Direito Ambiental

DIREITO AMBIENTAL FREDERICO AMADO CURSO
RENATO SARAIVA - 2011

AULAS 07/01/2011 A 03/02/2011
Consideraes iniciais:
Haver sete aulas, onde sero
abordados os contedos bsicos que estaro
presentes em todo os concursos .
Programa:
DIREITO AMBIENTAL - Meio ambiente: definio e modalidades. Direito Ambiental:

definio e abrangncia. A constitucionalizao do Direito Ambiental. Princpios
informadores: preveno, precauo, desenvolvimento sustentvel, poluidor-pagador,
usurio-pagador, protetor-recebedor, cooperao entre os povos, equidade, pacto
intergeracional, informao, limite, participao comunitria e funo socioambiental
da propriedade. Poltica Nacional do Meio Ambiente: objetivos e instrumentos de
execuo. Sistema Nacional do Meio Ambiente: Composio e competncias.
Espaos territoriais especialmente protegidos: reas de preservao permanente,
reserva legal e unidades de conservao. Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
fundamentos, objetivos, instrumentos e o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos
Hdricos.
administrativas
Responsabilidade
ambientais.
Crimes
civil
por
ambientais.
danos
ambientais.
Patrimnio
cultural
Infraes
brasileiro:
composio e instrumentos de proteo (inventrio, vigilncia, registro, tombamento e

desapropriao).
I - BIBLIOGRAFIA:
1) dis Milar - costuma cobrar em concurso federal. Foi Promotor de SP;

2) Paulo Afonso Leme Machado. Foi Promotor de SP;

3) Paulo Bessa Antunes - costuma cobrar em concurso federal - carioca - no to
completo quanto o do dis Milar
4) Celso Antnio Pacheco Fiorilo - muito bom na parte processual ambiental.
5) Direito Ambiental Sistematizado Frederico Amado Editora Mtodo Tem todos
os temas bsicos de concurso. H uma sinopse do professor, mas ele no indica.
Observaes:
1. Direito ambiental uma disciplina bsica para todos os concursos.

2. Ao longo do curso sero traadas as leis ambientais bsicas.
3. Acessar o site: www.fredericoamado.com.br
4. Leis ambientais bsicas:
a. Constituio da Repblica
Art. 21 a 24 e 30
Art. 215 e art. 216
Art. 225 mais importante base do meio ambiente natural.
b. Cinco leis federais bsicas:
1.
2.
3.
4.
5.
Lei 4.771/65 Cdigo Florestal

Lei 6.938/81 Poltica Nacional do Meio Ambiente
Lei 9.605/98 Lei de crimes ambientais
Lei 9.985/2000 Regula as unidades de conservao
Lei 9433/97 Trata dos recursos hdricos, que vm sendo muito cobrados em
provas.
c. Trs resolues bsicas do CONAMA

Res. 01 EIA/RIMA
Res. 09 - Audincia pblica no EIA/RIMA
Res. 237/97 Licenciamento ambiental mais importante
Esse o ncleo mnimo de legislao ambiental que se deve conhecer para ir para
a prova.

II - INTRODUO:
Direito ambiental uma disciplina multidisciplinar. Por isso, as leis costumam trazer
conceitos sobre institutos do direito ambiental.
- O meio ambiente no se confunde com os recursos naturais.
- O direito ambiental vai se preocupar com a qualidade de vida proporcionada pelo
bem e/ou objeto.
- O bem ambiental bem INCORPREO.
- O meio ambiente sempre foi tratado como um direito de propriedade (microbem) tendo como nica preocupao a quantidade de recurso ambiental - sempre foi
protegido de maneira indireta. Hoje existe uma nova mentalidade ambiental - no mais
como direito de propriedade (direito individual) e sim como direito difusos (macrobem)
- preocupao com a qualidade do bem ambiental.
- A responsabilidade por dano ambiental objetiva: pouco importa a licitude ou

ilicitude da atividade.
- O direito ambiental, a todo o momento, vai aproveitar institutos de outros ramos do

direito, sendo por causa disso que diversos autores sustentam que o direito ambiental
no uma disciplina autnoma do conhecimento, ou seja, no um ramo autnomo
de direito. Acontece que o Direito Ambiental modifica os conceitos dos outros ramos do
direito, porque ele complexo e especfico. Lidar com o meio ambiente muito
complexo.
- Patrimnio histrico e cultural meio ambiente.
III - CARACTERSTICAS DO DIREITO AMBIENTAL:

1) Sujeitos indeterminados;
2) Objeto indivisvel;
3) Intensa litigiosidade interna;
4) Modificao no tempo e no espao.
- Intensa litigiosidade interna: o bem difuso escapa daquela tradicional litigiosidade

A X B, ou seja, tributrio (Estado X Contribuinte); penal (vtima X ru). J nos direitos
difusos ns temos A X B, C, D, E, F e assim por diante, e o direito das partes nem
sempre est muito bem estabelecido. Exemplo: Construo de uma usina hidroeltrica
que vai alagar uma grande rea de mata atlntica: tem interesse do Estado em levar
energia, interesse da empreiteira que vai contratar a obra, dos operrios que
realizaro a obra, das pessoas que vo receber a energia e tem interesse da
comunidade, dos fazendeiros que no querem alagar as suas terras, sendo que todos
tm uma reivindicao legtima, causando um problema em razo disso e por isso
tendo como soluo a escolha de polticas pblicas. Acontece que no Brasil o
Estado que lana as polticas pblicas, mas no meio ambiente, como este pertence a
toda a coletividade, o Estado ter que ouvir a sociedade civil interessada.

- Qual a relao entre direito e poltica? R: tudo um nico fenmeno. Direito e
poltica a mesma coisa, depende do ponto de vista de quem olha.
- Modificao no tempo e no espao: o direito ambiental um direito que a todo o

momento se modifica, porque um direito que se baseia numa situao ftica. No
caso do exemplo da hidroeltrica, acima mencionado, antes do alagamento existe o
direito da preservao da fauna e da flora, depois do alagamento h o direito
ambiental de gua potvel, das espcies aquticas. H modificao do tipo a ser
tutelado, conforme muda a situao ftica.
- Como o direito ambiental muda conforme a situao ftica e na maioria das vezes
essa mudana irreversvel, toda tutela dever se fundamentar numa tutela
preventiva.
- O direito ambiental eminentemente preventivo.
IV - DIREITO AMBIENTAL INTERNACIONAL:
- A modificao do entendimento do direito ambiental como difuso foi introduzida

internacionalmente, para depois haver modificao no Brasil.
- Num primeiro momento a ONU comeou a pegar alguns institutos de direito
internacional na dcada de 60.
- Em 1972 a ONU faz a Conferncia das Naes Unidas Meio Ambiente Humano,
realizada em Estocolmo.
- Essa conferncia importante porque ela o MARCO DO DIREITO AMBIENTAL, ela
adota uma nova viso ambiental (viso holstica ou difusa - analisando o conjunto).
- Nessa conferncia surgiram alguns institutos, dentre eles, a DECLARAO DE
ESTOCOLMO, com alguns princpios adotados pelo Brasil referentes ao meio
ambiente.

- As Naes Unidas verificam que 20 anos depois (1992) quase nada mudou em
relao ao meio ambiente e por isso convoca uma nova conferncia - Rio 92, ECO 92
- Conferncia das Naes Unidas do Meio Ambiente e Desenvolvimento.
-
Antes
de
convocar
conferncia
do
Rio,
as
Naes
Unidas
criam
uma comisso, chamada de COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE

E DESENVOLVIMENTO com as seguintes funes:
a) conciliar desenvolvimento econmico com proteo ambiental;
b) fazer um apanhado geral dos problemas ambientais no mundo.
- Essa comisso faz um RELATRIO chamado de RELATRIO NOSSO FUTURO

COMUM (Brundtland) publicado em 1987, no qual o desenvolvimento sustentvel
concebido como o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem
comprometer
a capacidade
das geraes futuras de suprir suas prprias
necessidades. ESSE RELATRIO J CAIU TRS VEZES EM CONCURSO, porque

ele cria o conceito de DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL.
- Segundo o Relatrio da Comisso Brundtland, elaborado em 1987, uma srie de

medidas devem ser tomadas pelos pases para promover o desenvolvimento
sustentvel. Entre elas:
Limitao do crescimento populacional;
Garantia de recursos bsicos (gua, alimentos, energia) a longo prazo;
Preservao da biodiversidade e dos ecossistemas;
Diminuio do consumo de energia e desenvolvimento de tecnologias com uso

de fontes energticas renovveis;
Aumento da produo industrial nos pases no-industrializados com base em

tecnologias ecologicamente adaptadas;
Controle da urbanizao desordenada e integrao entre campo e cidades

menores;
Atendimento das necessidades bsicas (sade, escola, moradia).

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- Em mbito internacional, as metas propostas so:
Adoo da estratgia de desenvolvimento sustentvel pelas organizaes de

desenvolvimento (rgos e instituies internacionais de financiamento);
Proteo dos ecossistemas supranacionais como a Antrtica, oceanos, etc,

pela comunidade internacional;
Banimento das guerras;
Implantao
de
um
programa
de
desenvolvimento
sustentvel
pela
Organizao das Naes Unidas (ONU).
No Rio de Janeiro/Brasil dois documentos importantes foram elaborados:

a) Declarao do Rio (so cartas de princpios, tem importncia, mas no
obrigatria) - DEVE LER.
b) Agenda 21: um documento no obrigatrio aos pases. uma agenda para o
Sculo 21. Os pases que quiserem se desenvolver devem observar a Agenda 21.
Cada pas acabou criando a sua prpria agenda com base na Agenda 21. um
documento que estabeleceu a importncia de cada pas a se comprometer a refletir,
global e localmente, sobre a forma pela qual governos, empresas, organizaes nogovernamentais e todos os setores da sociedade poderiam cooperar no estudo de
solues para os problemas socioambientais. Cada pas desenvolve a sua Agenda 21
e no Brasil as discusses so coordenadas pela Comisso de Polticas de
Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional (CPDS). A Agenda 21 se
constitui num poderoso instrumento de reconverso da sociedade industrial rumo a um
novo paradigma, que exige a reinterpretao do conceito de progresso, contemplando
maior harmonia e equilbrio holstico entre o todo e as partes, promovendo a
qualidade, no apenas a quantidade do crescimento.
- A ONU verifica que passado mais 10 anos muitos pases no criaram a sua agenda,
ento, ela convoca nova conferncia.

-
CONFERNCIA
DAS
NAES
UNIDAS
DO
MEIO
AMBIENTE
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, realizada no ano de 2002, na cidade de

Johanesburgo/frica do Sul.
- 25% da populao africana so de aidticos - por isso a conveno foi realizada l, e

tambm porque algumas tribos africanas acreditam que o sangue de uma virgem cura
o HIV, e por isso comeou a aumentar os estupros em recm-nascidos.
V - DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO:
- No Brasil, a viso do direito ambiental como difuso s foi introduzida em 1981 com a
publicao da Lei n 6.938/81. Prevalece na doutrina que o Direito Ambiental como
ramo autnomo surgiu a partir dessa lei; antes existiam apenas normas ambientais.
(DECORE ESSA LEI).
- Essa lei totalmente inovadora, ela cria a POLTICA NACIONAL DO MEIO
AMBIENTE.
- Ela to importante porque ela traz um conceito de meio ambiente, no seu artigo 3,
inciso I.
- Meio ambiente: o conjunto de leis, condies, influncias e interaes de ordem

fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
- Tudo pode ser meio ambiente.

- O que importante desse conceito legal to abrangente que fica a cargo da
doutrina e da jurisprudncia delimitar o que seja meio ambiente.
- A jurisprudncia j fixou que patrimnio histrico e cultural meio ambiente.
- Essa lei cria no Brasil a noo de direito difuso.

- O que a doutrina percebeu ento? R: Que a legitimidade para a propositura da
ao era difusa e no havia legislao que regulamentava essa questo.
- Depois de quatro anos foi criada a LACP (Lei 7.347/85) que serviu especialmente
para regulamentar as aes difusas do meio ambiente.
- No incio essa lei era para a defesa ambiental, depois foi ampliado o seu campo para
todos os tipos de direitos difusos.
- Pergunta de concurso: Quando e qual foi lei que instituiu a viso holstica de
direito ambiental? R: Lei 6.938/81. Essa lei introduziu alguns princpios ambientais
no Brasil, que foram inseridos na CF/88.
Meio ambiente no s vida, no s o meio ambiente natural. Segundo a doutrina
majoritria temos quatros meio ambientes:
1. Meio ambiente natural: elementos biticos (com vida) e abiticos (sem

vida);
2. Cultural
3. Artificial
4. Trabalho: quando as empresas seguem normas de segurana e
medicina do trabalho, propiciando um ambiente seguro, sado e digno.
Portanto, posio doutrinria e jurisprudencial que prevalece que o meio ambiente
do trabalho uma quarta espcie de meio ambiente.
Conceito de direito ambiental do professor Frederico Amado:
DIREITO AMBIENTAL
Ramo do direito composto por princpios e regras que regulam as condutas humanas
que afetem, potencial ou efetivamente, direta ou indiretamente, o meio-ambiente, quer
o natural, o cultural, o do trabalho ou o artificial.
9

VI - PRINCPIOS AMBIENTAIS:
Tema delicado, em razo da grande divergncia doutrinaria na listagem dos princpios

informadores. H divergncia enorme tanto quanto ao que se refere ao nmero de
princpios, quanto ao contedo. Algumas vezes os doutrinadores concordam com a
existncia do princpio, mas cada qual coloca com um contedo diferente.
Sero estudados 18 princpios ambientais:
1. PREVENO
2. PRECAUO; - PRINCIPIO MAIS PRESENTE NAS PROVAS
3. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL;
4. POLUIDOR-PAGADOR OU RESPONSABILIDADE;
5. USURIO-PAGADOR;
6. PROTETOR-RECEBEDOR;
7. COOPERAO ENTRE OS POVOS;
8. SOLIDARIEDADE INTERGERACIONAL OU EQUIDADE;
9. NATUREZA PBLICA DA PROTEO AMBIENTAL;
10. PARTICIPAO COMUNITRIA OU CIDAD;
11. FUNO SOCIO-AMBIENTAL DA PROPRIEDADE;
12. INFORMAO;
13. LIMITE OU CONTROLE;
14. RESPONSABILIDADE COMUM, MAS DIFERENCIADA (INTERNACIONAL);
15. DO DIREITO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO;
16. DIREITO SADIA QUALIDADE DE VIDA;
17. PROIBIO DO RETROCESSO ECOLGICO;
18. MNIMO EXISTENCIAL ECOLGICO.
PRINCPIOS AMBIENTAIS PREVISTOS EM LEI
10

1. Lei 11.428/2006, que regula o Bioma Mata Atlntica: funo socioambiental
da propriedade, da equidade intergeracional, da preveno, da precauo,
do usurio-pagador, da transparncia das informaes e atos, da gesto
democrtica, da celeridade procedimental, da gratuidade dos servios
administrativos prestados ao pequeno produtor rural e s populaes
tradicionais e do respeito ao direito de propriedade.
Critica do professor: o princpio da gratuidade dos servios administrativos
prestados ao pequeno produtor rural e s populaes tradicionais no na
verdade um princpio.
2. Uma srie de princpios ambientais vem listada no artigo 3., da Lei

12.187/2009, que aprovou a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima:
princpios da precauo, da preveno, da participao cidad, do
desenvolvimento sustentvel e das responsabilidades comuns, porm
diferenciadas; este ltimo, no mbito internacional.
3. Posteriormente, o artigo 6., da Lei 12.305/2010, que instituiu a Poltica
Nacional de Resduos Slidos, previu os seguintes princpios ambientais:
preveno, precauo, poluidor-pagador, protetor-recebedor, a viso
sistmica (na gesto dos resduos slidos, que considere as variveis
ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica),
desenvolvimento sustentvel, ecoeficincia (mediante a compatibilizao
entre o fornecimento, a preos competitivos, de bens e servios qualificados
que satisfaam as necessidades humanas e tragam qualidade de vida e a
reduo do impacto ambiental e do consumo de recursos naturais a um nvel,
no mnimo, equivalente capacidade de sustentao estimada do planeta),
entre outros.
1 - PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: tambm conhecido como

sustentabilidade; objetivo conciliar economia com proteo natureza. Surgiu no
Relatrio Brundtland, e sua definio est neste relatrio. Desenvolvimento
11

sustentvel "aquele que garante as necessidades do presente sem comprometer a
satisfao das necessidades das geraes futuras." Garantir a satisfao do presente
sem comprometer as necessidades do futuro.
- um conceito totalmente revolucionrio, porque garantem-se direitos a geraes

inteiras futuras, alm de conferir legitimidade ativa NO PRESENTE para defesa
desses interesses.
Modelo de desenvolvimento adotado pelas naes: as naes historicamente

achavam que os recursos naturais eram inesgotveis. Mas descobriu-se que isso no
era verdade. Os recursos naturais so limitados. Na dcada de 1972 foi realizada a
Conferencia de Estocolmo (Sucia), contando com mais de uma centena de pases.
o marco mundial de divulgao da questo ambiental.
H dois modelos de desenvolvimento:
Predatrio desenvolvimento a todo custo; est em desuso, pelo menos no discurso
das naes.
Sustentvel - no existe a poluio zero, mas ela pode ser inteligente: um
desenvolvimento sustentvel. Uma frase do relatrio do nosso futuro comum
corporifica isso: aquele que atende as necessidades das presentes geraes sem
privar as futuras geraes de suas parcelas de recursos naturais.
Implicitamente, o princpio est corporificado na CF na conjugao dos Art. 170, inc.
VI c/c art. 225. O Brasil adotou o modelo de desenvolvimento sustentvel, j que a
ordem econmica deve respeitar o meio ambiente.
Esse principio s tem aplicabilidade direta nos recursos naturais renovveis. Os
recursos no-renovveis, mesmo que utilizados de forma inteligente vo se esgotar.
- Lembre-se: o mximo que a legislao brasileira protegeu at os dias atuais foi os
direitos do nascituro.
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- Esse conceito passa a ser intergeracional. A minha gerao no poder degradar o
meio ambiente da gerao futura.
- A essncia desse princpio a conciliao do desenvolvimento econmico e a

proteo ambiental.
- Ele prev uma modificao nos padres econmicos atuais - uma modificao nos
padres de produo e consumo.
- Lei da oferta e procura (economia) foi totalmente invertida. Primeiro cria o produto,
para depois criar o consumo. A primeira tentativa diminuir produo, diminuir
consumo. A doutrina sustenta que para conseguir diminuir a produo e o consumo
necessrio implementar os 3 Rs (trs erres):
1) Reduzir;
2) Reaproveitar;
3) Reciclar.
- Limite do desenvolvimento sustentvel: estgio atual da tecnologia, porque o

estgio atual tecnolgico trava o desenvolvimento sustentvel. Exemplo: leo de
cozinha usado altamente poluente. A China uma das maiores poluentes do planeta
(cresce, mas polui demais). Sabo em p.
- Todo projeto de desenvolvimento sustentvel tem que ter em vista 3 bases (pilares):
1) Viabilidade Ecolgica;
2) Prudncia Econmica;
3) Relevncia Social.
- Toda e qualquer poltica ambiental tem que colocar o HOMEM como centro das
preocupaes, ou seja, as polticas ambientais tm que ter um vis muito grande.
- O direito ambiental sempre vai se basear em dois pilares:
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a) proteo a natureza;
b) qualidade de vida humana, do bem estar humano.
- De nada adianta uma proteo plena da natureza prejudicando a qualidade de vida,

da mesma forma que no d para trazer uma qualidade de vida extrema prejudicando
a natureza.
2 - PRINCPIO DA PREVENO: base do direito ambiental. Este princpio to

importante porque todas as medidas administrativas e jurisdicionais devem ser
preventivas.
- Quando se fala em preveno est se falando em "RISCO CERTO".

- Prevenir saber o que pode acontecer e tomar medidas para evitar ou mitigar.
- No Brasil existe um instituto visando a preveno, este instituto o EIA (Estudo de
Impacto Ambiental), toda atividade para ser iniciada, o empreendedor tem que fazer
um estudo dos possveis impactos na natureza e quais as medidas preventivas a
serem usadas.
3 - PRINCPIO DA PRECAUO: ele tem uma caracterstica que a seguinte:

"RISCO INCERTO". No deixa de ser um dever de cuidado, mas vai mais alm, na
falta de certeza cientfica se uma atividade causa ou no dano ambiental,
simplesmente ela no deve ser realizada.
- Seria um "in dubio pro natura".
- Um bom exemplo seria os alimentos transgnicos. No sabe quais os efeitos desses
alimentos no futuro, se podem causar uma doena ou qualquer outra coisa.
- No Brasil existe o rgo chamado CTNBio - Comisso Tcnica Nacional de
Biotecnologia, responsvel fazer estudos para permitir ou no os alimentos
transgnicos no Brasil. Com relao a soja transgnica essa comisso j fez o estudo
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e j sabe o que pode e o que no pode causar. A Lei 11.105/05 (Lei de
Biossegurana) regulamenta a CTNBio.
- Particularidade do princpio da precauo: Inverso do nus da prova

automtica.
PREVENO E PRECAUO - princpios mais presentes em prova
So princpios que no se confundem, segundo a maioria da doutrina.

Os danos ambientais em regra so irreparvel in natura.
Preveno quando h risco certo, conhecido ou concreto.

Precauo risco incerto, desconhecido ou abstrato; so atividades humanas em que
h controvrsia. Quando no h segurana tcnica. Na incerteza, na dvida, in dbio
pro natura (em favor da natureza) ou in dbio pro salute (em duvida em prol da sade
humana).
Portanto, se no se sabe ao certo os males que adviro da atividade, no se poder
deixar de exigir medidas capazes de reduzir ou eliminar os males.
Risco ambiental: pode ser enfrentado X Perigo ambiental: no pode ser enfrentado.
diferenciao feita pela doutrina europia.
Ambos os princpios tem previso implcita na CF, segundo a doutrina. Mas eles tm
previso expressa em lei.
Dica: na poca da Rio-92 foi aprovada uma declarao de princpios. Sendo

aprovados 27 princpios. O Cespe adora colocar na prova
15

STJ com base no Princpio da Precauo vem admitindo a inverso do nus da prova
nas aes civis pblicas de reparao do dano ambiental.
Tambm utilizado pelos TRFs para possibilitar a revogao das licenas ambientais
j deferidas.
4 - PRINCPIO DO POLUIDOR PAGADOR: tambm conhecido pelo princpio da

responsabilidade (maioria da doutrina trata as expresses como sinnimas) existem
duas acepes para esse princpio:
4.1) Aquele que polui tem que pagar.
4.2) Internalizao das externalidades negativas.
- um princpio essencialmente do domnio econmico.

- Est relacionado com o fator de produo.
- Fator de produo tudo aquilo que o empreendedor tem a sua disposio para
colocar um produto no mercado.
Sempre h um custo ambiental por um produto colocado no mercado. No seria justo

internalizar os lucros e socializar os riscos. Por isso, o poluidor dever arcar com os
custos sociais da degradao causada: internalizar as externalidades negativas
decorrentes da sua atividade econmica.
Ex.: obrigao da reparao dos danos ambientais. Mesmo a empresa que polui com
base em licena (poluio pode ser licita ou ilcita), a licena ambiental no a desonera
16

de arcar com o dano ambiental. Portanto, a responsabilidade civil subsiste mesmo
estando a atividade amparada por licena ambiental.
possvel at cobrar esses custos antes da atividade poluidora, se houver
normatizao nesse sentido.
Vale ressaltar que esse princpio vem em prova de maneira distorcida: o principio no
e pagador-poluidor;
a pessoa s pode poluir dentro dos padres previamente
liberados, a pessoa no tem direito de pagar para poluir. No um direito de poluir

indiscriminadamente. Portanto, no pagador-poluidor, como se fosse um direito, mas
poluidor-pagador, como um dever.
- Existem vrios aspectos que so internos ao fator de produo, porque o empresrio

tem que ter controle sobre eles. Exemplo: energia, matria prima...
- Existem externalidades ao fator de produo. Elas vm como uma mo dupla.
Existem aspectos externos que influenciam o fator de produo e existem aspectos
que saem do fator de produo influenciando o mundo externo.
- Exemplo de externalidades do fator de produo - excesso de chuva para o produtor
de arroz bom (externalidade positiva). Geada para o produtor de maracuj
pssimo (externalidade negativa)
- Verifica-se que h aspectos que o direito no tem como tutelar, porque so aspectos
da prpria natureza, o direito no controla a natureza.
- Agora, aquele que sai do empresrio e vai afetar a sociedade, esse tem que tutelar. E
essa externalidade tambm pode ser positiva como pode ser negativa.
- Exemplo: Produtor de biscoito. O farelo da produo lanado no rio para alimento

de peixes (externalidade positiva). Poluio o maior exemplo de externalidade
negativa.
17

- O poluidor vai ter que pegar todos os custos ambientais de sua atividade e arcar com
eles, no poder repassar a sociedade.
- Normas ISO: a partir do nmero 14 mil so normas ambientais. A produo dela a

mais limpa possvel, ela incluiu dentro do seu fator de produo os custos ambientais.
5 - PRINCPIO DA PARTICIPAO POPULAR OU PRINCPIO DA PARTICIPAO

COMUNITRIA OU DA PARTICIPAO CIDAD: a partir do momento que o bem
difuso, ele adquire uma nova importncia. A participao popular se d nas trs
esferas de governo: Executivo, Legislativo e Judicirio.
No exclusivo do Direito ambiental.

Esse princpio est positivado na legislao brasileira.
O dano ambiental
imaterial, difuso por excelncia, experimentado por toda
coletividade de maneira direta ou indireta, por isso deve-se ouvir a populao.

H vrios exemplos disso: audincia pblica para debate impacto ambiental, consultas
pblicas para criar Unidades de Conservao, etc.
Na esfera judicial a participao popular ocorre quando se permite a todo e qualquer
indivduo o acesso jurisdicional para a defesa da qualidade ambiental. Ao Civil
Pblica (ONG pode prop-la) e Ao Popular.
No Legislativo um exemplo a iniciativa popular.
No Executivo que essa participao popular muito importante:
a) Audincia pblica - pode ser solicitada no processo de licenciamento, s se
tornando obrigatria quando solicitada por uma dessas trs entidades:
a.1) Entidades civil;
a.2) Ministrio Pblico;
1.3) Quaisquer 50 cidados.
18

b) Constituio de rgos colegiados: os rgos pblicos de defesa ambiental tem
que ter participao popular.
6 - PRINCPIO DA INFORMAO: no direito ambiental ele tem uma caracterstica

prpria, alm dos comuns a todos os outros ramos do direito. H um verdadeiro dever
da Administrao Pblica em dar informaes ambientais. Est ligado ao princpio da
participao.
- A Administrao Pblica obrigada a criar o dado ambiental caso algum o solicite.

Exemplo: Algum quer saber se uma empresa poluidora e a Administrao Pblica
no tem essa informao vai ter que mandar um Fiscal do IBAMA para verificar e fazer
a informao.
- Educao ambiental - est definida em lei. Ela est dentro desse princpio.
- A educao ambiental no Brasil se divide em:
a) formal: aquela que dada em sala de aula. Est no currculo escolar.
b) informal: aquela fora de sala de aula, como as visitas a parques, ecoturismo. Ela
to importante quanto a educao formal.
A Lei federal 10.650/03 trata do acesso s informaes constante em bancos de

dados de rgos pblicos ambientais.
7 - PRINCPIO DO USURIO-PAGADOR:
Previsto explicitamente
na legislao ambiental no Brasil. Significa que a pessoa
fsica ou jurdica que utiliza recurso natural especificamente com finalidades

econmicas dever pagar, mesmo que no haja uma poluio. Ou seja, utilizou o
recurso, deve pagar pela utilizao se houver regulamentao, exigncia legal.
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A expresso: uso de recurso natural mais ampla que poluio; esta enseja o
aparecimento do princpio do poluidor-pagador.
Mas nem todo mundo que est
utilizando est poluindo.

Assim, a doutrina de Paulo Afonso Leme Machado adotado pelo CESPE afirma que
princpio do usurio-pagador mais amplo, englobando o princpio do poluidorpagador.
8 - PRINCPIO DO PROTETOR-RECEBEDOR:
Esse princpio foi positivado no Brasil pela Lei 12.305/2010 (lei dos resduos slidos)
o outro lado da moeda do princpio do poluidor-pagador. Se por um lado devem-se
internalizar os prejuzos ambientais, em
outro sentido as pessoas que prestam
servios ambientais, que resguardam o meio ambiente, devero ser incentivadas.

O Estado e sociedade devero criar incentivos de vrias naturezas em favor de quem
protege o meio ambiente.
Ex.: O estado do Amazonas criou o bolsa floresta.
9 - PRINCPIO DA COOPERAO ENTRE OS POVOS:
No exclusivo do Direito ambiental.

As atividades poluidoras no respeitam fronteiras. A poluio executada de outro lado
do mundo tem efeito no Brasil, por isso o dever de solidariedade. Direito ambiental no
pode ter fronteiras polticas.
Ex.: Brasil no pode desenvolver a regio amaznica de forma isolada, mas deve
tratar com os outros pases em que a floresta tambm est presente.
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10 - PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE INTERGERACIONAL OU DA EQUIDADE:
Inspirou fortemente o art. 225, caput, da CR/88.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras
geraes.
Tem ligao direta com o princpio do desenvolvimento sustentvel.

Pacto fictcio: presentes geraes guardam parcela de recursos para as futuras
geraes.
11 - PRINCPIO NATUREZA PBLICA OU OBRIGATORIEDADE DA PROTEO

AMBIENTAL:
Tambm inspirou o art. 225, CR/88.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras
geraes.
H uma obrigao imposta ao Estado e sociedade de proteger o meio ambiente,

principalmente quanto poluio.
21

Portanto, proteger o meio ambiente obrigao do Poder Pblico. (Legislativo
Executivo e Judicirio). Tambm h uma obrigao para a coletividade. Da, quando a
Administrao atua em favor do meio ambiente o faz de forma obrigatria; no h
discricionariedade nesse caso.
H um direito fundamental a um meio ambiente ecologicamente equilibrado; em

contrapartida, h um dever de preservao.
Reflexo direto desse princpio a questo do regime jurdico da natureza jurdica do

poder de policia ambiental. Em se tratando de meio ambiente, diferente do que ocorre
no Direito Administrativo, o poder de polcia um poder vinculado (posio
amplamente aceita pela doutrina). Apenas em alguns casos excepcionalssimos
poder haver uma certa discricionariedade. vinculado tambm porque existe uma
enorme gama de normas jurdicas que o regulam o poder de polcia ambiental.
12- PRINCPIO DA FUNO SOCIO AMBIENTAL DA PROPRIEDADE:
Essa expresso no est consagrada na CF.

A propriedade urbana no teve os requisitos disposto na CF para atender funo
social como o teve a propriedade rural. Quanto propriedade urbana, a CR/88 diz
que esta deve obedecer ao plano diretor.
Tanto a propriedade urbana quanto a rural devem atender funo social.
A funo social no exgena, mas est dentro do ncleo do direito de propriedade:
endgena. um quinto atributo do direito de propriedade, ao lado uso, gozo, etc. Essa
uma viso constitucional do direito civil.
13- PRINCPIO DO LIMITE OU CONTROLE:
22

Relativamente simples. Poder Pblico
deve controlar a poluio; assim dever
controlar atravs da fixao de padres de qualidade ambiental. E tambm fixar limites

mximos de poluio com intuito de limit-la.
14-
PRINCPIO
DA
RESPONSABILIDADE
COMUM,
MAS
DIFERENCIADA
(INTERNACIONAL)
um princpio de Direito Ambiental Internacional.

Recentemente foi positivado no Brasil com a lei de mudana do clima, mas j constava
do Protocolo de Kioto.
Contedo simples: uma adaptao do principio da isonomia na rea ambiental.

Todas as naes so responsveis pelo controle dos gases do efeito estufa, mas
quem emite mais gases tem responsabilidade maior. (Equidade, justia ambiental).
Obs.: Apenas as naes mais industrializadas tm metas de reduo dos gases que
causam o efeito estufa. As demais naes no tm meta. Brasil est na lista dos que
no tm meta para reduo.
15- PRINCPIO DO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO
Professor acha que um direito e no um principio, mas Paulo Afonso coloca com
principio.
direito sadia qualidade de vida.
Segundo Paulo Afonso tem como base o art. 225, da CR/88.
17- PRINCPIO DA PROIBIO DO RETROCESSO ECOLGICO
No plano internacional j h a discusso desse principio.
23

Foi cobrado na prova de promotor da Bahia.
Contedo fcil: a partir do momento em que se chega a um nvel de proteo
ambiental, o legislador no pode reduzir a proteo ao Meio Ambiente que j foi
conquistada. Essa proteo s pode ser majorada.
O novo Cdigo Florestal atenta contra esse princpio
18- PRINCPIO DO MNIMO EXISTENCIAL ECOLGICO
STJ em uma de suas decises j colocou no seu site como um dos princpios do
Direito Ambiental.
Para ter dignidade de vida preciso ter um mnimo equilbrio ambiental.
Segundo o STJ, Princpio do mnimo existencial ecolgico postula que, por trs da
garantia constitucional do mnimo existencial, subjaz a idia de que a dignidade da
pessoa humana est intrinsecamente relacionada qualidade ambiental. Ao conferir
dimenso ecolgica ao ncleo normativo, assenta a premissa de que no existe
patamar mnimo de bem-estar sem respeito ao direito fundamental do meio ambiente
sadio.
19 PRINCPIO DA CONSIDERAO OBJETIVA DA VARIVEL AMBIENTAL
Princpio trazido pelo professor Gaspar Fabrcio

Um exemplo vem explicar melhor esse princpio: Administrador pblico possui
um milho de reais e a possibilidade de concretizar trs obras: escola, hospital
ou uma reserva biolgica. No entanto, cada obra custar um milho de reais e
o administrador s dispe de um milho. Qual obra ele vai escolher?
Ele dever observar dois aspectos:
24

1.
Aspecto legal: ainda que a deciso do Poder Pblico no seja
diretamente voltada para a questo ambiental, ou seja, a reserva

biolgica, o administrador dever observar estritamente a lei
ambiental.
2.
Aspecto tico: determina que a opo do agente do Poder
pblico deve ser de implementar a poltica com menor impacto

ambiental possvel.
Portanto, deve sempre observar a questo ambiental, mesmo que no decida

pela reserva biolgica.
VII - DIREITO AMBIENTAL CONSTITUCIONAL:
CONSTITUCIONALIZAO DO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO
ARTIGOS 170, VI, 182, 186, 215, 216 e 225: treze hipteses que sinalizam essa
direcionamento:
1) instituio do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado;
2) instituio do dever fundamental de preservao ambiental;
3) responsabilidade penal da pessoa jurdica;
4) prvio e pblico EIA-RIMA,;
5) espaos territoriais especialmente protegidos;
6) Ecologizao do direito de propriedade;
7) Ordem Econmica Ambiental;
8) Determinao de controle da poluio;
9) promoo da educao ambiental;
25

10) Manuteno da biodiversidade;
11) vedao extino de espcimes e crueldade contra os animais;
12) elevao da floresta amaznica, da mata atlntica, do pantanal, da serra do mar e
da zona costeira como patrimnio nacional.
13) determinao de proteo ao patrimnio cultural brasileiro
1) Instituio do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado:
Art. 225: Direito fundamental de terceira gerao direito difuso todos so credores
e devedores. Meio ambiental tem proteo que transcende aos bens corpreos ou
incorpreos que ele reflete.
Ex.: Pessoa fsica ou jurdica pode ser proprietria de uma floresta, mas toda
coletividade tem direito em cima daquela floresta. S vai poder cortar as rvores
permitidas.
Autonomia do bem ambiental independe dos bens em que se incorpora.
Bem de uso comum do povo no o tradicional do direito administrativo; no quer

dizer que de uma pessoa jurdica de direito publico o bem, mas que h interesse
publico de toda nao independentemente de o bem ser de propriedade privada ou
pblica. Portanto, o bem ambiental difuso por excelncia; pertence a todos ao
mesmo tempo.
2 ) Instituio do dever fundamental de preservao ambiental:
Ao mesmo tempo em que a coletividade credora, a mesma coletividade e devedora.

