busca convertir a las mujeres en
semejantes a los hombres, sino de transformar las relaciones y la
desigualdad de poder en condiciones idnticas para ambos. Por ello, la
igualdad de gnero es un asunto que no solo involucra a mujeres y a
hombres, sino tambin al Estado, a la sociedad civil y al sector
privado.97
Las conductas machistas y, por tanto, discriminadoras, son
muy difciles de eliminar sin un trabajo constante y de largo
aliento que involucre al conjunto de la sociedad.
El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer de Naciones
Unidas recomend al Estado Peruano, en el 2007, lo siguiente:
95
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 2017.
bid.
97
96
61
El Comit pide al Estado Parte que tome nota de que los trminos
equidad e igualdad expresan ideas diferentes y que su uso
simultneo puede dar lugar a que se confundan los conceptos. La
Convencin tiene por objeto eliminar la discriminacin contra la mujer
y asegurar la igualdad de jure y de facto (formal y sustantiva) entre
mujeres y hombres. El Comit recomienda al Estado Parte que
emplee sistemticamente el trmino igualdad en sus planes y
programas.98
6. Qu significa transversalizar el enfoque de gnero en las polticas
pblicas?
Las polticas pblicas forman parte de la agenda pblica y estn constituidas
por las decisiones de las autoridades respecto a cmo y hacia dnde conducir
el desarrollo y dar respuesta a problemas sociales. Estn compuestas por
normas, leyes, decretos supremos, lineamientos, programas y proyectos,
entre otros mecanismos99.
La transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas es el
proceso de examinar las implicaciones que tiene para hombres y mujeres
cualquier accin planificada, incluyendo legislacin, polticas o programas en
todas las reas y en todos los niveles. Permite hacer de las necesidades e
intereses de hombres y mujeres una dimensin integrada en el diseo, la
implementacin, el monitoreo y la evaluacin de polticas y programas en
todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de manera que hombres
y mujeres se beneficien igualitariamente100.
El objetivo de la transversalizacin es que las polticas pblicas tengan como
objetivo y resultado la igualdad entre mujeres y hombres.
7. Cmo se aplica el enfoque de gnero en la funcin policial?
Como se ha sealado, el rol que la
Polica cumple es especialmente
importante en relacin con los
derechos
fundamentales.
Esto,
debido a que la Polica cumple con un
deber de garante, en virtud del cual
tiene la obligacin jurdica concreta
de obrar segn lo establecido en la
Constitucin Poltica evitando que se
produzcan violaciones a los derechos
y libertades fundamentales.
98
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer. CEDAW/C/PER/CO/6. Observaciones

finales: Per, numeral 13.
99
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 2017.
100
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, 1997.
62
En este sentido, la Polica debe ejercer sus funciones con estricta

observancia de los principios de igualdad y de no discriminacin, que deben
ser herramientas fundamentales de su trabajo cotidiano.
Los servicios policiales con enfoque de gnero tienen por objeto101:
Examinar las implicaciones que tiene para hombres y mujeres cualquier
accin planificada, incluyendo polticas o programas en todas las reas y
en todos los niveles de la Polica.
Prevenir y atender las necesidades concretas en materia de seguridad de
mujeres, nias y nios.
Combatir los prejuicios y estereotipos discriminatorios contra las mujeres.
Reflejar la diversidad de la ciudadana y rendir cuentas al conjunto de la
poblacin estando mejor preparados para cumplir con su principal
mandato: defender el Estado de Derecho.
No escapa de estas consideraciones que, como se ha sealado, los
estereotipos y prejuicios respecto de los hombres y mujeres son transmitidos
por la propia familia, crculo de amigos y otros grupos sociales. Si bien el
personal de la Polica forma parte de la sociedad, se encuentra en una
posicin privilegiada para contribuir a la eliminacin progresiva de los
estereotipos y prejuicios discriminatorios contra las mujeres.
IDEA
IDEA FUERZA
Los servicios
FUERZA
policiales sensibles a las cuestiones de

gnero contribuyen a mejorar de manera sustancial la
seguridad de las ciudadanas y los ciudadanos. Cuando los
Los servicios policiales
sensibles
gnero
contribuyen
servicios
policialesa las
no cuestiones
son capacesde de
responder
a las a
mejorar de manera
sustancial
la seguridad
de las ciudadanas
y los
distintas
necesidades
en materia
de seguridad
de ciudadanos.
mujeres y
Cuando los servicios
policiales
no
son
capaces
de
responder
a
las
distintas
hombres, la amenaza que representa la violencia de gnero
necesidades en materia
demayor.
seguridad de mujeres y hombres, la amenaza que
es mucho
ONU Mujeres
representa la violencia de gnero es mucho mayor.
En este sentido, las y los oficiales, en tanto autoridades estatales, tienen el
deber de combatir los prejuicios de gnero y las actitudes discriminatorias
contra las mujeres. Para cumplir esta importante funcin, es vital que el
derecho a la igualdad entre hombres y mujeres sea perfectamente
comprendido y asimilado por las y los agentes policiales.
A continuacin, se desarrollarn una serie de ejemplos de cmo las y los
agentes policiales pueden colaborar con la transversalizacin del enfoque de
gnero en el ejercicio de su funcin. Estos ejemplos, cabe precisar, no
pretenden agotar las acciones que desde el servicio policial se pueden
101
ONU Mujeres. Reforma policial sensible al gnero en sociedades que han sufrido un conflicto.
Septiembre 2012, Ginebra, p. 2.
"
63
realizar a fin de respetar y garantizar, en condiciones de igualdad, los

derechos de las mujeres.
8. Qu implica la igualdad de gnero en el acceso y ascenso de la carrera
policial?
El artculo 26 inciso 1 de la Constitucin Poltica reconoce que en la relacin
laboral se respeta el principio de igualdad de oportunidades sin
discriminacin. La efectividad de este principio, segn el Tribunal
Constitucional, asegura la igualdad de oportunidades de acceso al empleo y
de tratamiento durante el mismo102.
La discriminacin laboral implica brindar un trato distinto a las personas
atendiendo a ciertas caractersticas, como puede ser el sexo, sin tomar en
cuenta los mritos ni las calificaciones necesarias para el puesto de trabajo
que se trate103. Esta situacin involucra la vulneracin del derecho a la
igualdad de oportunidades y de trato y a la libertad de trabajo, debido a que
la libertad del ser humano para elegir y desarrollar sus aspiraciones
profesionales y personales se ve restringida.
Lamentablemente, la discriminacin de las mujeres en el entorno laboral es
una situacin que se presenta de forma cotidiana, provocando desigualdades
entre las personas as como desventajas sociales y econmicas que debilitan
la cohesin y la solidaridad social.
La discriminacin laboral contra la mujer puede venir agravada, asimismo,
por la violencia (fsica o psicolgica), el acoso moral o el acoso sexual.
En lo que respecta a la presencia de la mujer en las instituciones de seguridad
pblica, es oportuno precisar que su incorporacin ha sido producto de un
proceso paulatino y sostenido en los pases de Amrica Latina. De hecho, las
primeras incorporaciones femeninas se formularon a partir de la creacin de
cuerpos separados: brigadas, destacamentos o cuerpos auxiliares
femeninos, que con el transcurso de los aos se fueron disolviendo y
fusionando en un nico cuerpo policial como se conoce hoy en da104.
102
Tribunal Constitucional. Sentencia del 06 de noviembre de 2008, recada en el Expediente N 056522007-PA/TC, F.J. 35.
103
Tribunal Constitucional. Sentencia del 06 de noviembre de 2008, recada en el Expediente N 056522007-PA/TC, F.J. 37-41. Entre los primeros instrumentos elaborados por la OIT con el objetivo especfico
de promover la igualdad y eliminar la discriminacin en el trabajo se encuentran el Convenio 100 sobre
igualdad de remuneracin, as como el Convenio y la Recomendacin 111 sobre la discriminacin en el
empleo y la ocupacin.
104
Marcela Donadio y Cecilia Mazzotta. La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325
y operaciones de paz en Amrica Latina. Buenos Aires, 2009, p. 14-31.
64
En el caso del Per, fue recin en el ao 1996, a partir de la dacin de la

Ley N 26628, que se determin la apertura a las mujeres de las escuelas
de oficiales y suboficiales.
Aun cuando han transcurrido 19 aos desde que se permiti legalmente la
incorporacin de las mujeres en la Polica, las brechas de gnero son todava
extensas. As, segn el Informe de cumplimiento de la Ley de Igualdad de
Oportunidades, al 2012 en la Polica Nacional del Per las mujeres
representan solamente la quinta parte del total de integrantes de las
unidades policiales especializadas105.
NOTA: este cuadro corresponde a las Fuerzas Armadas y no a la Polica

