El escndalo

deladesigualdad
en Amrica Latina
yel Caribe
Un informe de Christian Aid
Abril de 2012

Contenido

Resumen ejecutivo

Introduccin

Captulo 1
Visin general de la desigualdad en la regin

Captulo 2
Identidad y desigualdad

18

Captulo 3
Desigualdad de gnero

29

Captulo 4
Desigualdad y gobernabilidad

39

Captulo 5
La dcada perdida de Per

45

Captulo 6
Desigualdad y cambio climtico

55

Captulo 7
Conclusiones y recomendaciones

61

Notas

65

Este informe est dedicado a Sonia Pierre, quien falleci el 4 de diciembre de 2011. Sonia fue una destacada
activista de derechos humanos en Repblica Dominicana y fundadora y directora de MUDHA, cuyo trabajo
Christian Aid apoya desde hace 20 aos. Desde su temprana adolescencia, Sonia se manifest sobre la desigualdad
ylasituacin de los dominicanos de origen haitiano, especialmente las mujeres, que viven en Repblica
Dominicana. Fue una de las principales voces que condenan las prcticas actuales del gobierno dominicano
derevocar la nacionalidad a miles de dominicanos de origen haitiano. Ampliamente reconocida por su trabajo
enderechos humanos, en 2007 recibi el Premio de Derechos Humanos Robert F. Kennedy, y en 2010 Hillary
Clinton le entreg el Premio Internacional a las Mujeres de Coraje. Al ser el rostro internacional de la defensa
delosderechos humanos de los haitianos y sus descendientes en Repblica Dominicana, Sonia y su familia
tuvieron que enfrentar un alto grado de discriminacin. A pesar de ello, sigui adelante con increble fortaleza
ycompasin yhabl de su amor por el pas. Se echarn muy de menos su coraje y su determinacin.
Foto de portada: una familia pobre en su ventana de barrotes en la favela o barriada de Calafate, en las afueras
deSalvador. Brasil est entre los primeros 10 pases en el mundo en desigualdad del ingreso.
Christian Aid/Kevin Leighton

Resumen ejecutivo El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Resumen
ejecutivo
La desigualdad en Amrica Latina
yelCaribe es profunda y generalizada.
La regin tiene los ms altos niveles
dedesigualdad del ingreso en el mundo,
una situacin que no ha variado enms
de cuatro dcadas. Tambin hay grandes
brechas entre ricos y pobres con respecto
a la prestacin de servicios bsicos,
ymarcadas diferencias entre zonas
urbanas y rurales, entre poblaciones
indgenas y afrodescendientes y grupos
blancos, y entre hombres y mujeres.
Sinembargo, debe reconocerse que la
regin ha realizado algunos avances
tanto en reducir la pobreza como en cierta
medida en reducir las desigualdades.
Esta publicacin busca informar sobre esos avances
yqupolticas estn impulsando las principales mejoras,
ascomo examinar qu ms debe hacerse. En particular,
trata de ir ms all de los promedios nacionales y exponer
las marcadas desigualdades entre grupos y territorios
queamenudo permanecen ocultas y sin ser reconocidas
enlos debates pblicos. Tambin pone atencin especial
a las cuestiones tributarias y presupuestarias, dado
quelapoltica tributaria tiene un enorme potencial
para reducir la pobreza y las desigualdades, as como
alacuestin de la propiedad de la tierra como otra rea
clave responsable de la desigualdad estructural arraigada
enla regin. Adems, intentamos dejar claro el vnculo
entre cambio climtico y desigualdad, un tema que creemos
obtendr ms atencin en el futuro. En todo el documento,
una de nuestras preocupaciones primordiales es la cuestin
de la gobernabilidad, el papel de la lite delaregin
ylaviabilidad poltica de las reformas estructurales
parareducir la desigualdad.
La evidencia de las ltimas dos dcadas del siglo pasado
muestra que en lo que se refiere a la igualdad, laregin
realmente estuvo retrocediendo. Sin embargo, laltima
dcada ha visto algunos logros muy importantes,
yelenfoque de la poltica social ha cambiado. Ha habido
unaumento en el gasto social, y se han establecido
programas para reducir la pobreza en muchos pases.
Entre2002 y 2011, la pobreza regional disminuy en
12.5puntos porcentuales. La desigualdad del ingreso
tambin ha disminuido en la mayora de los pases,

ylabrecha se ha estado estrechando desde 2002.

Laspolticas gubernamentales en vez del crecimiento
hansido los impulsores de los progresos. Ha surgido
unclaro consenso de que los avances se deben alaumento
del empleo, el aumento de los salarios mnimos, el aumento
del gasto pblico (sobre todo en programas deproteccin
social) y mejoras en la educacin. Sehanhecho
particularmente buenos progresos enlaprestacin
deeducacin primaria, y la regin tambin haalcanzado
la paridad de gnero en todos los niveles de laeducacin.
Ahora la atencin se est desplazando abuscar
unaeducacin secundaria de alta calidad y financiada
porelsector pblico.
Si bien inicialmente esperbamos encontrar
quelaspoblaciones indgenas y afrodescendientes
sufran mayores tasas de pobreza, tambin esperbamos
queestuviesen avanzando con la oleada positiva. Enalgunos
casos, sin embargo, nuestros hallazgos dequesu calidad
de vida est empeorando y las brechas estn creciendo
nos han sorprendido lamentablemente incluso a nosotros.
Por ejemplo, la tasa de pobreza entre la poblacin indgena
en Guatemala est de hecho aumentando rpidamente,
en un 22 por ciento entre 2000y2006. La situacin
delapoblacin indgena deGuatemala sigue siendo crtica,
estimndose en 70 porciento la tasa de malnutricin
entre los nios indgenas, casi el doble que los nios
noindgenas. En Nicaragua, las tasas de mortalidad
materna entre lapoblacin afrodescendiente e indgena
de la costa delCaribe aumentaron entre 2000y2007,
cuando cayeron en otras partes del pas. Aunque
esperaramos ver unsesgo territorial a favor dela igualdad
en las asignaciones presupuestarias, es difcil encontrar
evidencia de ello. EnPer, un anlisis de las transferencias
presupuestarias a los departamentos da un ejemplo de cun
poco ha hecho el gobierno peruano para aplicar un fuerte
criterio depromocin de la igualdad en sus decisiones
deasignacin de recursos entre territorios.
Un avance significativo para la igualdad en la regin
es quehay ms mujeres trabajando. Sin embargo,
losprogresos en este mbito an se ven frenados
porlacarga del cuidado de los nios y la falta de
guarderas financiadas con fondos pblicos para
mujeres pobres. En el trabajo, las mujeres tambin
son rutinariamente discriminadas, reciben salarios ms
bajos y estn sujetas a peores condiciones de trabajo
que los hombres. Estoes particularmente visible en
las zonas francas parala exportacin y con las mujeres
trabajadoras enlasplantaciones. Tambin es una gran
preocupacin conrespecto a las trabajadoras domsticas,
que son invisibles, excluidas de las leyes laborales y la
proteccin social. Hay un creciente trabajo de organizacin
e incidencia en torno a la cuestin de las mujeres

Resumen ejecutivo El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

trabajadoras, incluso en relacin con el trabajo domstico

y la prestacin decuidado infantil. Tambin hay cada vez
ms preguntas acerca de si los programas detransferencia
condicional de dinero en efectivo ayudan o dificultan
lalucha contra la desigual divisin del trabajo en el hogar,
dadoquelasmujeres tienen que asistir a reuniones
ycentros mdicos y ayudar a cumplir con las condiciones,
lo que dificulta su potencial para trabajar y refuerza su papel
principal como cuidadoras. Este es un efecto secundario
poco discutido de estos muy elogiados programas
detransferencia de efectivo.
Una de las tareas ms grandes de la regin es hacer frente
a la ola de violencia contra las mujeres. Casilamitad
delasmujeres de la regin han sido vctimas de al menos
un acto de violencia sexual ensusvidas. La violencia
degnero a menudo se lleva a cabo conimpunidad.
Auncuando existe legislacin como en Brasil
enlaprctica la mayora de los jueces ypolicas nocreen
que este tipo de violencia constituya un problema.
Lasactitudes sociales culpan a las mujeres, yelclima
de impunidad significa que pocos perpetradores
sonllevados ante la justicia. La sociedad generalmente
seha insensibilizado ante este tipo de violencia, al punto
dequees vista como normal.
Adems, la regin sigue aplicando un modelo econmico
inadecuado. Hay una profunda desigualdad entre las pocas
empresas grandes y la mayora de las ms pequeas.
Ladiferencia de productividad es sustancial y hay muy poca
inversin pblica canalizada para apoyar a las pequeas
y medianas empresas. El foco puesto en la agroindustria
orientada a la exportacin y las industrias extractivas
haimpulsado, en muchos casos, una reconcentracin
delapropiedad de la tierra en los ltimos 10 aos,
enunaregin en que la riqueza y la propiedad de la tierra
han sido grandes reas de preocupacin durante dcadas.
Documentamos las tendencias de la concentracin
dela tierra en Brasil y Per, y destacamos la fuerza
delaoposicin a veces oposicin violenta al progreso
deuna reforma agraria que beneficie a los pobres rurales.
Tambin se est haciendo cada vez ms evidente
queelcambio climtico puede llevar a profundizar
ladesigualdad entre los ricos y los pobres. Esteinforme
destaca a Peryelcaso del derretimiento de losglaciares.
Este fenmeno pondr en peligro directamente
los medios de subsistencia de miles de pequeos
agricultores, yamenazar el abastecimiento de agua
de Lima as como el actual funcionamiento del modelo
agroexportador fuertemente dependiente del agua.
Sonlos ms pobres, los que viven sin sistemas de alerta
temprana, planes de emergencia, infraestructura o apoyo
financiero para hacer frente a los desastres, los que

sufrirn desproporcionadamente con el derretimiento

delosglaciares en el Per. Hasta ahora hay un muy limitado
conjunto de estudios investigando esto y poca evidencia
deque los formuladores de polticas estn teniendo
encuenta estos factores.
Ya es bien sabido que la regin tendr que
reformar susestrategias econmicas y energticas
significativamente para asegurar que siga una ruta
dedesarrollo limpio enelfuturo. El actual modelo
delaregin, basado enlaextraccin de recursos naturales,
la expansin de laagroindustria, minera, petrleo
ygasylaconcentracin de la tierra y de las industrias
forestales en sectores con toda una serie de impactos
ambientales negativos, simplemente no es propicio
para un desarrollo econmico con bajas emisiones
decarbono. Existecierto reconocimiento limitado de esto,
e identificamos alguna evidencia de que los pases estn
buscando una nueva direccin. Repblica Dominicana
tiene un nuevo e importante proyecto de parques elicos
y el objetivo de generar el 25 por ciento de su consumo
de energa con fuentes renovables para 2025. Brasil est
ampliando sus fuentes de energa alternativas, como
laenerga hidroelctrica, el etanol y el biodisel. En Ecuador,
lafamosa iniciativa Yasun-ITT para obtener financiamiento
internacional para el cambio climtico a cambio de renunciar
a la exploracin de petrleo es otro ejemplo notable. Aunas,
el consenso claramente tiene que ser que los avances
sonhasta ahora mnimos, a pesar de ms de dos dcadas
de debate. Realmente hay muy poco de que ser optimistas
acerca de la transformacin a una estrategia de desarrollo
econmico limpio.
El sistema tributario de la regin es claramente su Taln
de Aquiles. Al tiempo que su concentracin del ingreso
en los ms ricos la diferencia claramente de cualquier
otra en el mundo, sus sistemas tributarios regresivos
ydbiles no hacen nada para solucionar esto. Gravar
alosricos adecuadamente sera de lejos la forma ms
justa y ms eficaz de aumentar los ingresos tributarios.
Perolaregin est lejos de enfrentar este desafo con
eficacia, eimpuestos progresivos tales como impuestos
sobre losingresos personales e impuestos sobre
lapropiedad sonreas lamentablemente muy descuidadas.
Losimpuestos sobre la propiedad aportan sumas irrisorias,
y ya es hora de que los ricos de la regin paguen la cuota
que les corresponde. Brasil es un buen ejemplo de esto;
suprincipal impuesto sobre la propiedad contribuy con slo
el 0.06 por ciento de la recaudacin tributaria en 2008.
El problema de la desigualdad en la regin no tiene
queverslo con la distribucin del ingreso, sino
queestambin el problema de quin detenta el poder.
La lite econmica ypoltica intransigente es una parte

Resumen ejecutivo El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

importante de la realidad de la regin, y el reciente

golpe deEstado en Honduras demuestra lo que puede
ocurrir cuando se desafan las estructuras tradicionales
delpoder. Los avances y su ausencia en Bolivia
tambin proporcionan un ejemplo de cmo los esfuerzos
parareformar las estructuras polticas y econmicas
tradicionales pueden ser resistidos por la lite. Las lites
se estn beneficiando significativamente del modelo
econmico actual, las tendencias de la concentracin
delatierra y los sistemas impositivos nacionales
queleshacen pagar pocos impuestos sobre sus activos
ysus ingresos. Su resistencia a los debates sobre
cuestiones clave tales como los impuestos, latierra
yelsalario mnimo sigue siendo fuerte, ylospases tienen
la opcin de enfrentarse a esto o encontrar un camino
negociado, o elementos deambas cosas. Actualmente,
esta es la cuestin obvia que nadie parece querer tocar,
pues seguimos juzgando lagobernabilidad sobre
indicadores tecnocrticos eignoramos el poder ylapoltica
reales. Yaeshora deunmayor reconocimiento nacional
einternacional delanecesidad de buscar arreglos
polticos con los gobiernos, la sociedad civil y las lites
quegaranticen reformas estructurales que beneficien
alospobres.

Introduccin El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Introduccin

Esta es la historia de la desigualdad

enAmrica Latina y el Caribe,
unaregin donde la ubicacin
geogrfica ylaraza o grupo tnico
son enormemente importantes
para determinar las oportunidades
delavida. La desigualdad en la regin
es profunda y est generalizada.
Losproblemas queexisten no lo son
slo en relacin con ladesigualdad
del ingreso, aunque eneste sentido
laregin tiene ladistincin de ser la
peor enelmundo. Hay grandes brechas
en la prestacin de educacin (es
excepcional que losnios ms pobres
finalicen laeducacin secundaria),
en reas tales como nutricin,
salud, acceso al agua yelectricidad
yenlas protecciones sociales bsicas
como cobertura deseguridad social
y pensiones. Lasmujeres sufren
desproporcionadamente losefectos
de la pobreza, la marginacin,
ladiscriminacin y la violencia.
Existen marcadas brechas entre las
zonas rurales y las urbanas, visibles
tendencias de concentracin de la
tierra en manos de grandes empresas
y ricos propietarios, y una creciente
frecuencia de conflictos por la tierra.
Muchos de estos problemas afectan
gravemente a las poblaciones indgenas
y afrodescendientes delaregin, que
cargan con la peor parte de las severas
desigualdades de la regin. Los cada vez
ms graves efectos delcambio climtico
exponen a los pobres delaregin

aamenazas cada vez ms grandes

enque emergencias graves ydeevolucin
lenta erosionan los ingresosyactivos
delospobres. El potencial
delosimpactos del cambio climtico
para exacerbar las desigualdades tiene
an que serreconocido plenamente.
Al mismo tiempo, los altos niveles
dedesigualdad no son slo resultado
de la pobreza en toda la regin, sino
que tambin causan pobreza, pues
losefectos deladesigualdad persistente
se acumulan con el tiempo.
Debe reconocerse que la regin
halogrado algunos avances. La ltima
dcada ha visto cierta reduccin
delapobreza, y en menor medida
algunas reducciones en la desigualdad
del ingreso. Sin embargo, debemos
hace frente continuamente a la tirana
de los promedios.1 Aunque ha habido
una disminucin general de la pobreza,
hay todava dramticas einsostenibles
desigualdades entre grupos yterritorios.
Exponer estos extremos, las disparidades
entre y dentro delospases y lasgraves
repercusiones que est teniendo
ladesigualdad engrupos especficos
depersonas pobres es la base
fundamental de este informe. A pesar
de la aparente mejora en la reduccin
de la desigualdad, la regin an tiene
un largo camino por recorrer. La falla
crtica es que las polticas pblicas
no han sido diseadas correctamente
para hacer frente a estos extremos.
Sin serios intentos para cambiar

Introduccin El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

La desigualdad recorre cinco siglos de discriminacin racial, tnica

yde gnero, con ciudadanos de primera y segunda categora. Recorre
una modernizacin hecha sobre la base de la peor distribucin del
ingreso del mundo
Alicia Brcena, Secretaria Ejecutiva, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe2

lasrelaciones de poder y sin una revisin

general de las estructuras econmicas
existentes, Christian Aid cree que seguir
progresando ser imposible.
Las enormes desigualdades que existen
en la regin estn claramente vinculadas
al aumento de la delincuencia,
laviolencia y la inestabilidad poltica
ysocial. Las tendencias de la creciente
violencia incluyen tambin impactos
desproporcionados sobre las mujeres.
Elcreciente problema de los feminicidios
en la regin es un problema grave
quemerece ms atencin internacional.
Los altos niveles de desigualdad socavan
el tejido mismo de la sociedad.
La regin ha experimentado un giro
poltico a la izquierda desde finales
delos aos noventa, con lderes como
Hugo Chvez en Venezuela, Luiz Incio
Lula da Silva y Dilma Rousseff en Brasil,
Evo Morales en Bolivia, Rafael Correa
en Ecuador y, ms recientemente,
Ollanta Humala en Per. Desde luego,
todos estos lderes y partidos difieren
considerablemente entre s, pero
todos han sealado un alejamiento
de los gobiernos anteriores en relacin
con los problemas de la pobreza
yladesigualdad. Hay seales claras
deenfoques diferentes, particularmente
en relacin al gasto social, y estos
enfoques scontienen importantes
lecciones paraotros pases en desarrollo.
Sin embargo, incluso con este giro
alaizquierda y el cambio deretrica,
loque es indiscutible es que han

estado ausentes medidas serias para

reducir laconcentracin de la riqueza
enlaregin.
La desigualdad no es slo
unapreocupacin para Amrica
Latina y el Caribe; en verdad es un
problema mundial. Ha habido muy
poco cambio en los ingresos de
los pobres durante lasltimas dos
dcadas. Sicontinan lastendencias
actuales, pasarn ms de800 aos
antes dequelosmilmillones de
personas ms pobres consigan
10porciento delosingresos mundiales.3
Lasestadsticas del Reino Unido son
tambin menos que alentadoras.
Entre1999 y 2009, el dinero ganado
por eldecil ms pobre disminuy
enun12por ciento, mientras
queeldinero ganado por el decil ms rico
aument en 37 por ciento.4 Elcoeficiente
de Gini en el Reino Unido subi
de26en1979 a 40 en 2009. Las protestas
Ocupar Wall Street y Ocupar Londres
en Estados Unidos y el Reino Unido han
movilizado manifestantes para llamar
la atencin sobre ladesigualdad de la
riqueza entre el 1 por ciento del grupo
superior yel99 por ciento restante.
Somos el99porciento es ahora
unafrase familiar. Todos tenemos mucho
de queestar preocupados.
Dentro del sector de desarrollo,
esclaro ya que la desigualdad
debeurgentemente ser colocada
enelcentro de los debates mundiales
sobre el desarrollo en los ms

Introduccin El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

altos niveles.5 Sabemos tambin

quelamayora de los pobres del mundo
vive ahora en pases deingresos
medios.6 Existe un creciente
reconocimiento de que es hora de mirar
detrs delasestadsticas que hacen
titulares para entender el verdadero
rostro delapobreza y la desigualdad
enlospases en desarrollo.
En la regin, muchos actores
estn manifestndose cada vez
ms fuertemente sobre la cuestin
deladesigualdad. Ya no es slo
untema para los movimientos sociales.
Estodaun atisbo de esperanza
dequeladesigualdad se convierta
en un motor central de cambios
en las polticas. Sin embargo, el
cambio no es fcil. Esto es evidente
dado elmalestar ylasprotestas que
sacuden a muchos pases desarrollados
queestnprofundamente inmersos
en la crisis econmica mundial.
Yciertamente noser fcil en Amrica
Latina y el Caribe, donde las lites
econmicas y polticas y la aristocracia
agraria mantienen un frreo control
sobre la riqueza, los recursos naturales,
los espacios polticos y los medios de
comunicacin de las naciones. Lapoltica
importa y la regin seenfrenta
aunatarea cuesta arriba. Ha habido
pocos intentos reales de cambiar
estructuralmente la concentracin
delariqueza all, y cuando se han
iniciado intentos, la fuerte oposicin
delas lites generalmente ha estancado
las reformas.

Este informe comienza presentando

una visin general de lastendencias
regionales en relacin conlapobreza
y ladesigualdad, examinando
especialmente decerca laspolticas
tributarias (Captulo 1). Tambin
daespecial atencin alasituacin
delosgrupos indgenas
yafrodescendientes, dadoqueellos
sonafectados de manera
desproporcionada por la pobreza
ylaexclusin social (Captulo 2), ascomo
destaca las desigualdades de gnero
(Captulo 3). En el Captulo 4 nos fijamos
en la gobernabilidad yladesigualdad,
particularmente elpapel de la lite,
y enel Captulo5damos especial
atencin aPer, dados sus logros
macroeconmicos sorprendentes pero
progresos extremadamente pobres
enlalucha contra la desigualdad
entodas sus facetas. Por ltimo,
llamamos la atencin sobre el cambio
climtico y su potencial para exacerbar
los ya altos niveles dedesigualdad
prevalecientes enAmrica Latina
yel Caribe (Captulo6), un tema
queseguramente recibir ms atencin
en el futuro.

Visin general de la desigualdad en la regin El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Christian Aid/Susan Barry

Visin general
deladesigualdad
enlaregin

En 1997 despus de un largo proceso de debates sobre la educacin en Repblica Dominicana se estableci una ley para asegurar que el 4 por
ciento del PIB del pas se gastase en educacin. Y an en 2009 slo 2.3 por ciento del presupuesto se asignaba a la educacin, un dficit real en el
compromiso del gobierno para apoyar esta inversin social.

La actual situacin de desigualdad en la regin tiene

profundas races histricas en la desigual distribucin
dela tierra y otras formas de riqueza y poder poltico
quebeneficiaron a una pequea oligarqua agraria ycomercial.
Sin embargo, tambin es indudable que las polticas
implementadas en el pasado reciente bajo el Consenso
de Washington7 tienen una parte de la responsabilidad.
Laevidencia de las ltimas dos dcadas del siglo pasado
demuestra que en lo que se refiere a la igualdad la regin
estuvo realmente retrocediendo.8 La crisis de la deuda
ainicios de los aos ochenta seguida por programas
deajuste estructural y la implementacin de un modelo
delibre mercado llevaron a la reduccin generalizada
delgasto social, la desregulacin de losmercados
laborales ylaprivatizacin radical. Los impactos negativos
han sido bien documentados. Estos incluyen pobre
creacin deempleo, alto subempleo yrpido crecimiento
delaeconoma informal, debilitamiento de los sindicatos,
salarios ms bajos, aumento de lainseguridad en el empleo
yempeoramiento de laprestacin de servicios sociales.
Desde la crisis financiera de 2008 se ha socavado
lacredibilidad del Consenso de Washington, aunque
lamentablemente muchas de sus estructuras siguen
vigentes en la regin. Sin embargo, principalmente
desde 2002 hahabido algunos avances y la ltima
dcada ha visto algunos logros muy importantes. Gracias
auncrecimiento positivo, y a una especie de cambio
completo delapoltica social, ha habido un aumento

enelgasto social, ysehan adoptado programas

parareducir lapobreza. Entre2002y2011, la pobreza
disminuy en12.5 puntos porcentuales (de 43.9 por ciento
a31.4porciento).9 Para2011, haba 177 millones depersonas
pobres y70millones depersonas extremadamente
pobres. Lospases con lastasas de pobreza ms altas son
Hait, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Guatemala, Bolivia
yElSalvador, que tienen tasas de pobreza superiores
al45por ciento. Deacuerdo con la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas,
la tasa de pobreza de Colombia disminuy de 45.7 por ciento
en 2009 a 44.3 por ciento en 2010.
En 2009 y 2010, los comentaristas de la principal prensa
financiera mantuvieron generalmente que la regin estaba
capeando la crisis econmica relativamente bien. El ms
reciente estudio regional de la CEPAL muestra que no
se han revertido las tendencias generales con respecto
alareduccin de la pobreza y la desigualdad. Como siempre,
algunos pases merecen especial atencin. Lams reciente
evaluacin de la pobreza en Guatemala muestra un aumento
en la pobreza de 51 por ciento en2006 a53 por ciento
en 2011.10 No hay duda ahora de quelaspreocupaciones
estn creciendo. Los ingresos tributarios estn empezando
a caer, las remesas estn disminuyendo y los gobiernos
seestn viendo obligados a reducir el gasto social.
Elpanorama regional general oculta tambin muchas
diferencias. Lospases peor afectados por la crisis econmica
sonlosdeCentroamrica, el Caribe y Mxico. Jamaica,

Visin general de la desigualdad en la regin El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Ante esta flagrante desigualdad, se toman mediciones, sehacen

estimaciones, se crean ndices, se debaten nmeros... ysederraman
ros de tinta en la elaboracin de frmulas sobre el papel, pero rara
vez en las ltimas dos dcadas se han preguntado los economistas
honestamente por qu hay tanta gente pobre eneste pas,
encomparacin con el volumen de riqueza creada?
Profesor Alexandre Freitas Barbosa, CEBRAP, Brasil13

que tiene una alta dependencia de la industria del turismo

(yqueest en proceso de contraccin), est enfrentando
unasituacin extremadamente difcil en trminos definanzas
pblicas. Su mala posicin se ve agravada por una enorme
carga de la deuda (123 por ciento del PIB).11 Ladesigualdad
del ingreso en Amrica Latina y el Caribe es la ms
pronunciada en el mundo y esto no ha cambiado en cuatro
dcadas. Es 36 por ciento ms alta que en Asia oriental
y 18 por ciento ms alta que el nivel reportado parafrica
subsahariana.12 En la mayora de los pases ha habido
algunas mejoras, y la brecha se est reduciendo desde 2002.
Aunquela disminucin es leve no ha sido revertida por los
efectos de la crisis econmica. Brasil es el pas delaregin
que ms est avanzando en reducir la desigualdad delingreso.
All han sido visibles tendencias positivas enlosltimos
15aos. Sin embargo, es importante sealar que en la gran
mayora de pases esta es unatendencia reciente ynohay
garanta de que sea, en realidad, sostenible. Adems,
debe reconocerse que hay una fuerte probabilidad de que

losniveles de desigualdad estn bastante subestimados,

pues las encuestas no captan las rentas de la propiedad.14
Vale la pena detenerse a considerar los propulsores
quehahabido detrs de las mejoras en la igualdad
enlaltima dcada. El consenso es que los siguientes
factores fueron importantes: aumento del empleo, aumento
de los salarios mnimos, aumento del gasto pblico
(incluyendo particularmente programas de transferencias
monetarias condicionadas) y mejoras en la educacin.15
Porotro lado, se ha encontrado que el crecimiento delPIB
ha tenido un impacto limitado sobre la desigualdad
deingreso.16 Aunque algunos podran inclinarse a presumir
que la desigualdad ha disminuido como resultado del auge
de las materias primas y las altas tasas de crecimiento,
hadisminuido tanto en pases de crecimiento rpido
como en pases de crecimiento lento.17 Lo que est muy
claro a partir de todas las investigaciones disponibles
esquelapoltica del gobierno ha sido el factor crtico
paraasegurar losavances.

Lucha contra la desigualdad en Brasil

Christian Aid Brasil contrat a CEBRAP
para realizar una extensa investigacin
sobre la desigualdad en Brasil.
Estasconclusiones se publicarn
enGran Bretaa, Irlanda y Brasil
en2012 enelinforme El Brasil real:
Ladesigualdad detrs de
lasestadsticas. El objetivo principal
delinforme es mirar ms all
delosindicadores sociales y econmicos
agregados para investigar el estado
actual de la desigualdad en Brasil,
presentando detalles desagregados
porzonas rurales y urbanas, estados
individuales y diferentes grupos
sociales, y diferenciando por gnero,
raza o color, calificaciones acadmicas
ygrupos de edad. Tambin examina
losfactores que han impulsado
loslogros positivos en trminos
dereduccin de la pobreza
yladesigualdad, y si las desigualdades
estructurales son ahora
unacaracterstica menor del capitalismo
en Brasil en comparacin con el pasado.
Esta investigacin es fundamental
dados los logros innegables de Brasil
con respecto al desarrollo econmico,
reduccin de la pobreza y ladesigualdad
y las lecciones que pueden aprender
otros pases en desarrollo
delaexperiencia brasilea.

El positivo desempeo econmico

de Brasil durante la ltima dcada
estbien reconocido. Desde el comienzo
delgobierno del presidente Lula,
laexperiencia ha sido de aumento
delempleo, aumento del salario mnimo
y aumento del gasto en seguridad social
y programas de transferencias
monetarias. El enfoque del gobierno
deLula marc efectivamente el regreso
del Estado brasileo como el motor
propulsor del proceso de la demanda,
lainversin y el crecimiento.
Incrementando los ingresos
delospobres, el gobierno estimul
efectivamente la demanda del mercado.
Ha habido un auge en las ventas
debienes de consumo duraderos
ynoduraderos, ayudando a establecer
nuevos niveles de produccin
ydeempleo en la industria y el sector
de servicios. Las dos intervenciones
ms importantes en Brasil han sido
laaceleracin de la actividad econmica
y creacin de empleo, y las polticas
sociales que han ayudado a distribuir
elingreso directamente a los pobres.
Sin embargo, aunque los programas
detransferencia monetarias
soninnegablemente una ayuda,
noexplican la reduccin de
ladesigualdad del ingreso, a pesar

deque han contribuido a ella. El punto

de vista comn en Brasil es asociar
ladisminucin reciente de
ladesigualdad con las transferencias
monetarias a los pobres en el noreste
que no trabajan. Sin embargo,
lasdesigualdades del ingreso
disminuyeron ms fuertemente
enlasregiones con mayor ingreso
percpita. Esta investigacin encuentra
que la dinmica del mercado laboral
polticas de creacin de empleo y salario
mnimo ha hecho la contribucin ms
significativa; un hallazgo respaldado
por IPEA, el centro de investigacin
vinculado al gobierno y altamente
respetado, en sus propios estudios.
Ladisminucin de la desigualdad
enBrasil fue ms el efecto
delossalarios y planes de pensiones
indexados al salario mnimo
quedelastransferencias monetarias,
que desempearon un papel
secundario. Se ha encontrado
quelastransferencias monetarias
reducen la pobreza absoluta,
especialmente en las regiones ms
pobres, pero no abordan la desigualdad
ni crean alternativas para la inclusin
social duradera, lo que significa
quenopueden hacer una contribucin
significativa a la transformacin
delavida de los pobres.

Visin general de la desigualdad en la regin El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Adems, mientras que la creacin

deempleo en Brasil ha sido
unodelosaspectos ms positivos
deldesempeo econmico reciente
delpas, cabe preguntarse cunto
podemos celebrar los avances logrados
en relacin con la distribucin
delingreso. La investigacin
delCEBRAP encuentra que 9 de cada
10empleos creados en el mercado
laboral formal pagan salarios
queofrecen menos de tres veces
elsalario mnimo. Adems, nohahabido
ninguna reduccin en ladesigualdad
del ingreso cuando la comparacin
sebasa en la relacin entre
productividad e ingresos percibidos
porlos trabajadores. Mientras
quelaproductividad industrial
hacrecido constantemente desde
elcomienzo del gobierno de Lula,
losingresos promedio de
lostrabajadores no han mantenido
elmismo ritmo, lo que significa
queelcapital industrial est
embolsndose la parte del len
delasganancias. Este aspecto clave
dela desigualdad estructural

delingreso no parece estar

disminuyendo, apesar de que pueden
haber bajado losniveles de pobreza
delas personas empleadas.
La desigualdad sigue siendo
unmecanismo bsico de la organizacin
social en Brasil. Los ricos y la clase
media tienen empleadas domsticas
para quienes no se ha logrado
laextensin de los derechos universales.
La educacin en las escuelas estatales
es para los pobres. La desigualdad
entrminos de resultados educativos
seha institucionalizado. Aunque
elgobierno ha ampliado los programas
de distribucin de tierras rurales
yaumentado el nmero
deexplotaciones rurales pequeas
ymedianas, el rea ocupada es todava
muy pequea. De hecho, en Brasil
yaun pas con la mayor concentracin
de tierras en el mundo ha habido
unaumento en la concentracin
delapropiedad en manos de grandes
terratenientes en la ltima dcada.
Losgrandes terratenientes hacen ahora
uso ms intensivo de capital
ytecnologa, lo cual les permite ganar

El giro hacia gobiernos de centro-izquierda a veces se resalta

como importante dada la mayor atencin a las cuestiones
sociales. Sin embargo, a pesar de que los gobiernos han
introducido algunas reformas exitosas no ha habido cambios
importantes de poltica para hacer frente a la concentracin
de la riqueza en la regin. Giovanni Andrea Cornia
denomina la estrategia empleada como redistribucin con
crecimiento en lugar de la ms radical redistribucin antes
delcrecimiento.18
Los pases que todava tienen niveles de desigualdad
delingreso extremadamente altos son Bolivia, Hait,
Brasil, Colombia, Honduras y Jamaica, que se ubican
conmsde55 en el coeficiente de Gini.19 En toda
laregin, losingresos percibidos por el 20 por ciento
ms rico delapoblacin son todava en promedio 19.3
veces ms que los percibidos por el quintil ms pobre.20
Este promedio oculta una gran disparidad entre pases.
En algunos pases la diferencia es un factor de menos
de 10 veces. PeroenHonduras, por ejemplo, el 20 por
ciento ms rico tiene 33 veces ms ingresos que el quintil
ms pobre.21 Ms grave an, en Repblica Dominicana
yGuatemala laconcentracin de la riqueza ha empeorado
desde 2002.22 Los pases que segn CEPAL estn haciendo
algunos progresos son Panam, Bolivia, Brasil, Chile
yEcuador (zonasurbanas), Venezuela y Nicaragua, Paraguay

posiciones rpidamente en los mercados

externos y concentrar an ms
suposicin dominante. La continua
dependencia de impuestos indirectos
regresivos ha contribuido a la reduccin
de los ingresos disponibles para
lospobres y un aumento para los ricos.
En suma, las desigualdades
estructurales principalmente
losmodelos agrarios, tributarios
ylaborales existentes en Brasil antes
del gobierno de Lula estn todava
firmemente en pie. Aunque Brasil
hahecho algunos progresos, est
todava entre los 10 primeros pases
enel mundo en desigualdad del ingreso.
El gobierno actual sigue poniendo
nfasis en la reduccin de la pobreza
numrica, con una visin a corto plazo
de los problemas nacionales y
rechazando focalizarse en las reformas
estructurales necesarias. En este
contexto, cualquier celebracin de las
estadsticas en la ltima dcada se
justifica slo como una pausa para
considerar estas reformas estructurales
sumamente apremiantes que el pas
debe emprender en el futuro cercano.

yArgentina (zonas metropolitanas).23 Cabe tambin sealar

que una reciente encuesta de hogares en Bolivia muestra
progresos en reduccin de la desigualdad ms rpidos
enlaszonas rurales que en las zonas urbanas.24
Tambin existen reas de preocupacin con respecto
al acceso a los servicios bsicos. Si bien ha habido
unaumento general en el gasto pblico, algunos pases
todava muestran tendencias preocupantes entrminos
de acceso. Datos del Programa de lasNaciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) muestran que
ladesigualdad con respecto al acceso a la electricidad
est de hecho empeorando en Bolivia, Honduras
yGuatemala, ynoestmejorando en absoluto en
Nicaragua. Asimismo, la desigualdad en el acceso al agua
est empeorando enVenezuela, Nicaragua y Ecuador,
ynoest mejorando enabsoluto en Honduras, Repblica
Dominicana yGuatemala. Cuando el PNUD ajust su
ndice deDesarrollo Humano (IDH) de Desigualdad
en2010, encontr que el progreso en el desarrollo
humano enlaregin entre 1999 y 2006 fue mucho
menor y que losindicadores agregados de bienestar
(comoacceso a agua, electricidad y vivienda) ocultaban
gravesinequidades.25

10 Visin general de la desigualdad en la regin El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Sindicatos y salarios
Un sector que demuestra ampliamente
la necesidad desindicatos es el sector
bananero. Hay efectivamente
unacarrera hacia el fondo en la
industria bananera mundial, conforme
las empresas buscan bananos cada vez
ms baratos, con el resultado de rebajar
los estndares sociales yambientales.
Los trabajadores bananeros enfrentan
atroces condiciones de trabajo, incluidos
salarios muy por debajo delcosto de
vida y exposicin a productos qumicos
txicos. Los trabajadores que intentan
afiliarse a sindicatos enfrentan
represin: desde presin psicolgica
diaria hasta violencia directa. Amrica
Latina fue sealada una vez ms este
aoporla Confederacin Sindical
Internacional como la regin msmortal
para los sindicalistas, citando a
Guatemala yColombia como los peores
pases en cuanto a violencia contra
losactivistas sindicales.30 Hubo 49
asesinatos y 20 intentos deasesinato de
activistas sindicales en Colombia
elaopasado.
Una contraparte de Christian Aid,
Banana Link, ha trabajado
incansablemente apoyando
lasactividades sindicales enAmrica
Latina y el Caribe, incluyendo esfuerzos
para proteger a los activistas sindicales
a travs de su red de accin urgente.