Ex.: no se pode causar poluio (poluio tolerada) ambiental sem licena ou
autorizao; seno estar infringindo esse ponto.
26

3) Responsabilidade penal da pessoa jurdica:

Art. 225, pargrafo terceiro possibilidade de responsabilizar pessoa jurdica por
crime ambiental.
4) Prvio e pblico EIA-RIMA:
Art. 225, pargrafo primeiro, inciso quarto j existia antes da CF, mas com a CF foi
constitucionalizado.
5) Espaos territoriais especialmente protegidos:

Art. 225, pargrafo primeiro, inciso terceiro em razo de caracterstica diferenciadas
das respectivas reas.
6) Ecologizao do direito de propriedade:
Hoje se fala que o direito de propriedade foi ecologizado em razo da funo social da
propriedade. Se a legislao ambiental no for acatada no se atinge a funo social.
7) Ordem Econmica Ambiental:
A ordem econmica brasileira e uma ordem econmica ambiental porque o art. 170
diz que a ordem econmica diz que deve respeitar os princpios e entre eles a defesa
do meio ambiente.
Por isso a livre iniciativa econmica no Brasil no absoluta, deve respeitar o meio
ambiente. Hoje se fala em Ordem Econmica Ambiental; pois deve-se respeitar o meio
ambiente.
Uso de tecnologias limpas.
27

H inclusive a tributao ambiental: atravs da extrafiscalidade tributaria.
8) Determinao de controle da poluio:
Controle da poluio para mant-la em nveis aceitveis.
H inmeros instrumentos de controle:

Licenciamento ambiental
Outorga de uso de recursos hdricos
Estudos ambientais
Fixao de padres de qualidade ambiental. Ex.: padro de qualidade da gua e do ar.
A partir do momento em que so quebrados os limites, o poder pblico deve agir
9) Promoo da educao ambiental:
Deve ser promovida a educao ambiental no Brasil. Art. 225, CR/88.
10) Manuteno da biodiversidade:

Diversidade biolgica ou biodiversidade: variao de seres vivos que existem no
ecossistema.
Biosfera: planeta terra.
Poder Pblico tem que manter essa biodiversidade.
11) vedao extino de espcimes e crueldade contra os animais:
H listas de espcies ameaadas de extino.
28

H uma dose biocntrica que inspirou o legislador constitucional. No nosso direito, o
animal objeto do direito, mas se fala que num futuro pode ser sujeito de direito.
STF diz que essa disposio tem aplicabilidade imediata independendo do Poder
Pblico. Com isso, farra do boi e briga de galo foram tidas como inconstitucionais pelo
STF.
STJ j decidiu que sufocar animais com gs asfixiante viola esse disposto.
12) Elevao da floresta amaznica, da mata atlntica, do pantanal, da serra do

mar e da zona costeira como patrimnio nacional:
Esse cinco biomas foram declarados como patrimnio nacional brasileiro.

Detalhe: legislador esqueceu-se do cerrado e caatinga.
Quando se fala patrimnio nacional no sinnimo de bem, propriedade jurdica de

direito pblico. STF j decidiu isso. no sentido de que h interesse da nao em sua
manuteno.
13) Determinao de proteo ao patrimnio cultural brasileiro:
Aqui j o meio ambiente cultural.

Todos os temas acima sero aprofundados
- A nossa Constituio totalmente ecolgica.

- A CF/88 traz um captulo inteiro sobre direito ambiental.
29

- Ela recepciona a viso recente na Lei 6.938/81, ou seja, ela recepciona a viso
holstica, difusa de meio ambiente.
- Diviso de bens e competncias no direito ambiental:
1) BENS:
a) Unio - artigo 20, CF
b) Estados - artigo 26, CF
c) Municpio - segundo a CF tem um nico bem ambiental, o espao urbano construdo
- meio ambiente artificial.
- Aspectos do meio ambiente:

a) natural ou fsico - o que sempre lembramos: florestas, bichos.
b) artificial - espao urbano construdo.
c) cultural - ele no deixa de ser um bem natural ou artificial. O que diferencia a
carga de valor que a sociedade d a ele. Exemplo: O MASP (Museu de Arte de So
Paulo) que alm de ser um meio ambiente artificial um meio ambiente cultural. O
mesmo ocorre com as Cataratas do Iguau.
d) do trabalho - todas as normas, diretrizes e programas que vo tutelar o indivduo
no seu ambiente laboral. Exemplo preveno de acidentes de trabalhos.
- Existe apenas um bem que a CF faz remisso expressa que pertence aos Estados,
sem mencionar a Unio e os Municpios que so as GUAS SUBTERRNEAS sempre sero do Estado.
- Como o artigo 26 da CF trata dos bens dos Estados por excluso tem que decorar o
que so bens da Unio.
- Tudo o quanto for minrio so bens da Unio.
30

- Rios da Unio so aqueles que:
1) cortam mais de um Estado;
2) fronteirios;
3) limites entre Estado.
- Rios dos Estados - tem que nascer e morrer dentro do Estado.
- E se o Rio nasce e morre dentro de um municpio, a quem ele pertence? R: Ao

Estado, Municpio no possui rios.
- A CF/88 revogou o Cdigo de guas quando fala em guas particulares. Hoje no

existem mais guas superficiais particulares, ou elas so da Unio ou so dos
Estados.
- Aqui temos dois problemas:

a) guas subterrneas so dos Estados. E se as guas subterrneas estiverem em
mais de um Estado? R: A princpio cada Estado poderia sugar toda a gua, o que seria
um caos, mas no existe soluo para o caso.
b) gua mineral: no regulada pelo Cdigo de guas e sim pelo Cdigo de
Minrios, juridicamente, gua mineral no gua e sim MINRIO.
- IMPORTANTE: todo minrio pertence a Unio, assim, qualquer rio que tenha gua
mineral pertencer a Unio. O mesmo acontece com as guas subterrneas minerais
que deixar de ser do Estado e passa a ser da Unio.
- A gua mineral pode ser privatizada - no tem soluo.
31

COMPETNCIAS AMBIENTAIS:
Repartio de competncias ambientais
Principio que norteou a repartio foi o da preponderncia dos interesses (tanto nos
atos materiais quanto nos atos legislativos). Em regra, todos os entes tm
competncia para atos normativos e atos materiais.
Competncia materiais comuns: Art. 23, Constituio Federal
COMPETNCIAS MATERIAIS AMBIENTAIS - COMUNS
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
[...]
III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de
valor histrico, artstico e cultural;
Por isso, uma casa pode ser tombada ao mesmo tempo pela Unio, Estados e municipios.
[...]
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
Todos os entes polticos tm competncia para efetivar o licenciamento ambiental.
[...]
XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de
recursos hdricos e minerais em seus territrios.
COMPETNCIAS MATERIAIS AMBIENTAIS - EXCLUSIVAS DA UNIO
32

Art. 21. Compete Unio:
[...]
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
[...]
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de
outorga de direitos de seu uso; Lei 9433/97
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico
e transportes urbanos;
[...]
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio
estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e
condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e
mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos
para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de
radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;
Responsabilidade objetiva e lastreada pela teoria do risco integral.
COMPETNCIAS MATERIAIS AMBIENTAIS - MUNICPIOS
Art. 30. Compete aos Municpios:
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e

controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao

fiscalizadora federal e estadual.
33

Os prprios municpios podem fiscalizar a concesso de recurso hdrico e minerais,
embora a concesso seja efetivada pela unio.
Portanto, regra geral: proteo ambiental material pertence a todos os entes.

Competncia legislativa ambiental: regra competncia de todos os entes.
COMPETNCIAS LEGISLATIVAS AMBIENTAIS - CONCORRENTES
Unio e Estado e DF
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico
Municpios.
Art. 30. Compete aos Municpios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
Posio do STF e STJ permitindo o municpio legislar.

Unio normas gerais
Estados peculiaridades regionais
34

Municpios interesse local
Havendo conflito entre leis ambientais de diferentes esferas: a que vai prevalecer
vai depender de qual entidade poltica ultrapassou sua competncia. Alguns autores
dizem que deve prevalecer a lei mais protetiva. Cuidado: O STF no acatou essa
posio.
STF tambm no julgou o Cdigo Florestal de SC (ADI 4253).
Regra da competncia concorrente para legislar sobre temas ambientais

comporta excees.
COMPETNCIAS LEGISLATIVAS PRIVATIVA DA UNIO

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza
Essas competncias acima so exclusivas da Unio.
Direito de gua X Normas sobre gerenciamento de gua

H uma diferenciao. S a Unio pode legislar, mas na parte de gesto, os estados e
DF tm competncia para legislar.
Unio normas gerais.

Par. nico do art. 23 da CF prev que as competncias materiais comuns entres as
pessoas polticas devem ser regulamentada por lei complementar. Na rea ambiental
35

no foi editada essa lei complementar para regularizar a competncia material comum
entre essas entidades polticas.
Portanto, teremos:
a) Exclusivas da Unio - artigo 21, CF
- Temos que analisar dois incisos XIX (Sistema nacional de gerenciamento de recursos
hdricos e definir o sistema nacional de gerenciamento de rios) e XXIII (energia
nuclear).
b) Privativas da Unio - so possveis de delegao - artigo 22, CF
- Analisar o inciso IV (legislar sobre guas). Lembra que o Estado tem guas como um
de seus bens? Como o Estado faz para legislar sobre isso? Outro problema da diviso
de competncia.
c) Comuns ou Materiais - artigo 23, CF
- No inciso VI est que a previso de competncia comum para legislar para combater
poluio em todas as suas formas. Como combater poluio sem legislar sobre
poluio hdrica - sem legislar sobre guas.
d) Concorrente - artigos 24 e 30, CF
No inciso VI do artigo 24 est proteo sobre a poluio.
36

IMPORTANTE: O STF decidiu que os artigos 23 e 24, ambos da CF, suprem o

problema criado nos artigos 21 e 22 da CF, permitindo que o Estado legisle sobre
guas - houve questionamento da constitucionalidade de uma lei estadual de minas
gerais que regulamentava os recursos hdricos daquele Estado, sendo a legislao
mineira constitucional.
- SABER: toda vez que o concurso falar em competncia COMUM a competncia

MATERIAL, que a competncia de execuo, aquela competncia voltada para o
Poder Pblico.
- No artigo 5, a CF trata do meio ambiente e na ordem econmica ela tambm trata

do meio ambiente (artigo 170, CF).
- A ordem econmica faz previso expressa de DEFESA DO MEIO AMBIENTE - a CF

coloca em p de igualdade princpios da propriedade, da livre concorrncia e da
defesa do meio ambiente.
- PERGUNTA DE CONCURSO: Esse inciso VI do artigo 170, CF traz uma outra

novidade - diferenciar produtos e servios conforme o impacto que eles causem no
meio ambiente - trouxe uma causa legtima de discriminao no texto constitucional Exemplo: num processo de licitao pode se escolher uma empresa em prol de outra
que tenha melhores condies de proteo ambiental, sem que tal ato esteja no edital,
porque j est previsto no texto constitucional.
- Artigo 186, CF - importante porque ele traz o instituto da FUNO SOCIAL DA

PROPRIEDADE, est dentro da ordem econmica. Hoje o direito de propriedade
limita, em alguns aspectos, o direito ambiental - o macrobem. Exemplo: para nadar em
um
rio
teria
que
passar
na
propriedade
de
algum,
precisa-se
de
37

permisso. Bonito/MS paga-se para o dono da propriedade para ter acesso s lagoas
naturais.
- A funo social da propriedade foi instituda pela 1 vez para a propriedade rural, pelo
Estatuto da Terra.
- Estatuto Terra dizia que para a propriedade rural cumprir a sua funo social
precisava cumprir quatro requisitos:
1) favorecer o bem estar dos proprietrios e dos trabalhadores;
2) respeitar a legislao trabalhista;
3) manter nveis satisfatrios de produtividade;
4) conservar recursos naturais.
- O que nvel satisfatrio de produtividade? Quem responde isso? muito subjetivo.
- Conservar recursos naturais no aspecto ambiental, porque est apenas falando

em seu aspecto quantitativo e NO QUALITATIVO.
- No artigo 186, CF vem dizer o que FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE RURAL,

tem quatro requisitos:
1) bem estar dos proprietrios e dos trabalhadores;
2) respeito a legislao trabalhista;
3) uso racional e adequado - no precisa mais produzir, pode usar de outra forma tal
como turismo ecolgico;
4) conservao dos recursos naturais e preservao do meio ambiente.
- Agora sim h um aspecto ambiental no item 4. Por isso a doutrina fala agora em
FUNO SCIO-AMBIENTAL DA PROPRIEDADE ou simplesmente como j caiu no
38

MPF, FUNO AMBIENTAL DA PROPRIEDADE, que se no for usada de forma
adequada pode ser DESAPROPRIADA PARA REFORMA AGRRIA.
- No artigo 182, CF/88 vem pela 1 vez trazer que a propriedade urbana deve cumprir
sua funo social - que est prevista no Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01).
- A propriedade urbana cumpre sua funo social quando ela respeita o que est
previsto no plano diretor municipal.
- Plano diretor: lei de uso e ocupao do solo. uma que vai dividir, zonear o espao
urbano e vai determinar quais atividades podem ou no ser desenvolvidas em cada
regio. Ele exigido para as cidades com mais de 20 mil habitantes.
- O Estatuto da Cidade trouxe a exigncia de algumas outras cidades, que no

tenham 20 mil habitantes, necessitarem de um plano diretor:
a) aquelas cidades com mais de 20 mil habitantes;
b) aquelas cidades dentro de uma regio metropolitana;
c) aquelas cidades dentro de rea de abrangncia de uma atividade impactante;
d) aquelas cidades que vivem do turismo.
- Existem certas atividades que trazem um impacto ambiental muito grande, ento, se
existe um municpio dentro dessa rea do impacto ele ter que fazer seu plano diretor.
Exemplo: Carajs/PA est dentro da rea de impacto ambiental da VALE, uma
mineradora.
- Dentro da ordem econmica falamos da poltica agrria e da poltica urbana, esses
dois institutos esto dentro da ordem econmica e no da ordem social, por isso, tanto
as polticas agrrias, quanto as polticas urbanas devem observar o princpios do
desenvolvimento econmico, e os demais princpios da ordem econmica.
39

- Artigos 215 e 216, CF - tratam da ordem social - aspecto do meio ambiente cultural.
Traz uma lista do patrimnio histrico e cultural:
a) so os bens materiais ou imateriais que portam valores sobre momentos histricos

especficos da vida brasileira (e traz uma lista)
- Bem imaterial: sua regulamentao jurdica um pouco complicada. Todas as

manifestaes folclricas, culturais, que no h como mensurar isso a. Vo passando
de gerao para gerao.
- Como proteger isso? No tem como registrar no livro do tombo. Quem comeou com
isso foi a UNESCO. Exemplo de um bem imaterial registrado na UNESCO a arte do
WAJPI - pintura dos corpos indgenas de uma tribo do Par.
- A roda de samba do recncavo baiano. As baianas do acaraj. MG tem um bem
imaterial registrado que o processo de fabricao do queijo do serro (famoso queijo
minas).
- Outra manifestao cultural que deve ser preservada so as lavadeiras do So
Francisco (batendo roupa na pedra e cantando cantigas), tapetes nas procisses da
semana santa com serragem, p de caf...
- Para que um bem seja considerado patrimnio histrico e cultural preciso o

seu registro, o seu tombamento ou pelo menos o seu inventrio? R: A
Constituio no exige esses atos, ela exige que o ato tenha referncias a momentos
histricos brasileiros.
- Artigo 225, CF - traz a previso expressa de proteo da natureza pela 1 vez na

ordem constitucional brasileira.
- Todos tm o direito ao meio ambiente equilibrado - este artigo mais abrangente
que o artigo 5 que fala em brasileiros e estrangeiros aqui residentes.
- A Constituio diz que somente o cidado pode propor a Ao Popular.
40

- No Brasil, o conceito de cidadania est relacionado com os direitos polticos.
- At a CF/88 a Ao Popular s visava resguardar o errio pblico. Nada mais comum
que somente o cidado brasileiro pudesse ajuizar essa ao.
- Em 1988, a Constituio amplia o rol da ao popular para:

a) moralidade administrativa;
b) meio ambiente;
c) patrimnio histrico e cultural.
- POSIO TOTALMENTE MINORITRIA: Hoje, a doutrina ambientalista, est

defendendo uma possibilidade de reformulao da interpretao com base
constitucional, porque o artigo 225 fala que TODOS tm direito ao meio ambiente,
ento, numa interpretao sistmica da Constituio porque no permitir pessoas sem
ttulo de eleitor possam propor ao popular no Brasil, pelo menos aquela ao
popular que diz respeito ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
- No Rio Grande do Sul j tem jurisprudncia que admitiu ao popular proposta no
Brasil por estrangeiro referente ao meio ambiente.
- Bem de uso comum do povo - o bem pertence a todos e no bem pblico e por
isso a Administrao Pblica tem que ouvir todos os interessados.
- O fato do meio ambiente ser bem de uso comum do povo entra em contradio
com os artigos 22, 23 e 24 da CF - que fala que os rios e outros bens pertencem
a Unio, Estados? R: No entra em contradio porque a Constituio faz diferena
entre macrobem e microbem. O que de uso comum do povo o MEIO AMBIENTE
no o bem em espcie, tipo o IP amarelo do meu quintal, o pequeno crrego que
corta minha propriedade rural.
41

- A coletividade tem o dever de defesa ambiental. No pertence apenas ao Poder
Pblico o dever de preservao ambiental.
- PERGUNTA DE CONCURSO: a parte final do artigo 225, CF trata do PRINCPIO DO

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. A Constituio consagra de forma implcita o
princpio do desenvolvimento sustentvel. Esse artigo faz modificao na interpretao
diversos outros dispositivos constitucional - artigo 3, CF - propiciar o desenvolvimento
do pas - aqui tem que incluir um desenvolvimento sustentvel, em razo do artigo
225, CF.
- Artigo 225, 1, CF traz deveres especficos ao Poder Pblico:

- os incisos I e II devem ser interpretados juntos - antigamente a fauna e a flora
tinham uma proteo muito pontual (havia uma lista) - hoje foi ampliada a proteo a
qualquer espcie.
- o inciso III IMPORTANTSSIMO - define espaos territoriais a serem protegidos.
- Espaos protegidos so os parques ambientais onde a tutela daquele ecossistema

vai ser um pouco mais rigorosa. Normas que criam espaos protegidos:
a) Cdigo Florestal (Lei 4.771/65).
a.1) rea de preservao permanente - APP
a.2) reserva legal: o pedao de terra da propriedade rural que tem que ser
preservado. Sudeste 20% na Amaznia pode chegar a 80%.
b) Lei do SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei 9.985/00):
as unidades de conservao so esses parques institudos pelo Poder Pblico visando
preservao do meio ambiente.
b.1) Unidades de proteo integral - em que o rigor da lei bem maior
b.2) Unidades de uso sustentvel.
42

- inciso IV - MUITO IMPORTANTE - incumbe ao Poder Pblico exigir o Estudo
Prvio de Impacto Ambiental - ele efetiva o princpio da preveno - cria o EIA.
Qualquer atividade que traz danos significativos tem que fazer o estudo de impacto
ambiental.
- A Constituio fala na exigncia de estudo de impacto ambiental quando o dano for

significativo. Esse dispositivo deve ser interpretado de forma inversa. Se o dano for
significativo o Poder Pblico no tem outra alternativa a no ser exigir o EIA sob pena
de responsabilidade funcional do agente. Exemplo: j houve uma ADIN julgada
PROCEDENTE sobre esse artigo e a Constituio Estadual de Santa Catarina, que
previa a discricionariedade do Estado de Santa Cataria em fazer o EIA. Quando o
dano for significativo no h discricionariedade OBRIGATRIO o EIA.
- Existe uma Resoluo que traz quais so as atividades que causam dano
significativo.
- inciso V - o Poder Pblico tem que regulamentar algumas atividades como venda de
agrotxicos, uso de motosserras.
- inciso VI - diz sobre a educao ambiental. So nos trs nveis de ensino que exige
a educao ambiental.
- inciso VII - o Poder Pblico tem o dever de preservar a fauna e flora - e todas as
espcies cumpra uma funo ecolgica e no pode ter maus tratos a essas espcies.
J houve uma discusso pesada desse inciso no STF - farra do boi em SC (de um
lado manifestao cultural e de outro a proteo ambiental). A deciso do STF foi de
que a farra do boi tem que respeitar esse inciso VII do artigo 225, CF - proteo ao
meio ambiente.
43

- 2 do artigo 225, CF - especfico para atividade de minerao.
- O fechamento da lavra uma soluo tcnica, mas no h legislao especfica

sobre esse ponto da minerao.
- 3 do artigo 225, CF - DECORAR, CAI MUITO - condutas lesivas ao meio

ambiente e responsabilizao por dano ambiental tripla: civil, penal e administrativa.
Pode ser responsabilizado pelos trs tipos de uma nica vez, deste que
estejam configurados os requisitos.
- 4 do artigo 225, CF - trata do patrimnio nacional - existem cinco ecossistemas

protegidos no Brasil, cuja utilizao s pode ser concedida mediante lei:
a) Amaznia;
b) Pantanal;
c) Mata Atlntica;
d) Zona Costeira;
e) Serra do Mar.
- Zona Costeira a mais importante, pois onde existe a rea de mangue. As

maiorias das espcies se reproduzem nos mangues.
- Serra do Mar vai do Rio de Janeiro at o Rio Grande do Sul. Ela tem alguns
resqucios de Mata Atlntica. Ela importante porque ela regula as chuvas do Brasil.
- H um projeto de Emenda Constitucional no Congresso Nacional incluindo a
Caatinga e o Cerrado como patrimnio nacional.
44

- 5 do artigo 225, CF - terras arrecadadas para preservao do meio ambiente no tem nenhum tipo de regulamentao para ele e por isso ficou meio que letra
morta.
- 6 do artigo 225, CF - usinas que operem com REATOR NUCLEAR precisam ter
sua localizao definida em LEI FEDERAL.
- Pode existir explorao mineral em terra indgena? R: Artigo 231, CF. Pode haver
explorao mineral e hdrica em terra indgena, desde que preenchida trs condies:
1) tem que ser autorizada pelo Congresso Nacional;
2) tem que ouvir as comunidades afetadas;
3) participao dessa comunidade nos lucros da explorao mineral.
- No Par o Vale paga Royalty para tribos indgenas para passar a estrada de ferro,
lgico que o valor vai para a FUNAI.
VIII - DIREITO AMBIENTAL ADMINISTRATIVO:
- O direito ambiental essencialmente administrativo.

- No h como falar em direito ambiental administrativo sem falar sobre a Lei 6.938/81,
porque esta lei cria a Poltica Nacional do Meio Ambiente - ela trata de todas as
diretrizes.
- importante saber o momento histrico da criao dessa lei.
45

- Canotilho (constitucionalista) tem um livro sobre tcnicas legislativas, que ele
sustenta que existem trs formas para um legislador se inspirar para fazer uma lei:
1) positivar uma conduta mais do que estabelecida - exemplo: Cdigo Civil de 2002,
revogou muitos institutos que j estava em desuso;
2) impor uma conduta que o legislador acha que necessria para o bem comum exemplo: obrigatoriedade do uso do cinto de segurana;
3) em alguns momentos surgem fatos sociais que no estavam previstos no direito,
mas que trazem consequncias no universo jurdico - Exemplo: direito ambiental
sempre tem esse aspecto (regulamenta depois que ocorre algum acidente ou algum
fato importante).
- A Lei 6.938/81 foi criada depois de um grave acidente (ou incidente) ambiental no
pas, ocorrido em Cubato/SP - polo petroqumico - estava numa nuvem de poeira
qumica. Os mdicos comearam a perceber que geraes inteiras estavam nascendo
com m-formao fetal.
- O mesmo ocorreu na CF de 1988, os legisladores queriam acabar com qualquer

possibilidade de exerccio do poder ditatorial no pas.
- uma lei feita em 1981 ainda uma lei moderna. Ela modificou completamente a
viso existente de direito ambiental brasileiro.
- Historicamente existiram trs fases do direito ambiental no Brasil:
1 Fase - Fase da Explorao Desregrada : vai de 1500 at + ou - metade do sculo

passado (1940 a 1950)
a) Omisso legislativa - havia algumas normas no pas que tinham um vis ecolgico artigo 5 da Ordenaes Filipinas - primeira lei de cunho ambiental (proibio de cortar
uma rvore frutfera do rei de Portugal).
46

b) Ciclos: cana de acar, pau Brasil, minrio - tudo explorao.
2 Fase - Fase Fragmentria: vai mais ou menos de 1.940 a 1.981. Caracterstica

pragmatismo - utilitarista. Ela entende meio ambiente como recurso natural. Elas no
protegem em si o meio ambiente. Exemplo: Cdigo Florestal, Cdigo de Minerao,
Cdigo de Pesca. O Cdigo de Pesca protege os peixes depois de pescados, porque
em momento algum ele fala de poluio hdrica.
3 Fase - Fase Holstica: a partir de 1.981. O meio ambiente passa a ter autonomia
valorativa, ele passa a ser bem jurdico em si mesmo, ou seja, a tutela que se faz do
meio ambiente no mais indireta, agora a TUTELA DIRETA - bem difuso.
POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
A Lei ordinria ambiental mais importante no Brasil a Lei 6938/81, que trata da
Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Encontra-se plenamente em vigor.
Essa lei tema bsico em qualquer prova de concurso. um tema estratgico.
Para executar a PNMA foi preciso criar um sistema: no art. 6 da lei foi institudo o
SISNAMA, que e composto por no mbito da Unio, estados, DF e municpios.
Composio do SISNMA tema bsico de prova de direito ambiental.
SISNAMA Sistema Nacional do Meio ambiente

I - rgo superior: o Conselho de Governo
rgo de cpula. rgo de assessoramente direto do Presidente da Repblica.
Composio: todos os Ministros de Estado.
47

II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA)
Tem atuao muito visvel. rgo consultivo e deliberativo. Expede varias
resolues. Sua composio bem democrtica: representao da Unio, estados,
municpios e presidido pelo Ministro do meio ambiente (Dec. 99279/90)
Composio seis rgos: Plenrio, Comit de integrao, Cmaras tcnicas,
Cmaras recursais, grupos de trabalho e grupos de assessores, etc.
Em termo de CONAMA o que h de polmico so suas competncias que esto no
art. 8 da lei 6938/81. H uma controvrsia sobre limites do poder normativo do
CONAMA.
Um resoluo do CONAMA pode inovar no mundo jurdico?
Caso das importaes de pneus usados no Brasil. STF validou a resoluo do
CONAMA que proibia importao de pneus dizendo que a resoluo tinha fundamento
de validade direto na CR/88.
COMPETNCIAS DO CONAMA
I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o licenciamento
de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos Estados e
supervisionado pelo IBAMA;
Resoluo CONAMA 237/97 toda prova de concurso cai.
II - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e
das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados,
requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades
privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto
ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa
degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional.
48

CONAMA no faz licenciamento ambiental, mas por exceo, em caso concreto, pode
determinar.
III- Revogado (Lei 11941/09);
Antes o CONAMA era a ltima instncia para multas e penalidades. Hoje as

penalidades chegam no mximo no ministrio do meio ambiente
IV - homologar acordos visando transformao de penalidades pecunirias na

obrigao de executar medidas de interesse para a proteo ambiental;
V - determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de benefcios

fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e a perda ou
suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais
de crdito;
VI - estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio

por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos
Ministrios competentes;
Fixar padres nacionais competncia do CONAMA.
VII - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da
qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais,
principalmente os hdricos.
Vrias resolues decorrem desse inciso VII. muito comum as provas copiarem e
colarem essas competncias. Art. 6 e 8 sempre so cobrados.
III - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
Cuidado na lei vai estar Secretaria do MA. Mas desde 92 no existe mais secretaria e
sim ministrio.
49

Funo administrativa: no executa, mas apenas coordena, supervisiona e controla a
execuo da PNMA.
IV - rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos

Naturais Renovveis (IBAMA)
A lei aqui no foi tcnica. IBAMA autarquia. IBAMA nasceu da funo de vrios
rgos pblicos em 1989. Lei 7735/89 Exerce o poder de policia e o licenciamento
ambiental federal. At 97 tinha tambm a funo de administrar as UC da Unio. Essa
funo foi transferida para o ICM-BIOS.
V - rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela
execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades
capazes de provocar a degradao ambiental
So os rgos estaduais e do DF do MA.
Dec. 99274/90, que regulamenta a LNMP, fez algo interessante: colocou os rgos
federais da rea ambiental como rgos seccionais. Portanto, a ANA o ICMBIOS
foram colocados como rgos seccionais. Mas cuidado com as provas. O examinador
na maioria das vezes no conhece o decreto.
VI - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo

controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies.
So os rgos municipais do MA. Art. 9 tambm um artigo estratgico
INSTRUMENTOS - PNMA
Vamos fazer uma analise geral e depois uma mais aprofundada.
50

Art. 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
Principio do limite ou controle.
Ex: Padro de qualidade das guas e do ar.
guas podem ser prprias ou imprprias para o consumo humano.
Esses padres podem ser editados por todas as entidades polticas. Ento estados e
municpios podero editar normas mais restritivas.
II - o zoneamento ambiental;
Zonear dividir; uma forma de ordenao dos territrios.
Zoneamento ambiental: o que leva em conta os critrios ambientais.
Lei 6803
III - a avaliao de impactos ambientais;
Sinnimo de estudos ambientais.
IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
Tema basilar de qualquer prova em ambiental.
V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de
tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
Poder pblico tem que incentivar o desenvolvimento da tecnologia limpa. Pode ser
atravs de iseno, menos tributao, etc.
Extrafiscalidade em prol do meio ambiente. Usar o tributo como inibidor das condutas
desfavorveis ao MA ou estimulador das condutas favorveis ao MA.
51

VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico
federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante
interesse ecolgico e reservas extrativistas;
Tambm um tema basilar de qualquer prova em ambiental.
Art. 225, pargrafo primeiro, inciso III, CR/88.
Mais importantes:
APP
Reserva Legal
Unidades de conservao
VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;

um banco de dados ambientais; abastecido pelos rgos ambientais de todas as
entidades federativas.
VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;

VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental;
Regulamentado pelo art. 17 da lei 6938/81 Cadastro de pessoas que prestam
consultoria ambiental.
IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas
necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.
Art. 70 a 76 lei 9605/98 - trata das infraes administrativas ambientais.
X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado
anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA;
Esse instrumento ainda no foi regulamentado.
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XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se
o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes;
XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou

utilizadoras dos recursos ambientais.
H o cadastro de pessoas fsicas que prestam consultoria ambiental; este outro
cadastro. Este cadastro dever ser feito pelo IBAMA pelas pessoas fsicas e jurdicas
que exercem atividades poluidoras. Regulado pelo art. 17, da Lei 6938/81
XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro

ambiental e outros.
Trs instrumentos:
1. Concesso florestal est comeando a ser cobrado em concurso pblico.

regulada por lei especifica: lei 11.284/06. um contrato adminitrativo, no qual
as entidades polticas (Unio, Estados, DF ou municpios), mediante a
concesso florestal, transferem para pessoas jurdicas consorciadas ou no a
explorao dos recursos das reas concedidas. Tem natureza contratual.
Dever ter licitao na modalidade concorrncia, vedada qualquer hiptese de
dispensa ou inexigibilidade. Carlos Chagas j vem cobrando esse instituto,
CESPE ainda no.
Na licitao devem-se utilizar dois critrios:
Maior preo pelo lote florestal
Melhor tcnica atividade com menos impacto ambiental e melhores
condies das comunidades locais.
Na esfera federal, vrias concesses j foram feitas. Existe at um rgo
responsvel pela gesto dessas concesses.
Podero ser objeto de concesso:
Florestas pblicas da Unio, Estados, DF e municpios.
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Floresta pblica aquela de propriedade das entidades polticas e de sua s
autarquias, empresa pblica ou sociedade de economia mista.
2. Servido ambiental: uma espcie de servido administrativa. O proprietrio
de imvel rural vai renunciar espontaneamente, de maneira total ou parcial,
definitiva ou temporria, a usufruir daquela rea. A mais conhecida a servido
florestal. uma filantropia ambiental.
O contedo jurdico dessa servido deve ser pelo menos igual ao das reas de
preservao permanente.
3. Seguro ambiental: ainda de aplicao embrioonria no Brasil. No existe no
Brasil seguro ambiental obrigatrio.
RELEMBRANDO:
- Artigos que devem ser obrigatoriamente lidos: 6 e 9 da Lei 6.938/81

- Objetivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente proteger a natureza,
tendo em vista a assegurar no pas trs institutos:
a) desenvolvimento socioeconmico;
b) dignidade da vida humana;
c) proteo da segurana nacional.
- No podemos esquecer que a lei foi elaborada em 1.981, que a doutrina da
proteo da segurana nacional estava presente - uma doutrina
extremamente militarista, que vinha dizer que o Brasil somente seria um pas
livre quando ele estivesse plenamente povoado e da comea a conquista para
o interior totalmente desordenada. Veja o Mato Grosso com as fronteiras
agrcolas e a Amaznia legal.
54

- Hoje necessrio dar uma interpretao condizente com essa doutrina da
proteo da segurana nacional com os princpios cidado da CF/88, deve-se
interpretar como proteo de fronteira, etc.
- O artigo 6 da Lei 6.938.81 institui o SISNAMA - Sistema Nacional do Meio
Ambiente. Traz um organograma de rgos ambientais no pas:
1) rgo Superior - Unio = Conselho de Governo, tem como funo de

assessorar o Presidente da Repblica na formulao de polticas e diretrizes do
meio ambiente. um rgo formado por Ministros de Estados. Est na lei, mas
na prtica nunca prestou assessoria ao Presidente.
2) rgo Central - Unio - Ministrio do Meio Ambiente - CUIDADO:

algumas leis fala em SEMA, s que quando o meio ambiente passou a status
de Ministrio, o rgo central passou a ser o Ministrio do Meio Ambiente.
3) rgo Executor - Unio - IBAMA - faz o exerccio do Poder de Polcia:

a) licenciamento ambiental;
b) fiscalizao.
- O IBAMA foi desmembrado e foi criado o Instituto Chico Mendes.

- O IBAMA ainda fica com o licenciamento e fiscalizao
- O Instituto Chico Mendes cuidar das unidades de conservao.
4) rgos Consultivos e Deliberativos - Unio - CONAMA - Conselho

Nacional de Meio Ambiente - para o professor o rgo mais importante
55

porque ele um rgo COLEGIADO, ele um rgo tripartite governo/sociedade civil/indstria. No tem carter permanente, ele se rene 4
vezes ao ano, em sesses ordinrias. Funes de assessoria e deliberao.
Na prtica as funes do rgo superior foram divididas entre o CONAMA e o
Ministrio do Meio Ambiente. Ele tem funo de instituir normas ambientais.
Resolues do CONAMA fixam muitas das regras ambientais do pas. Ele tem
outra funo de funcionar como ltima instncia administrativa.
5) rgos Seccionais - Estados
6) rgos Locais - Municipais
- Estudar as Resolues 01/1986 (Estudo de Impacto Ambiental) e 237/1997

(Licenciamento Ambiental).
- TEM QUE LER PARA OS CONCURSOS - no precisa ler os anexos, mas as
resolues sim.
- ltima instncia administrativa: quer dizer que a ltima instncia

administrativa tendo em vista o ente da federao especfica. Exemplo: pedir
licena ao Estado no cabe recurso ao CONAMA.
- CUIDADO: o CONAMA ltima instncia administrativa do IBAMA.