Nacional del Per.
En este contexto, constituye un deber del Estado peruano implementar

medidas para evitar la discriminacin contra la mujer y promover la igualdad
en distintos mbitos, principalmente desde sus instituciones pblicas, como
es el caso de la Polica Nacional, a fin de promover la igualdad de
oportunidades, y que tanto hombres como mujeres disfruten de un trabajo
decente106.
Por otro lado, las instituciones policiales con enfoque de gnero garantizan
que las mujeres sean ascendidas a altos mandos a fin de que puedan servir
de modelo a otras mujeres que deseen incorporarse y promocionarse en la
jerarqua policial.
105
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. VI Informe del Cumplimiento de la Ley de Igualdad

de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983, p. 132.
106
"
65
IDEA
FUERZA
La
Directiva
N 001-2008-IN/0908 "Normas
y
Procedimientos para el Equilibrio en la Distribucin de
Cargos entre Mujeres y Hombres en los rganos No
Policiales del Ministerio del Interior establece la cuota del
25% de cargos que deben ocupar mujeres en el sector.
Por lo anteriormente expuesto, existe un claro mandato constitucional y legal
de respeto del derecho a la igualdad entre hombres y mujeres en el acceso
a la carrera policial. Este mandato debe ser cumplido, tanto en el acceso a la
funcin policial como en el tratamiento laboral durante el despliegue de
funciones. Asimismo, la participacin de las mujeres policas debe darse en
las mismas condiciones que los hombres, y garantizarse que se tengan las
mismas oportunidades para ascender y avanzar en la carrera policial.
9. Qu implica el derecho al trato diferente de las mujeres en el marco de
la funcin policial para garantizar la igualdad?
Como anteriormente se ha sealado, es posible establecer una diferencia de
trato sin que esta situacin pueda ser considerada como discriminatoria. En
efecto, no todas las distinciones de trato deben ser consideradas
discriminatorias.
As, no se consideran discriminatorias:
Las diferencias que tengan su origen en las cualificaciones exigidas para
un puesto de trabajo (artculo 1 inciso 2 del Convenio 111 de la OIT). Por
ejemplo, para un determinado puesto se exige contar con el ttulo de
abogado/a o con el grado de magster.
Las diferencias que tengan su origen en salvaguardar la seguridad del
Estado y las motivadas por imperativos especiales de proteccin, esto es,
aquellas dirigidas a atender necesidades especficas en el mbito de la
salud de hombres o mujeres107. Por ejemplo, el trato diferenciado basado
en el estado de gravidez de una mujer polica.
Las medidas especiales que conllevan un trato diferenciado para quienes
tienen necesidades particulares por razones de gnero o de discapacidad
mental, sensorial o fsica108.
107
108
bid.
66
9.1. Mujeres policas embarazadas o madres

El Tribunal Constitucional, mximo intrprete de la Constitucin Poltica, ha
analizado casos de despido de mujeres embarazadas, en el marco de los
cuales es posible resaltar las siguientes conclusiones109:
B! En nada la maternidad impide la preparacin en el
mbito policial, sta es parte de los derechos sexuales
y reproductivos de las personas y en ningn caso puede
En nada la maternidad impide la preparacin en el mbito policial, sta es
ser utilizada de excusa para matizar la discriminacin
parte de los derechos sexuales y reproductivos de las personas y en ningn
hacia
las
caso puede ser utilizada de excusa para
matizar
la mujeres.
discriminacin hacia las
mujeres.
B! Retirar a mujeres cadetes de la institucin policial por

su condicin de embarazo, como no admitirlas por su
condicin
madres
es undeacto de injusticia y violacin
Retirar a mujeres cadetes de la institucin
policialde
por
su condicin
embarazo, como no admitirlas por su de
condicin
de
madres
es
un
acto de
derechos.
injusticia y violacin de derechos.
B! Las decisiones extintivas basadas en el embarazo, al

afectar exclusivamente a la mujer, constituye
Las decisiones extintivas basadas en el embarazo, al afectar exclusivamente
una
discriminacin
por razn de
a la mujer, constituye indudablemente indudablemente
una discriminacin por
razn
de
el inciso 2 del artculo 2 de la
sexo proscrita por el inciso 2 del artculosexo
2 de la proscrita
Constitucin por
Poltica.
Constitucin Poltica.
El despido de una trabajadora porB!razn
su embarazo
una
El dedespido
deconstituye
una trabajadora
por razn de su
discriminacin directa basada en el sexo,
como
tambin
lo
es
la
negativa
a
embarazo constituye una discriminacin directa
contratar a una mujer embarazada, o cuando una trabajadora percibe una
basada
el sexo,
como
remuneracin inferior a la de un trabajador
por en
un mismo
trabajo.
Son tambin lo es la negativa a
contratar
a una
mujer deembarazada, o cuando una
manifestaciones de discriminacin directa
porque excluyen
la posibilidad
justificar objetivamente la razonabilidad ytrabajadora
proporcionalidad
de la medida.
percibe
una remuneracin inferior a la de un
trabajador por un mismo trabajo. Son manifestaciones

de discriminacin directa porque excluyen la posibilidad
La mujer embarazada est protegida contra todo despido por razn de su
de justificar objetivamente la razonabilidad y
condicin durante todo el perodo de embarazo.
proporcionalidad de la medida.
B! La mujer embarazada est protegida contra todo
despido por razn de su condicin durante todo el
perodo de embarazo.
Por ltimo, respecto al embarazo de cadetes el Tribunal en Sentencia N
05527-2008-PHC/TC ha establecido que el embarazo de una alumna,
cadete o estudiante no es un hecho que pueda limitar o restringir su derecho
a la educacin () Dicho de otro modo, ninguna autoridad pblica o
particular puede impedirle a una mujer estudiar normalmente por su estado
de embarazo.
109
Tribunal Constitucional. Sentencia del 06 de noviembre de 2008, recada en el Expediente N 056522007-PA/TC, F.J. 48-55.
67
Asimismo, el Decreto Legislativo N 1151, Ley del Rgimen Educativo de la

Polica Nacional del Per del 11 de diciembre de 2012, seala en su artculo
19 que no puede restringirse o limitarse la permanencia ni retirarles la
condicin de alumno, alumna o cadete de las Escuelas de Formacin de la
Polica Nacional por motivos de gestacin, maternidad o paternidad y
que esos supuestos no pueden ser empleados como causales de sancin
o separacin definitiva de las Escuelas de Formacin de la Polica Nacional.
La dacin de esta norma representa un avance normativo en la prohibicin
de discriminacin por sexo.
La proteccin de la maternidad, que incluye el derecho de lactancia y los
servicios de lactarios institucionales y servicios de cuidado institucional para
mujeres y hombres, es parte de las polticas de promocin de las relaciones
familiares compartidas y de las polticas de conciliacin de la vida personal,
familiar y laboral.
Cabe sealar, que la Polica Nacional ha promulgado la Directiva N 01-112014-DGPNP/DIREJEPER-B "Normas y procedimientos para la
implementacin y funcionamiento del servicio de lactarios en los rganos
dependientes de la Polica Nacional del Per", aprobada mediante
Resolucin Directoral N 288-2014-DIRGEN/EMG-PNP del 15 de abril de
2014. Esta Directiva tiene por finalidad promover y facilitar en las madres el
perodo de lactancia, con el fin de contribuir con la nutricin infantil, la salud
materna y el fortalecimiento de las familias.
9.2.!Mujeres detenidas y privadas de libertad
El derecho a la igualdad y no discriminacin no se vulnera cuando se brinda
trato diferente a personas cuya situacin lo justifica, precisamente para
colocarlas en posicin de ejercer verdaderamente los derechos y aprovechar
autnticamente las garantas que la ley reconoce a todas las personas110.
Asimismo, se ha indicado que todas las formas de violencia contra la mujer
violan y menoscaban o impiden el disfrute por la mujer de los derechos
humanos y las libertades fundamentales.
En ese sentido, la Polica debe ejercer la debida diligencia para prevenir,
investigar y efectuar detenciones en relacin con todos los actos de violencia
contra la mujer, tanto si son cometidos por funcionarios pblicos como por
particulares, en el hogar, en la comunidad o en instituciones oficiales. Del
mismo modo, la Polica debe adoptar medidas rigurosas para impedir la
victimizacin de las mujeres y se asegurar de que esta no vuelva a
producirse como consecuencia de omisiones de la propia Polica o de
110
Voto Razonado del juez Sergio Garca Ramrez con respecto a la Sentencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos en el caso Castro y Castro, del 25 de noviembre de 2006, prr. 11.
68
prcticas de aplicacin de la ley que no tengan en cuenta la condicin

especfica de la mujer111.
En esta lnea, el Manual de Derechos Humanos aplicados a la funcin
policial establece las siguientes salvaguardias para el respeto y garanta de
los derechos humanos de las mujeres detenidas:
En relacin con el arresto a mujeres, se seala que:
El arresto debe ser efectuado, en lo posible, con participacin de personal
policial femenino, En el caso del registro personal y de prendas, este debe
ser efectuado por una mujer con la finalidad de evitar vulnerar sus
derechos.
En relacin con el tratamiento a la mujer detenida, se seala que:
La condicin especial de la mujer est reconocida y protegida en dos
tipos de disposiciones: unas que exigen que las detenidas estn
separadas de los hombres, y otras relativas a la no discriminacin. Es
importante designar la custodia y el registro personal de mujeres
detenidas a personal femenino (Convencin sobre los Derechos Polticos
de la Mujer, la Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin
Contra la Mujer y la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer).
El citado manual debe ser ledo en conjunto con las Reglas de las Naciones
Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la
libertad para las mujeres delincuentes (Reglas de Bangkok)112.
10. Qu implica la prevencin y tratamiento del hostigamiento sexual en
el cuerpo policial?
El hostigamiento sexual es una problemtica directamente relacionada con el
ejercicio abusivo del poder generalmente del varn que se encuentra en una
posicin jerrquica superior -o con la desigualdad de poder entre gneros,
que facilita la violencia contra las mujeres113.
El hostigamiento sexual es una forma de violencia que ocurre, con mayor
frecuencia, contra la mujer. La definicin de este acto se encuentra en la Ley
111
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Normativa y prctica
de los derechos humanos para la Polica: Manual ampliado de derechos humanos para la Polica. Nueva
York, 2003.
112
Naciones Unidas. Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no
privativas de la libertad para las mujeres delincuentes (Reglas de Bangkok), aprobada por la Asamblea
mediante
la
Resolucin
65/229.
Marzo
de
2011.
Disponible
en:
General
http://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/crimeprevention/65_229_Spanish.pdf.
113
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Hostigamiento sexual en mujeres y varones
universitarios. Estudio exploratorio. Lima, 2012, p. 13.
69
de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual, Ley N 27942,