Suprograma De Sindicato a Sindicato

facilita vnculos entre sindicatos y apoya
el dilogo constructivo entre sindicatos
yempresas. Apoya programas
decapacitacin detrabajadores y apoya
el cabildeo sindical por cambios
enlasleyes laborales, prcticas
empresariales y normas comerciales
anivel nacional e internacional.

fue renovado despus de exitosas

negociaciones entre el sindicato
SINTRAINAGRO ylaorganizacin
deempleadores Augura. El convenio
tendr una duracin de dos aos,
conunincremento salarial
de5.5porciento en el primer ao y un
aumento vinculado alndice de precios
al consumidor en el segundo.31

Se ha visto algn progreso e impacto

significativo de su trabajo. En 2008,
unnuevo convenio de negociacin
colectiva entre Chiquita y seis sindicatos
guatemaltecos afiliados al asociado
deBanana Link UNSITRAGUA
(UninSindical de Trabajadores
deGuatemala) se tradujo
enunincremento salarial
del15porciento yuna bonificacin
de3,000 quetzales (US$404) paratodos
los trabajadores. Tambin ha habido
progresos enEcuador, donde el sindicato
FENACLE logr unhito importante
conDole-Ubesa. Como resultado,
500trabajadores de la plantacin depia
Siembra Nueva estn ahora cubiertos
por el primer convenio de negociacin
colectiva en la industria de la pia
latinoamericana. En Colombia, enmarzo
de 2011, el convenio de negociacin
colectiva nacional que cubre
291plantaciones de banano en la regin
de Urab (ms de 18,000 trabajadores)

Como explica el director de Banana Link,

los sindicatos sonclave para garantizar
el progreso: Muy pocos trabajadores
enlas industrias mundiales del banano
yla pia ganan unsalario digno despus
de dos dcadas en que han sido
exprimidos muy duro por
unacombinacin de sus empleadores,
lasempresas fruteras multinacionales
onacionales, y el creciente poder
delosgrandes compradores minoristas.
Los trabajadores no pueden esperar
lograr mejoras si no estn organizados
independientemente en sindicatos.
Msde un siglo de historia dela industria
bananera muestra esto claramente.
Enpases como Honduras, Panam
yColombia donde los sindicatos
hantenido la libertad de negociar
conlosempleadores, lossalarios son entre
150 y300 por ciento superiores al salario
mnimo nacional.32

Desarrollo del sector privado, empleo

ysalarios
Como es de esperar, los empleos tienen una enorme
importancia enladeterminacin de la desigualdad
delingreso. En ltimo trmino, hacer progresos
enlaigualdad est fuertemente determinado porlacalidad
de losempleos: niveles salariales, estabilidad laboral
ycondiciones de trabajo. Losgobiernos deben tomar
lasdecisiones de poltica correctas para influir en esta
rea. En la regin se desarrollaron diferencias salariales
enormes a medida que los pases se liberalizaban; algo
queno estaba previsto. Sin embargo, desde 2002 hahabido
progresos enla reduccin del desempleo, y especialmente
entre grupos de bajos ingresos.26 Comoseha
mencionado ms arriba, esto se considera una razn
clave detrs de los avances que se han hecho para reducir
ladesigualdad.27 Sinembargo, los estudios encuentran

tambin discriminacin salarial contra las minoras tnicas

yquelascondiciones de empleo sonms desventajosas
ymenos reguladas para las mujeres, lasminoras tnicas
ylos jvenes deambos sexos.28
El desempleo en el Caribe esunrea particular
depreocupacin. Laagricultura y la manufactura han
decado significativamente yelproblema del desempleo
juvenil es especialmente grave. Mientrasqueeldesempleo
en lapoblacin general fue de 11.2 porciento en 2009,
enJamaica fue de 39.7 por ciento para el grupo deedad
14-19 aos.29 Esto tiene un vnculo directo conlamigracin
ungraveproblema para Jamaica yes un factor importante
en el aumento de la delincuencia juvenil. Haymuypoco
en cuanto a polticas pblicas especficas que aborden
eldesempleo juvenil en la regin: muy poco decapacitacin
tcnica, subsidios para la contratacin dejvenes
oincentivos para el primer empleo, por ejemplo. En esta
rea hay mucho espacio para seguir mejorando.

Visin general de la desigualdad en la regin El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 11

Una poltica que es fundamental es la que rige elsalario

mnimo, que tiene un gran potencial para reducir
ladesigualdad y la pobreza de los trabajadores de bajos
ingresos. Ya sabemos que los sindicatos desempean
unpapel fundamental en la reduccin de la desigualdad
salarial, as como en la mejora de las condiciones
ylosbeneficios ms amplios que reciben los trabajadores.
Los sindicatos, sin embargo, no tienen una historia
feliz enlaregin, donde existen polticas y prcticas
antisindicales generalizadas.
El progreso de las micro, pequeas y medianas empresas
(MIPYME) tambin es fundamental, dado que el grueso
delempleo en Amrica Latina y el Caribe es creado
porellasLa productividad de este sector esimportante
parala creacin de empleos, calidad de los empleos
yniveles salariales. La CEPAL, quehadocumentado
lasignificativa brecha de productividad entre las MIPYME
ylas grandes empresas, encontr profunda desigualdad
entre las pocas empresas grandes ylamayora
delasotrasms pequeas. A lo ms, se dedica
unacantidad equivalente a ni siquiera el 0.1 por ciento del
PIB a apoyar a los miles o cientos de miles de pequeas
empresas en cada pas.33 Esto demuestra fcilmente lafalta
de prioridad dada a esta rea crtica.
Sin embargo, no es de sorprender, dado que la atencin
claramente se ha centrado en el modelo extractivo
orientado a la exportacin que promueve sectores como
agroexportacin, biocombustibles, minera ypetrleo
ygas. Aunque Amrica Latina y el Caribe hasido conocida
en el pasado por su dependencia de lasmaterias primas
y el nfasis puesto en la extraccin, no cabe duda
deque la ltima dcada ha visto una enorme expansin
en estas. Hay muchas deficiencias inherentes a este
enfoque, especialmente la concentracin de latierra
ytodos losimpactos sociales, ambientales y dederechos
humanos que esto implica. Esto puede ser especialmente
perjudicial cuando se combina con una situacin
deconflicto militarizado, como en el caso de Colombia.
Otras limitaciones con este modelo son ellimitado potencial
de creacin de empleos, eslabonamientos ybeneficios
de estmulo a la economa local limitados, y amenudo
regmenes tributarios mal adaptados queincluyen
incentivos excesivamente generosos paralasempresas
que operan en estos sectores preferenciales. Sinembargo,
en tiempos de auge de los precios de las materias primas,
como el que recientemente se presenci, losimpactos
macroeconmicos positivos son obvios yalgunos pases,
sin duda, estn financiando sus polticas sociales a travs
de estas estrategias dependientes de la exportacin
ylaextraccin. Sin embargo, es muy lamentable
queestoproduzca, en la prctica, pocas polticas
parapromover el desarrollo sostenido de las MIPYME.

Simejorar la desigualdad del ingreso a travs del aumento

del empleo y los salarios para los pobres es un objetivo,
entonces el foco de atencin actual deja mucho que desear

Desigualdades territoriales
Hay una gran divergencia entre los pases
entrminos de progreso, y tambin son importantes
lasgrandes divergencias dentro de los propios pases.
Lasdesigualdades territoriales dentro de los Estados
raramente reciben suficiente atencin en los mbitos
dondese formulan las polticas nacionales, y reducir
lasbrechas entre estas debe ser una prioridad nacional
silaigualdad est en la agenda.
En los pases de la Organizacin para la Cooperacin
yelDesarrollo Econmicos (OCDE), el PIB per cpita
enlaregin ms rica no es ms que dos veces lacifra
enlaregin ms pobre. Sin embargo, en Brasil la
diferencia es ms de nueve veces, y en Per es ms
de siete veces.34 En Bolivia y Per, entretanto, las
disparidades entre lasregiones ms ricas y ms pobres
estn aumentando. Labrecha rural-urbana tambin
amenudo essorprendente. El PNUD informando
sobre los aspectos multidimensionales de la pobreza
explica que mientras que El Salvador tiene 44 por ciento
delaspersonas conprivaciones en dos o ms reas clave
del bienestar35 enlaszonas urbanas, esto asciende a
93porciento enlaszonas rurales. Su anlisis para Brasil
encuentra 18porciento en las zonas urbanas y 74 por ciento
enlaszonas rurales.36
Un mapa de las privaciones sociales muestra altas
concentraciones de pobreza en algunas zonas,
especialmente las regiones andina y amaznica, donde entre
88.8 y 100 por ciento de la poblacin menor de18aos vive
con necesidades bsicas insatisfechas. EnCentroamrica,
la distribucin territorial de lasprivaciones sociales est
ms esparcida pero concentrada en zonas con grandes
poblaciones indgenas.37

12 Visin general de la desigualdad en la regin El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Malnutricin crnica en Amrica Latina

y el Caribe
Las desigualdades territoriales son reveladas con crudeza
porlos indicadores de malnutricin crnica en los nios,
unodelos indicadores ms visibles de las privaciones.
Lasmayores tasas de malnutricin infantil crnica
se concentran en territorios especficos de Guatemala,
Honduras, Per y Bolivia, y existen grandes disparidades entre
las regiones con el peor y el mejor desempeo. Los impactos
insidiosos y variados que la malnutricin tiene en el desarrollo
de un nio son bien conocidos. La malnutricin en el vientre
yla pobre nutricin en la niez ocasionan daos cognitivos
irreversibles. Afectan la capacidad de los nios para aprender
y rendir bien en la educacin, y los expone a mayores riesgos
de mala salud. El impacto educativo significa que se ven
afectadas sus posibilidades de vida a largo plazo. Ganarn
menos ingresos y tendrn menos probabilidades de escapar
dela pobreza en que tuvieron la desgracia de haber nacido.
Tambin tendrn ms probabilidad de tener hijos que sufran
de malnutricin, perpetuando as el ciclo.

La ubicacin importa mucho para la pobreza y ladesigualdad,

por lo que debe importar igualmente para las polticas
pblicas. Debe haber un gran sesgo hacia las regiones
ms pobres, en trminos de transferencias de impuestos,
gasto en asistencia social, servicios sociales de alta
calidad tales como salud y educacin, y estrategias
de desarrollo econmico, que incluyan como mnimo
programas decapacitacin laboral, apoyo a las MIPYME
yprogramas de desarrollo agrcola. La CEPAL propone
un fondo de cohesin territorial provisto por las regiones
ricas para las pobres para estos propsitos.38 Sin embargo,
lamentablemente, incluso los fundamentos de un sesgo
territorial en las polticas que promoveran la igualdad
amenudo faltan. El sistema brasileo de transferencias
deimpuestos del gobierno federal a los estados es un buen
ejemplo de cmo las polticas andan mal en este mbito
(vase el recuadro siguiente).

Gasto social
No cabe duda de que la regin ha aumentado su gasto social
durante las ltimas dos dcadas. El gasto social aument
de 12.2 por ciento del PIB en 1990-1991 a18porciento
en2007-2008.41 Los ms grandes aumentos han estado
enseguridad social y asistencia social, seguidos por
educacin. El Caribe es la excepcin a esta tendencia.
Jamaica, por ejemplo, se destaca como un pas que no logra
aumentar el gasto social, unadelaspocas excepciones
eneste mbito enAmrica Latina yelCaribe.42 Hait tambin
merece una mencin especial. Como era deesperar, dado
el gran terremoto en enero de 2010, ylosmuchos desafos
que enfrenta elpas desde antes, las tendencias del gasto
social haitiano sonerrticas. Elacceso de la poblacin
aservicios sociales bsicos esparticularmente preocupante.
Losniveles devida sehan deteriorado desde el terremoto,
yesunaimportante prioridad aumentar el gasto social
para responder alos desafos de la seguridad alimentaria
y construir redes de seguridad social bsicas, as como
aumentar significativamente la inversin en salud, educacin
yseguridad.43
Desde luego hay mucha variedad entre los pases y est
claro que las prioridades no son las mismas. Los pases que
menos gastan en Amrica Latina son Ecuador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Paraguay y Bolivia (todos los
cuales gastan menos de US$200 per cpita) yRepblica
Dominicana, El Salvador y Per (todos los cuales gastan
menos de US$300 per cpita).44 Los pases que ms gastan
son Brasil, Argentina, Cuba y Uruguay, (que gastan ms de
US$1,000 per cpita). Aun as, el gasto social noha tenido
un gran impacto redistributivo en la regin. Unarazn es que
una gran proporcin del gasto social seva alaseguridad
social y este pago beneficia ms alaspersonas con ingresos
ms altos. Aunque algunos pases, como Chile, Uruguay,
Brasil y Mxico, estn intentando mejorar mediante la
instalacin de sistemas desalud ms universales, esto sigue
siendo un problema para la mayor parte de la regin.

Cimentando la desigualdad: el sistema de transferencia de impuestos federales

deBrasil
El anlisis de una contraparte de Christian Aid, INESC,39
muestra la desigualdad inherente en el sistema
detransferencia de impuestos federales en Brasil. Las reas
menos desarrolladas con recaudacin tributaria propia ms
frgil deben recibir ms para asegurar que sean capaces
deprestar la adecuada calidad y cantidad de servicios
pblicos a sus ciudadanos. Sin embargo, existe una gran
disparidad entre los estados. La comparacin
delastransferencias de impuestos con el ndice de desarrollo
humano (IDH) por municipio muestra claramente

quelosmunicipios ms pobres no estn recibiendo las cuotas

que necesitan. De hecho, losmunicipios con las puntuaciones
ms altas en el IDH estn recibiendo ms renta tributaria
percpita del gobierno federal. El 20 por ciento ms pobre
delos municipios estn recibiendo en promedio 544 reales
brasileos (US$304) por persona entransferencias del gobierno
federal, mientras que el 20 por ciento ms rico
delosmunicipios estn recibiendo enpromedio R$1,454
(US$813) por persona.40 Estas transferencias estn sirviendo
enla prctica para agravar ladesigualdad.

Visin general de la desigualdad en la regin El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Un enfoque del gasto social que ha ganado mucha atencin

es el programa de transferencias monetarias condicionadas.
Este modelo proporciona pagos paraasistencia social
enefectivo directamente alos hogares pobres, focalizados
sobre la base de la comprobacin desus medios
econmicos, y a menudo combinado con el cumplimiento
de condiciones, tales como controles prenatales
oasistencia de los nios alaescuela. Mxico y Brasil
fueron losprimeros pases en adoptar estos programas
peromuchos han seguido elejemplo. Actualmente,
17pases estn operando estos programas y17 porciento
de la poblacin de Amrica Latina y elCaribe recibe
asistencia.45 Elprograma ms grande est enBrasil,
seguido por Mxico, Colombia yEcuador. Comoeefectivo
es transferido directamente alas manos delos pobres
(amenudo vinculado a la recepcin deservicios
deeducacin o salud) existe un alto potencial para que esto
reduzca la desigualdad del ingreso. Programas de asistencia
social como estos son fundamentales paragarantizar
que los ms pobres tengan al menos un ingreso mnimo
para asegurar por lo menos su derecho bsico
alaalimentacin.
Sin embargo, los programas de transferencias monetarias
son muy diferentes entre los pases, siendo algunos desde
luego ms generosos, ms eficaces y con mejor cobertura
que otros. En Centroamrica, Repblica Dominicana
yHait, la asistencia social bsica esespecialmente
pobre. (EnCentroamrica y Repblica Dominicana,
sloun 20porciento de la poblacin pobre se beneficia
delaasistencia social de programas de este tipo).46
Hayclaramente ungran margen para la expansin.
Otrarazn clave de que los aumentos del gasto social
no hayan tenido grandes impactos es que las cantidades
gastadas en los programas de transferencia de efectivo son,
en realidad, muy pequeas. Quizs no es desorprender
quela conclusin sea que para tener un impacto
significativo sobre la pobreza y la desigualdad los programas
nacionales deben cubrir nmeros suficientemente
grandes de personas pobres y transferir cantidades
suficientementegenerosas.
Actualmente en Amrica Latina y el Caribe lo que vemos
son iniciativas parciales, en lugar de un programa nico
eintegrado que ofrezca apoyo completo. La regin
estlejos de lograr una cobertura satisfactoria y hay mucho
espacio para progresar. Aunque la prestacin de servicios
sociales es desigual, an no existe evidencia en absoluto
deque los programas de transferencias monetarias vayan
de la mano con estrategias de desarrollo econmico
msamplias para crear habilidades, empleos, un sector
MIPYME floreciente, y mejoras generales en la equidad
yelbienestar en todas las sociedades.

13

La atencin ahora se est desplazando al llamado

alaprestacin de servicios sociales universales enAmrica
Latina y el Caribe.47 Una de las razones essuclaro potencial
para mejorar la distribucin del ingreso. Aunque elprogreso
con las transferencias monetarias quebenefician a los
pobres es bienvenido, tales iniciativas focalizadas significan
que se ha puesto menos atencin alapromocin de
servicios sociales de alta calidad paratodos en lasociedad.
Esto tambin significa que se gastan energa yrecursos
en focalizar beneficios, unacuestin compleja para las
instituciones encargadas. Laprominencia delafocalizacin
est esencialmente siguiendo el modelo estadounidense,
ysinembargo la evidencia muestra quelacreacin
deservicios ytransferencias pblicos generosos
yuniversales eselmejor instrumento para garantizar
laredistribucin delingreso.48 Este ltimo es unmodelo que
la regin nodebe ignorar. Aporta una variedad de beneficios,
entreellos apoyo de las clases medias, sociedades menos
segmentadas y prestacin de servicios de mayor calidad.

Impuestos
El sistema tributario es una gran parte de la historia.
Lapoltica tributaria es una herramienta de redistribucin;
debe corregir los excesos de la distribucin desigual
delingreso. En general, justamente es lo que no hace
enAmrica Latina y el Caribe. Los estudios en este
mbito son metodolgicamente difciles. Sin embargo,
hayalguna evidencia de que en Bolivia, Repblica
Dominicana, ElSalvador, Guatemala, Honduras y Per, la
distribucin del ingreso es peor despus de que se han
aplicado los impuestos.49 Es un hecho que en toda la regin
lasestructuras tributarias son regresivas y los pobres suelen
tener una carga tributaria mucho ms pesada quelosricos.
En Nicaragua, el quintil ms pobre gasta el 31 por ciento
de sus ingresos en impuestos mientras que el quintil
ms rico gasta slo el 12.7 por ciento de sus ingresos
enimpuestos.50
La mayor diferencia entre Amrica Latina y la OCDE est
en los niveles de recaudacin de impuestos sobre la renta
personal (IRP). En la OCDE, la contribucin promedio delIRP
es 9.2 por ciento del PIB. En Amrica Latina y elCaribe
esslo el 1.4 por ciento, siendo Bolivia y Guatemala
losdepeor desempeo en IRP (con una recaudacin
de0.2y 0.3 por ciento del PIB respectivamente).51
Comoesel impuesto ms progresivo, una mayor proporcin
del IRP en la recaudacin tributaria hara una contribucin
importante a la equidad en el sistema tributario.
El otro impuesto olvidado que tiene gran potencial
paramejorar la igualdad es el impuesto sobre la propiedad,
que en Amrica Latina aporta un 0.3 por ciento del PIB,
una cantidad ridculamente baja.52 Brasil es un buen

14 Visin general de la desigualdad en la regin El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

ejemplo. Sus 5,000 familias ms ricas poseen propiedades

que valen un estimado de 40 por ciento del PIB delpas,
ysin embargo los impuestos a la propiedad siguen
siendo desatendidos como fuente de ingresos tributarios
viables, yequitativos adems. El principal impuesto
sobre la propiedad administrado por el gobierno federal
eselimpuesto sobre la propiedad rural. Su contribucin
alarecaudacin tributaria general es irrisoria, ascendiendo
aslo 0.06 por ciento de la recaudacin tributaria en 2008.53
Dada la alta concentracin de la tierra, este impuesto
tiene gran potencial para ser redistributivo si es diseado
correctamente. Es tambin un impuesto mucho ms
fcil deaplicar por las autoridades cuando se compara,
porejemplo, con el capital mvil.
Aparte del diseo regresivo de la estructura tributaria,
losimpuestos generales recaudados son demasiado
bajos, un obstculo importante al financiamiento
delaspolticas sociales. Aunque los niveles tributarios
han estado mejorando la recaudacin tributaria aument
enpromedio de 12.8 por ciento en 1990 a 18.4 por ciento
en 200854 - todava se comparan mal en promedio conotras
regiones. Una tasa tributaria potencial puede serestimada
por pas segn los niveles de riqueza. Elanlisis muestra
que la mayora de pases de Amrica Latina y Repblica
Dominicana, por ejemplo, recaudan un nivel mucho
menor de impuestos de lo que deberan para su nivel
de desarrollo.55 Esto significa que existe unmargen
considerable para recaudar ms ingresos tributarios.
Lospases con pobre desempeo en Amrica Latina
yelCaribe los inferiores al promedio se enumeran
enlatabla siguiente.

Hait tambin merece mencin especial por la debilidad

de su recaudacin tributaria. En Hait, el edificio
delaadministracin tributaria fue destruido por el terremoto,
matando a algunos directores de la autoridad tributaria
ydaando sistemas informticos y registros. El pas
tiene mucho que hacer para formular una administracin
tributaria eficaz, as como efectuar reformas de envergadura
enlapoltica tributaria.
En Amrica Latina y el Caribe, los sectores ms
dinmicos y rentables son a menudo los que ms
sebenefician deconcesiones tributarias. Guatemala
esunodelospeores; de acuerdo con datos de 2007, 7.9por
ciento del PIB se pierde por la concesin deexenciones
tributarias, equivalentes a un asombroso 63 por ciento de
larecaudacin tributaria total de ese ao.56 En Repblica
Dominicana en 2008-2009, clculos oficiales del gobierno
muestran que las exenciones e incentivos tributarios
llevaron a una prdida de 5.5 por ciento del PIB.57
Estoesconsiderablemente ms que los pagos por servicio
de la deuda del pas ese ao (3.8 por ciento del PIB).58
Los problemas, sin embargo, no se limitan a pases
conpobre recaudacin tributaria. El carcter regresivo
delossistemas es endmico en toda la regin.
Estoseilustra bien en el caso de Brasil. Aunque a menudo
se lo presenta como buen ejemplo dados sus altos
niveles de recaudacin tributaria mbito en el cual Brasil
rivaliza ahora con lospases desarrollados investigacin
tanto delgobierno como de la sociedad civil muestra
quelospobres pagan una parte sustancialmente mayor
desus ingresos enimpuestos que los ricos.59 Elimpuesto
sobre la renta deBrasil esuna parte clave delproblema.
Las concesiones tributarias son comunes y la carga
delimpuesto sobre larenta delos ms ricos se ha reducido

Tabla 1: Niveles de recaudacin tributaria en pases seleccionados de Amrica Latina y el Caribe

Pas

Recaudacin tributaria como

por ciento del PIB (incluyendo
seguridad social) 2008

Pas

Recaudacin tributaria como

por ciento del PIB (incluyendo
seguridad social) 2008

Colombia

18.4

Honduras

15.9

Repblica Dominicana

15.0

Mxico

9.5

Ecuador

16.5

Panam

16.5

El Salvador

14.6

Paraguay

13.7

Guatemala

11.6

Per

17.4

9.5

Venezuela

14.2

Haiti

Fuente: CEPAL, La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir, 2010,

Visin general de la desigualdad en la regin El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 15

Que los ricos de Amrica Latina paguen sus impuestos

En el caso de Amrica Latina, no hay
ninguna duda de que una parte
importante del problema
deladesigualdad del ingreso recae
enlos ricos. Lo que realmente
ladistingue es que el decil ms rico
recibe una mayor proporcin del total
deingresos que en cualquier otra regin
del mundo.60 Desde luego, no est
demoda hablar de la poltica tributaria
como instrumento de redistribucin.
Esto tiende a ser resistido, no slo
porlas lites econmicas, sino tambin
por instituciones como el Banco Mundial
que tienden a favorecer reformas
tributarias neutrales. Peropara que
seresuelva elsorprendente problema
delaconcentracin de ingresos
enAmrica Latina, gravar a los ricos
con eficacia es una cuestin urgente.

Gravar ms a los ricos tiene que ver

tambin con aumentar los ingresos
tributarios generales. En la regin,
losingresos tributarios son demasiado
bajos. Como la carga tributaria
delospobres es demasiado pesada,
gravar a los ricos adecuadamente sera
de lejos la forma ms justa y eficaz
deaumentar los ingresos tributarios.
Dos maneras de hacer esto sera
centrarse en el impuesto sobre
larentapersonal y los impuestos
sobrelapropiedad, ambas reas
muydescuidadas en la regin, pero
quetienen el potencial de ser
muyprogresivas.
Desde luego, los esfuerzos para gravar
alos ricos no pueden ignorar
elproblema generalizado de la evasin

en la ltima dcada. En 1995 elgobierno promulg

unaley que reduca la tasa deimpuestos empresariales
de 25 a 15 por ciento, a la vez que exclua a la distribucin
y la repatriacin deganancias ydividendos de pagar
impuestos sobre la renta empresarial.
Aunque una reforma es de todo punto necesaria,
cmohacerla realidad sigue siendo elusivo.
Haygran resistencia por parte delalite econmica
enlacuestin delareforma tributaria. Un buen ejemplo
deestoesGuatemala, donde los poderosos grupos
delsector privado del pas se han resistido atoda una serie
dereformas tributarias, incluso llevando casos ante la Corte
deConstitucionalidad para revocar aumentos de impuestos.

Educacin
La pobreza y la desigualdad en la regin estn arraigadas,
son persistentes y se reproducen degeneracin
engeneracin.63 La familia en que senace tiene unimpacto
determinante en el bienestar futuro. Apartedesus
polticas tributarias, el sistema educativo esuna de las
mejores herramientas quetiene el Estadoparaabordar
desigualdades arraigadas. Unadelasprincipales funciones
de un sistema educativo debe ser su capacidad para
romper el vnculo entre losorgenes desfavorecidos de
nios y jvenes y elnivel educativo que alcanzan en la
escuela. Sin embargo, ladiferencia de nivel educativo entre
los nios pobres ylosnios provenientes de hogares de
altos ingresos esmarcada. (Slo 1 de cada 5 en el quintil
ms pobre finalizar la escuela secundaria, mientras que
esta cifra es4 de cada 5 para elquintil ms rico).64 Existen

tributaria. Los altos niveles de evasin

tributaria son un problema importante
para la regin, e investigacin
delaCEPAL ha mostrado que
losniveles de evasin de impuestos
sobre la renta oscilan entre
40y65porciento.61 Sin embargo,
comouncomentarista seala
acertadamente: ...la desigual
distribucin del ingreso facilita
tcnicamente la supervisin.
Dadoqueslo el 10 por ciento
deloshogares recibe entre un tercio
ylamitad del total de ingresos,
focalizarlos para la inspeccin constituye
el uso ms eficiente de los recursos
ypodra producir
resultadossignificativos.62

tambin grandes diferencias entre zonas urbanas y rurales

yparalos grupos indgenas y,de manera crucial, esto
noestmejorando.
La prestacin de educacin, desde luego, vara ampliamente
en toda la regin. En general el gasto eneducacin
haaumentado pero muchos pases todava gastan
mucho menos que las cantidades necesarias. Lospases
con el menor gasto por estudiante son Nicaragua,
Ecuador, Bolivia, Guatemala, Colombia, Per, Honduras
y Repblica Dominicana. Nicaragua gast la cantidad
sorprendentemente baja de US$62 por estudiante
deprimaria y secundaria en 2008.65
En la regin se han hecho sin duda algunos progresos
eneducacin, y se informa que el acceso a la escuela
primaria es prcticamente universal.69 El PNUD,
queinforma de los datos ms recientes sobre
matrcula escolar, encuentra que todos los pases estn
informando de ms de 95 por ciento de escolarizacin
primaria, excepto Guatemala, Nicaragua, El Salvador,
Honduras, Colombia y Hait. Hait est particularmente
rezagado: en niveles dematrcula de slo 78 por ciento
para laescuela primaria (aunque los datos disponibles
sonmuy antiguos).70 Jamaicaes otro pas donde debe
haber enorme preocupacin sobre los progresos, dado
quelaproporcin de matrcula neta en la escuela primaria
est descendiendo.71

16 Visin general de la desigualdad en la regin El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

La educacin en Repblica Dominicana: una leccin en campaas populares

La inversin en educacin
unacuestin importante para
lascontrapartes de Christian Aid
esactualmente objeto de una campaa
popular prominente en Repblica
Dominicana. El pas es uno de lospases
con el ms bajo gasto social en la regin
y tambin recauda poco en impuestos.
En 1997, una ley estipul
que4porciento del PIB del pas deba
gastarse en educacin, y sin embargo,
en 2008, slo 2.2 por ciento del PIB
segastaba en esta: un verdadero dficit
en el compromiso del gobierno.66
Los efectos pueden verse al considerar,
por ejemplo, la escuela San Martn
dePorres en Guachupita, un suburbio
pobre de Santo Domingo, la cual recibe
un fuerte apoyo de la comunidad

delaiglesia local. Su directora Luca

Guzmn Tejera dice, si confisemos
enel apoyo del gobierno sera un caos.
Tendramos que despedir nios,
ysobrecargar las aulas con
estudiantes.67
En 2010, una contraparte de Christian
Aid, Centro Montalvo, lanz su campaa
de educacin. Su objetivo no era slo
cabildear ante el gobierno para
quecumpla la meta de 4 por ciento,
sinotambin crear una campaa
popular sostenida sobre la necesidad
dereestructurar el gasto social.
Halogrado un impulso enorme:
losparaguas de amarillo brillante son
un conocido smbolo de la campaa,
y4por ciento puede verse en grafitis
en las paredes y en pegatinas

En general, la atencin se est desplazando

aloquesucede con las tasas de acceso y finalizacin
a nivel deescuela secundaria. La investigacin ha
encontrado que losquenofinalizan la educacin secundaria
estn expuestos a un alto grado de vulnerabilidad.
Sololasecundaria completa permite mantenerse
aprudente distancia de lalnea de pobreza.72 Asegurar
el progreso delosestudiantes pobres a travs de todo
elsistema es fundamental para mejorar la igualdad.
Aunquelos populares programas de transferencias

enlosparachoques de los taxis en todo

el pas. Cada candidato presidencial
seha comprometido a abordar
lacuestin si tiene xito en sus
esfuerzos electorales. El cuarto da
decada mes durante ms de un ao
se han realizado campaas populares,
en frente del Palacio Nacional o junto
alMinisterio de Educacin. La campaa
se ha vuelto global, con eventos
decabildeo realizados en Londres,
Barcelona y Nueva York.
Pero Mario Serrano, director del Centro
Montalvo, dice, incluso cuando hayamos
logrado el 4 por ciento nuestras
campaas continuarn Hemos
aprendido muchas cosas, yutilizaremos
estas lecciones paraabordar cuestiones
como lavivienda y la salud.68

monetarias han ayudado amantener a los nios pobres en

la escuela primaria, latasa de desercin en la secundaria
es mucho mayor. Para quelasfamilias pobres enven
a sushijos a la escuela secundaria este apoyo debe
extenderse
Sin embargo, incluso ampliar los aos en la educacin
secundaria no es suficiente para reducir la desigualdad,
dadas las grandes diferencias entre las escuelas.
Lasescuelas privadas en Amrica Latina y el Caribe estn
ahora bien equipadas e imparten educacin de mejor

La educacin y la desigualdad enJamaica: una reflexin de Carolyn Gomes,

Jamaicans for Justice
La desigualdad define lavida
delagente enJamaica. Aqutenemos
lacostumbre de decir quehay
dosJamaicas. Paralos nacidos
enlasclases media y alta, Jamaica
esunlugar deconfort y belleza, unlugar
de grandes oportunidades. Asistes
alaescuela preparatoria, donde tal vez
hay 30alumnos enlaclase, conuno o
dos profesores, ydonde ests expuesto
auna gran cantidad deinformacin
yaprendizaje. Tienes acceso a la TV
ylainternet y vives una vida
maravillosa y de encanto...
[Sinembargo] si naces
enunacomunidad socioeconmica
conprivaciones muy amenudo no tienes

agua corriente en tu casa. Puedes vivir

con10 o 20 personas en un par
depequeas habitaciones. Puede estar
convirtindote en padre o madre soltera,
enunhogar de jefatura femenina,
ytener acceso a pocos ingresos. Tiendes
a ir a las escuelas pblicas, que tienen
hasta 40 nios por aula y un solo
profesor, con tres o cuatro aulas, enun
ambiente separado slo por una pizarra.
As que puedes tener quizs 140 nios
en un aula. Eso limita tus oportunidades
de aprovechar tu educacin y de ser
ayudado sinecesitas ayuda.
Luego,como una forma de cimentar
ladesigualdad, colocas a los nios
conbase en los resultados

delosexmenes en buenas escuelas

oen malas escuelas As, la calidad
dela educacin que recibes est
determinada por tu colocacin
enelexamen, la cual est determinada
deantemano por tu acceso
adeterminados establecimientos
Laestratificacin y la desigualdad
continan. Sales sin calificaciones
registradas, lo cual te deja compitiendo
con otros por conseguir un trabajo
Ests condenado a un futuro querepita
la pobreza en que creciste.
Ladesigualdad en este pas
esunodelos abusos de derechos
humanos definitorios que perpetramos.

Visin general de la desigualdad en la regin El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 17

El acceso a la educacin secundaria

enGuatemala

Christian Aid/Hannah Richards

El gasto gubernamental
eneducacin en Guatemala
est entre los ms bajos
delaregin, y lo que el
gobierno sgasta se centra
enla educacin primaria.
Muchos nios no pueden ira
la escuela secundaria ysalen
con no ms queunnivel
bsico deeducacin. Esta es
precisamente la situacin en
que se encuentran muchos
hogares conlosqueChristian
Aid trabaja. La familia
deBlanca Gonzlez Vicente
noeslaexcepcin. Su hija de
12 aos Jacqueline (enlafoto),
en su ltimo ao de escuela
primaria, no podr ir a la escuela secundaria. Como la madre
de Jacqueline nos dijo: Mi hija mayor va a terminar laescuela
primaria. Es inteligente, nunca ha tenido que repetir ao. Pero
no hay escuela secundaria cerca donde pueda ir.
Yanotenemos forma deenviarla a la escuela. No podemos
pagar los costos de viaje, nitampoco nos alcanza
paraquepueda vivir lejos.

calidad que las escuelas pblicas. As que incluso si un nio

pobre finaliza la escuela secundaria, su educacin tiene
unaalta probabilidad de ser de nivel inferior en comparacin
a la de un nio rico. Lamentablemente, los gobiernos sehan
concentrado en la educacin primaria financiada con fondos
pblicos y se han retirado en gran parte de losniveles
superiores de educacin, una estrategia que en la prctica
niega a los nios provenientes de hogares de bajos
ingresos una oportunidad de progreso y de potencialmente
romper el crculo vicioso de pobreza y desigualdad en
quehan nacido. Invertir en sistemas de educacin pblica
deverdaderamente alta calidad es una necesidad.
Este tema alcanz los titulares recientemente
conlasprolongadas protestas por la educacin en Chile.
Escolares y universitarios, as como profesores, han estado
boicoteando las clases y desarrollado manifestaciones
aveces acabando en violentos enfrentamientos
conlapolica desde junio de 2011 en demanda
deeducacin gratuita. Aunque, a primera vista, los chilenos
disfrutan la mejor educacin en la regin, la posicin
delos estudiantes es que el sistema educativo del pas
estremendamente injusto, dando acceso a los estudiantes
ricos a una educacin que est entre las mejores
deAmrica Latina al tiempo que arroja a los alumnos pobres
a escuelas estatales deterioradas y con pocos fondos.73

Al tratar de transformar los sistemas educativos enAmrica

Latina y el Caribe, es importante recordar que laetapa
de la primera infancia tambin es crucial. Sabemos muy
claramente por un amplio conjunto de estudios que,
porejemplo, la mala nutricin en la primera infancia tiene
impactos negativos sobre el desarrollo cognitivo. Nosetrata
slo de la calidad de las escuelas, sino tambin de lacalidad
del estudiante y su capacidad para aprender. Esta eslarazn
por la que la CEPAL estargumentando que la educacin
preescolar sea financiada pblicamente. Estopermitira
a lasmadres pobres trabajar, aumentando con ello
los ingresos del hogar pero, de modo crucial, tambin
proveera a los nios comidas escolares, atencin en salud
y estimulacin temprana, que podran contrarrestar los
efectos de un entorno menos que ideal en casa. Los nios
recibiran mayor estimulacin intelectual y desarrollaran
mejores habilidades lingsticas, factores ambos que son
normalmente determinados por el nivel socioeconmico
de la familia y que, como la malnutricin, tienen tambin
impactos de larga duracin en el aprendizaje.