- Quem vai prestar MP dos Estados de SP, MG, RS cai muita legislao
estadual local.
- O artigo 9 da Lei 6.938/81 traz uma listagem dos instrumentos da poltica
nacional do meio ambiente:
56

1) estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
- fixao de padres ambientais;
2) zoneamento ambiental;
- Zoneamento ambiental: nada mais do que parcelar uma determinada

regio, dividi-la e determinar claramente o que cada parcela pode ter.
- O plano diretor no deixa de ser uma espcie de zoneamento ambiental.
3) a avaliao de impactos ambientais;

4) o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras;
5) os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou
absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
6) a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder
Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental,
de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas;
7) o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
8) o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental;
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9) as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das
medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.
10) a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado
anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA;
11) a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente,
obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes;
12) o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou
utilizadoras dos recursos ambientais.
13) instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental,
seguro ambiental e outros.
PODER DE POLCIA - LICENCIAMENTO ESTUDOS AMBIENTAIS
Poder de Polcia Ambiental
Doutrina amplamente majoritria no sentido de que, em regra, o poder de policia

ambiental vinculado.
Poder de Polcia pode ser enquadrado com hiptese de incidncia tributaria se houver
norma nesse sentido, atravs de taxas. Todos os entes da federao podem instituir
taxa sobre poder de polcia
No mbito federal h a TCFA (Taxa de controle de fiscalizao ambiental). Unio
instituiu e delegou a capacidade tributria para arrecadar e fiscalizar para o IBAMA
hiptese de parafiscalidade. Fato gerador: efetivo exerccio do poder de policia pelo
IBAMA.
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Atuao preventiva do poder de policia ambiental com base nos princpios da
preveno e precauo a regra. Atuao do poder de policia deve ser
prioritariamente na preveno.
Executoriedade dos atos de policia ambiental: vale a mesma regra do Direito

Administrativo. Apenas nos casos de previso legal expressa ou em caso de
periculum in mora, os atos podero ter autoexecutoriedade.
Interdio - medida com autoexecutoriedade
Multa medida sem autoexecutoriedade.
Com relao demolio trata-se de tema polmico. Em 2009, no RESP 789640, o

STJ entendeu que a demolio de obra j acabada no ato auto-executrio.
Poder de policia ambiental: a quem compete? A CR/88 d a resposta no art. 23: a

competncia comum de todos os entes federativos, atravs de seus rgos
ambientais.
- ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) E O LICENCIAMENTO AMBIENTAL:

alm da Lei 6.938/81, existem duas resolues do CONAMA que tem que ser
analisadas:
a) Resoluo 01/1986;
b) Resoluo 237/1997.
- Estudo de impacto ambiental (EIA): possui previso Constitucional no artigo 225

da CF/88 - aquelas atividades cujo dano seja significativo, dependero de prvio
estudo de impacto ambiental a que se dar publicidade.
59

- muito comum o profissional que lida com o meio ambiente utilizar a sigla EIA/RIMA.
- EIA: o estudo de impacto ambiental.
- RIMA: o relatrio de impacto ambiental.
- Esses dois documentos so entregues juntos pelo empreendedor.
- Artigo 2 da Resoluo 01/86: diz que depender de estudo de impacto ambiental,

a ser submetido a rgo estadual competente, atividades cujo dano seja significativo,
tais como:
a) construo de aeroporto - inciso I do artigo 48 do Decreto-Lei 32/66;
b) gasoduto, oleoduto, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos
sanitrios;
d) linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
e) estrada de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
f) ferrovias;
g) portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
h) obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para
fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais
para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua, abertura de
barras e embocaduras, transposio de bacias, diques;
i) extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
j) usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria,
acima de 10MW;
l) distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;
m) explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares
ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de
importncia do ponto de vista ambiental;
60

n) projetos urbansticos, acima de 100 ha ou em reas consideradas de relevante
interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais
competentes
o) qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez
toneladas por dia.
- Esse rol taxativo? R: No, meramente exemplificativo, at porque uma

resoluo de 1986, os transgnicos nem existiam, e para estes exige o EIA/RIMA.
- O estudo de impacto ambiental um documento tcnico feito pelo empreendedor,

que tentar demonstrar para o Poder Pblico, quais sero os impactos ambientais da
sua atividade na natureza e quais sero as medidas que ele vai tentar adotar para
mitigar ou evitar por completo os efeitos daquela poluio.
- RESUMINDO: o estudo de impacto ambiental um documento que vai atestar a

viabilidade econmica, social e ambiental do empreendimento.
- Caracterstica do EIA: ele sempre tem que tomar um posicionamento. Ele nunca
pode ficar em cima do muro. Ou ele a favor ou ele contrrio ao empreendimento
a possibilidade que 3 institutos tem de solicitar audincias pblicas para
esclarecimento sobre o EIA.
- Funo do EIA: orientar a Administrao sobre a deciso ou no da concesso da

licena de impacto ambiental.
- Diretrizes do EIA: so 4 grandes diretrizes:

a) contemplar todas as alternativas ao empreendimento - o estudo tem que
contemplar como a natureza ficaria com o empreendimento e sem o empreendimento;
61

b) tem que trazer qual a rea de abrangncia do empreendimento - tem que
definir quais sero os impactos da minha atividade e at onde esses impactos sero
atingidos - lembre-se do caso da exigncia do plano diretor para municpios que no
possuem 20 mil habitantes, mas que sofrem impactos ambientais de algum
empreendimento;
c) tem que determinar quais sero os possveis impactos - quais sero as
possveis alteraes, os possveis efeitos do empreendimento na rea de abrangncia
determinada;
d) tem que contemplar todos os projetos, planos e programas de governo - ao
fixar o plano de governo para a regio ela saber o que poder produzir, nessa regio,
nos projetos governamentais, para ver se o empreendimento vivel.
- Contedo mnimo do EIA: serve para evitar problemas no futuro, sempre pensando
no agora e no futuro:
1) caracterizao da rea de abrangncia - caracteriz-lo do ponto de vista:
a) fsico: clima, tipo do solo...
b) econmico-social: ser que o municpio onde o empreendimento pretende ser
construdo tem mo de obra qualificada suficiente? Ser tem estrada boa para o
empreendimento? Tem acomodao para todo mundo?
c) biolgico: vegetao, espcies, rota migratria, fauna...
- Exemplo: cidade de Ouro Branco/MG, tem uma grande siderurgia que a Ao
Minas, para se ter uma ideia, a rea de abrangncia dessa Ao Minas inclui Belo
Horizonte que d uma distncia de 100 km.
2) caracterizao do impacto, dos danos - no exemplo da Ao Minas podemos
dizer que ela traz danos nos esgotos, no poluio do ar...
3) trazer as medidas mitigadoras desses danos ambientais - tem que trazer as
solues para os danos que o empreendimento vai causar. No caso da Ao Minas, se
vai poluir o ar, tem que colocar filtro na chamin, lixo industrial ter que fazer um forno
de incinerao de resduos industriais, vai jogar esgoto no rio ento vai construir uma
estao de tratamento de esgoto.
62

4) tem que ter um plano de monitoramento - o empreendedor, mesmo com a
licena concedida ele vai ter que monitorar as atividades, se as poluies esto dentro
dos padres aceitveis.
- Quem faz o EIA a EQUIPE TCNICA MULTIDISCIPLINAR: caractersticas da ETM

a) tcnica: porque tem que ter um conselho de classe - OAB, CREA;
b) multidisciplinar: porque tem que contemplar vrias pessoas na equipe - Exemplo:
um engenheiro, um arquiteto, um agrnomo, um assistente social.
- Antigamente, esses profissionais que iam ser contratados tinham que ser
previamente cadastrados no IBAMA.
- Atualmente, quem contrata a equipe, quem arca com os custos do EIA o

empreendedor.
- Como o EIA feito por profissionais contratados pelo empreendedor, a prpria lei
tratou de exigir a imparcialidade dos profissionais que vo participar desse estudo.
Como? Essa equipe tcnica multidisciplinar que subscreve o estudo ser plenamente
responsvel pelas informaes prestadas. Isso significa que quem subscreve o laudo
poder ser responsabilizado civil, penal e administrativamente pelas informaes
prestadas, alm da responsabilizao profissional, que aquela do Conselho de tica.
- Exemplo: o caso do Srgio Naia, nos prdios do Rio de Janeiro, que usou areia de
praia, constatou-se que havia at conchas na areia usada na construo. Ele assinou
o laudo do EIA, perdeu sua carteira de engenheiro.
63

- Como no adiantaria responsabilizar somente a equipe tcnica multidisciplinar, a lei
responsabiliza tambm o empreendedor. Para o professor essa responsabilizao
TOTALMENTE OBJETIVA.
- O objetivo dessa responsabilizao fazer com que o empreendedor busque, cada

vez mais, contratar profissionais melhores.
- Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA: nada mais do que a traduo do EIA

para uma linguagem mais leiga. Ele traduz a linguagem tcnica feita no estudo de
impacto ambiental.
- Quando a Constituio fala que deve ser dada publicidade ao estudo de impacto
ambiental, o que publicado o RIMA.
- Com a publicao do RIMA no dirio oficial, abre-se o que a doutrina chama-se de

FASE DE COMENTRIOS, que um perodo em que qualquer indivduo brasileiro
pode pegar o RIMA, l-lo e fazer comentrios sobre ele, e esses comentrios tambm
devem ser analisados pelo Poder Pblico. A lei infelizmente no fala qual o prazo.
- Se o Governo for o empreendedor TAMBM tem que fazer o EIA e o RIMA, e

tambm se submete a fase de comentrios.
- Outra caracterstica do Estudo de Impacto Ambiental que a possibilidade que 3

institutos tem de solicitar audincias pblicas para esclarecimento sobre o EIA. As
instituies so:
a) Ministrio Pblico;
b) Entidade Civil;
c) Quaisquer 50 cidados.
64

- Importncia da audincia pblica a elaborao de uma ata da reunio e esta ata

ser anexada no estudo de impacto ambiental, para que se verifica se o
empreendimento fsico, econmico-social e biologicamente recomendvel.
- Se a licena for concedida sem que a ata de reunio seja anexada no EIA, essa
licena poder ser anulada.
- Fazer o estudo obrigatrio, mas existem estudos que so mais simplificados.
- Em Minas existe o PCA/RCA - esse estudo no precisa ser feito por uma equipe,
porque se trata de uma atividade de baixo impacto, basta um perito sobre o assunto a
ser analisado.
- Licenciamento ambiental: vai ser exigido para qualquer atividade potencialmente

causadora de degradao ambiental, assim como para ampliao ou modificao
dessa atividade.
Conceito: Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente

licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao
ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas
aplicveis ao caso (artigo 1, inciso I, da Resoluo CONAMA 237/97).
Objetivo do licenciamento e a obteno da licena ambiental.

Licena ambiental um tema polemico no mbito ambiental.
65

No Direito Administrativo a autorizao ato discricionrio e precrio; j a licena um
ato vinculado e no precrio.
No entanto, a licena ambiental tem regime jurdico sui generis, diferenciada do Direito
Administrativo.
Peculiaridades das licenas ambientais:
1. Em regra, h trs licenas ambientais:

a. Previa (L.P.);
b. De instalao (L.I.); e
c. De operao (L.O.)
Contedo jurdico dessas licenas:

Licena previa: tem eficcia jurdica de aprovar o projeto declarando a viabilidade
ambiental e apresenta condicionantes, que o empreendedor deve cumprir.
Licena de instalao: libera a implantao do projeto, do empreendimento e fixar
novos condicionantes.
Licena de operao: libera o funcionamento do empreendimento.
Obs.: Atividades de pequeno impactos ambientais, sem muita fora poluidora, pode
ser concedida uma licena simplificada. uma medida excepcional.
2. Tem prazos mximos de validade.

L.P. 05 anos
L.I.- 06 anos
L.O. - 04 a 10 anos
66

3.
Poder ser suspensa, alterada ou cancelada na hiptese de graves e

supervenientes riscos sade publica e ao meio ambiente conforme art. 19,
inc. III, da Resoluo CONAMA 237/97.
4. Pressupe a apresentao de estudo ambiental pelo proponente do projeto
Obs.: A prorrogao da LO deve ser protocolizado antes de 120 dias de vencimento.

Se no dia do vencimento o rgo no se pronunciar, haver renovao automtica
sem prazo, at deliberao contrria do rgo ambiental.
Quais atividades sujeitas? Esto no anexo I da resoluo.
LICENA AMBIENTAL - CONCEITO
Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies,

restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo
empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar
empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental (artigo 1, inciso II, da Resoluo CONAMA 237/97).
Licenciamento um processo; a licena um ato que faz parte do processo.

Processo deve ser marcado pela publicidade.
Um dos temas mais complexos a questo da competncia para licena ambiental.
- Licena: ato vinculado. Sendo ato vinculado, se o particular cumprir todas as

exigncias a Administrao Pblica no tem outra soluo a no ser cumprir o ato.
Exemplo: carteira de habilitao.
67

- Autorizao: ato discricionrio, ou seja, a prpria lei j traz uma margem de

convenincia e oportunidade para que Administrao Pblica melhor decida para
conceder ou no aquele ato. Exemplo: porte de armas.
- O problema que apesar do nome a LICENA AMBIENTAL na verdade uma

AUTORIZAO ADMINISTRATIVA, ou seja, ela ato discricionrio.
- O Edis Milar sustenta que a licena ambiental tem natureza jurdica de licena
administrativa.
- Posicionamento jurisprudencial: licena ambiental tem natureza jurdica de

autorizao administrativa.
- Quem licencia uma atividade? R: Em princpio os 3 entes polticos (Unio, Estado,

Municpios) tem competncia para licenciar. Visando evitar qualquer tipo de conflito a
norma estabelece quem tem competncia para fazer o que:
a) Unio: quem exerce o poder de polcia o IBAMA e ele vai licenciar nas seguintes
situaes:
* atividade cujo dano seja nacional ou regional - exemplo transposio do rio So
Francisco;
* atividade em reas de domnio da Unio - exemplo em uma rea militar, plataforma
continental, mar territorial, campus de uma Universidade Federal;
* atividades de petrleo e energia nuclear;
* licenciamento supletivo.
b) Estado: tem a primazia das competncias ambientais, cerca de 99% das licenas
ambientais so concedidas pelo Estado.
68

c) Municpios: ele licencia em 2 situaes somente:
* competncia residual do artigo 25 e 26, CF - dano local.
* por delegao - exemplo: o Estado de MG delega o licenciamento para o Municpio
o caso de postos de combustveis, cemitrios.
- Quem faz o licenciamento ambiental das mineradoras? R: Apesar de na CF estar

previsto que os minrios so bens da Unio, por incrvel que parea, quem faz o
licenciamento so os ESTADOS. Porm, o Estado s vai fazer a licena se o indivduo
comprovar que tem uma concesso da lavra do governo federal.
- Licenciamento supletivo: supondo que o Estado ou o Municpio no tenha

condies de fazer a licena ambiental, ento o IBAMA faz a licena supletiva.
- S para comparar - no ano passado 2008 o IBAMA concedeu 200 licenas

ambientais no ano todo, o Estado de Minas Gerais concedeu 45.800 licenas no
mesmo perodo.
- SABER: Tanto a Unio, quanto os Estados, como os Municpios s podem licenciar

atividades se eles possurem um rgo colegiado com participao da sociedade civil.
Na Unio existe o CONAMA. Parece que todos os estados brasileiros possui esse
rgo colegiado. Agora, nos municpios difcil encontrar esse rgo.
- Caractersticas do Licenciamento Ambiental:

a) trata-se de uma autorizao e por isso um ato discricionrio;
b) competncia (vide acima)
69

- Fases do Licenciamento Ambiental: para comear a atividade tem que obter as 3
licenas.
a) Licena Prvia (LP): ser concedida na fase preliminar do empreendimento. Ela s

atesta a viabilidade da atividade que o empreendedor pretende desenvolver.
- CUIDADO: esta licena no permite que mexa no terreno, no imvel, no bem. Ela s
serve para atestar a viabilidade da atividade.
- Para o professor essa licena a mais importante, no porque sem ela no se passa
para as outras, mas porque durante a licena prvia que se faz a anlise do
EIA/RIMA.
- O Poder Pblico tem a faculdade de instituir as chamadas condicionantes

ambientais, que so condies que a Administrao coloca para o empreendedor
conseguir a licena seguinte. Essas condicionantes podem ser previstas em todas as
fases do licenciamento ambiental, ou seja, tanto no LP, na LI ou na LO.
- Condicionantes a forma que a legislao encontrou para que a Administrao

Pblica possa controlar as atividades do particular durante as fases de licena.
b)
Licena
de
Instalao
(LI):
permite
construo,
instalao
do
empreendimento, mas ainda no pode exercer a atividade.
c) Licena de Operao (LO): permite o incio da atividade.
70

- Se o empreendedor conseguiu a Licena Prvia, fez investimentos, conseguiu
a Licena de Instalao, fez mais investimentos, mas no conseguiu a Licena
de Operao, cabe indenizao? R: No cabe porque a licena ato discricionrio.
Outra fundamentao que se existe um processo dividido em 3 fases, o
empreendedor j sabia que ele tinha um risco para conseguir a licena final. lgico
que para a Administrao negar uma licena essa deciso deve ser muito bem
motivada.
- E se a atividade no causa quase que dano algum? Exemplo: um fazendeiro

que quer criar 50 porcos. possvel quebrar a regra das 3 fases? R: Sim. A
prpria Resoluo 237/97 fala que h a possibilidade do licenciamento simplificado e a
possibilidade do licenciamento nico.
- Licenciamento simplificado: dependendo do grau de poluio ou de impacto que a

atividade for causar, se o dano no for muito alto, no for significativo, esse
procedimento que trifsico reunido e torna um procedimento de duas nicas fases.
Exemplo: construir uma pequena galeria com poucas lojas.
- Licenciamento nico: so para atividades de baixssimo grau de impacto ambiental.

No h necessidade de todo esse procedimento burocrtico, por isso existe uma nica
licena, uma nica autorizao. Em MG esse licenciamento recebe o nome de
Licenciamento Ambiental de Funcionamento.
- Dado informativo: 80% dos licenciamentos do Estado de MG so de baixssimo grau

de impacto ambiental.
- Prazos das licenas: o professor vai falar dos prazos existentes na Resoluo
237/97 do CONAMA, h dois tipos de prazos:
a) Validade: nada impede que as licenas sejam revalidadas, enquanto estiver
preenchendo os requisitos.
71

* LP - at 5 anos;
* LI - at 6 anos;
* LO - de 4 at 10 anos.
b) Anlise do Poder Pblico: prazo para o Poder Pblico dar uma resposta para o
empreendedor:
* regra geral - 6 meses;
* se o procedimento tiver EIA-RIMA, ou for um procedimento em que foi solicitada
audincia pblica, esse prazo pode chegar a 1 ano.
- Esse prazo do Poder Pblico por licena, por isso, esses prazos geram um enorme
problema para o empreendedor.
- ATENO: quem for fazer concurso estadual esses prazos podem variar de estado
para estado.
- LEMBRE-SE: essas Resolues do CONAMA funcionam como se fossem NORMAS

GERAIS. Isso significa que os Estados e Municpios no podem contrariar essas
resolues.
- Em apenas uma nica hiptese o Estado pode fazer uma resoluo diferente da do
CONAMA: se o Estado for mais rigoroso.
- Supondo que o Estado de MG est h 14 meses sem dar uma resposta ao

empreendedor, o que este indivduo pode fazer? R: Se o ESTADO est demorando
na anlise da licena o indivduo pode recorrer ao IBAMA no licenciamento supletivo.
72

- Mesmo uma licena regularmente concedida, ela pode, em algumas situaes, ser
alterada, ser suspensa ou ser cancelada - est no artigo 19 da Resoluo 237/97.
- Artigo 19: "O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder
modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou
cancelar uma licena expedida, quando ocorrer:
I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais.
II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a
expedio da licena.
III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade."
- Exemplo: Empresa que tem licena operacional por 10 anos. No 5 ano percebe
um grande crescimento populacional em volta da empresa, que causa poluio no ar.
E essa fumaa t causando danos sade humana, cancela a licena e fecha a
empresa. Cabe indenizao nesse caso? R: Tem que analisar caso a caso. Se no
caso concreto provar que o Estado foi omisso ou at mesmo conivente com o
crescimento habitacional na regio possvel na indenizao. Lembre-se, essa
indenizao com base na responsabilidade subjetiva.
- Supondo que no exemplo acima caiba indenizao. Essa indenizao vai ser com
base no tempo restante que a empresa tinha de licena ou com base na
possibilidade de que o empreendedor poderia renovar a licena e continuar
funcionando? R: O posicionamento jurisprudencial no sentido de conceder o valor
da indenizao pelo tempo restante da licena, mais a possibilidade que ele teria de
renovar sua licena. Por exemplo, na explorao mineral pode ser renovada por mais
30 anos, ento a indenizao vai abranger o tempo restante da licena e mais o tempo
possvel de prorrogao.
- IMPORTANTE: a LO a nica licena que tem prazo mnimo de 4 anos.
73

- Outros instrumentos da poltica nacional do meio ambiente:
a) Cadastro Tcnico de Atividades de Defesa Ambiental: um cadastro gerenciado

pelo IBAMA e pelo Ministrio do Meio Ambiente, um cadastro federal, e basicamente
toda empresa, toda pessoa fsica e jurdica que trabalhe de algum modo com a defesa,
melhoria do meio ambiente, tem que se cadastrar. Exemplo: empresas de engenharia
que prestam estudos de impacto ambiental tem que ter esse cadastro. Essas ONGs
ambientalistas, para receberem linha de financiamento ou qualquer outro tipo de apoio
governamental precisa desse cadastro.
b) Cadastro Tcnico de Atividades Poluidoras: ele foi muito criticado. Toda e

qualquer atividade potencialmente causadora de degradao tem que ser cadastrada,
ou seja, toda atividade que precisa se licenciar, precisa se cadastrar. O objetivo desse
cadastro era ter um tipo de controle regional de atividades poluidoras para o governo
poder estabelecer algumas diretrizes, alguns projetos governamentais.
- O problema desse cadastro de atividades poluidoras que decidiram criar um tributo

para o meio ambiente. Criou a taxa de controle ambiental, artigo 17 da Lei 6.938/81.
Hoje essa taxa tida como constitucional. O fato gerador dessa taxa a possibilidade
de exerccio do poder de polcia do IBAMA. H um repasse dessa taxa para os
Estados e os Municpios.
c) Instrumentos econmicos: uma novidade de 2006. So 3 instrumentos:

c.1) Seguro ambiental: um seguro comum como um seguro de carro. PROBLEMA:
no existe seguradora no pas que se arrisque a fazer esse seguro. Se tiver uma s,
mas o valor do seguro astronmico.
c.2) Servido ambiental: artigo 9-A, Lei 6.938/81. a renncia do direito de
propriedade pelo dono da prpria terra. O perodo pode ser determinado ou
74

permanentemente. Benefcios: a) iseno total da rea que est sob servido
ambiental; b) vantagens e privilgios nas linhas de financiamento pblico.
c.3) Concesso florestal: Lei 11.284/06. um instituto extremamente polmico. O
Governo possui algumas reas que so chamadas de florestas nacionais ou florestas
estaduais, so espaos pblicos de rea florestal. Atravs da concesso o Governo
quer permitir que um particular explore aquela floresta, mediante uma explorao
sustentvel da rea.
- CRTICA: se no houver uma grande fiscalizao em cima do concessionrio ele

pode degradar e em havendo uma ao civil pblica contra ele, ele chama o ente
pblico na lide para responder solidariamente, isso pode causar prejuzos
irremediveis ao meio ambiente.
Competncia para licenciamento ambiental: tema dos mais polmicos.

A competncia para proteger o meio ambiente uma competncia conjunta (art. 23,
CR/88). Dessa forma, podemos concluir que todos os entes tm competncia para
licenciar, atravs de seus rgos ambientais.
No h lei complementar ainda para regulamentar o art. 23, p nico da CR/88.
Regra do licenciamento:
A regra vem ditada no art. 10, da Lei 6938/81 - competncia para o licenciamento seja
dos Estados/DF. Excepcionalmente, a competncia ser do IBAMA, de forma
supletiva, quando o rgo ambiental estadual no puder licenciar.
Ex.: Quando o Estado no o tem corpo tcnico; no analisa o pedido no prazo ditado
em lei. Em todos esses casos, o IBAMA poder licenciar.
75

Tambm a competncia ser do IBAMA, nesse caso obrigatria, quando as atividades
gerarem um impacto que ultrapasse os limites do Estado, conforme o pargrafo quarto
do supracitado art. 10, da Lei 6938/8.
Ex.: Transposio do Rio So Francisco.
Portanto, IBAMA licencia quando:

Supletivamente -: Estados no tm condies de licenciar.
Originariamente - impacto ultrapassar os limites do Estado.
A lei incompleta em se tratando de licenciamento, pois no previu a competncia dos

municpios.
No entanto, constitucionalmente, o municpio tem competncia para
licenciar.
A Res./CONAMA 237/97 e o art. 19 do Cdigo Florestal (Lei 4771/65) tambm

dispem de regras para o licenciamento ambiental.
Com base nessa legislao, h dois critrios para definir a competncia licenciatria:
1. Critrio da extenso do impacto ambiental ou critrio da extenso do

dano ambiental (critrio geral): considera a dimenso do impacto da
atividade que ser licenciada. Se o impacto for local (territrio do municpio),
rgo ambiental municipal dever licenciar a atividade. No entanto, para que o
municpio promova o licenciamento ambiental, deve, segundo a resoluo,
possuir
um conselho municipal do meio ambiente com participao da
populao e conselho deliberativo e tcnicos qualificados nos seus quadros.

Se o Impacto for regional, os impactos diretos ultrapassam o limite dos
municpios, mas fica dentro do estado (impacto estadual ou distrital), a
competncia ser do rgo estadual do meio ambiente. Se o impacto for
76

nacional, ultrapassa mais de um estado da federao, a competncia ser do
IBAMA.
Esse critrio da extenso do dano a regra geral da legislao ambiental do
Brasil. No entanto, no h s esse critrio.
2. Critrio da dominialidade do bem pblico afetvel (Critrio Especial).
Tratado nos art. 4, 5 e 6, Res/CONAMA e art. 19 do Cdigo Florestal. No
so todos os bens pblicos que atraem a competncia, mas unidades de
conservao, mar territorial, plataforma continental, reas indgenas, etc. E
nesse caso, o licenciamento seria efetuado pelo IBAMA
A polmica que os critrios podem entrar em confronto.
Ex.: O impacto local, mas em UC da Unio. O que fazer? Professor orienta
que o critrio da extenso do impacto ambiental ou critrio da extenso
do dano ambiental (critrio geral) dominante em termos de doutrina e
jurisprudncia dos TRFs. Ainda no h posio do STJ e STF.
Outra questo que a Res/CONAMA
237/97 probe
o licenciamento
ambiental feito por mais de uma entidade federativa. Mas esse dispositivo
inconstitucional, pois ele deveria vir veiculado por lei
complementar e no
resoluo. Apesar dessa proibio da resoluo, o STJ j admitiu

expressamente (Resp 588022) essa possibilidade de licenciamento.
Ateno: Isso j caiu em prova do CESPE e o examinador seguiu o art. Res/CONAMA

237/97, nem se importando com a deciso do STJ.
Obs.: muito importante resolver prova antiga.
ESTUDOS AMBIENTAIS tema da maior relevncia para concursos
Conceito legal de estudos ambientais:
So todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados

localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou
77

empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena
requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental,
relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano
de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco (artigo 1,
inciso III, da Resoluo CONAMA 237/97).
Esse conceito no raro vem cobrado em prova.
Nesse conceito legal, se esqueceu o Estudo prvio de impacto ambiental
Estudos ambientais expresso genrica; so instrumentos de execuo da PNMA ,

mas so chamados de avaliao de impactos ambientais.
So eles:
1. EIA (estudo de impacto ambiental) ou EPIA o mais importante porque foi

constitucionalizado no art. 225, pargrafo primeiro, inciso IV, CR/88. o nico
estudo com previso constitucional.
Trs caractersticas:
1. prvio ocorre antes da atividade.
2. pblico
3. o estudo mais complexo, mais
caro;
por
isso
grandes
empreendimentos, que possam gerar significativa degradao ambiental

devem faz-lo. Se no for de significativo impacto ambiental o
empreendimento, o rgo ambiental pode exigir um estudo mais simples
Quem vai determinar se ou no significativa ou no o rgo licenciador.
Res/CONAMA 01/86 muito cobrada. No art. 2 dessa resoluo, o CONAMA listou
uma srie de atividades que o prprio rgo presumiu que degrada o meio ambiente.
Essa lista um rol exemplificativo.
A presuno de significativa
degradao do meio
ambiente do art.
da
Res/CONAMA 01/86 relativa ou absoluta? A jurisprudncia e doutrina esto meio a

meio.
78

Edis Milar relativa. Se no caso concreto ficar provado que no tem potencial
degradao, o rgo ambiental pode liberar.
Paulo Afonso entende tratar-se de presuno absoluta.
Existe ou no discricionariedade administrativa na deciso do rgo ambiental? A

deciso controlvel no mbito do Poder judicirio?
Posio dominante da doutrina, de alguns julgados de TRFs e de prova de que
esse ato adminitrativo um ato vinculado. Administrao publica ambiental no tem
discricionariedade. Assim, vem-se admitindo pela doutrina e jurisprudncia
que a
deciso que dispensa ou determina o EIA plenamente controlvel no mbito do

Poder judicirio. O que no e controlvel (STF falou isso no caso do Rio S Francisco);
o que o Poder judicirio no pode entrar no mrito da concesso da licena
ambiental.
EIA pode ter publicidade mitigada para resguardar direitos da empresa (sigilo industrial
da empresa), apesar da CF prever a publicidade.
Dentro do licenciamento h trs licenas: previa, de instalao e de operao. O
momento de apresentao do estudo antes da LP.
Quem faz o estudo? Proponente do projeto, atravs de equipe tcnica multidisciplinar,
que ele contrata e arca com todos os gastos.
Equipe responsvel civil, administrativa e penalmente de forma solidria com o
empreendedor (art. 11 Res/CONAMA).
Contedo mnimo do estudo:

1.
2.
3.
4.
Diagnstico da rea de influncia do projeto;

Impacto ambiental: verificar se e negativo ou positivo
Listar medidas mitigadoras dos impactos negativos
Cronograma de acompanhamento e aprimoramento do projeto.
Conforme doutrina e jurisprudncia dominantes, a concluso do estudo no vincula o

rgo ambiental licenciador.
79

EIA/RIMA so dois documentos umbilicalmente ligados.

RIMA um documento que contm as concluses dos estudos de impacto
ambiental. Tem como objetivo dar conhecimento populao sobre impactos trazidos
pelo empreendimento. A sua grande funo dar subsidio para a audincia pblica.
Em termos de audincia pblica, tem-se outra resoluo (Res/CONAMA 09/87) que

muito cobrada em concursos. Regula a audincia publica.
Opinio da populao no vincula o rgo ambiental.
Segundo a resoluo no h necessidade de audincia
pblica para todos os
estudos.
Apenas prevista a realizao da audincia publica em quatro hipteses:
1.
2.
3.
4.
A critrio do rgo ambiental licenciador;

Por requerimento do MP;
Por requerimento de uma entidade civil;
Se houver abaixo assinado subscrito por pelo menos 50 cidados.
Se houver requerimento do MP ou abaixo assinado e no foi feito? A licena

concedida ser invalidada. Portanto, a audincia pblica condio de validade da
licena ambiental quando for obrigatria.
ADI 1505 Caso de que o parlamento estadual colocou como obrigatria, como fase
do licenciamento, a liberao pelo parlamento. STF julgou inconstitucional por violao
separao de poderes, por se tratar de matria tpica do Poder Executivo.
ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS PELO PODER
PUBLICO
ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS
80

ARTIGO 225, 1, III, DA CF:
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus

componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo.
Houve preocupao de se manter inclume certo espaos territoriais.
Ateno: As UC podem ser criadas por decreto, mas nesse caso, s podero ser
exrtintas ou reduzidas atravs de lei, justamente pela previso constitucional (sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei).
So inmeros espaos protegidos. Mas comumente na prova, trs so cobrados:
1. rea de preservao permanente (APP): art. 2, 3 e 4 do Cdigo Florestal
2. Reserva legal tambm regulamentada pelo Cdigo florestal no art. 16.
3. Unidades de conservao - reguladas pela Lei 9985/00
REAS DE PRESERVAO PERMANENTE
Conceito legal:
Artigo 1, 2, II, do Cdigo Florestal, a rea protegida nos termos dos arts. 2o e 3o
desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade,
o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das
populaes humanas.
- rea protegida nos termos dos arts. 2o e 3o desta Lei portanto h APPs no art.
2 e 3 do Cdigo Florestal.
81

Diferenciao: as APPs do art. 2 tm incidncia ex lege; j forma criadas
diretamente pelo s efeito da lei; j as reas do art. 3 necessitam de um ato do poder
pblico para serem institudas; podendo ser lei ou decreto.
- coberta ou no por vegetao nativa - o fato de a rea estar desmatada no tira o

carter de proteo. O proprietrio deve fazer o reflorestamento da rea, mesmo que a
tenha adquirido j desmatada. obrigao propter rem segundo o STJ
- com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a

estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora,
proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. Essas so
as funes das APPs.
APPs DO ART. 2
Art. 2. Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as

florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em
faixa marginal cuja largura mnima ser:
(A MAIS COBRADA EM CONCURSOS
PBLICOS ESSA LETRA A)
Nvel alcanado por ocasio da cheia sazonal do curso d`gua perene ou intermitente.
1- de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de

largura;
82

2- de 50 (cinqenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50
(cinqenta) metros de largura;
3- de 100 (cem) metros para os cursos dgua que tenham de 50 (cinqenta) a 200
(duzentos) metros de largura;
4- de 200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a
600 (seiscentos) metros de largura;
5- de 500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura superior a
600 (seiscentos) metros;
b) ao redor das lagoas, lagos (DE 30 A 100M) ou reservatrios dgua naturais ou
artificiais (DE 15 A 100); RESOLUES CONAMA 302 E 303
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua, qualquer
que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta) metros de
largura;
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45., equivalente a 100%
na linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em
faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais;
h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a
vegetao.
APPs DO ART. 3
No basta estar no art. 3, preciso ato do poder pblico criando.
83

Art. 3 Consideram-se, ainda, de, quando assim declaradas de preservao
permanentes por ato do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao
natural destinadas:
a) a atenuar a eroso das terras;
b) a fixar as dunas;
c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares;
e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico;
f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino;
g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas;
h) a assegurar condies de bem-estar pblico.
Regime jurdico
Essas reas no podero ser exploradas em regra.
Excees:
Casos taxativos de utilidade pblica ou interesse social
Art. 4o A supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente
poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social,
devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio,
quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto.
CASO DE UTILIDADE PBLICA art. 1, inc. IV
IV - utilidade pblica:
84

a) as atividades de segurana nacional e proteo sanitria;
b) as obras essenciais de infra-estrutura destinadas aos servios pblicos de

transporte, saneamento e energia; e
b) as obras essenciais de infraestrutura destinadas aos servios pblicos de
transporte, saneamento e energia e aos servios de telecomunicaes e de
radiodifuso;
c) demais obras, planos, atividades ou projetos previstos em resoluo do Conselho
Nacional de Meio Ambiente - CONAMA;
A letra C uma clausula aberta que permite ao CONAMA (Res 369 regulamenta
outros casos) determinar outros casos.
CASO DE INTERESSE SOCIAL art. 1, inc. V
V - interesse social:
a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais

como: preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de
invasoras e proteo de plantios com espcies nativas, conforme resoluo do
CONAMA;
b) as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena

propriedade ou posse rural familiar, que no descaracterizem a cobertura vegetal e
no prejudiquem a funo ambiental da rea; e
85

manejo agroflorestal sustentvel - Explorao que no atente contra o principio do
desenvolvimmmento sustentvel.
c) demais obras, planos, atividades ou projetos definidos em resoluo do CONAMA;

Novamente uma norma aberta que faz aluso a Res/CONAMA 369
RESERVA LEGAL - art. 16 e 44 da Lei 4771/65 (CDIGO FLORESTAL)
Dica: art. 1, 2, 3 , 4, 16, e 44 so os mais importantes do Cdigo Florestal. So

pedidos em todas as bancas.
Conceito legal:
(Artigo 1, 2, III, do CFlo) - rea localizada no interior de uma propriedade ou posse

rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos
recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos,
conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas
- rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural a reserva legal

s existe em imveis rurais; em reas urbanas no existe. O mesmo no ocorre com
as APPs que esto presente tanto na zona urbana quanto na zona rural.
- excetuada a de preservao permanente - no clculo da reserva legal so

excludas as reas de preservao permanente.
86

- necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e
reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao
abrigo e proteo de fauna e flora nativas - tambm uma rea de interesse
ecolgico, mas enquanto a APPs se preocupa com o ecossistema micro em que se
situa; a reserva legal tem uma preocupao macro.
APP no tem fixao de rea prvia

Reserva legal tem fixao de rea prvia, conforme art. 16.
Percentual varia de acordo com o bioma e a regio do Brasil
Esses so percentuais mnimos:
Obs.: Amaznia legal rea mais ampla que floresta Amaznica.
80%, nas reas de floresta situadas na Amaznia Legal;
35%, nas reas de cerrado situadas na Amaznia Legal;

20% nas reas de floresta ou vegetao nativa em outras regies do Brasil.
No pode haver uma explorao predatria, a corte raso, da vegetao. Na rea de

reserva legal, no pode derrubar toda a vegetao. A explorao predatria no
possvel. Mas e possvel explorar respeitando o desenvolvimento atravs de projeto
de manejo florestal sustentvel, que consiste numa explorao consistente no corte
seletivo de arvores.
87

2o A vegetao da reserva legal no pode ser suprimida, podendo apenas ser
utilizada sob regime de manejo florestal sustentvel, de acordo com princpios e
critrios tcnicos e cientficos estabelecidos no regulamento, ressalvadas as hipteses
previstas no 3o deste artigo, sem prejuzo das demais legislaes especficas.
Reserva legal criada diretamente pelo Cdigo Floresta; assim, independe do poder
publico para existir; mas precisa ser delimitada. O rgo estadual competente que
dever dizer a melhor localizao da rea e depois deve ser registrado..
Art. 16
4o A localizao da reserva legal deve ser aprovada pelo rgo ambiental
estadual competente ou, mediante convnio, pelo rgo ambiental municipal ou outra
instituio devidamente habilitada, devendo ser considerados, no processo de
aprovao, a funo social da propriedade, e os seguintes critrios e instrumentos,
quando houver:
I - o plano de bacia hidrogrfica;
II - o plano diretor municipal;
III - o zoneamento ecolgico-econmico;
IV - outras categorias de zoneamento ambiental; e
V - a proximidade com outra Reserva Legal, rea de Preservao Permanente,
unidade de conservao ou outra rea legalmente protegida.
J APP no tem necessidade de averbao. No h previso legal para isso.
O registro imobilirio e declaratrio e no constitutivo, pois a reserva j existia. Apenas

no se sabia ao certo onde se localizava entendimento majoritrio.
Quem no fizer o registro ate junho de 2011 poder sofrer multa e interdio.
88

Em determinadas hipteses a reserva legal pode ser diminuda ou majorada.