modificada por la Ley N 29430, que precisa lo siguiente:
Consiste en la conducta fsica o verbal
Hostigamiento
reiterada de naturaleza sexual o sexista no
Consiste
en la conducta
fsicarealizada
o verbalpor
reiterada
de naturaleza
deseada
o rechazada,
una o ms
sexual tpico
o sexista que
no deseada
o rechazada,
se aprovechan
de unarealizada
posicinpor una o
o chantajesexualpersonas
Hostigamiento
ms
personas
que
se
aprovechan
de
una
posicin
de autoridad
de autoridad o jerarqua o cualquier otra
sexual
sexual tpico o
o jerarqua
o cualquier
otraensituacin
ventajosa,
en contra de
situacin
ventajosa,
contra de
otra u otras,
chantaje sexual
otra u quienes
otras, quienes
rechazan
estas conductas
conductas por
rechazan
estas
porconsiderar
que considerar
afectan su
dignidad,
as
como
sus
que afectan su dignidad, as como derechos
fundamentales.
sus derechos fundamentales.
Consiste en la conducta fsica o verbal
Consiste en la conducta fsica o verbal reiterada de carcter
Hostigamiento
reiterada de carcter sexual o sexista de una o
sexual o sexista de una o ms personas hacia otras con
sexual
ms personas hacia otras con prescindencia
Hostigamiento
prescindencia de jerarqua, estamento, grado, cargo, funcin,
de jerarqua, estamento, grado, cargo, funcin,
ambiental
sexual ambiental
nivel remunerativo o anlogo, creando un clima de intimidacin,
nivel remunerativo o anlogo, creando un clima
humillacin u hostilidad.
de intimidacin, humillacin u hostilidad.
El hostigamiento sexual puede manifestarse por medio de diferentes

conductas, dentro de las cuales la Ley de Prevencin y Sancin del
Hostigamiento Sexual ha identificado:
Promesa implcita o expresa a la vctima de un trato preferente y/o
beneficioso respecto a su situacin actual o futura a cambio de favores
sexuales.
Amenazas mediante las cuales se exija en forma implcita o explcita
una conducta no deseada por la vctima que atente o agravie su
dignidad.
Uso de trminos de naturaleza o connotacin sexual (escritos o
verbales), insinuaciones sexuales, proposiciones sexuales, gestos
obscenos que resulten insoportables, hostiles, humillantes u ofensivos
para la vctima.
Acercamientos corporales, roces, tocamientos u otras conductas
fsicas de naturaleza sexual que resulten ofensivos y no deseados por
la vctima.
Trato ofensivo u hostil por el rechazo de las conductas sealadas en
este artculo.
70
El mbito de aplicacin de la Ley de Prevencin y Sancin del

Hostigamiento Sexual comprende en relacin con las instituciones
policiales:
Al personal policial, al personal civil que trabaja dentro de dichas
instituciones policiales, al personal de servicio o auxiliar y a los
terceros que prestan servicios para tales entidades bajo el mbito del
Cdigo Civil o la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
SANCIN DEL HOSTIGAMIENTO SEXUAL

COMETIDO POR PERSONAL POLICAL
El personal de la Polica Nacional y de las Fuerzas
Armadas que incurran en actos de hostigamiento
sexual, segn la gravedad de los hechos y previo
pronunciamiento del respectivo Consejo de
Investigacin,
pasar
a
situacin
de
disponibilidad o de retiro por medida
disciplinaria, segn el caso y conforme al
procedimiento previsto en las normas internas de
los institutos en mencin.
Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual
Cabe precisar que agotado el procedimiento interno, la persona hostigada

tiene el derecho de acudir a la va civil en proceso sumarsimo para reclamar
el pago de la indemnizacin correspondiente.
Asimismo, son responsables solidarios de la indemnizacin citada, el
personal de la Polica Nacional del Per y las Fuerzas Armadas encargado
de disponer las investigaciones administrativas, si ha conocido de los actos
de hostigamiento sexual y no ha dispuesto las medidas para investigar y
sancionar esta conducta.
Finalmente, conviene sealar que el procedimiento preventivo y sancionador
sectorial se encuentra regulado por la Resolucin Ministerial N 1075-2012IN/DGRH, del 17 de octubre de 2012, a travs del cual se aprob la Directiva
"Normas y procedimientos para la prevencin y sancin del hostigamiento
sexual en los rganos Policiales y No Policiales del Ministerio del Interior".
11. Cul es el rol de la Polica frente a la violencia familiar, violencia sexual
y otras formas de violencia de gnero?
La Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, define a
la violencia contra la mujer como "todo acto de violencia basado en la
"
71
pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un

dao o sufrimiento fsico, sexual o sicolgico para la mujer, as como las
amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad,
La violencia contra la mujer constituye una violacin a los derechos
humanos y una forma de discriminacin contra la mujer, debido a
que el dao, sufrimiento o la muerte de las vctimas se basa en su
pertenencia al sexo femenino. La condicin de mujer es el motivo por
el cual se generan este tipo de conductas.
Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1993
tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada"114.

La violencia contra la mujer puede ocurrir en los siguientes escenarios115:
1. La familia: violencia que tiene como agresor/a a uno de sus miembros.
En nuestro pas se conoce como violencia familiar. Puede ser violencia
fsica y/o emocional, abuso sexual o violacin.
2. La comunidad: violencia que tiene como agresor/a a cualquier persona y
sucede en el colegio, trabajo, centro de salud u otros espacios. Puede ser
hostigamiento sexual, trata o tortura.
3. Las esferas del Estado: violencia cometida, permitida o tolerada por el
Estado o por sus agentes, cualquiera sea el lugar donde ocurra.
Por otro lado, segn el manual de planes de accin nacionales sobre la
violencia contra las mujeres de Naciones Unidas, la violencia contra las
mujeres abarca la violencia en la pareja, el feminicidio, la violencia sexual
fuera de la pareja, el acoso sexual, la trata, la explotacin sexual, las prcticas
tradicionales nocivas, la violencia relacionada con la prctica de la dote, el
matrimonio precoz, la mutilacin y ablacin genital femenina, los delitos
cometidos en nombre del "honor", el infanticidio femenino, la seleccin
prenatal del sexo y el maltrato a la mujer116.
El Plan Nacional contra la violencia hacia la mujer 2009 - 2015
considera que la violencia contra la mujer es "toda accin o conducta
que se dirige hacia ella, por su condicin de mujer, con el propsito de
causarle dao, sufrimiento fsico, psicolgico o sexual o provocarle la
muerte, tanto en el mbito pblico como en el privado".
114
Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer adoptada por la Asamblea General en
su resolucin 48/104 del 20 de diciembre de 1993.
115
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Plan Nacional contra la violencia hacia la mujer 2009
- 2015. Aprobado por Decreto Supremo N 003-2009-MIMDES el 26 de marzo de 2009.
116
ONU Mujeres. Reforma policial sensible al gnero en sociedades que han sufrido un conflicto.
Septiembre 2012, Ginebra, p. 2.
72
01
02
03
04
05
El 38.4% de las mujeres que han vivido alguna vez en unin de

pareja, seala haber sufrido violencia fsica y/o sexual. Segn
mbito geogrfico, el porcentaje de mujeres que manifiestan
haber sufrido violencia sube ligeramente en la zona urbana
(39.2%) y baja en la zona rural (36,5%).
El 67.9% de mujeres alguna vez unidas manifest que su esposo o

compaero ejerci alguna forma de control sobre ellas, el 21.9% de las
mujeres declararon que haban sido humilladas delante de los dems, el
21.1% refieren haber sido amenazadas por sus compaeros o ex
compaeros con ausentarse de la casa, quitarle a los hijos e hijas o dejar
de aportar econmicamente.
De acuerdo con la informacin de las Direcciones Territoriales de la Polica

Nacional del Per, se ha registrado de enero a diciembre de 2012: 6 240
denuncias por violencia sexual. De stas el 93.4% (5 829) corresponde a
vctimas de sexo femenino.
Al mes, en promedio, 10 mujeres son vctimas de feminicidio; es decir, son

asesinadas por sus ex parejas o parejas. En el ao 2010 se registraron 130
vctimas de feminicidio y 49 tentativas de feminicidios.
En el ao 2012, el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual

(PNCVFS), a travs de 175 Centros Emergencia Mujer a nivel nacional, ha
atendido 5 222 casos de violencia sexual que representan el 12.3% del total
de casos atendidos en el ao. El 93% de las vctimas fueron mujeres y el 7%
varones. De las vctimas mujeres el 78% fueron nias y adolescentes, 21%
adultas y 1% adultas mayores.
Fuente: MIMP.
Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 2017.
La proteccin a las mujeres contra las diversas formas de violencia, se

da a travs de los siguientes instrumentos legales:
Se prohbe la discriminacin por motivo de sexo a travs de diversas
normas, entre ellas, la Constitucin Poltica.
La Ley N 27270, Ley contra Actos de Discriminacin incorpora al Cdigo
Penal el artculo 323 referido a la discriminacin a otra persona o grupo
de personas, por su diferencia racial, tnica, religiosa o sexual.
La violencia familiar es definida por medio de la Ley N 26260, Ley de
proteccin frente a la violencia familiar, y su Reglamento. De este modo,
el artculo 2 de la Ley define a la violencia familiar como "cualquier accin
u omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin,
inclusive la amenaza o coaccin graves y/o reiteradas, as como la
violencia sexual".
El Cdigo Penal ha regulado el delito de feminicidio en su artculo 108-B,
por medio del cual, reprime con pena privativa de libertad no menor de
quince aos el que mata a una mujer por su condicin de tal, en los
siguientes contextos: 1. Violencia familiar; 2. Coaccin, hostigamiento o
acoso sexual; 3. Abuso de poder, confianza o de cualquier otra posicin
o relacin que le confiera autoridad al agente; 4. Cualquier forma de
discriminacin contra la mujer, independientemente de que exista o haya
existido una relacin conyugal o de convivencia con el agente.
Por ltimo, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ha
presentado el Plan Nacional contra la violencia hacia la mujer 2009-2015,
el Plan Nacional de Apoyo a la Familia 2004-2011 y el Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012-2017. Asimismo, se tiene el Plan Nacional de
Accin contra la Trata de Personas 2011-2016117.
Todos estos documentos constituyen herramientas normativas que
permiten garantizar los derechos de las mujeres al acceso a la justicia, a
una vida libre de violencia y a la igualdad de oportunidades.
La funcin de la Polica como parte del sistema penal y del sistema de
respuesta frente a la violencia contra la mujer resulta de suma importancia
para resolver efectivamente los casos que se presenten. La Polica se halla
en la vanguardia del sistema de justicia penal. Se recurre con frecuencia a
ella cuando est ocurriendo un acto de violencia o poco despus de que se
haya cometido.
117
En este marco la Polica Nacional cuenta con el Protocolo para la Atencin y Proteccin a Vctimas y
Testigos del delito de trata de personas por parte de la PNP, aprobado mediante Resolucin Ministerial N
1305-2013-IN/DGSD del 27 de setiembre de 2013, que establece en la intervencin la primaca de los
derechos humanos, la perspectiva de gnero y la no revictimizacin, entre otros.
74
Adems de ser una respuesta de primera lnea a las vctimas, la calidad