Conclusin
La lucha contra la desigualdad del ingreso es claramente
undesafo significativo para la regin. Los progresos
que sehan realizado en la ltima dcada merecen
reconocimiento, y ciertamente hay lecciones que aprender
del enfoque puesto por la regin en el gasto social
yparticularmente el renovado inters en los sistemas
deproteccin social. Sin embargo, dados losaltos niveles
iniciales de la desigualdad y el hecho dequelosprogresos
sean tan variables entre los pases, esclaro que hay
todava mucho por mejorar. Aunque el gasto social
ha aumentado, la prestacin de servicios bsicos
ylosprogramas deasistencia social son todava desiguales
y hay unnmero de pases seriamente retrasados.
Losprogramas detransferencias monetarias condicionadas
son muy elogiados pero la cobertura deja todava mucho
que desear, y desde luego no es un modelo que pueda
ser genuinamente transformador a menos que vaya
combinado con una variedad de medidas complementarias.
Laeducacin es un sector clave donde se han logrado
algunos avances, especialmente en laeducacin primaria.
Centrarse en una educacin secundaria de alta calidad
financiada con fondos pblicos es ahora una prioridad
urgente. Se necesita mucho mayor gasto social para lograr
la prestacin de servicios sociales universales de alta
calidad. Esto exige una revisin dramtica de los sistemas
tributarios dbiles y regresivos de la regin, que son
claramente su mayor debilidad. Debe prestarse especial
atencin al aumento de la recaudacin tributaria proveniente
del impuesto sobre la renta personal y los impuestos sobre
la propiedad. Ya es hora de que los ricos de la regin paguen
la cuota que les corresponde.

18

Identidad y desigualdad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Christian Aid/ Hannah Richards

Identidad
ydesigualdad

Una contraparte de Christian Aid, Bethania, trabaja con poblacin Chorti en las montaas orientales de Guatemala. Aqu mujeres indgenas asisten
auna clase de alfabetizacin

La regin de Amrica Latina y el Caribe es racial

ytnicamente diversa, con alrededor de 50 millones
deindgenas y 120 millones de personas de ascendencia
africana que representan alrededor de 33 por ciento
delapoblacin total.74 Las poblaciones indgenas
sonlasms grandes en Bolivia, Guatemala, Per,
Ecuador y Mxico, y se hablan aproximadamente
400 diferentes lenguas indgenas en toda la regin.
EnPanam, Brasil y casi cada pas del Caribe, ms
del25por ciento delapoblacin es negra.75 Mientras
que los pueblos indgenas viven principalmente en zonas
rurales, losafrodescendientes suelen vivir en zonas
costeras enlosocanos Pacfico yAtlntico o a lo largo
delmarCaribe.
A menudo poco reconocido, pero la discriminacin racial
es abundante en muchos pases de la regin. Los grupos
indgenas y afrodescendientes tienen experiencias directas
de racismo, sufriendo abuso, amenazas yviolencia,
ysufren tambin fuertemente debido a polticas sociales,
econmicas y ambientales discriminatorias. Losefectos
delracismo a menudo oculto (pero habitual) son
losresultados socioeconmicos severamente sesgados
visibles a lo largo de las sociedades estratificadas
delaregin.

La altamente desigual distribucin del ingreso

estclaramente vinculada a una distribucin desigual entre
grupos tnicos. Comnmente se reconoce que los niveles
de pobreza entre estos grupos son significativamente
mayores que para el resto de la poblacin. Las personas
indgenas y afrodescendientes son ms pobres, y ms
excluidas del acceso a servicios sociales de buena calidad
ydel sistema poltico.
Es muy difcil encontrar datos actualizados y desagregados
para cada pas. Aunque el origen tnico es unapreocupacin
muy relevante en la regin, pocos censos o estudios
dehogares identifican datos recopilados por grupo tnico.
Sin embargo, un estudio de CEDLAS en 2005 examin
el origen tnico y los objetivos de desarrollo del milenio
(ODM).76 El estudio investig la distancia de estos grupos
respecto del promedio nacional en algunos de los ODM
(ODM 1, reducir la pobreza extrema a la mitad; ODM 2,
lograr la enseanza primaria universal, y ODM 3, promover
la igualdad de gnero). Examin muy cuidadosamente
lasdiferencias debidas al origen tnico, comparando
individuos con las mismas caractersticas promedio, donde
el origen tnico fuese la nica excepcin.

Identidad y desigualdad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 19

Que todos vayamos juntos;

quenadie se quede atrs;
quetodo alcance para todos;
yque a nadie le falte nada
Abuelos y abuelas aymaras, Per

Sus resultados proporcionan evidencia de discriminacin

tnica a travs de las diferencias salariales. Teniendo
en cuenta los diversos factores que se sabe afectan
lasdiferencias salariales, el estudio encontr quelossalarios
se reducen puramente por el hecho de que eltrabajador
noes blanco. Con respecto a la educacin, el estudio
encontr que en los nios en edad de escuela primaria,
hay pocas diferencias basadas en el origen tnico.
Sinembargo, s encontr que en la educacin primaria
existe discriminacin tnica en Brasil, Panam y Guatemala
(habiendo hecho Brasil algunas mejoras entre 1995 y 2002).
Adems, los problemas estn identificados muy claramente
con respecto a la educacin secundaria.
Para los grupos indgenas que se encuentran
principalmente en zonas rurales remotas la cuestin
de latierra tambin es fundamental, pues la tierra
eselprincipal recurso del que dependen sus estrategias
desubsistencia. La investigacin estim que ms
del90porciento de los indgenas son agricultores
desubsistencia que cultivan pequeas parcelas, mientras
que el otro 10 porciento vive en zonas tropicales
odebosque seco.77
En ninguna parte son ms visibles las divisiones
tnicas que en relacin con la propiedad de la tierra.
Lasociedad civil brasilea ha acuado el trmino racismo
ambiental para describir las concepciones y estereotipos
racistas utilizados para desestimar los derechos de
losindgenas yafrobrasileos a sus tierras. La expansin
delaagroindustria, las industrias extractivas, el turismo,
lasindustrias de biocombustibles y otras no se controla,
en el mejor de los casos, o es promovida activamente,
en el peor de los casos, incluso cuando esa actividad va
directamente en detrimento de las comunidades tnicas
pobres. Esta rpida expansin territorial esunacaracterstica
de muchos pases donde trabaja Christian Aid (Per,
Bolivia, Colombia, Brasil y cada vez ms tambin
enAmrica Central, particularmente Honduras, Guatemala
y Nicaragua). Hay un fracaso generalizado de los gobiernos
en laproteccin de estas comunidades frente a amenazas
ydaos, y la cuestin de la concentracin de la tierra
hamerecida escasa atencin en la regin.

delapoblacin del pas), distribuidos en 22 grupos mayas,

as como los xinkas y los garfunas.78
La pobreza en Guatemala es experimentada principalmente
en zonas rurales indgenas. Las tasas de pobreza
delapoblacin indgena se estiman en alrededor
del73porciento, frente al 35 por ciento para la poblacin
no indgena.79 Aunque las tasas de pobreza nacional
disminuyeron entre 2000 y 2006 si bien lentamente
encomparacin con otros pases de la regin la tasa
depobreza entre la poblacin indgena realmente aument
y aument rpido. (Mientras que, a nivel nacional, lapobreza
disminuy en 9por ciento de2000 a 2006, lapobreza
indgena aument en 22porciento en ese mismo
periodo).80 Como se mencion anteriormente, la evaluacin
ms reciente de Guatemala muestra que la pobreza
estaumentando a nivel nacional.
Los Acuerdos de Paz firmados en 1996 comprometieron
areformas estructurales importantes para enfrentar
lapobreza y la desigualdad. Estas incluan reforma agraria
y reforma tributaria, y grandes aumentos en el gasto
social, incluidos programas de educacin bilinge ms
culturalmente apropiados.

Guatemala

A pesar de los claros compromisos de los Acuerdos dePaz,

ha habido poca reforma, y, regionalmente, Guatemala
sigue teniendo una de las recaudaciones tributarias ms
bajas, uno de los sistemas tributarios ms regresivos
yuno delosregmenes de exenciones de impuestos ms
generosos para las empresas.81 Los intentos de reformar
elsistema tributario han sido bloqueados repetidamente
por la poderosa lite de Guatemala, a travs del poderoso
grupo de presin empresarial CACIF.82 El pas tiene tambin
uno de los niveles de gasto social ms bajos de la regin.
Mientras que, en general, el gasto social ha aumentado
desde los Acuerdos de Paz, las asignaciones presupuestarias
para salud, educacin y seguridad alimentaria no han
variado significativamente desde el ao 2000. El gasto
ensalud esalrededor de 1 por ciento del PIB, y el gasto
eneducacin alrededor de 2 por ciento del PIB; ambos
sectores recibieron menos en 2008 que en 2001, ysufrieron
recortes presupuestarios en 2009, como resultado
delimpacto de lacrisis econmica.83 En ambos sectores,
elgasto es tambin regresivo, siendo los quintiles ms ricos
delapoblacin los que reciben el mayor beneficio.

Guatemala es un pas modelado en todos los sentidos

porsus atroces e inextricables niveles de pobreza
ydesigualdad. Estos alimentaron uno de los conflictos
armados ms sangrientos de la regin, en que los abusos
a los derechos humanos se cometieron en escala masiva,
muchos de los cuales afectaron desproporcionadamente
a las comunidades indgenas. Hay ms de 6 millones
dehabitantes indgenas en Guatemala (60 por ciento

Investigacin de una contraparte de Christian Aid, ICEFI

(encolaboracin con el CESR), muestra claramente cmo
losindicadores sociales de Guatemala reflejan la baja
inversin que el Estado hace en su propio pueblo. Guatemala
tiene un desempeo muy pobre con respecto a muchos
indicadores nacionales de necesidades bsicas. Su tasa
demalnutricin crnica en nios menores de cinco aos
fue de 49.3 por ciento en 2002, poniendo a Guatemala

20 Identidad y desigualdad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

entre los cinco primeros en el mundo.84 Cifras ms

recientes (2008/9) muestran slo leves mejoras, con esta
cifra en43.4 porciento.85 Como con la tasa de pobreza,
unavez queesto es desagregado por gnero y origen
tnico, surge un panorama mucho ms preocupante.86
Latasa demalnutricin entre los nios indgenas es
del70porciento, casi el doble que los nios no indgenas
(36 porciento).
Adems, una mujer indgena en Guatemala es tres veces
ms propensa a morir en el parto que una mujer noindgena.
La tasa de alfabetizacin de las mujeres rurales indgenas
es slo del 30 por ciento, comparable alatasa de Burundi.
Lacifra correspondiente a las nias noindgenas en laszonas
rurales es 36 por ciento. Las brechas de gnero tambin
son notables en el pas, que tiene la mayor disparidad entre
nios y nias que finalizan la escuela primaria enAmrica
Latina. Como en muchos Estados de laregin, Guatemala
ha avanzado hacia el logro de la cobertura delaeducacin
primaria universal, y las estadsticas nacionales dan
laimpresin de progresos aceptables. Sinembargo,
slo el 14 por ciento de las nias indgenas en las zonas
rurales finalizan la escuela primaria, y la brecha de gnero
con respecto a la finalizacin de la escuela primaria
estcreciendo ligeramente, a pesar de los compromisos
contrados conforme a los ODM.

Esto es corroborado por la propia experiencia

deChristianAid en la zona. Una contraparte de Christian Aid,
Bethania, trabaja entre comunidades chort enChiquimula,
proporcionando un paquete completo de apoyo, as como
administrando all una clnica de nutricin. El mdico
delaclnica, Carlos Arriola, dijo a Christian Aid: Cuando
vasala comunidad los encuentras comiendo unao dos
veces por semana y eso no llena los requerimientos

Otra cuestin clave en Guatemala es el nivel salarial.

Aunque ha habido aumentos graduales en el salario
delostrabajadores agrcolas (establecido justo por debajo
del salario mnimo nacional), sigue sin cubrir siquiera elcosto
de una canasta bsica de alimentos. Est bien pordebajo
de proporcionar ingresos suficientes paralacanasta
bsica vital.89 Recientes encuestas del Instituto Nacional
deEstadstica de Guatemala muestran tambin que
60porciento de los trabajadores guatemaltecos reciben
menos del ya insuficiente salario mnimo y que los
trabajadores indgenas reciben en promedio 23 por ciento
menos queelsalario mnimo nacional.90 Con niveles
de salario mnimo tan pobres y discriminacin salarial,
nosorprende que los niveles de pobreza y la malnutricin
crnica entre losindgenas sigan siendo tan altos.

Christian Aid/Hannah Richards

Las muertes de nios por malnutricin en Guatemala

oriental en 2009 recibieron mucha atencin enlosmedios
decomunicacin internacionales. Comoresultado,
lacuestin de la malnutricin se ha puesto fuertemente
enelprimer plano, calificndola el gobierno
comoemergencia nacional. Sin embargo, es altamente
cuestionable cunto se est haciendo para abordar
estaurgente cuestin. El Banco Mundial destaca esto
ensu evaluacin de la pobreza para 2009, afirmando
quehay indicios de que las tasas extremadamente altas
demalnutricin no han cambiado.87 La malnutricin crnica
en un grupo de edad diferente (nios de seis a nueve
aos) se ha reducido a nivel nacional entre 2001 y2008,
perolabrecha urbano-rural est realmente creciendo.
Enalgunos lugares principalmente indgenas, la malnutricin
crnica en este grupo de edad est en la prctica
aumentando.88 Se informa que los chort en Chiquimula
estn particularmente afectados.

nutricionales de nadie. Estos nios no estn volvindose

malnutridos por casualidad. Sevuelven desnutridos
porque no viven en las condiciones adecuadas. Nohay
alimento suficiente; no hay tierra; nohay derechos
alatierra Sonprincipalmente los nios los que
mueren. Amenudo las muertes no son registradas como
malnutricin. Elnio malnutrido tiene un sistema inmune
muy bajo, as que elnio malnutrido tiene una muy alta
probabilidad de contraer neumona, o diarrea severa
otuberculosis. Asqueun nio puede morir de bronquitis
y neumona, pero la causa subyacente es la malnutricin.
Como el testimonio denuestra contraparte deja claro,
este problema esgrave, e incluso tasas de malnutricin
de70por ciento encomunidades indgenas de zonas rurales
pueden serunasubestimacin de la verdadera magnitud
delproblema.

El director de Bethania Dr. Carlos Arriola, trata a Evelin, 7,

demalnutricin aguda. Alrededor del 70 por ciento de nios indgenas
guatemaltecos menores de cinco aos sufren de malnutricin
crnica, que frena su crecimiento fsico y mental

Identidad y desigualdad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 21

En el caso de Guatemala, los insidiosos efectos

deladesigualdad son claros. No puede sugerirse
queelsufrimiento continuo y creciente de los pobres
deGuatemala y ms particularmente su poblacin indgena
se deba a la falta de recursos o de capacidad institucional.
Est directamente relacionado con el fracaso del Estado
paraabordar cuestiones tributarias y de gasto social cruciales
para lograr incluso una moderada redistribucin de la riqueza
de la nacin. La lite ha ejercido efectivamente un veto sobre
todos los intentos de reforma.

Brasil
En lo que toca a desigualdad, Brasil puede
lamentablemente reclamar un reconocimiento especial.
Ha habido aos enque el coeficiente de Gini de Brasil
ha alcanzado 0.63, casi un rcord histrico y mundial.91
Durantelosaos deajuste estructural de los aos
ochenta, laampliacin deladesigualdad fue un problema
grave. Aunqueglobalmente hay claras tendencias hacia
unacreciente desigualdad en la mayora de pases, Brasil
es uno de un puado de pases que tienen una tendencia
establecida de reducir la desigualdad.92 Desde 1998,
ladesigualdad ha estado disminuyendo, habindose
producido la mayor parte de los avances entre 2001
y2007.93 Los investigadores han encontrado que dos
tercios de la disminucin de la pobreza extrema puede
atribuirse a lareduccin de la desigualdad, lo cual muestra
cun poderosas pueden ser las medidas que aborden
la desigualdad.94 Las medidas clave que propulsan
losprogresos son particularmente la creacin de empleo
yel aumento del salario mnimo (que aument 35 por ciento
entre 2001 y 2007) y las transferencias pblicas incluyendo
el programa de transferencia condicional de efectivo
BolsaFamilia.
A pesar de los progresos realizados, todava hay evidentes
desigualdades en Brasil. Acaban de publicarse losresultados
del Censo 2010, los cuales muestran que si bien hahabido
progresos en el salario mnimo, ladesigualdad delingreso
sigue siendo muy fuerte. Lasdiscrepancias entre
razas seencuentran entre lasmayores desigualdades.
Elingresomensual promedio de los blancos era R$1,538
(US$860), casi el doble que el de los afrobrasileos
(R$834/US$466) y ms del doble del de los indgenas
(R$735/US$411).95 Se documentan tambin en
elcenso grandes brechas en esperanza de vida y tasas
dealfabetizacin.
El origen tnico y la desigualdad entre razas
enBrasil esun problema creciente. Es ms relevante
aun enla medida en que el censo acaba de revelar
quelosafrobrasileos son mayora, constituyendo un
50.7 por ciento de la poblacin de 190 millones, mientras

quelapoblacin blanca se sita en un 47.7 por ciento.

Entre la comunidad afrobrasilea, los quilombolas merecen
especial atencin dada la exclusin y criminalizacin
particular de que este grupo ha sido objeto. Hay ms
de3,000 comunidades quilombolas96 esparcidas por el pas,
principalmente ubicadas en zonas rurales, que representan
alrededor de 1.7 millones de personas.97 La poblacin
indgena de Brasil es pequea, siendo el guaran el grupo
indgena ms grande. Unos 46,000 guaranes viven en siete
estados, y se estima que 46 pueblos viven en aislamiento
oaislamiento voluntario.98
Dada la reputacin progresista de Brasil, es pertinente
preguntar cmo estn las polticas pblicas promoviendo
la igualdad entre las razas. Las comunidades quilombolas
proporcionan un estudio de caso til. Ha habido xitos
indudables, como el artculo 68 de la Constitucin
deBrasil, que confiere derechos colectivos a la tierra
a las comunidades quilombolas. Tambin hay algunos
programas gubernamentales especficos, como el Programa
Brasil Quilombola. Este y otros programas especiales
de ayuda establecidos a nivel estatal han proporcionado
agua, electricidad, viviendas, apoyo nutricional y de salud
yservicios educativos, por ejemplo. Estos programas
sonsinduda un logro y se necesitaban desde haca tiempo
dado el estado crtico en que muchas comunidades han
estado viviendo. (La Encuesta Nutricional Quilombola en
2006 encontr que la malnutricin en los menores de 5
aos en las comunidades quilombolas era 76.1porciento
superior a la de la poblacin brasilea en general e
incluso 44.6 por ciento superior a la de lapoblacin
rural).99 Ms recientemente, el UNICEF ha caracterizado
el nivel de educacin de los quilombolas como muy
pobre, destacando especialmente la enorme falta
deacceso que tienen losnios quilombolas a la educacin
secundaria.100 Sin embargo, centrarse en las necesidades
bsicas da una respuesta muy limitada a esta pregunta.
Losderechos de los indgenas y afrobrasileos a la tierra
y el territorio son la cuestin central. La falta de progreso
e incluso los retrocesos en esta rea est en ltima
instancia manteniendo altos niveles de exclusin social,
empobrecimiento y a veces incluso expulsin de la tierra
delos grupos tnicos de Brasil.
Pocos no estn familiarizados con la escala de ladesigualdad
de la propiedad de la tierra en Brasil. Brasil tiene el patrn
depropiedad de la tierra ms desigual en el mundo.
Slo3por ciento de la poblacin posee dos tercios detoda la
tierra arable.101 Aunque ha habido progresos elMovimiento
de los Sin Tierra (MST) ha reasentado a ms de un milln
de personas pobres desde 1984,102 mientras que los
quilombolas han ganado ttulos colectivos de la tierra para 185
comunidades 103 no hay ninguna duda de que la aristocracia
agraria est todava firmemente implantada en Brasil. La

22 Identidad y desigualdad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

tendencia ahora se est desplazando enladireccin de

mayor concentracin de latierra ylaexpansin de un
sinnmero de empresas pblicas yprivadas. Por ejemplo, en
la regin de Baixo Sul en Bahia, el avance de monocultivos
como el eucalipto y el caucho y el aumento de los intereses
inmobiliarios y tursticos han empezado a amenazar
seriamente losterritorios quilombolas.104 Segn los informes,
losguaranes estn sufriendo una grave escasez de tierra,
situacin agravada porel auge de la agroindustria y la
expansin delaganadera.105
En la ltima dcada, el movimiento quilombola
hasurgido ms firme y visiblemente que nunca.
Lagaranta constitucional sobre la propiedad de la tierra
delosquilombolas es singular, ya que es la nica forma
dederecho colectivo a la tierra en Brasil. Sin embargo,
lascosas estn progresando lentamente desde este
momento histrico. En 22 aos, slo 185comunidades
quilombolas han adquirido el ttulo de sus tierras
(en104territorios quilombolas legalmente reconocidos),106
una minscula proporcin de las ms de3,000 comunidades
que existen. A agosto de 2010, haba 984procedimientos
abiertos ante el INCRA, elorganismo gubernamental
deregularizacin de la tierra, yde ellos, 77por ciento
nohaban avanzado ms all desimplemente recibir
unnmero de referencia.107 Al mismo tiempo, elpresupuesto
crnicamente infrautilizado dentro delINCRA seala
unainquietante falta de voluntad para avanzar enesta
cuestin. En 2009 se gastaron slo 12 por ciento
delosfondos para su programa de derechos de las tierras
quilombolas, a pesar de que este presupuesto sufri
unrecorte de 35 por ciento con respecto al ao anterior.108
Cuando el presidente Lula asumi el cargo haba grandes
esperanzas de progreso en la aplicacin delosderechos
alatierra y los derechos territoriales de las comunidades,
pero sin embargo estas esperanzas pronto se desvanecieron.
El gobierno de Lula introdujo una serie de obstculos
burocrticos en el procedimiento de regularizacin
delastierras quilombolas, lo cual ocasion procesos ms
lentos y ms costosos. Ahora hay normas, por ejemplo,
que impiden la contratacin de antroplogos externos
ode los servicios de organizaciones no gubernamentales
o universidades, que antes se permitan. El INCRA
enMaranho proporciona una ilustracin til. Pas
unao sin un antroplogo una figura clave en lalenta
etapa de regularizacin de las tierras yahora slo tiene
un antroplogo en el personal. Un solo antroplogo
normalmente puede escribir un mximo de tres
informes al ao, mientras que el INCRA-MA tiene ms
de200procedimientos pendientes.109

Es probable que esta falta de voluntad poltica para hacer

avances se deba a la decisin del gobierno de retirarse ante
la fuerte oposicin pblica. Cuando se aprob elartculo 68,
haba poco conocimiento de la realidad de las comunidades
quilombolas y ninguna comprensin de lo que se estaba
aprobando, o que podra tener consecuencias importantes
para la reestructuracin de la propiedad de la tierra.
Losesfuerzos de titulacin de la tierra han llevado ahora esto
a la luz, con el resultado de una involucin, en queestn
creciendo los conflictos por la tierra y la criminalizacin
delmovimiento quilombola. La posicin reaccionaria ha sido
liderada por el Partido Demcrata, de orientacin derechista,
la Confederacin Nacional de la Industria, la Confederacin
Nacional de Agricultura, la Asociacin Brasilea de Celulosa
y Papel y la Sociedad Rural Brasilea. Ciertamente, la lite
agraria y empresarial se siente amenazada y ve los esfuerzos
de titulacin de las tierras quilombolas como contrarios
a suideologa de la propiedad de la tierra, que elimina
dehecho del mercado inmobiliario grandes extensiones
detierras.
Los intentos de criminalizar el movimiento quilombola han
incluido procedimientos jurdicos, intervenciones policiales
directas en las comunidades, as como cobertura meditica
que estigmatiza a los quilombolas como criminales.
Maranho, el segundo estado ms pobre deBrasil,
esunejemplo emblemtico. Ha sido acosado por una serie
de graves conflictos por la tierra, que han sido manejados
agresivamente, y el grado de violencia enlaregin esalto.110
A medida que han crecido los conflictos por latierra, la
sociedad civil brasilea haempezado adocumentar los
casos cada vez ms frecuentes de loquese ha denominado
racismo ambiental.111 Porejemplo, los quilombolas han
sido presentados como destructores del medio ambiente,
mientras que los terratenientes sonpresentados como
conservacionistas; olascomunidades quilombolas son
identificadas como zonas de tugurizacin, como en el caso
de la isla de Marambaia, donde la Armada brasilea est
descontenta con el acceso restringido para su flota de guerra
naval. Ha habido tambin incluso intentos de preguntar si hay
afrobrasileos que estn falsificando la identidad quilombola
para obtener acceso a latierra, afirmaciones que ganaron
mucha cobertura meditica en 2007.112
Los conflictos por la tierra involucran tambin
alascomunidades indgenas. Durante los ocho aos
delgobierno de Lula, un nmero rcord de lderes
indgenas fueron asesinados mientras luchaban por
mantener susterritorios tradicionales.113 Activistas indgenas
denuncian que terratenientes y agricultores a gran escala
utilizan con frecuencia la violencia y las amenazas para
obligarlos a abandonar su territorio ancestral y que las
autoridades locales hacen poco para protegerlos.114 Hace
poco, ennoviembre de 2011, un lder indgena guaran,

Identidad y desigualdad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

NishioGomes, fue asesinado en Mato Grosso do Sul. Segn

la Secretara de Derechos Humanos de Brasil, esto es parte
de la violencia sistemtica contra los pueblos indgenas
delaregin.115
Mientras, a nivel nacional, la poltica econmica
haestado llevando al gobierno por un rumbo conflictivo,
almismo tiempo la inercia del gobierno para ejecutar
losprocedimientos de titulacin de la tierra ha terminado
dejando a las comunidades quilombolas altamente
vulnerables ante la creciente presin de las empresas
delsector pblico y privado. La falta de avances
enlosderechos sobre la tierra tiene consecuencias
graves. Mientras que puede accederse a algunas
polticas gubernamentales con una simple certificacin,
algunos servicios dependen de la delimitacin territorial,
asqueseparalizan en cierta medida los progresos
enla prestacin de servicios. Esto tiene consecuencias
muy graves, dadas las condiciones actuales en muchas
comunidades quilombolas.
No se puede subestimar la fortaleza de la oposicin
alprogreso en las desigualdades de la propiedad delatierra
en Brasil. Es fuerte, bien organizada y acompaada
deviolencia cuando es necesario. Es una situacin voltil
que trae al primer plano dos de las ms antiguas heridas
nacionales: el acceso a tierra y el racismo.116 La lucha
desigual de los trabajadores rurales, los campesinos
sintierra, los quilombolas y los pueblos indgenas contra
laspoderosas lites agrarias y empresariales no muestra
signos de disminuir.

Bolivia
La desigualdad poltica es otra rea de relevancia.
Histricamente, el racismo y la discriminacin han
excluido a los pueblos indgenas y afrodescendientes
dela toma de decisiones. En algunos lugares de la regin,
esto est cambiando a medida que los movimientos
indgenas yafrodescendientes estn surgiendo como
actores polticos clave. Tanto en Ecuador como en Bolivia,
haypartidos polticos indgenas organizados y, desde
luego, unpresidente indgena en Bolivia. All, el cambio
hasido rpido, y desde la eleccin de Evo Morales en 2005
elgobierno ha comenzado a implementar una ambiciosa
agenda de reforma para consagrar los derechos polticos,
sociales y econmicos de las comunidades indgenas
yafrodescendientes.
Morales recibi un considerable apoyo de la mayora
indgena (y de la pequea poblacin afrodescendiente)
delpas, con un mandato claro para revertir
lasdesigualdades histricas que enfrenta la mayora
marginada de Bolivia. Pero el gobierno ha tenido

23

queenfrentar desde el principio una feroz oposicin poltica

para abordar lasdesigualdades estructurales.
Una de las principales promesas electorales hechas
por el partido MAS de Morales en 2005 fue cambiar
laconstitucin del pas, pero no gan la mayora
dedostercios necesaria en las elecciones al Congreso
para cambiar esto sin ayuda.117 Aunque la Asamblea
Constituyente fue instalada en julio de 2006, debido
aldesacuerdo entre el gobierno y las fuerzas de la oposicin
representantes de las tierras bajas orientales y las clases
medias urbanas (la llamada media luna), noprodujo
unanueva constitucin hasta fines de 2007. Esta fue
sometida a un referndum nacional en enero de 2009
yratificada con un 61 por ciento de los votos por el s.118
La nueva constitucin reconoce los 36 grupos indgenas
del pas, y garantiza muchos derechos importantes, como
los relativos a los sindicatos, los trabajadores y elderecho
aorganizarse. Tambin dio al gobierno el mandato
deavanzar con un ambicioso programa de reformas.
Sinembargo, el proceso de reforma de Morales ha sido
acosado por problemas, no slo debido a la oposicin
poltica, sino tambin a la magnitud y ambicin de la agenda.
Aun as, ha habido algunos cambios, y particularmente
enrelacin a la participacin poltica de los grupos indgenas.
En 2006 se lanz el Plan Nacional de Desarrollo.
Destaca la necesidad de vivir bien, un concepto tomado
directamente de la cosmovisin indgena. Significa
vivir nonecesariamente mejor que tu vecino, sino
satisfacer lasnecesidades bsicas de las personas
en armona con los dems y con el medio ambiente
natural.119 El 4deabril de 2010 se celebraron elecciones
departamentales y municipales, y por primera vez estas
incluyeron elnombramiento de miembros de asambleas
departamentales indgenas de conformidad con sus propias
costumbres. Enoctubre de 2011 se promulg una histrica
ley contra el racismo y toda forma de discriminacin.
Representa todo un hito, ya que la ley establece medidas
preventivas y educativas para luchar contra el racismo
yresponde alasreiteradas recomendaciones de diversos
organismos de las Naciones Unidas.120 Finalmente, en
octubre de2011, los pasos hacia una reforma del sistema
judicial, quedurante mucho tiempo haba estado sumido
en una crisis estructural anterior al gobierno delMAS,
secristalizaron con la eleccin por voto popular directo
de los altos funcionarios judiciales. El objetivo escrear
unsistema judicial ms incluyente yparticipativo,
concuotas para las mujeres y los indgenas.
Los avances de Bolivia en participacin poltica ycuestiones
de discriminacin racial son notables en laregin.
Tambinpuede reivindicar avances en la reduccin
delapobreza y la desigualdad, principalmente debido

24 Identidad y desigualdad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

aunaserie de nuevas medidas de poltica social. En julio

de2011, el vicepresidente boliviano lvaro Garca Linera
public un informe describiendo los logros del gobierno
en esta rea. La informacin fue tomada de datos
suministrados por el centro de investigacin gubernamental
UDAPE, con base en encuestas de hogares realizadas
porelInstituto Nacional de Estadstica (INE) de Bolivia.
Estas estadsticas recientes s muestran quehahabido
unadisminucin general de la pobreza desde
queelgobierno del MAS lleg al poder en 2006.
Lomsllamativo es la disminucin de la pobreza
enlaszonas rurales. Esta reduccin de la pobreza
estvinculada a los programas sociales del gobierno,
un hecho que ha sido reconocido por instituciones
multilaterales como el Fondo Monetario Internacional
(FMI). Laexperiencia boliviana replica la de algunos
otros pases dela regin, donde un mayor gasto social,
yparticularmente el nfasis en programas de asistencia
y proteccin social, hatenido un impacto positivo sobre
la reduccin delapobreza. Estadsticas recientes sealan
tambin unadisminucin en los niveles de desigualdad,
especialmente desigualdad rural, en los ltimos aos.
Sinduda surgirn ms anlisis para verificar los hallazgos
einterpretaciones del gobierno durante 2012.
El gobierno atribuye las razones detrs de esta mejora
al papel del Estado en el aumento de los ingresos
gubernamentales (principalmente mediante el aumento
de los impuestos que deben pagar las empresas
dehidrocarburos). Estos ingresos adicionales han ayudado
aapoyar programas de asistencia social, como la pensin
universal (Renta Dignidad), la subvencin para asistencia
escolar (Bono Juancito Pinto) y la subvencin para salud
materna (Bono Juana Azurduy), as como la mayor inversin
pblica, particularmente a travs de la construccin
ymejoramiento de infraestructura a nivel local.
Ciertamente, hay reas significativas de progreso poltico
para los grupos indgenas y afrodescendientes, y estn
surgiendo evidencias de una tendencia nacional en relacin
con mejoras socioeconmicas. Sin embargo, Bolivia
sigue siendo una sociedad profundamente conflictiva,
confrecuentes brotes de protesta. Surgen conflictos tanto
de enfrentamientos del gobierno con las lites, que son
resistentes a reformas estructurales que podran desafiar
su poder poltico y econmico, como enfrentamientos
entre Morales y los grupos considerados a menudo
susprincipales partidarios. Esto se ha visto ilustrado hace
bastante poco con el controvertido proyecto de carretera
a travs del Territorio Indgena y Parque Nacional IsiboroScure (conocido como TIPNIS).

En octubre de 2011, el presidente dio marcha atrs

espectacularmente en la construccin de un proyecto
de carretera en la Amazonia que haba desencadenado
protestas de los indgenas.121 El gobierno crea
quelacarretera, financiada por el gobierno brasileo
yconstruida por una empresa brasilea, sera beneficiosa
para lascomunidades locales y estimulara el desarrollo
econmico y la integracin regional. Pero los que estaban
en contra teman que el proyecto slo ocasionara mayor
deforestacin y ms asentamientos ilegales. Estocondujo
auna serie de protestas y enfrentamientos enla
Amazonia. El 25 de septiembre, polica antidisturbios
intervinieron en una marcha indgena, disparando gases
lacrimgenos y balas de goma entre los aproximadamente
800manifestantes. Fue confirmado que no hubo muertos,
aunque s hubo heridos y arrestos.122 Tras la llegada
delosmanifestantes despus de una marcha de dos
meses desde la zona afectada a la capital del pas, La Paz,
el presidente cedi a la presin y firm una nueva ley que
prohbe la construccin del proyecto vial en la Amazonia.
La expansin de las industrias extractivas tambin
pone derelieve algunas de las grandes contradicciones
delgobierno de Morales. Con Morales, las operaciones
de hidrocarburos se han ampliado significativamente
enlacuenca amaznica en el norte del pas.123 Aunque
elrgimen de propiedad de las empresas extractivas puede
haber cambiado dada la mayor propiedad y participacin
del Estado en el sector las implicaciones ambientales
ysociales no han variado. La expansin de los hidrocarburos
tambin ha generado significativas tensiones entre grupos
indgenas de todo el pas y las autoridades, y es muy
probable que continen los conflictos por el uso de la tierra.