5o O Poder Executivo, se for indicado pelo Zoneamento Ecolgico Econmico - ZEE
e pelo Zoneamento Agrcola, ouvidos o CONAMA, o Ministrio do Meio Ambiente e o
Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, poder:
I - reduzir, para fins de recomposio, a reserva legal, na Amaznia Legal, para at

cinqenta por cento da propriedade, excludas, em qualquer caso, as reas de
Preservao Permanente, os ectonos, os stios e ecossistemas especialmente
protegidos, os locais de expressiva biodiversidade e os corredores ecolgicos; e
II - ampliar as reas de reserva legal, em at cinqenta por cento dos ndices
previstos neste Cdigo, em todo o territrio nacional.
6o Ser admitido, pelo rgo ambiental competente, o cmputo das reas

relativas vegetao nativa existente em rea de preservao permanente no
clculo do percentual de reserva legal, desde que no implique em converso de
novas reas para o uso alternativo do solo, e quando a soma da vegetao nativa
em rea de preservao permanente e reserva legal exceder a:
I - oitenta por cento da propriedade rural localizada na Amaznia Legal;
II - cinqenta por cento da propriedade rural localizada nas demais regies do Pas; e
III - vinte e cinco por cento da pequena propriedade definida pelas alneas "b" e "c" do
inciso I do 2o do art. 1o
Reserva legal uma forma de interveno do Estado na propriedade; genrica e

deve incidir sobre todas as propriedades. uma limitao administrativa ao direto de
propriedade
APPs, em regra, so genricas tambm, sendo uma forma de limitao
administrativa. No entanto, a do art. 3 vai depender do caso concreto a sua natureza
jurdica.
89

A importncia disso se deve ao fato de que, por serem genricas, no geram direito a
indenizao.
A reserva legal um nus real, em razo de seu registro imobilirio.

Pode desmembrar, pode vender que a rea legal vai estar l.
8o A rea de reserva legal deve ser averbada margem da inscrio de matrcula

do imvel, no registro de imveis competente, sendo vedada a alterao de sua
destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, de desmembramento ou de
retificao da rea, com as excees previstas neste Cdigo.
Pacificado no STJ comprei rea sem reserva legal ou desmatada. Nesse caso, o
STJ entende de maneira pacifica que eu novo proprietrio ter a obrigao de
reflorestar a rea por ser obrigao propter rem. Responsabilidade solidria entre o
antigo e novo proprietrio.
Essa averbao gratuita no caso da pequena propriedade ou posse rural familiar

hiptese de iseno de taxa..
Todas as propriedades rurais sem exceo devem ter reserva legal.
9o A averbao da reserva legal da pequena propriedade ou posse rural familiar
gratuita, devendo o Poder Pblico prestar apoio tcnico e jurdico, quando
necessrio
Cmputo da reserva legal:

90

Ser excetuada do cmputo da reserva legal a rea de preservao permanente.
Ex.: Imvel A. Dentro tem um rio. Quando se for calcular a reserva legal da rea deve
excetuar a rea do rio, que uma rea de preservao permanente.
Exceo: em determinadas hipteses, em carter excepcional, possvel, no calculo

da reserva legal, computar reas de preservao permanente, conhecida como
sobreposio de reas.
Isso acontece porque em determinadas hipteses a explorao comercial pode ficar

inviabilizada.
6o Ser admitido, pelo rgo ambiental competente, o cmputo das reas

relativas vegetao nativa existente em rea de preservao permanente no
clculo do percentual de reserva legal, desde que no implique em converso de
novas reas para o uso alternativo do solo, e quando a soma da vegetao nativa
em rea de preservao permanente e reserva legal exceder a:
I - oitenta por cento da propriedade rural localizada na Amaznia Legal;

II - cinqenta por cento da propriedade rural localizada nas demais regies do Pas; e
III - vinte e cinco por cento da pequena propriedade definida pelas alneas "b" e "c" do
inciso I do 2o do art. 1o
- desde que no implique em converso de novas reas para o uso alternativo

do solo significa que no poder haver novos desmatamentos. No ser aplicado
se implicar novos desmatamentos. S ser para reas j desmatadas e no poder
novas reas para uso alternativo do solo que e desmate a corte raso.
91

Essa exceo so ser aplicvel quando somado a reserva legal com a APP cair num
dos incisos da norma
Ex.: Floresta Amaznica reserva legal 80%. rea de 100 ha, a reserva deve ser de
pelo menos de 80 ha. Mas nessa rea passa um rio que cobre 10 ha como rea de
preservao permanente. Nesse caso, deu 90 ha, ou seja, mais de 80% da
propriedade. Nesse caso, se no implicar em novo desmatamento, vai ser possvel
que os 10 ha de APP seja somado ao da reserva legal. Haver sobreposio de rea,
porque a rea do rio alm de APP ser reserva legal.
Ateno: Reserva legal o que mais cai em prova (art. 16 do Cdigo Florestal). Mas
algumas questes esto sendo formuladas pelo art. 44 do Cdigo Florestal.
Art. 44. O proprietrio ou possuidor de imvel rural com rea de floresta nativa,
natural, primitiva ou regenerada ou outra forma de vegetao nativa em extenso
inferior ao estabelecido nos incisos I, II, III e IV do art. 16, ressalvado o disposto nos
seus 5o e 6o, deve adotar as seguintes alternativas, isoladas ou conjuntamente:
I - recompor a reserva legal de sua propriedade mediante o plantio, a cada trs anos,
de no mnimo 1/10 da rea total necessria sua complementao, com espcies
nativas, de acordo com critrios estabelecidos pelo rgo ambiental estadual
competente;
Em regra no se pode usar espcie extica.
Exceo: pequena propriedade pode ter arvores frutferas.

92

II - conduzir a regenerao natural da reserva legal; e
H casos em que se o homem no atrapalhar, volta ao normal a rea. Vegetao

secundria fruto da regenerao natural.
III - compensar a reserva legal por outra rea equivalente em importncia ecolgica
e extenso, desde que pertena ao mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma
microbacia, conforme critrios estabelecidos em regulamento
Compensao da reserva legal.
Esse dispositivo para quem no tem os percentuais exigidos. Proprietrios que
entraram em ilegalidade, devido ao surgimento de novos percentuais de reas,
trazidos pela modificao da lei.
Indenizao:
O Poder pblico quando desapropria deve indenizar pela cobertura florstica, pela
mata da rea de preservao permanente ou reserva legal?
De acordo com o STJ,
APP no ser indenizada em processo de desapropriao; pois em regra no

poder ser explorada. Entanto, essa no posio de prova, pois o STF (AI 677647
93

20/05/08 h outros julgados) diz que a vegetao deve ser indenizada. Portanto a
posio de prova deve ser do STF.
Reserva legal no h nada especifico no STF, devendo prevalecer o entendimento

do STJ. Segundo o STJ, dever ser indenizada se o proprietrio possuir projeto de
manejo florestal aprovado. Essa indenizao dever ser menor.
IX - INFRAES ADMINISTRATIVAS:
- O decreto que regulamentava as infraes administrativas ambientais era de 1999 foi

revogado em 2008 e o procedimento administrativo mudou demais.
- Lei 9.605/98 - Lei de Crimes Ambientais.
- Crtica a essa lei de crimes ambientais, misturou matria administrativa com matria
criminal.
- Somente nos artigos 70 a 76 ela vem tratar da matria administrativa.
- Essa parte administrativa da lei vale apenas para infraes aplicadas pelo
IBAMA ou ela vincula os outros entes polticos? R: Existem 2 teorias acerta desse
tema:
1) Esses dispositivos s valeriam para a Unio, por causa do pacto federativo e da
autonomia dos entes federados adotada pela CF.
2) Existe uma razo de ser do legislador ter colocado esses 6 dispositivos
administrativos na Lei dos Crimes Ambientais, que a de que TODOS os entes
94

federativos devem observ-los e respeit-los - doutrinariamente prevalece essa
posio.
- Essa matria ainda no foi discutida nos tribunais por isso s tem posio da
doutrina.
- Decreto 3.179/99 que foi revogado pelo Decreto 6.514/08, com uma caracterstica,
esse decreto s vale para o IBAMA, ou seja, s vale para a rea federal.
- De quem a competncia para exercer o poder de polcia de fiscalizao das

atividades ambientais? R: Aqui ns temos um problema, porque no existe uma lei
que fixa a atribuio de cada ente federativo para a fiscalizao. Na prtica a
competncia
resolvida
da
seguinte
forma,
quem
chegar
primeiro
leva.
Axiologicamente (atravs de princpios) esse problema solucionado.
- Existem duas autoridades competentes para fiscalizao:

a) qualquer rgo ou agente do SISNAMA (IBAMA);
b) Capitania dos Portos - pertence Marinha.
- Tipos de penalidades:
1) Advertncia: vai ser aplicada sempre que houver uma quebra no dispositivo legal.
Ela aplicada independentemente da aplicao de outras penalidades. Ela s ser
aplicada para atividades com menor lesividade ao meio ambiente - ALTERAO
TRAZIDA PELO NOVO DECRETO.
95

- Dvida referente a antiga norma: Pode aplicar a multa antes da advertncia, ou
primeiro tem que advertir e depois aplicar a multa? Hoje com a alterao do
Decreto, o agente do IBAMA j pode aplicar a multa sem ter que primeiro fazer a
advertncia.
- SABER: vedada a aplicao de advertncia a um infrator, se num perodo de 3

anos ele j tenha levado outra advertncia.
- IMPORTANTE: no pode aplicar a advertncia preventiva porque ela uma

penalidade, e por isso o indivduo precisa ter incorrido em alguma ilegalidade
ambiental. O que alguns Estados fazem uma NOTIFICAO sem o carter de pena.
2) Multa simples: a penalidade mais comum aplicada. Qualquer tipo de infrao
mais grave j pode ensejar a multa simples. A multa pode ser aplicada de forma direta,
sem necessidade de advertncia anterior.
- PARTICULARIDADE: trazida pelo novo decreto. Somente no caso de embarao dos

rgos competentes e no caso de no cumprir uma advertncia, deve-se analisar a
teoria subjetiva, tendo que analisar dolo ou culpa do agente, nos outros casos no
necessria essa anlise para aplicao da multa.
3) Multa diria: vai ser aplicada sempre que o cometimento da infrao se prolongar
no tempo. A finalidade dessa multa fazer com que o infrator tome medidas
emergenciais visando parar a degradao que ele est causando.
- SABER: no caso do derramamento de petrleo na baa de Guanabara/RJ pela

Petrobrs no era caso de multa diria e sim de multa simples: 1) por causa da prpria
natureza do dano, uma vez causado o dano, certo que ele vai permanecer por ali um
certo tempo. No se limpa a natureza instantaneamente; 2) o que se tinha que
penalizar nesse caso no era o dano em si, alis a infrao administrativa no lida
com o dano, este matria de responsabilidade civil. Matria administrativa lida com
96

conduta - tipo administrativo; 3) a conduta da Petrobrs no foi continuada, foi um
acidente, ou seja, rompeu o duto. Todo acidente ambiental vai ser MULTA SIMPLES,
porque rompe o nexo da conduta.
4) Apreenso de animais, produtos e equipamentos: o que fazer com esses

animais, produtos e equipamentos forem apreendidos? Antigamente existia uma
grande confuso em torno desse tema, que era sobre a guarda desses "objetos", o
IBAMA no sabia como proceder a guarda do que foi apreendido. A grande novidade
desse decreto foi esclarecer com preciso o que fazer com esses objetos apreendidos:
a) animais: o decreto faz distino em dois tipos de animais:
* fauna silvestre: se o indivduo estiver com animais da fauna silvestre sem licena,
apreende-se.
* domsticos ou exticos: os exticos so aqueles animais que no tem seu ciclo de
vida aqui no Brasil. Esses animais no so apreendidos, salvo em 2 situaes
excepcionais:
1) se ele estiver numa unidade de conservao de proteo integral - exemplo
bezerros de uma fazenda vizinha entraram dentro de uma rea de proteo integral,
neste caso pode haver a apreenso de animais domsticos.
2) se a espcie entrar dentro de uma rea de preservao permanente de modo a
impedir a regenerao desta rea. S que nesta hiptese, antes da apreenso
necessria notificao ao proprietrio da espcie, agora se no sabe quem o
proprietrio pode apreender.
- Destino dos animais domsticos e exticos: podem ser vendidos pelo IBAMA. Em
situao excepcional possvel a doao, para instituies de carter beneficente,
filantrpicos, etc. Exemplo: se os custos do leilo forem superior ao valor do animal
apreendido.
- Destino dos animais da fauna silvestre: existe 3 possibilidades escalonadas:
97

1: tentar retornar ao habitat natural;
2: se no for possvel a reinsero do animal no seu habitat natural, pode-se doar
para instituies como, por exemplo, jardins zoolgicos, horto florestal...
3: instituir um depositrio fiel. Este depsito pode ser feito em 2 situaes:
a) voluntrio: feito aquelas instituies ambientais, educacionais... que tenham
interesse de receber essa espcie. Exemplo: felinos de circo abandonados.
b) obrigatrio: quando o IBAMA institui o prprio infrator como depositrio da espcie.
Este depsito PROVISRIO, MAS O DECRETO NO DIZ ISSO. Problema, o
decreto novo e ainda no h posio do IBAMA de como vai se posicionar.
- Esse decreto novo abre a possibilidade de descaracterizar a infrao administrativa e

no apreender a espcie, mas isso deve ser analisado caso a caso, um exemplo seria
de uma senhora de idade que tem uma arara h mais de 10 anos e quando o IBAMA
apreendeu ela foi parar no hospital e a arara no comia tambm (ambas com
depresso).
- Destinos dos produtos apreendidos: antigamente o nico destino era a doao.

Hoje, a grande inovao do atual Ministro do Meio Ambiente a autorizao da venda
e sua arrecadao ser usada para fins ambientais. Duas possibilidades:
a) venda: atravs de leilo. Carece, ainda, de regulamentao interna para que possa
ser feito.
b) doao: o IBAMA sempre doava os produtos apreendidos, principalmente os
produtos perecveis.
- O problema ocorre quando essas doaes so feitas para instituies filantrpicas. O

Ministrio Pblico j constatou vrios casos de doao de madeira apreendida,
doados para ONGs ambientalistas, que na verdade essa madeira foi parar na cerca de
uma fazenda de um Senador da Repblica.
98

- Destinos dos equipamentos apreendidos: tambm tem 2 destinos:
a) se o equipamento puder ser utilizado na prtica de investigao do IBAMA, este
pode faz-lo;
b) pode ir a leilo.
- Todo dinheiro arrecadado vai ser revertido para o prprio IBAMA.
5) Destruio ou inutilizao do produto e/ou equipamento: exemplo o IBAMA

apreende um grande nmero de agrotxico proibido no Brasil. O decreto exige que
antes da destruio ou inutilizao o IBAMA verifique se h possibilidade de
reciclagem deste produto.
6) Suspenso de venda ou de fabricao do produto: evitar que se coloquem

produtos perigosos na natureza. Exemplo: para vender motosserra precisa de licena.
7) Embargo ou demolio de obra: o agente do IBAMA pode exigir a demolio de

uma obra no conivente com as normas ambientais sem necessidade de autorizao
judicial.
8) Suspenso de atividades: se divide em:

a) parcial: referente quelas atividades que se parar totalmente aumenta ainda mais a
poluio. Exemplos: mineradoras, aterros sanitrios suspende o lanamento de mais
lixo, mas o lixo que t l tem que continuar dando tratamento a ele. Ou ento em razo
de uma caracterstica econmica: se for suspend-la totalmente o prejuzo econmico
que ela vai ter totalmente desproporcional ao dano causado. Exemplo: auto-forno de
siderurgia, se mandar desligar este auto-forno, a siderurgia vai demorar de 1 ano a 1
ano e meio para relig-lo novamente, porque existe todo um requisito para sua
ligao.
99

b) total: nos casos em que a empresa no sofra maiores danos econmicos ou no
polua ainda mais o meio ambiente.
9) Restritivas de direitos: so 5, mas vai falar de 3:

a) suspenso ou cancelamento de registro ou licena;
b) perda de benefcios fiscais ou de linhas de financiamentos;
c) proibio de contratar com a Administrao Pblica.
- Prazo das penas restritivas de direito: elas vo ter o mesmo prazo da outra
sano, mas no podem passar de 3 anos.
- SABER: o Decreto 6514/09 excluiu a reparao do dano como forma de penalidade,

porque reparao de danos no pertence a rea administrativa e sim a rea civil.
- Valores da multa ambiental: varia entre 50 reais a 50 milhes de reais.
- Destino da multa: a Lei 9.605/98 o valor da multa vai para o rgo que atuou.
Decreto 6514/09 diz que 50% da multa vai para o Fundo Nacional de Meio Ambiente.
A doutrina critica a legalidade desse decreto.
- Reincidncia: se divide em:

a) genrica: quando o indivduo pego cometendo uma infrao diferente da que ele
foi pego anteriormente. A 2 multa ser aplicada em dobro.
b) especfica: quando o indivduo pego cometendo a mesma infrao que ele
cometeu anteriormente. A 2 multa ser aplicada em triplo. Por causa disso h a
possibilidade da multa chegar at 150 milhes de reais, se a 1 multa foi fixada no
valor mximo de 50 milhes.
100

- A modificao da reincidncia diz respeito ao prazo que passou a ser de 5 anos,

antes esse prazo era de 3 anos.
- Procedimento das infraes administrativas: prescreve a infrao em 5 anos, a

contar do cometimento da prtica do ato, o prazo que Administrao tem para apurar o
ilcito administrativo (esse prazo no existia no decreto anterior).
- Se o processo do sujeito ficar parado por 3 anos por uma pendncia de julgamento
ou despacho do Poder Pblico, tambm ocorre a prescrio.
- Auto de Infrao: com o novo decreto ele passou a ter requisitos formais, por
exemplo:
a) descrio clara da infrao;
b) assinatura do agente;
c) a identificao do autuado.
- Se o auto de infrao tiver um vcio sanvel ele pode ser a qualquer tempo,
convalidado, de ofcio pela Autoridade Julgadora. A partir do momento em que sana o
vcio do auto de infrao, reabre-se o prazo para a defesa do indivduo, comea tudo
novamente.
- Prazo para apresentao de defesa: o autuado tem o prazo de 20 dias para

apresentar defesa. Com o novo decreto a defesa pode ser apresentada em qualquer
unidade do IBAMA. Antigamente a defesa s era apresentada em Braslia, hoje, em
qualquer escritrio do IBAMA pode apresentar a defesa.
101

- Poder Pblico tem um prazo de 30 dias para julgar o auto de infrao. S que o
prprio decreto tem um artigo que se a autoridade no observar esse prazo isso no
caracteriza nulidade da deciso.
- Recurso: da deciso do Poder Pblico deve ser interposto recurso no prazo de 20

dias. Ele no tem efeito suspensivo, SALVO no caso de MULTA. Em regra, o recurso
dirigido prpria autoridade que decidiu sobre a infrao, que na rea federal o
prprio IBAMA, se o IBAMA no reconsiderar ele encaminha o recurso ao CONAMA.
- RESUMINDO O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO:

1) Autuao
2) Defesa em 20 dias
3) Julgamento em 30 dias
4) Recurso em 20 dias para o IBAMA
5) Se o IBAMA no reconsiderar ele encaminha o recurso ao CONAMA
- SABER: Toda deciso que for favorvel ao infrator OBRIGAO DO IBAMA

RECORRER AO CONAMA.
- Possibilidade da converso da multa em prestao de servios a comunidade,

porm, a deciso sobre o pedido do indivduo referente a converso ATO
DISCRICIONRIO da autoridade julgadora.
- Converso da multa em prestao de servios a comunidade tem que vir

acompanhada
de
um
TERMO
DE
COMPROMISSO,
que
possui
algumas
caractersticas, que esto descritos no decreto, mas ele vai falar de duas:
a) passa a ter efeitos na esfera administrativa e na esfera civil (execuo);
b) implica automaticamente a renncia ao direito de recorrer.
102

- Essa converso de multa s tem UMA RESTRIO que a do indivduo reincidente

ser proibido de pedir a converso de multa por prestao de servio a comunidade, se
ele j tiver feito esse pedido anteriormente.
- Hoje considerado TIPO ADMINISTRATIVO deixar de averbar reserva legal em sua

propriedade, a multa pode chegar at 100 mil reais. No havia esta tipificao anterior.
X - RESPONSABILIDADE PENAL POR DANO AMBIENTAL:
- A responsabilizao penal do meio ambiente tratada na Lei 9.605/98 muito

criticada, por isso, a DICA NO LEIAM os comentrios de penalistas sobre
responsabilidade penal ambiental. A abordagem de ambientalista e criminalista
totalmente diferente, e em concurso sempre cai verso ambientalista.
- Existem 3 formas de se criminalizar um assunto:

1) Cdigo Penal:
a) vantagem: como a lei de 1940, no h mais mistrio na interpretao e na
aplicao dessas normas. Traz segurana jurdica de mais de 60 anos de aplicao
desta lei
b) desvantagem: exatamente o fato dela ser uma norma de 1940, quando ainda
nem existia direito difuso no Brasil.
2) Legislao esparsa: exemplo Cdigo Florestal, crimes contra a flora. Existe um
Cdigo de Pesca, crime sobre pesca...
a) vantagem: se o tipo penal est numa norma sistematizada especfica pode-se
aproveitar todos os princpios ali existentes;
b) desvantagem: quanto mais esparso mais difcil sua aplicao.
103

3) nica lei: foi a soluo que o legislador brasileiro tentou adotar. De cara j afasta o
problema de vrias normas esparsas, alm de poder aproveitar os princpios do CP
que so favorveis e rejeitar os que no so, podendo tambm trazer princpios novos.
- PROBLEMA: a Lei 9.605/98 revogou todas as demais disposies em contrrio, com

isso criou outro problema, porque agora precisa ficar comparando todas as normas j
existentes com a atual lei de crimes ambientais para saber o que foi ou no revogado.
Exemplo: dois crimes da lei de agrotxico esto na lei de crimes ambientais, mas
outros dois crimes ainda permanecem vigendo.
- Mesmo que exista uma lei especfica de crimes ambientais necessrio observar
certos princpios do ordenamento penal, dentre eles:
a) Princpio da ultima ratio: o direito penal lida com bem jurdico fundamental. O
direito penal s vai incidir naquelas condutas que realmente forem reprovadas pela
sociedade. No qualquer conduta que vai merecer a tipificao criminal.
- Importncia deste princpio para o direito ambiental: se vrias condutas contra a

natureza so consideradas crimes, ento o meio ambiente foi alado ao patamar
mximo de proteo do direito brasileiro. Isso significa que, hoje, a sociedade
brasileira, repudia por completo condutas contra a natureza.
b) Princpio da interveno mnima: grosso modo, este princpio significa que o

direito penal s vai ser chamado a intervir quando os outros ramos do direito no
forem suficientes para tutelar aquele bem.
- OBJETIVOS DA RESPONSABILIZAO AMBIENTAL:

1) preveno
104

2) reparao
- Isso significa que se se conseguir a preveno e/ou a reparao na esfera civil ou

administrativa NO H QUE SE FALAR EM CRIME AMBIENTAL.
- Posicionamento de dis Milar: se eu firmo na esfera civil um TAC (Termo de

Ajustamento de Conduta) e neste TAC h o compromisso de reparar integralmente a
leso causada AUTOMATICAMENTE pode-se pedir o ARQUIVAMENTO da ao
penal. MINORITRIO.
- O Judicirio brasileiro ainda v com uma srie de restries a aplicao do princpio

da interveno mnima na esfera de crimes ambientais.
- Como a tutela penal preventiva, seu grande objetivo contemplar os riscos e no

somente o dano, mas essa ideia se torna difcil porque o direito penal foi inteiro
construdo sobre a ideia de dano, ideia de materialidade do fato.
- Existem duas espcies bsicas de crime no direito penal:

a) crime de dano: a existncia do dano elemento caracterizador da tipificao.
b) crime de perigo: para que exista a consumao da conduta e a tipificao no
precisa da ocorrncia do dano, basta exposio ao perigo. Ele se divide em:
* concreto: aquele que a comprovao efetiva e real da exposio ao perigo
elemento necessrio no tipo para que exista a conduta consumada. O perigo precisa
ser comprovado. Exemplo: artigo 61 da Lei 9.605/98
* abstrato: no precisa comprovar a exposio ao perigo, pois esta exposio
presumida. Basta que exista a conduta para que o crime esteja consumado. Os
penalistas no admitem de jeito algum. Exemplos: artigos 51 e 52 da Lei 9.605/98
105

- O crime de perigo abstrato afasta a culpabilidade do tipo penal. Vender motosserra
sem licena crime, no importa para quem.
- Acontece que 70% dos crimes ambientais so de perigo abstrato, porque s ele
consegue visualizar o risco pr-dano, ou seja, antes do dano ocorrer.
- Na doutrina h discusso sobre os crimes de perigo abstrato, inclusive na rea

ambiental, mas na jurisprudncia no existe discusso nenhuma, est na lei para
aplicar.
- DICA: o direito penal no trabalha com analogia, ele trabalha com o tipo. Toda vez
que tiver uma questo de direito penal, analise a ao praticada pela pessoa e cada
palavra da questo e sua ao, porque cada uma dela ter referncia a um tipo penal.
- Crime muito comum cair: Exportar para o exterior pele de animais. A crtica no
deve se referir ao pleonasmo, mas sim, em razo do tipo no prever o trfico interno
de peles de animais.
- Artigo 36 da Lei 9.605/98: crime de pesca - s abrange PEIXES, CRUSTCEOS,

MOLUSCOS e ANIMAIS HIDRBITOS. Baleia MAMFERO no est neste tipo
penal, ento no crime de pesca e sim crime de matar espcies.
- Responsabilidade penal da pessoa jurdica: os penalistas criticaram muito a lei.

1 Teoria: fcil descobrir o que visa pessoa jurdica, basta ler o seu estatuto - est
afastada.
2 Teoria: analisar o comportamento social da pessoa jurdica, analisar sua histria de
vida - no suficiente.
3 Teoria:
106

- O artigo 3 da Lei 9.605/98 trouxe dois requisitos para a pessoa jurdica ser
responsabilizada penalmente:
a) ordem legal do seu representante legal, diretor, acionista, o que seja;
b) e esse ato tem que ser praticado no interesse da pessoa jurdica.
- quase impossvel afastar a responsabilidade jurdica da pessoa jurdica dos seus

diretores, scios, gerentes, administradores, etc.
- A jurisprudncia caminha no sentido de que s pode haver a responsabilizao da

pessoa jurdica junto com a do seu administrador, scio...
- Artigo 24, Lei 9.605/98: liquidao forada da pessoa jurdica e reverte ao Fundo
Nacional do Meio Ambiente.
- A crtica que o professor faz que os crimes previstos na Lei 9.605/98 so aplicados
tanto a pessoa fsica quanto a pessoa jurdica. Para ele deveria haver crimes
especficos para pessoas jurdicas.
- Outro problema existente que a maioria dos crimes so infraes administrativas e

isso fere o princpio da interveno mnima.
- O inqurito civil pode ser aproveitado no processo penal, desde que seja reaberto o
contraditrio e a ampla defesa. Podendo servir inclusive para clculo da fiana e da
multa.
107

- SABER: o sursis nos crimes ambientais tem pena diferente - NO INFERIOR A 3
ANOS.
- A Lei 9.099/95 aplicvel aos crimes ambientais.
- Artigo 37 da Lei 9.605/98: trata das causas excludentes de abate de animal:

a) em estado de necessidade para saciar a fome do agente e/ou de sua famlia;
b) para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ao predatria e destruidora de
animais, desde que legal e expressamente autorizado pela autoridade competente.
c) por ser nocivo o animal, desde que assim caracterizado pelo rgo competente.
- Pontos negativos da Lei 9.605/98:

a) desproporo de penas em algumas condutas;
b) vrios crimes de perigo abstrato eles poderiam ser simples infrao administrativa.
- Pontos positivos da Lei 9.605/98:

a) melhor sistematizao dos tipos criminais;
b) ela acabou com algumas distores do crime contra a fauna - os crimes contra a
fauna eram inafianveis;
c) pela primeira vez trouxe condutas culposas de crimes contra a natureza;
d) a partir de 1998, com o advento da lei, comearam a surgir s jurisprudncias sobre
crimes ambientais. Hoje, essas jurisprudncias so muitas;
e) lanar a luz sobre os crimes ambientais, porque a jurisprudncia se tornou mais
pacfica, mais segura.
108

XI - RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANO AMBIENTAL:
- Dano ambiental: ele pode ser dividido de 2 maneiras:

a) individual: aquele que contempla apenas os recursos naturais, ou seja, aquele
que contempla o meio ambiente como propriedade.
b) lato sensu: aquele que contempla os recursos naturais como direito difuso.
- Importncia prtica para saber se o dano individual ou lato sensu para identificar
quem parte legtima a propor a ao de reparao de danos:
a) dano individual - s o prejudicado;
b) dano lato sensu - dano difuso - todos tem legitimidade (interessa a coletividade).
- A responsabilidade civil no Brasil, durante muito tempo era aquela clssica, ou seja, a
subjetiva. Como a responsabilidade por dano ambiental era subjetiva existia uma srie
de problemas para tentar responsabilizar o indivduo. At 1980 se a fazenda do
Zezinho estava sendo degradada eu no podia fazer nada a respeito, porque existia o
direito de propriedade. Agora, esse conceito de direito de propriedade mudou e com a
Lei 9638/81 passa a dizer que o meio ambiente direito difuso, ou seja, interesse de
todos.
- A responsabilidade civil subjetiva clssica composta de CONDUTA ILCITA (dolosa

ou culposa) + DANO + NEXO DE CAUSALIDADE.
- At 1980 sequer existia leis ambientais para serem violadas e assim no havia
ilicitude e com isso no havia conduta ilcita, por isso, todos os atos praticados por
empresas que causaram danos ao meio ambiente no Brasil at 1980 eram lcitos.
109

- Com o Cdigo de Caa, com o Cdigo de Pesca, com o Cdigo Florestal passa a
existir ilicitude ambiental no Brasil, ou seja, a partir de 1965, mas de uma forma muito
restrita (pequena).
- Outro problema de aplicar a responsabilidade civil subjetiva nas infraes ambientais

ter que demonstrar DOLO/CULPA, porque muitas vezes as empresas no tinha
inteno de ocasionar o dano, mas, mesmo assim ele ocorria. Lembrar-se do caso da
Petrobrs na Baa de Guanabara - derramamento de petrleo.
- Pense se precisasse demonstrar dolo e culpa toda empresa que tivesse ISO, no
causaria dano ambiental, porque o processo de industrializao dela limpo (dentro
das normas administrativas exigidas).
- Tambm seria fcil afastar a responsabilidade civil, se ela fosse subjetiva, toda vez
que uma empresa tivesse alvar de funcionamento afastaria a ilicitude ento no
haveria responsabilidade.
- Por isso necessrio se fez a aplicao da RESPONSABILIDADE OBJETIVA nos

danos ambientais, pois nesta responsabilidade basta demonstrar 3 elementos:
a) conduta (no importa se lcita ou ilcita);
b) dano;
c) nexo de causalidade.
- Lei 6938/81, artigo 14, 1, que determina a RESPONSABILIDADE AMBIENTAL

OBJETIVA.
110

Artigo 14, Lei 6.938/81: Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao
federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias
preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da
qualidade ambiental sujeitar os transgressores:
1: Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor
obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.
- O que quer dizer MEIO AMBIENTE e TERCEIROS? R: A lei determina a

reparao difusa
ao
meio
ambiente assim
como
tambm
reparao
a indenizao como direito de propriedade.
- O dano ambiental tambm se divide em:

a) Patrimonial: aquele em que se aufere um valor para natureza (quase todo dano
patrimonial).
b) Extrapatrimonial (moral):
- possvel falar em dano moral ambiental individual? R: Sim, porque o dano

moral individual aquele que se refere propriedade. Jurisprudncia do TJ de SP:
uma mulher era proprietria de uma fazenda que conservava toda a arquitetura do
Sculo XX. A barragem de uma mineradora rompeu e veio acabando com toda a
propriedade da mulher. Ela conseguiu provar que os bisavs dela estavam enterrados
na propriedade e com o rompimento da barragem e a destruio de toda a sua
propriedade ela no conseguia mais saber onde estava os seus bisavs, qual era o
local onde estavam enterrados. Ela solicitou e ganhou o dano moral individual
ambiental.
111

- possvel falar em dano moral ambiental coletivo? R: O STJ decidiu que no
existe dano moral coletivo, pois para o STJ as nicas pessoas capazes de sofrer a dor
e o abalo moral necessrios caracterizao do dano moral so as pessoas fsicas.
- CUIDADO: isso ainda prevalece na 1 Turma, mas no est prevalecendo na 2

Turma do STJ.
Informativo
0418
Perodo: 30 de novembro a 4 de dezembro de 2009.

Segunda Turma
DANO MORAL COLETIVO. PASSE LIVRE. IDOSO.
A concessionria do servio de transporte pblico (recorrida) pretendia condicionar a
utilizao do benefcio do acesso gratuito ao transporte coletivo (passe livre) ao prvio
cadastramento dos idosos junto a ela, apesar de o art. 38 do Estatuto do Idoso ser
expresso ao exigir apenas a apresentao de documento de identidade. Vem da a
ao civil pblica que, entre outros pedidos, pleiteava a indenizao do dano moral
coletivo decorrente desse fato. Quanto ao tema, certo que este Superior Tribunal
tem precedentes no sentido de afastar a possibilidade de configurar-se tal dano
coletividade, ao restringi-lo s pessoas fsicas individualmente consideradas,
que seriam as nicas capazes de sofrer a dor e o abalo moral necessrios
caracterizao daquele dano. Porm, essa posio no pode mais ser aceita,
pois o dano extrapatrimonial coletivo prescinde da prova da dor, sentimento ou
abalo psicolgico sofridos pelos indivduos. Como transindividual, manifesta-se
no prejuzo imagem e moral coletivas e sua averiguao deve pautar-se nas
caractersticas prprias aos interesses difusos e coletivos. Dessarte, o dano moral
coletivo pode ser examinado e mensurado. Diante disso, a Turma deu parcial
provimento ao recurso do MP estadual. REsp 1.057.274-RS, Rel. Min. Eliana Calmon,
julgado em 1/12/2009.
Informativo
0418
Perodo: 30 de novembro a 4 de dezembro de 2009.