laboral de la Polica y la Fiscala en casos de violencia contra las mujeres
puede determinar si se entabla un proceso y, en caso afirmativo, se dar lugar
a una condena118.
En el marco de un Estado Constitucional de Derecho, la funcin policial debe
desarrollarse, en todos los casos, respetando los derechos humanos.
As, el Manual de Derechos Humanos aplicados a la funcin policial ha
establecido que "las acciones que ejecuten los policas en el desarrollo de su
funcin, debern subordinarse y adecuarse al respeto de los derechos
humanos, para as garantizar la legalidad y legitimidad de sus actuaciones,
alcanzando la finalidad del servicio policial119".
De la misma manera, el artculo 2 del Cdigo de Conducta para Funcionarios
Encargados de hacer Cumplir la Ley ha sealado que "en el desempeo de
sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn y
protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos
humanos de todas las personas120".
En esta lnea, se debe establecer un sistema de respuesta efectivo que
permita el acceso a la justicia de todas las mujeres. Es importante recalcar
que los servicios de apoyo, la Polica y los tribunales son los organismos que
participan en el sistema encargado de hacer frente a los casos de violencia
contra la mujer.
Los policas deben tratar con las vctimas, los responsables y los testigos, as
como obtener distintos elementos de prueba. Su actitud y su reaccin ante
los interesados pueden repercutir considerablemente en el desenlace de la
situacin, incluida la prevencin de futuros actos de violencia y la proteccin
de las vctimas121.
En este sentido, la Asamblea General de Naciones Unidas ha exhortado a
los Estados Miembros que confieran a la Polica la autoridad requerida para
responder con prontitud a todo incidente de violencia contra la mujer en el
marco de su derecho interno122.
Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
recomendado a los Estados "adoptar medidas destinadas a institucionalizar
la colaboracin y el intercambio de informacin entre las autoridades
118
ONU Mujeres, Naciones Unidas. Manual de planes de accin nacionales sobre la violencia contra las
mujeres.
Nueva
York,
2012,
pp.
51.
Ver:
http://www.unwomen.org/~/media/headquarters/attachments/sections/library/publications/2012/7/handboo
knationalactionplansonvaw-es%20pdf.pdf
119
Aprobado por Resolucin Ministerial N 1452-2006-IN del 31 de mayo de 2006.
120
Adoptado por la Asamblea General en su resolucin 34/169 del 17 de diciembre de 1979.
121
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Naciones Unidas. Currculo de capacitacin
sobre reacciones eficaces de la Polica ante la violencia contra la mujer. Nueva York, 2011, pp. 8. Ver:
http://www.unodc.org/documents/justice-and-prisonreform/crimeprevention/TrainingcurriculumPoliceVAW_Spanish.pdf
122
Naciones Unidas. Medidas de prevencin del delito y de justicia penal para la eliminacin de la violencia
contra la mujer adoptada por Resolucin 1997/24 del Consejo Econmico y Social el 02 de febrero de 1998.
"
75
responsables de investigar los actos de violencia y discriminacin,

particularmente entre el Ministerio Pblico y la Polica123".
Muchas veces, las mujeres vctimas de violencia no denuncian su caso pues
consideran que no sern atendidas, ya sea porque su caso se considera de
baja importancia, o porque los operadores de justicia no les creern. Es decir,
existe una percepcin negativa respecto al sistema de respuesta frente a los
casos de violencia, y sobre todo, se considera que la actuacin policial es
ineficaz. Ello reduce la posibilidad de que los agresores cumplan con la
justicia y que se garantice la proteccin a las mujeres vctimas.
En esta lnea, las personas que han sufrido violencia familiar se encuentran
muy sensibles al trato que el personal de la Polica Nacional les pueda dar.
Es necesario mostrar respeto, amabilidad e inters por la vctima y su
problema. El o la polica debe ofrece un ambiente de seguridad y
confianza124.
La Declaracin de Beijing y la Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia
Internacional sobre la Mujer, celebrada en Beijing en setiembre de 1995, ha
indicado la importancia que tiene que el personal judicial y policial cambie de
actitud frente a los casos de violencia contra la mujer.
La violencia hacia la mujer requiere de la intervencin multidisciplinaria y
coordinada de diferentes instituciones que actan como parte del sistema de
salud, proteccin social y de acceso a la justicia, como: los establecimientos
de salud, hospitales, Polica Nacional, Instituto de Medicina Legal, los
Centros de Emergencia Mujer, Ministerio Pblico y el Poder Judicial125.
123
CIDH. Acceso a la Justicia para Mujeres vctimas de Violencia en las Amricas. Washington, 2007, pp.
298.
Ver:
http://www.cidh.org/pdf%20files/Informe%20Acceso%20a%20la%20Justicia%20Espanol%20020507.pdf
124
Movimiento Manuela Ramos. El ABC de la atencin con calidad a la violencia contra la mujer: Gua para
proveedores de servicios pblicos. Lima, 2011, pp. 18. Ver: http://www.manuela.org.pe/wpcontent/uploads/2010/05/54075996-El-ABC-de-la-atencion-con-calidad-a-la-violencia-contra-la-mujer.pdf
125
Movimiento Manuela Ramos. El ABC de la atencin con calidad a la violencia contra la mujer: Gua para
proveedores de servicios pblicos. Lima, 2011, pp. 16. Ver: http://www.manuela.org.pe/wpcontent/uploads/2010/05/54075996-El-ABC-de-la-atencion-con-calidad-a-la-violencia-contra-la-mujer.pdf!
76
#YONODISCRIMINO
LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS

POLICIALES EN RELACIN CON LOS
DERECHOS DE LA
POBLACIN LGTBI
CONACOD
1. Qu es la orientacin sexual, la identidad de gnero y la expresin de

gnero?
1.1. Sexo y gnero
En primer trmino, es oportuno sealar la divergencia existente entre los
conceptos sexo y gnero. El Comit para la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Contra la Mujer de Naciones Unidas ha sealado
al respecto, que el trmino sexo se refiere a las diferencias biolgicas entre
el hombre y la mujer, mientras que el trmino gnero describe las
identidades, las funciones y los atributos construidos socialmente de la mujer
y el hombre y al significado social y cultural que se atribuyen a esas
diferencias biolgicas126.
En palabras de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la
diferencia entre sexo y gnero radica en que el primero se concibe como un
dato biolgico y el segundo como una construccin social127. De este modo,
mientras un acto discriminatorio por razn de sexo es aquel que se comete
entre hombre y mujer; un acto discriminatorio por razn de gnero podra
darse entre hombre y mujer, entre hombres, o incluso entre mujeres.
La intersexualidad integra a las personas que poseen caractersticas
genticas de hombres y mujeres y se ha definido como todas aquellas
situaciones en las que el cuerpo sexuado de un individuo vara respecto al
estndar de corporalidad femenina o masculina culturalmente vigente.
Histricamente, la comprensin de esta identidad biolgica especfica se ha
denominado a travs de la figura mitolgica del hermafrodita, la persona que
nace con ambos sexos. Una persona intersex puede identificarse como
hombre, como mujer o como ninguno de los dos mientras su orientacin
sexual puede ser lesbiana, homosexual, bisexual o heterosexual128.
1.2. Orientacin sexual
Los Principios de Yogyakarta129 definen la orientacin sexual como la
capacidad de cada persona de sentir una profunda atraccin emocional,
126
Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Observacin General
contra la Mujer, CEDAW/C/GC/28, 16 de diciembre de 2010, prr. 5.
127
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Orientacin sexual, identidad de gnero y expresin
de gnero: algunos trminos y estndares relevantes. Washington D.C., 2012, prr. 14.
128
Naciones Unidas. Oficina Regional del Alto Comisionado para Amrica del Sur. Santiago de Chile, 2014.
D is p o n ib le e n :
file:///C:/Users/dviteri/Downloads/orientacion%20sexual%20e%20identidad%20de%20genero%20(8).pdf
129
Los Principios de Yogyakarta o Principios sobre la aplicacin de la legislacin internacional de derechos
humanos en relacin con la orientacin sexual y la identidad de gnero fueron adoptados en Yogyakarta,
Indonesia, en noviembre de 2006. En su elaboracin participaron 29 reconocidas y reconocidos
especialistas procedentes de 25 pases, de diversas disciplinas y con experiencia relevante en el mbito
del derecho internacional de los derechos humanos, quienes adoptaron los citados Principios sobre la
aplicacin de la legislacin internacional en materia de derechos humanos. Los rganos de proteccin de
los derechos humanos de la Organizacin de los Estados Americanos y la Organizacin de las Naciones
Unidas han hecho uso de estos Principios en reiteradas oportunidades. Ver: Naciones Unidas. Informe del
78
afectiva y sexual por personas de un gnero diferente al suyo, de su mismo