Nicaragua
No hay que olvidar incluso aquellos pases donde
lascuestiones de raza y origen tnico no son vistas
comoespecialmente relevantes. En Nicaragua
hay unpequeo nmero de minoras tnicas, pero
estas siguen sufriendo de altos niveles de exclusin
social. Las estadsticas de poblacin disponibles
desagregadas por grupos tnicos no parecen muy fiables.
Al2006,lasestimaciones de personas pertenecientes
auna minora tnica oscilaban entre 10 y 15 por ciento de la
poblacin total.124 Un estudio de la CEPAL en2007encontr
que 8.6 por ciento de la poblacin total es indgena o
afrodescendiente.125 Los grupos tnicos ms grandes son
el miskitu (28 por ciento del total), el mestizo de la costa
del Caribe (26.5 por ciento) ambos viven enlasRegiones
Autnomas del Atlntico (RAA)126 - y elchoroteganahua-mange (10.8 por ciento), queseencuentra en el
departamento de Masaya.127

Identidad y desigualdad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Las Regiones Autnomas del Atlntico Norte y Sur fueron

creadas especficamente para responder al reconocimiento
constitucional de Nicaragua del carcter multitnico del pas
y como compromiso para proporcionar derechos especficos
a estos grupos. Es notable que no haya reconocimiento
legal de grupos indgenas en otras partes del pas.
Aunqueel origen tnico de las comunidades de la costa
delCaribe es al menos reconocido, los grupos indgenas
delas regiones del Pacfico o centro-norte son considerados
social y polticamente invisibles.128
Aunque ciertamente existe discriminacin racial
enNicaragua, el problema no est en gran parte reconocido.
Sin embargo, es comn que los nicaragenses se refieran
a la poblacin de las regiones autnomas como losotros
y su separacin se vea fuertemente reforzada por
elaislamiento geogrfico, as como por el color de la piel
ylas diferencias lingsticas y culturales.129 Al mismo tiempo,
hay simplemente poco reconocimiento de que existan
otros grupos indgenas. Hay evidencia de discriminacin
racial en el mercado laboral y de salarios inferiores pagados
alasminoras tnicas.130
La expresin ms evidente de discriminacin racial
estenel desarrollo humano sumamente desigual entre
grupos y regiones, que el mapa de pobreza deja enclaro.
La regin del Pacfico concentra un alto porcentaje
delapoblacin y tiene mejor infraestructura y mayor
inversin. La regin centro-norte tiene menos poblacin,
menos infraestructura y una alta concentracin de poblacin
rural pobre. La regin de la Costa Atlntica tiene la poblacin
ms pequea y la ms tnicamente concentrada, pero
secaracteriza por mucho mayores niveles de pobreza,
acceso extremadamente difcil a servicios bsicos y altos
niveles de exclusin social.
Segn el ndice de necesidades bsicas insatisfechas,
losgrupos indgenas y afrodescendientes son losque
ms sufren. El 83 por ciento de la poblacin de las RAA
tiene necesidades bsicas insatisfechas, alcanzando
la tasa para los miskitus el 93.3 por ciento y para
losmayagnas el 94.4por ciento.131 Estos grupos sobreviven
con su agricultura, produciendo principalmente para
su propio consumo y vendiendo cuando es posible.
(Lacomercializacin es difcil dadas las vas detransporte
y comunicacin extremadamente pobres en las regiones
autnomas). La agricultura, aunque esencial para
lasubsistencia en la zona, se ve tambin cada vez ms
amenazada por el avance de la frontera agrcola, queest
llevando a ms conflictos por la tierra. Hayunfuerte
sentimiento en las regiones autnomas deque
simplemente no hay proteccin del gobierno en este
respecto, y que, dehecho, la expansin de las actividades
del sector privado es apoyada por el gobierno, sin ningn

25

cuidado por proteger los medios de subsistencia e intereses

de lascomunidades.132
Aunque la recopilacin de datos en un formato
suficientemente desagregado en el tiempo esunproblema,
existe alguna evidencia a partir de encuestas dehogares
y anlisis del PNUD y la CEPAL que muestran
lasgrandes disparidades en una variedad de indicadores
sociales que estn afectando a los grupos indgenas
yafrodescendientes. En reas clave tales como mortalidad
infantil, Nicaragua ha hecho algunos avances limitados
a nivel nacional. Sinembargo, existe unamarcada
diferencia enlosprogresos entre departamentos.
Lastasasdemortalidad infantil ms altas estn en la Regin
Autnoma delAtlntico Norte (RAAN), Jinotega y laRegin
Autnoma del Atlntico Sur (RAAS). Entre 1995 y2005,
cuando las tasas estaban decayendo fuertemente en toda
una serie dedepartamentos (por ejemplo en Managua
en 48.1porciento y en Chinandega en 48.3porciento),
laRAAN y la RAAS experimentaron el menor
delosavances (con reducciones de slo 6.4 por ciento
y17.7porciento).133 Como consecuencia, estn creciendo
las brechas entre grupos tnicos y no tnicos.
Una contraparte de Christian Aid, IEEPP, ha examinado
de cerca las tasas de mortalidad materna y el gasto
enelsector salud.134 Su investigacin muestra queentre
las poblaciones indgenas y afrodescendientes delacosta
del Caribe, las tasas de mortalidad materna son almenos
2.1 veces superiores a los promedios nacionales. En2000,
en la RAAN y la RAAS, las tasas de mortalidad materna
eran 204 y 192 por 100,000 nacidos vivos y esto
realmente subi en ambas regiones en 2007, alcanzando
220.2y284.2respectivamente. Estas son tasas alarmantes,
ms an cuanto estas son las nicas regiones en Nicaragua
con aumentos constantes. La tendencia de brechas
crecientes entre la RAAN y la RAAS y el resto del pas
eravisible ya en 2002.135
La falta de infraestructura y servicios bsicos
esunelemento clave que contribuye a los problemas
desalud en la zona. En 2005, el Informe sobre Desarrollo
Humano del PNUD para Nicaragua examin las regiones
autnomas, construyendo un ndice de desarrollo humano
anivel municipal para la zona.136 Encontr, por ejemplo, que
en la RAAN y la RAAS la cobertura de agua potable de 5 de
19 municipios era inferior al 10 por ciento deloshogares.
La falta de atencin a esta rea es an ms notable cuando
se compara con los niveles de ingresos y posibilidades
dedesarrollo econmico. Las regiones autnomas
generan un gran porcentaje de los productos marinos
del pas. Aunque la costa del Pacfico produce un mayor
volumen deproductos marinos para la venta, el alto valor
de productos tales como la langosta producida en la costa

26 Identidad y desigualdad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

del Caribe significa que la proporcin de losingresos

por exportacin de esta ltima es mayor.137 ElPNUD
encontr tambin que los indicadores muy pobres desalud
yeducacin no se vean reflejados por niveles esperados
muy bajos de ingresos per cpita. Estoseatribuye
alexitoso trabajo de generacin de ingresos apoyado
porlasorganizaciones no gubernamentales, ypone
claramente de relieve la enorme falta de inversin
ypresencia del Estado en la zona.
En Nicaragua no existe la prctica de asignar presupuestos
que favorezcan a determinados territorios de acuerdo
connecesidades bsicas insatisfechas y mayores tasas
depobreza. Por el contrario, en el caso de las comunidades
autnomas, el presupuesto se decide exclusivamente
a travs de negociaciones anuales y es un ejercicio
decontrol poltico del gobierno central. El PNUD seala
lasinsuficiencias en la asignacin del presupuesto
anual para gasto en salud en las regiones autnomas,
particularmente teniendo en cuenta los altos costos
operativos y la infraestructura sumamente deficiente
eneste aislamiento geogrfico.
Pero lo que resulta realmente preocupante ahora
sonlasreducciones actuales en el gasto social
enNicaragua, como consecuencia de la crisis econmica.
Comolodemuestra la investigacin del IEEPP, los recortes
aplicados en 2010 afectaron la construccin de centros
dematernidad y los que ya no se estn construyendo
estn en las zonas ms necesitadas: Jinotega, la RAAN
ylaRAAS. (El presupuesto para la construccin de centros
de maternidad decay en 74.7 por ciento entre 2009 y 2010,
utilizando cifras reales). Es imprescindible dar prioridad
aestas zonas y este tipo de gasto, pero ambos estn
enlaprimera lnea de los recortes.
El programa Hambre Cero, que es el programa de seguridad
alimentaria emblemtico del gobierno nicaragense,
tambin merece mencin. Fue diseado para aumentar
la productividad agrcola como un medio para combatir
el hambre, y se focaliza en mujeres agricultoras con
donaciones de bienes (por ejemplo, una vaca, uncerdo,
pollos, materiales de construccin, almcigos defrutas
yverduras), as como algo de asistencia tcnica.
Seconsidera que en general el programa ha tenido algunos
logros positivos, y la focalizacin en mujeres y comunidades
miskitus en la RAAN y el norte de Jinotega es vista como
una fortaleza del programa, en trminos de promocin
delaigualdad.
Sin embargo, la correspondencia entre el gasto yel ndice
de extrema pobreza a nivel municipal esinsatisfactoria.
Municipios extremadamente pobres como El Tortuguero,
LaCruz de Ro Grande y El Ayote (todos en la RAAS)
reciben muy poca cobertura deeste programa

gubernamental. El Tortuguero tiene unatasa de extrema

pobreza de 87.4 por ciento, pero slo 3.3porciento
desushogares es apoyado por el programa Hambre Cero.
Esta situacin de falta de correspondencia sereplica en
8decada 10 de losmunicipios ms pobres deNicaragua.138
Al mismo tiempo, losmunicipios quereciben la mayor
cobertura del programa nosonlosms pobres.
Donde hay ms evidencias de una correspondencia
esentre patrones de votacin y la cobertura del programa.
El 75 porciento de los municipios que reciben la mayor
parte de los beneficios del programa Hambre Cero
sonlosque votaron mayoritariamente por el gobernante
Partido Sandinista en las elecciones de 2006.139 Aunque
las consideraciones tnicas fueron tenidas en cuenta
eneldiseo del programa, la pobre aplicacin del programa
Hambre Cero se debe a que la poltica partidaria seimpone
sobre las preocupaciones tnicas. Significa queelprograma
no est corrigiendo eficazmente el desequilibrio
causado porla exclusin de grupos tnicos que viven
enlosmunicipios ms pobres.
Claramente, los grupos tnicos en Nicaragua
sonenormemente desfavorecidos. Los efectos
deladiscriminacin son perjudiciales, y as, laspoblaciones
indgenas y afrodescendientes estn a la zaga enmuchas
reas clave para su calidad de vida e incluso su
sobrevivencia. Y otro motivo ms de preocupacin esque
como en Guatemala hay clara evidencia de que las
brechas estn creciendo. Sin embargo, la discriminacin
racial es esencialmente invisible, un tema al que sepresta
poca atencin a nivel nacional. La invisibilidad delproblema
significa tambin que el gobierno est bajo poca presin
para mejorar la situacin y corregir las crecientes
desigualdades que afectan a los grupos indgenas
yafrodescendientes.

Repblica Dominicana
Hay marcados contrastes entre Hait y Repblica
Dominicana, los dos pases que conforman la isla
deLaEspaola. Hait fue el primer Estado independiente
del Caribe y la primera repblica liderada por negros,
mientras que en el siglo XV Repblica Dominicana
seconvirti en el primer asentamiento permanente
deeuropeos en las Amricas. Durante dcadas, eldesigual
desarrollo econmico y social entre los dos pases
haocasionado un constante flujo de haitianos migrando
aRepblica Dominicana, con la esperanza de que estepas
relativamente ms rico les proporcione oportunidades
econmicas que Hait no ofrece.
Pese a la contribucin que hacen a la creciente economa
dominicana, los inmigrantes haitianos ysusdescendientes

Identidad y desigualdad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 27

representan a los ms pobres de lospobres.

Recibenuntrato desigual y sufren discriminacin
yracismo generalizados debido asu pas de origen
yelcolor de supiel. Rara vez se lesextiende documentos
deidentificacin, y pasan grandes dificultades para obtener
acceso alaeducacin ylasalud. Estoes,claramente,
apesar de suimportante contribucin alfuncionamiento
de laeconoma dominicana para lacual los inmigrantes
haitianos ilegales siguen siendo unafuente clave de
mano de obra para muchos empleadores (porejemplo,
enagricultura especialmente bananos, azcar, tomates
yhortalizas , construccin ycomo trabajadores
domsticos). Un informe de Naciones Unidas sobre
eldesarrollo humano encontr que la situacin econmica
de la mayora de los haitianos que viven enRepblica
Dominicana era peor que la del quintil ms pobre
delapoblacin dominicana.140
Miles de dominicanos de ascendencia haitiana
(dominico-haitianos) viven sin reconocimiento
delanacionalidad dominicana y no tienen acceso a servicios
sociales debido a su percibida o inducida falta de legalidad
en el pas. Los patrones histricos de la migracin llevaron
aun gran nmero de inmigrantes y sus descendientes a vivir
en los bateyes (originalmente comunidades detrabajadores
temporales de las plantaciones de azcar). A medida
quelaindustria azucarera ha ido decayendo, estas
comunidades han permanecido, con crecientes niveles
de desempleo. Las condiciones de vida en los bateyes
son notoriamente malas y slo pueden describirse como
desoladoras. Ms recientemente, los inmigrantes haitianos
y sus descendientes se han concentrado cada vez ms
enbarrios urbanos pobres.
Para colmo, Repblica Dominicana ha aplicado
retroactivamente una poltica de desnacionalizacin
queestdespojando a miles de dominicanos
deascendencia haitiana de su ciudadana previamente
establecida.141 Hastaenero de 2010, todo nio nacido
enterritorio dominicano eraciudadano dominicano.
Laleyahora ha cambiado yexcluye especficamente
alos hijos de personas que viven en el pas ilegalmente,
cuando antes, cualquiera nacido enRepblica
Dominicana era reconocido como dominicano (salvo
que estuviera entrnsito), independientemente de
su filiacin. Ahoralosciudadanos deben probar que
tienen al menos uno de los padres de nacionalidad
dominicana paraser reconocidos. Si alguien es hijo
de padres haitianos indocumentados que viven en
Repblica Dominicana, ya notiene derecho a la ciudadana
dominicana incluso si ha vivido all toda la vida. A un
nmero creciente dedominicanos de ascendencia haitiana
se les est revocando su nacionalidad.142 Las personas

queseencuentran bajo investigacin no pueden finalizar

la escuela, entrar en la universidad, casarse o encontrar
empleo formal, y estn en un limbo legal.
Esta trampa-22 burocrtica fue identificada durante
elExamen Peridico Universal (EPU) de Naciones Unidas
sobre Repblica Dominicana. El EPU de Naciones Unidas
inst al gobierno a reconsiderar estas medidas para
garantizar que a los dominicanos de ascendencia haitiana
no se les negase la ciudadana o fueran sometidos
arbitrariamente a cancelacin de documentos denacimiento
e identidad, retroactivamente.143 Pero el gobierno
deRepblica Dominicana rechaz esta recomendacin.
La situacin de los inmigrantes haitianos
ylosdominico-haitianos en Repblica Dominicana
esparticularmente detestable. Sus condiciones de vida
son terribles. Son vctimas de discriminacin racial directa
basada en el color de su piel. Se les niegan documentos
deidentidad o permisos de trabajo formal, lo que leshace
an ms difcil ganarse la vida, as como los excluye
delacceso a servicios bsicos como salud y educacin.
Christian Aid, en colaboracin con contrapartes locales,
como el SJRM y el MUDHA, ha hecho campaa durante
muchos aos tanto dentro del pas como a nivel
internacional para proteger y defender los derechos
delosinmigrantes haitianos y sus descendientes.
Sinembargo, el pas est an lejos de implementar
las reformas necesarias y abordar genuinamente
ladiscriminacin y desigualdades generalizadas
quepersisten en Repblica Dominicana. Los abusos
alosderechos humanos sufridos por los inmigrantes
haitianos y dominico-haitianos parecen pasar por invisibles
en esta isla que suena poco pero es un importante destino
turstico de los europeos. La psima situacin merece
mucha ms atencin de la comunidad internacional.

28 Identidad y desigualdad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Conclusin
La discriminacin sobre la base de la raza y el origen
tnico es claramente una cuestin sin resolver enlaregin.
Prevalecen las desigualdades entre los grupos tnicos.
Lasbrechas son grandes y hay evidencia clara deque estn
creciendo en algunos casos. El aumento delapobreza
indgena en Guatemala en un 22 por ciento en unperiodo
deseis aos es increble. Debe haber una gran
preocupacin en la regin ante el hecho de que aunque
los avances en la ltima dcada han sido moderadamente
positivos, los grupos indgenas y afrodescendientes
seestn quedando atrs. La falta de datos desagregados
consistentes y confiables agrava el problema, pues
hace ms difcil evaluar y abordar este problema
correctamente.
La cuestin de la tierra tambin sigue sin resolverse,
unacuestin que afecta desproporcionadamente
alosgrupos indgenas y afrodescendientes. Hayclaramente
en marcha una lucha sumamente desigual entre
lasprivilegiadas lites polticas y econmicas blancas
ylaspoblaciones indgenas o negras pobres y aisladas,
amenudo vistas como inferiores y como unainfraclase
campesina. En general, se est lejos de tener
unreconocimiento formal suficiente de las desigualdades
tnicas predominantes y la discriminacin racial en la regin.
Hay pocas polticas pblicas formuladas especficamente
para abordar estos problemas y corregir los desequilibrios
en favor de grupos y territorios desfavorecidos.

Desigualdad de gnero El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 29

Desigualdad
de gnero

Christian Aid/Ana Cecilia Gonzales-Vigil

Una contraparte de Christian Aid, Asociacin Casas de la Salud, administra varios wawa wasis, o guarderas, que ofrecen atencin integral a los hijos
de trabajadores migrantes en la empobrecida Ica, Per

pese al establecimiento de garantas generalizadas deigualdad,

la justicia sigue estando fuera del alcance de varios millones
de mujeres144 Las mujeres pagan un precio injustificado
porladiscriminacin... la calidad de las democracias, la fortaleza
delaseconomas, la salud de las sociedades y la sostenibilidad
delapaz - todos se ven perjudicadas cuando no logramos aprovechar
totalmente la mitad del talento y potencial del mundo145
Michelle Bachelet, Secretaria General Adjunta y Directora Ejecutiva de ONU Mujeres y ex presidenta de Chile
Amrica Latina y el Caribe es una regin acosada por altos
niveles de desigualdad, incluyendo marcadas desigualdades
territoriales y raciales. La desigualdad degnero
estambin un importante obstculo, lo que significa
quelapobreza y sus innumerables impactos negativos
afectan desproporcionadamente a las mujeres y las nias
delaregin. Las mujeres no son un grupo homogneo:
existen desigualdades entre las mujeres y los hombres,
pero tambin entre las mujeres, particularmente en relacin
con la raza, origen tnico, clase y ubicacin (urbana o rural).
La desigualdad de gnero se manifiesta en diversas
formas en la regin. Aunque las mujeres han asumido
ms papeles en la poltica en los ltimos aos, estn
insuficientemente representadas en posiciones de liderazgo

en comparacin con los hombres. Ms nias y mujeres

jvenes quehombres estn asistiendo a la escuela
yobteniendo acceso a educacin superior, pero las nias
indgenas, ms pobres, de las zonas rurales a menudo salen
perdiendo en comparacin con sus homlogas urbanas,
prsperas. Aunque un nmero creciente de mujeres estn
entrando al mercado laboral, sus ingresos son inferiores
alos delos hombres; a menudo trabajan en el sector
informal invisible en malas condiciones. Las mujeres
gastan unacantidad desproporcionada de tiempo cuidando
a losnios yrealizando tareas domsticas en comparacin
conloshombres, lo cual afecta sus oportunidades de
empleo, autonoma econmica, independencia y calidad
de vida. Laviolencia de gnero es frecuente en la regin,
incluidas la violacin y el feminicidio, que a menudo

30 Desigualdad de gnero El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

sellevan a cabo con impunidad. En Brasil, 52 por ciento

delos jueces y policas no creen que esta clase de violencia
constituya un problema.146 Por lo tanto, incluso con leyes
promulgadas para apoyar a las vctimas de esta violencia,
como la Ley Maria da Penha en Brasil, su aplicacin
hafallado. Aunque la violencia de gnero afecta tanto
ahombres como a mujeres, las mujeres pobres, a menudo
de etnias indgenas, son particularmente afectadas.
Tanto las polticas pblicas como las normas sociales
sonculpables, pues ambas cosas pueden afectar losniveles
de desigualdad de gnero en cualquier pas. Las polticas
neoliberales, el conservadurismo religioso y una cultura
imperante de machismo y otras actitudes sociales han
tenido su parte en empeorar la desigualdad de gnero.
Asimismo, los medios de comunicacin, la educacin formal
y los servicios de salud pueden ser herramientas de avance
o detrimento con respecto a mejorar la igualdad entre
mujeres y hombres.

Las mujeres y la poltica

Ahora hay ms mujeres en los parlamentos nacionales
de laregin en comparacin con hace una dcada unaumento del 12 por ciento en 1990 al 22 porciento
en2009,147 lo cual est ligeramente por encima
delpromedio mundial.148 Este aumento es consecuencia
de la reforma de los sistemas electorales o leyes
decuotas, puestas en vigor en 12 de los 18 pases
deAmricaLatina.149
En Costa Rica, la reforma de 1996 en el cdigo electoral
exige una cuota mnima del 40 por ciento de participacin
de las mujeres en el parlamento. Las mujeres ocupan
ahora el 44 por ciento de las posiciones de liderazgo
de lospartidos, lo cual lleva a las mujeres a la zona
deparidad.150 En 2010, Laura Chinchilla Miranda fue elegida
como la primera mujer presidenta de CostaRica, mientras
que el pas ha promulgado tambin varias otras leyes
desde 2001, sobre permiso por paternidad, trabajadoras
domsticas y madres adolescentes, que han contribuido a
una sociedad ms igualitaria.151
Aunque la tasa de mujeres que asumen funciones
degobierno en Amrica Latina y el Caribe como
regin sesita alrededor del promedio mundial,
todava hay mucho por mejorar a nivel de los pases.
Slo4.2porcientodelgobierno de Hait est compuesto por
mujeres, y slo 9.6 por ciento en Brasil.152 Incluso en pases
donde las mujeres estn bien representadas, a menudo
no son parte de los cuadros de liderazgo. EnParaguay, las
mujeres representan el 47 por ciento delosmiembros del
parlamento, pero slo el 19 por ciento de cargos directivos;
y las tasas de Panam son similares, 45 por ciento y 19

por ciento.153 Adems, segn SocialWatch, respecto al

compromiso adquirido enBeijing en 1995 por el Gobierno
salvadoreo enrelacin a promover el equilibrio de gnero
en sus instituciones, seobserva queel Estado no ha
hecho esfuerzos para mejorar la brecha de gnero.154
Slo 9porciento delosmiembros delaAsamblea
Legislativa son mujeres. Adems, sitenemos en cuenta
el origen tnico ylaclase delasmujeres en poltica, las
mujeres indgenas, mspobres, estn insuficientemente
representadas enmuchos gobiernos de la regin.

La educacin de las nias

La paridad de gnero en la educacin no slo se halogrado,
sino que en algunos casos ha sido tambin superada
enpases de Amrica Latina y el Caribe; enelnivel primario,
el secundario y, ms prominentemente, enelsuperior.
Esto significa por ejemplo que, en promedio, un mayor
porcentaje de nias finaliza la escuela secundaria
en comparacin con los nios.155 De acuerdo con
investigaciones recientes del PNUD, 25 de 27 pases
delaregin han logrado la paridad en la educacin primaria
y secundaria.156
Sin embargo, estas tendencias positivas ocultan
lasmarcadas desigualdades entre nias ricas y pobres
dentro de algunos pases. Por ejemplo, en Nicaragua
menos del 10 por ciento de las nias pobres rurales asisten
a la escuela secundaria, mientras que en sus homlogas
urbanas ricas la tasa es casi el 75 por ciento. En Per,
eldiferencial es 40 por ciento y 90 por ciento.157
Respecto a los xitos, una poltica clave que ha ayudado
a lograr la paridad de gnero han sido los programas
detransferencias monetarias. El programa Oportunidades
de Mxico est ayudando a desalentar a las nias
deabandonar la escuela, ofreciendo a las nias becas
monetarias superiores a las de los nios varones desde
elprimer ao de secundaria. Las evaluaciones indican
queelprograma ha aumentado significativamente
la matrcula de los nios, sobre todo de las nias,
especialmente a nivel de escuela secundaria, ocasionando
un promedio de 0.7 aos de escolarizacin adicional.
Adems, la evidencia sugiere que las mujeres jvenes
quese graduaron del programa estaban obteniendo mejores
empleos que sus padres.158
En Bolivia, escuelas satlites multilinges estn ayudando
a asegurar que las nias indgenas de zonas remotas
tengan acceso a la educacin. Apoyadas porunaescuela
central, las escuelas satlites envan maestros
acomunidades aisladas para impartir clases que promueven
elmulticulturalismo y proporcionar a los nios indgenas
habilidades de lenguaje. Entre 1992 y 2001, la proporcin

Desigualdad de gnero El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 31

de nias rurales que finalizaron seis aos de escolaridad

aument de 41 por ciento a 74 por ciento.159
A fin de lograr la educacin universal y la igualdad de gnero
en la regin, se debe prestar mayor atencin a los nios
excluidos que han quedado atrs - a menudo las nias
dezonas rurales, minoras tnicas o grupos indgenas.

Las mujeres en el mercado laboral

Las mujeres estn ingresando en crecientes nmeros
almercado laboral en Amrica Latina y el Caribe. Laregin
est mostrando tendencias positivas entrminos
deparidad de gnero en empleos noagrcolas (ODM3).160
Entre1990y2005, la participacin econmica
delasmujeres casi se duplic en la regin, y vacamino
aseguir aumentando hasta en un 70 por ciento
entre 2005 y 2030.161 Sin embargo, las estadsticas
alentadoras enmascaran la realidad de una regin donde
las desigualdades de gnero en el lugar de trabajo
sonabundantes y las muchas mujeres que trabajan
enelsector informal son invisibles cuando se examinan
lasestadsticas oficiales sobre la fuerza laboral.
En primer lugar, la desigualdad de gnero se manifiesta
endistintas formas de discriminacin en el mercado
laboral (ingresos ms bajos, ms riesgo de desempleo,
menos puestos de trabajo bien protegidos, condiciones
detrabajo ms deficientes) y, en segundo lugar, enlafalta
deremuneracin y reconocimiento delaeconoma
delcuidado, que es vital para la reproduccin social
yesasumida en gran medida por las mujeres.
Adems,lasmujeres estn trabajando ms, pero esto
nohasido acompaado por un mayor apoyo masculino
enlas tareas domsticas, as que la carga sobre las
mujeres ha aumentado.162 Por ejemplo, en Brasil el tiempo
quelasmujeres dedican a las tareas domsticas es ms
detres veces el de los hombres.163
Aunque las mujeres son ahora ms activas en elmercado
laboral, su participacin todava deja mucho que desear.
Slo el 52 por ciento de las mujeres de la regin estaban
empleadas en 2008, en gran parte debido a la carga
detrabajo no remunerado en el hogar.164 Cuando lasmujeres
trabajan, hay evidencias claras de queselespaga menos
que los hombres, incluso cuando unas yotros tienen niveles
similares de capacitacin.165 Adems,lasestadsticas
muestran que las mujeres sufren ms que los hombres
cuando aumenta el desempleo y se benefician menos
cuando luego disminuye.166 Durante la crisis financiera
de 2009, las exportaciones de Amrica Latina y
elCaribe disminuyeron en un 24 por ciento,167locual
golpe duramente el empleo, particularmente en
Mxico, Centroamrica y el Caribe, donde las economas

sonsumamente dependientes de los mercados externos.

El desempleo alcanz 9 por ciento en la regin, siendo
lasmujeres las que sufrieron un mayor grado de desempleo
que los hombres.
Muchas mujeres que acceden al mercado laboral dehoy
estn menos protegidas que los hombres. Gran parte
del trabajo de las mujeres est en el sector informal,
quepermanece fuera del alcance de las normativas y
aumenta su vulnerabilidad.168 Aunque ha habido crecimiento
econmico y algunos avances en poltica social, en conjunto
la regin no ha sido capaz de sacudirse el legado de las
polticas de ajuste estructural delosaos noventa, que
llevaron a unaretirada del Estado delosmbitos de la
poltica social y unacomercializacin dela proteccin social.
Este proceso ha impactado deforma desproporcionada
sobre el bienestar delasmujeres. Desdeuna perspectiva
de gnero, la crisis de 2009haempeorado las condiciones
an ms, pues muy pocas de las medidas adoptadas,
tales como beneficios por desempleo y planes de
inversin pblica, consideraron laposicin de las mujeres
explcitamente.169
Las zonas francas de exportacin de Nicaragua,
donde domina la mano de obra femenina, perdieron
16,000puestos de trabajo en 2008.170 Estaprdida,
desde luego, tiene impactos significativos sobre
losingresos ylaindependencia financiera delasmujeres.
Sinembargo,estos mismos empleos que dan
independencia financiera tambin exponen a las mujeres
a malas condiciones debido a la laxitud de las normas
laborales y ambientales (que los pases estn aplicando
como parte de sus esfuerzos para atraer a los inversionistas
extranjeros). Amrica Latina y el Caribe tienen varias
zonas francas concentradas en Centroamrica yelCaribe.
En Jamaica y Nicaragua, ms del 90 porciento
delostrabajadores son mujeres; la tasa ms alta
delmundo. Enalgunos casos, donde en principio existen
leyes detrabajo decente que cubren las zonas francas,
enlaprctica no suelen aplicarse, lo cual ocasiona muy
malas condiciones de trabajo.
Cualquier mejora en los salarios y las condiciones
esgeneralmente el resultado de arduas luchas
delostrabajadores, que exigen altos niveles de organizacin
de los trabajadores y cierta libertad para sindicalizarse.
Organizaciones como una contraparte de Christian
Aid, CODEMUH,171 estn trabajando incansablemente
paraasegurar derechos laborales para las trabajadoras
delas maquiladoras. Un resultado positivo de unareciente
campaa de la CODEMUH es que 30 casos de mujeres
afectadas por enfermedades relacionadas con el trabajo
han sido reconocidos como ocupacionales, dandoderecho
a las mujeres aunaindemnizacin yatencin ensalud.172

32 Desigualdad de gnero El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

En el pasado, lasenfermedades ocupacionales

haban sido ignoradas por las autoridades hondureas,
ylasmujeres eran despedidas por nocumplir con sus
metas deproduccin, incluso sitenan una enfermedad
paralizante causada por el trabajo. LaCODEMUH,
mediante investigacin y apoyo jurdico, ha demostrado
exitosamente el vnculo entre problemas mdicos
sufridos por lostrabajadores y el trabajo llevado acabo
en las maquiladoras. Por desgracia, estas historias
sonmslaexcepcin que la regla.
El trabajo domstico es otro sector que pone
derelieve lavulnerabilidad de las mujeres a las malas
condiciones de trabajo. A nivel mundial, sehaconvertido
enunadelasprincipales fuentes de empleo
paralasmujeres, especialmente inmigrantes o mujeres
degrupos minoritarios.173 El trabajo domstico es a menudo
invisible, excluido de las leyes laborales y la proteccin
social, especialmente porque las polticas son difciles
deaplicar, ylas mujeres enfrentan a menudo explotacin
yabuso desus empleadores.

En algunos pases est aumentando la voluntad poltica

para garantizar que todas las mujeres tengan derecho
a la proteccin en el trabajo, sin importar qu trabajo
desempeen. Por ejemplo, Argentina, Bolivia174 y Chile
han creado leyes para proporcionar derechos laborales
ysociales bsicos a las trabajadoras domsticas.
EnBrasil, la Federacin Nacional de Trabajadoras
Domsticas estactualmente haciendo cabildeo
paraexpandir losderechos de las trabajadoras domsticas
enlaConstitucin, obligando a los empleadores
aproporcionar jubilacin y seguro de desempleo,
observar lmites estrictos sobre horas de trabajo, pagar
horas extraordinarias y proporcionar beneficios sociales
enlasmismas condiciones que los dems trabajadores.
El gobierno ha anunciado planes para un proyecto
deley que refleje estas demandas, aunque los gremios
deempleadores y los medios de comunicacin han
expresado su preocupacin por el aumento de los costos
resultantes de los nuevos requisitos. Desde luego,
enlamayora de pases de la regin se ha realizado poco
o ningn progreso, y esta cuestin es poco probable
queadquiera mayor relevancia en la agenda poltica
enelfuturo cercano.

La belleza y las espinas de una rosa: una contraparte de Christian Aid, Cactus,
luchapor mejores condiciones de trabajo para las mujeres en Colombia175
Colombia es el segundo mayor
exportador de flores en el mundo.
Sinembargo, las empresas nacionales
einternacionales que poseen
lasplantaciones de flores en la regin
que rodea a Bogot no garantizan
condiciones de trabajo saludables
yseguras para sus trabajadores,
principalmente mujeres. El uso
deplaguicidas y los largos turnos
detrabajo contribuyen a lesiones
delapiel, alergias, problemas
respiratorios, dolores de cabeza
yenfermedades seas, que en algunos
casos conducen a la incapacidad
paratrabajar. La falta de seguro mdico
adecuado significa tambin
quelasmujeres no reciben
eltratamiento mdico que necesitan.
Por ejemplo, el sndrome del tnel
carpiano, una enfermedad relacionada
con el trabajo, produce el 90 por ciento
de los casos de mujeres incapacitadas
para trabajar. Esta situacin
noesaislada y ocurre con otras

enfermedades, que afectan los medios

de subsistencia de las mujeres
quetrabajan en la industria de las flores
ysus familias. Pero incluso si tales
condiciones impiden que la gente
vuelva a trabajar, las autoridades
deColombia se niegan a reconocerlas
como enfermedades relacionadas
coneltrabajo o indemnizar
alostrabajadores afectados.
En 2011, una contraparte de Christian
Aid, Cactus, public dos investigaciones
para denunciar los costos fsicos
ypsicolgicos de la industria
deexportacin de flores sobre
lastrabajadoras. Cactus, que representa
las demandas legales de estas mujeres,
lanz una campaa internacional
enseptiembre de 2011 en Londres
paraanimar a los ciudadanos
yconsumidores a cuestionar las malas
condiciones de trabajo en la industria
delas flores y promover decisiones
decompra ms ticas en Europa.

Desigualdad de gnero El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 33

Algunos pases latinoamericanos han establecido

comisiones tripartitas nacionales centradas exclusivamente
en cuestiones de igualdad de gnero; y se han formado
muchos movimientos sindicales de mujeres para evitar
que los problemas que afectan a las mujeres sean pasados
por alto. Entre estos estn la Red de Mujeres Sindicalistas
en Mxico y el Movimiento de Mujeres Trabajadoras
yDesempleadas en Nicaragua, que apoyan a las mujeres
trabajadoras de las maquiladoras.176
Sin embargo, incluso las polticas que apoyan laigualdad
degnero pueden fallar si no se abordan las actitudes
sociales. Por ejemplo, en el Caribe, las tasas deempleo
de las mujeres han aumentado gracias a la formacin
profesional en habilidades no tradicionales. Sin embargo,
debido al prejuicio de los empleadores, muchas mujeres que
buscan trabajo en reas tales como carpintera, reparaciones
y manufactura han tenido que iniciar suspropias
negocios.177 Es importante hacer participar a los hombres
en la lucha contra las actitudes sociales que refuerzan
las desigualdades de gnero. Porejemplo,Christian
Aid Jamaica trabaja con la agencia local Children First
para proporcionar a nios y jvenes varones habilidades
encomunicaciones, habilidades para la vida y formacin
profesional, mejorando conellosus oportunidades
de empleo. Tambin los alienta acuestionar los roles
socialmente construidos, cambiando las percepciones
dehombres y mujeres en la sociedad y ayudando a abordar
cuestiones relacionadas tales como la violencia de gnero
(vase pgina 36).

Las mujeres y la economa del cuidado

Las mujeres dedican gran parte de su tiempo al trabajo
de cuidar, lo cual en el caso de las mujeres pobres
puede reducir su calidad de vida. Las responsabilidades
delcuidado de los nios recaen desproporcionadamente
sobre las mujeres, particularmente en los hogares
pobres con familias ms grandes y mayores necesidades
decuidado de los nios. Las mujeres tienen largas jornadas
de trabajo, en que se cuentan tanto el trabajo remunerado
como el no remunerado.178 Tras el cabildeo demovimientos
sociales y grupos de mujeres en Brasil, unacontraparte
deChristian Aid, SOF, est sensibilizando sobre cuestiones
de cuidado de los nios y autonoma econmica
endebates pblicos en torno a gnero y empoderamiento
delasmujeres.179
La mayora de los servicios de guardera son demasiado
costosos para las mujeres pobres, por lo que la participacin
en el empleo est distribuida desigualmente entre
losgrupos socioeconmicos. Esto impide que las mujeres
pobres vayan a trabajar y ganen autonoma, aumentando
con ellos ingresos familiares urgentemente necesarios.

Algunas mujeres pobres recurren al autoempleo para

equilibrar las responsabilidades domsticas y su necesidad
de ingresos. En Amrica Latina, ms de la mitad de todas
las mujeres no empleadas entre 20 y 24 aos citaron
eltrabajo domstico no remunerado como la razn de que
no buscaran empleo.180
Algunas madres trabajadoras dependen de otras mujeres
desu familia o vecinos. En algunas situaciones, las4nias
son retiradas de la escuela para ayudar, lo cual puede
afectar su rendimiento educativo. Otras llevan a sus
hijos al trabajo o se ven obligadas a dejarlos en casa
solos. Lamadre trabajadora Wilma Tarqui, por ejemplo,
trabaja 12 horas alda en campos de esprrago en Per
sin ningn apoyo enelcuidado de los nios: A veces mis
hijos lloran cuando me voy por la maana, y me siento tan
mal. Peroqupuedo hacer? Simplemente no hay dinero
suficiente si no salgo a los campos.181 Como se explica
enel Captulo 5, las agroempresas que exportan esprragos
peruanos operan bajo leyes laborales especficas, y la fuerza
de trabajo principalmente femenina est sujeta a salarios
ms bajos y peores condiciones de trabajo que otros
trabajadores en Per. Los costos sociales de estas polticas
para las mujeres son significativos.

Una contraparte de Christian Aid,

Asociacin Casas de la Salud, apoya a
trabajadores migrantes con guarderas182
Los padres que trabajan en los campos de esprragos de Ica
estn fuera todo el da de 4 am a 5 pm. A menudo tienen que
dejar a sus hijos con hermanos mayores o vecinos, o incluso
solos, ya que no pueden sufragar guarderas. La malnutricin y
la anemia son prevalentes entre estos nios y reciben muy
poca estimulacin, entretenimiento u oportunidades de
aprendizaje en una etapa tan formativa de su vida.
Para hacer frente a esto, una contraparte de Christian Aid,
Asociacin Casas de la Salud, administra varios wawa wasis,
o guarderas, que ofrecen atencin integral a hijos e hijas
demigrantes en la regin. Las familias provienen de las zonas
andinas de Per, con muy altas tasas de pobreza, tal como
lavecina Huancavelica.183
Miles se benefician de estas guarderas - entre 2009 y 2011,
lamalnutricin en nios menores de cinco aos en Ica baj
de13 por ciento a 7.6 por ciento184 gracias en parte alprograma
nutricional ofrecido por estos centros.