Primeira Turma
DANO MORAL COLETIVO. TELEFONIA.
A Turma entendeu que no houve impugnao do recorrente, devendo-se aplicar
112

analogicamente a Sm. n. 283-STF, quanto aos fundamentos do aresto recorrido de
que a instalao de novos postos de atendimento ao usurio de telefonia obrigao
no prevista no contrato de concesso e de que no cabe ao Poder Judicirio definir
quais localidades devero ser atendidas, por ensejar incurso ao campo discricionrio
da Administrao Pblica. No que diz respeito ao dano moral coletivo, a Turma,
nessa parte, negou provimento ao recurso, pois reiterou o entendimento de que
necessria a vinculao do dano moral com a noo de dor, sofrimento psquico
e de carter individual, incompatvel, assim, com a noo de transindividualidade
indeterminabilidade do sujeito passivo, indivisibilidade da ofensa e de
reparao da leso. Precedentes citados: REsp 598.281-MG, DJ 1/6/2006, e REsp
821.891-RS, DJe 12/5/2008. REsp 971.844-RS, Rel. Min. Teori Albino Zavascki,
- Qual a intensidade do dano que vai gerar a reparao do dano moral? R:

Infelizmente o direito brasileiro no possui no sistema legal um conceito de dano
ambiental, mas possui um conceito de poluio ambiental, ento, a Lei 6.938/81 traz o
conceito de poluio.
Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos;
- Deste dispositivo muito importante mencionarmos um instituto que por demais

importante: aquilo que afeta as condies estticas da natureza pode ser considerada
113

poluio. O direito brasileiro praticamente tutelou a paisagem. Afetou esteticamente a
paisagem dano ambiental. Porm, como a legislao brasileira no impe essa
intensidade, a doutrina comeou a trabalhar com um instituto que ela denominou de
LIMITE DE TOLERABILIDADE, que seria exatamente aquela linha que vai separar
uma degradao suportvel e permitida a uma degradao insuportvel que vai gerar
o dever de indenizar.
- Ser que um direito via padro ambiental pode estabelecer um limite? R:

uma hiptese, ou seja, o direito pode dizer que o mximo de barulho produzido aqui
so 50 db. Ser que aquilo que passa de 50 db tem o dano? Tem que reparar? Etc,
etc. Como funciona isso?
- Exemplo: Supondo que em Minas Gerais exista uma Resoluo que o mximo de
resduo que possa ser emitido na atmosfera so 10 toneladas, ou seja, existe um
limite, um padro.
Atividade A lana 15 toneladas de resduos na natureza SEM licena ambiental;

Atividade B lana 4 toneladas de resduos na natureza SEM licena ambiental;
Atividade C lana 8 toneladas de resduos na natureza e TEM licena ambiental;
Atividade D lana 2 toneladas de resduos na natureza e TEM licena ambiental.
114

RENATO
ATIVIDADE
A 15 SARAIVA
TONELADAS - 2011
RIO SO FRANCISCO
ATIVIDADE B 4 TONELADAS
RIO SO MATEUS
ATIVIDADE
D
2 TOL
ATIVIDADE C 8 TONELADAS
RIO GRANDE
- O MP foi fiscalizar essas 4 empresas junto com o fiscal do IBAMA.
- LEMBRE-SE: a responsabilidade ambiental administrativa, civil e penal. O agente

responde pelas 3 esferas por um nico dano.
- Atividade A: vai responder:

a) administrativa: porque no tem licena ambiental;
b) civil: porque emitiu mais resduos do que o permitido, causou dano ambiental;
c) penal: porque infringiu algum dos artigos da Lei 9.605/97
- Atividade B: vai responder por:

a) administrativa: porque no tem licena;
115

b) civil: no necessariamente porque no houver dano j emitia resduos abaixo do
nvel permitido.
c) penal: tambm no porque se no houve o dano ambiental no h crime ambiental.
- Atividade C: no vai responder por nada por que:

a) administrativa: porque tem licena ambiental;
b) civil: porque ela emite resduos dentro do permitido na legislao mineira;
c) penal: no causou dano ambiental.
- Atividade D: vai responder por:

a) administrativa: no responde administrativamente porque tem licena ambiental;
b) civil: vai responder por que o rio que passa na regio no capaz de diluir as 2
toneladas de resduos;
c) penal: no causou dano ambiental.
- No basta legislao fixar um parmetro, precisa analisar o parmetro legal com as

condies da natureza para verificar a ocorrncia de dano ambiental, desta forma, a
empresa A pode no causar dano ambiental, mesmo soltando mais resduos do que o
permitido em lei se a natureza conseguir se livrar dos resduos emitidos.
- Apesar de a Constituio falar que a responsabilidade plena necessrio analisar

o elemento ensejador de cada responsabilidade e o elemento ensejador da
responsabilidade civil o DANO seja ele um dano efetivo ou um dano potencial.
- Qual o elemento ensejador da responsabilidade penal? R: O crime, conduta

tpica, antijurdica e culpvel.
116

- E qual o elemento ensejador da responsabilidade administrativa? R: O tipo

administrativo, uma conduta previamente prevista em lei como sendo infrao.
- IMPORTANTE: Por mais que existe um padro jurdico de dano, quem determina se
existe ou no o dano a prpria natureza.
- No caso da empresa D que est cumprindo todas as normas ambientais

exigidas pelo Estado e est respondendo por uma Ao Civil Pblica, cabe
chamar o Estado para participar da lide (denunciao da lide do Estado)? R:
Existem 2 posicionamentos:
1 - PAULO AFONSO MACHADO: no cabe convocar o Estado para integrar a lide.
Ele fundamenta dizendo que chamar o Estado seria basicamente responsabilizar a
sociedade civil duas vezes, primeiro porque ela vai suportar o dano e depois porque
o dinheiro da prpria sociedade que vai ser utilizado para reparar o dano. O segundo
argumento dele que esta empresa deveria ter feito estudo de impacto ambiental e
nesse estudo ela deveria ter provado que esse riozinho sequer suporta duas toneladas
poluentes.
2 - JURISPRUDNCIA e MAIS ADOTADO NA DOUTRINA: por mais que o
empreendedor tenha a obrigao de fazer um estudo de impacto ambiental este
estudo SEMPRE vai ser analisado pelo Poder Pblico, ento, o Poder Pblico foi
minimamente negligente ou omitente na anlise daquele estudo. O segundo
fundamento desta corrente o PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA, querendo ou
no a empresa est licenciada e isso significa que a empresa est totalmente
conforme a legislao ambiental brasileira e dentro dos padres exigidos pelo Poder
Pblico.
- A jurisprudncia determina ainda que, caso uma empresa tenha licena essa ao
por dano ambiental s poder ser proposta mediante um laudo tcnico comprovando o
dano ambiental.
117

- O Brasil adota a TEORIA DO RISCO na responsabilidade civil objetiva. A pergunta

que se faz : Qual teoria do risco o Brasil adota? O Brasil adota a teoria do risco
proveito (teoria do risco administrativo) ou a teoria do risco integral? R:
- A teoria do risco proveito exatamente a teoria adotada pelo poder pblico na

responsabilidade civil do Estado por isso tambm denominada de teoria do risco
administrativo. E tem alguns concursos que chama de teoria do risco criado (o
professor no concorda com esse nome, mas bom saber).
- Teoria do risco proveito: o indivduo vai ser responsabilizado porque ao criar o risco
para a sociedade ele teve algum tipo de proveito, ou seja, ele aproveitou da situao
de risco para tirar algum proveito seja econmico ou no. Se esse risco por algum
motivo se transforma num dano efetivo ele vai ser responsabilizado. A sua grande
caracterstica que ela admite excludentes de responsabilidade: a) caso fortuito; b)
fora maior e c) fato de terceiro, eximem o indivduo de qualquer reparao.
- Teoria do risco integral: a teoria radical. O indivduo ser responsabilizado pelo

mero fato de ter gerado o risco, ou seja, o simples fato do empreendedor j vai gerar a
responsabilizao. Ela no admite excludentes de responsabilidade.
- A teoria do risco integral trabalha com um instituto muito utilizado no exterior, mas
pouco utilizado no direito interno que a CANALIZAO DE RESPONSABILIDADE,
gera a ideia de que a prpria lei, em caso de dano, j estipula quem ser o
responsvel, ou seja, ela canaliza a responsabilidade em uma nica pessoa. Exemplo:
h 4 anos atrs um navio afundou na Costa da Espanha derramando uma grande
quantidade de petrleo. O navio havia sido construdo na Finlndia, de propriedade do
governo Suo, alugado para Frana, para buscar petrleo no Iraque, com bandeira de
outro pas, com seguro dos EUA, fiscalizado no porto da Inglaterra, e o Capito era
Grego. De quem a responsabilidade? Existe um documento internacional que
118

canaliza a responsabilidade no seguinte sentido: em caso de derramamento de leo
ou petrleo o responsvel o dono do navio, no caso o Governo Suo.
- O fato que mesmo havendo a responsabilidade objetiva com base na teoria do

risco integral e mesmo havendo a canalizao da responsabilidade isso NO impede
o direito de regresso. Comprovando a culpa do outro pode entrar com ao regressiva.
- SABER: Nossa Constituio prev uma hiptese de canalizao de responsabilidade

que est prevista no artigo 21, inciso XXIII, que o caso da energia nuclear, a Unio
a responsvel principal e se conseguir provar a culpa de terceiros entra de regresso.
- IMPORTANTE: h outro caso de canalizao de responsabilidade, esse mais

grave, que trata dos responsveis pela coleta de pilhas e baterias, pois os fabricantes
so os responsveis, se ele conseguir provar a culpa de terceiro ele entra de regresso.
- Exemplo: Empresa A fez o produto. Empresa B comprou o produto. Empresa C est

transportando o produto. O caminho que est transportando a mercadoria novinho,
o motorista excelente, a rodovia est em timo estado de conservao, o produto foi
embalado adequadamente para o transporte, porm, vem um meteoro e cai
justamente na cabea do motorista que morre na hora e por isso desgoverna o
caminho que acaba caindo num rio e poluindo esse rio. A empresa vai ser
responsabilizada? R: Se adotar a teoria do risco integral vai.
- Quatro acidentes ambientais brasileiros muito conhecidos:

1) O acidente da Petrobrs na baa de Guanabara-RJ: foi um terremoto, na
realidade foi uma acomodao de camada, sendo que o duto da Petrobrs estava
dentro do terreno onde houve a acomodao e rompeu o duto derramando petrleo;
119

2) O acidente da mineradora em Cataguases: regio de Cataguases em 2008 teve
o maior ndice pluviomtrico dos ltimos 70 anos, no tinha jeito de evitar o
rompimento.
3) O acidente da mineradora Rio Verde em Macacos/MG;
4) O acidente no rio Uberabinha com a Vale: era uma linha de trem da Vale, cujo
trem estava passando, no exato momento em que desliza uma pedra do morro com a
chuva, pega um vago e joga este vago no rio, causando dano ambiental.
- Os 4 acidentes foram gravssimos e se se adotasse a teoria do risco proveito

nenhuma dessas 4 empresas seriam responsabilizadas e a populao teria que
suportar a leso. O professor menciona esses 4 acidentes porque TODOS
decorreram de casos fortuitos ou fora maior.
- Acontece que a teoria do risco integral tem um grande defeito, por ser muito radical
ela no admite a culpa da vtima.
- Exemplo: um fazendeiro comprou produto qumico proibido no Brasil (agrotxico) e

guardou em lates, a cu aberto, sem tampa e estocou no paiol da fazenda dele. Veio
o rejeito de minerao e junto com aquele lato de agrotxico ele triplica o dano
ambiental nesta fazenda. Se se adotar a teoria do risco integral, o fazendeiro, que foi
grande responsvel pelo dano na propriedade dele, poder processar a empresa para
que ela limpe todo o terreno, inclusive o resduo de agrotxico que ele mesmo estocou
irregularmente. Ser que isso justo?
- A doutrina ambientalista caminha para adoo da TEORIA DO RISCO INTEGRAL.
- A jurisprudncia est meio a meio. No h posicionamento pacfico sobre qual teoria

adotar em caso de dano ambiental.
120

- Nos tribunais estaduais conseguimos obter alguns posicionamentos dos TJs do RS,
SC, PR, RJ, SP, MG e MT caminham para a teoria do risco integral.
- Solidariedade: a ideia de solidariedade importante no direito ambiental por causa

da prpria caracterstica do dano ambiental. Como difcil, muitas vezes caracterizar a
fonte da poluio necessrio solidariedade na responsabilidade por dano
ambiental. Ou seja, um s pode arcar com a totalidade da leso.
- Mas o fato de haver solidariedade no impede o direito de regresso do poluidor que

foi obrigado a indenizar.
- Para o professor, cabe a denunciao da lide de todos os responsveis pelo dano

ambiental.
- Convocar todo mundo para a lide a nica soluo possvel, porque, a entram todos
no polo passivo da ao cuja responsabilidade objetiva, j o direito de regresso a
responsabilidade subjetiva e por isso surge um problema: Como determinar o
quantum que cada empresa contribuiu para aquela leso no direito de regresso
se a responsabilidade subjetiva? Isso impossvel de ser feito.
- Passivo ambiental: grosso modo ele se assemelha ao passivo trabalhista. A

legislao trabalhista determina que o adquirente de uma determinada empresa
assuma todos os dbitos trabalhistas da empresa que ela est comprando. O passivo
ambiental procede da mesma forma. Um indivduo que adquire um terreno
responsvel ambiental por todos os dbitos desta propriedade. O passivo ambiental
no acompanha o proprietrio e sim a propriedade, se mudar o proprietrio muda o
passivo ambiental.
121

- Exemplo: a Volvo comprou uma fazenda no Rio de Janeiro visando criar algumas
indstrias. O MP do Rio verificou que o terreno se tratava de um mangue totalmente
depredado com resduos qumicos e ajuizou ao contra a Volvo, que tentou alegar
que havia acabado de comprar o terreno, porm, essa tese no foi admitida porque ele
era o atual proprietrio do terreno. Aqui tambm cabe o direito de regresso em caso de
condenao.
RIO DE JANERIO
PROPRIEDADE
- Veja porque o passivo ambiental importante: exemplo: uma indstria est operando
ADQUIRIDA PELA VOLVO
normalmente. Acontece que de 1975 a 1988 ela pertenceu ao Jos. De 1989 a 1994
ela pertenceu a Maria. De 1985 a 2001 ela pertenceu ao Joo e de 2001 at agora ela
de Pedro. O Ministrio Pblico percebe que o terreno est todo degradado, j
pensou se tivesse que processar todos os proprietrios para verificar quem causou o
dano.
- O passivo ambiental tambm surgiu por causa dos fazendeiros. No Sudeste 20% da
propriedade tem que ser reserva. Muitos fazendeiros estavam comprando fazendas
100% plantadas, sem reserva legal. E no momento em que o MP ia atrs de recompor
o dano, os fazendeiros alegavam que no existia nexo do dano com ele proprietrio,
pois, quando adquiriram a fazenda, a mesma j estava desmatada. Por causa disso
surgiu o passivo ambiental para obrigar os fazendeiros a recomporem as reservas
legais, independentemente de quem tenha destrudo a reserva.
XII - PROCESSO AMBIENTAL:
- Meios processuais para defender a natureza:

122

1) Ao Civil Pblica;
2) Ao Popular;
3) Mandado de Segurana Coletivo.
- Cabe mandado de segurana individual para a tutela ambiental? R: No cabe,

porque o direito indivisvel e no possvel comprovar o direito lquido e certo em
uma determinada situao.
1 - AO CIVIL PBLICA: a mais importante de todas, ela visa resguardar direitos

difusos, coletivos e individuais homogneos, tendo como objetivo bsico (constante do
seu texto legal) condenar o degradador a obrigao pecuniria, ou obrigao de fazer
ou no fazer. Basicamente, a ACP tem em mente a reparao integral ou indenizao.
- Na prtica o MP pede a reparao integral e a indenizao, pois isto uma

caracterstica do meio ambiente. Vamos para um exemplo para ficar mais claro: o
dano ocorreu em 1980, foi proposta ao civil pblica e o sujeito veio reparando o
dano ambiental s conseguindo fazer toda a reparao em 1990. Acontece que ele s
conseguiu fazer a reparao com base no que era natureza em 1980. O MP pede a
indenizao pelo perodo de 10 anos (1980-1990) que a natureza no conseguiu se
desenvolver corretamente. Este posicionamento j est PACIFICADO.
- Lei 7.347/85 (Lei de Ao Civil Pblica) elogiada por causa do artigo 5, que
estabelece quais so os legitimados para a propositura da ao. So legitimados:
1) Ministrio Pblico;
2) Unio, Estados, DF e Municpios;
3) Fundaes, autarquias, sociedades de economia mista;
4) Defensoria Pblica;
5) Entidades civis, desde que:
123

a) constitudas h mais de 1 ano;
b) previso estatutria da defesa daquele direito consagrado.
Art. 5o Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: (Redao

dada pela Lei n 11.448, de 2007).
I - o Ministrio Pblico; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
II - a Defensoria Pblica; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; (Includo pela Lei n
11.448, de 2007).
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;
(Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
V - a associao que, concomitantemente: (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; (Includo pela
Lei n 11.448, de 2007).
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao
consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico. (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
1 O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar
obrigatoriamente como fiscal da lei.
2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas nos termos
deste artigo habilitar-se como litisconsortes de qualquer das partes.
3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao
legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a titularidade ativa.
(Redao dada pela Lei n 8.078, de 1990)
4. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz, quando haja
manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou
pela relevncia do bem jurdico a ser protegido. (Includo pela Lei n 8.078, de
11.9.1990)
124

5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio,
do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida
esta lei. (Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990) (Vide Mensagem de veto)
(Vide
REsp 222582 /MG - STJ)

6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso
de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter
eficcia de ttulo executivo extrajudicial. (Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990)
(Vide Mensagem de veto) (Vide REsp 222582 /MG - STJ)
- O requisito de exigncia de existncia h pelo menos um ano das entidades civis

pode ser dispensado pelo juiz tendo em vista a relevncia jurdica do bem tutelado,
porque esse requisito de um ano foi criado a fim de evitar que uma entidade seja
criada com a nica finalidade de ajuizar uma ao.
- Quanto ao Ministrio Pblico ele tem o chamado poder-dever ou obrigatoriedade

temperada, ou seja, se ele no for o autor a lei exige que ele atue como fiscal da lei.
- E se qualquer um dos co-legitimados abandonar a ao o MP vai prosseguir.
- Termo de ajustamento de conduta - TAC: um acordo extrajudicial feito entre o

poluidor e rgos pblicos legitimados mediante cominaes legais visando a
reparao integral do dano produzido. Ele pode ser feito em qualquer etapa, antes de
uma ACP ou durante a ACP. Se ele feito durante ele SUSPENDE a ao, se ele
feito antes ele IMPEDE o ajuizamento da ao com o mesmo objeto.
- O TAC seria ou no uma transao civil? R: A transao civil clssica um acordo

de vontades entre direito patrimonial incerto visando acabar com a lide processual,
cada uma das partes abre mo um pouco de seus possveis e pretensos direitos para
acabar com a lide, h concesses recprocas. O TAC um acordo de vontades e pe
fim a lide, mas ele no trata de direito patrimonial incerto, alm do que, no pode
125

haver
concesses
recprocas
no
TAC
porque
meio
ambiente
bem
indisponvel. Aqueles autores que sustentam que o TAC uma transao tem que
sustentar que uma transao sui generis ou especial, jamais uma transao civil
clssica, porque ele no pode dispor sobre o meio ambiente.
- SABER: uma das caractersticas do TAC que a reparao sempre ter que ser
integral.
- Todos os legitimados para propor a ao civil pblica so tambm legitimados

para propor o TAC? R: Somente os rgos pblicos podem propor o termo de
ajustamento de conduta, por isso, as entidades civis no so legitimadas para tal ato.
- O TAC ttulo executivo extrajudicial, ou seja, o sujeito descumpriu as normas nele

prevista o rgo pblico entra com uma ao de execuo.
- A vantagem do TAC que o empreendedor vai reparar o dano ambiental sem ter o
Judicirio nas suas costas. Para sociedade tambm importante porque tanto faz ter
a reparao judicial ou extrajudicialmente, de todo modo o meio ambiente vai ser
reparado e dessa forma o sujeito j pode pegar o dinheiro que ia gastar nas custas
judiciais e reparar o dano ambiental.
- A grande maioria das aes civis pblicas param no TAC, firmam o TAC com o
empreendedor para ele cumprir. E como no h disposio do bem, se o indivduo no
consegue cumprir o que estava pactuado no PAC, alm da execuo do ttulo, nada
impede que qualquer outro co-legitimado ajuze uma ao civil pblica para o
montante daquilo que o sujeito deixou de reparar.
- CUIDADO: no confundam o Termo de Ajustamento de Conduta com o chamado

Termo de Compromisso.
126

- Termo de compromisso: um acordo na esfera administrativa referente a infraes

administrativas.
- So duas coisas bem diferentes. O termo de compromisso est na esfera

administrativa e o TAC est na esfera cvel. Podem propor o TAC quase todos os
legitimados do artigo 5 (salvo as entidades civis), j o termo de compromisso s pode
ser imposto pela autoridade fiscalizadora.
- LEMBRE-SE: o meio ambiente um s, ento muito comum os dois termos serem

firmados de uma s vez.
- Qual a vantagem do termo de compromisso? R: Se o empreendedor consegue

cumpri-lo, a multa reduzida.
- O TAC sempre vai precisar da anuncia do Ministrio Pblico? R: uma

questo um pouco polmica. Existem 2 teorias:
1) No precisa do Ministrio Pblico porque a lei s vincula a rgos pblicos, desta
forma ela j afasta a entidade civil, o rgo pblico tem suas prerrogativas previstas no
artigo 37, CF (de melhor interesse pblico, competncia, eficincia, moralidade). J
que a lei retira a entidade privada, no h porque ter a anuncia do Ministrio Pblico,
j que o rgo pblico sempre vai buscar o melhor interesse coletivo.
2) POSICIONAMENTO MAJORITRIO DA DOUTRINA: Tem que ter anuncia do
Ministrio Pblico porque ele sempre vai atuar numa ao civil pblica, seno com
parte pelo menos como fiscal da lei. Numa ao civil pblica onde o Ministrio Pblico
se faz presente existe a segurana da figura do juiz, ou seja, num acordo extrajudicial
em que no existe a presena de um juiz aonde mais precisar a presena do
Ministrio Pblico.
127

XII - ESPAOS PROTEGIDOS:
- Esses espaos protegidos so regulamentados no direito ambiental por duas

grandes normas:
1 - Cdigo Florestal (lei 4.771/65): decorar os artigos 1, 2, 3, 16 e 44.
2 - Lei do SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei 9.985/00):
- O Cdigo Florestal estabelece 2 espaos protegidos:

1 - rea de Preservao Permanente - APP: est definida no artigo e 1, inciso I, do
Cdigo Florestal. uma rea protegida coberta ou no por vegetao nativa com a
funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica, a biodiversidade, o fluxo biolgico o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o
solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. Ela foi criada com um nico
objetivo: preservar a prpria natureza, ou seja, ela uma rea necessria para o
desenvolvimento correto e para a manuteno do prprio ecossistema.
Art. 1 As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao,

reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a
todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade, com as
limitaes que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem.
2o Para os efeitos deste Cdigo, entende-se por: (Includo pela Medida Provisria n
2.166-67, de 2001) (Vide Decreto n 5.975, de 2006)
II - rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos arts. 2 o e 3o
desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar
os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo
gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes
humanas; (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
128

- A APP est definida em dois artigos do Cdigo Florestal, que o artigo 2 (traz os
casos de APP Legal) e o artigo 3 (traz os casos de APP Por Ato do Poder Pblico).
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as

florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em faixa
marginal cuja largura mnima ser: (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de
largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50
(cinquenta) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinquenta) a 200
(duzentos) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos) a
600 (seiscentos) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura superior a
600 (seiscentos) metros; (Includo pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer
que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de
largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100%
na linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em
faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; (Redao dada pela
Lei n 7.803 de 18.7.1989)
129

h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a
vegetao. (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas
nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos
respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a
que se refere este artigo.(Includo pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
Art. 3 Consideram-se, ainda, de preservao permanentes, quando assim

declaradas por ato do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao
natural destinadas:
a) a atenuar a eroso das terras;
b) a fixar as dunas;
c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares;
e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico;
130

f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino;
g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas;
h) a assegurar condies de bem-estar pblico.
1 A supresso total ou parcial de florestas de preservao permanente s ser
admitida com prvia autorizao do Poder Executivo Federal, quando for necessria
execuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse
social.
2 As florestas que integram o Patrimnio Indgena ficam sujeitas ao regime de
preservao permanente (letra g) pelo s efeito desta Lei.
Art. 3o-A. A explorao dos recursos florestais em terras indgenas somente poder
ser realizada pelas comunidades indgenas em regime de manejo florestal
sustentvel, para atender a sua subsistncia, respeitados os arts. 2 o e 3o deste
Cdigo. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
- rea de Preservao Permanente Legal - APP Legal: aquela em que a

prpria lei fixa o espao protegido, no h como transigir, no h de certo modo como
modificar isso. Exemplo: mata ciliar
- rea de Preservao Permanente Por Ato do Poder Pblico: aquela que

estabelecida de forma discricionria a critrio do Poder Pblico.
- O que tem que guardar que a mata ciliar o mnimo de 30 metros.
- A APP aquela vegetao ao redor de lagos e lagoas naturais e artificiais. O

tamanho vai variar conforme o tamanho do lago ou da lagoa. Se a lagoa for em rea
urbana a mata ciliar ser de 30 metros com algumas excees contidas no plano
diretor. E se o lago for em rea rural a mata ciliar de 100 metros.
131

- Vegetao em olhos d'guas ou nascentes, ou seja, onde a gua flora, aqui a mata
ciliar mnima de 50 metros.
- Vegetao em restinga e em rea de mangue tambm APP.
- Topo de montanha APP.
- Na borda de chapada tambm rea de preservao permanente.
- J CAIU: uma vegetao acima de 1.800 metros acima do nvel do mar

obrigatoriamente APP.
- Caracterstica da APP Legal: o objetivo bsico proteger os ecossistemas

regulados no artigo 2 do Cdigo Florestal mediante uma proteo de uma rea verde.
- IMPORTANTE: todo ambiente necessrio a manter a vida das populaes indgenas

APP por fora do artigo 3, letra g, do Cdigo Florestal. Assim, a partir do momento
em que o Poder Pblico delimita uma terra como indgena, toda aquela limitao
considerada APP.
2 - Reserva Legal: est conceituada no prprio Cdigo Florestal. a rea localizada

no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao
permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao
e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo
e proteo de fauna e flora nativas.
132

- Qual a diferena da APP e da Reserva Legal? R: A diferena bsica que a APP,
como uma rea que vai tentar preservar a prpria caracterstica ambiental, sequer
admitido o uso dessa rea. J a reserva legal, apesar de ser uma rea protegida e
preservada possvel utilizar a reserva legal, possvel fazer extraes de uma srie
de produtos nela.
- A determinao de percentual de reserva legal vai ser compatvel com a localizao

da fazenda e com a vegetao que ela possui. Existem 3 percentuais:
1) Amaznia Legal Florestal: um critrio geogrfico, no tem nada a ver com a
floresta. Se a cobertura for FLORESTAL o percentual de reserva legal da propriedade
ser de 80%.
2) Amaznia Legal Cerrado: o percentual a ser preservado da propriedade de 35%.
3) Demais Regies do Pas: o percentual de reserva legal de 20%
Aula 06:
- No clculo da reserva legal NO entra a rea de preservao permanente.
- A rea de reserva legal tem que ser averbada e se o proprietrio no fizer gera multa
porque desde 2009 isso passou a ser infrao administrativa.
133

- Exemplo: uma fazenda com dois rios e uma lagoa. A primeira coisa a fazer nesta
propriedade separar as APPs nos dois rios e em volta de lagoa e depois disso o
proprietrio tem que reservar 20% de rea de reserva legal.
RIO
RIO
LAGOA
REA DE PRESERVAO PERMANENTE
20% DE RESERVA LEGAL
- EXCEO: se a rea de APP for muito grande ser possvel de FORMA

EXCEPCIONAL contar a APP + Reserva Legal juntos, isto dependendo da rea a ser
preservada. O Cdigo Florestal permite se a propriedade estiver na Amaznia Legal e
a rea de Preservao Permanente + Reserva Legal for superior a 80% pode ser
calculados juntos. Nas demais regies se a APP + a Reserva Legal passar de 50%
posso som-las juntos.
REA DE PROTEO
PERMANENTE
134

LAGOA
RESERVA
LEGAL
15% de APP + 5%
RIOS
Supondo que essa propriedade rural seja no Estado de Minas Gerais e 45% dela seja
APP somando com os 20% de reserva legal exigido por lei daria 65%, porm a
legislao autoriza que a soma das APPs + a reserva legal ultrapassar 50% da
propriedade, o proprietrio pode aproveitar a APP com parte de sua reserva legal.
Assim, o proprietrio vai registrar os 20% da reserva legal somando 15% da rea de
preservao permanente, pois 45% de APP + 20% de reserva legal daria 65%, mas a
legislao permite 50%. Desses 65% tira os 50% legais fica faltando 5% de rea para
ser destinada a reserva legal. Como no pode fazer o registro de apenas 5% porque a
lei no permite, a legislao autoriza fazer uma reserva legal de 20% somando uma
rea de reserva legal de 15%.
CUIDADO: nesta situao em que a reserva legal feita com rea de APP, a reserva
legal no pode utilizar o uso da APP, ou seja, no caso do exemplo acima, apenas 5%
da reserva legal pode ser utilizado os outros 15% no pode porque trata de rea de
preservao permanente.
- LEMBRE-SE: reserva legal pode ser utilizada, mas as reas de preservao

permanente no podem ser utilizadas.
- E se uma propriedade no possui reserva legal averbada, nem APP e est toda
plantada? R: O Cdigo Florestal permite que o proprietrio, j que ele um passivo
ambiental, para ele instituir sua reserva legal, da seguinte forma:
135

1) fazer a recomposio da rea com o plantio de rvores nativas (de 3 em 3 anos ele
planta parte da reserva legal);
2) proceder a regenerao natural da rea (espera que a rea se recupere
naturalmente);
3) Compensao de Reserva Legal: a instituio de reserva legal em outra
propriedade, desde que esta propriedade tenha rea ecolgica equivalente e desde
que esteja localizada na mesma microbacia hidrogrfica da outra propriedade. E essa
propriedade tem que ter 20% de reserva legal dela prpria alm da compensao.
- SABER: os 20% da propriedade originria que vale para compensao. Assim se

eu tenho uma fazenda de 100 hectares, 20 hectares tm que ser reserva legal, se eu
quero fazer compensao de reserva legal, tenho que localizar uma propriedade rural
que tenho o mesmo sistema ecolgico da minha, que esteja situada na mesma
microbacia hidrogrfica e que ela tenha 20% de reserva legal dela destinada e mais 20
hectares de reserva legal para fazer a minha compensao. Supondo que a
propriedade que ir sofrer a compensao tenha 50 hectares, ela ter que ter no
mnimo 30 hectares de reserva legal, ou seja, 10 hectares referente a sua prpria
reserva legal (50 x 20% = 10) + 20 hectares referente a propriedade que no tem
reserva legal nenhuma,
- IMPORTANTE: a averbao da compensao de reserva legal feita nas duas

propriedades.
Propriedade de 100 hectares totalmente plantada
Propriedade de
60 hectares
20 hectares de reserva legal
136

10 hectares de reserva legal
- IMPORTANTE: na pequena propriedade rural esses percentuais sofrem uma

variao. A pequena propriedade rural tem que ter APP e tem que ter Reserva Legal,
mas o clculo dessas reas tem que ser um pouco flexibilizado.
- O que uma pequena propriedade rural? R: Est definida no Cdigo Florestal em

seu artigo 1, 2, inciso I, letras a, b e c. So caractersticas da pequena propriedade
rural:
1) tem que ser trabalhada pelo proprietrio e sua famlia, podendo receber ajuda
eventual de terceiros;
2) 80% da renda familiar tem que vir de atividade extrativistas dessa pequena
propriedade rural;
3) tamanho da propriedade:
Art. 1 As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao,

reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a
todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade, com as
limitaes que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem.
2o Para os efeitos deste Cdigo, entende-se por: (Includo pela Medida Provisria n
2.166-67, de 2001) (Vide Decreto n 5.975, de 2006)
137

I - pequena propriedade rural ou posse rural familiar: aquela explorada mediante o
trabalho pessoal do proprietrio ou posseiro e de sua famlia, admitida a ajuda
eventual de terceiro e cuja renda bruta seja proveniente, no mnimo, em oitenta por
cento, de atividade agroflorestal ou do extrativismo, cuja rea no supere: (Includo
pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
a) cento e cinqenta hectares se localizada nos Estados do Acre, Par,
Amazonas, Roraima, Rondnia, Amap e Mato Grosso e nas regies situadas ao
norte do paralelo 13o S, dos Estados de Tocantins e Gois, e ao oeste do
meridiano de 44o W, do Estado do Maranho ou no Pantanal mato-grossense ou
sul-mato-grossense; (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
b) cinqenta hectares, se localizada no polgono das secas ou a leste do
Meridiano de 44 W, do Estado do Maranho; e (Includo pela Medida Provisria n
2.166-67, de 2001)
c) trinta hectares, se localizada em qualquer outra regio do Pas; (Includo pela
Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
- No que se refere a APP a propriedade rural no tem flexibilizao alguma porque a

APP obrigatoriamente tem que ser preservada. Com relao a Reserva Legal, a
pequena propriedade tambm tem que reservar o percentual de 20%, s que na
reserva legal pode entrar rvores exticas, ou seja, pode entrar rea de pomar.
- Se na pequena propriedade rural a APP + Reserva Legal passar de 25% elas podem
ser institudas juntas.
138

- Muita gente acha que a APP absolutamente intocvel. No bem assim, pois
possvel suprimir APP. Existem 3 hipteses que a APP podem ser suprimidas:
a) utilidade pblica;
b) interesse social;
c) baixo impacto ambiental.
- Exemplos: fazer rampa de acesso a barcos precisa cortar a marta ciliar. Para a
SABESP coletar gua precisa suprimir mata ciliar. Para construir uma ponte a fim de
dar continuidade numa rodovia necessrio suprimir mata ciliar.
- Exemplo de baixo impacto ambiental: cerca de fazendas.
- Requisitos para supresso de APP:

1) a supresso tem que ser a ltima alternativa;
2) prvio licenciamento ambiental;
3) se a reserva legal j estiver averbada;
4) a supresso da APP no pode agravar risco de enchente e eroso.
- O Cdigo Florestal permite instituir certas rvores imunes de corte, que tanto pode
ser geral ou pontual de certas rvores:
a) geral: quando probe o corte de toda uma espcie, por exemplo proibido o corte
de IPs, do PEQUI;
b) pontual: probe o corte de uma rvore especfica. Exemplo: cajueiro de Natal/RN,
palmeiras imperiais de Belo Horizonte-MG.
139

- Lei do SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei 9.985/00) traz
dois tipos de unidade de conservao:
1
Unidades
de
Conservao
de
Proteo
Integral:
tem
um
carter
preservacionista.
- Quando se fala em conservao h um maior rigor na defesa ambiental. A legislao

protege a natureza apenas admitindo o uso indireto dos recursos naturais.
Art. 2o Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I - unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo
as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo
pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime
especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo;
- Uso indireto: aquele que probe a coleta, o uso e a degradao dos recursos.
IX - uso indireto: aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos
recursos naturais;
2 - Unidade de Conservao de Uso Sustentvel: tem um carter conservacionista.