gnero o de ms de un gnero, as como a la capacidad de mantener
relaciones ntimas y sexuales con estas personas130.
La condicin de la orientacin sexual de una persona establece el gnero del
objeto de su atraccin o experiencias sexuales131. La orientacin sexual de
una persona se clasifica a menudo en trminos de: a) homosexual, b)
heterosexual, y c) bisexual132.
La heterosexualidad hace referencia a la capacidad de una persona de
un gnero diferente al suyo y a la capacidad de mantener relaciones ntimas
y sexuales con estas personas.
La homosexualidad hace referencia a la capacidad de cada persona de
su mismo gnero y a la capacidad de mantener relaciones ntimas y sexuales
con estas personas.
Finalmente, la bisexualidad hace referencia a la capacidad de una persona
de sentir una profunda atraccin emocional, afectiva y sexual por personas
de un gnero diferente al suyo y de su mismo gnero, as como a la capacidad
de mantener relaciones ntimas y sexuales con estas personas133.
1.3. Identidad de gnero
La identidad de gnero es la vivencia interna e individual del gnero tal como
cada persona la siente profundamente, la cual podra corresponder o no con
el sexo asignado al momento del nacimiento, incluyendo la vivencia personal
del cuerpo (que podra involucrar la modificacin de la apariencia o la funcin
corporal a travs de medios mdicos, quirrgicos o de otra ndole, siempre
que la misma sea libremente escogida) y otras expresiones de gnero,
incluyendo la vestimenta, el modo de hablar y los modales134.
La identidad de gnero puede manifestarse a travs del transgenerismo y del
transexualismo135.
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Leyes y prcticas discriminatorias
y actos de violencia cometidos contra personas por su orientacin sexual e identidad de gnero, 17 de
noviembre de 2011, A/HRC/19/41 y Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Orientacin sexual,
identidad de gnero y expresin de gnero: algunos trminos y estndares relevantes. Washington D.C.,
2012.
130
Principios de Yogyakarta.
131
Comisin Internacional de Juristas. Orientacin Sexual e Identidad de Gnero y Derecho Internacional
de los Derechos Humanos. Ginebra: Kenaf, 2009, pg. 22.
132
133
de los Derechos Humanos. Ginebra: Kenaf, 2009, pg. 22.
134
Principios de Yogyakarta.
135
de los Derechos Humanos. Ginebra: Kenaf, 2009, pg. 24-25.
"
79
Una persona transgnero es alguien cuyo sentido de gnero es diferente de

sus caractersticas fsicas en el momento del nacimiento. El trasngenerismo
describe las diferentes variantes de la identidad de gnero, cuyo comn
denominador es la no conformidad entre el sexo biolgico de la persona y la
identidad de gnero que ha sido tradicionalmente asignada a este. Existe un
cierto consenso para referirse o autoreferirse a las personas transgnero,
como mujeres trans cuando el sexo biolgico es de hombre y la identidad de
gnero es femenina; hombres trans cuando el sexo biolgico es de mujer y
la identidad de gnero es masculina; o persona trans o trans, cuando no
existe una conviccin de identificarse dentro de la categorizacin binaria
masculino-femenino136.
La persona transgnero puede construir su identidad de gnero
independientemente de intervenciones quirrgicas o tratamientos mdicos.
Las personas transexuales se sienten y se conciben a s mismas como
pertenecientes al gnero opuesto que social y culturalmente se asigna a su
sexo biolgico y que optan por una intervencin mdica hormonal,
quirrgica o ambas para adecuar su apariencia fsicabiolgica a su
realidad psquica, espiritual y social137.
En tal sentido, una persona transexual es alguien que ha experimentado
alteraciones fsicas u hormonales por medios quirrgicos o teraputicos con
el fin de asumir nuevas caractersticas fsicas de gnero138.
Cabe destacar que el transgenerismo y transexualismo se refiere
exclusivamente a la identidad de gnero del individuo y no a su orientacin
sexual. Por lo tanto, una persona trans puede ser heterosexual, homosexual
o bisexual.
1.4. Expresin de gnero
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos define el trmino
expresin de gnero como aquella manifestacin externa de los rasgos
culturales que permiten identificar a una persona como masculina o femenina
conforme a los patrones considerados propios de cada gnero por una
determinada sociedad en un momento histrico determinado139.
136
Naciones Unidas. Oficina Regional del Alto Comisionado para Amrica del Sur. Santiago de Chile, 2014.
D is p o n ib le e n :
file:///C:/Users/dviteri/Downloads/orientacion%20sexual%20e%20identidad%20de%20genero%20(8).pdf
137
Ibdem.
138
de los Derechos Humanos. Ginebra: Kenaf, 2009, pg. 24-25.
139
80
La definicin sealada implica, desde el punto de vista jurdico, que se estara

brindando proteccin frente a actos de discriminacin y de violencia que se
cometan contra una persona cuyas conductas sean percibidas por la
sociedad como contrarias a lo que los estereotipos de comportamiento
masculino y femenino imponen. Esta proteccin se brinda, como es evidente,
de forma independiente a que dicha expresin de gnero corresponda
efectivamente con su identidad de gnero.
Manifestaciones
de la de
sexualidad
Manifestaciones
la sexualidad humana
humana
Sexo
Masculino
Masculino
Sexo Femenino
Femenino
Intersex
Intersex
Orientacin
Heterosexual Heterosexual
sexual Orientacin Homosexual
sexual
Homosexual
Bisexual
Bisexual
Identidad
Trasngnero
Trasngnero
Identidad de Transexual
gnero
de gnero
Transexual
IDEA FUERZA
IDEA
La orientacin sexual y la identidad de gnero pueden

FUERZA
manifestarse
de diversas formas.
La orientacin
sexual
y la identidad
de gnero
pueden
As,
una persona
puede
sentir atraccin
sexual
pormanifestarse
personas de
diversas
formas.
de su mismo o diferente sexo (orientacin sexual).
As, una persona puede sentir atraccin sexual por personas de su mismo
En
esta lnea,
personasexual).
puede sentirse parte de un gnero
o diferente
sexouna
(orientacin
distinto al que comnmente es asociado con su sexo
En esta lnea,
una persona
puede sentirse parte de un gnero distinto al
biolgico
(identidad
de gnero).
que comnmente es asociado con su sexo biolgico (identidad de

gnero).
De forma independiente a estas manifestaciones, todas las
personas
son iguales en dignidad y derechos, tal y como
De forma independiente a estas manifestaciones, todas las personas
pro
Declaracin
Universaltaldey como
Derechos
Humanos
y
son prev
igualeslaen
dignidad y derechos,
pro prev
la Declaracin
la
Constitucin
Poltica
del Per.
Universal
de Derechos
Humanos
y la Constitucin Poltica del Per.
2. Existe un marco jurdico internacional y nacional de proteccin de los
derechos de las personas LGTBI?
2.1. La orientacin sexual, la identidad de gnero y el derecho a la
igualdad en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
La prohibicin de discriminacin en razn de la orientacin sexual y la
identidad de gnero de las personas ha sido abordada por el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos. Al respecto, cabe sealar que el
Tribunal Constitucional ha declarado que los tratados internacionales sobre
81
derechos humanos de los cuales el Per es parte no solo conforman nuestro

ordenamiento jurdico sino que, adems, detentan rango constitucional140.
En tal sentido, dichos instrumentos internacionales sirven para interpretar los
derechos y libertades reconocidos por la Constitucin Poltica y, en esta
medida, constituyen parmetros de constitucionalidad en materia de
derechos y libertades141. Este reconocimiento jurisprudencial es coherente
con lo establecido en la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin Poltica142 as como en el artculo V del Cdigo Procesal
Constitucional143.
Considerando lo sealado, conviene hacer una revisin de los
pronunciamientos que han realizado los rganos autorizados para interpretar
los tratados sobre derechos humanos de los que el Per es parte y que, de
manera genrica, proscriben toda forma de discriminacin.
El Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas ha afirmado, en el
marco de la resolucin de comunicaciones individuales, que la referencia a
una proteccin igual y efectiva contra la discriminacin establecida en el
artculo 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, incluye la
discriminacin por razones de orientacin sexual144.
Por otro lado, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha
determinado que la orientacin sexual puede ser enmarcada bajo la frase
otra condicin social, establecida en el artculo 2 prrafo 2 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que proscribe
toda forma de discriminacin145. De forma especfica, el Comit se ha referido
a la prohibicin de toda discriminacin en razn de la orientacin sexual en
140
Tribunal Constitucional. Sentencia del 24 de abril de 2006, recada en el Expediente N 047-2004-AI/TC,

F.J. 61 y Sentencia del 25 de abril de 2006, recada en el Expediente N 0025-2005-PI/TC y 0026-2005PI/TC, F.J 26.
141
Tribunal Constitucional. Sentencia del 08 de noviembre de 2005, recada en el Expediente N 58542005-AA/TC, FJ.23 y Sentencia del 19 de junio de 2007, recada en el Expediente N00007-2007-PI/TC,
FJ. 13-16.
142
Constitucin Poltica. Cuarta Disposicin Final y Transitoria: Las normas relativas a los derechos y a las
libertades que la Constitucin Poltica reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados
por el Per.
143
Congreso de la Repblica. Cdigo Procesal Constitucional. Ley N 28237. El Peruano: 31 de mayo de
2004. Artculo V: El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos
regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos, as como de las decisiones adoptadas por los
tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los que el Per es
Parte.
144
Naciones Unidas. Comit de Derechos Humanos: Dictamen del 31 de marzo de 1994, Caso Nicholas
Toonen c. Australia, Comunicacin N 488/1992, prrafos 8.2-8.7. Vase tambin Dictamen del 06 de
agosto de 2003, Caso Edward Young c. Australia, Comunicacin N 941/2000, prrafo 10.4 y Dictamen del
30 de marzo de 2007, Caso X c. Colombia, Comunicacin N 1361/2005, prrafo 7.2.
145
Naciones Unidas. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General No. 20:
La no discriminacin y los derechos econmicos, sociales y culturales, 02 de julio de 2009, prr. 32!
82
el goce del derecho a la salud146, en el disfrute o el ejercicio del derecho al