34 Desigualdad de gnero El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Programas de transferencias monetarias

condicionadas: refuerzan las
desigualdades de gnero?
Los programas de transferencia monetarias condicionadas
sehan aplicado en varios pases de la regin, a saber, Brasil,
Mxico, Per, Bolivia, Ecuador y Colombia. Estos programas
proporcionan ingresos a hogares pobres, que estn
condicionados a que los nios vayan a la escuela y reciban
asistencia en salud. Esas iniciativas han surgido como
unaimportante herramienta de poltica social para ayudar
asatisfacer las necesidades ms bsicas de los pobres
delaregin. Sin embargo, no se consideran el tiempo
detrabajo de las mujeres ni las cuestiones de desigualdad
degnero. Un estudio de 2010 llega a la conclusin
dequelosprogramas de transferencias monetarias
condicionadas no ayudan a las mujeres a enfrentar la divisin
de gnero desigual del trabajo en casa, ya que las condiciones
para recibir el dinero generalmente aumentan el trabajo
delasmujeres, y no fomentan la participacin
deloshombresen el cuidado de los nios.187
Un desafo clave de los programas de transferencias
monetarias condicionadas es que pueden reforzar
elpensamiento convencional en torno a las divisiones
degnero del trabajo, en la medida en que las madres deben
realizar trabajo no remunerado, asistir a reuniones y centros
mdicos (y a menudo ms) para cumplir con las condiciones
asociadas a los pagos, al tiempo que cuidan tambin de sus
hijos. En el programa de Mxico, por ejemplo,
estohaconducido a la exclusin de algunas madres
quetrabajan, mientras que otras han renunciado
alasactividades econmicas para darse tiempo para
satisfacer lascondiciones.188 Adems, en toda Amrica Latina
lasmujeres han expresado preferencia por recibir capacitacin
para mejorar sus perspectivas de empleo, por ejemplo
enlacreacin de microempresas, comercializacin y gestin
de finanzas, en lugar de talleres sobre salud y educacin.189
Como los programas de transferencias monetarias
condicionadas no se combinan con creacin de empleo para
las mujeres, esto obstaculiza sus derechos y sus posibilidades
de obtener ingresos, y limita su capacidad para dedicarse
aunpapel que vaya ms all del de cuidadora principal.

Uno de los principales motivos tanto para la falta de

reconocimiento de la economa del cuidado como
para no abordar la necesidad de prestacin de cuidado
infantil asequible es que persisten los estereotipos. Los
hombres son vistos como proveedores y las mujeres
como cuidadoras. Muchos pases no reconocen
laimportancia de la funcin productiva y reproductiva
de las mujeres enlaeconoma nacional. Las polticas
estatales paraapoyar a las mujeres han sido limitadas
yaque secentran enelempleo formal o no tienen
encuenta otros objetivos de igualdad de gnero. Abordar

la igualdad de gnero en Amrica Latina y el Caribe

depende de impuestos progresivos y gasto social
tanto como otras reas. Elgasto social, aunque se est
expandiendo engran parte delaregin, todava est muy
por detrs deloquesenecesita, al punto que sufren
incluso reas bsicas como nutricin, salud y educacin.
Lamentablemente, la mayora de los pases apenas estn
progresando en reas como elcuidado infantil financiado
con fondos pblicos.
Sin embargo, en los ltimos aos, la economa del cuidado
est ganando importancia en la agenda pblica en algunos
pases gracias a nuevas polticas pblicas que promueven
una mayor participacin del Estado enlaprestacin
decuidado. La CEPAL est llamando a laexpansin
delacobertura de guarderas yestablecimientos
preescolares para mejorar el rendimiento educativo
delosnios pobres y dar a las mujeres tiempo para trabajo
remunerado.185 En Chile, tras la presin del sindicato
agrcola, el gubernamental Servicio Nacional dela Mujer
(SERNAM) estableci dos guarderas en 1991. Entre2005
y 2006, estos centros beneficiaron a 17,693 nios y unas
10,000 trabajadoras agrcolas estacionales.186 Proporcionaron
comidas yeducacin preescolar, que sehatraducido
enmenor estrs y mayor concentracin entre
lastrabajadoras agrcolas, contribuyendo a su productividad.

Desigualdad de gnero El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 35

Presupuestacin con enfoque de gnero

La presupuestacin con enfoque
degnero es un enfoque til para influir
en una poltica presupuestaria en favor
de las mujeres, y asegurar
quesuscircunstancias sean
consideradas alplanificar presupuestos
y programas. Esto no se refiere a crear
presupuestos separados para
lasmujeres, sino ms bien a asignar
recursos luego deunanlisis
delasituacin social delas mujeres
ynias yde los hombres y nios, cmo
afectan las polticas pblicas
alaspersonas de ambos gneros
ylasprioridades del gasto
gubernamental.190 Tambin permite
alos ciudadanos hacer
quesusgobiernos rindan cuentas
por no hacer progresos en la igualdad
degnero proporcionando
informacinrelacionada.
En la ltima dcada se han aplicado
ms de 60 iniciativas
depresupuestacin con enfoque
degnero en todo el mundo,
ysehaintroducido una pltora
deherramientas para adaptar
losenfoques a determinados pases
ysectores. Tal presupuestacin
esunelemento crucial de varios
protocolos y marcos internacionales,
incluida la Convencin de 1979 sobre
laeliminacin de todas las formas
dediscriminacin contra la mujer
(CEDAW), la Declaracin y Plataforma
de Accin de Beijing de 1995 y el ODM 3
de la ONU sobre desigualdad
degnero(2007).
En Amrica Latina y el Caribe,
lasiniciativas de presupuestacin
conenfoque de gnero han surgido
enun contexto de democratizacin,
mayor legitimidad de la agenda

delosderechos de las mujeres a travs

de la sociedad civil activa y renovado
inters por los presupuestos pblicos
suscitado por el discurso de la buena
gobernabilidad.191 Hay ejemplos de tal
presupuestacin en al menos 11 pases
de Amrica Latina, donde este enfoque
ha sido institucionalizado
enlaplanificacin y presupuestacin
para mejorar el acceso de las mujeres
alos servicios bsicos, fortalecer
larespuesta de las polticas al trabajo
no remunerado de las mujeres y apoyar
el papel de las mujeres en procesos
depresupuesto participativo
anivellocal.192
En Ecuador, el Ministerio de Finanzas
ha incluido criterios de gnero en sus
leyes de planificacin y finanzas
pblicas. Como consecuencia
delainclusin obligatoria
deunaperspectiva de gnero en todos
los programas y proyectos del sector,
losrecursos asignados para la igualdad
de gnero se han triplicado entre
2010y2011.193 En Amrica Central, tres
pases incluyen ahora mediciones
degnero en las encuestas nacionales
de hogares. El Salvador y Honduras han
integrado mdulos sobre uso del tiempo
y trabajo no remunerado para registrar
toda la gama de contribuciones
econmicas de las mujeres.194
La experiencia de Brasil
esparticularmente interesante.
Desdelos aos noventa, actores sociales
tanto a nivel local como nacional han
colaborado para monitorear los procesos
presupuestarios gubernamentales
deBrasil, incluido el trabajo
presupuestario con enfoque de gnero.
Esto ha generado una mayor
transparencia, rendicin de cuentas,

participacin y empoderamiento
enrelacin con los derechos
delasmujeres. La salud y la violencia
domstica han sido las reas
deenfoque. El Centro Feminista
deEstudios y Asesora (CFEMEA)
deBrasil ha estado trabajando junto con
grupos locales de mujeres para hacer
incidencia por reformas de poltica
ypresupuestarias. Por ejemplo,
elCFEMEA se focaliz en la bancada
femenina del Congreso, destacando
lafalta de financiamiento para refugios
de violencia domstica. Tras el cabildeo
de organizaciones de mujeres,
dosministerios del gobierno han
aumentado el gasto en polticas
quebenefician a las mujeres y han
establecido mecanismos para hacer
seguimiento de las asignaciones
presupuestarias. El Ministerio de Salud
est ahora proporcionando ms
informacin pblica sobre su gasto,
yelpreviamente abandonado Programa
Nacional de Salud de las Mujeres
hasidoreintroducido.
Por s misma, la presupuestacin
conenfoque de gnero
noesunasolucin al financiamiento
dela igualdad y el empoderamiento
delas mujeres. Sin embargo, desempea
un papel importante dentro de
unenfoque multifactico. Su xito
depende de la voluntad poltica,
laparticipacin de las mujeres, sistemas
de monitoreo integrales, sistemticos
yparticipativos que incluyan datos
einformacin desagregados por sexo,
yla contabilizacin
delascontribuciones sociales
yeconmicas de las mujeres a travs
deltrabajo no remunerado.

36 Desigualdad de gnero El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Una de nuestras contrapartes que trabaja en los campamentos nos dijo:

Muchas mujeres se enferman de los nervios; su pesadilla comienza
cada vez que se pone el sol y cae la noche... Una de ellas nos dijo que
duerme con tres pares de jeans porque esto impide alosatacantes
potenciales actuar demasiado rpido. Esto le da ms tiempo para gritar
pidiendo ayuda

Violencia de gnero
Una manifestacin extrema de la discriminacin
ydesigualdad de gnero, la violencia de gnero puede
serfsica o psicolgica y puede ocurrir tanto en la esfera
pblica como en la privada, a menudo repetidamente
alamisma vctima. Tal violencia es frecuente en la regin;
evidencias del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
en 15 pases sugieren que 47 por ciento de lasmujeres
han sido vctimas de al menos un acto de violencia
sexual en el transcurso de su vida.195 Lasmujeres
pobres sonms propensas a ser vctimas dela violencia,
porloqueladesigualdad del ingreso alimenta directamente
este ciclo. Es importante sealar que loshombres
tambin son afectados por la violencia de gnero
y,fundamentalmente, son tambin parte de la solucin,
especialmente para hacer frente a las actitudes sociales
quela perpetan.
Hait, Colombia y Centroamrica tienen particularmente
altos ndices de violencia de gnero. El terremoto
ylapermanente situacin de emergencia de Hait,
losconflictos armados de Colombia y el crecimiento
delaspandillas y el crimen organizado en Centroamrica
han aumentado la prevalencia y los efectos de esto.
Comosostuvo la relatora especial de las Naciones Unidas
sobre la Violencia contra la Mujer, Sra. Yakin Ertrk:
elhecho de que las autoridades no investiguen, enjuicien
ycastiguen a los responsables de actos de violencia contra
la mujer ha contribuido a crear un clima de impunidad,
quese ha traducido en una escasa confianza en el sistema
de justicia. La impunidad de los delitos, las disparidades
socioeconmicas y la cultura machista favorecen un estado
generalizado de violencia en el que la mujer est sometida
auna serie continuada de actos mltiples de violencia, como
el asesinato, la violacin, la violencia en el hogar, elacoso
sexual y la explotacin sexual comercial.196
La violencia sexual en Hait es un resultado delasrelaciones
de gnero desiguales del pas, su cultura machista
ylapropensin a hacer que las mujeres carguen
conlapeor parte de los problemas subyacentes como
lapobreza y el desempleo. Los efectos del terremoto
han impulsado un serio aumento de la violencia
eintimidacin sexual, perpetradas contra las mujeres
y las nias enloscampamentos. Una de nuestras
contrapartes quetrabajan en los campamentos nosdijo:
Muchasmujeres se enferman de los nervios; su pesadilla
comienza cada vez que se pone el sol y cae la noche...
Una de ellas nos dijo que duerme con tres pares de jeans
porque esto impide a los atacantes potenciales actuar
demasiado rpido. Esto le da ms tiempo para gritar
pidiendo ayuda197 Algunas de las otras contrapartes
deChristianAid estn monitoreando incidencias deviolencia

de gnero en los campamentos para hacer unseguimiento

de las tendencias y plantear estas cuestiones ante
lasautoridades para ayudar aenfrentar estos problemas.
Los impactos son graves, pues lacreciente violencia
afecta severamente la salud fsica y mental de lasmujeres,
ascomo causa incrementos enenfermedades
detransmisin sexual, embarazos, trauma y depresin.
Todo esto tiene implicaciones de salud pblica a largo
plazo. Sin embargo, la sociedad haitiana est generalmente
insensibilizada a esta violencia, y hallegado a verla como
la norma. Se considera un problema dedesarrollo a largo
plazo en lugar de una cuestin humanitaria que requiere
unarespuesta inmediata.198
Las autoridades haitianas y la comunidad internacional
noson conscientes de estos problemas. Perolosrecursos
son limitados, especialmente para patrullar
loscampamentos y establecer unidades especiales
depolica para hacer frente a casos de violencia contra
las mujeres. Los residentes han establecido comits
decampamentos y estos han tenido cierto xito
enhacer frente al abuso sexual. Es una gran carencia
quelasorganizaciones humanitarias que incluyen
laproteccin de mujeres y nias en sus intervenciones sean
la excepcin ms que la regla.199
En Colombia, las mujeres y las nias han estado sujetas
a violencia sexual sistemtica y generalizada durante
elconflicto armado que ya lleva 45 aos. Muchas han
sufrido abuso y explotacin sexuales simplemente
porque son mujeres, convertidas en esclavas sexuales,
para sembrar el terror en las comunidades y as facilitar
laimposicin del control militar, obligar a familias enteras
ahuir de sus hogares y permitir que otros se apropien
delatierra, y vengarse de los adversarios. En 2010,
porlomenos 20,000 exmenes de presuntos casos
deviolencia sexual se llevaron a cabo en Colombia.200
Msde 85 por ciento de las vctimas eran menores
de18aos.
La violencia sexual contra las mujeres en Colombia
noselimita al conflicto armado. Las mujeres
defensoras delosderechos humanos o lideresas
sociales queexponen los abusos tambin son blanco
de ataques porsu trabajo. Laagresin sexual, el acoso
ylosinsultos seutilizan como un intento para desacreditar
la reputacin delasmujeres y su trabajo. Las mujeres
defensoras de losderechos humanos requieren apoyo
y proteccin diferente queresponda a las amenazas
especficas queenfrentan ellas y sus familias que difieren
delasdesushomlogosmasculinos.
Las actitudes sociales que culpan a las mujeres
ylasnias ms que al abusador tienen el efecto
desilenciar alassobrevivientes y sus familias.

37

Paraempezar, lasactitudes sociales hacia las mujeres

se encuentran en laraz delfracaso del Estado para
dar proteccin alasmujeres, ypara someter a la
justicia alosresponsables de la violencia contra ellas.
Todaviolencia sexual enColombia, como en otros lugares,
sealimenta deunaaceptacin general enlasociedad
dequeesunaparte normal de la vida de las mujeres
ylasnias, en lugar de ser conductas delictivas.
Colombia,como Hait y otros lugares, tiene un largo camino
por recorrer para cumplir con su deber, segn las leyes
dederechos humanos, de transformar esas actitudes.
En Colombia, muy pocos de los perpetradores de abusos
sexuales han sido llevados ante la justicia, exponiendo
alasvctimas a amenazas, hostigamiento y ms violencia.201
Gran parte de los casos de violacin sexual no se denuncian
debido a la vergenza y el estigma asociados con tal delito,
miedo de ms violencia, una falta general de seguridad
yuna falta de confianza en el sistema de justicia.
En Centroamrica, el feminicidio el asesinato
intencional demujeres por ser mujeres es una violacin
particularmente brutal de los derechos a la vida, la libertad
y la seguridad personal.202 Mxico y Guatemala tienen
elmayor nmero de feminicidios en la regin, perotambin
es frecuente en otros pases centroamericanos.203
Lamayora de las mujeres asesinadas son marginadas,
jvenes y pobres. En Costa Rica, por ejemplo, las vctimas
son comnmente trabajadoras migrantes. Mientras
tanto, enHonduras las mujeres estn siendo asesinadas
aunritmo de una por da en una ola de violencia degnero,
que es ahora la segunda mayor causa de muerte
paralasmujeres en edad reproductiva en el pas.204
El feminicidio es alimentado por la discriminacin,
ylapresencia de una cultura de violencia, impunidad
ypobreza. Esta violencia est vinculada a la desigualdad
yla discriminacin de gnero profundamente arraigadas,
laprivacin econmica y la masculinidad agresiva.
Algunasorganizaciones de mujeres consideran
queelfeminicidio es una reaccin contra las mujeres
quesehan salido de la esfera domstica para ganarse
lavida independientemente, y muchos de los perpetradores
son conocidos de las vctimas.205

El feminicidio se hace invisible cuando los registros

demuertes no estn desagregados por sexo o ni siquiera
son monitoreados en absoluto por las autoridades,
locual refuerza la necesidad de una presupuestacin
con enfoque de gnero. Adems, el fracaso de las
autoridades estatales para investigar delitos violentos
contra las mujeres esensmismo evidencia no slo de la
discriminacin degnero sino tambin de la discriminacin
basada enclase y origen tnico, pues las vctimas son
a menudo mujeres pobres, indgenas o migrantes.206
En Honduras, entre 2008 y 2010 hubo 1,110 casos
denunciados defeminicidio, ysin embargo slo 211 llegaron
a lostribunales y slo el4.2porciento de estos casos
terminaron en unasentencia condenatoria.207

38 Desigualdad de gnero El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Conclusin
La desigualdad de gnero en la regin deja mucho
quedesear. Aunque ha habido algunos avances enlasreas
de educacin y el papel de las mujeres en lapoltica, todava
es necesario un gran progreso para lograr laigualdad
de gnero, particularmente en relacin conlaaplicacin
y seguimiento de las polticas tanto en la esfera
domstica como en la pblica. La actitud de la sociedad,
particularmente el machismo, es uno de los factores ms
importantes que impiden la voluntad poltica y la aplicacin
de las leyes y polticas.
La desigualdad de gnero en el lugar de trabajo esungran
problema, sufriendo las mujeres una amplia gama
deimpactos que van desde salarios ms bajos hasta
menos seguridad laboral y ms pobres condiciones
detrabajo. Ydesde luego todo esto tiene lugar ante
unteln de fondo en que menos mujeres pueden trabajar
pues asumen lacarga de cuidar de la familia y as
elacceso de lasmujeres a ganarse sus propios ingresos
sevedoblemente desfavorecido.
Como siempre, hay esfuerzos constantes para corregir
estos entuertos, con el establecimiento de comisiones
tripartitas nacionales, la lucha de los sindicatos por
losderechos de las mujeres e iniciativas de presupuestacin
con enfoque de gnero. Sin embargo, todava hay quehacer
muchos avances en la integracin del gnero enlaspolticas
relacionadas con el empleo. Queda lacuestin de abordar
las diferencias salariales entre hombres ymujeres.
Estaesuna cuestin particularmente compleja, como
loilustra la falta de progresos en el Reino Unido en dicha
cuestin (a pesar de esfuerzos legislativos). Todava
hay muchsimo que hacer con respecto a la preparacin
delasmujeres para el mercado laboral, garantizar
condiciones de trabajo adecuadas, dar seguridad laboral
yproporcionar opciones de cuidado infantil accesibles.
Una de las tareas ms grandes de la regin es hacer frente
a la ola de violencia contra las mujeres. Es necesario un
enfoque multifactico para proteger a las mujeres contra
la violencia, proporcionar tratamiento y apoyo adecuado,
mejorar el cumplimiento de la ley, dedicar ms recursos a
la prevencin de estos delitos y acabar con la impunidad.
Desafiar las actitudes sociales prevalecientes que han
permitido que este nivel de violencia contra las mujeres se
vuelva normal es clave para resolver el problema.
Un enfoque holstico es necesario para abordar la
desigualdad de gnero. Los Estados, la sociedad civil y los
ciudadanos deben trabajar juntos, para cambiar los sistemas,
estructuras y actitudes sociales que niegan a las mujeres
y las nias los mismos derechos y oportunidades que sus
homlogos masculinos.

Desigualdad y gobernabilidad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 39

Christian Aid/Hannah Richards

Desigualdad
ygobernabilidad

Unas 10,000 personas de todo el pas marchan hacia La Paz, Bolivia, para exigir un referndum que apruebe la nueva constitucin

La democracia debe ofrecer mayor igualdad. Pero como muestra

la experiencia de Amrica Latina, los pases que se democratizan
y mejoran sus estructuras de gobernabilidad no necesariamente
resuelven las cuestiones de desigualdad, sin importar cun
flagrantessean
Eric Gutierrez, asesor en gobernabilidad de Christian Aid
Como este informe ya ha destacado, una parte importante
del problema de la desigualdad del ingreso en Amrica
Latina y el Caribe radica en los ricos, y lo que realmente
distingue a la regin es que el decil ms rico recibe
unamayor proporcin de los ingresos que ninguna otra
regin del mundo.208 Los ciudadanos ms ricos de laregin
en otras palabras, las lites enfrentan tambin una carga
tributaria muy baja en comparacin con los ciudadanos
mspobres, que enfrentan una carga tributaria ms pesada
de lo que sus ingresos justifican. Desafortunadamente,
lasreformas estructurales para introducir sistemas tributarios
ms eficientes y progresivos particularmente orientados
agravar a los ricos enfrentaran sin duda gran resistencia
de la lite tanto poltica como econmica.

Sin embargo, el problema de la desigualdad en Amrica

Latina y el Caribe no es slo de distribucin del ingreso,
o ms bien la falta de ella, sino tambin un problema
dequin detenta poder. Evidentemente, el dinero compra
poder. En Amrica Latina y el Caribe, estructuras de poder
muy desiguales dan lugar a resultados socioeconmicos
muy desiguales. El papel y la influencia de la lite, tanto
econmica como poltica, ha exacerbado durante siglos
undesequilibrio en las estructuras de gobernabilidad, lo cual
a su vez ha conducido a una persistente desigualdad y mayor
conflicto social.

40 Desigualdad y gobernabilidad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Martn Rodrguez Pellecer, director del peridico electrnico

guatemalteco independiente Plaza Pblica, afirma:
Loquecausa ms violencia es la desigualdad, pero lamayor
parte de la lite no est dispuesta a solucionar esto
Conservadora? No, ultra conservadora. Siempre han credo
que se tiene que apretar el puo y recurrir cada vez ms
amedidas represivas a fin de hacer frente a la desigualdad.
Como resultado la violencia que se presencia en Honduras
y El Salvador est empeorando y en Guatemala la situacin
no est mejorando tan rpidamente como se debe
ynovaacambiar para bien hasta que se aborden las causas
estructurales de la desigualdad, tales como cargas tributarias
bajas, acceso a las estructuras de poder y educacin
paratodos.209
El poder y el efecto de la desigualdad extrema sobre
lademocracia son temas discutidos en un informe conjunto
de 2010 sobre democracia en Amrica Latina, co-escrito
porla Organizacin de Estados Americanos (OEA)
yelPNUD, titulado Nuestra Democracia. Enelinforme,
Heraldo Muoz, subsecretario General de las Naciones
Unidas y director del PNUD para Amrica Latina yelCaribe,
dijo: La democracia en Amrica Latina ha vivido el periodo
ms prolongado de regmenes democrticos ydesignacin
de autoridades mediante elecciones. Pero hay unproblema
de calidad en nuestras democracias. Seobserva frustracin
ciudadana ante la desigualdad deriqueza ypoder, dbil
participacin popular en los asuntos pblicos, corrupcin
pblica y privada, inseguridad ciudadana y debilidad
estatal, entre otros. Amrica Latina an busca su
identidaddemocrtica.210

Arreglos polticos
Un documento especial de Christian Aid observ
quelaspoderosas lites locales y nacionales siguen siendo
el problema importante y obvio que nadie quiere mencionar
durante los debates sobre desarrollo internacional.
Ellassiempre estn en condiciones, y por definicin
tienen el poder, de hacer caso omiso, cooptar, frustrar
oincluso revertir reformas a la gobernabilidad y un cambio
institucional que acreciente el desarrollo. Sin embargo,
suinfluencia es tpicamente ignorada; el anlisis de sus
papeles se despolitiza rutinariamente.211
La mejor ilustracin de cmo se ignora o despolitiza
lainfluencia de la lite est en la aplicacin de la reforma
agraria. Desde los aos noventa, diversos gobiernos
elegidos y democrticos de la regin han intentado aplicar
diferentes programas de reforma agraria. Peroestos
hansido resistidos o subvertidos por arraigados
intereses terratenientes, que impugnaron abiertamente
losprogramas en los tribunales, alargando con ellooincluso
estancando suaplicacin; evadieron quedar bajo

sucobertura recurriendo a tecnicismos jurdicos, tales

comosubdividir sus propiedades o transferir la propiedad
aempresas que controlan; o sobornaron o intimidaron
alosfuncionarios pblicos para que impidieran la aplicacin
de la redistribucin. Sin embargo, nada parece hacerse
para enfrentar sistemtica y estratgicamente la exitosa
oposicin de la lite a la reforma agraria.
As, las reformas agrarias estatales han acabado
enfracaso. Al menos dos pases - Brasil y Colombia
- intentaron unenfoque distinto de la reforma agraria.
Implementaron una reforma agraria impulsada por
elmercado, basada enunmodelo de vendedor dispuesto,
comprador dispuesto, con la esperanza de que pudiera
despegar apartir de donde fracas la reforma agraria
dirigida porelEstado. Colombia estableci la Ley
Agraria 160de1994, mientras que, desde 1998, Brasil
implement el Proyecto Cdula de la Tierra (proyecto piloto
dereforma agraria y mitigacin de la pobreza). Pero estas
reformas agrarias impulsadas por el mercado fracasaron
espectacularmente tambin, simplemente porque el poder
de las lites terratenientes era tal que fcilmente podan
distorsionar el mercado de tierras y fijar los precios. El libre
intercambio de mercado se convirti en ficcin, porque
los vendedores dispuestos de las clases poderosas
y dominantes se impusieron fcilmente e intimidaron
a los compradores dispuestos de las clases dbiles
ysubordinadas. Tampoco se cumplieron las promesas
dedescentralizar las funciones estatales, simplemente
porque la redistribucin fue entregada a enclaves
autoritarios locales por toda la regin.212
Es en este contexto que se ha presentado la nocin
dearreglos polticos. Los arreglos polticos se definen como
el equilibrio o la distribucin del poder entre grupos sociales
y clases sociales contendientes, en que se basa cualquier
Estado. Esta definicin supone que diferentes lites
ygrupos de inters de la sociedad se enfrentan y negocian
entre s, y que lo que surge de tal contienda y negociacin
es una estructura particular de derechos y prerrogativas
depropiedad.
Algunos arreglos polticos pueden ser excluyentes,
resultando a menudo en conflicto continuo, inestabilidad
ocrecimiento lento. Pero otros pueden ser ms
incluyentes, en que razones histricas y contextuales
obligan alosactores a encontrar un acuerdo en torno
auna agenda de crecimiento y desarrollo. La pregunta
quedebe formularse es cmo pueden los pobres
alcanzar un arreglo con las lites que est ms orientado
ala redistribucin?

Desigualdad y gobernabilidad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 41

La experiencia reciente de Bolivia ofrece materia

para lareflexin. Como se explic anteriormente, el
presidente indgena del pas, Evo Morales, ha enfrentado
a menudo oposicin de la lite poltica y empresarial
de los llamados departamentos de la media luna
eneloriente y sur deBolivia al tratar de aplicar reformas
sociales y econmicas. Aunque parece que el gobierno
hasacado adelante su programa de reforma a pesar de tal
oposicin, en realidad la falta de compromisos negociados
exitosamente con la lite ha obstaculizado losavances
ysignificado que las reformas ms redistributivas
talescomo la reforma agraria han quedado expuestas
a la oposicin y en la prctica se han estancado.
(Lareforma agraria en Bolivia es una cuestin compleja
con otros factores en juego, entre ellos la falta de fondos
gubernamentales, la salida de algunos representantes
gubernamentales claves para sacar adelante las reformas
ylos posibles conflictos entre grupos campesinos
eindgenas por las reformas agrarias).
Pero Amrica Latina tiene tambin un ejemplo
deunarreglo poltico ms redistributivo el que ha tenido
lugar enCostaRica. En los aos cincuenta, Costa Rica

eracasi idntica a Guatemala en trminos de poblacin,

topografa y nivel de desarrollo econmico. Pero mientras
que Costa Rica se convirti en un pas estable con
uno de los mejores sistemas de bienestar en Amrica
Latina, Guatemala sesumi en uno de los conflictos
ms sangrientos, lapeor pobreza y los niveles ms
extraordinarios dediscriminacin en la regin. Los expertos
explican queel partido gobernante de Costa Rica en aquella
poca logr imponer un convenio a su lite terrateniente.
Estosedebi aqueelpartido haba construido una base
electoral enlas zonas rurales, dando voz a los pobres rurales,
yaque dividi exitosamente a la oposicin de los grandes
terratenientes a nivel nacional. Costa Rica pudo as llevar
acabo un programa de reforma agraria, pero sin expulsar
alos terratenientes masivamente y en vez de ello incluirlos
como actores principales en su agenda econmica (aunque
con menor poder y propiedad de activos). Por el contrario,
en Guatemala, los terratenientes no slo se consolidaron
y unieron polticamente, sino que tambin construyeron
una alianza con los militares, lo cual llev a Guatemala
aunconflicto sangriento.

Las deficiencias de los enfoques tpicos para evaluar la gobernabilidad

La mayora de enfoques para evaluar
lagobernabilidad se basan en la pltora
de herramientas internacionales
disponibles para hacerlo.
Estasherramientas pueden
proporcionar una til instantnea
decomponentes especficos
delagobernabilidad, tales como riesgo
poltico, abusos de derechos humanos
ocorrupcin. Sin embargo,
losresultados que ofrecen son limitados,
pues incorporan hechos, opiniones de
expertos internacionales y/o locales,
oencuestas de percepcin pblica,
perorara vez las tres cosas juntas.
Talesenfoques estndar no presentan
necesariamente la imagen completa
ypueden ser engaosos si se utilizan
como mediciones definitivas.
Algunos actores estn reconociendo
cada vez ms las deficiencias inherentes
a las herramientas estndar
demedicin de la gobernabilidad.
ElCentro de Recursos para
laGobernabilidad y el Desarrollo Social
(GSDRC), financiado por DFID
yAusAID, advierte sobre el uso
deindicadores de la gobernabilidad:

Elmayor nfasis en la necesidad de

medir la buena gobernabilidad y cmo
se relaciona con la reduccin de la
pobreza ha llevado a una proliferacin de
conjuntos de datos de todo el mundo,
directrices y marcos para la evaluacin.
Existe un considerable debate sobre la
validez de diferentes enfoques
metodolgicos de medicin, y un
reconocimiento creciente de que medir la
gobernabilidad es en s un proceso
poltico.214
Independientemente de sus
limitaciones, estas herramientas siguen
siendo populares. Algunos
delosconjuntos de datos ms citados
son los de Freedom House, el ndice
dePercepcin de la Corrupcin
deTransparencia Internacional
ylosIndicadores de Gobernabilidad
Mundial del Banco Mundial. Freedom
House mide la libertad en trminos
dederechos humanos y democracia,
ymonitorea dnde estn cumpliendo
lospases con los instrumentos
internacionales de derechos humanos
(por ejemplo, firmando y ratificando
acuerdos). Mientras tanto, el ndice

dePercepcin de la Corrupcin
deTransparencia Internacional (IPC)
presenta una clasificacin anual de casi
200 pases por sus niveles percibidos
de corrupcin, segn lo determinado
porevaluaciones de expertos
yencuestas de opinin.215
Christian Aid tiene reservas acerca
deeste ltimo enfoque, especialmente
porque ignora el lado de la oferta
demuchas transacciones corruptas
esdecir, el hecho de que son los actores
del norte los que pagan muchos
delossobornos en los pases del sur.
Sin embargo, la deficiencia ms seria
detodos estos enfoques
esquenoincorporan un anlisis real
delpoder. No preguntan quin detenta
el poder, qu actores influyen en la toma
de decisiones y si el poder est siendo
ejercido responsablemente
yenelinters de todos en la sociedad.
Un mapeo del poder que registre
quactores llevan realmente las riendas
del poder puede proporcionar
unacomprensin mucho ms completa
de la gobernabilidad en un pas
determinado.

42 Desigualdad y gobernabilidad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Esencialmente, el factor clave para el arreglo poltico

en Costa Rica es que el partido gobernante impuso
unconvenio a su lite terrateniente, y le dio a elegir
entre pagar impuestos sobre sus tierras o confiscrselas
permanentemente para su redistribucin. Esto cambi
laestructura de incentivos para los terratenientes quienes
eran no aptos o no estaban interesados enlaagricultura
aceptaban el pago y que sus tierras fueran redistribuidas;
quienes eran productivos mantenan el control sobre
sustierras, pero pagaban ms impuestos, yreciban
acambio mejores servicios pblicos que su vez ampliaron
ms la productividad. Con la posterior expansin
delaagricultura ganaron tanto los terratenientes como
el gobierno los primeros porque aument su actividad
econmica, y el segundo porque vio expandirse su base
tributaria.213 Sin embargo, este no es necesariamente
unmodelo que pueda ser aplicado uniformemente
entoda la regin, ni en verdad en todo el mundo en vas
de desarrollo, pues se necesita tanto la cooperacin entre
todos los actores como los incentivos adecuados.

Las lites hondureas y su papel

enelgolpe de Estado
Gran parte del poder poltico y econmico de Honduras,
comoen muchos otros pases latinoamericanos ycaribeos,
se ha concentrado en manos de un pequeo nmero
defamilias. Muchos analistas y acadmicos en Honduras
y elextranjero creen que esta concentracin de poder
econmico junto con la influencia poltica de esta pequea
fraccin de la poblacin del pas fue una de las razones
principales detrs del golpe de estado en Honduras
el28dejunio de 2009.
La lite hondurea comenz a surgir a finales del siglo
XIX, cuando hubo una afluencia de capital extranjero
ylosmigrantes detrs de este dinero empezaron
aestablecerse en sectores econmicos clave, tales como
laindustria bananera. La influencia de estas lites se consolid
posteriormente en la forma de alianzas familiares, polticas
o ambas cosas. Durante dcadas, la lite diversificara cada
vez ms sus intereses econmicos y por lo tanto ampliara
elalcance de su influencia, al invertir en otros sectores,
comola banca. El politlogo Ernesto Paz, delaestatal
Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH),
afirmaque las familias de la lite han ocupado gradualmente
las estructuras partidarias y los puestos de toma
dedecisiones en el gobierno de Honduras. Estosgrupos,
que no slo paralizan sino que mediatizan reformas
polticas necesarias para el pas, estn generando una crisis
degobernabilidad y debilitando el sistema de partidos.216
Una lista no exhaustiva de quin es propietario de qu
empresas en Honduras, publicada en el peridico ElLibertador

en 2009, confirma que la concentracin delariqueza

delpas est en manos de unas pocas familias de la lite.217
Por ejemplo, nueve de las principales fuentes de medios
impresos del pas (peridicos o revistas) son propiedad
deRodrigo Wong Arvalo, Jorge Canahuati Larach
yCarlos Flores Facuss (ex presidente de 1998 a 2002).
Lastelecomunicaciones estn controladas principalmente
porRafael Ferrari, propietario junto con Rodolfo Iras Navas
yMiguel Andonie Fernndez de muchas de las estaciones
de radio de Honduras.
Otros sectores clave como la banca y los negocios estn
divididos principalmente entre Miguel Facuss Barjum, Jorge
Faraj Rishmagi, Camilo Atala Faraj y Rafael Ferrari, mientras
que los combustibles y la energa son dominados por Fredy
Nasser. La comida y la bebida son controladas por Miguel
Facuss Barjum, Jorge Canahuati Larach y Schucry Kafie.
Elinversionista Miguel Facuss Barjum, su yerno Fredy
Nasser, el magnate de la energa Schucry Kafie y el banquero
e industrial Jaime Rosenthal son los hombres ms poderosos
de Honduras, segn un artculo en Inter Press Service (IPS)
del que se hacen eco otros comentaristas de los medios.218
El sacerdote jesuita Ismael Moreno, director del jesuita
EquipodeReflexin, InvestigacinyComunicacin
(ERIC), dijo a IPS que la presencia repetitiva de ciertos
apellidos enelCongreso y el Ejecutivo no es fortuita.219
Agregque estos grupos de lite estn tan interrelacionados
yestrechamente vinculados al sistema poltico hondureo,
donde su intromisin es muy fuerte, que puede afirmarse
que escogen a dedo a los presidentes y otras autoridades,
dictan la agenda noticiosa en los medios, y son los principales
contribuyentes a las campaas polticas.
Adems de esto, la situacin de los derechos humanos
enelpas tambin ha sido motivo de preocupacin desde
hace dcadas, con debilidades particularmente evidentes
en las reas de justicia, seguridad y la marginacin
ydiscriminacin de los pobres del pas.220 En el ao anterior
al golpe de 2009, defensores de derechos humanos
ysindicalistas fueron atacados y amenazados en un clima
devirtual impunidad.221
En los meses previos al golpe de Estado, era claro
quelascondiciones estaban maduras para la agitacin poltica.
Pese a que el mismo presidente Manuel Zelaya era parte
delalite a travs de intereses empresariales desufamilia,
como lder del pas estaba llevando a Honduras por caminos
que eran inaceptables para la lite establecida. Elgolpe
seatribuye rutinariamente a la promocin por parte de Zelaya
de un referndum constitucional que cambiara la ley por
lacual un presidente poda servir slo un periodo en elcargo.
Sin embargo, hay muchos otros factores involucrados,
ylafriccin de Zelaya con la lite puede remontarse a antes
de que l propusiera este referndum.