Abrange uma ideia de proteo com manejo do recurso ambiental. Ela tem em vista o
desenvolvimento sustentvel. Ela admite o uso direto dos recursos.
- Uso direto: aquele que envolve a coleta, o uso e a degradao sobre certos
limites.
140

X - uso direto: aquele que envolve coleta e uso, comercial ou no, dos recursos
naturais;
- As perguntas de concurso pedem quais so as reas de proteo integral e quais

so as reas de uso sustentvel e se elas so formadas por propriedades pblicas ou
particulares.
- So unidades de PROTEO INTEGRAL:

1) Estao Ecolgica: o seu objetivo a preservao e pesquisa cientfica da
natureza. formada por TERRAS PBLICAS, assim, se houver algum terreno
particular na rea ele precisa ser desapropriado.
2) Reserva Biolgica: seu objetivo a preservao integral da biota sem qualquer

tipo de interferncia humana, salvo, se essa interveno for para regenerar a rea.
So formadas por TERRAS PBLICAS. Exemplo: Abrolhos (nem fiscal do IBAMA
pode ir l na poca de desova - rea de proteo das aves marinhas)
- Biota: fauna e flora.
3) Parque Nacional (Estadual ou Municipal): seu objetivo bsico a preservao de

ecossistemas de relevncia ecolgica ou beleza cnica possibilitando pesquisa
cientfica, educao ambiental, turismo e lazer. So formados por TERRAS
PBLICAS. Exemplo: Parque Nacional de Foz do Iguau.
4) Refgio de Vidas Silvestres: um motelzinho ecolgico. Seu objetivo a

reproduo de espcies, seja de espcies locais com de espcies migratrias. s
vezes uma localidade que s recebe uma determinada espcie uma vez no ano. No
precisa ser formado necessariamente por terras pblicas podendo ser formadas por
TERRAS PARTICULARES.
141

- Se a propriedade particular estiver de algum modo impedindo ou limitando a proteo

neste caso haver desapropriao, caso contrrio no haver necessidade de
desapropriao.
- Exemplos de refgios de Vidas Silvestres: locais na orla martima brasileira onde

ocorre a desova das tartarugas marinhas - Projeto TAMAR.
5) Monumento Natural: seu objetivo preservar locais naturais raros seja pela
vegetao singular seja por uma beleza cnica. Tem como caracterstica se tratar de
uma pequena rea. Exemplo: uma cachoeira, uma gruta. Pode ser formada por
TERRAS PARTICULARES.
- Se a propriedade particular estiver de algum modo impedindo ou limitando a proteo

neste caso haver desapropriao, caso contrrio no haver necessidade de
desapropriao.
- A grande caracterstica dessas 5 unidades de conservao a preservao e por

isso pode haver limitao do acesso do homem se for para preservar a espcie, pois o
objetivo central o meio ambiente, a PROTEO AMBIENTAL.
- So unidades de USO SUSTENTVEL:

142

1) rea de Proteo Ambiental: geralmente uma rea muito extensa e seu objetivo
proteger o meio ambiente e conciliar a ocupao humana. Tanto pode ser formada
por TERRAS PBLICAS ou PARTICULARES. Exemplo: Belo Horizonte est situada
dentro da APA Sul que formada por uns 10 municpios mineiros, dentro dessa rea
acabam tendo minerao, cidades e desenvolvimento.
2) rea de Relevante Interesse Ecolgico: geralmente uma rea muito pequena

com pouca ou nenhuma ocupao humana que abriga exemplares raros da fauna e
flora. Exemplo: ter uma rea com espcies raras de bromlias. Tanto pode ser
formada por TERRAS PBLICAS ou PARTICULARES.
3) Floresta Nacional: uma rea formada por TERRAS PBLICAS tendo como seu
objetivo central estudar possibilidades de uso dos recursos da mata. Pesquisa
cientifica para os usos mltiplos da floresta. Est sendo objeto de muita discusso por
causa da ideia da concesso florestal e a terra objeto de concesso florestal
exatamente a floresta nacional. J que o governo no consegue por si s pesquisar os
usos mltiplos da floresta nacional ele vai permitir, atravs de concesso que o
concessionrio o faa.
4) Reserva de Fauna: uma rea com espcies nativas ou migratrias. Seu objetivo
central estudar o manejo sustentvel dos recursos faunsticos (recursos das
espcies). Ela muito semelhante com as Reservas Biolgicas. Porm, a grande
diferena que enquanto nas Reservas Biolgicas no pode tirar uma pena que est
na propriedade na Reserva de Fauna exatamente o oposto, pois vai procurar meios
de utilizar as espcies que ali existem sem degrad-las. Por exemplo: enquanto na
reserva biolgica no pode tirar uma pena na reserva de fauna usa essa pena para
fazer bijuterias. Ela ser formada por TERRAS PBLICAS.
5) Reserva Extrativista: uma rea formada por comunidades tradicionais que vivem
do extrativismo. Seu objetivo bsico proteger a prpria identidade bsica dessa
comunidade tradicional e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da
143

unidade. Tem que vir acompanhada por um laudo tcnico. Exemplo: comunidades
quilombolas. Ela formada por TERRAS PBLICAS, porm a posse dada as
comunidades tradicionais. A grande caracterstica do extrativismo o consumo interno,
ou seja, essa comunidade vive da prtica de extrativismo, muitas vezes sem ter
contato com o mundo exterior, ela vive desse extrativismo.
6) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel: muito semelhante com a Reserva

Extrativista porque tambm contempla comunidades tradicionais. S que ela tem por
no a preservao das comunidades tradicionais, porque estas comunidades
tradicionais na reserva de desenvolvimento sustentvel foram adaptadas ao logo dos
anos a fazer o uso sustentvel dos recursos naturais, a fazer um manejo sustentvel
dos recursos naturais. A grande caracterstica do extrativismo o consumo interno, ou
seja, essa comunidade vive da prtica de extrativismo, muitas vezes sem ter contato
com o mundo exterior, ela vive desse extrativismo, j as comunidades de reserva de
desenvolvimento sustentvel foram adaptadas para fazer um manejo coerente, mas
ela vende o que faz, tem contato com o mundo exterior. O que se protege o
conhecimento que a comunidade tem de gesto correta do uso do meio ambiente.
Exemplo: Paraty no Rio de Janeiro tem uma cidade muito prxima a Paraty chamada
Trindade, na realidade uma vila, que tem acesso por automveis, porm, um pouco
mais a frente existe uma vila de pescadores que no tem acesso por automvel s por
barco e esta vila foi adaptada ao longo dos anos a fazer uma pesca sustentvel. Eles
vendem o peixe para toda a regio, mas de forma correta e sustentvel, ento o
Governo do RJ desapropriou a rea e instituiu uma reserva de desenvolvimento
sustentvel com o objetivo de preservar a pesca sustentvel. Aqui tambm a TERRA
PBLICA, mas a posse da comunidade tradicional.
Paraty-RJ
Vila de Trindade-RJ
144

Vila de pescadores rea

desapropriada que virou
Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel
7) Reserva Particular do Patrimnio Natural - RPPN: a mais diferente de todas,

porque as outras 6 reservas so institudas por ato do governo com a finalidade de
conservar o meio ambiente, j a RPPN instituda pelo prprio proprietrio. um ato
de vontade do proprietrio em solicitar a RPPN. feita da seguinte forma: o
proprietrio solicita ao poder pblico que sua propriedade seja transformada em
Reserva Particular do Patrimnio Natural e uma vez registrada desta forma ser
permanente, ou seja, no tem como mudar, tendo como vantagens a) iseno total
tributria; b) apoio tcnico e material dos rgos pblicos quando solicitado; c)
privilgio nas linhas de financiamentos pblicas. Seus objetivos so a pesquisa
cientfica e a educao ambiental. Ela a princpio tem como caractersticas de unidade
de proteo integral, de carter conservacionista, isto porque o inciso que estabelecia
maiores usos para a RPPN foi vetado e em decorrncia deste veto que ela acabou
ficando com caractersticas de proteo integral, mas dentro das unidades de uso
sustentvel.
145

- Caractersticas para todas as unidades de conservao:

a) alterao e supresso de uma unidade de conservao somente por lei.
- E a criao? R: A Lei do SNUC disse que as unidades de conservao tanto podem

ser criadas por lei como por decreto, mas a cria um contrassenso, pois a supresso
somente por lei. Os doutrinadores ambientalistas sustentam que esse contrassenso
no tem problema algum, pois quando a legislao permite a criao de unidades de
conservao por decreto, que ato administrativo, visou a facilitao das criaes de
tais unidades, e quando exige que sua supresso ser feita apenas por lei quis
dificultar que elas sejam suprimidas ou alteradas.
- CRIAO DOUTRINRIA: existem dois tipos de alterao:

1) prejudicial: somente por lei - exemplo: reduo de rea.
2) benfica: pode ser feita por lei ou por ato administrativo - exemplo: aumento da
rea.
- Plano de manejo: como se fosse o estatuto e o regimento interno de cada unidade

de conservao. um documento tcnico que vai estabelecer o que pode e no pode
ser feito em cada unidade de conservao. Exemplo: plano de manejo de Foz de
Iguau-PR nele que est estabelecida a construo de passarelas, que est
estabelecido at onde os barcos podem ir.
- Zona de Amortecimento: um espao territorial ao redor da unidade de

conservao que vai funcionar como uma espcie de local de transio do espao
protegido para um espao particular. Tem como caracterstica que antigamente ela era
de 10 km, porm a lei acabou com esse limite fixo. Agora o seu tamanho definido no
ato constitutivo da unidade.
146

ZONA DE AMORTECIMENTO
UNIDADE DE CONSERVAO
- A zona de amortecimento tem como importncia o fato de limitar o direito dos

proprietrios. E a jurisprudncia j decidiu que mesmo trazendo uma limitao ao
direito de propriedade no cabe indenizao nesta rea.
- SABER: Existem duas unidades de conservao que no possuem zonas de

amortecimento:
a) APA - rea de Proteo Ambiental, pois nesta rea pode at ter uma mineradora;
b) RPPN - Reserva Particular do Patrimnio Nacional, pois ato de vontade do
particular.
- Mosaico: so as criaes de unidade de conservao prximas uma das outras

e assim, mediante suas criaes so criados os corredores ecolgicos.
147

- Corredores ecolgicos: so os corredores onde existe o livre trnsito de espcies a
troca de material gentico. Exemplo: uma ona pintada precisa de uma rea de 100
km quadrados para sobreviver.
MOSAICOS
CORREDORES ECOLGICOS
- Reserva da Biosfera: um espao criado pela ONU, mais precisamente pela

UNESCO, uma rea que tem relevncia internacional. um modelo internacional de
gesto sustentvel dos recursos naturais. Seus objetivos so pesquisa cientfica,
educao, conservao, etc. Est contida na Lei 9.985/00 como forma de objetivar as
normas da UNESCO inerentes a ela. Salvo engano, no Brasil, s existe uma reserva
da Biosfera que o Pantanal. Dentro de uma reserva de biosfera podem existir vrias
unidades de conservao.
- Algumas questes sobre o PROTOCOLO DE QUIOTO:
- O efeito estufa prejudicial ou benfico ao indivduo? R: Quando estudamos a

atmosfera tem dois grandes tpicos:
1) Camada de oznio: uma faixa de atmosfera terrestre que vai mais ou menos de
15 a 30 km acima do nvel do mar, onde existe uma maior concentrao de gases que
evita os raios cancergenos do sol. Ela nada tem a ver com efeito estufa, porm, ela
totalmente benfica ao ser humano e estava sendo destruda, principalmente pelo uso
do CFC que quebrava as molculas de oznio. A comunidade internacional resolveu
148

regulamentar essa questo atravs do TRATADO DE VIENA de 1985 sobre
substncias que destroem a camada de oznio. Essa conveno de Viena uma
CONVENO QUADRO, que um tipo de tratado internacional que funciona, grosso
modo, como se fosse uma norma geral. Ela s fixa as molduras dos sistemas jurdicos
normativos, por isso, ela obrigatoriamente precisa ser regulamentada. Ela foi
regulamentada em 1987 pelo PROTOCOLO DE MONTREAL, que vem proibir o
comrcio de gases, de uso de equipamentos que de certo modo destroem a camada
de oznio. Esse tratado talvez seja o mais bem sucedido na histria da humanidade.
Ele praticamente resolveu o problema, pois os cientistas afirma que em 2025 a
camada de oznio estar completamente regenerada.
2) Aquecimento global: a ONU convoca um grupo de especialistas para estudar o

fenmeno e em 1.990 esse grupo apresenta um relatrio que extremamente
alarmante porque ele afirma que o planeta est aquecendo, que isso pode acarretar
uma srie de desaparecimento de espcies, etc. Tendo em vista este relatrio os
pases decidem criarem uma conveno que a CONVENO QUADRO DAS
NAES UNIDAS SOBRE ALTERAES CLIMTICAS, de 1992, sendo posta sua
assinatura aqui no Rio 92. Ela trouxe 2 institutos importantes:
a) criou o anexo I que so os pases que mais poluem;
b) estabelece que todo mundo ter que fazer uma medio dos seus nveis de gases
que causam o efeito estufa tendo como ano base 1990.
- Esta conveno foi regulamentada pelo PROTOCOLO DE QUIOTO de 1997, que

traz objetivos concretos e reais para tentar reduzir o aquecimento global. Seu maior
objetivo fazer como que os pases do anexo I reduzam sua emisso de gases em
5% dos nveis medidos em 1990, num perodo de 2008 a 2012.
- O Protocolo de Quioto tem prazo certo para acabar, ou seja, em 2012 ele estar
extinto.
149

- J era para ter sido adotado outro tratado, que no foi feito ainda.
- Para elaborarem o anexo I a ONU adotou o princpio das responsabilidades
comuns mas diferenciadas, que determina que todos so responsveis por cuidar da
natureza, entretanto, uns so mais responsveis do que outros. Os pases ricos tem
maior culpa da situao ambiental.
- So os pases do Anexo I:
a) OCDE: so os pases que tem o maior ndice de desenvolvimento humano;
b) Pases de economia em transio: so aqueles do antigo bloco sovitico, porque
a economia deles feita com uma atividade de base altamente poluidora.
- Tem pases que no esto no anexo I e que no tem que reduzir 5% tais como Brasil,
China, frica do Sul, Argentina.
- Hoje os maiores poluidores do mundo so:

1 China;
2 EUA;
3 ndia;
4 Brasil.
- O Protocolo de Quioto vem estabelecer 3 modos para que os pases possam reduzir
essa emisso de gases:
a) implementao conjunta ou mecanismo de bolha: quando dois pases se juntam
para reduzirem as suas quantidades de carbono atravs de um tratado. Exemplo:
Alemanha e Frana decidem reduzir 35 toneladas de carbono, sendo 20 da Alemanha
e 15 da Frana, no importando quem vai reduzir mais ou menos, o que importa que
as duas juntas tem que reduzir 30 toneladas.
150

- Merecem ateno os seguintes gases dixido de carbono CO2 e dixido de metano

CH4, tendo em vista que, a queima de resduos fsseis (petrleo, gs natural) geram o
CO2 e gs metano obtido pela decomposio de matria orgnica (aterro sanitrio,
cemitrio, lixo).
- A ideia retirar o carbono da atmosfera.
- Sumidouro: um local ou uma tecnologia que vai sequestrar molcula de carbono.

Exemplo: criao de novas reas florestais, vegetao que est crescendo, que est
se regenerando.
b) comrcio de emisses (Mercado de Carbono): ocorre quando um pas consegue

diminuir maior porcentagem do que necessitava de carbono e vende o seu excedente
na bolsa de valores. Exemplo: a Frana tinha que reduzir 15 Toneladas e consegue
reduzir 20 Toneladas, as 5 toneladas excedentes so vendidas na bolsa de valores.
- Acontece que somente os pases do Anexo I podem fazer esse comrcio de

emisses.
c) mecanismo de desenvolvimento limpo - MDL: investimento dos pases do Anexo

I, que no conseguiram atingir os 5% exigidos, nos pases que no esto neste anexo
para que este pas reduza a emisso de carbono em seu territrio. Foi sugesto
brasileira. Caractersticas:
* voluntariedade - as empresas no podem ser obrigadas;
* adicionalidade - a reduo do carbono no pode ter ocorrido naturalmente, tem que
ter interferncia humana na retirada de carbono, por exemplo: uma plantao de
rvores s pode ser considerada mecanismo de desenvolvimento limpo se ela foi
151

plantada com essa finalidade, ou seja, provar que no se trata de uma vegetao que
est se regenerando naturalmente.
* benefcios mensurveis, reais e em longo prazo - o benefcio tem que perdurar no
decorrer do tempo, assim, no adianta plantar uma floresta para diminuir o carbono e
depois vender a madeira para uma siderurgia, pois o carbono retirado com a floresta
vai voltar para atmosfera.
- DICA FINAL: acompanhar as alteraes legislativas.
RECURSOS HDRICOS
Outorga tem natureza de autorizao; ato discricionrio e precrio, baseado na

convenincia e oportunidade na concesso. Esse o entendimento do STJ. (RMS
20765).
H hipteses em que a concesso pode ser suspensa ou cancelada.
Poder ser
suspensa
outorga,
total
ou
parcialmente,
temporria
ou
definitivamente, caso:
- o outorgado descumpra os seus condicionantes - um caso de cancelamento.

Ex.: Agricultor recebe a concesso de X e faz de 2X, ou seja, descumpriu uma
condicionante da outorga.
- deixe de utiliz-la por trs anos consecutivos (caducidade) - a doutrina da

rea ambiental vem chamando essa hiptese de caducidade.
152

- haja situao de calamidade pblica
- poder ser suspenso ou at
cancelamento.
- ocorra necessidade de prevenir ou reprimir grave degradao ambiental hiptese que normalmente de suspenso. Ex.: ocorrendo incndio numa mata e
preciso muita gua; a poder suspender temporariamente a outorga para utilizar a
gua at apagar o incndio.
- haja necessidade de atendimento de uso prioritrio, inexistindo fontes

alternativas - em regra o uso mltiplo, mas havendo escassez, ser direcionada
para seres humanos e dessedentao de animais; aqui possvel as outorgas serem
suspensas.
- para a manuteno da navegabilidade do corpo de gua pode ser que devido

ao grande uso, um rio venha baixando; assim possvel suspenso ou interrupo da
outorga para normalizao.
OUTORGA PREVENTIVA
O artigo 6., da Lei 9.984/2000 (Lei que regula a ANA) ainda prev que a ANA
poder perpetrar outorgas preventivas, com a
finalidade
de
declarar
disponibilidade de gua para os usos requeridos, no conferindo direito de uso

de recursos hdricos e se destinando a reservar a vazo passvel de outorga,
possibilitando
aos
investidores
planejamento
de
empreendimentos
que
necessitem desses recursos. O prazo de validade mximo de trs anos, cabvel

prorrogao.
153

No gera direito, mera expectativa; pois somente declara a disponibilidade da gua.
No confere direito de uso.
Excepcionalmente, independe de outorga o uso da gua para acumulao de

volumes, derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes, assim
como o uso para a satisfao
das
necessidades
de
pequenos
ncleos
populacionais rurais.
A outorga da gua libera a licena ambiental? No dispensa a licena ambiental ou

vice-versa. Conselho Nacional dos Recurso Hdricos (Res. 16 - art. 30).
A concesso
da
outorga
no
dispensa
prvio
licenciamento
ambiental
(Pontifica o artigo 30, da Resoluo CNRH 16/2001, que o ato administrativo de

outorga no exime o outorgado do cumprimento da legislao ambiental pertinente
ou das exigncias que venham a ser feitas por outros rgos e entidades
competentes).
V - a compensao a municpios; (vetado o artigo 24 que o regulamentava)

apesar do inciso no ser vetado formalmente, indiretamente o foi, pois no h
regulamentao. Fundamento do veto da regulaentao: municpios no foram
agraciados com a propriedade dos recursos hdricos.
VI - o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.
Objetiva,
de
acordo
com
artigo
27,
da
Lei
9.433/97, I
reunir, dar
consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao qualitativa e

quantitativa dos recursos hdricos no Brasil; II - atualizar permanentemente as
informaes sobre
disponibilidade e demanda de recursos hdricos em
todo o
154

territrio
nacional;
III
fornecer
subsdios
para a elaborao dos Planos de
Recursos Hdricos.
Para implementar a poltica, foi preciso a instalao de um sistema:
Art. 32. Fica criado o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos

Hdricos, com os seguintes objetivos:
I - coordenar a gesto integrada das guas;

II - arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos
hdricos;
III - implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
IV - planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos
recursos hdricos;
V - promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos.
Composio
Art. 33. Integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos:
I o Conselho Nacional de Recursos Hdricos;
I-A. a Agncia Nacional de guas;
155

II os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal;
III os Comits de Bacia Hidrogrfica;
IV os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e

municipais cujas competncias se relacionem com
a gesto de recursos
hdricos;
V as Agncias de gua.
Ainda
ser
possvel
que
as
organizaes
civis
de recursos
hdricos
componham o SINGREH, desde que legalmente constitudas e sejam (art. 47):
I consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas;
II associaes regionais, locais ou setoriais de usurios de recursos hdricos;
III organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa com interesse na rea de

recursos hdricos;
IV organizaes no-governamentais com objetivos de defesa de interesses

difusos e coletivos da sociedade;
V outras organizaes reconhecidas pelo Conselho Nacional ou pelos Conselhos

Estaduais de Recursos Hdricos.
156

IV - a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
o quarto instrumento que visa reconhecer a gua como bem econmico e dar
notoriedade ao seu real valor vida, bem como incentivar a racionalizao do seu
uso
obter
recursos
financeiros
para
financiamento
de
programas
intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos.
O que mais se cobra desse assunto de guas :
Questes fceis, baseadas em lei;
Titularidade dominial da gua;
Fundamentos da poltica nacional;
Instrumentos, principalmente, a outorga;
Competncia e composio do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos

Hdricos.
RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANOS AMBIENTAIS
Est prevista no art. 225, pargrafo terceiro.

Traz ainda a responsabilidade criminal e administrativa ambiental.
157

Art. 225, CR/88
...
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
H independncia entre as instncias civil, administrativa e criminal.
Responsabilidade civil um dos temais mais controversos no mbito ambiental.
Fundamento de aula : jurisprudncia do STJ.
Responsvel pelo dano causado ao meio ambiente o poluidor.
Quem o poluidor? Sua conceituao legal est no art. 3, inc. IV, da lei 6938/81.
ARTIGO 3, LEI 6.938/81
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,

responsvel,
direta
ou
indiretamente,
por
atividade
causadora
de
degradao ambiental;
E o que degradao ambiental?
158

Seu conceito legal est no art. 3, II:
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas

do meio ambiente;
Degradao ambiental um conceito mais amplo que poluio.
Portanto, poluidor sujeito responsvel pela degradao ambiental.
Poluio uma espcie de degradao ambiental uma degradao causada pelo

homem. Ato de poluir um ato humano.
Conceito jurdico de poluio
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que

e)
lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos;
Poluio uma expresso menos ampla que degradao ambiental.

159

H duas figuras de poluidor:

1. Poluidor direto
2. Poluidor indireto: figura inovadora.
Tradicionalmente, a responsabilidade civil fomentada pelo dano direto e imediato.

Essa teoria no serve para o poluidor indireto (para justificar o nexo causal).
Qual teoria ento para enquadrar o poluidor indireto como responsvel? H vrias
correntes. No entanto, o professor considera a teoria da conditio sine qua non como a
mais acertada.
Haver responsabilidade civil solidria entre todos os poluidores, em razo do carter

indivisvel que marca o dano ambiental Esse e o entendimento do STJ (RESP 604
724)
Ex.: rgo ambiental que se omitiu na licena ser responsvel como poluidor
indireto.
Supunha que h cinco poluidores e o MPF entrou com ao apenas contra um que
tinha dinheiro. Nesse caso o STJ no admite nenhum tipo de interveno de terceiros
(Resp 232 187).
160

A origem da responsabilidade est na lei 6938/81. Essa responsabilidade objetiva
isso e pacifico. Mas as vezes tem pegadinha sobre isso.
Ex.: Como advento da CF 88 passamos a ter responsabilidade ambiental objetiva. Isso
errado, porque essa responsabilidade foi prevista antes no art. 14, da lei 6938/81.
ARTIGO 14, LEI 6.938/81:
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o

poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou
reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua
atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para
propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio
ambiente.
ARTIGO 225, DA CONSTITUIO
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os

infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
ARTIGO 21, INCISO XXIII:
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;
161

A responsabilidade objetiva no e prevista genrica expressamente na CR/88, mas
apenas em relao aos danos nucleares.
RESPONSABILIDADE SOLIDRIA ENTRE POLUIDORES:
Ao civil pblica. Dano causado ao meio ambiente. Legitimidade passiva do

ente
estatal.
Responsabilidade
objetiva.
Responsvel
direto
e indireto.
Solidariedade. Litisconsrcio facultativo. Art. 267, IV, do CPC. Prequestionamento.

Ausncia. Smulas 282 e 356 do STF. [...]
5. Assim, independentemente da existncia de culpa, o poluidor, ainda que

indireto (Estado- recorrente) (art. 3. da Lei n. 6.938/1981), obrigado a
indenizar e reparar o dano causado ao meio ambiente (responsabilidade objetiva).
6. Fixada a legitimidade passiva do ente recorrente,
eis
que
preenchidos
os
requisitos para a configurao da responsabilidade civil (ao ou omisso, nexo

de causalidade e dano), ressalta-se, tambm, que tal responsabilidade (objetiva)
solidria, o que legitima a incluso das trs esferas de poder no plo passivo
na
demanda,
conforme
realizado
pelo
Ministrio
Pblico
(litisconsrcio
facultativo) (RESP 604.725, DJ 22.08.2005).
INTERVENO DE TERCEIROS
2. A Ao Civil Pblica deve discutir, unicamente, a relao jurdica referente

proteo do meio ambiente e das suas conseqncias pela violao a ele praticada.
[...]
3. Incabvel, por essa afirmao, a denunciao da lide.
162

4. Direito de regresso, se decorrente do fenmeno de violao ao meio ambiente,
deve ser discutido em ao prpria (Resp 232.187, de 23.03.2000).
H uma tese atual que foi referendada pelo STJ em 2002. Boa parte da doutrina
sustenta que devido ao princpio da precauo, in dbio pro natura. Devido a esse
principio o STJ encampou a inverso do nus da prova nas ACPS ambientais, embora
no haja na lei a previso expressa como h no CDC.
Impede salientar que o STJ passou a admitir a inverso do nus da prova nas
aes de reparao dos danos ambientais, com base no interesse pblico da
reparao e no Princpio da Precauo, sendo uma tima tcnica de julgamento
na hiptese de dvida probatria (non liquet), pois
poder ser carreado ao suposto poluidor o nus de comprovar que inexiste dano
ambiental a ser reparado, ou, se existente, este no foi de sua
autoria. (REsp 972.902, de 25.08.2009; REsp 1.060.753-SP, de 1/12/2009).
PROCESSUAL
CIVIL
AMBIENTAL
AMBIENTAL
CONSTRUO
DE
AO
CIVIL
HIDRELTRICA
PBLICA
DANO
RESPONSABILIDADE
OBJETIVA E SOLIDRIA ARTS. 3, INC. IV, E 14, 1, DA LEI 6.398/1981

IRRETROATIVIDADE DA LEI PREQUESTIONAMENTO AUSENTE: SMULA
282/STF PRESCRIO DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO: SMULA
284/STF INADMISSIBILIDADE.
1. A responsabilidade por danos ambientais objetiva e, como tal, no exige a

comprovao de culpa, bastando a constatao do dano e do nexo de causalidade.
2. Excetuam-se regra, dispensando a prova do nexo de causalidade, a
responsabilidade
de
adquirente
de
imvel
danificado
porque,
independentemente de ter sido ele ou o dono anterior o real causador dos

163

estragos,
imputa-se
ao
novo
proprietrio
responsabilidade
pelos
danos.
Precedentes do STJ. (REsp. 1056540, de 25.08.2009).
A responsabilidade objetiva; isso e pacifico. O que no e pacifico a teoria que

fundamenta a responsabilidade civil por danos ambientais:
Uma parte da doutrina sustenta que a responsabilidade civil por danos ambientais
adota a teoria do risco integral, que a mais forte em defesa do meio ambiente.
Traos diferencias:
Dever de indenizar no pode ser eliminado (no haver quebra do nexo causal) por
caso fortuito, fora maior ou fato de terceiro.
Se vier em prova objetiva deve marcar essa corrente devido a um julgado do STJ.
REsp 1.112.117, de 10.11.2009

TEORIA DO RISCO INTEGRAL ?
Administrativo.
Dano
ambiental.
Sano
administrativa. Imposio de multa.
Execuo fiscal.
1. Para fins da Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, art. 3., entende-se por:
I meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas;
164

II degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do
meio ambiente;
III poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
e)
lancem matrias
ou
energia
em
desacordo
com
os padres ambientais
estabelecidos;
2. Destarte, poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental;
3. O poluidor, por seu turno, com base na mesma legislao, art. 14 sem
obstar
aplicao
das
penalidades
administrativas
obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos

causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.
4. Depreende-se do texto legal a sua responsabilidade pelo risco integral,
por isso que em demanda infensa a administrao, poder, inter partes,
discutir a culpa e o regresso pelo evento (REsp 442.586, de 26.11.2002)
Exemplos:
De madrugada cai um raio numa APP. Nesse caso, pela teoria do risco integral caso
fortuito e fora maior no vai exonerar o proprietria de reflorestar a APP.
Mesma coisa no caso de fato de terceiro.
165

S no haver responsabilidade se:
- no houver dano
- no tiver nenhum nexo com a atividade desenvolvida.
Inclusive na hiptese de reas degradadas j adquiridas pelo novo proprietrio o STJ

diz que o novo proprietrio responde sim pelo dano ambiental. Nesse caso a
responsabilidade solidaria (antigo e novo dono respondem) .Resp 105 6540
Dano ambiental imaterial decorre do direito fundamental a um meio ambiente

equilibrado; imprescritvel.
IMPRESCRITIBILIDADE DA PRETENSO
5. Tratando-se de direito difuso, a reparao civil assume grande amplitude,

com profundas implicaes na espcie de responsabilidade do degradador que
objetiva, fundada no simples risco ou no simples fato da atividade danosa,
independentemente da culpa do agente causador do dano.
6. O direito ao pedido de reparao de danos ambientais, dentro da logicidade
hermenutica, est protegido pelo manto da imprescritibilidade, por se tratar de
direito inerente
vida,
fundamental
essencial
afirmao
dos
povos,
independentemente de no estar expresso em texto legal.
166

7. Em matria de prescrio cumpre distinguir qual o bem jurdico tutelado: se
eminentemente privado seguem-se os prazos normais das aes indenizatrias; se
o bem jurdico indisponvel, fundamental, antecedendo a todos os demais
direitos, pois sem ele no h vida, nem sade, nem trabalho, nem lazer ,
considera-se imprescritvel o direito reparao.
8. O dano ambiental inclui-se dentre os direitos indisponveis e como tal est
dentre os poucos acobertados pelo manto da imprescritibilidade a ao que visa
reparar o dano ambiental.
Cominao de pedidos: em uma ACP de reparao ambiental, temos uma ordem

prioritria de pedidos:
1. Dever privilegiar a reparao in natura do dano ambiental. normalmente

isso no possvel.
2. Compensao medidas especificas para se aproximar ao mximo o
ecossistema degradado ao que havia antes.
3. Indenizao pecuniria ltimo da ordem, porque dinheiro no compra
equilbrio ambiental.
MP pode fazer cumulao de pedidos? Hoje se entende que possvel STJ
COMINAO DE PEDIDOS
167

plenamente possvel a cominao de obrigao de reparao com a indenizao
pecuniria cumulativamente, at que haja a recuperao total do dano, se possvel.
Nesse sentido, o entendimento do STJ, divulgado pelo Informativo 427:
MEIO AMBIENTE. REPARAO. INDENIZAO.

O princpio da reparao in integrum aplica-se ao dano ambiental. Com isso, a
obrigao de recuperar o meio ambiente degradado compatvel com a
indenizao pecuniria por eventuais prejuzos, at sua restaurao plena.
Contudo, se quem degradou promoveu a restaurao imediata e completa do bem
lesado ao status quo ante, em regra, no se fala em indenizao. J os
benefcios econmicos que aquele auferiu com a explorao ilegal do meio
ambiente (bem de uso comum do povo, conforme o art. 225, caput, da CF/1988)
devem reverter coletividade, tal qual no caso, em que se explorou garimpo
ilegal de ouro em rea de preservao permanente sem qualquer licena
ambiental de funcionamento ou autorizao para desmatamento.
Com
esse
entendimento,
Turma
deu
parcial
provimento ao recurso para
reconhecer, em tese, a possibilidade de cumulao de indenizao pecuniria e

obrigaes de fazer voltadas recomposio in natura do bem lesado, o que
impe a devoluo dos autos ao tribunal de origem para que verifique existir dano
indenizvel
seu
eventual
quantum
debeatur.
Precedente
citado:
REsp
1.120.117-AC, Dje 19/11/2009. REsp 1.114.893-MG, Rel. Min. Herman Benjamin,

STJ vem permitindo a cumulao de pedidos para a reparao in totum do dano

ambiental.
Portanto, se houver uma restaurao in natura completa, no pode
cominar outras possibilidades. STJ deu a entender isso. Professor no concordar,

pois teria que dar uma sano civil ao poluidor.
168

RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
Lei 9605/98 Essa lei no traz apenas o tratamento dos crimes ambientais, mas trata
da responsabilidade civil e administrativa ambiental.
Conceito legal de infrao administrativa ambiental est no art. 70 da lei.
Art.
70.
Considera-se
infrao
administrativa
ambiental
toda
ao
ou
omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e

recuperao do meio ambiente. Conceito bem genrico.
Na esfera federal esse dispositivo regulado pelo Decreto 6514/08. um tema bem
especifico que raramente e cobrado em provas de concursos.
Como o conceito do art. 70 genrico, s vai saber o que infrao administrativa

(pelo menos no mbito federal) analisando o decreto; pois este vai especificar quais
so as infraes administrativas ambientais.
Isso viola o principio da legalidade? STJ entende que no.
Infrao administrativa ambiental. Princpio. Legalidade. Consta que foi lavrado,

em desfavor do recorrido, auto de infrao fundado no art. 46 da Lei n.
9.605/1998, em razo de ele ter recebido vrios metros cbicos de madeira
serrada
em
pranchas
desacompanhadas
da
licena
expedida
pelo
rgo
ambiental competente. O acrdo recorrido concluiu que esse artigo tipifica

crime cometido contra o meio ambiente, e no infrao administrativa. Desse
modo, apenas o juiz criminal, em regular processo penal, poderia impor as
169

penalidades previstas naquele dispositivo legal. Diante disso, certo afirmar que
a aplicao de sano administrativa (exerccio do poder de polcia) somente se
torna legtima, em respeito ao princpio da legalidade, quando o ato praticado
estiver definido em lei como infrao administrativa. Porm, conquanto se refira
a tipo penal, a norma em comento, combinada com o disposto no art. 70 da
referida lei, o qual define a infrao administrativa ambiental, confere toda a
sustentao legal necessria imposio da pena administrativa, sem dar azo
violao do princpio da legalidade estrita (REsp 1.091.486-RO, Rel. Min. Denise
Arruda, j. 02.04.2009).
1 So autoridades competentes para
lavrar auto
de
infrao
ambiental
instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos ambientais integrantes

do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades
de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias
dos Portos, do Ministrio da Marinha.
Qualquer
pessoa,
constatando
infrao
ambiental,
poder
dirigir
representao s autoridades relacionadas no pargrafo anterior, para efeito do

exerccio do seu poder de polcia.
autoridade
ambiental
que
tiver
conhecimento de infrao ambiental obrigada a promover a sua apurao

imediata,
mediante
processo
administrativo
prprio,
sob
pena
de
co-
responsabilidade.
4 As infraes ambientais so apuradas em processo administrativo prprio,
assegurado
direito
de
ampla
defesa
contraditrio, observadas as
disposies desta Lei.
170

Qual a natureza da responsabilidade administrativa ambiental? Grande polmica

no Brasil
Responsabilidade penal nunca pode ser objetiva.

Responsabilidade civil objetiva, independe de apurao de culpa.
E a responsabilidade administrativa? Um dos temas mais polmicos na rea
ambiental.
1. Corrente que entende objetiva;

2. Corrente que entende que subjetiva
3. Corrente que entende que depende - entende que no que concerne multa vai
ser subjetiva (porque a lei fala em negligncia) e nas demais ser objetiva.
STJ j julgou dizendo ser objetiva:
Processual civil. Administrativo. Recurso especial. Divergncia no demonstrada.