agua147, as como en el acceso al empleo y en la conservacin del mismo148.
Adems, en su observacin general sobre la discriminacin, el Comit incluy
la orientacin sexual y la identidad de gnero como motivos prohibidos de
discriminacin en virtud del Pacto149.
El Comit contra la Tortura, al interpretar la Convencin contra la Tortura y
Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, tambin ha
considerado que la orientacin sexual, as como la identidad de gnero
constituyen razones sobre las cuales no se puede discriminar. Segn el
citado Comit, los Estados deben proteger de la tortura y los malos tratos a
todas las personas, cualquiera que sea su orientacin sexual o identidad
transexual150.
Igualmente, el Comit de los Derechos del Nio ha sealado a la orientacin
sexual y la identidad de gnero entre las razones prohibidas de discriminacin
en el ejercicio de los derechos a la salud y al desarrollo de los nios y
adolescentes151. Finalmente, el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer152 ha realizado referencias, en el marco de sus
observaciones generales y recomendaciones, respecto de la inclusin de la
orientacin sexual como una de las categoras prohibidas de discriminacin.
En el mbito de la Organizacin de los Estados Americanos, en febrero de
2012 la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cuyas sentencias
vinculan interpretativamente al Estado peruano153, determin por primera vez
que la orientacin sexual y la identidad de gnero son categoras protegidas
por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos bajo el trmino otra
146
Naciones Unidas. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General N 14:
El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud, 2000, prr. 18.
147
Naciones Unidas . Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General N 15:
El derecho al agua, 2002, prr. 13.
148
Naciones Unidas. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General N 18:
El derecho al trabajo, 06 de febrero de 2006, prr. 12.
149
Naciones Unidas. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General No. 20:
La no discriminacin y los derechos econmicos, sociales y culturales, 02 de julio de 2009, prr. 32
150
Naciones Unidas. Comit contra la Tortura, Observacin General N 2: Aplicacin del Artculo 2 por los
Estados Parte, prr. 15, 21 y 22.
151
Naciones Unidas. Comit de los Derechos del Nio, Observacin General N 4: Salud y Desarrollo de
los Adolescentes, prr. 6, y Observacin General N 3, VIH/SIDA y los derechos del nio, prr. 8.
152
Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin de la Mujer, Observacin General N
27: Sobre las mujeres de edad y la proteccin de sus derechos humanos, 16 de diciembre de 2010, prr.
13 y Proyecto de Recomendacin General N 28: Relativa al artculo 2 de la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la mujer, 16 de diciembre de 2010, prr. 18.
153
El Cdigo Procesal Constitucional, en el artculo V de su Ttulo Preliminar, hace referencia expresa al
valor interpretativo de las sentencias emitidas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos,
sealando que: El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos
regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos, as como de las decisiones adoptadas por
los tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los que el
Per es Parte (resaltado agregado).
83
condicin social establecido en el artculo 1.1 del mismo instrumento154. En

palabras de la Corte:
La Corte Interamericana deja establecido que la orientacin sexual y
la identidad de gnero de las personas son categoras protegidas por
la Convencin. Por ello, est proscrita por la Convencin cualquier
norma, acto o prctica discriminatoria basada en la orientacin sexual
de la persona. En consecuencia, ninguna norma, decisin o prctica
de derecho interno, sea por parte de autoridades estatales o por
particulares, pueden disminuir o restringir de modo alguno los
derechos de una persona a partir de su orientacin sexual.
Un derecho que les est reconocido a las personas no puede ser
negado o restringido a nadie y bajo ninguna circunstancia con base en
su orientacin sexual. Ello violara el artculo 1.1 de la Convencin
Americana. El instrumento interamericano proscribe la discriminacin
en general, incluyendo en ello categoras como las de la orientacin
sexual, la que no puede servir de sustento para negar o restringir
ninguno de los derechos establecidos en la Convencin155.
IDEA FUERZA
IDEA
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, cuyos

FUERZA
pronunciamientos son vinculantes para el Per, ha
establecido que no se puede discriminar en razn de la

La Corte Interamericana
de sexual
Derechos
cuyos
orientacin
o Humanos,
la identidad
de pronunciamientos
gnero de las son
vinculantes parapersonas.
el Per, ha
establecido
que
no
se
puede
Esta prctica est prohibida, aldiscriminar
igual queen
la razn
de la orientacindiscriminacin
sexual o la identidad
de sexo.
las personas. Esta prctica
racial o de
porgnero
razn de
est prohibida, al igual que la discriminacin racial o por razn de sexo.
2.2. La orientacin sexual, la identidad de gnero y el derecho a la
igualdad en el ordenamiento jurdico peruano
Para el ordenamiento jurdico peruano la orientacin sexual constituye una
razn jurdicamente relevante en mrito a la cual las personas no deben ser
discriminadas.
Al respecto, es posible advertir que el legislador peruano consider, al
momento de aprobar el Cdigo Procesal Constitucional, que el trmino
cualquier otra ndole establecido en el artculo 2 inciso 2 de la Constitucin
Poltica proscribe la discriminacin basada en la orientacin sexual de una
persona, en coherencia con el fin supremo del Estado, esto es, la defensa de
la persona y el respeto de su dignidad. En efecto, el artculo 37 de dicho
154
Corte Interamericana de Derechos Humanos. AtalaRiffo y Nias Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia del 24 de febrero de 2012. Serie C No. 239, prr. 84, 91, 93 y 95.
155
Ibdem, prr. 91 y 93.
84
Cdigo, que desarrolla legislativamente los derechos fundamentales

susceptibles de proteccin a travs del proceso constitucional de amparo,
seala que esta va procede en defensa del derecho de igualdad y de no ser
discriminado por razn de () orientacin sexual ().
Por su parte, el Tribunal Constitucional ha establecido en reiterada
jurisprudencia que la discriminacin por razn de orientacin sexual es
incompatible con el principio derecho a la igualdad establecido en el artculo
2 inciso 2 de la Constitucin Poltica.
As, en el 2004, el alto tribunal declar la inconstitucional del artculo 269 del
Cdigo de Justicia Militar que estableca la expulsin de los efectivos que
practicasen actos deshonestos o contra natura con persona del mismo
sexo, dentro o fuera del lugar militar, por vulnerar el principio de dignidad de
la persona y la clusula de igualdad156.
En el mismo ao, el Tribunal Constitucional orden la reincorporacin al
servicio activo a un militar que haba sido sancionado por haberse casado
con una persona transexual. En este fallo, el tribunal reconoci que el
derecho al libre desarrollo de la persona comprende el poder decidir
libremente con quin contraer matrimonio, que el respeto a la dignidad de la
persona implica que nadie sea sancionado ni discriminado en razn de su
preferencia sexual, y que el mbito de la orientacin sexual es un espacio en
el que el Estado no puede intervenir157.
Posteriormente, en el 2009 el Tribunal Constitucional declar fundado un
recurso de hbeas corpus sealando que el derecho al beneficio
penitenciario de visita ntima no debe sujetarse a ningn tipo de
discriminacin, incluyendo aquella que se fundamente en la orientacin
sexual de las personas privadas de su libertad. Asimismo, indic que en estos
casos la autoridad penitenciaria, al momento de evaluar la solicitud de
otorgamiento, deber exigir los mismos requisitos que prev la Ley para las
parejas heterosexuales158. El Tribunal Constitucional ha emitido otros
pronunciamientos donde se brinda proteccin constitucional a aquellas
156
Tribunal Constitucional. Sentencia del 09 de junio de 2004, recada en el Expediente No. 0023-2003AI/TC, FF.JJ. 85-87. Al respecto, cabe relievar que, segn lo establecido en el artculo 82 del Cdigo
Procesal Constitucional, las sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad
vinculan a todos los poderes pblicos y producen efectos generales desde el da siguiente a la fecha de su
publicacin. CONGRESO DE LA REPBLICA. Cdigo Procesal Constitucional. Ley N 28237. El Peruano:
31 de mayo de 2004. Artculo VI.- () Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango
de ley y los reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de
los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional.
157
Tribunal Constitucional. Sentencia del 24 de noviembre de 2004, recada en el Expediente No. 28682004-AA/TC.
158
Tribunal Constitucional. Sentencia del 20 de marzo de 2009, recada en el Expediente No. 01575-2007PHC/TC, FF.JJ. 27-28.
"
85
personas que son discriminadas en base a su orientacin sexual o identidad