Desigualdad y gobernabilidad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 43

Alrededor de 2007-2008, cuando Amrica del Sur

comenz adesplazarse polticamente hacia la izquierda,
el lder hondureo se embarc en una relacin poltica
ms estrecha con el presidente venezolano Hugo Chvez.
Este paso fue polmico entre la lite hondurea y los
medios de comunicacin, y no concordaba con la relacin
tradicionalmente estrecha del pas con Estados Unidos.
Zelaya empez tambin a introducir algunas medidas
moderadamente progresistas en un intento de romper
lasdcadas de control poltico y econmico de unos pocos
que estaba claramente en contradiccin con los intereses
dela mayora (principalmente pobre) del pas. Por ejemplo,
emiti un decreto presidencial que elevaba el salario mnimo
en un 60 por ciento (excepto en las zonas francas) a partir
del 1 de enero de 2009,222 restringa la exploracin minera,
introduca la escolarizacin gratuita y proporcionaba gas
subvencionado adquirido a Venezuela. Los posteriores
esfuerzos de Zelaya, apoyados por los movimientos sociales
del pas, para iniciar la reforma constitucional fueron lagota
que colm el vaso de la lite y confirm sus temores
dequeya no jugaba segn las reglas no escritas, oficiadas
porlalite.
Fue en este contexto que Zelaya fue depuesto y, tal vez
como caba esperar, la situacin de los derechos humanos
se deterior rpidamente despus. Inmediatamente despus
del golpe, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) inform de que haba recibido cientos de denuncias
alegando graves violaciones de derechos humanos, muchas
de las cuales fueron confirmadas tras su visita a Honduras
enagosto de 2009.223
Como han documentado las destacadas organizaciones
de derechos humanos Amnista Internacional y Human
Rights Watch, poco ha hecho el gobierno para hacer frente
a las violaciones de los derechos humanos presuntamente
perpetrados con impunidad, principalmente por la polica
y losmilitares, luego del golpe de Estado. En un informe
publicado en diciembre de 2010, Human Rights Watch,
consede en Estados Unidos, sostuvo que el Estado
nohaba asegurado la rendicin de cuentas por los abusos
cometidos bajo el gobierno de facto del pas en 2009.224
Igualdepreocupantes son las cifras presentadas por Human
Rights Watch para 2010, que han encontrado que hubo
47casos de amenazas o ataques incluyendo 18 asesinatos
contra periodistas, defensores de derechos humanos
yactivistas polticos desde que el presidente Porfirio Lobo
asumi sus funciones en enero de 2010.225
Desde el golpe, la lite empresarial ha permanecido
entrelazada con el gobierno. Por ejemplo, el ministro
deRelaciones Exteriores de Honduras Mario Canahuati
no ha renunciado todava a sus funciones como director
delGrupo Lovable, uno de los mayores grupos industriales
de Amrica Central.

El caso de Bajo Agun

La inseguridad que rode el golpe de Estado de 2009
haexacerbado el conflicto por la tierra en la regin del Valle
del Bajo Agun y creado un clima de impunidad
quelasempresas han podido capitalizar.226
En 1998, un grupo de cooperativas de campesinos sin tierras
del Bajo Agun comenz a investigar las ventas de tierras
enlazona. En 2001, como consecuencia de las irregularidades
descubiertas, 28 grupos campesinos crearon el Movimiento
Unificado Campesino del Agun (MUCA). Junto con
elMovimiento Campesino del Agun (MCA), conformado
porotros 45 grupos campesinos, emprendieron un camino
jurdico a travs de los tribunales para recuperar estas tierras,
con base en la ilegalidad de las ventas y el hecho
dequelosgrandes terratenientes nunca realmente detentaron
los ttulos de las tierras. Estos movimientos todava estn
inmersos en una batalla judicial, pues aunque en principio
ladisputa por la propiedad de las tierras est resuelta,
hayconstantes disputas financieras.
Sin embargo, desde el golpe de Estado y particularmente
en2010 y 2011 los movimientos campesinos de la regin han
sido blanco de niveles sin precedentes de violaciones
alosderechos humanos, a medida que los grandes
terratenientes tratan de consolidar su control sobre la tierra
que utilizan o desean utilizar para biocombustibles,
especficamente plantaciones de palma aceitera.227 De acuerdo
con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),
42 personas vinculadas a estas organizaciones campesinas
fueron presuntamente asesinadas entre septiembre de 2009
yoctubre de 2011.228 En este contexto, EDF Trading
(unasubsidiaria de la empresa francesa de servicios pblicos
EDF) y el banco de desarrollo alemn DEG Deutsche
Investitions - und Entwicklungsgesellschaft mbH terminaron
su participacin en el proyecto desarrollado por la empresa
deaceite de palma Exportadora del Atlntico, subsidiaria
delGrupo Dinant, luego de reclamaciones del grupo
ambientalista CDM Watch de que el proyecto est vinculado
adichas violaciones de los derechos humanos.229

Un anlisis realizado por AmericasBarometer (una serie

de encuestas para medir los valores y comportamientos
democrticos en las Amricas llevada a cabo
porelProyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina
LAPOP) enHonduras en 2010 sugiere que la riqueza
ylaeducacin son determinantes significativos delapoyo
a golpes delEstado, siendo los ciudadanos ms ricos
ylos quetienen niveles ms bajos de educacin
losqueexpresan mayor apoyo a ellos.230 Estos resultados
sugieren que una combinacin de baja educacin y elevada
riqueza puede ser letal para la democracia en Honduras,
yquizs en otros lugares.

44 Desigualdad y gobernabilidad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Las conclusiones de la encuesta de AmericasBarometer

en 2010 ofrecen poca evidencia de que los hondureos,
yespecialmente las lites, favorezcan la democracia.
Estofue reforzado por la encuesta de Latinobarmetro
en2011 (tomada en 18 pases latinoamericanos),
queencontr que 10 por ciento menos encuestados
queelao anterior vean la democracia como preferible
acualquier otro tipo de gobierno (una reduccin
de53a43 por ciento delosencuestados).231
Losencuestadores atribuyeron esto a altos niveles de
delitos violentos en todos esospases.

La poltica de la reforma agraria

La cuestin de la tierra es especialmente conflictiva
noslo en Honduras, sino en muchos pases de Amrica
Latina y las reformas agrarias siempre han sido
fuertemente resistidas por las lites de la regin. Incluso
si esas reformas logran llegar a la agenda de los gobiernos,
casi inmediatamente se convierten en reas excluidas
de laspolticas e, ideolgicamente, son simplemente
demasiado para que los grupos de la lite las consideren.
Esto se ve corroborado por las experiencias de Brasil
ytambin por los esfuerzos de reforma agraria estancados
en Bolivia.
Cada vez ms, la reforma agraria es vista porlosacadmicos
y comentaristas polticos como imprctica, y hay indicios
de que est desapareciendo por completo de la agenda
de muchos pases. Laexperiencia de Per (examinada
en el Captulo 5) ilustra losdesafos. Aunque las reformas
agrarias redistributivas enlosaos setenta tuvieron algunos
impactos positivos, lahiperconcentracin delatierra
enlaltima dcada hatenido numerosos impactos
negativos en la poblacin rural pobre, y haservido adems
para concentrar la riqueza de la tierra y los recursos
naturales en sorprendentemente pocas manos. En 2008,
el gobierno propuso legislacin relacionada ala limitacin
del tamao de las propiedades a 40,000hectreas,
principalmente como parte deunesfuerzo para
evitar que una empresa logre eldominio del mercado.
Enestepunto, el Grupo Gloria una delasprincipales
empresas multinacionales de Per posea 60,000
hectreas.232 Rpidamente qued claro queesa propuesta
no prosperara. Algunos de lospartidarios de la reforma
agraria han declarado pblicamente que quizs el tiempo
para lareforma agraria tradicional ha pasado yque tienen
queencontrarse otras soluciones.233 Tales soluciones
son urgentemente necesarias, especialmente teniendo
encuenta el conflicto generalizado provocado por la
propiedad y la explotacin de los recursos naturales
porelsector de las industrias extractivas.loitation of natural
resources by the extractives sector.

Conclusin
La desigualdad en la regin va ms all de la riqueza, y est
profundamente arraigada en estructuras de poder desiguales
quin lleva las riendas del poder y quin est excluido.
Lospases con las tasas ms altas de pobreza tienen tambin
algunas de las sociedades ms polarizadas de laregin,
tanto poltica como econmicamente. La inestabilidad
poltica es alimentada por niveles de desigualdad delingreso
extremadamente altos, y los cambios estructurales
necesarios para abordar la desigualdad han sido fuertemente
resistidos por las lites.
Lograr reformas estructurales profundas que puedan
proporcionar beneficios significativos para los ms pobres
slo ser posible (y sostenible) con la cooperacin de la lite
de la regin. Sin esto, los intentos de reformas terminarn
en punto muerto y probablemente conducirn a una mayor
polarizacin an en la sociedad. Tal resultado conlleva
elriesgo de protestas violentas o incluso el derrocamiento
degobiernos.
Es urgente que los gobiernos y la sociedad civil deAmrica
Latina y el Caribe empiecen a argumentar convincentemente
que la igualdad es buena para todos en la sociedad.
Enrealidad, la desigualdad est exigiendo un alto costo.
Estfrenando el crecimiento y retrasando eldesarrollo
delsector privado, pues los mercados internos no rinden
como deberan algo nada sorprendente, dado el poder
adquisitivo extremadamente limitado de millones defamilias
pobres yla baja productividad de trabajadores pobres
malnutridos y educados. Y, crucialmente, los costos
deladelincuencia yla violencia para el Estado son enormes,
junto a sus costos sociales dramticos. Importantes recursos
son utilizados improductivamente por las familias de las lites,
quetienen que invertir fuertemente en sus propias medidas
deseguridad personal (especialmente contra los secuestros).
Simplemente no hay duda de que los altos niveles
dedesigualdad tienen graves impactos sobre lacalidad
devida de todos los que viven en la regin tanto los ricos
como los pobres.
Existe una necesidad urgente de que los gobiernos
ylasociedad civil, incluidas las lites, se renan paranegociar
un nuevo arreglo poltico para los pases de la regin.
Lasvoces progresistas de las lites no siempre pueden ser
escuchadas, pero ciertamente existen. Segn el periodista
guatemalteco Martn Rodrguez Pellecer, Sera una enorme
generalizacin decir que toda la lite en Amrica Central
esegosta; de hecho hay una parte de la lite que est
incmoda con la forma en que sus gobiernos distribuyen
lariqueza de los pases.234 Estas voces deben ser alentadas y
aprovechadas en la lucha actualmente en curso porelcambio.

La dcada perdida de Per El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 45

La dcada perdida
dePer

Christian Aid/Ana Cecilia Gonzales-Vigil

Trabajadores recogen esprragos en el distrito de Santiago, regin Ica. Se espera que trabajen en los campos todo el da de 4 am a 5 pm

En el Per, la crisis [econmica] llega en el momento en que muchos

sectores esperaban ser incluidos en el reparto de los beneficios
delabonanza de los ltimos aos. Y ahora tenemos que pasar
deun debate por la redistribucin de la riqueza, a preocuparnos
porreestructurar nuestra economa. De mirar solo hacia afuera (exportar),
tendremos que impulsar nuestro mercado interno protegiendo al mismo
tiempo nuestra diversidad climtica, social y cultural El reto aqu
es financiar de manera autnoma otro desarrollo con derechos para
elpueblo yequilibrio con la naturaleza
Enrique Fernndez Maldonado y Carlos Bedoya, Grupo Nacional de Presupuesto Pblico235
Las tasas de crecimiento econmico constantemente altas
de Per durante la ltima dcada han sido extraordinarias.
Latasa de crecimiento promedio durante el gobierno de Alan
Garca ha sido ms del 7 por ciento, yalcanz 9.8 por ciento
en 2008.236 La inflacin hasido baja yel Banco Central
delPer tiene importantes reservas (US$44,000 millones).237
A pesar de esta envidiable posicin macroeconmica, los
avances enlalucha contra la desigualdad son cuestionables.
Sehan logrado algunos avances en la pobreza, con tasas
dereduccin de 48.3porciento en 2004 a 34.8porciento
en2009.238 Sinembargo, estos avances estn por

debajo delnivel quese esperara de un pas con estas

tasas impresionantes de crecimiento. Adems, las cifras
nacionales reflejan ungran sesgo urbano, pues la mayor
parte delasreducciones ocurren fuera de las zonas rurales.
Mientras que la tasa de pobreza en Lima es de alrededor
del 15.3 por ciento, 239 las tasas de pobreza rural siguen
siendo altas. Huancavelica, la regin ms pobre del pas,
tiene unatasa de pobreza del 77.2 por ciento, mientras
queenotros cinco departamentos la tasa de pobreza es ms
del 59por ciento.240
La falta de progresos en la lucha contra los altos niveles

46 La dcada perdida de Per El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

deexclusin y desigualdad social entre zonas urbanas

y rurales y entre grupos tnicos es motivo de grave
preocupacin. En lugar de traducir el progreso econmico
enresultados positivos generalizados en el desarrollo,
laszonas rurales y en su mayora indgenas permanecen
en estado de casi total abandono y los avances en la mejora
de la prestacin de servicios bsicos son muy pobres.

La poltica fiscal de Per

Una de las paradojas ms grandes es por qu
conuncrecimiento econmico tan considerable
nohahabido uncrecimiento ms positivo en los niveles
derecaudacin tributaria. Desde luego, la recaudacin
tributaria en trminos absolutos ha aumentado,
pero como porcentaje del PIB slo ha aumentado
de12.3porciento del PIB en 2001 a14.9porciento
en 2010.241 Estoest muy por debajo del nivel en que
Per debera estar. Elsistema tributario estambin
altamente regresivo, ylosimpuestos indirectos componen
ms del60porciento delarecaudacin tributaria.242
Losimpuestos sonunacuestin importante en el debate
poltico y hasido una caracterstica central enlas campaas
electorales. Lamentablemente, losdebates en 2011, sobre
aumentar larecaudacin tributaria, introducir impuestos
alasganancias extraordinarias en la minera y otros sectores
altamente rentables, mejorar la equidad tributaria y reducir
las exenciones tributarias, fueron exactamente los mismos
que los debates en 2006 y 2001, un signo de cun poco
cambio se ha conseguido.
Los impuestos mineros son un rea particular de inters:
elsector minero es un enorme contribuyente de impuestos,
gracias al auge de los precios de las materias primas.
Elimpuesto sobre las ganancias es laprincipal carga
tributaria para las empresas mineras, quepagan el impuesto
a las empresas estndar de 30 por ciento. Sin embargo,
estas empresas reciben generosos incentivos tributarios,
ypueden deducir todos los gastos de exploracin
ydesarrollo, y beneficiarse de generosas normas
dedepreciacin y reinversin de utilidades. AdemsPer
se sale de lo comn en que no cobr regalas sobre
losminerales hasta junio de 2004. Despus de protestas
pblicas, se promulg una ley de regalas; sin embargo,
lamayora de las empresas mineras grandes se ha negado
apagar, utilizando las clusulas de estabilidad tributaria
desus contratos como la base para rechazar el cambio.
El sector minero no es el nico que recibe tratamiento
tributario preferencial. Desde el ao 2000, subsectores
agroexportadores no tradicionales han estado sujetos
atasas preferenciales de impuesto sobre la renta
empresarial (15 por ciento en lugar de 30 por ciento).
Tambin se han beneficiado de una ley de trabajo temporal

que ha reducido los costos laborales a las empresas

mediante la reduccin de los salarios y paquetes
debeneficios de los trabajadores.
No slo se han hecho pocos progresos en materia tributaria
en los ltimos aos, sino que Per tiene un desempeo
seriamente bajo en cuanto a gasto social. Gasta mucho
menos que otros pases de la regin en reas clave como
educacin, salud y proteccin social. En 2008/2009,
Perdestin slo el 7.8 por ciento de su PIB a gasto social,
que est muy por detrs de otros pases de la regin.
Estasituacin no ha mejorado con el tiempo y estosniveles
de gasto se han mantenido desde los aos noventa,
fluctuando entre 7 y 9 por ciento del PIB.243 Su gasto est
significativamente desfasado teniendo en cuenta sunivel
dedesarrollo y est tambin muy por debajo del nivel
requerido para responder a las necesidades de la poblacin.
En Per el gasto en educacin flucta en alrededor
del3porciento del PIB, un nivel muy bajo en comparacin
con el resto de la regin, y tambin est muy por debajo
delnivel del 6 por ciento al que diversos partidos polticos
se comprometieron cuando firmaron el Acuerdo Nacional
de2003. A pesar de que el gasto social est aumentando
en trminos reales con el crecimiento econmico,
losmontos reales invertidos en educacin son todava
mnimos (unos US$75 per cpita), en comparacin
conelpromedio regional (US$247 per cpita).244
El gasto en salud flucta alrededor de 1.4 por ciento delPIB,
por debajo del promedio regional de2.8porciento245
y,unavez ms, muy por debajo de niveles aceptables.
Estotiene graves consecuencias, incluyendo lasqueafectan
el logro de los ODM, y especialmente cuando seconsidera
que Per tiene una de las mayores tasas de mortalidad
materna en Amrica Latina.246 Elagua potable es tambin
un rea clave, y las estadsticas revelan una grave
falta deprogresos en esta. En 2001,46.6porciento
delospobres tenan acceso a agua potable, pero para2010
esa cifra haba bajado a 43.5 por ciento. El anlisis
delosmismos datos para los pobres extremos muestra
quemientras el 37.3 por ciento tena acceso a agua
potable en 2001, slo el 30.6 por ciento lo tena en 2010.
Datos desagregados del Instituto Nacional deEstadstica
e Informtica (INEI) muestran que la disminucin
sehaproducido en las zonas rurales. Es inexplicable
que una necesidad tan bsica, con implicaciones tan
importantes para la salud pblica, haya sido descuidada
aspor un Estado cuya economa se ha triplicado en tamao.
En Per, la malnutricin sufrida por los nios sigue siendo
tambin un problema importante de salud pblica. Anivel
nacional, se ha reducido de 22.9 por ciento en 2005
a16.5 por ciento en 2011.247 Sin embargo, enlaszonas
rurales, los niveles de malnutricin crnica son mucho

La dcada perdida de Per El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 47

mayores, llegando a 30 por ciento de losnios menores

de cinco aos.248 De hecho, en promedio, lamalnutricin
crnica en las zonas rurales es tres veces superior
alosniveles urbanos249 y en ciertas regiones sigue
siendo extraordinariamente alta. En Huancavelica,
porejemplo, lamalnutricin crnica afecta a 44.7 por ciento
delosnios.250
No es que no haya habido ninguna respuesta
depoltica pblica en Per. Como muchos pases
dela regin, Per tiene un programa de transferencias
monetarias condicionadas denominado Juntos
aunqueencomparacin con otros pases dedica
considerablemente menos recursos para ello.251
Juntos seda a mujeres delos hogares ms pobres,
lasquetienen nios menores de 14 aos y las que estn
embarazadas. Les proporciona una transferencia de efectivo
de100nuevos soles (unos US$38),252 independientemente
del nmero de hijos que tengan, y su objetivo principal
es abordar la malnutricin, as como afrontar las tasas
demortalidad y la prestacin de educacin.
Para recibir la transferencia, las mujeres deben cumplir
ciertas condiciones, incluyendo obtener documentos
deidentificacin para ellas y sus hijos, asegurar que sus
hijos asistan a la escuela primaria, ir a chequeos mdicos
y nutricionales, dar a luz a sus hijos en un centro de salud
y recibir capacitacin en cuestiones de salud sexual
yreproductiva y nutricin. La baja calidad de losservicios
pblicos en el Per es, desde luego, un obstculo
importante para cumplir las condiciones del programa,
pero sin embargo el requisito de que las mujeres posean
documentos de identidad ha sido positivo, y han recibido
una serie de beneficios como resultado, entre ellos
eldeserms plenamente reconocidas como ciudadanas.
Aunque Juntos ha proporcionado algn apoyo a lasfamilias,
Per est muy lejos de tener un sistema nacional
deproteccin social, o algo que se acerque a unenfoque
coordinado de la asistencia social. Sus programas
deproteccin social son conocidos por tener muy altos
costos administrativos 253 y programas clave como
Juntos y Vaso de Leche operan con graves deficiencias
enlacobertura.
La implementacin del gasto pblico es un gran reto
enelPer. El proceso de descentralizacin se introdujo
hace una dcada bajo el gobierno de Alejandro Toledo como
resultado de una promesa electoral clave. Cregobiernos
regionales elegidos con el objetivo de transferir
lasfunciones polticas y fiscales del gobierno central
alasregiones. Se caracteriz por su extrema precipitacin
y falta de creacin de capacidad y asistencia tcnica
alosgobiernos regionales y locales. Adems, el gobierno
central no hace lo suficiente para utilizar el presupuesto

pblico para compensar y corregir los altos niveles

depobreza y desigualdad.254
El hecho de que una proporcin del impuesto sobre
larenta de la minera y los hidrocarburos (canon minero
y canon petrolero-gasfero) vaya directamente a los
gobiernos regionales y locales en los lugares donde
se extraen los recursos simplemente exacerba este
desequilibrio. Estosedebe a que no hay ningn mecanismo
quepermita la redistribucin de la riqueza de las zonas
ms ricas enrecursos naturales a las zonas ms pobres,
noextractivas. Si bien es cierto que muchos departamentos
ricos en recursos naturales tambin se encuentran entre
las regiones ms pobres, la dbil estructura descentralizada
del gobierno significa que muchos departamentos
conabundantes recursos, debido al pago de impuestos
dela industria extractivas, tienen poca habilidad o capacidad
tcnica para gastar esta riqueza.

Desarrollo econmico
En Per, hay sin duda un desequilibrio en la tributacin
yelgasto pblico, y pocos signos de enfoques progresivos
en cualquiera de los dos. Asimismo, la estrategia
dedesarrollo econmico del pas ha sido sesgada bajo
lastres administraciones anteriores,255 promoviendo
elgobierno vigorosamente el sector agroexportador,
ascomo la produccin de biocombustibles, la minera
y la extraccin de petrleo y gas. Todos estos sectores
implican el otorgamiento de enormes reas de concesiones
de tierras, fluyendo los mayores beneficios a las grandes
empresas que pueden operar en este nivel; en este caso,
noslo multinacionales del norte sino, notablemente,
tambin una serie de grandes empresas peruanas
ybrasileas. Esta estrategia de centrarse en la exportacin
de productos primarios una especializacin comn
en Amrica Latina durante las ltimas dos dcadas
hasignificado que se han realizado limitados avances
eneldesarrollo econmico.
Las pequeas empresas y la pequea agricultura han
estado totalmente ausentes de los planes dedesarrollo
econmico. Esto no es de sorprender, desde luego, pues
esto fue explcitamente parte de la visin delgobierno
deGarca, expuesta en el famoso comentario
delexpresidente en unperidico nacional en 2007 sobre
elsndrome del perro del hortelano.256 La visin de Garca
era explcita en su objetivo de promover la concentracin
de la tierra y los recursos naturales en manos de grandes
empresas. La poblacin rural pobre fue caracterizada
como tecnolgicamente atrasada, improductiva
yesencialmente recalcitrante en no quitarse del medio
ms rpido. Elgobierno de Garca introdujo unaserie
deleyes para facilitar este proceso, proporcionando

48 La dcada perdida de Per El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

incentivos y facilidades para otorgar concesiones de tierras

a lasempresas.
Los pobres han sufrido no slo porque el gobierno
nohainvertido en los sectores en que ellos trabajan,
ydelos que dependen econmicamente, sino tambin
por los impactos negativos del crecimiento en otras
esferas. La enorme concentracin de la propiedad
delatierra en la ltima dcada ha revertido en la prctica
el impacto distributivo del proceso de reforma agraria,
que fue implementado durante los aos setenta,257
yha dado como resultado una hiperconcentracin
detierras.258 Esta acelerada concentracin de la propiedad
delatierra est directamente vinculada a la expansin
de lossectores de agroexportacin (especialmente
enlaregin costera), biocombustibles, minera, petrleo
ygas y forestal. Al mismo tiempo, el nmero de minifundios
sehamultiplicado.259

Esta concentracin de la propiedad de la tierra est

estrechamente relacionada con el problema delosconflictos
de tierras en el pas. Cuando Garca lleg alpoder en2006,
haba slo 80 conflictos sociales registrados enla
Defensora del Pueblo, y sin embargo cuando dej laoficina
haba 200, principalmente vinculados a las industrias
extractivas.260 Los sucesos de Bagua, Amazonas, en 2009,
merecen mencin especial. Este conflicto obtuvo titulares
internacionales cuando fueron asesinados cinco indgenas,
cinco pobladores mestizos y 23 policas, y 169 civiles
quedaron heridos, como resultado de una protesta contra
unpaquete legislativo relacionado con el uso de la tierra
enla Amazonia.
Adems, la concentracin del poder econmico en manos
de una o varias multinacionales en cadenas de suministro
clave, tales como algodn, caf y productos lcteos
(eincluso en subsectores ms pequeos, como tabaco
ymango) ha tenido efectos perjudiciales sobre los precios
pagados a los pequeos agricultores.261

El caso de Huancavelica
El empobrecido departamento
deHuancavelica es un ejemplo
emblemtico de la incapacidad
delEstado peruano para responder
alasnecesidades bsicas de su pueblo.
All, un 77.2 por ciento de la poblacin
vive en la pobreza (2009),262 menos
queel82.1 por ciento en 2008.
Lamalnutricin crnica infantil afecta
a44.7 por ciento de los nios.263
Lamayora de los habitantes
deestaregin semirida,
queesvulnerable alasequa y adolece
de muy pobre gestin del agua, viven
enzonas rurales y dependen
grandemente delaagricultura.
Irnicamente, Huancavelica es
unimportante proveedor de agua para
el vecino departamento de Ica,
atendiendo lasnecesidades de riego
desu sector agroexportador, y tambin
produce buena parte de la electricidad
del pas atravs de la generacin
deenerga hidroelctrica.
Los intentos por abordar la malnutricin
en Huancavelica se realizan
principalmente a travs del Programa
Juntos (vase pgina 47), cuya
cobertura esreconocida como un gran
desafo. Segn datos recogidos en
diciembre de2010, Juntos lleg a 91,018
familias en76 de los 93 distritos

deHuancavelica.264 Sin embargo,

haysignos de que el gobierno
deOllanta Humala dar prioridad
altratamiento dela malnutricin
enPer, y ya hay intentos de enfocar
Juntos ms enlaszonas empobrecidas,
incluyendo una expansin
enHuancavelica.265
El presupuesto para Huancavelica
esunacuestin que merece atencin.
Eldepartamento no es un receptor
importante de ingresos tributarios
procedentes del sector de las industrias
extractivas, y depende en mayor
medida de recursos ordinarios
transferidos desde el gobierno nacional
y controlados por el Ministerio de
Economa yFinanzas. Este ministerio
tiene plena discrecin en cuanto a cmo
se asignan los montos y est sin duda
en posicin de asignar transferencias
sobre la base de la mayor necesidad
yde compensar cualquier dficit
enlasregiones ms pobres.
Perounanlisis delastransferencias
presupuestarias aHuancavelica
encomparacin conotros
departamentos muestra cun poco
hahecho el gobierno peruano para
aplicar slidos criterios de necesidad
alasignar recursos a los departamentos
(vase la tabla de la pgina 50).

Aunque Huancavelica es el ms pobre

delos 24 departamentos de Per, ocupa
apenas el noveno lugar en trminos
degasto presupuestario per cpita.
Eldepartamento con de lejos
losmayores recursos per cpita,
Moquegua, recibe eldoble (per cpita)
que Huancavelica, pero tiene una tasa
de pobreza de slo 19.3 por ciento.
Eldepartamento ms rico, Madre
deDios, recibe la segunda ms grande
asignacin presupuestaria. Enelotro
extremo del espectro estn
losdepartamentos de Hunuco y Puno,
con tasas de pobreza
de64.5y60.8porciento pero gastos
presupuestarios per cpita
quelosponen en los lugares 20 y 16
enlas clasificaciones respectivamente.
La tabla ilustra claramente la falta
deestrategia para hacer frente
alapobreza en Per ylosdesafos
deladesigualdad a travs del gasto
pblico.
En general, hay problemas
conlashabilidades de las regiones
paragastar. De acuerdo
conelcongresista dela regin,
HugoCarrillo, el gobierno
deHuancavelica devuelve ao tras ao
grandes sumas al Ministerio
deEconoma y Finanzas. El congresista

La dcada perdida de Per El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 49

estim que unos 100 millones de nuevos

soles (US$38 millones) fueron devueltos
anualmente en los ltimos 10 aos
yquealrededor de 120 millones
denuevos soles (US$45 millones) fueron
devueltos en 2010.266 No ha habido
profesionalizacin de los funcionarios
empleados en los gobiernos regionales
y locales, y ningn apoyo del gobierno
central para desarrollar capacidades
ymecanismos que garanticen alta
calidad en el gasto.
Gastamos 150 millones de soles
(US$57millones) en el estadio nacional.
Al mismo tiempo hay regiones
concentros mdicos que no tienen
enfermeras y con mesas construidas
concartn. Lo que se gast enelestadio
nacional es ms o menos loque llegamos
a gastar enHuancavelica pese a todo
nuestro crecimiento y recursos.
Elproblema central es la visin.
Nohahabido ningn sistema

deplanificacin central, ningn plan

alargo plazo, no hay nisiquiera
unacomprensin delascondiciones
queexisten en este pas, dice Carrilo.267
La falta de inversin en la agricultura,
yespecialmente investigacin
ydesarrollo agrcola y tecnologas
apropiadas, es notable.
Estoesparticularmente un problema
para la sierra (la regin andina), donde
vastos nmeros de personas dependen
de la agricultura, y donde no ha habido
ningn esfuerzo de modernizacin
ypoca inversin. La estrategia de Per
de centrarse en el sector agroexportador,
volcando millones en infraestructura
enlas zonas costeras ms ricas, tiene
graves implicaciones para zonas como
Huancavelica que se quedan con poca
inversin. El presupuesto de 2010
de2,114 millones de nuevos soles
(US$800 millones) para la pequea
agricultura fue decepcionante por decir

lo menos: slo represent

el2.6porciento del presupuesto
nacional yfue menos
deloproporcionado en 2008 y 2009.268
Estafalta de inversin tiene un serio
impacto en las zonas rurales donde
lasnecesidades son extremadamente
altas. En Huancavelica, 97 por ciento
delos agricultores operan sin ninguna
maquinaria agrcola,269 mientras queen
el 90 por ciento de los hogares lamayor
parte de la produccin agrcola se
destina en ltima instancia alconsumo
familiar y nunca llega almercado.270 Sin
ninguna estrategia de desarrollo
territorial coherente quese centre en la
creacin de empleo rural y el desarrollo
de la pequea agricultura, la poblacin
deHuancavelica seguir sufriendo
losimpactos adversos de la pobreza
yladesigualdad generalizadas.

50 La dcada perdida de Per El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Tabla 2: Anlisis de sensibilidad de la asignacin presupuestaria a la pobreza en Per

Departamento

Tasa
depobreza

Poblacin 2009 est.

Presupuesto 2009
nuevos soles

Gasto per cpita

Clasificacin de
gasto per cpita

Huancavelica

77.2 471,720

380,931,572 807.54

Apurmac

70.3 444,202

356,744,779

803.11

11

9
20

Hunuco

64.5

819,578

373,055,627 455.18

Ayacucho

62.6

642,972

516,449,398

803.22

10

Puno

60.8 1,340,684

813,781,293

606.99

16

Amazonas

59.8

411,043

335,094,007 815.23

Loreto

56

970,918

645,506,157 664.84

14

Cajamarca

56 1,493,159 758,582,407 508.04

19

Pasco

55.4

290,483

305,710,545

1,052.42

Cusco

51.1 1,265,827 853,040,715

673.90

13

San Martn

44.1 771,021 556,969,239

722.38

12

Piura

39.6 1,745,791 788,374,509

451.58

21

La Libertad

38.9 1,725,075 766,524,240

444.34

22

Junn

34.3 1,292,330 714,280,425

552.71

18

Lambayeque

31.8 1,196,655 487,659,343

Ancash

31.5 1,109,849

407.52

23

935,922,321 843.29

Ucayali

29.7 458,177 401,954,577 877.29

Tumbes

22.1 218,017 220,404,630

1,010.95

Arequipa

21 1,205,317 773,767,180

641.96

15

Moquegua

19.3 169,365

271,715,551 1,604.32

Tacna

17.5

315,534 435,768,877 1381.05

Limay Callao

15.3

9,908,228

640,890,596

64.68

24

Ica

13.7 739,087 427,109,593

577.89

17

Madre de Dios

12.7 117,981 176,678,567 1,497.52

Total

12,936,916,145

Fuentes:
1) ndices de pobreza para 2009 tomados del INEI en inei.gob.pe
2) Estimaciones de poblacin para 2009 tomadas del INEI en inei.gob.pe Se basan en proyecciones del censo de 2007.
3) Las cifras presupuestarias estn tomadas del sitio web del Ministerio de Economa y Finanzas, que presenta gastos por regin. Vase: mef.gob.
pe/index.php?option=com_ content&view=article&id=2335per cent3Aestadistica-anual-cierre-del-presupuesto-del-sector-publico-ano-fiscal2009&catid=216&Itemid=100751 &lang=es Las cifras presupuestarias utilizadas aqu se refieren al gasto que fue ejecutado (no slo
presupuestado) ese ao. Las cifras incluyen las dos principales fuentes de financiamiento: recursos ordinarios y recursos determinados. Los
recursos determinados incluyen tanto el FONCOMUN (que est diseado con arreglo a una frmula para asegurar que las zonas ms pobres
obtengan ms en relacin con su nivel de necesidad), as como todas las regalas y el canon (ingreso tributario procedente de las industrias
extractivas) en cada regin. Los montos corresponden al periodo 2009.

La dcada perdida de Per El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 51

Christian Aid/Hannah Richards

Plcida Pariona Llanloy con su rebao de alpacas. Ella y su esposo han hecho grandes cambios a su vivienda y su fundo despus de aprender
nuevas habilidades e iniciativas con CEDAP, una contraparte de Christian Aid.