Dano ambiental. Sano administrativa. Imposio de multa. Ao anulatria de
dbito fiscal. Derramamento de leo de embarcao da Petrobrs. Cerceamento
de defesa. Reexame de matria probatria. Smula 07/STJ. Competncia dos
rgos
estaduais
de
proteo
ao
meio
ambiente
para
impor
sanes.
Responsabilidade objetiva. Legitimidade da exao. [...] Mister ressaltar-se que a

multa administrativa, no caso de dano ambiental, encontra fundamento na Lei
6.938/1981, sem prejuzo de ser fato gerador objetivo quanto a responsabilidade, o
que a torna devida, independentemente da ocorrncia de culpa ou dolo do infrator
no seu atual... (REsp 673.765, de 15.09.2005, Rel. Min. Luiz Fux, v. unnime).
171

Nesse caso, o STJ manteve a autuao do rgo ambiental dizendo tratar-se de

responsabilidade objetiva, mesmo em se tratando de multa.
Uma vez consumada uma infrao administrativa ambiental, lavra-se o auto de
infrao. Nesse auto, o fiscal vai descrever a conduta do agente. Se for apreendido
material, produto da infrao, dever lavrar termo de apreenso dos instrumentos e
produtos da infrao e nomear depositrio que ser responsvel.
1 So autoridades competentes para
lavrar auto
de
infrao
ambiental
instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos ambientais integrantes

do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades
de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias
dos Portos, do Ministrio da Marinha.
Se um agente do Poder pblico, que no integra rgo dos SISNAMA ou da Capitania

dos Portos lavrar multa, ela ser anulada.
Delegao de competncia: possvel?
STJ vem entendendo que sim, pois em regra as competncias administrativas podem
ser delegadas (na lei do processo federal est expresso isso).
DELEGAO DE COMPETNCIA AUTO DE INFRAO

172

Competncia. Polcia Militar Ambiental. In casu, constatou-se dos autos que foi
celebrado convnio entre o Ibama e a Polcia Militar Ambiental de Estadomembro,
tendo
por
objeto
estabelecer um regime de mtua cooperao entre
convenentes a fim de executar aes fiscalizatrias voltadas para a preservao e

conservao do meio ambiente e dos recursos naturais renovveis, conforme
prev o art. 17-Q da Lei n. 6.938/1981, que trata da Poltica Nacional do Meio
Ambiente.
Diante disso, a Turma negou provimento ao recurso ao entendimento de que,
sendo a Polcia Militar Ambiental rgo do Estado, atua em nome dele e, assim,
competente para a lavratura de auto de infrao ambiental (REsp 1.109.333SC, Rel. Min. Francisco Falco, j. 14.04.2009).
O direito constitucional de petio d suporte ao pargrafo segundo do art. 70 da lei:
Qualquer
pessoa,
constatando
infrao
ambiental,
poder
dirigir
representao s autoridades relacionadas no pargrafo anterior, para efeito do

exerccio do seu poder de polcia.
A infrao administrativa ambiental no exige dano. Basta violar uma regra jurdica
ambiental.
Se fiscal recebe denncia e tinha condies de apurar e no apurou, ser

responsabilizado juntamente com o infrator.
173

3 A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infrao ambiental
obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante processo administrativo
prprio, sob pena de co-responsabilidade.
Processo administrativo ambiental
4 As infraes ambientais so apuradas em processo administrativo prprio,

assegurado
direito
de
ampla
defesa
contraditrio,
observadas as
disposies desta Lei.
Peas do processo administrativo:
1 Ato: Pea auto de infrao

2 Ato: Pessoa e notificada para apresentar defesa e apresentar provas.
3 Ato: Posteriormente, a autoridade administrativa ter competncia para julgar o auto
de infrao para ou confirmar ou anular o auto.
Regras bsicas desse processo esto no art. 71 da lei 9605/98.
Art. 71. O processo administrativo para apurao de
infrao
ambiental
deve
observar os seguintes prazos mximos:
174

I - vinte dias para o infrator oferecer defesa ou impugnao contra o auto de
infrao, contados da data da cincia da autuao;
II - trinta dias para a autoridade competente julgar o auto de infrao, contados

da data da sua lavratura, apresentada ou no a defesa ou impugnao;
III - vinte dias para o infrator recorrer da deciso condenatria instncia

superior do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, ou Diretoria de
Portos e Costas, do Ministrio da Marinha, de acordo com o tipo de autuao;
IV cinco dias para o pagamento de multa, contados da data do recebimento da

notificao.
Art. 71 no tem grande incidncia, mas o 72 tem grande incidncia.
SANES
Art. 72.
As infraes administrativas
so
punidas
com as seguintes sanes,
observado o disposto no art. 6:
175

I advertncia; II - multa simples; III - multa diria; IV - apreenso dos animais,
produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos
ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao;
V - destruio ou
inutilizao do produto; VI - suspenso de venda e fabricao do produto; VII embargo de obra ou atividade; VIII - demolio de obra; IX - suspenso parcial ou
total de atividades; X (VETADO)
XI - restritiva de direitos.
Nos pargrafos h regulamentao:
1 Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-lhe-o

aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas.
2 A advertncia ser aplicada pela inobservncia das disposies desta Lei e da

legislao em vigor, ou de preceitos regulamentares, sem prejuzo das demais
sanes previstas neste artigo. Na esfera federal, pode aplicar nas penalidades de
menor porte onde a multa cominada de at R$ 1.000,00
3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou

dolo: Por isso que o Paulo Afonso entende que nesse caso, a responsabilidade
subjetiva, porque a lei fala em dolo ou negligncia.
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las,

no prazo assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos
Portos, do Ministrio da Marinha;
II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos

Portos, do Ministrio da Marinha.
176

4 A multa simples pode ser convertida em servios de preservao, melhoria e

recuperao da qualidade do meio ambiente. Aqui ocorrem as converses de multa.
Com base nesse pargrafo possvel que seja celebrado um TAC e essa multa seja
destinada a melhoria do meio ambiente, resolvendo-se a esfera administrativa e civil.
Raros casos de interligao entre instncias diversas no ambiento ambiental.
5 A multa diria ser aplicada sempre que o cometimento da infrao se

prolongar no tempo.
6 A apreenso e destruio referidas nos incisos IV e V do caput obedecero ao

disposto no art. 25 desta Lei. Apreenso ser de objetos e produtos da infrao
administrativa ambiental. Ex.: Pesca ilegal com rede: objeto ou instrumento: rede e
barco e produtos peixe. Destruio s
vai ocorrer quando no puder dar uma
destinao valida. Ex.: agrotxicos.
7 As sanes indicadas nos incisos VI a IX do caput sero aplicadas quando

o produto, a obra, a atividade ou o estabelecimento no estiverem obedecendo
s prescries legais ou regulamentares. aqui tem demolio, suspenso de
atividades, etc.
Sobre a demolio, h um julgado do STJ que pode ser cobrado em prova:
O STJ j decidiu que a penalidade administrativa de demolio no

autoexecutria, ao menos no caso de obra j conclusa, cabendo ao rgo
ambiental postular autorizao judicial para a sua execuo - REsp 789.640,
de 27.10.2009.
177

8 As sanes restritivas de direito so:
I - suspenso de registro, licena ou autorizao;
II - cancelamento de registro, licena ou autorizao;
III - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais;
IV - perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento
em
estabelecimentos oficiais de crdito;
V - proibio de contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de at trs

anos.
As multas vo para o Fundo Nacional do Meio Ambiente ou Fundo Naval
Art. 73. Os valores arrecadados em pagamento de multas por infrao ambiental

sero revertidos ao Fundo Nacional do Meio Ambiente, criado pela Lei n 7.797,
de 10 de julho de 1989, Fundo Naval, criado pelo Decreto n 20.923, de 8 de
janeiro de 1932, fundos estaduais ou municipais de meio ambiente, ou correlatos,
conforme dispuser o rgo arrecadador.
Art. 74. A multa ter por base a unidade, hectare, metro cbico, quilograma ou
outra medida pertinente, de acordo com o objeto jurdico lesado.
178

VARIAO DA MULTA AMBIENTAL
Art. 75. O valor da multa de que trata este Captulo ser fixado no regulamento
desta Lei e corrigido periodicamente, com base nos ndices estabelecidos na
legislao pertinente, sendo o mnimo de R$ 50,00 (cinqenta reais) e o mximo
de R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais).
Questo polmica: multas concorrentes de rgos ambientais.
A resposta est parcialmente respondida pelo art. 76 da lei. O artigo prioriza a multa
estadual e municipal.
Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municpios, Distrito

Federal ou Territrios substitui a multa federal na mesma hiptese de incidncia.
O art. 12 do Decreto 6514/08 deu uma soluo interessante a multa federal s ser
substituda ate o mesmo valor e se houver o efetivo pagamento.
Ex.: IBAMA multa em 100 mil reais e rgo ambiental estadual em 10 mil reais. S
ser substitudo o valor de 10 mil reais. Subsiste a multa de 90 mil reais dos 100 mil
aplicados pelo rgo federal. E s se substitui se houver o efetivo pagamento.
179

Entre a multa estadual e municipal no h previso legal de qual prevalece.
Prescrio da multa:
Qual o prazo prescricional para impor multa? Lei 9873/99 aplicvel a administrao
publica federal em termos genricos. Por isso, em regra a prescrio ser de cinco
anos. Da, o
IBAMA ter cinco anos para impor a multa. Se for uma infrao
permanente, os cinco anos comeam a contar da data da cessao da infrao

permanente.
A lei diz que se o fato for regulado como crime ambiental a regra outra: prescrever
no mesmo prazo que o crime ambiental.
Tambm h a previso de que qualquer despacho interrompe a prescrio.
Sobre o tema, h uma smula do STJ:
Smula 467- Prescreve em cinco anos, contados do trmino do processo

administrativo, a pretenso da Administrao Pblica de promover a execuo da
multa por infrao ambiental.
Depois de concluir o processo administrativo, segue o STJ o entendimento de que so

cinco anos o prazo para propositura da ao de execuo da divida ativa, inclusive
uma divida ativa no tributria, pois no se enquadra como tributo.
180

CRIMES AMBIENTAIS: Lei 9605/98
Essa lei no regula apenas os crimes ambientais. Regula a responsabilidade penal e a

administrativa pela violao das normas jurdicas.
Um dos temas mais tradicionais ainda a responsabilizao penal da pessoa jurdica.

Hoje pacifico tanto no STF quanto no STJ a possibilidade de responsabilizao
penal da pessoa jurdica.
No entanto, dois pressupostos so exigidos pela lei para essa responsabilizao e

esto previstos no art. 3 da lei:
Art. 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente
conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por
deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no
interesse ou benefcio da sua entidade.
Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas
fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.
Adota-se o sistema da responsabilidade condicionada da pessoa jurdica. Portanto,

necessrio os dois requisitos:
1. A infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual,

ou de seu rgo colegiado
2. A infrao seja cometida no interesse ou benefcio da sua entidade.
Cuidado: esses dois pressupostos devem apenas ser utilizados para a

responsabilidade penal e no civil e administrativa. Mas algumas vezes, a
181

banca, no copia e cola, coloca a letra da lei, o que deve ser considerado
correto.
Sistema da dupla imputao: devero ser responsabilizadas a pessoa
jurdica e todas as pessoas fsicas que concorreram para a pratica do delito
ambiental
possvel apenas ser denunciada a pessoa jurdica? O STJ no vem
admitindo (RESP 800817).
A pessoa jurdica de direito publico poder ser responsabilizada por um crime
ambiental? At hoje no h precedente jurisprudencial a respeito. O MP do
APran j cobrou essa questo. um tema e polmico e dividido na doutrina.
1 Corrente (Paulo Afonso): plenamente possvel. Argumento: a Constituio
nem a lei de crimes ambientais excluiu essa responsabilidade. Por isso, se no
excluiu, no caber aio intrprete faz-lo. Da, ser possvel a pessoa jurdica
de direito pblico responder por crime ambiental.
2 Corrente (Vladimir e Roberto Passos de Freitas): sustentam que no
possvel a responsabilizao por um crime ambiental.
Argumento: se
responsabilizar pessoa de direito publico, por via transversa estar punindo

toda a coletividade. Tambm algumas penas so incompatveis com a pessoa
jurdica de direito publico.
Essa responsabilidade penal nunca poder ser objetiva.; em razo do principio
constitucional da culpabilidade.
Possibilidade de interposio de habeas corpus:
HC 92921- STF: Segundo o STF, pessoa jurdica no poder ser paciente em
HC porque ele se destina a proteger a liberdade de locomoo e PJ no tem
direito de locomoo.
Garantidor no direito penal: pessoa que em razo de previso legal,

contratual ou comportamento anterior tem dever jurdico de evitar determinados
resultados naturalsticos.
H uma figura similar no art. 2 da lei, o chamado garantidor ambiental.
182

Art. 2 Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos
nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua
culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de
rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa
jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua
prtica, quando podia agir para evit-la.
Competncia para processar e julgar os crimes ambientais
Hoje o entendimento pacificado do STJ e STF que, em regra, a competncia
para processar e julgar crimes ambientais e da justia estadual.
Para que a justia federal tenha competncia preciso enquadrar numa das
hipteses do art. 109, IV, CR/88.
comum casos concretos de competncia
cobrados, principalmente no
CESPE.
1 Caso: algum flagrado pescando no perodo de proibio no Rio So
Francisco. A competncia para julgar esse crime ser da Justia Federal, pois
o rio So Francisco bem da Unio, pois corta mais de um estado.
2 Caso: Crimes praticados no mar territorial. A competncia ser da Justia
Federal.
3 Caso: Crimes praticados na mata ciliar de um rio federal. Competncia da
justia federal.
4 Caso: Crimes praticados em UC criada ou administrada pela Unio.
Competncia da justia federal.
5 Caso: Crimes praticados contra animais silvestres. A competncia da
justia estadual, pois a lei de proteo a fauna diz que o animal silvestre de
propriedade do estado. STJ no entende que bem da Unio. Mas se o animal
estiver em lista de extino, a competncia ser da justia federal; pois h
interesse federal.
5 Caso: crime ambiental a bordo de navio ou aeronave, a competncia ser

da justia federal.
183

6 Caso: crimes previstos em tratado. Trfico internacional de animal silvestre
ser de competncia da justia federal.
Obs.: Justia Federal nunca ter competncia para julgar contraveno penal.
Art. 4 - prev hiptese de desconsiderao da personalidade jurdica. No se
confunde com a despersonalizao.
Art. 4 Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua
personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados
qualidade do meio ambiente.
Despersonalizao a extino da pessoa jurdica; desconsiderao atitude
episdica, que no extingue a pessoa jurdica.
Direito ambiental utiliza a teoria menor da desconsiderao da personalidade
jurdica. Pois basta, por exemplo, que a pessoa jurdica no tenha patrimnio
para responder pelo dano ambiental.
Lei de crimes ambientais um microssistema jurdico. As disposies do CP e
do CPP s sero aplicveis supletivamente, pois h disposies de direito
material e direito processual na lei.
Dosimetria da pena
No Cdigo Penal h trs fases na aplicao da pena. O lei ambiental traz
requisitos especficos para o crime ambiental:
Fase 1 pena base art. 59, CP
Em se tratando de crimes ambientais, deve observar o art. 6 da lei tambm na
fixao da pena base.
Art. 6 Para imposio e gradao da penalidade, a autoridade competente observar:I
- a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e suas conseqncias
para a sade pblica e para o meio ambiente;
II - os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao de interesse
ambiental;
III - a situao econmica do infrator, no caso de multa.
184

Fase 2 Fase da pena provisria juiz far incidir sobre a pena base as
agravantes e atenuantes.
Na lei de crimes ambientais, h uma srie de agravantes e atenuantes.
Professor acha que por ser enorme o numero de agravante existentes na lei
ambiental,
devem ser afastadas as agravantes do CP, utilizando-se deste
apenas a agravante inominada.

Atenuantes:
Art. 14. So circunstncias que atenuam a pena:

I - baixo grau de instruo ou escolaridade do agente;
II - arrependimento do infrator, manifestado pela espontnea reparao do dano,
ou limitao significativa da degradao ambiental causada;
III - comunicao prvia pelo agente do perigo iminente de degradao ambiental;
IV - colaborao com os agentes encarregados da vigilncia e do controle
ambiental.
Agravantes:
Art. 15. So circunstncias que agravam a pena, quando no

constituem ou qualificam o crime:
I - reincidncia nos crimes de natureza ambiental;
II - ter o agente cometido a infrao:
a) para obter vantagem pecuniria;
b) coagindo outrem para a execuo material da infrao;
c) afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a sade
185

pblica ou o meio ambiente;
d) concorrendo para danos propriedade alheia;
e) atingindo reas de unidades de conservao ou reas sujeitas,
por ato do Poder Pblico, a regime especial de uso;
f) atingindo reas urbanas ou quaisquer assentamentos humanos;
g) em perodo de defeso fauna;
h) em domingos ou feriados;
i) noite;
j) em pocas de seca ou inundaes;
l) no interior do espao territorial especialmente protegido;
m) com o emprego de mtodos cruis para abate ou captura de
animais;
n) mediante fraude ou abuso de confiana;
o) mediante abuso do direito de licena, permisso ou autorizao
ambiental;
p) no interesse de pessoa jurdica mantida, total ou parcialmente,
por verbas pblicas ou beneficiada por incentivos fiscais;
q) atingindo espcies ameaadas, listadas em relatrios oficiais
das autoridades competentes;
r) facilitada por funcionrio pblico no exerccio de suas funes.
186

SUSPENSO CONDICIONAL DA PENA
Com relao suspenso condicional da pena, h regramento especial na lei
ambiental. A suspenso poder ocorrer para penas de at trs anos:
Art. 16. Nos crimes previstos nesta Lei, a suspenso condicional da

pena pode ser aplicada nos casos de condenao a pena privativa de
liberdade no superior a trs anos.
As pessoas fsicas podero sofre trs tipos de penas pela prtica do crime
ambiental:
1. Privativa de liberdade;
2. Restritivas de direito: que so distintas das previstas no CP. Por outro lado,
duas penas previstas no CP no foram previstas na lei ambiental: limitao de
fim de semana e perda de bens e valores.
Art. 8 As penas restritivas de direito so:

I - prestao de servios comunidade;
II - interdio temporria de direitos;
III - suspenso parcial ou total de atividades;
IV - prestao pecuniria;
V - recolhimento domiciliar.
187

3. Multa
As penas aplicveis s pessoas jurdicas constam do art. 21 e 22 da lei.
Trs categorias de pena: multa, pena restritiva de direito e prestao de servio

comunidade.
H uma atecnia na lei, enquanto no CP a prestao de servio comunidade uma

espcie de pena restritiva; na lei ambiental pena autnoma, uma nova modalidade
de pena.
Art. 21. As penas aplicveis isolada, cumulativa ou alternativamente s pessoas

jurdicas, de acordo com o disposto no art. 3, so:
I - multa;
II - restritivas de direitos;
III - prestao de servios comunidade.
Art. 22. As penas restritivas de direitos da pessoa jurdica so:
I - suspenso parcial ou total de atividades;
II - interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade;
III - proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios,
subvenes ou doaes.
1 A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem
188

obedecendo s disposies legais ou regulamentares, relativas proteo do meio
ambiente.
2 A interdio ser aplicada quando o estabelecimento, obra ou atividade
estiver funcionando sem a devida autorizao, ou em desacordo com a concedida, ou
com violao de disposio legal ou regulamentar.
3 A proibio de contratar com o Poder Pblico e dele obter subsdios,
subvenes ou doaes no poder exceder o prazo de dez anos.
Liquidao forada da pessoa jurdica: art. 24
Art. 24. A pessoa jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente, com o fim

de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime definido nesta Lei ter
decretada sua liquidao forada, seu patrimnio ser considerado instrumento do
crime e como tal perdido em favor do Fundo Penitencirio Nacional.
Quando da prtica da infrao ambiental, a polcia dever apreender os produtos

e instrumentos do crime.
Art. 25. Verificada a infrao, sero apreendidos seus produtos e instrumentos,

lavrando-se os respectivos autos.
1 Os animais sero libertados em seu habitat ou entregues a jardins
189

zoolgicos, fundaes ou entidades assemelhadas, desde que fiquem sob a
responsabilidade de tcnicos habilitados.
2 Tratando-se de produtos perecveis ou madeiras, sero estes avaliados e
doados a instituies cientficas, hospitalares, penais e outras com fins beneficentes.
3 Os produtos e subprodutos da fauna no perecveis sero destrudos ou
doados a instituies cientficas, culturais ou educacionais.
4 Os instrumentos utilizados na prtica da infrao sero vendidos, garantida
a sua descaracterizao por meio da reciclagem.
Todos os crimes da lei ambiental so de ao penal pblica incondicionada; na

comportando exceo.
Art. 26. Nas infraes penais previstas nesta Lei, a ao penal pblica
incondicionada.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 27 e 28 requisito especial

Art. 27. Nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo, a proposta de aplicao
imediata de pena restritiva de direitos ou multa, prevista no art. 76 da Lei n 9.099, de
26 de setembro de 1995, somente poder ser formulada desde que tenha havido a
prvia composio do dano ambiental, de que trata o art. 74 da mesma lei, salvo em
caso de comprovada impossibilidade.
190

Requisito especial: s haver proposta se o reu provar que reparou o dano ou
demonstrar a impossibilidade de faz-lo.
Na hiptese da suspenso condicional do processo, s haver a extino da pena, se

o reu provar que reparou o dano ou demonstrar a impossibilidade de faz-lo.
Art. 28. As disposies do art. 89 da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995,

aplicam-se aos crimes de menor potencial ofensivo definidos nesta Lei, com as
seguintes modificaes:
I - a declarao de extino de punibilidade, de que trata o 5 do artigo referido
no caput, depender de laudo de constatao de reparao do dano ambiental,
ressalvada a impossibilidade prevista no inciso I do 1 do mesmo artigo;
II - na hiptese de o laudo de constatao comprovar no ter sido completa a
reparao, o prazo de suspenso do processo ser prorrogado, at o perodo mximo
previsto no artigo referido no caput, acrescido de mais um ano, com suspenso do
prazo da prescrio;
III - no perodo de prorrogao, no se aplicaro as condies dos incisos II, III e
IV do 1 do artigo mencionado no caput;
IV - findo o prazo de prorrogao, proceder-se- lavratura de novo laudo de
constatao de reparao do dano ambiental, podendo, conforme seu resultado, ser
novamente prorrogado o perodo de suspenso, at o mximo previsto no inciso II
deste artigo, observado o disposto no inciso III;
V - esgotado o prazo mximo de prorrogao, a declarao de extino de
punibilidade depender de laudo de constatao que comprove ter o acusado tomado
as providncias necessrias reparao integral do dano.
191

APLICAO DO PRINCIPIO DA INSIGNIFICANCIA OU BAGATELA
Na doutrina o tema e polemico.
Bem ambiental um bem imaterial, por isso alguns doutrinadores dizem que no se
pode aplicar o princpio da insignificncia. O carter sinergtico do dano ambiental
tambm impede a aplicao de tal princpio.
No entanto, o STJ vem admitindo.
HC 93858 um dos ltimos julgados. Aqui aplicou o principio da bagatela na hiptese

do criem do art. 34.
Em prova objetiva deve marcar que possvel.
No mbito do STF no h julgado de turma ou do plenrio a respeito. A nica coisa

que o professor achou foi o RHC 88880, mas que foi extinto. Foi concedida a liminar
pelo Gilmar em razo do principio da bagatela pelo corte de dois pinheiros.
Um tema interessante trazido por Edis Milar:
Uma pessoa cometeu um crime de dano e depois de um termo de ajuste de conduta

reparou o dano. De acordo com Milar a celebrao e cumprimento de um TAC
funcionaria como causa supralegal de excluso da ilicitude do crime. Esse
posicionamento no encontra amparo no STJ: TAC celebrado e cumprindo extingue a
responsabilidade civil, mas no a penal (HC 61199).
192

PARTE ESPECIAL CRIMES EM ESPCIES
O que marca a lei de crimes ambientais que preciso conhecer a legislao

ambiental bsica para interpretar os tipos.
Alguns tipos so abertos; so tipos que precisam ser fechados. E normalmente quem
fecha no uma lei, mas ato do poder executivo, por isso so normas penais em
branco heterogneas.
A maior parte dos delitos de menor potencial ofensivo.
H muitos tipos culposos; danos culposos (tipo inexistente no CP) e vrios crimes de
perigo.
Crimes ambientais de perigo corporificam o principio da preveno; por isso so

importantes no mbito ambiental.
CAPITULO V
Seo I
Dos Crimes contra a Fauna
Art. 29. Matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da fauna silvestre, nativos
193

ou em rota migratria, sem a devida permisso, licena ou autorizao da autoridade
competente, ou em desacordo com a obtida:
Pena - deteno de seis meses a um ano, e multa.
1 Incorre nas mesmas penas: Norma de equiparao com o caput
I - quem impede a procriao da fauna, sem licena, autorizao ou em
desacordo com a obtida;
II - quem modifica, danifica ou destri ninho, abrigo ou criadouro natural;
III - quem vende, expe venda, exporta ou adquire, guarda, tem em cativeiro
ou depsito, utiliza ou transporta ovos, larvas ou espcimes da fauna silvestre, nativa
ou em rota migratria, bem como produtos e objetos dela oriundos, provenientes de
criadouros no autorizados ou sem a devida permisso, licena ou autorizao da
autoridade competente.
2 No caso de guarda domstica de espcie silvestre no considerada
ameaada de extino, pode o juiz, considerando as circunstncias, deixar de aplicar
a pena. Aqui o perdo judicial. Se o animal estiver em extino, o juiz no pode
aplicar o perdo. O STJ atento a isso, em um caso envolvendo animal em extino,
ao invs do perdo aplicou o princpio da insignificncia.
3 So espcimes da fauna silvestre todos aqueles pertencentes s espcies

nativas, migratrias e quaisquer outras, aquticas ou terrestres, que tenham todo ou
parte de seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites do territrio brasileiro, ou
guas jurisdicionais brasileiras.
4 A pena aumentada de metade, se o crime praticado:
I - contra espcie rara ou considerada ameaada de extino, ainda que
somente no local da infrao;
II - em perodo proibido caa;
194

III - durante a noite;
IV - com abuso de licena;
V - em unidade de conservao;
VI - com emprego de mtodos ou instrumentos capazes de provocar destruio
em massa.
5 A pena aumentada at o triplo, se o crime decorre do exerccio de caa
profissional.
6 As disposies deste artigo no se aplicam aos atos de pesca. H artigos
(art. 34 e 35) que so especficos para regular a pesca.
Trata-se de um crime doloso e plurinuclear.

Para ter animal em casa preciso autorizao do IBAMA.
Lei de proteo fauna brasileira (Lei 5197/67 ) no ser analisada nesse curso. No
entanto, algumas consideraes so importantes:
No Brasil h quatro modalidades de caa:
1. Caa profissional proibida; ningum pode fazer da caa sua profisso

2. Caa cientifica possvel desde que seja para fins cientfico; mas cada vez
h uma restrio maior. Mesmo quando a licena concedida, h varias
condicionantes
3. Caa de controle tambm poder ser licenciada. Objetiva restabelecer o
equilbrio ecolgico dos ecossistemas.
4. Caa esportiva atenta contra a previso constitucional que veda a crueldade
contra os animais; no entanto, ainda no h nada julgado no STJ ou STF.
195

Art. 30. Exportar para o exterior peles e couros de anfbios e rpteis em bruto, sem a
autorizao da autoridade ambiental competente:
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.
Se as peles estiverem manufaturadas no haver esse crime do art. 30.
Art. 31. Introduzir espcime animal no Pas, sem parecer tcnico oficial favorvel e
licena expedida por autoridade competente:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
Para introduzir espcie extica deve haver licena pelo IBAMA. Por isso o crime de
competncia da Justia Federal, conforme jurisprudncia do STJ.
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres,
domsticos ou domesticados, nativos ou exticos:
1 Incorre nas mesmas penas quem realiza experincia dolorosa ou cruel em
animal vivo, ainda que para fins didticos ou cientficos, quando existirem recursos
alternativos.
2 A pena aumentada de um sexto a um tero, se ocorre morte do animal.
196

Norma que protege todas as espcies de animas vertebrados.
Art. 33. Provocar, pela emisso de efluentes ou carreamento de materiais, o

perecimento de espcimes da fauna aqutica existentes em rios, lagos, audes,
lagoas, baas ou guas jurisdicionais brasileiras:
Pena - deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas cumulativamente.
Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas:
I - quem causa degradao em viveiros, audes ou estaes de aqicultura de
domnio pblico;
II - quem explora campos naturais de invertebrados aquticos e algas, sem
licena, permisso ou autorizao da autoridade competente;
III - quem fundeia embarcaes ou lana detritos de qualquer natureza sobre
bancos de moluscos ou corais, devidamente demarcados em carta nutica.
Espcie de poluio especial. A poluio genrica esta no art. 54.

Se o lanamento estiver liberado por outorga do rgo ambiental, mesmo que haja
morte de animais, no h o crime.
O pargrafo traz norma de equiparao.
197

Art. 34. Pescar em perodo no qual a pesca seja proibida ou em lugares interditados
por rgo competente:
Pena - deteno de um ano a trs anos ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.
Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas quem:
I - pesca espcies que devam ser preservadas ou espcimes com tamanhos
inferiores aos permitidos;
II - pesca quantidades superiores s permitidas, ou mediante a utilizao de
aparelhos, petrechos, tcnicas e mtodos no permitidos;
III - transporta, comercializa, beneficia ou industrializa espcimes provenientes
da coleta, apanha e pesca proibidas.
Esse artigo 34 no diz o local ou perodo proibido para pesca; norma penal em
branco heterognea.
Para o STJ a denncia desacompanhada da portaria estabelecendo local e/ou perodo
proibido acarreta a inpcia da denncia.
O pargrafo traz norma de equiparao.
Art. 35. Pescar mediante a utilizao de:

I - explosivos ou substncias que, em contato com a gua, produzam efeito
semelhante;
II - substncias txicas, ou outro meio proibido pela autoridade competente:
198

Pena - recluso de um ano a cinco anos.
Essa pesca tratada no artigo a que se utiliza de instrumentos mais lesivos.

Comumente haver concurso de delitos entre o art. 34 e 35.
Portanto, quem pesca com bomba em perodo proibido cometer em concurso formal
ou ideal os delitos do art. 34 e 35. Nesse caso, a dosimetria da pena se faz pegando a
maior das penas e a exasperando.
Art. 36. Para os efeitos desta Lei, considera-se pesca todo ato tendente a retirar,
extrair, coletar, apanhar, apreender ou capturar espcimes dos grupos dos peixes,
crustceos, moluscos e vegetais hidrbios, suscetveis ou no de aproveitamento
econmico, ressalvadas as espcies ameaadas de extino, constantes nas listas
oficiais da fauna e da flora.
Conceito de pesca interessante, pois no se pesca apenas peixe.
Cuidado: pode passar o dia todo com a linha e no pescar, pois o tipo no exige a
captura, basta que tente. Aqui no se admite a tentativa; um crime de
empreendimento.
Art. 37. No crime o abate de animal, quando realizado:

I - em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua famlia;
199

II - para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ao predatria ou
destruidora de animais, desde que legal e expressamente autorizado pela autoridade
competente; TEM UMA ATECNIA. NAS
HIPOTESES URGENTES NO
NECESSARIA UMA AUTORIZAO. CASO DO LOBO RONDANDO REBANHO.

III (VETADO) Este inciso vetado se passasse seria nico caso do mundo de
legtima defesa contra animal.
IV - por ser nocivo o animal, desde que assim caracterizado pelo rgo
competente.
o artigo mais cobrado em provas.
Cuidado: para no ser crime preciso ter a conduta nica alternativa.

CRIMES CONTRA A FLORA
Art. 38. Destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente,
mesmo que em formao, ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo:
Pena - deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.
Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade.
A dificuldade aqui identificar uma floresta de preservao permanente. Ser uma

floresta de preservao permanente se estiver situada numa APP Pode ser uma
floresta em formao
Aqui h primeira hiptese de dano culposo da lei.
200

Art. 38-A. Destruir ou danificar vegetao primria ou secundria, em estgio

avanado ou mdio de regenerao, do Bioma Mata Atlntica, ou utiliz-la com
infringncia das normas de proteo: (Includo pela Lei n 11.428, de 2006).
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente. (Includo pela Lei n 11.428, de 2006).
Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade.
(Includo pela Lei n 11.428, de 2006).
Tipo especifico para proteo da Mata Atlntica.

Bioma mata atlntica uma vegetao altamente ameaada de extino.
Conceito de mata atlntica e fornecido por lei.
O tipo penal somente protege a vegetao primria, aquela que no foi alvo de
interveno humana e a vegetao secundria, em estagio avanado ou mdio de
regenerao. A vegetao secundria em estado inicial no e protegida.
H a possibilidade de dano culposo.
Art. 39. Cortar rvores em floresta considerada de preservao permanente, sem

permisso da autoridade competente:
Pena - deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas
201

cumulativamente.
um artigo desnecessrio; pois j h o art. 38.
Art. 40. Causar dano direto ou indireto s Unidades de Conservao e s reas de

que trata o art. 27 do Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990, independentemente
de sua localizao:
Art. 40. (VETADO) (Redao dada pela Lei n 9.985, de 18.7.2000)
Pena - recluso, de um a cinco anos.
1 Entende-se por Unidades de Conservao as Reservas Biolgicas,
Reservas Ecolgicas, Estaes Ecolgicas, Parques Nacionais, Estaduais e
Municipais, Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais, reas de Proteo
Ambiental, reas de Relevante Interesse Ecolgico e Reservas Extrativistas ou outras
a serem criadas pelo Poder Pblico.
1o Entende-se por Unidades de Conservao de Proteo Integral as Estaes
Ecolgicas, as Reservas Biolgicas, os Parques Nacionais, os Monumentos Naturais
e os Refgios de Vida Silvestre. (Redao dada pela Lei n 9.985, de 18.7.2000)
2 A ocorrncia de dano afetando espcies ameaadas de extino no interior
das Unidades de Conservao ser considerada circunstncia agravante para a
fixao da pena.
2o A ocorrncia de dano afetando espcies ameaadas de extino no interior
das Unidades de Conservao de Proteo Integral ser considerada circunstncia
agravante para a fixao da pena. (Redao dada pela Lei n 9.985, de 18.7.2000)
3 Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade.
202

Art. 40-A. (VETADO) (Artigo inludo pela Lei n 9.985, de 18.7.2000)

1o Entende-se por Unidades de Conservao de Uso Sustentvel as reas de
Proteo Ambiental, as reas de Relevante Interesse Ecolgico, as Florestas
Nacionais, as Reservas Extrativistas, as Reservas de Fauna, as Reservas de
Desenvolvimento
Sustentvel
as
Reservas
Particulares
do
Patrimnio
Natural. (Pargrafo inludo pela Lei n 9.985, de 18.7.2000)

2o A ocorrncia de dano afetando espcies ameaadas de extino no interior
das Unidades de Conservao de Uso Sustentvel ser considerada circunstncia
agravante para a fixao da pena. (Pargrafo inludo pela Lei n 9.985, de 18.7.2000)
3o Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade. (Pargrafo inludo
pela Lei n 9.985, de 18.7.2000)
Art. 41. Provocar incndio em mata ou floresta:

Pena - recluso, de dois a quatro anos, e multa.
Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de deteno de seis meses a
um ano, e multa.
203

Incndio: no e qualquer fogo de pequena proporo.
Mata ou floresta: no qualquer vegetao que se enquadra como mata ou floresta.
H a modalidade culposa.
Art. 42. Fabricar, vender, transportar ou soltar bales que possam provocar incndios
nas florestas e demais formas de vegetao, em reas urbanas ou qualquer tipo de
assentamento humano:
Pena - deteno de um a trs anos ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.
Tem que analisar a potencialidade lesiva do balo. Pois se no tinha aptido de

provocar incndio ser fato atpico.
Art. 43. (VETADO)

Art. 44. Extrair de florestas de domnio pblico ou consideradas de preservao
permanente, sem prvia autorizao, pedra, areia, cal ou qualquer espcie de
minerais:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.
Aqui a tipicidade se realiza quando os recursos minerais so extrados de florestas

publicas ou floresta situada em rea de preservao permanente.
Art. 45. Cortar ou transformar em carvo madeira de lei, assim classificada por ato
204

do Poder Pblico, para fins industriais, energticos ou para qualquer outra explorao,
econmica ou no, em desacordo com as determinaes legais:
Pena - recluso, de um a dois anos, e multa.
Objetivo proteger as madeiras mais nobres, para no serem transformadas em

carvo.
Entendimento majoritrio: este dispositivo no tem aplicabilidade, pois no h ato no

ordenamento jurdico brasileiro que classifique as madeiras.
Art. 46. Receber ou adquirir, para fins comerciais ou industriais, madeira, lenha,
carvo e outros produtos de origem vegetal, sem exigir a exibio de licena do
vendedor, outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da via que dever
acompanhar o produto at final beneficiamento:
Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas quem vende, expe venda, tem
em depsito, transporta ou guarda madeira, lenha, carvo e outros produtos de
origem vegetal, sem licena vlida para todo o tempo da viagem ou do
armazenamento, outorgada pela autoridade competente.
Depende de licena ambiental para essas atividades. Depois da madeira beneficiada,

no necessria a licena.
Crime do artigo 46, mesmo que licena deva ser liberada pelo IBAMA, no ser da
competncia da justia federal. STF : ser competente a justia estadual pois para o
STF (REX 349186) no h interesse federal direto, mas apenas indireto.
205

Art. 47. (VETADO)

Art. 48. Impedir ou dificultar a regenerao natural de florestas e demais formas
de vegetao:
Art. 49. Destruir, danificar, lesar ou maltratar, por qualquer modo ou meio, plantas de
ornamentao de logradouros pblicos ou em propriedade privada alheia:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.
Pargrafo nico. No crime culposo, a pena de um a seis meses, ou multa.
um artigo absurdo, pois viola a proporcionalidade.