de gnero159.
En mrito a lo anterior, es posible advertir que del ordenamiento jurdico
peruano se desprende la prohibicin de discriminar en razn de la orientacin
sexual o identidad de gnero de las personas y que, en tal sentido,
corresponde al Estado peruano abstenerse de realizar acciones dirigidas a
crear situaciones de discriminacin de jure o de facto, as como adoptar las
medidas necesarias para revertir o cambiar situaciones discriminatorias
existentes160.
2.3. Qu significa que la orientacin sexual y la identidad de gnero sean
categoras sospechosas de discriminacin?
En los ltimos aos, los organismos internacionales de proteccin de los
derechos humanos han documentado violaciones de los derechos humanos
cometidas contra el colectivo LGTBI161. As, el Sistema de Naciones Unidas
ha sealado que las personas con una orientacin sexual o identidad de
gnero diferente al modelo de sexualidad social o moralmente aceptado han
sido histricamente perseguidas y discriminadas, siendo comn el uso de
estereotipos en el trato hacia dicha comunidad.162
Del mismo modo, en el Prembulo de los Principios de Yogyakarta163 se
seala que histricamente las personas han sufrido violaciones de sus
159
Tribunal Constitucional. Sentencia del 30 de octubre de 2004, recada en el Expediente. No. 0023-2003AI/TC; Sentencia del 24 de noviembre de 2004, recada en el Expediente. No. 2868-2004-AA/TC; Sentencia
del 24 de noviembre de 2004, recada en el Expediente No. 2273-2005-PHC/TC; Sentencia del 14 de
noviembre de 2005, recada en el Expediente No. 8322-2005-PHC/TC; Sentencia del 03 de noviembre de
2009, recada en el Expediente. No. 00926-2007-PA/TC; y Sentencia del 20 de marzo de 2009, recada en
el Expediente. No. 01575-2007-PHC/TC.
160
Defensora del Pueblo: La discriminacin en el Per. Problemtica, normatividad y tareas pendientes.
Documento de Trabajo N 2. Lima: 2007, p. 51 y ss.
161
LGTBI: lesbianas, gays, transexuales, bisexuales, intersexuales. Para una revisin ms exhaustiva de
dichos conceptos revisar: Principios de Yogyakarta y Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Orientacin sexual, identidad de gnero y expresin de gnero: algunos trminos y estndares relevantes.
Washington D.C., 2012.
162
Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto
nivel posible de salud fsica y mental, E/CN.4/2004/49, 16 de febrero de 2004, prr. 33 (la discriminacin y
la estigmatizacin siguen representando una grave amenaza contra la salud sexual y reproductiva de
muchos grupos, como [] las minoras sexuales); Informe del Relator Especial sobre la cuestin de la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, E/CN.4/2004/56, 23 de diciembre de 2003,
prr. 64 (Las actitudes y creencias derivadas de mitos y miedos relacionados con el VIH/SIDA y la
sexualidad contribuyen a la estigmatizacin y la discriminacin contra las minoras sexuales. Adems, la
percepcin de que los miembros de estas minoras no respetan las barreras sexuales o cuestionan los
conceptos predominantes del papel atribuido a cada sexo parece contribuir a su vulnerabilidad a la tortura
como manera de castigar su comportamiento no aceptado); Relator Especial sobre la independencia de
los magistrados y abogados, los derechos civiles y polticos, en particular las cuestiones relacionadas con:
la independencia del poder judicial, la administracin de justicia, la impunidad, Misin en Brasil,
E/CN.4/2005/60/Add.3, 22 de febrero de 2005, prr. 28 (Travestis, transexuales y homosexuales son
tambin con frecuencia vctimas de episodios de violencia y discriminacin. Cuando recurren al sistema
judicial, se encuentran, a menudo, con los mismos prejuicios y estereotipos de la sociedad reproducidos
all). Ver tambin: Naciones Unidas. Informe Nacidos libres e iguales: Orientacin sexual e identidad de
gnero en las normas internacionales de derechos humanos. HR/PUB/12/06. Nueva York - Ginebra, 2012.
163
Los Principios de Yogyakarta o Principios sobre la aplicacin de la legislacin internacional de derechos
humanos en relacin con la orientacin sexual y la identidad de gnero fueron adoptados en Yogyakarta,
86
derechos humanos porque son lesbianas, homosexuales o bisexuales o se

les percibe como tales, debido a su conducta sexual de mutuo acuerdo con
personas de su mismo sexo o porque son transexuales, transgnero o
intersex o se les percibe como tales.
Este patrn histrico de violaciones de los derechos humanos de las
personas LGTBI persiste en la actualidad. Al respecto, el Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha sealado en su
informe del ao 2011, que en todas las regiones del mundo hay personas que
sufren violencia y discriminacin debido a su orientacin sexual o identidad
de gnero. Los mecanismos de Naciones Unidas han documentado esas
vulneraciones durante casi dos decenios164.
En el caso del Per, el Instituto Nacional de Salud ha dado cuenta de la
situacin de exclusin social y exposicin sistemtica a discriminacin,
violencia y agresin en la que se encuentran las personas LGTBI, lo cual se
evidencia en la ausencia de reconocimiento de dichas comunidades por parte
de los sistemas de salud, la falta de respuesta a sus problemas especficos
de salud, as como la falta de atencin adecuada en muchos servicios
generales165. Asimismo, la Primera Encuesta Nacional de Derechos
Humanos, realizada por la Universidad ESAN, por iniciativa y en coordinacin
con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, seala que el 93% de los
peruanos considera que en el Per las personas con diferente orientacin
sexual se encuentran ms expuestas a la discriminacin.
En tal sentido, la orientacin sexual, as como la identidad de gnero de las
personas, constituyen categoras sospechosas de discriminacin. En efecto,
como se ha sealado, se entiende por categoras sospechosas a aquellos
criterios de clasificacin que aluden a determinados grupos sociales que han
sido histricamente discriminados y que, por ende, merecen recibir una tutela
especial o diferenciada de parte del ordenamiento jurdico166.
Indonesia, en noviembre de 2006. Los rganos de proteccin de los derechos humanos de la Organizacin
de los Estados Americanos y la Organizacin de las Naciones Unidas han hecho uso de estos Principios
en reiteradas oportunidades. Ver: Naciones Unidas. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos: Leyes y prcticas discriminatorias y actos de violencia cometidos contra
personas por su orientacin sexual e identidad de gnero, A/HRC/19/41, 17 de noviembre de 2011.
164
Naciones Unidas. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos:
Leyes y prcticas discriminatorias y actos de violencia cometidos contra personas por su orientacin sexual
e identidad de gnero. A/HRC/19/41, 17 de noviembre de 2011.
165
Cceres, Carlos; Talavera, Vctor y Mazin, Rafael. Diversidad sexual, salud y ciudadana. Revista
Peruana de Medicina Experimental y Salud Pblica. Instituto Nacional de Salud del Per (INS) del Ministerio
de Salud. 2013: 30 (4), pg. 698-704. La Revista Peruana de Medicina Experimental y Salud Publica,
publicada por el INS en tanto rgano oficial de difusin cientfica del Ministerio de Salud, es una publicacin
de periodicidad trimestral que tiene como objetivo la publicacin de la produccin cientfica en el contexto
biomdico social, con el fin de contribuir a mejorar la situacin de la salud del pas; asimismo, promueve el
avance y la aplicacin de la investigacin y la experiencia cientfica en salud.
166
"
87
IDEA FUERZA
IDEA
El que la orientacin sexual de una persona constituya una

categora sospechosa de discriminacin trae como
FUERZA
consecuencia
que toda diferencia de trato basada en dicho
criterio se presume contraria al principio-derecho a la
El que la orientacin sexual de una persona constituya una categora sospechosa
igualdad
reconocido
la consecuencia
Constitucinque
Poltica
y tratados
de discriminacin
trae en
como
toda diferencia
de trato basada en
internacionales
derechos
humanos,
presuncin
solo reconocido en
dicho criterio sede
presume
contraria
al principio-derecho
a laque
igualdad
la Constitucin
Poltica
y tratados
internacionales
derechos humanos,
podr
ser desvirtuada
a travs
de una
justificacindeestricta,
presuncin
que
solo
podr
ser
desvirtuada
a
travs
de
una
justificacin estricta,
objetiva y razonable
objetiva y razonable
Lo anterior, a fin de proteger en mayor medida a aquellos grupos poblacionales

tradicionalmente discriminados como es el caso de las personas LGTBI167.
3. Sufren las personas LGTB afectacin a sus derechos?
La orientacin sexual no heterosexual no es representativa de ninguna clase
de anomala en la salud mental. Del mismo modo, no existe un consenso de
parte de los entes tcnicos autorizados de la ciencia mdica internacional
respecto de la clasificacin del trangenerismo y transexualismo como
enfermedades mentales.
No obstante, ello no significa que no pueda razonablemente sostenerse que,
al ser un colectivo histricamente discriminado, se encuentra ms propenso
a ser sujeto de afectaciones a su derecho fundamental a la vida (artculo 2
inciso 1 de la Constitucin Poltica), integridad personal (artculo 2 inciso 1
de la Constitucin Poltica) y, por consiguiente, a su derecho fundamental a
la proteccin de la salud (artculo 7 de la Constitucin Poltica).
Tal como sostiene la doctrina autorizada, [e]s la estigmatizacin, y no la
orientacin no heterosexual en s, lo que genera tensin y estrs a lo largo
de la vida y consecuente impacto sobre la salud mental. Sin duda, hoy en da
las poblaciones LGTBI enfrentan factores mltiples que afectan su salud y
bienestar en Amrica Latina y globalmente168.
Del mismo modo, en relacin con la identidad de gnero, la Asociacin
Psiquitrica Americana (APA) seala que identificarse como transgnero no
constituye un trastorno mental. Para estas personas, el problema
fundamental radica en hallar recursos asequibles, como asesoramiento,
terapia hormonal, procedimientos mdicos y el respaldo social necesarios
para expresar libremente su identidad de gnero y minimizar la
discriminacin. Muchos otros obstculos pueden conducir a la angustia,
167
Corte Interamericana de Derechos Humanos. AtalaRiffo y Nias Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia del 24 de febrero de 2012. Serie C No. 239, prr. 92 y 104. Este criterio tambin ha sido
aplicado por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el caso Karner vs. Austria, (No. 40016/98),
Sentencia del 24 de julio de 2003. Final, 24 de octubre de 2003, prr. 37 y en el caso Kozak Vs. Polonia,
(No. 13102/02), Sentencia de 02 de marzo de 2010. Final, 02 de junio de 2010, prr. 92.
168
Cfr. Cceres, C., Talavera, V., y Mazn, R., Diversidad sexual, salud y ciudadana, ob. cit., pp. 700
701.
88
incluso a la falta de aceptacin dentro de la sociedad, experiencias directas