Empleos y salarios
El empleo es un rea en la cual Per tiene un desempeo
severamente bajo. En 2009 se document que slo
el8.2porciento de la poblacin econmicamente activa
tena puestos de trabajo que incluan un contrato de empleo,
ingresos superiores al salario mnimo, unasemana laboral
de menos de 48 horas, seguro de salud y contribuciones
jubilatorias.271 Las estrategias de creacin de empleo
yelsalario mnimo son cuestiones crticas, ysin embargo
a menudo son ignoradas en la esfera de las polticas
pblicas. Todo intento de aumentar el salario mnimo
esparticularmente resistido por el sector privado. Haygran
inquietud en la sociedad civil ante el hecho deque
lasestrategias de reduccin de la pobreza se han reducido
a debates en torno a programas de asistencia social,
mientras que las estrategias para proporcionar empleos bien
remunerados, condiciones dignas de trabajo, beneficios
alosempleados y seguridad en el empleo son apenas
visibles.
Esta ha sido un rea difcil por muchos aos. Las reformas
de los aos noventa vieron un cambio significativo
enlasleyes laborales, en que se consagr en la ley unamayor

flexibilidad (y menos seguridad en el empleo), se elimin

el derecho a sindicalizarse, se congel el salario mnimo,
se implementaron despidos en masa en el sector pblico
y se redujo toda una lista de beneficios de losempleados
(por ejemplo, el derecho a vacaciones pagadas
ylascontribuciones jubilatorias). Prcticas tales como
listas negras de dirigentes sindicales u otros trabajadores
indeseables todava prevalecen en algunas industrias
(porejemplo, los sectores textil y agroexportador).272
Las leyes laborales aplicadas al sector agroexportador dejan
mucho que desear. Otras reformas en 2000 disminuyeron
las protecciones y beneficios disponibles para los
trabajadores; en las plantaciones de esprragos, porejemplo.
Los trabajadores reciben ahora menos paga porhoras
extraordinarias, salarios que son de hecho inferiores al salario
mnimo273 y menos vacaciones pagadas.274 Esta legislacin
permanecer en vigor hasta 2021.
Sin embargo, investigacin realizada por Oxfam muestra
claramente que la erosin de los salarios de los trabajadores
del sector esprragos es un beneficio innecesario
paralasempresas, y as otra mala eleccin de poltica pblica.
Oxfam examin la competitividad general de la industria

52 La dcada perdida de Per El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Vale tambin la pena sealar qu est impulsando

lareduccin de la pobreza en Per. Ciertamente
noeslacreacin de empleos formales de buena calidad.
En2008, el Banco Mundial document que 70 por ciento
dela reduccin de la pobreza en Per fue resultado
del trabajo en el sector informal.276 El INEI tambin
haencontrado que las mejoras en la pobreza por ingresos
se deben principalmente a las donaciones pblicas
(transferencias de efectivo), y son mucho menos atribuibles
aingresos por empleo.277

Discriminacin racial
Per es un pas extremadamente diverso en lo tnico,
enque los pueblos indgenas representan alrededor
del 47porciento y los afroperuanos comprenden
casi el10porciento de la poblacin.278 Sin embargo,
esnotable que Per no tenga un fuerte movimiento
indgena como losde Bolivia yEcuador. La pobreza
ylaexclusin social enel Per estn claramente vinculadas
aladiscriminacinracial, que afecta a estos grupos tnicos
yse remonta siglos atrs al pasado colonial del pas.
La Comisin de la Verdad y Reconciliacin de Per identific
un alto nivel de discriminacin racial como un factor
clave que permiti la violencia y los abusos dederechos
humanos perpetrados durante el conflicto que dur
20aos (1980-2000).279 Caracteriz esta discriminacin
como decarcter estructural y de ser una de las causas
histricas del conflicto. La comisin tambin encontr
quelasdiferencias raciales y tnicas fueron invocadas
porlosperpetradores de la violencia para justificar sus
acciones y que los niveles de violencia fueron de lejos
lospeores en las zonas ms pobres.280
La discriminacin en Per es descrita como cotidiana.
Comoobserva el periodista Dan Collyns: Losestereotipos
raciales son reforzados diariamente en los medios
decomunicacin. Los tabloides utilizan insinuaciones
sexuales crudas para describir a una congresista
negra enuna forma que no se atreveran a usar
para referirse a unamiembro blanca del parlamento.
Comparanaunfutbolista negro con un gorila cuando pierde
los estribos en la cancha. Y en horario estelar detelevisin
de sbado por la noche, el programa de comedia ms
popular delpas abunda con estereotipos raciales
conquelaaudiencia est tan familiarizada que apenas
cuestiona lo queestviendo.281

La organizacin de derechos civiles afroperuana Lund

hizo campaa para que el canal de televisin Frecuencia
Latina retirase uno de tales personajes (el Negro Mama)
de un programa. Gan esta batalla, pero se enfrent
aunacontracampaa de injurias realizada en las redes
sociales en Internet.282 Al final, el personaje estuvo de vuelta
enelaire despus de un mes.
Ms recientemente, las divisiones basadas en raza y clase
volvieron a aparecer durante las elecciones presidenciales
de 2011 en una forma particularmente virulenta en sitios
deredes sociales. Comentarios abiertamente racistas
dirigidos hacia quien sera finalmente el candidato
presidencial ganador Ollanta Humala fueron colgados
enlaInternet yfueron rebatidos por la misma va
atravs deuna pgina de Facebook llamada Vergenza
Democrtica.283 En esta pgina, unas 7,000 personas
compartieron sus experiencias de comentarios racistas
reales y percibidos que haban encontrado durante
lacampaa electoral.
Christian Aid/Paula Plaza

enlosmercados mundiales y encontr que la industria

peruana del esprrago es ms de dos veces tan productiva
como su ms cercana competitora.275

Lidia Rejas lava sus platos y no derrocha agua, que es escasa

enlacomunidad andina peruana donde vive. Los glaciares quesonlaprincipal fuente de agua de la comunidad para consumo
yriego - seestn derritiendo como consecuencia del cambio climtico

La dcada perdida de Per El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 53

Los efectos de esta discriminacin son variados

einsidiosos. Ciertamente, incluyen experiencias directas
de racismo, como violencia, amenazas einsultos
enlacalle. Ladiscriminacin tambin sesiente
claramente enelmercado laboral, donde lossalarios
para los grupos indgenas y afrodescendientes
sonalrededor del40porciento menores que los delresto
delapoblacin.284 Una encuesta realizada en Per
encontr que al menos la mitad de todos los encuestados
perciben que el origen tnico afecta la posibilidad
deunapersona deobtener empleo.285 Aunque la educacin
y lascalificaciones son vistas como muy importantes,
labuena presencia de una persona tambin es citada
como clave. Esto se refiere al porte y la forma de expresarse
deuna persona, pero tambin, manifiestamente, al color
dela piel como criterio.
Quiz lo ms preocupante es que aos de actitudes
racistas en Per han provocado que los indgenas rechacen
supropia identidad, se nieguen a hablar su propio idioma,
denlaespalda a sus propias culturas e incluso utilicen
palabras despectivas contra gente como ellos mismos
amedida quese erosiona su autoestima. A la gente le falta
autoestima, respeta a la gente blanca ms que a s misma,
dice Wilfredo Ardito, abogado que trabaja conla organizacin
de derechos humanos APRODEH sobre racismo
ydiscriminacin.286

Conclusin
No cabe duda de que el mercado ha generado riqueza
enPer, pero ha habido poca distribucin socialmente
til de esa riqueza. Si bien ha habido progresos
enlapobreza por ingresos y, oficialmente, las mediciones
deladesigualdad muestran que la desigualdad
sehareducido, es cuestionable hasta dnde podemos
celebrar elxito, especialmente dado que las brechas
socioeconmicas son tan claramente visibles a lo largo
delas lneas raciales y la discriminacin est muy extendida.
Aunque los ingresos de los pobres han aumentado, esto
sedebe en gran medida a los programas de asistencia
social y muy poco tiene que ver con la creacin deempleos
de calidad o con la generacin exitosa de ingresos
paralospequeos agricultores.
Vale tambin la pena recordar que las mediciones
deladesigualdad no miden la riqueza adecuadamente.
Estoes probable que sea sumamente relevante enelcaso
de Per, donde los datos de los hogares utilizados para medir
la desigualdad del ingreso no captarn completamente
las tendencias de la acumulacin de capital en los grupos
de ingresos ms altos, que han estado beneficindose
enormemente de elevadas rentas como resultado
delabonanza de las materias primas en la ltima dcada.

Las mediciones de la desigualdad del ingreso tambin

excluyen los activos inmobiliarios. Este es un problema
importante en el caso de Per, donde las tendencias
de concentracin de la tierra estn tan marcadas.
Adems,los indicadores de la desigualdad no captan otros
aspectos relacionados con la privacin y vulnerabilidad
de los pobres, al no examinar los aspectos ms
amplios ymultidimensionales de la pobreza. La falta
deinversin del Estado en la cobertura de necesidades
bsicas ylafalta de progresos en las reas sociales
sonnotables ymerecen ser resaltadas. Dado el fracaso
delasestadsticas deladesigualdad del ingreso para captar
todas estas variables y reflejar adecuadamente la naturaleza
delasbrechas en trminos de activos yprestacin
deservicios, no es de extraar que grupos dela sociedad
civil en Per sean cada vez ms crticos de lainterpretacin
convencional de los indicadores delapobreza
yserefieran a menudo a esta como la dcada perdida
entrminossociales.
Sin embargo, el gobierno de Humala ha indicado quetendr
un enfoque diferente, con la inclusin social como sufrase
meditica clave. El gobierno ya sehacomprometido
aacabar con la malnutricin crnica en los nios dentro
decinco aos, un objetivo ambicioso pero que hace
tiempo ya debi alcanzarse. Tambin ha promulgado
unanueva leyque reconoce los derechos de propiedad
dela tierra delos pueblos indgenas, incluyendo
suderecho alaconsulta previa con respecto a proyectos
delasindustrias extractivas.287 El nuevo gobierno tambin
ha dado seales de que abordar cuestiones dedesarrollo
rural, especialmente la pequea agricultura. El potencial
para la pequea agricultura en el creciente mercado interno
de Per y con su creciente clase media urbana es fuerte.
Esto junto con la aparicin del movimiento gastronmico
de Per con el cual ha habido unresurgimiento
enlaproduccin y consumo de alimentos tradicionales
esnotable. Si bien existe un reconocimiento general
delasoportunidades de mercado, muchos todava dudan
siello se traducir en un desarrollo positivo. Peroalmenos
los pequeos agricultores de Per son ahora parte
deldebate.
Ya es hora de inversiones concentradas y masivas en
la pequea agricultura, de enfocarse genuinamente en
la creacin de empleo (de calidad) y de estrategias de
desarrollo territorial mejor pensadas. Todo esto exige un
replanteamiento fundamental del modelo econmico de
Per, as como reformas presupuestarias y tributarias
progresivas y priorizar las inversiones segn la necesidad
de compensar la arraigada desigualdad entre las regiones.
Organizaciones de la sociedad civil en Per bajo el
paraguas del Grupo Nacional de Presupuesto Pblico,
contraparte de Christian Aid, han recomendado una

54 La dcada perdida de Per El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

reforma tributaria para aumentar losniveles de recaudacin

tributaria al19.5por ciento del PIB. Estovaacompaado
con llamados a reformas tributarias fundamentales para
abordar lanaturaleza regresiva del sistema, una revisin
delatributacin minera (incluyendo una renegociacin
delos contratos de estabilidad tributaria) y unareduccin
delas generosas exenciones de impuestos ofrecidas
alsector privado. El grupo ha llamado tambin
aqueseaumenten los recursos reservados al gasto
social, especialmente para salud y educacin, pero
tambin ala inversin en las estrategias de desarrollo
econmicoregional.
La reforma no ser fcil, particularmente
alaluzdelahiperconcentracin de la tierra y delpoder
econmico en las manos de grandes empresas
ylalite. Este es un camino extremadamente
difcil dealterar; significa confrontar las estructuras
depoder y esencialmente cambiar las reglas del juego.
Aunqueciertamente hay esperanza y expectativa
enlasociedad cvil peruana, esto tambin est teido
deltemor a que los progresos sean difciles, y el cambio
radical de la noche a la maana es altamente improbable,
dado el historial de los ltimos gobiernos.

Desigualdad y cambio climtico El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 55

Desigualdad
ycambio
climtico

Christian Aid/Paula Plaza

La laguna de Chibchiri proporciona agua para riego a las comunidades campesinas que viven en el distrito de Paras, Ayacucho, en Per, donde vive
Valerio (foto). Antes, la laguna sola estar llena de agua, pero ahora tiene muy poca, lo cual significa que las comunidades locales estn en riesgo
deperder sus cultivos y animales.

Trabajamos duro en el campo, y basta con una noche de fro intenso para
que no veamos ms que plantas resecas al da siguiente. Sentimos que la
pachamama (madre tierra) est enojada porque estamos destruyendo la
naturaleza; el equilibrio se ha roto, y tenemos que arreglar las cosas
Atencio, madre en una comunidad rural en Per, cuyos medios de subsistencia han sido afectados por el impacto
delcambioclimtico288
Amrica Latina y el Caribe es una regin extraordinariamente
compleja y heterognea en trminos de su variedad
deecosistemas. Estas caractersticas, junto con sus altos
niveles de pobreza y desigualdad, hacen de laregin
unadelas ms vulnerables al cambio climtico. Laregin
yaest sintiendo los efectos del cambio climtico,
unfenmeno que trae consigo una significativa desigualdad.
Son los pases y personas que menos han contribuido
al cambio climtico los que ms sufren suimpacto
yconsecuencias.289 Sin embargo, tambin resulta cada
vez ms evidente a medida que ms gente pobre
seveafectada en los pases en desarrollo la probabilidad
de que el cambio climtico conduzca a profundizar
ladesigualdad.290 Desafortunadamente, todava hay slo
unlimitado conjunto de estudios examinando esto.

Aunque el cambio climtico puede exacerbar lapobreza,

tambin es el caso de que los altos niveles de desigualdad
experimentados en toda la regin contribuyen
aladegradacin ambiental. Esto se produce principalmente
mediante el uso excesivo de algunos recursos por parte
delos ricos (tales como automviles, aviones, etc.).
Tambinse produce debido al uso excesivo de algunos
recursos naturales por parte de los pobres (bosques,
porejemplo) como parte de sus estrategias de supervivencia,
locual tambin conduce a la destruccin del medio ambiente,
aunque raramente en la escala de prcticas comerciales
como, por ejemplo, la tala.

56 Desigualdad y cambio climtico El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

El cambio climtico aumenta la vulnerabilidad en lamedida

enque empuja a los pobres ms abajo de la lnea
delapobreza y pone a los que estn justo por encima
deesta lnea en mucho mayor riesgo de caer debajo
deella. Mientrasque los ricos protegen sus activos
yasnosonvulnerables de la misma manera, los pobres
son afectados de manera desproporcionada y por definicin
les resulta ms difcil recuperar medios de subsistencia
yactivos perdidos que los que tienen ms recursos ymayor
capital social. Por lo tanto, la tendencia ser que lasbrechas
entre ricos y pobres en la regin crezcan a medida
quelosimpactos del cambio climtico seintensifiquen,
amenos que haya una respuesta de poltica pblica eficaz
para revertir esto. Esarespuesta debe incluir la adopcin
de nuevos modelos dedesarrollo limpio en toda laregin.
Tambin esfundamental que esto evite loserrores delpasado,
incluidos los modelos econmicos (comoelConsenso
deWashington) que estn siendo aplicados sin ningn
sentido de equidad. Si se quiere queelcambio climtico
noexacerbe la desigualdad en la regin, las nuevas
estrategias para un desarrollo limpio deben tener la equidad
en su centro.

El impacto del cambio climtico sobre

la desigualdad
El aumento de los desastres naturales se atribuye
generalmente al cambio climtico, y las emergencias
provocadas por este causan importantes prdidas
alospases de la regin.291 Tales prdidas se expresan
amenudo en trminos macroeconmicos (como porcentaje
del PIB, por ejemplo). Sin embargo, lo queesms
significativo y no obstante nunca se documenta
eslaforma en que la prdida de activos seextiende
hacia abajo, a los pobres de las comunidades afectadas.
Desdelaperspectiva de los hogares, se necesita
documentar ms los choques mltiples contra el bienestar
de una persona pobre despus de un desastre natural
en tres reas: impacto sobre la integridad fsica, activos
eingreso de una persona u hogar.292
Las condiciones meteorolgicas extremas pueden
causar estragos en las comunidades de pequeos
agricultores. Porejemplo, un intenso veranillo hacia
fines de 2011 enPuno, sur de Per, ocasion grandes
daos a los cultivos de quinua, un alimento bsico para
los lugareos.293 Elrea proyectada para el cultivo para
la temporada era de30,000hectreas, pero debido al
intenso calor, importantes reas del cultivo no germinaron
completamente. No slo los cultivos herbceos se han
visto afectados. En la misma zona de Per, los fenmenos
meteorolgicos extremos esta vez una ola de intenso fro
ocasionaron la muerte de alpacas bebs, cuya lana de fina

calidad es un producto muy codiciado. Nevadas deentre

20 y 40 centmetros en las tierras altas contribuyeron
directamente a la baja tasa de supervivencia de las alpacas
bebs, pues no pudieron pacer.294 La mayora defamilias
de las comunidades afectadas cran, en promedio,
de20a50alpacas, pero se tema que estas cifras
seredujesen en un 50 por ciento. Tales prdidas equivalen
a una cantidad sustancial de ingresos anuales para estas
comunidades, y sin embargo es probable que este impacto
pase inadvertido en otros lugares.
En octubre de 2011, Centroamrica, y El Salvador
enparticular, fue asolada por la Depresin Tropical
12-E, durante la cual cayeron alrededor de 1,500 mm
delluvia enpoco ms de una semana. Unllamamiento
deemergencia de la Federacin Internacional
delaCruz Roja y la Media Luna Roja (FICR) report
quelasinundaciones y deslizamientos de tierra
consiguientes afectaron gravemente alrededor
de10porciento del territorio salvadoreo.295 El Ministerio
de Agricultura y Ganadera report prdidas de cultivos
de maz de ms de 54 por ciento, y de 33 por ciento
enelcaso de cultivos de frijol. La produccin agrcola sevio
afectada en 188 municipios. En la franja costera ylastierras
bajas, las familias perdieron 100 por ciento de sus
cultivos desubsistencia, as como empleos relacionados
conlaproduccin agrcola. Se perdi un50porciento
delaproduccin lctea, y aproximadamente el 80
porciento de hortalizas se perdieron en Riego de Zapotitln,
unade las principales fuentes de alimentos de la ciudad
de San Salvador. Unos 27,000 pequeos pescadores
y 40 embarcaciones para la pesca a gran escala fueron
directamente afectados, particularmente en cuatro reas del
Bajo Lempa. Este fue un doble golpe, ya que antes deesta
emergencia las zonas afectadas tenan algunas delas
mayores tasas de malnutricin en el pas, especialmente
Ahuachapn, donde el 27 por ciento de los nios tienen
malnutricin crnica.296
El Caribe tambin est experimentando condiciones
meteorolgicas cada vez ms severas relacionadas
conelaumento de las temperaturas del mar,
quesemanifiestan en huracanes, ciclones y tifones
ms violentos.297 Segn el Centro de Cambio Climtico
delaComunidad del Caribe (CCCCC), los pases tienen
unmotivo real de preocupacin, pues las amenazas
planteadas a las perspectivas de desarrollo de la regin son
graves y la adaptacin298 requerir una inversin considerable
y sostenida de recursos que la regin nopuede proporcionar
por s misma299 El pequeo tamao delasislas del Caribe
y sus economas, yelgrado en quelas principales industrias
de muchas islas turismo, pesca y agricultura dependen
directamente de los recursos naturales significa que los
desastres naturales y otras amenazas al medio ambiente

Desigualdad y cambio climtico El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 57

pueden ser devastadores para la regin. Las consecuencias

noslo se sienten en el medio ambiente; tambin tienen
efectos considerables sobre las economas, los medios
desubsistencia y la vida de las personas.300
En una conferencia celebrada por la Conferencia
Interamericana de Seguridad Social (CISS) titulada
Desastres naturales en Amrica Latina: Impactos
enelbienestar y soluciones en Ciudad de Mxico
en2010, una de las presentaciones sobre Per encontr
que la experiencia directa de un desastre natural aumenta
la probabilidad de que un hogar no pueda escapar
delapobreza. De hecho, la probabilidad de ser siempre
pobre es 21 veces la probabilidad de ser nunca pobre
en el caso de un hogar que experimente un desastre
natural.301 Esto se debe principalmente al impacto negativo
del desastre sobre la actividad agrcola del hogar, que
tiene un efecto devastador sobre el nivel y la variabilidad
desus ingresos. Tal impacto hace imperativo que el cambio
climtico reciba un papel ms prominente en el debate
sobre desarrollo sostenible. Un punto de partida para
esto, y un medio para informar mejor el debate, podra
ser el desarrollo de un indicador o un marco para ayudar
aestablecer vnculos ms concretos entre cambio climtico
y desigualdad.

58 Desigualdad y cambio climtico El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Los impactos del derretimiento de los glaciares en Per

El impacto del clima sobre el rpido

derretimiento de los glaciares tropicales
andinos es ahora ampliamente
reconocido como amenaza
paraeldesarrollo econmico y humano
alargo plazo.306 Esto es particularmente
evidente en Per y Bolivia, que juntos
dan cabida a ms de 90 por ciento delos
glaciares tropicales del mundo
(Pertiene ms del 71 por ciento
delasuperficie, y Bolivia alrededor
del20por ciento).307 En Bolivia,
ladesaparicin del glaciar Chacaltaya,
que estaba situado a unos
20kilmetrosde La Paz en la Cordillera
Real, se ha convertido en un smbolo
delos efectos del cambio climtico,308
mientras que segn informes, Per ser
el ms vulnerable de todos los pases
sudamericanos al estrs hdrico
enelfuturo.309 Un 70 por ciento
delaenerga de Per proviene
delahidroelectricidad, as que una vez
que el flujo de los glaciares se vuelva
irregular, lo mismo ocurrir
conelsuministro de energa.310

Christian Aid/Paula Plaza

Segn el Centro Tyndall

paralaInvestigacin del Cambio
Climtico, Per est considerado como
el tercer pas ms vulnerable a los efectos
del cambio climtico [despus de
Bangladesh y Honduras].302 Esto se debe
principalmente al impacto del cambio
climtico sobre elderretimiento de los
glaciares enelpas. De acuerdo con el
Informe sobre Desarrollo Humano
2007/2008, lascrecientes temperaturas
del aire sonresponsables de acelerar la
retirada de los glaciares, que son
cruciales para liberar lentamente
agua.303 El Grupo Intergubernamental
de Expertos sobre el Cambio Climtico
(IPCC) predice que con base en los
niveles actuales deemisiones de gases
de efecto invernadero, las temperaturas
globales promedio subirn de dos a
cuatro grados centgrados en las
prximas dcadas.304 En la Cordillera
delosAndes, situada en el ecuador,
lastemperaturas promedio han
aumentado ya en alrededor de un grado
centgrado en los ltimos 100 aos,
contribuyendo al derretimiento
delosglaciares.305

Un ro alimentado por agua glaciar en Paras, Ayacucho, en Per. Como resultado del cambio
climtico, los glaciares y las montaas nevadas en Per se estn derritiendo a un ritmo
alarmante, amenazando el suministro de agua de miles de personas

El impacto del derretimiento

delosglaciares tambin afectar
potencialmente el suministro de agua
potable en las grandes ciudades como
Lima. En respuesta a esta amenaza,
enun Foro Internacional sobre
Desalinizacin del Agua de Mar
celebrado en Lima, en marzo de 2008,
elex presidente peruano Alan Garca
anunci planes para comenzar
ainvestigar la desalinizacin del agua
del ocano Pacfico.311 La empresa
britnica Biwater ha estado vinculada
durante varios aos a un proyecto
dedesalinizacin para abastecer a Lima
de agua potable.312 Sin embargo,
ladesalinizacin sera una respuesta
costosa y con un uso altamente
intensivo de energa, lo que podra
conducir a aumentos sustanciales
enlastarifas del agua.313
El derretimiento de los glaciares
afectar inevitablemente el desarrollo
econmico general de Per.
Enlosltimos aos, los sectores que
estn en auge en la economa peruana
han dependido de grandes volmenes
de agua. Por ejemplo,
lasagroexportaciones no tradicionales
como la alcachofa y el esprrago
requieren un riego constante, creando
una gran demanda en la desrtica franja
costera, que ya tiene un precario

suministro de agua. Asimismo,

lasexportaciones mineras,
querepresentan hasta dos tercios
delosingresos por exportacin de Per,
requieren un elevado uso de agua
paralavar y tratar los minerales.
El impacto del derretimiento
delosglaciares tambin amenazar
directamente los medios
desubsistencia de miles de pequeos
agricultores.314 Los ms pobres se vern
desproporcionadamente afectados
porel derretimiento de los glaciares,
pues no tienen sistemas de alerta,
planes de emergencia, infraestructura
oapoyo financiero para hacer frente
alos desastres. Adems, miles
depequeos agricultores que viven
enzonas alimentadas por glaciares
sonms vulnerables a la mayor
probabilidad de desastres naturales
debido al retroceso glaciar. El rpido
deshielo de los glaciares puede
ocasionar el desborde de los ros
olaformacin de lagos de agua
dedeshielo glaciar, que pueden
desbordarse repentinamente debido
alalto volumen de grandes trozos
dehielo que caigan en ellos.315 Adems,
los pequeos agricultores ya estn
endesventaja en trminos de acceso
alriego y as llevarn la peor parte
delaescasez de agua en el futuro.

Desigualdad y cambio climtico El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 59

Desarrollo con bajas emisiones

decarbono en Amrica Latina
yelCaribe
Aparte de la mitigacin y adaptacin a los impactos directos
del cambio climtico, la regin tendr quereformar sus
estrategias econmicas y energticas significativamente
para asegurarse de seguir una ruta de desarrollo limpio
enelfuturo. Esto est convirtindose rpidamente
enunagran parte de los debates sobre el desarrollo,
tanto a nivel mundial como regional. Christian Aid cree
que: lospases desarrollados deben comprometerse
a proporcionar financiamiento suficiente a los pases
en desarrollo que se entregar a travs deuna ventana
dedicada especial del Fondo Verde para elClima,
congobernabilidad democrtica y equitativa, queposibilite
a los pases en desarrollo lograr acceso alaenerga
yeldesarrollo sostenible a travs de un modelo de
desarrollo limpio. Esto debera ser un fondo para elsalto
tecnolgico que permita acceder a energa con bajas
emisiones de carbono.316
Pero el modelo actual de Amrica Latina y el Caribe
noesten el camino correcto. Una estrategia econmica
basada en la extraccin de recursos naturales, la expansin
de la agroindustria, la minera, el petrleo y el gas
ylasindustrias forestales, y la concentracin de la tierra
en sectores con toda una serie de impactos ambientales
negativos, simplemente no es propicia para el desarrollo
econmico ambientalmente amigable con bajas emisiones
de carbono. Sin embargo, hay indicios de que algunos
pases se estn moviendo en una nueva direccin, sobre
todo en el sector energtico. Repblica Dominicana
esunejemplo. Hasta la fecha, el pas hadependido
delacostosa generacin de electricidad a partir delpetrleo.
Esto, junto con la privatizacin mal administrada del
suministro de electricidad, condujo auna alta frecuencia
de apagones, elevados costos delaelectricidad y amplias
protestas de los consumidores por un mal servicio.317
Desdeentonces, Repblica Dominicana sehafijado
como objetivo abastecer el 25 por ciento desu consumo
de energa con fuentes renovables para el ao 2025,
unobjetivo apoyado por una histrica ley que proporciona
incentivos para la rpida inversin en el sector. Tresgrandes
nuevos parques elicos estaban programados para iniciar
operaciones en 2011 como parte del plan delaComisin
Nacional de Energa para que el pas reduzca su
dependencia de los combustibles fsiles. En octubre
de2011 se inaugur el primer proyecto de energa elica
agran escala del pas, considerado el ms grande hasta
ahora en el Caribe.318

En Ecuador, entretanto, la Iniciativa Yasun-ITT (IshpingoTambococha-Tiputini) es quizs uno de los enfoques

ms innovadores y ambiciosos de la regin para asegurar
unfuturo con bajas emisiones de carbono. La idea
esquegobiernos, fundaciones y particulares pagaran
aEcuador por mantener bajo suelo las reservas depetrleo
probadas en el yacimiento petrolero ITT quese encuentra
dentro del Parque Nacional Yasun, yque parte de
los fondos de las finanzas para el cambio climtico
recaudados ira apueblos indgenas que viven all.319
Estarea, quecubre una seccin de la selva amaznica
de Ecuador, es reconocida como una de las regiones
conmayor biodiversidad en elmundo. Elgobierno
deEcuador estima que no explotar este petrleo evitara
la liberacin de unos 400 millones de toneladas de dixido
de carbono a la atmsfera al prevenirse la deforestacin
de un rea importante delaselva. Ecuador, que
esaltamente dependiente de las exportaciones depetrleo
apases como Estados Unidos yChina, esperaba
recaudar US$100millones iniciales para laIniciativa
Yasun ITT afinales de 2011, hasta llegar a untotal de
US$3,600millones en 2024. El PNUD ha acordado
administrar los fondos. Aunque los compromisos tardaron
en aparecer,320 a finales de 2011 la iniciativa s cumpli con
su objetivo inicial de recaudar US$100 millones antes de fin
de ao.321
Otras iniciativas de desarrollo con bajas emisiones
decarbono que ya se han ensayado en la regin
incluyen laEstrategia NacionaldeCambio Climtico
2007 deMxico, que adopta objetivos a largo plazo
novinculantes. Enelsector energtico, la estrategia
apunta a unareduccin de 21 por ciento de las emisiones
degases deefecto invernadero en los prximos seis aos.
Brasil est avanzando hacia la independencia energtica
atravs de la expansin de fuentes de energa alternativas
como la energa hidroelctrica, el etanol yel biodisel
(vase recuadro en p60). Las polticas detransporte
pblico ecolgico implementadas en Curitiba (Brasil)
yBogot (Colombia) se estn ahora replicando en decenas
deciudades de la regin. Argentina est avanzando
conlaenerga renovable en zonas rurales que proporciona
electricidad confiable y asequible a las comunidades y tiene
un impacto en la productividad y el empleo.
Aun as, el consenso es que el progreso hasta ahora
esmnimo, a pesar de ms de dos dcadas de discusiones
destinadas a dar a la eficiencia energtica y la energa
renovable ms prominencia en las polticas energticas
de los pases latinoamericanos.322 El hecho de que
estas cuestiones no hayan sido plenamente integradas
enlaspolticas energticas refleja un fracaso de las polticas
pblicas y la cooperacin internacional para incorporar
modalidades sostenibles de desarrollo.323

60 Desigualdad y cambio climtico El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

La sostenibilidad de los planes de bajas emisiones

decarbono en toda la regin tambin es dependiente
dela licencia social (el consentimiento de las comunidades
locales, luego de una consulta adecuada). Por ejemplo,
hay mucha preocupacin entre los habitantes, grupos
ambientalistas y ONG locales e internacionales acerca
demegaproyectos tales como la represa de Belo Monte en
la regin amaznica de Brasil. Ellos argumentan quetales
proyectos desplazarn a miles de indgenas y daarn
el medio ambiente, mientras que el gobierno brasileo
sostiene que estos proyectos son necesarios para abordar
las necesidades energticas del pas.324 Hay ciertamente
tensiones y preguntas no resueltas sobre la sostenibilidad
de los planes hidroelctricos de Brasil.
Segn un informe de la CEPAL, una serie de factores
afectan el desarrollo de la energa renovable y laeficiencia
energtica en Amrica Latina y el Caribe, incluyendo
lafalta de voluntad poltica de los gobiernos que, muchas
veces, se confunde con el desconocimiento, la ideologa,
la percepcin o la falta de respaldo en la sociedad,
ylapredominancia de la doctrina econmica liberal
queentorpece el desarrollo sustentable en el sector
energtico y el poder o dominio ejercido sobre el mercado
por parte delas empresas de electricidad, gas y petrleo.325

Energa con bajas emisiones de carbono

frente a biocombustibles
A medida que se agotan las reservas mundiales
decombustibles fsiles, los biocombustibles cada vez ms
sonpromovidos por los formuladores de polticas como
unaalternativa de energa limpia. En cierta medida, ofrecen
enefecto una solucin ms limpia que los combustibles fsiles,
pero sin embargo una mayor demanda de biocombustibles
est obligando a los pases en desarrollo con grandes reas
detierra a utilizar estas para sembrar cultivos para
biocombustibles, como palma aceitera, colza, maz o soja.
Entodo el mundo desarrollado, hay un creciente apetito
porcompensar las emisiones de gases de efecto invernadero
mediante la aplicacin de objetivos sobre cunto combustible
para el transporte global debe proceder de fuentes de energa
renovable para 2020.326 Esto ha sido establecido
en10porciento, pero implicara usar 7 por ciento de las tierras
cultivables del mundo. Una demanda tan grande de tierra
amenazara y ya lo est haciendo en muchos pases
latinoamericanos y caribeos los derechos de las personas
pobres, pues la concentracin de la propiedad de la tierra
esfundamental para muchos problemas en toda la regin,
especialmente en Colombia, Brasil, Per, Bolivia y, cada vez
ms, tambin en Centroamrica. Es probable
quelaproduccin de biocombustibles agrave an ms
losproblemas experimentados por las comunidades pobres.

Conclusin
Aunque los avances en materia de energa en la regin
son irregulares, hay poco de que ser genuinamente
optimistas en trminos de la transformacin a una
estrategia dedesarrollo econmico limpio. Es urgente
que haya ms debate regional sobre estas cuestiones,
especialmente enel contexto de las negociaciones sobre
el clima posteriores aDurban y como una caracterstica
central delaConferencia de las Naciones Unidas sobre
elDesarrollo Sostenible Rio+20 (CNUDS), prevista parajunio
de 2012.
Ya parece que hay fragmentacin sobre la definicin
dequ es realmente una economa verde, tanto entre
lasnaciones en desarrollo y las desarrolladas como dentro
de los pases en desarrollo. Es una fuente decreciente
preocupacin entre las organizaciones delasociedad
civil en Amrica Latina y el Caribe, como lo ilustran
las reacciones a la Reunin Preparatoria Regional
deRio+20para representantes de gobierno, celebrada
enChile en septiembre de 2011. La economa verde
eselnuevo argumento internacional ambiental, pero se
leha vaciado del concepto de desarrollo sustentable y
se le ha dado otro enfoque, dijo Maureen Santos, de la
Federacin deOrganismos de Asistencia Social y Educativa
(FASE) deBrasil.327 Ya hay seales de que el mundo est
titubeando antes incluso de que comience el trabajo real.
Amrica Latina y el Caribe es una de las regiones ms
vulnerables al cambio climtico, que ya est afectando
alas personas ms pobres y vulnerables en toda la regin.
Esto hace ms crucial todava que el cambio climtico
forme un lugar cada vez ms prominente en el debate
sobre desarrollo sostenible. Sin embargo, se necesita
ms investigacin, con base en un marco o indicador
especficamente desarrollado, para informar este debate
ymedir ms explcitamente el impacto del cambio climtico
sobre la desigualdad.

Conclusiones y recomendaciones El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 61

Conclusiones
yrecomendaciones
es difcil la tarea de crear sistemas tributarios ms progresivos
enAmrica Latina. Sin embargo, es al mismo tiempo indispensable
Ladesigualdad en Amrica Latina es principalmente el resultado
de laconcentracin del ingreso en las manos de los ms ricos. Por
tanto, avanzar hacia una mayor equidad requerir una reduccin en el
porcentaje deingresos del decil superior, algo que los servicios sociales
porssolos no harn328
Diego Snchez-Ancochea e Iwan Morgan, Institute for the Study of the Americas
TSin duda, ha habido avances en Amrica Latina y el
Caribe, particularmente desde el ao 2002. Se trata de un
cambio significativo, habida cuenta de los muchos impactos
negativos de la adopcin generalizada de las polticas
neoliberales por la regin bajo el Consenso de Washington,
y ciertamente hay lecciones que otros pueden aprender de
la regin. Por ejemplo, el compromiso de aumentar el gasto
social, los xitos en la expansin de la educacin primaria, y
el avance de Brasil en el salario mnimo y el amplio y bien
gestionado programa de transferencias monetarias son
todas reas dignas de nota. Otros avances destacados ms
recientes son la reformulacin del rgimen de impuestos
sobre los hidrocarburos en Bolivia, que ha proporcionado
recursos para nuevos programas de proteccin social,
mientras que las estrategias inusitadas de Ecuador, entre
ellas su exitosa cesacin del pago de la deuda, emprendida
para facilitar ms gasto social, as como sus intentos por
asegurar financiamiento para el cambio climtico a cambio
de renunciar a la exploracin de petrleo, son tambin
dignas de ms atencin internacional.
Sin embargo, incluso con progresos, est claro que la
desigualdad y no slo la desigualdad del ingreso, sino
tambin la exclusin social y la marginacin poltica est
afianzando firmemente la pobreza en la regin. Hay amplia
evidencia de que los marcados niveles de desigualdad estn
frenando un mayor progreso, haciendo mucho ms difcil
la erradicacin de la pobreza y negando a los ciudadanos el
pleno goce de sus derechos y ciudadana.
La discriminacin sobre la base de raza y origen tnico es
generalizada, y los grupos tnicos son manifiestamente
ms pobres y excluidos. Una preocupacin particular es
que encontramos evidencia clara de que esta situacin est
empeorando, con crecientes brechas entre grupos tnicos
y no tnicos en Guatemala, Nicaragua y Per. La creciente
tendencia a la concentracin de la tierra, los resultantes
conflictos por la tierra y la falta general de avances en los
esfuerzos de reforma agraria y regularizacin de la tenencia
de la tierra deben ser una preocupacin importante para los

formuladores de las polticas. La tirana de los promedios

est escondiendo el hecho de que en algunos respectos la
regin est en realidad retrocediendo.
Christian Aid cree firmemente que reducir las desigualdades
es una forma efectiva de acelerar la reduccin de la
pobreza. Por demasiado tiempo, los formuladores de
polticas han propagado la idea de que debemos centrarnos
principalmente en el crecimiento y ocuparnos de la
desigualdad ms tarde. Nosotros hemos cuestionado
firmemente este punto de vista y la investigacin que
lo respalda.329 Ms crecimiento no es suficiente. En
sociedades altamente desiguales, el crecimiento es una
manera ineficiente de ocuparse de la pobreza, precisamente
porque requiere aumentos significativos del PIB para sacar
a los ms pobres de la pobreza. Esto es particularmente
importante en el contexto de los lmites ambientales
del mundo. Este factor adicional y crucial nos obliga
tambin a pensar mucho ms profundamente en los
nuevos modelos econmicos que tan desesperadamente
necesita la regin. Estos nuevos modelos, reclamados tanto
en el Norte como en el Sur, deben ser manifiestamente
favorables a la igualdad y ecolgicamente racionales.
Primero y ante todo, la desigualdad es una cuestin de
poltica pblica. Debe ser la cuestin definitoria para los
gobiernos de la regin, con miras a la cual se diseen todas
las polticas pblicas. Las siguientes recomendaciones
llaman a una revisin de los sistemas tributarios dbiles
y regresivos, como la primera prioridad de la regin. Esto
crear la base para la accin y permitir la expansin
necesaria en el gasto para combatir la pobreza y la
desigualdad eficazmente. Se necesita un gasto social
mucho mayor (que incorpore adems sesgos adecuados
de gnero y origen tnico). Como prioridad, el gasto
pblico debe tambin orientarse a esquemas de creacin
de empleo, estrategias de desarrollo econmico regional,
fondos de cohesin territorial y estrategias de adaptacin y
mitigacin del cambio climtico para proteger a los pobres.
Hace mucho tambin que la regin necesita reformar

62 Conclusiones y recomendaciones El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

sus estrategias nacionales de desarrollo econmico

yexaminar qu otros modelos (equitativos yecolgicos)
podran servir mejor a la sociedad. En general, no hay
duda dequesedispone de dinero para invertir en estas
actividades: hay una enorme riqueza en la regin. Y como
los sistemas tributarios son tan pobres y tan regresivos,
hayun enorme margen demejora para enfrentar
estosdesafos.
Christian Aid cree tambin que la desigualdad debe
enmarcar el diseo del marco posterior a 2015 quesuceda
a los ODM. Hemos llamado al gobierno del Reino
Unido aque trabaje activamente con las agencias
delaONU paraasegurar que la desigualdad incluyendo
ladesigualdad de gnero est en el centro del
marco global posterior a 2015.330 Esta es una cuestin
deimportancia crucial para los gobiernos de Amrica Latina
yel Caribe, yestos deben sumar su apoyo a este llamado.