Planta de ornamentao planta de enfeite. Se escorregar e danificar a planta,
crime; o que um absurdo.
Art. 50. Destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas ou vegetao fixadora de

dunas, protetora de mangues, objeto de especial preservao:
Objeto de especial preservao o que isso?
206

A maioria dos crimes ambientais que caem em prova a letra da lei.
Art. 50-A. Desmatar, explorar economicamente ou degradar floresta, plantada ou

nativa, em terras de domnio pblico ou devolutas, sem autorizao do rgo
competente: (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
Pena - recluso de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa. (Includo pela Lei n
11.284, de 2006)
1o No crime a conduta praticada quando necessria subsistncia imediata
pessoal do agente ou de sua famlia. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
2o Se a rea explorada for superior a 1.000 ha (mil hectares), a pena ser
aumentada de 1 (um) ano por milhar de hectare. (Includo pela Lei n 11.284, de
2006)
Inovao.
Terras devolutas so reas pblicas, bens dominiais.
Tende a coibir o desmatamento principalmente na Amaznia.
Art. 51. Comercializar motosserra ou utiliz-la em florestas e nas demais formas de

vegetao, sem licena ou registro da autoridade competente:
comum que seja absorvido pelo crime de desmatamento, quando se desmata

utilizando motosserra.
207

Art. 52. Penetrar em Unidades de Conservao conduzindo substncias ou

instrumentos prprios para caa ou para explorao de produtos ou subprodutos
florestais, sem licena da autoridade competente:
No precisa causar dano algum. Se causar dano ser absorvido pelo art. 40. um
crime de perigo.
Art. 53. Nos crimes previstos nesta Seo, a pena aumentada de um sexto a um
tero se:
I - do fato resulta a diminuio de guas naturais, a eroso do solo ou a
modificao do regime climtico;
II - o crime cometido:
a) no perodo de queda das sementes;
b) no perodo de formao de vegetaes;
c) contra espcies raras ou ameaadas de extino, ainda que a ameaa ocorra
somente no local da infrao;
d) em poca de seca ou inundao;
e) durante a noite, em domingo ou feriado.
Causas de aumento de pena.

208

Da Poluio e outros Crimes Ambientais
Art. 3, da lei 6938/81 no qualquer poluio que criminalizada. Poluio e

espcie de degradao ambiental.
Poluio pode ser:
- Lcita: aquela amparada pelo direito; est licenciada a atividade e dentro dos
padres.
- Ilcita: aquela que no tem licenciamento. essa que crime ambiental; mas no
crime qualquer poluio ilcita. Como o Direito Penal fragmentrio, s as mais
graves poluies so criminalizadas.
So quatro hipteses: trs de dano e uma de perigo
Seo III
Da Poluio e outros Crimes Ambientais
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou
possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de
animais ou a destruio significativa da flora:
- poluio de qualquer natureza: qq tipo de poluio: da gua, do ar, etc
- que resultem ou possam resultar em danos sade humana: crime de dano
209

- ou possam resultar em danos sade humana: potencialidade
- ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
1 Se o crime culposo: Modalidade culposa do crime.
2 Se o crime: Aqui a poluio qualificada: uma vez realizadas as
circunstncias, as penas sero mais graves.
I - tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao humana;
II - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que
momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou que cause danos diretos
sade da populao;
III - causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento
pblico de gua de uma comunidade;
IV - dificultar ou impedir o uso pblico das praias;
V - ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos,
leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis
ou regulamentos:
Pena - recluso, de um a cinco anos.
3 Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de
adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em
caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel. Hiptese omissiva e formal;
no se exige resultado naturalstico.
210

Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente
autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida:
Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem deixa de recuperar a rea
pesquisada ou explorada, nos termos da autorizao, permisso, licena, concesso
ou determinao do rgo competente.
um crime geral em relao ao crime do art. 44. O art. 44 especial, pois s haver
sua consumao se as infraes ocorrem em floresta de domnio pblico ou floresta
de preservao permanente.
Tambm deve haver um ato do ministrio competente e um licenciamento ambiental

para lavra , sob pena de consumao do tipo.
O pargrafo nico traz uma hiptese de crime omissivo.

Segundo o art. 225, CR/88, quem faz extrao de minrios,
deve promover a
recuperao da rea degradada.
Esse crime competncia da justia federal.
211

Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar, exportar, comercializar, fornecer,
transportar, armazenar, guardar, ter em depsito ou usar produto ou substncia
txica, perigosa ou nociva sade humana ou ao meio ambiente, em desacordo com
as exigncias estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos:
1 Nas mesmas penas incorre quem abandona os produtos ou substncias
referidos no caput, ou os utiliza em desacordo com as normas de segurana.
1o Nas mesmas penas incorre quem: (Redao dada pela Lei n 12.305, de
2010)
I - abandona os produtos ou substncias referidos no caput ou os utiliza em
desacordo com as normas ambientais ou de segurana; (Includo pela Lei n 12.305,
de 2010)
II - manipula, acondiciona, armazena, coleta, transporta, reutiliza, recicla ou d
destinao final a resduos perigosos de forma diversa da estabelecida em lei ou
regulamento. (Includo pela Lei n 12.305, de 2010)
2 Se o produto ou a substncia for nuclear ou radioativa, a pena aumentada
de um sexto a um tero.
3 Se o crime culposo:
As substncia txicas, que podem ser agrotxicos ou afins, sofrem um constante

controle do Poder Pblico, desde a produo, venda, guarda, transporte, etc.
Pargrafo primeiro, incisos I e II so normas penais em branco, mas so

complementadas por lei especificas.
212

Pargrafo segundo: trata de substncia nuclear radioativa, onde o perigo maior.
Pargrafo terceiro: trata da modalidade culposa do delito.
A depender do produto, se houver o controle da administrao pblica federal, o que

normalmente ocorre, bem possvel que seja de competncia da justia federal, pois
atenta contra servio da Unio; mas deve-se observar caso a caso.
Art. 57. (VETADO)

Art. 58. Nos crimes dolosos previstos nesta Seo, as penas sero aumentadas:
I - de um sexto a um tero, se resulta dano irreversvel flora ou ao meio
ambiente em geral;
II - de um tero at a metade, se resulta leso corporal de natureza grave em
outrem;
III - at o dobro, se resultar a morte de outrem.
Pargrafo nico. As penalidades previstas neste artigo somente sero aplicadas
se do fato no resultar crime mais grave. Princpio da absoro.
Art. 59. (VETADO)

Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer
parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente
poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou
213

contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes:
Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.
Sempre precisa de licena ambiental.
Art. 61. Disseminar doena ou praga ou espcies que possam causar dano
agricultura, pecuria, fauna, flora ou aos ecossistemas:
Seo IV
Dos Crimes contra o Ordenamento Urbano e o Patrimnio Cultural
Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar:

I - bem especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial;
II - arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao cientfica ou
similar protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial:
214

Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena de seis meses a um ano de
deteno, sem prejuzo da multa.
o mais genrico artigo de proteo ao patrimnio cultural. um artigo muito aberto.

Reconhecimento pode ser dar por varias maneiras: protegido por lei, ato administrativo
ou deciso judicial.
Pargrafo nico traz a modalidade culposa: mais uma hiptese de dano culposo.
Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edificao ou local especialmente protegido

por lei, ato administrativo ou deciso judicial, em razo de seu valor paisagstico,
ecolgico, turstico, artstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou
monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a
concedida:
mais fechado que o artigo anterior.
Tipo penal especifico para bens tombados.
215

Art. 64. Promover construo em solo no edificvel, ou no seu entorno, assim
considerado em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico,
histrico,
cultural,
religioso,
arqueolgico,
etnogrfico
ou
monumental,
sem
autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a concedida:

Muitas vezes o tombamento impede a construo naquele solo. Se for impedido e

houver construo, incidir neste tipo.
Art. 65. Pichar, grafitar ou por outro meio conspurcar edificao ou monumento
urbano:
Pargrafo nico. Se o ato for realizado em monumento ou coisa tombada em
virtude do seu valor artstico, arqueolgico ou histrico, a pena de seis meses a um
ano de deteno, e multa.
o artigo da pichao.
H modalidade qualificada da pichao no pargrafo nico.
216

Seo V
Dos Crimes contra a Administrao Ambiental
Ateno: quando for um crime contra administrao normalmente a tipicidade

deslocada do CP para essa lei. Ento muito cuidado.
Art. 66. Fazer o funcionrio pblico afirmao falsa ou enganosa, omitir a verdade,
sonegar informaes ou dados tcnico-cientficos em procedimentos de autorizao
ou de licenciamento ambiental:
Delito genrico.
Afirmao falsa, enganosa no vai tipificar nenhum delito do CP; pois ser crime
ambiental pelo principio da especialidade.
Art. 67. Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou permisso em

desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou servios cuja
realizao depende de ato autorizativo do Poder Pblico:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano de
217

deteno, sem prejuzo da multa.
Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir
obrigao de relevante interesse ambiental:
Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano, sem
prejuzo da multa.
Esse tipo muito aberto e criticado por vrios autores.

Pode ser consumado tanto pelo funcionrio publico do rgo ambiental quanto pelo
particular.
Art. 69. Obstar ou dificultar a ao fiscalizadora do Poder Pblico no trato de

questes ambientais:
Pessoas que dificultam, trazem embarao para a fiscalizao ambiental.
Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou qualquer

outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou
218

parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso: (Includo pela Lei n 11.284,
de 2006)
Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. (Includo pela Lei n 11.284,
de 2006)
1o Se o crime culposo: (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos.(Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
2o A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se h dano
significativo ao meio ambiente, em decorrncia do uso da informao falsa,
incompleta ou enganosa. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
Esse crime se destina a quem presta consultoria ambiental. Pode ser executado por
ao ou omisso.
Ex.: Equipe tcnica multidisciplinar no relatrio de estudo ambiental.
H previso de modalidade culposa.
H causa de aumento no pargrafo segundo.
219

PATRIMNIO CULTURAL BRASILEIRO
Art. 215 e 216 da Constituio Federal
Meio ambiente no se restringe ao meio ambiente natural. O patrimnio cultural e

formado por bens materiais ou imateriais.
H bens tangveis materiais, natureza mvel ou imvel (ex.: casa tombada, quadro
antigo) e bens imateriais (ex.: capoeira, acaraj).
Na prova que se cobra o patrimnio cultural cobram-se, principalmente, os artigos da

CF.
PATRIMNIO CULTURAL BRASILEIRO
O direito cultura um direito fundamental, embora no esteja expresso no art. 5 da

Constituio.
220

Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e
acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a
difuso das manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas

e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio
nacional.
2 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta

significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais.
3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao

desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder pblico que
conduzem : (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005):
I defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; (Includo pela Emenda

Constitucional n 48, de 2005)
II produo, promoo e difuso de bens culturais; (Includo pela
Emenda
III formao de pessoal qualificado para a gesto da
cultura em suas mltiplas
dimenses; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005)
IV democratizao do acesso aos bens de cultura; (Includo pela Emenda

221

V valorizao da diversidade tnica e regional
Ateno: em dezembro de 2010 foi aprovada a lei que tratou o Plano Nacional da
Cultura Lei 12.343/10. Tambm foi institudo o Sistema Nacional de Informaes e
Indicadores Culturais.
H uma tendncia de cobrarem essa lei em prova.
Esse plano tem prazo de durao de 10 anos.
O plano ser coordenado pelo Ministrio da Cultura.
Finalmente foi promulgada a Lei 12.343, de 02.12.2010, que instituiu o Plano

Nacional
de
Cultura e criou o Sistema Nacional de Informaes
e Indicadores
Culturais. De efeito, o Plano Nacional de Cultura foi previsto com durao de dez
anos, de acordo com o Anexo da Lei 12.343/10, previsto em cinco Captulos,
sendo a coordenao executiva do Ministrio da Cultura.
Dever
Plano
Nacional
de
Cultura
ser
revisto
periodicamente
para
atualizao e aperfeioamento, sendo prevista a primeira reviso aps quatro

anos da data da publicao da Lei 12.343/10.
Para assegurar recursos para a execuo do Plano, o Fundo Nacional de Cultura,

por meio de seus fundos setoriais, ser o principal mecanismo de fomento s
polticas culturais. a grana para fomentar isso sair desse fundo.
222

Devero ser formuladas e desenvolvidas polticas pblicas para a efetivao do
Plano Nacional de Cultura, fomentando a cultura de forma ampla, protegendo e
promovendo a diversidade cultural, a criao artstica e suas manifestaes e as
expresses culturais, individuais ou coletivas, de
todos os grupos tnicos e suas derivaes sociais, reconhecendo a abrangncia
da noo de cultura em todo o territrio nacional e garantindo a multiplicidade
de seus valores e formaes. diretrizes prevista na lei para implementao do plano.
Essa lei, embora federal, previu o apoio dos estados, DF e municpios na execuo.
uma adeso voluntria. um termo de adeso voluntria e depois disso vo ter que
fazer os planos de cultura decenais. Alem dos estados, DF e municpios a lei previu
tambm que os particulares podero colaborar na execuo do plano atravs de um
termo de adeso especifico.
Entretanto, os estados, o Distrito Federal e os municpios apenas aderiro ao

Plano Nacional
de
Cultura de quiserem, por
intermdio de
termo de
adeso
voluntria, devendo, nesta hiptese, elaborar os seus planos decenais at um ano

aps a
assinatura do termo de adeso voluntria, podendo
a Unio oferecer
assistncia tcnica e financeira aos entes da federao que aderirem. Tambm

possvel que outros entes pblicos e
privados colaborem com o Plano Nacional de Cultura, tais como empresas,
organizaes corporativas e sindicais, organizaes da sociedade
civil, fundaes, pessoas fsicas e jurdicas que se mobilizem para a garantia dos
princpios, objetivos, diretrizes e metas do PNC, estabelecendo termos de adeso
especficos.
PRINCPIOS DA IMPLEMENTAO DO PLANO
223

A
implementao
do
Plano
Nacional
de
Cultura
observar
os
seguintes
princpios:
I - liberdade de expresso, criao e fruio;

II - diversidade cultural;
III - respeito aos direitos humanos;
IV - direito de todos arte e cultura;
V - direito informao, comunicao e crtica cultural;
VI - direito memria e s tradies;
VII - responsabilidade socioambiental;
VIII - valorizao da cultura como vetor do desenvolvimento sustentvel;
IX - democratizao das instncias de formulao das polticas culturais;
X - responsabilidade dos agentes pblicos pela implementao das polticas
culturais;
XI - colaborao entre agentes pblicos e privados para o desenvolvimento da
economia da cultura;
XII - participao e controle social na formulao e acompanhamento das
polticas culturais.
A Lei 12.343/2010
ainda
criou
Sistema Nacional
de
Informaes e
Indicadores Culturais, de carter declaratrio e ampla publicidade. Ser obrigatria

a insero e atualizao permanente de dados no Sistema Nacional de
Informaes e Indicadores Culturais pela Unio e pelos estados, Distrito Federal
e municpios que vierem a aderir ao Plano.
224

Ainda foi previsto o Sistema Nacional de Cultura - SNC, a ser criado por lei
especfica, sendo o principal articulador federativo do Plano Nacional de
Cultura, estabelecendo mecanismos de gesto compartilhada entre os entes
federados e a sociedade civil.
REGISTRO DE BENS IMATERIAIS
A incidncia do art. 216, CR/88 maior que a do art. 215, CR/88, pois traz uma
listagem exemplificativa de bens culturais brasileiros.
Antes o conceito abarcava apenas os bens tangveis. Isso est superado por fora do
art. 216 da CF.
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e

imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados

s manifestaes artstico-culturais;
225

V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
Esse um rol meramente exemplificativo de bens tangveis e intangveis.
Os incisos I, II e III tratam de bens imateriais.

Os incisos IV e V tratam de bens materiais.
Para proteger esses bens haver instrumentos de proteo.
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e

proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros,
vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento
e preservao. Instrumentos de proteo meramente exemplificativo.
Dois so mais relevantes: registro e tombamento.
INVENTRIO: acepo comum, significado de uma listagem de bens materiais ou

imateriais. Ex.: num museu possvel fazer o inventrio dos materiais integrantes.
Tambm possvel fazer inventario de lngua indgena antiga.
226

VIGILANCIA: sentido comum. Coloca-se um vigia para proteger um museu, uma casa
tombada.
DESAPROPRIAO: forma de privao da propriedade em defesa do patrimnio

cultural. A desapropriao adequada a por utilidade pblica, pois no Decreto-lei
3365/41 h uma hiptese que se d em proteo ao patrimnio cultural brasileiro.
2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao

governamental e as
providncias para franquear sua consulta a quantos
dela
necessitem.
3 - A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e

valores culturais.
Norma programtica.
4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.
Pichao crime.
- Ficam
tombados
todos os documentos e os
stios
detentores
de
reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
Tombamento constitucional; efetivado diretamente pela Constituio.

227

Tombamento tambm um tema muito cobrado em prova de Direito Administrativo.

Advertncia ( principalmente Cespe) o que vamos tratas aqui sobre tombamento
serve para Direito Ambiental. O que cair em Direito Administrativo pode no seguir as
correntes do Direito Ambiental.
REGISTRO: o instrumento de tutela de bens imateriais (apenas os bens imateriais

podem ser alvo do registro. Os bens materiais sofrero tombamento. Por isso na
prova de Direito Ambiental, bem imaterial alvo de registro e bem material ser alvo
de tombamento. No se tomba mais bem imaterial. Esse o posicionamento do
IPHAN, pois a intangibilidade faz com que a tutela por meio do tombamento no
seja compatvel com a sua morfologia.
Cuidado: O Cespe dentro de Direito Administrativo nesse tema segue a posio

Maria Silvia diz que e possvel tombar um bem imaterial.
No mbito federal, foi regulamentado pelo Decreto 3.551/2000 (no existe lei federal
regulamentado esse instrumento o registro; apenas esse decreto), tendo como
referncia a continuidade
histrica do bem e
sua
relevncia nacional para a
memria, a identidade e a formao da sociedade brasileira. Na esfera federal

(Decreto 3.551/2000) quatro livros de registro, cujo rol exemplificativo, sendo
possvel a abertura de novos:
228

I Livro de Registro dos Saberes, onde sero
inscritos conhecimentos e
modos de fazer enraizados no cotidiano das comunidades;
II Livro de Registro das Celebraes, onde sero inscritos rituais e festas que
marcam a vivncia coletiva do trabalho, da religiosidade, do entretenimento e de
outras prticas da vida social;
III Livro de Registro das Formas de Expresso, onde sero inscritas

manifestaes literrias, musicais, plsticas, cnicas e ldicas;
IV Livro de Registro dos Lugares, onde sero inscritos mercados, feiras,

santurios, praas e demais espaos onde se concentram e reproduzem prticas
culturais coletivas.
Decidir sobre o registro o Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural, com prvio

parecer do IPHAN e, uma vez realizado, o bem receber o ttulo de Patrimnio
Nacional do Brasil.
Contedo de proteo de um bem registrado:
O bem registrado
ter a seguinte proteo
jurdica
(artigo 6. do Decreto
3.551/2000):
229

I documentao por todos os meios tcnicos admitidos, cabendo ao IPHAN
manter banco de dados com o material produzido durante a instruo do
processo.
II ampla divulgao e promoo.
Reavaliao pelo menos a cada dez anos:
O IPHAN far a reavaliao dos bens culturais registrados, pelo menos a cada
dez anos, e a encaminhar ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural para
decidir sobre a revalidao do ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil.
Negada a revalidao, ser mantido apenas o registro, como referncia cultural de
seu tempo.
J registrados pelo IPHAN
1. Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras;

2. Arte Kusiwa Pintura Corporal e Arte Grfica Wajpi;
3. Crio de Nossa Senhora de Nazar;
4. Samba de Roda do Recncavo Baiano;
5. Modo de Fazer Viola-de-Cocho;
6. Ofcio das Baianas de Acaraj;
230

7. Jongo no Sudeste;
8. Cachoeira de Iauaret Lugar sagrado dos povos indgenas dos Rios Uaups
e Papuri;
9. Feira de Caruaru;
10. Frevo;
11. Tambor de Crioula;
12. Matrizes do Samba no Rio de Janeiro: Partido Alto, Samba de Terreiro e
Samba-Enredo;
13. Modo artesanal de fazer Queijo de Minas, nas regies do Serro e das serras
da Canastra e do Salitre;
14. Roda de Capoeira e Ofcio dos Mestres de Capoeira;
15. O modo de fazer Renda Irlandesa produzida em Divina Pastora (SE);
16. O toque dos Sinos em Minas Gerais;
17. Ofcio de Sineiros;
18. Festa do Divino Esprito Santo de Pirenpolis.
TOMBAMENTO
TOMBAMENTO - O tombamento est previsto no artigo 216, 1., da CRFB e

est
regulamentado
pelo Decreto-lei 25, de 30.11.1937 .
Precisa interpretar de
acordo com o novo regime constitucional com o para proteger o meio ambiente a
competncia comum, todas as esferas de governo podem tombar.
231

Natureza jurdica - um tema altamente polmico, sendo
correntes
doutrinrias:
trs
as
principais
1. Limitao administrativa ao direito de propriedade,
2.
Servido administrativa e uma 3. Modalidade autnoma de interveno.
Cuidado: STJ j seguiu as trs correntes em vrios julgados.
1 Corrente: mais frgil, pois limitao administrativa algo genrico que decorre de
lei e no gera indenizao. O tombamento no genrico e no cabe indenizao.
tratado em ato administrativo e no em lei (esta s em casos excepcionais caso dos
quilombolas).
2 Corrente: trata como servido administrativa. H varas similitudes. Mas apesar da

similitude h um regime peculiar do tombamento, que gera a necessidade de
enquadr-lo numa categoria autnoma.
2 Corrente: adotada pelo professor. uma modalidade autnoma de interveno.
Cuidado: na prova de Direito Ambiental o tombamento s possvel para bens

materiais.
Competncia para instituio - A competncia para proteger os documentos, as

obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos, bem como para impedir a
evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de
valor histrico, artstico ou cultural comum entre todas as entidades polticas
(artigo 23, III e IV, da CRFB). Destarte, admite-se o tombamento de um mesmo
bem por mais de uma entidade poltica.
232

Competncia legiferante - A Unio, os Estados e o Distrito Federal detm

competncia concorrente para legislar sobre proteo ao patrimnio histrico,
cultural, artstico, turstico e paisagstico (artigo 24, VII, da CRFB), assim como
os municpios (artigo 30, I e II, da CRFB).
Objeto
Podem ser objeto de tombamento bens materiais integrantes do
patrimnio cultural, mveis ou imveis, tomados individualmente ou em sua

coletividade. Os bens imateriais sero objeto de registro, e no do tombamento,
a exemplo do acaraj e da capoeira. Posio da rea de Direito Ambiental.
Espcies Ser voluntrio, caso o proprietrio consinta, ou compulsrio,

sendo neste caso o ato administrativo executrio, assegurado o direito de defesa
do proprietrio. Outrossim, poder ser individual ou coletivo, pois existem bens
culturais que devem ser coletivamente protegidos, a exemplo de uma importante
biblioteca ou mesmo de uma cidade histrica.
Tombamento de ofcio - o tombamento de bens pblicos. Por exemplo, o Poder

Pblico federal poder tombar de ofcio bens
culturais
estaduais,
distritais
ou
municipais, em razo do Princpio da Preponderncia do Interesse (inexiste

hierarquia entre entidades polticas).
precedente
do
STJ
(ROMS
18.952,
de
26.04.2005)
que
admitiu
tombamento por um municpio de bem federal, mesmo sem a concordncia da

Unio, ao argumento de que no se trata de supresso da propriedade, pois o
233

Decreto-lei 3.365/1941 veda a desapropriao nesta hiptese. Mas preciso
observar o contraditrio, ante a incidncia direta desta garantia constitucional.
Tombamento
provisrio
Trata-se
de
medida
cautelar
de
natureza
administrativa que visa proteger o bem at o tombamento definitivo, equiparado

a este, salvo para efeito de registro, surtindo efeitos a partir da notificao do
proprietrio.
Tem a mesma eficcia de proteo do tombamento definitivo. S no vai ter registro

no cartrio.
Tombamento definitivo - o ato administrativo acabado consistente na

inscrio do bem no Livro de Tombo. Na esfera federal so quatro: A)
Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico; B) Histrico; C) Belas Artes; D) Artes
Aplicadas.
Procedimento federal -
No mbito federal, dever ser apresentado parecer
do
Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural; aps essa apresentao, ser

notificado o proprietrio para se manifestar em 15 dias. Posteriormente, o
parecer ser ou no homologado pelo Ministro da Cultura (Lei 6.292/1975), cabendo
recurso ao Presidente da Repblica (Decreto-lei 3.866/1941).
Registro cartorial - Apenas dar publicidade, no constituindo o tombamento,

que ter eficcia desde a notificao do tombamento provisrio ou inscrio em Livro
de Tombo. Se imvel, dever ser perpetrado no Cartrio de Registro de Imveis
e, se mvel, no Cartrio de Registro de Ttulos e Documentos.
234

Contedo da proteo -
As coisas tombadas no podero em nenhum caso ser
destrudas, demolidas ou mutiladas. No caso de restaurao ou pintura, deve o

proprietrio pedir autorizao (ato administrativo precrio e discricionrio) prvia
do rgo ambiental cultural que tombou o bem. As mveis no podero sair do
Brasil, salvo a curto prazo, se autorizado, sob pena de sequestro.
Zona de entorno - Na vizinhana da coisa tombada imvel, sem prvia autorizao,

no se poder fazer construo que impea ou afete a visibilidade do bem
tombado, nem colocar anncios ou cartazes, sob pena de multa equivalente a
50% do valor do objeto. Esta rea no determinada pela lei federal, devendo
ser fixada casuisticamente.
Conservao e reparao -
Caber ao proprietrio arcar com os custos, salvo
se demonstrar no possuir recursos disponveis, devendo neste caso o Poder

Pblico arcar com estes dentro de seis meses, sob pena de cancelamento do
tombamento.
Direito de preferncia - Ser das entidades polticas, a comear pela Unio, em 30

dias, sob pena de nulidade da transferncia. Na execuo, haver o direito de
remisso,
exercvel
em
at
cinco
dias
aps
assinatura
do
auto
de
arrematao. Os bens pblicos tombados so inalienveis aos particulares, pois

esto afetados preservao ambiental, apenas admitindo-se transferncia entre
pessoas jurdicas pblicas.
235

Outras formas de instituio
Prevalece que possvel a criao por lei ou judicialmente, embora a regra

seja a criao por ato administrativo. Esta a melhor posio, inclusive tendo
previso legal implcita nos tipos dos delitos capitulados nos artigos 62 e 63, da Lei
9.605/1998.
Tombamento no constitutivo, mas declaratrio. Tombamento declara que um bem

integra o patrimnio cultural.
Indenizao
um tema que causa polmica na doutrina. Em regra, no
caber, salvo demonstrao de prejuzo efetivo, desde que haja restrio ao

exerccio
do
direito de propriedade, sendo este o entendimento
do STJ (REsp
401.264, de 05.09.2002).
Tombamento constitucional - Incide sobre os documentos e stios detentores de

reminiscncias histricas dos antigos quilombos ( 5., do artigo 216 da CRFB).
Destombamento -
Embora incomum, possvel, a exemplo do equvoco na
valorao cultural de um bem ou vcio no processo administrativo. O artigo 19,

2., do Decreto-lei 25/1937, prev o cancelamento do tombamento quando o
Poder Pblico no arcar com as obras de restaurao, na hiptese de o
proprietrio no possuir recursos disponveis, mas nesta hiptese o artigo 1.,
pargrafo nico, da Lei
6.292/1975, exige parecer do Conselho Consultivo e
homologao do Ministro da Cultura.
236

Definio de tombamento
Em sentido amplo, pode ser definido como um procedimento administrativo que

veicula uma modalidade no supressiva de interveno concreta do Estado na
propriedade privada ou mesmo pblica, de ndole declaratria, que tem o
condo de limitar o uso, o gozo e a disposio de um bem, gratuito (em regra),
permanente e
indelegvel,
destinado
preservao
do patrimnio
cultural
material (mvel ou imvel), dos monumentos naturais e dos stios e paisagens de

feio notvel, pela prpria natureza ou por interveno humana. J em sentido
estrito, o tombamento o ato administrativo de inscrio de um bem material em
um dos Livros de Tombo.
QUESTES COMENTADAS
Prof. Frederico Amado
1. (TRF 5. REGIO 2009 Juiz Federal CESPE) Acerca do licenciamento

ambiental, assinale a opo correta.
A)
construo,
instalao,
ampliao
funcionamento
de
atividades
utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente

poluidoras, dependero de prvio licenciamento dos rgos federais que compem o
SISNAMA.
237

falsa. Determina o caput do artigo 10, da Lei 6.938/81
que a construo,
instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras

de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem
como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero
de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema
Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, em carter supletivo, sem
prejuzo de outras licenas exigveis.
B) Compete ao IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental

dos empreendimentos e atividades cujos impactos ambientais ultrapassem os
limites territoriais de um ou mais municpios, bem como dos empreendimentos
delegados pela Unio aos estados ou ao DF, por instrumento legal ou
convnio.
falsa. Para que se desperte a competncia administrativa do IBAMA para

licenciar no basta que os impactos ambientais ultrapassem os lindes territoriais
municipais, sendo necessrio um dano que extrapole o respectivo Estado. Nesse
sentido, prev o 4., do artigo 10, da Lei 6.938/1981 que compete ao Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA o
licenciamento previsto no caput deste artigo, no caso de atividades e obras com
significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional.
C) Poder ser concedida a cientistas, pertencentes a instituies cientficas,

oficiais ou oficializadas, ou por estas indicadas, licena especial para a
coleta de espcimes da fauna silvestre, em qualquer poca. Aos cientistas
das instituies nacionais que tenham, por lei, a atribuio de coletar
material
zoolgico
para
fins
cientficos
sero concedidas licenas
permanentes.
238

Esta a correta. De acordo com a cabea do artigo 14, da Lei 5.197/1967 (Lei de
Proteo
Fauna),
poder
ser
concedida
cientistas, pertencentes
instituies cientficas, oficiais ou oficializadas, ou por estas indicadas, licena

especial para a coleta de material destinado a fins cientficos, em qualquer
poca. Por sua vez, de acordo com o 4., do citado artigo, aos cientistas das
instituies nacionais que tenham por Lei, a atribuio de coletar material
zoolgico, para fins cientficos, sero concedidas licenas permanentes.
D) Para a expedio das diversas modalidades de licena ambiental (licena

prvia, licena de instalao e licena de operao), o rgo ambiental
competente no poder estabelecer prazos de anlise diferenciados, devendo,
todos eles, observar o prazo mximo de doze meses a contar do ato de
protocolar o requerimento at
seu deferimento ou indeferimento.
falsa. H previso no artigo 14, da Resoluo CONAMA 237/1997, que, em

regra, o prazo de anlise ser de at 6 meses, ressalvados os casos em que
houver EIA-RIMA ou audincia pblica, que ser de at 12 meses.
E) A licena de instalao autoriza, aps as verificaes necessrias, o incio

da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de
poluio, de acordo com o previsto na licena prvia.
falsa. A Licena de Instalao autoriza a implantao do empreendimento,

nos termos do artigo 14, I, da Resoluo CONAMA 237/1997. O funcionamento
depende da Licena de Operao.
239

6. (MP PR 2008 Promotor de Justia)
responsveis
sobre
(...)
no
somente
somos
o que ns sabemos, sobre o que ns deveramos ter
sabido, mas, tambm, sobre o que ns deveramos
duvidar
assinala
jurista Jean-Marc Lavieille.(...) (trecho extrado da obra Direito Ambiental

Brasileiro,
de
Paulo
Afonso
Leme
Machado).
Analisando
referida
afirmao, identifique o princpio de direito ambiental que com ela guarda

relao, esclarea o contedo de tal princpio e aponte se est albergado
em norma legal do direito brasileiro.
Trata-se do Princpio da Precauo, que se encontra insculpido no Princpio 15,

da Declarao do Rio: De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da
precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas
capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a
ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para
postergar medidas eficazes e economicamente viveis para precaver a degradao
ambiental.
Deveras,
se determinado empreendimento puder
causar
danos
ambientais, contudo inexiste certeza cientfica quanto aos efetivos danos ou a

sua
extenso, mas
base
cientfica
razovel
fundada
em
juzo
de
probabilidade no remoto da sua potencial ocorrncia, o empreendedor dever

ser compelido a adotar medidas de precauo para elidir ou reduzir os riscos
ambientais para o meio ambiente (in dubio pro natura). A depender da situao,
poder at o rgo ambiental licenciador vetar o empreendimento com base neste
Princpio,
caso
exista
um
duvidoso
perigo ambiental que no merea ser
enfrentado. Este Princpio foi previsto expressamente em vrios diplomas jurdicos

no Brasil, a exemplo: a) Conveno sobre Mudana do Clima e Conveno da
Biodiversidade, ratificados pelo Brasil; b) artigo 1., da Lei 11.105/2005 (Lei de
Biossegurana); artigo 6., pargrafo nico, da Lei 11.428/2006 (Lei do Bioma Mata
Atlntica). No Estado da Bahia, est previsto no artigo 2., I, da Lei 10.431/2006.
240

(MP Paran 2008 Promotor de Justia) Assinale a opo CORRETA:
A) a pessoa jurdica pode ser responsabilizada pela

ambientais, desde que a infrao
benefcio
que
decorra
de
prtica de crimes
tenha sido cometida no seu interesse ou

deciso
de
seu
representante
legal ou
contratual, ou de seu colegiado. As penas aplicveis pessoa jurdica em

decorrncia da prtica de crimes ambientais, isolada, cumulativamente ou
alternativamente, so multa, restritivas de direitos e prestao de servios
comunidade.
verdadeira. De acordo com o artigo 3., da Lei 9.605/1998, as pessoas

jurdicas
sero
responsabilizadas administrativa, civil e penalmente
conforme o
disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu
representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou
benefcio da sua entidade. Outrossim, as citadas sanes aos entes morais esto
capituladas no artigo 21 da mencionada Lei.
B) a pessoa jurdica pode ser responsabilizada pela prtica de crimes ambientais,

desde que a infrao
tenha sido cometida no seu interesse ou benefcio,
independentemente da deciso ter decorrido de seu representante legal ou

contratual,
decorrncia
ou
de
seu
da prtica
colegiado. As penas aplicveis pessoa jurdica em

de crimes ambientais,
isolada,
cumulativamente
ou
alternativamente, so multa, restritivas de direitos e prestao de servios

comunidade.
falsa. Para a responsabilizao criminal da pessoa jurdica, preciso que a

infrao tenha sido praticada por deciso do seu representante legal, ou
contratual, ou de seu rgo colegiado.
241

C) a pessoa jurdica pode ser responsabilizada pela prtica de crimes ambientais,

independentemente da infrao ter sido cometida no seu interesse ou benefcio e
independentemente da deciso ter
decorrido de seu representante legal ou
contratual, ou de seu colegiado. As penas aplicveis pessoa jurdica em decorrncia

da prtica de crimes ambientais, isolada, cumulativamente ou alternativamente, so
multa, restritivas de direitos, prestao de servios comunidade e suspenso de
registro.
falsa, na forma dos argumentos acima colocados. Outrossim, inexiste previso no

artigo 21, da Lei 9.605/1998, da pena de suspenso de registro.
D) a pessoa jurdica pode ser responsabilizada pela prtica de crimes ambientais,

independentemente da infrao ter sido cometida no seu interesse ou benefcio,
mas deve ter decorrido de deciso de seu representante legal ou contratual, ou
de seu colegiado. As penas aplicveis pessoa jurdica em decorrncia da prtica
de crimes ambientais isolada, cumulativamente ou alternativamente, so multa,
restritivas de direitos, prestao de servios comunidade e suspenso de registro.
falsa, conforme explicado acima.
E) a pessoa jurdica no pode ser responsabilizada criminalmente, uma vez que a

legislao ambiental acolheu os postulados da chamada disregard doctrine, com
vistas a viabilizar o ressarcimento de danos ambientais praticados por empresas.
242

falsa. O artigo 225, 3., da CRFB, prev expressamente a possibilidade de
responsabilizao
criminal
da pessoa
jurdica
pelo
cometimento
de delitos
ambientais, tendo sido regulamentado pelo artigo
(Procurador da Repblica 2005) Em tema de penas restritivas de direito luz da lei

ambienta (Lei 9.605/98): A substituio da pena privativa de liberdade pode ser feita
por duas penas restritivas em aplicao subsidiria do Cdigo Penal.
A afirmativa foi considerada errada porque no est de acordo com a Lei
9.605/98. O CP s ser aplicado subsidiariamente. No caso de substituio da pena
por restritiva de direitos, a Lei 9605 j esgota o assunto, no precisando se socorrer do
CP. Portanto, NESSE CASO, no se aplica subsidiariamente o CP, mas integralmente
a lei ambiental.
243

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DIREITO AMBIENTAL FREDERICO AMADO CURSO

RENATO SARAIVA - 2011

Haver sete aulas, onde sero

abordados os contedos bsicos que estaro

presentes em todo os concursos .