o indirectas con la discriminacin o la agresin sexual169.
En esta lnea, el asesor principal en VIH, enfermedades de transmisin
sexual y hepatitis de la OPS/OMS, Rafael Mazn, ha remarcado que [t]odas
las manifestaciones de intolerancia y odio afectan el bienestar de las
personas, las familias y las comunidades; causan sufrimiento y estrs y crean
situaciones de riesgo. Por eso, puede decirse que la homofobia y la transfobia
son problemas de salud pblica que se tienen que enfrentar170.
Considerando las agresiones directas o indirectas que las personas de las
comunidades LGTBI pueden percibir hacia s o su forma de vivir, a lo largo
de su vida la existencia de problemas reactivos psicosociales es bastante
frecuente (). Las agresiones y manifestaciones de hostilidad ms
frecuentes incluyen situaciones descritas como de desdn, desafecto,
desapego, maltrato, inequidad, discriminacin, tratamiento degradante e
indigno, persecucin, tortura, y negacin de derechos171.
En evidente, por tanto, el nivel de afectacin de derechos que supone la sola
estigmatizacin o indiferencia frente a personas con orientacin sexual no
heterosexual y personas trans.
Una muestra de la violacin de derechos contra la poblacin LGTBI es el
ndice de asesinatos cometidos en su contra. Al respecto, en primer trmino
conviene sealar que la Organizacin de las Naciones Unidas ha afirmado
que en todas las regiones se han registrado episodios de violencia
homofbica y transfbica. Esa violencia puede ser fsica o psicolgica. La
violencia fsica, en este sentido, se ha manifestado a travs de asesinatos,
palizas, secuestros, violaciones y agresiones sexuales. Estas agresiones
constituyen una forma de violencia de gnero, impulsada por el deseo de
castigar a quienes se considera que desafan las normas de gnero.172
En lo que concierne al Continente Americano, la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos ha documentado asesinatos y otros actos graves de
violencia cometidos contra personas LGTBI durante un perodo de quince
meses (entre el 01 de enero de 2013 y el 31 de marzo de 2014). As, durante
dicho periodo, la Comisin registr que al menos 594 personas que eran
LGTBI, o que eran percibidas como tales, fueron asesinadas. Asimismo, que
al menos 176 personas fueron vctimas de graves ataques contra su
integridad fsica, aparentemente relacionados con su orientacin sexual o su
169
Asociacin Psiquitrica Americana (APA). Sobre las personas trans, la identidad de gnero y la expresin
de gnero. Disponible en: http://www.apa.org/topics/lgbt/brochure-personas-trans.pdf.
170
Organizacin Panamericana de la Salud y Organizacin Mundial de la Salud. La OPS/OMS advierte
que el estigma y la discriminacin afectan la salud de lesbianas, gays, bisexuales y trans Disponible en:
http://www.paho.org/hq/index.php?option=com_content&view=article&id=8670%3Astigma-anddiscrimination-jeopardize-the-health-of-lesbians-gays-bisexuals-and-transgenderpeople&catid=740%3Anews-press-releases&Itemid=1926&lang=es (revisada el 13-2-14).
171
Cfr. Cceres, C., Talavera, V., y Mazn, R., Diversidad sexual, salud y ciudadana, ob. cit., p. 701.
172
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Leyes y prcticas
discriminatorias y actos de violencia cometidos contra personas por su orientacin sexual e identidad de
gnero, A/HRC/19/41, 17 de noviembre de 2011, prr. 20.
89
identidad o expresin de gnero173. En dichos informes, la Comisin seal

que un denominador comn de esta violencia es la idea que tiene el
perpetrador de que la vctima ha transgredido las normas de gnero
aceptadas.
IDEA FUERZA
IDEA
En el Per, si bien no se cuenta con data oficial que revele

los ndices de violencia contra la poblacin LGTBI, la
FUERZA
sociedad civil ha emitido una serie de informes que, sobre la
base de informacin periodstica, da cuenta de los presuntos
En el Per,
si bien nocontra
se cuenta
data oficial
queel revele
asesinatos
cometidos
estecon
grupo.
As, en
2012 los
se ndices de
violencia contra la poblacin LGTBI, la sociedad civil ha emitido una serie de
registraron
07 asesinatos contra personas LGTBI, y entre
informes que, sobre la base de informacin periodstica, da cuenta de los
enero
del
2013
y marzo
del 2014
seeste
reportaron
presuntos asesinatos
cometidos
contra
grupo. As,17
encasos
el 2012de
se registraron
07 asesinatos
contra
personas
LGTBI, y entre enero del 2013 y marzo del 2014
asesinatos
contra
dicha
poblacin.
se reportaron 17 casos de asesinatos contra dicha poblacin.
PROMSEX y Red Peruana TLGB. Informe Anual sobre

PROMSEX Humanos
y Red Peruana
TLGB. Informe
A nual
sobre Derechos
Derechos
de Personas
Trans,
Lesbianas,
Gays Humanos de
Trans,(TLGB)
Lesbianas,
y Bisexuales
(TLGB) en el Per,
correspondientes
yPersonas
Bisexuales
enGays
el Per,
correspondientes
a los
a los aos 2012 y 2013-2014.
aos 2012 y 2013-2014.
4. Cul es la funcin policial en el marco del respeto de los derechos de

la comunidad LGTBI?
El Manual de Derechos Humanos aplicados a la funcin policial reconoce
a la poblacin LGTBI como un grupo en situacin de vulnerabilidad en mrito
a la discriminacin que sufren en diversos mbitos de la sociedad, como el
laboral, poltico, cultural y hasta familiar. Asimismo, el citado instrumento
seala que dichos actos no han sido ajenos a algunos efectivos policiales,
quienes muchas veces han perseguido y maltratado a estas personas sin
motivacin alguna, menoscabando su dignidad como seres humanos.
En tal sentido, se dispone que el personal policial debe tomar en cuenta los
siguientes aspectos en relacin con las personas LGTBI:
173
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Anexo al Comunicado de prensa 153/14. Violencia

contra personas LGTBI. Una mirada a un registro que documenta actos de violencia entre el 01 de enero
de 2013 y el 31 de marzo de 2014. Washignton DC, 17 de diciembre de 2014. Disponible en:
http://www.oas.org/es/cidh/lgtbi/docs/Anexo-Registro-Violencia-LGBTI.pdf.
90
IDEA
FUERZA
Evitar todo acto discriminatorio o vejatorio.
No permitir la agresin sexual.
Garantizar el ingreso o permanencia en lugar
pblico o abierto al pblico.
Garantizar y reconocer el derecho a la libre
expresin, asociacin y reunin.
91
Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos
Copyright
Comisin Nacional Contra la Discriminacin.
Direccin General de Derechos Humanos
http://www. yonodiscrimino.gob.pe
Scipion Llona 350
Lima 18, Per
M
Telfonos:
(511) 204-8020
(Anexo1252)

Viteri Custodio, Daniela Damaris - Manual para La Policia. Contra La Discriminacion

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MANUAL

Comisin Nacional Contra la Discriminacin

Comisin Nacional Contra la Discriminacin

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Qu es el derecho a la igualdad? ............................................................................17

Qu es un grupo tnico-cultural? .............................................................................38

7.3. La actuacin policial con pertinencia intercultural en el marco del

Existe igualdad entre hombres y mujeres? ................................................................58

La Constitucin Poltica del Per reconoce en el artculo 2 inciso 2, que

La creacin de la Comisin Nacional contra la Discriminacin, compuesta

Este manual ser aplicado en el marco de los enfoques de gnero,

Ernesto Lechuga Pino

1. Qu es la dignidad humana y cul es su relacin con el concepto de

exista un valor constitucional que fundamente dicho lmite, y cuya proteccin

Fundamento de los derechos humanos

semejantes puedan hacer lo mismo.

2. La Polica tiene el deber de respetar y proteger los derechos humanos?

Tribunal Constitucional. Sentencia del 19 de julio de 2011, recada en el Expediente N 00032-2010-PI/TC.

Qu es el derecho a la igualdad? ............................................................................17

Qu es un grupo tnico-cultural? .............................................................................38

promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el

Artculo 169. Las Fuerzas Armadas y la

Cabe sealar que el Sector Interior, a travs de la Resolucin Ministerial N

en la Constitucin y los tratados internacionales de derechos

Por otro lado, existe un amplio marco normativo internacional de

Aprobado por Resolucin Ministerial N 1452-2006-IN del 31 de mayo de 2006.

Constitucin se interpretan de acuerdo con la Declaracin Universal de

Carta de Naciones Unidas.

Tribunal Constitucional. Sentencia del 25 de abril de 2006, recada en el Expediente N 0025-2005-PI y

En el marco de la Organizacin de los

Carta de la Organizacin de los Estados Americanos.

4. Por qu es tan importante el rol de la Polica en la proteccin de los

7$,'8! 0#0'! 9.+!$+!+-*.+-,2#-!+-!.-#!$),.#*)/-!0+!('0+2!32+-,+!

Por tal motivo, tienen una mayor responsabilidad de que en el ejercicio de su

5. Cules son las consecuencias de incumplir este deber?

Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas.

La discriminacin se sustenta en estereotipos y prejuicios negativos que

Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas. Observacin General N 18: No discriminacin, 37

Los estereotipos son generalizaciones que hacemos sobre un determinado grupo de

Una mujer lesbiana comenta: Cuando conozco

Las mujeres son cariosas, los japoneses sobresalen en las

Cocchella, Rodolfo y Mal Machuca. Estado de Violencia: Diagnstico de la situacin de personas

PARA PENSAR Y RESPONDER 16

3. Todo trato que establece diferencias es discriminatorio?

a) La existencia de distintas situaciones de hecho y, por ende, la relevancia

Tratos diferenciados que

4. Cmo se identifica un acto discriminatorio?

Defensora del Pueblo. La Discriminacin en el Per. Problemtica, normatividad y tareas pendientes.

Sin embargo, la discriminacin no se configura nicamente a partir de la

Defensora del Pueblo. La Discriminacin en el Per. Problemtica, normatividad y tareas pendientes.

As expuesto, el marco constitucional plantea una lista abierta de motivos

Dulitzky, Ariel. El principio de Igualdad y No discriminacin. Claroscuros de la Jurisprudencia

5. Cules son las razones por las que no se puede discriminar?

biolgicas entre el hombre y la mujer, mientras que el trmino gnero

La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal

manifestaciones, individuales o colectivas, tanto pblicas como privadas, con

profunda atraccin emocional, afectiva y sexual por personas de un gnero

Principios de Yogyakarta (2006).

Ley No. 29973. Ley General de la Persona con Discapacidad. Artculo 2 .

dignidad y un rgimen legal de proteccin, atencin, readaptacin y

Tribunal Constitucional. Sentencia del 16 de abril de 2014, recada en el Expediente N 02437-20I3-PA,

vulnerables de la poblacin son los que reciben un tratamiento inadecuado

Defensora del Pueblo. La Discriminacin en el Per. Problemtica, normatividad y tareas pendientes.

7$,'8! 0#0'! 9.+!$+!+-.+-,2#-!+-!.-#!$),.#)/-!0+!('0+2!32+-,+!

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