Impuestos
Los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe deben actuar
para utilizar el sistema tributario para abordar frontalmente
la concentracin de la riqueza y posibilitar que la regin
financie su desarrollo integralmente. Las medidas
debenincluir:
aumento de la recaudacin tributaria, basado en particular
en una revisin integral de la poltica de impuestos sobre
los ingresos y la propiedad
publicar todas las exenciones tributarias y trabajar hacia
laeliminacin de exenciones e incentivos discrecionales
cooperacin regional para trabajar por la armonizacin
tributaria en un esfuerzo por frenar la competencia
tributaria y la carrera hacia el fondo
lucha contra la elusin y evasin tributaria
dentro delospases mediante mayor inversin
enlaadministracin tributaria, incluyendo el registro
de los ciudadanos con nmeros de identificacin
decontribuyentes
lucha contra la evasin tributaria transfronteriza mediante
la elaboracin de un marco regional para el intercambio
automtico de informacin tributaria, impulsando
activamente en las esferas internacionales una ofensiva
contra el secreto financiero y los parasos fiscales,
yllamando a la aplicacin de medidas de transparencia
empresarial tales como informacin desagregada pas
porpas.

Presupuesto
Los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe deben
aumentar el gasto social para permitir la expansin
deprogramas y servicios sociales vitales. Las medidas
deben incluir:
repriorizacin y reprogramacin del gasto social
paraquerefleje claramente las preocupaciones
deequidad, incluyendo compromisos para trabajar por
laprestacin de servicios sociales universales
el compromiso de proporcionar un sistema educativo
dealta calidad, financiado con fondos pblicos,
incluyendo medidas para abordar el tan descuidado
sistema de educacin secundaria pblica en la regin
educacin preescolar financiada pblicamente
un programa completo de transferencias monetarias
para asegurar que las familias pobres puedan acceder
atodas las etapas de la educacin, desde la preescolar
yluego a la primaria, hasta la finalizacin de la educacin
secundaria completa como mnimo.

Estrategia econmica
Los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe deben
abordar con urgencia la necesidad que tiene la regin de
nuevos modelos de desarrollo econmico postextractivos.
Lasmedidas deben incluir:
adoptar la creacin de empleo como el principal indicador
de progreso y particularmente dar prioridad a la creacin
de empleo en sectores de alta productividad y alta
intensidad de mano de obra
repriorizar el apoyo a las MIPYME en el resto
delaeconoma y actualizar y mejorar las competencias
en los sectores de alta intensidad de mano de obra
ybajaproductividad
financiar estrategias de desempleo juvenil, incluyendo
capacitacin tcnica y programas de aprendices
para jvenes, especialmente en las regiones
menosfavorecidas
reformular las polticas de salario mnimo, poniendo
lossalarios mnimos al nivel de la canasta familiar
debienes esenciales
reconocer la importancia de las actividades sindicales,
losconvenios de negociacin colectiva y la proteccin
eficaz de la libertad de asociacin, incluyendo
medidas urgentes para proteger de la violencia
alosactivistassindicales.

Conclusiones y recomendaciones El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 63

Tierra
Los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe deben abordar
urgentemente la cuestin de la tierra, especialmente
enpases donde los conflictos por la tierra estn creciendo.
Las medidas deben incluir:
esfuerzos para revertir la tendencia a la concentracin
dela tierra mediante la promocin de la titulacin
delatierra de las comunidades pobres rurales,
estrategias de desarrollo rural productivo y limitaciones
en el otorgamiento de concesiones de tierras
alossectores extractivos y otros
repriorizacin del apoyo al desarrollo de los mercados
internos y un conjunto coherente e integral de medidas
de apoyo al desarrollo de la pequea agricultura
acciones urgentes para abordar los conflictos
porlatierra, incluyendo esfuerzos para proteger de daos
alascomunidades
plena aplicacin del Convenio 169 de la OIT
paragarantizar que la consulta libre, previa e informada
yel consentimiento de las comunidades indgenas
yafrodescendientes estn garantizados antes
dequeseotorguen concesiones y se cambie el uso
delatierra
un compromiso para acelerar las reformas agrarias
ylosesfuerzos de regularizacin de la tenencia delatierra,
incluyendo tanto los presupuestos necesarios como
un compromiso poltico claro para sacar adelante
estasmedidas.

Discriminacin tnica y racial

Los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe deben abordar
urgentemente la desigualdad entre los grupos tnicos.
Lasmedidas deben incluir:

medidas urgentes para abordar los niveles

inaceptablemente altos de malnutricin crnica
entre losnios de los grupos tnicos, que deben
serunaprioridad nacional en Guatemala, Per, Honduras
yBolivia
la creacin de estrategias de desarrollo econmico
territorial en beneficio de las regiones ms pobres
ylaspoblaciones ms discriminadas. Como mnimo,
estas deben incluir capacitacin laboral, apoyo
alasMIPYME y programas de desarrollo agrcola
esfuerzos legislativos as como estrategias prcticas
desupervisin en los ministerios de trabajo para erradicar
la discriminacin salarial que afecta a los grupos tnicos.

Gnero
Todas las estrategias nacionales de desarrollo
enAmrica Latina y el Caribe deben reconocer y atender
lasnecesidades de desarrollo diferentes de mujeres, nias,
hombres y nios, y tomar medidas concretas para incluir:
la correcta aplicacin de las cuotas para promover
laparticipacin de las mujeres en la poltica
esfuerzos legislativos as como estrategias prcticas
desupervisin en los ministerios de trabajo para erradicar
la discriminacin salarial contra las mujeres y garantizar
una proteccin adecuada para las mujeres en el lugar
detrabajo
cuidado infantil financiado pblicamente para permitir
quelas mujeres pobres trabajen
la adopcin de un enfoque de presupuestacin
conenfoque de gnero a nivel nacional y regional
paraasegurar que el gnero sea sistemticamente
tomado encuenta
polticas de tributacin con enfoque de gnero

la creacin de fondos de cohesin territorial para asegurar

que las regiones ms pobres y las comunidades tnicas
que viven en ellas obtengan el mucho mayor apoyo
quenecesitan

nuevas estrategias para combinar los programas

detransferencias monetarias condicionadas con apoyo
productivo a las mujeres para que ingresen al mundo
laboral o generen ingresos a travs del autoempleo

un esfuerzo concertado para ampliar los programas

deasistencia social encaminados a abordar la pobreza
yladesigualdad de los grupos tnicos

iniciativas financiadas pblicamente para alentar

elcambio de actitudes y comportamientos en relacin
con las normas sociales que refuerzan las desigualdades
de gnero.

una repriorizacin del gasto en servicios bsicos

paradarmayor prioridad a reas donde viven grupos
tnicos, incluyendo esfuerzos mucho ms intensos
para prestar los servicios necesarios adaptados
asusnecesidades (por ejemplo, educacin bilinge
yservicios de salud adecuados)

64 Conclusiones y recomendaciones El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Cambio climtico
Los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe deben
responder urgentemente a los desafos presentados
porelcambio climtico. Las medidas deben incluir:
reformular urgentemente las estrategias de desarrollo
econmico en su totalidad para que tomen en cuenta
laigualdad, el imperativo de un futuro con bajas
emisiones de carbono y el acceso a la energa sostenible
para todos
tomar la iniciativa en los debates a nivel internacional
sobre una economa verde y equitativa
medidas urgentes para centrarse en los pobres dentro
de cada pas, que son particularmente vulnerables
alcambio climtico y necesitan apoyo desesperadamente
para adaptar sus medios de subsistencia y reducir su
vulnerabilidad a fenmenos meteorolgicos extremos
yprdida de medios de subsistencia
incidir en el marco global que suceda a losODM
posteriores a 2015 y elaborar indicadores
desostenibilidad que puedan dar seguimiento al cambio
climtico y la desigualdad conjuntamente.

Mtodos y medidas
Los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe deben
adoptar mecanismos que aseguren que el abordaje
deladesigualdad impulse las polticas pblicas en la regin.
Las medidas deben incluir:
adaptar medidas sobre la desigualdad del ingreso para
incluir la propiedad y otros activos
ampliar los ndices de desigualdad plenamente para tomar
en cuenta las necesidades bsicas insatisfechas
mejorar la recoleccin de datos y las encuestas
dehogares, asegurando el desagregado
delasestadsticas segn gnero, origen tnico
yterritorios
crear registros pblicos (por nombre o annimamente)
de los impuestos sobre la renta personal para posibilitar
nuevas investigaciones sobre cuntos ingresos tienen
losgrupos ms ricos y cunto estn contribuyendo
atravs de la tributacin.

Notas El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 65

notas

1 Frase usada por el PNUD

ensuInforme Regional sobre
Desarrollo Humano para Amrica
Latina y el Caribe, 2010, y la razn
principal para desarrollar su mtodo
alternativo para calcular el IDH,
querefleje la desigualdad profunda
que hay en su seno.
2 CEPAL, La hora de la igualdad.
Brechas por cerrar, caminos por abrir,
2010, p13.
3 Dolf te Lintelo, Summary:
Inequality and Social Justice
Roundtable Consultation, MDG-F
yDS, septiembre de 2011.
4 George Monbiot, El 1 por ciento
son los mejores destructores
deriqueza que el mundo
havisto jams, The Guardian,
7denoviembre de 2011.
5 MDG-F y IDS, Can the MDGs
Provide a Pathway to Social Justice?
The Challenges of Intersecting
Inequality, 2010.
6 Andy Sumner, Global
Poverty and the New Bottom
Billion: Three-Quarters of the
WorldsPoorLive in Middle-Income
Countries, IDS, 2010.
7 El Consenso de Washington
puso nfasis en el libre comercio
sintrabas, la liberalizacin financiera,
ladesregulacin y la privatizacin.
8 Vase nota 2. Gasparini y Lustig
coinciden en que el coeficiente
deGini aument en la mayora
depases durante los aos ochenta.
Vase tambin L. Gasparini y
Lustig N., The Rise and Fall of
Income Inequality in Latin America,
CEDLAS, Documento de Trabajo Nro.
118,mayo de 2011.
9 CEPAL, Panorama
socialdeAmrica Latina 2011,
Documento informativo, 2011.
Tngase en cuenta que esta cifra
abarca 18 pases de Amrica Latina
(incluyendo Repblica Dominicana),
as como la incorporacin de Hait.
10 L. Alvarez y V. Gudiel, La pobreza
suma 1.2 millones ms, El Peridico,
16 de noviembre de 2011.
11 Mark Weisbrot, Jamaica remains
buried under a mountain of debt,
despite restructuring, The Guardian,
22 de julio de 2011.

12 Luis Lpez Calva y Nora Lustig,

Declining Latin America Inequality:
Market Forces or State Action,
6dejunio de 2010.
13 CEBRAP, The Real Brazil:
TheInequality behind the Statistics,
2012 (pendiente de publicacin).
14 L. Gasparini y N. Lustig, The Rise
and Fall of Income Inequality in Latin
America, CEDLAS, Documento
deTrabajo Nro. 118, mayo de 2011.
15 Vanse Giovanni Andrea Cornia,
Income Distribution under Latin
Americas New Left Regimes,
Journal of Human Development
andCapabilities, Vol. 11, No. 1,
febrero de 2010, y Luis Lpez
Calva yNora Lustig, Declining Latin
America Inequality: Market Forces
orState Action, 6 de junio de 2010.
16 Giovanni Andrea Cornia, Income
Distribution under Latin Americas
New Left Regimes, Journal
of Human Development and
Capabilities, Vol. 11, No. 1, febrero
de 2010.

28 Vase nota 2.
29 Ibd.
30 CSI, Informe Anual sobre
las Violaciones de los Derechos
Sindicales, 2011. Hubo 10 asesinatos
en Guatemala. Tambin fueron
asesinados sindicalistas en Brasil,
ElSalvador y Honduras.
31 Banana Link, Banana Trade News
Bulletin, Issue 47, mayo de 2011.
32 Entrevista con Alistair Smith,
director, Banana Link, 1 de agosto
de 2011.
33 Vase nota 2.
34 Ibd.
35 Las reas clave son ingresos,
asistencia escolar, nivel educativo
del jefe de familia, acceso
aalcantarillado y saneamiento,
acceso al agua y a vivienda que
cumple con estndares mnimos
decalidad.
36 Vase nota 19.
37 Vase nota 2.

17 Vase nota 14.

38 Ibd.

18 Vase nota 16.

39 INESC, Reforma Tributria

desmonta o financiamiento das
polticas sociais, Nota tcnica, 2008.

19 Vase PNUD, Informe Regional

sobre Desarrollo Humano
paraAmrica Latina y el Caribe,
2010. Nota explicativa sobre
lasfuentes. Existen diferencias
conesta lista sise compara
con otras tablas dedicho
documento. Estoserelaciona
con los aos reportados para
losdatos y las fuentes. Lamayora
delas mediciones citadas aqu
sonde 2006.

40 CDES, Indicadores de Equidades

do Sistema Tributrio Nacional,
Braslia, 2009.
41 Vase nota 20.
42 CEPAL, Panorama social
deAmrica Latina 2009, Documento
informativo, 2009.

49 Juan Carlos Gmez Sabaini,

LaSituacin Tributaria en Amrica
Latina: Anlisis y Recomendaciones,
presentacin del seminario
delaAlianza por la Reforma
Tributaria en Managua, Nicaragua,
julio de 2011.
50 Adolfo Acevedo, Hacia
unSistema Tributaria con Mayor
Justicia y Equidad, Nicaragua, 2011.
51 Vase nota 49.
52 Vase nota 48.
53 INESC, Reforma Tributria
desmonta o financiamiento das
polticas sociais, Nota tcnica, 2009.
54 Vase nota 2.
55 Vase nota 48.
56 Vase nota 49.
57 Nelson Surez, Impuestos
y Evasin Fiscal en Repblica
Dominicana, Centro de Estudios
Sociales, P. Juan Montalvo S.J.,
2010.
58 Observatorio de Polticas
Sociales, Una Dcada de Inversin
Presupuestaria, Informe Especial,
Boletines 16/17, Repblica
Dominicana, diciembre de 2010
yfebrero de 2011.
59 Vase nota 40.
60 Vase nota 48.
61 Juan Pablo Jimnez, Juan Carlos
Sabaini y Andrea Podest, Evasin
yEquidad en Amrica Latina, CEPAL,
enero de 2010.

44 Vase nota 42.

62 Vase nota 48. Vase tambin

p21 de captulo Public budgets
andincome inequality in Latin
America: acomparative perspective.

45 Vase nota 2.

63 Vase nota 19.

21 Vase nota 2.

46 Vase nota 42.

64 Vase nota 2.

22 Vase nota 20. Esto se basa en

datos de 2006, que fueron los ms
recientes disponibles.

47 Vase nota 2, y D. SanchezAncochea e I. Morgan, The Political

Economy of the Budget in the
Americas, Institute for the Study
ofthe Americas, 2009.

65 Vase nota 20.

20 CEPAL, Panorama social

deAmrica Latina 2010. Documento
informativo, 2010.

23 Vase nota 2.
24 Bolivia Information Forum Bulletin,
No. 20, agosto de 2011.
25 Vase nota 19, p57.
26 Vase nota 16.
27 Vase nota 12.

43 FMI, Country Report No. 10/263,

agosto de 2010.

48 D. Sanchez-Ancochea e I.
Morgan, The Political Economy of
the Budget in the Americas, Institute
fortheStudy of the Americas, 2009.

66 Vase nota 58.

67 Entrevista realizada por Susan
Barry, Christian Aid, 3 de noviembre
de 2011, Santo Domingo.
68 Ibd.
69 Vase nota 20.
70 Vase nota 19.
71 Vase nota 11.

66

72 Vase nota 20, p29.

73 Gideon Long, Chile student
protests point to deep discontent,
BBC News, 11 de agosto de 2011.
Vase bbc.co.uk/news/world-latinamerica-14487555
74 Vase nota 19.
75 M. Busso, M. Cicowiez yL.
Gasparini, Ethnicity and the
Millennium Development Goals
inLatin America and the Caribbean,
CEDLAS, 2005.
76 Ibd. Este estudio examin
15pases de Amrica Latina y
el Caribe: Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Ecuador,
Guatemala, Hait, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per
y Surinam.
77 Vase nota 75.
78 International Work Group
forIndigenous Affairs, The
Indigenous World 2011, Copenhague,
2011.
79 Ibd.
80 Con base en estadsticas
deEncovi a partir de encuestas
dehogar en 2000 y 2006.
Presentado en ICEFI y CESR,
Derechos o privilegios?
Elcompromiso fiscal con la salud,
la educacin y la alimentacin
enGuatemala, 2009.
81 Se ofrecen exenciones tributarias
en los subsectores de caf y azcar,
maquiladoras, turismo, minera,
energa y telecomunicaciones.
82 CACIF (Comit Coordinador
deAsociaciones Agrcolas,
Comerciales, Industriales
yFinancieras) es el rgano
decoordinacin que rene
atodos los principales sectores
empresariales de Guatemala.
83 ICEFI y CESR, Derechos o
privilegios? El compromiso fiscal
con la salud, la educacin y la
alimentacin en Guatemala, 2009.
84 Esto lo situ junto a Yemen, Timor
Oriental, Nepal y Burundi.

Endnotes The scandal of inequality in Latin America and the Caribbean

85 Encuesta Nacional de Salud

Materno Infantil (ENSMI), 2008/09.
Vanse estadsticas de malnutricin
crnica. Las cifras citadas aqu
serefieren al estndar del NCHS,
noalestndar de la OMS.
86 Todos los datos de este prrafo
estn tomados del informe sealado
en la nota 83.
87 Banco Mundial, Guatemala:
Evaluacin de la Pobreza, Informe
No43920-GT, 18 de marzo de 2009.
88 Vase nota 83. La cifra de nias
no indgenas en zonas rurales es
36por ciento.
89 Ibd.

101 Christian Aid en Brasil,

christianaid.org.uk/whatwedo/
theamericas/brazil.aspx

118 Bolivia Information Forum,

boliviainfoforum.org.uk/news-detail.
asp?id=97#judicial

102 Ibd.

119 Bolivia Information Forum

Bulletin, No. 12, abril de 2009
(consultado el 24 de octubre de
2011), boliviainfoforum.org.uk

103 Comisso Pr-ndio de So

Paulo: cpisp.org.br/terras
104 Mara Vanessa Fonseca
Dutra yLcia M. M. de Andrade,
Quilombola Rights: A Study of the
Impact of Ecumenical Cooperation,
Christian Aid y EED, 2012 (pendiente
de publicacin).
105 Brazil indigenous Guaran leader
Nisio Gomes killed, BBC News,
19de noviembre de 2011.

90 Barbara Schieber, Guatemala:

60per cent of workers earn less
thanminimum wage, Guatemala
Times, 16 de noviembre de 2011.

106 La diferencia entre el nmero

de comunidades (185) y de tierras
(104) se debe a casos en que ms
de una comunidad vive en el mismo
territorio titulado. Vase nota 103.

91 Vase nota 14.

107 Vase nota 103.

92 Vase nota 3. Los otros

pases en desarrollo que segn
losinvestigadores estn haciendo
avances son Malasia, Tailandia,
Mxico, Malawi, Chile y Argentina,
as como un puado de pases
desarrollados.

108 Comisso Pr-ndio de So

Paulo, Terras Quilombolas Balano
2009, So Paulo, 2010.

93 Vase nota 14.

94 Ibd.
95 Joe Leahy, 2010 census shows
Brazils inequalities remain, Financial
Times, 17 de noviembre de 2011.
96 Observatorio quilombola,
koinonia.org.br/oq
97 Brazil: Quilombo communities
fight exclusion, Upside Down
World, Covering Activism in Latin
America, http://upsidedownworld.
org/main/brazil-archives-63/875brazil-quilombo-communitiesfightexclusion
98 Vase nota 78.
99 Ministrio de Desenvolvimiento
Social e Combate Fome, Chamada
Nutricional Quilombola 2006
Resumo Executivo, Brasilia, mayo
de 2007:7.
100 UNICEF, Situao da Infncia
eda Adolescncia Brasileira 2009
O Direito de Aprender: Potencializar
avanos e reduzir desigualdades,
Brasilia, 2009.

109 Vase nota 104.

110 Ibd.
111 Combate ao Racismo Ambiental,
racismoambiental.net.br
112 En artculos con ttulos como
Quilombolas reales frente a
supuestos quilombolas y Es o
no es un quilombola? y en canales
de noticias de TV como Noticias
Nacionales de la Red Globo. Una
contraparte de Christian Aid,
Koinonia, mantiene un Observatorio
Quilombola, que registr ms de 60
informes de este tipo que estaban
presentando informacin errnea
con poco respeto por la imparcialidad
periodstica. Vase: koinonia.org.br/
oq/
113 Vase nota 78.
114 Vase nota 105.
115 Ministra Maria do Rosario Nunes
citada en BBC News, Ibd.
116 Vase nota 104.
117 Bolivia Information Forum,
boliviainfoforum.org.uk/
documents/114824583_BIF%20
Bulletin%201.pdf(consultado el 21
deoctubre de 2011).

120 Especficamente el Comit

de las Naciones Unidas para
laEliminacin de la Discriminacin
Racial, el Alto Comisionado
delasNaciones Unidas para
losDerechos Humanos y el
Examen Peridico Universal de las
NacionesUnidas.
121 Morales signs new law
forbidding construction of Amazon
road, BBC News, bbc.co.uk/news/
world-latin-america-15445538
122 Bolivia Diary, http://boliviadiary.
wordpress.com/2011/09/26/
news-bolivian-police-interveneinindigenous-tipnis-march/
123 Anthony Bebbington, The New
Extraction: Rewriting the Political
Ecology of the Andes, NACLA
Report on the Americas, septiembre/
octubre de 2009.
124 M Cunningham Kain,
Anotaciones Sobre el Racismo
por Razones tnicas en Nicaragua,
Diakonia y CADP, noviembre de
2006.
125 Maritza Delgadillo,
Desigualdades Sociodemogrficas
en Nicaragua: Tendencias,
Relevancia y Polticas Pertinentes,
CELADE/CEPAL, octubre de 2007.
126 Hay tres grupos principales
depoblacin en la regin de la costa
del Caribe de Nicaragua. Estosson
los grupos afrodescendientes
(garfuna y kriol), que tienen nmeros
ms pequeos, los grupos indgenas
conformados por los miskitos, ramas
y mayagnas, y el grupo mestizo,
quees un grupo grande conformado
por personas no pertenecientes
a losdos primeros grupos,
peronacidas en la regin.
127 Vase nota 125.
128 Vase nota 124 y Marcos
Membreo Idiquez, Indgenas
del Pacfico: ignorados pero vivos,
Revista Envo, No. 131, octubre
de1992, envio.org.ni/articulo/746

67

Endnotes The scandal of inequality in Latin America and the Caribbean

129 Vase nota 124.

130 Ibd.
131 Vase nota 125.
132 Vase nota 124.
133 Vase nota 125.

146 Percepcoes Sobre a Violencia

Domestica Contra a Mulher No
Brasil, Instituto Avon/IPSOS, 2011,
institutoavon.org.br/wpcontent/
themes/institutoavon/ pdf/
iavon_0109_pesq_portuga_
vd2010_03_vl_bx.pdf

134 IEEPP, Presupuesto General

de la Repblica 2010, Presupuesto
Ciudadano, Ao 4, Nmero 1, febrero
de 2010.

147 Conferencia de la CEPAL,

Qu Estado para qu igualdad?,
presentacin de Alicia Brcena, 2010.

135 Esto fue documentado

enelInforme sobre Desarrollo
Humano del PNUD en 2005.

149 Social Watch, Time for a New

Deal after the Fall, 2010.

148 Vase nota 144.

136 PNUD, Informe de Desarrollo

Humano 2005: Las Regiones
Autnomas de la Costa Caribe, 2005.

150 PNUD, Thematic Paper onMDG

3 Promote Gender Quality and
Empower Women, 2010.

137 Los valores de

exportacin de2005 muestran
US$104.2millones para productos
marinos, con US$57 millones
para lacosta del Caribe, US$
46.1millones para el Pacfico
y US$1milln para las aguas
continentales, scribd.com/
doc/51853661/EstructuraProductiva-Nicaragua

151 Vase nota 144.

152 Vase nota 150.
153 Ibd.
154 Vase nota 149.
155 Vase nota 147.
156 Vase nota 150.
157 Vase nota 144.

138 IEEPP, Las Voces de Hambre

Cero, octubre de 2009.

158 Naciones Unidas, Estudio

mundial sobre el papel de la mujer
enel desarrollo, 2009.

139 Ibd.

159 Vase nota 144.

140 Annual Report 2011, Amnesty

International, amnesty.org/en/
region/dominican-republic/report2011#section-39-4

160 Vase nota 158, y nota 150.

141 Washington Conference

and Inter-American
Commission on Human
Rights to Focus on Dominican
Republic Denationalization
Policy, Church World Service,
churchworldservice.org/site/News2?
page=NewsArticle&id=13223

163 Cristiane Soares, A distribuio

do tempo dedicado aos afazeres
domsticos entre homens
emulheres no mbito da famlia,
2008, http://www.abep.nepo.
unicamp.br/encontro2008/docsPDF/
ABEP2008_978.pdf

142 Ibd.
143 Examen Peridico Universal
Repblica Dominicana, Informe
delConsejo de Derechos Humanos
ensu 13 periodo de sesiones,
8defebrero de 2011, p130.
144 ONU Mujeres, El progreso
delasmujeres en el mundo:
Enbusca de la justicia, 2011, p3.
145 ONU Mujeres, Informe anual
2010-2011, 2011.

161 Vase nota 2.

162 Vase nota 19.

172 CODEMUH: Womens

Resistance in Honduras,
Upside Down World, Covering
Activism in Latin America,
http://upsidedownworld.org/
main/ honduras-archives-46/2963codemuh-womens-resistanceinhonduras
173 Vase nota 144.
174 Federacin Nacional
deTrabajadoras del Hogar
deBolivia, fenatrahob.org/index.
php?page=norma&cont=ley-tra-hog

196 Vase nota 149.

178 Ibd.

197 CAFOD, Christian Aid,

Progressio, Tearfund, Building Back
Better: An Imperative for Haiti,
Parliamentary Briefing Paper, enero
de 2011, p2.

179 Sempreviva Organizao

Feminista, sof.org.br/
180 Vase nota 158.
181 Christian Aid, Death and Taxes:
the True Toll of Tax Dodging, 2008,
p43.
182 Christian Aid Per, informe
demonitoreo interno, 2011.
183 Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI) de Per,
www.inei.gob.pe
184 UNICEF, Primera Evaluacin
delEstado de Salud y Nutricin
delos Nios Menores de 3 Aos
delos Mdulos de Proteccin
Integral de la Zona de Emergencia
Ica, Per, 2009.
185 Vase nota 2.
186 Vase nota 158.

188 Vase nota 158.

169 Vase nota 149.

189 Vase nota 187.

170 ONU Mujeres, sitio web: unifem.

org/gender_issues/women_poverty_
economics/facts_figures.php#13

190 One World Action, Just Budgets,

2009.

171 Colectiva de Mujeres

Hondureas (CODEMUH),
http://codemuh.net/

194 Ibd.

177 Ibd.

168 Vase nota 2.

166 Ibd.

193 Vase nota 145.

176 Vase nota 158.

167 Vase nota 149.

165 Ibd.

192 ONU Mujeres, sitio

web: genderbudgets. org/
index.php?option=com_
joomdoc&task=cat_
view&gid=177&Itemid=189

195 Banco Interamericano

deDesarrollo, http://iadb.org/es/
temas/genero-y-diversidad//generoy-el-banco-interamericano-dedesarrollo,1926.html

175 Corporacin Cactus, La Realidad

Bajo los Invernaderos. Informe
deFloricultura Colombiana, 2011.

187 Maxine Molyneux y Marilyn

Thomson, Cash transfers, gender
equity and womens empowerment
in Peru, Ecuador and Bolivia,
Gender & Development, 19:2, 2011,
pp195-212.

164 Vase nota 2.

191 Florence Raes, What canwe

expect from gender sensitive
budgets? Strategies in Brazil
andinChile in a comparative
perspective, 2006.

198 Ibd.
199 Ibd.
200 Amnesty International
Media Briefing, amnesty.org/en/
library/asset/AMR23/028/2011/
en/3dce94b0-1b80-4479a79fd863ced0e543/
amr230282011en. pdf
201 This is what we demand.
Justice! Impunity for Sexual
Violence against Women in
Colombias Armed Conflict, Amnista
Internacional, 2011.
202 European Parliament Policy
Briefing, Femicide in Mexico and
Central America, septiembre de 2011.
203 Ibd.
204 Honduran police turn a blind eye
to soaring number of femicides,
The Guardian, guardian.co.uk/
world/2011/may/29/hondurasblindeye- femicides
205 Marina Prieto Carrn, No
More Killings! Women Respond
toFemicides in Central America,
2007.
206 Ibd.
207 Vase nota 204.
208 Vase nota 48.

68

209 Entrevista con Martn Rodrguez

Pellecer el 14 de noviembre de 2011.
210 Nuestra Democracia,
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nuestrademocracia. org/pdf/nuestra_
democracia.pdf (consultado el 2
deagosto de 2011).
211 E Gutierrez, Introducing
Political Settlements, Christian Aid
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de 2011.

Endnotes The scandal of inequality in Latin America and the Caribbean

221 Informe 2009 Amnista

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delosderechos humanos
enelmundo, http://report2009.
amnesty.org/es/regions/americas/
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222 Peter J Meyer, Honduran-U.S.
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de 2011).
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sites/default/files/reports/
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213 Vase nota 211.

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org/2011/10/human-rights-situationinthe-bajo-aguan-honduras/

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and drug traffickers have enormous
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217 Mundo Cultural Hispano,
mundoculturalhispano.com/spip.
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blogspot. com/2009/08/conozca-lasdiezfamilias- que.html (consultado
el 16 de agosto de 2011 ya no
est disponible en el sitio web
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219 Ibd.
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y golpe de Estado, Comisin
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news/2011-04-18/german-bankwont- lend-to-honduran-co2-projectcdmwatch- says.html

230 Universidad de Vanderbilt,

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233 La Revista Agraria 135,
noviembre de 2011, larevistaagraria.
org/sites/default/files//revista/
LRA135/La%20actualidad%20
de%20un%20viejo%20proyecto%20
de%20la%20ley%20de%20
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235 Grupo Nacional de Presupuesto
Pblico, La Verdad sobre
elPresupuesto Pblico, Cartilla
Informativa, 2009.
236 Desco, Per Hoy: El Quinquenio
Perdido. Crecimiento con
Exclusin,2011.
237 Ibd.
238 Vase nota 183.
239 Ibd.
240 Apurmac, Hunuco, Ayacucho,
Puno y Amazonas. Ibd.
241 Grupo Nacional de Presupuesto
Pblico, Reforma Tributaria
para el Desarrollo con Equidad:
unaPropuesta desde la Sociedad
Civil para el Quinquenio 2011-2016,
abril de 2011 (borrador).
242 Vase nota 236.
243 Vase nota 241.
244 Ibd.
245 Grupo Nacional de Presupuesto
Pblico, La Verdad sobre el
Presupuesto Pblico, Cartilla
Informativa, 2009.
246 Amnista Internacional, Fatal
Flaws: Barriers to Maternal Health in
Peru, 2009.

247 Can Perus new government

continue to make progress on
child nutrition?, The Guardian, 27
deseptiembre de 2011.
248 Cifras de 2010 (1 trimestre)
del INEI presentadas en: Promesas
bajo la lupa. Una mirada crtica
alaspropuestas electorales para
elsector agrario, La Revista Agraria,
No. 126, febrero de 2011.
249 Ibd.
250 Vase nota 247.
251 En 2007 Per gast slo
0.76porciento de su PIB
enproteccin social (excluidas
laspensiones) encomparacin
conel 1.3 por ciento para Amrica
Latina y el Caribe. Vase Rosana
Vargas Valente, Gendered Risk,
Poverty andVulnerability inPeru:
A Case Study of the Juntos
Programme, ODI, octubre de 2010.
252 US$1 = 2.64 nuevos soles
(noviembre de 2011).
253 El 20 por ciento del presupuesto
se gasta en costos de administracin.
Vase nota 251.
254 Vase nota 236, y REMURPE,
Para una descentralizacin efectiva,
Observatorio fiscal de los gobiernos
locales, No. 10, junio de 2011.
255 Alberto Fujimori (1990-2000),
Alejandro Toledo (2001-2006), Alan
Garca (2006-2011).
256 Alan Garca Prez, Elsndrome
del perro del hortelano, ElComercio,
28 de octubre de 2007, y Receta
para acabar con el perro del
hortelano, El Comercio, 25
denoviembre de 2007.
257 Coalicin Internacional para el
Acceso a la Tierra, El Proceso de
Concentracin de la Tierra en el Per,
Burneo, Zulema, 2011.
258 Vase nota 232.
259 Seguridad alimentaria: las cifras
a 2021, La Revista Agraria, No. 132,
agosto de 2011.
260 Priorizar el desarrollo rural:
esloque hara su gobierno diferente,
La Revista Agraria, No. 130, junio
de 2011.
261 Vase nota 232.

69

Endnotes The scandal of inequality in Latin America and the Caribbean

262 Vase nota 183.

263 Vase nota 247.
264 Huancavelica: mayor cobertura
de programa Juntos permitir tener
un pas sin desigualdad, Andina
Agencia Peruana de Noticias, 30
deagosto de 2011.
265 Ibd.
266 Entrevista realizada
aHugo Carrillo, congresista
porHuancavelica, Lima, Per,
13deseptiembre de 2011.
267 Ibd.
268 Vase nota 232. Los montos
citados aqu son el presupuesto
deagricultura sin las inversiones
engrandes proyectos en lacosta,
porlo que esencialmente
representan el gasto en
pequeaagricultura.
269 Plan Estratgico de Desarrollo
Regional Concertado y Participativo
de Huancavelica 2008-2015,
Gobierno Regional, Huancavelica.
270 Ibd.
271 Julio Gamero, Empleo y trabajo
decente a un ao del TLC conEE.
UU., CEPES, 2010.
272 Vase nota 236.
273 En lugar de las
dosbonificaciones especiales
(gratificaciones) que los
trabajadores reciben normalmente
en julio y diciembre, estos pagos
sonsubsumidos en la tasa salarial
diaria, que tiene que alcanzar
elsalario mnimo legal.
274 Vase nota 232.
275 Ibd.
276 Renos Vakis, Qu nos
dicen losnuevos nmeros de
pobreza enelPer, Lima, Banco
Mundial,2008.
277 INEI, Informe tcnico
delapobreza 2010, Lima, INEI, 2011.
278 Vase nota 75. Cabe sealar
queel trmino indgena no se utiliza
a menudo en Per. El discurso oficial
cambi en 1969 cuando se acordaron
reformas agrarias. El discurso oficial
cambi entonces para referirse
alos indgenas como campesinos.
Elcambio de lenguaje no ha afectado
los niveles de discriminacin
enlaprctica.

279 Comisin de la Verdad

ylaReconciliacin (CVR), Informe
Final, Tomo VIII, 2004.
280 Las cuatro zonas ms afectadas,
con los ms altos niveles depobreza,
fueron Ayacucho, Apurmac,
Huancavelica y Junn.
281 Dan Collyns, Perus minorities
battle racism, BBC News,
13de junio de 2010, bbc.co.uk/
news/10205171?print=true
282 Carlos Quiroz, Afro Peruvian
leaders receive violent threats after
protests over racist TV characters,
Ground Report, 25 de abril de 2010.
283 Peru Elections 2011, http://
wolaperuelections.tumblr.com
284 Vase nota 281.
285 CRISE, Fluid Identities:
Exploring Ethnicity in Peru, Maritza
Paredes, CRISE Working Paper
No.40, Department of International
Development, University of Oxford,
junio de 2007.
286 Wilfredo Ardito, abogado
quetrabaja en APRODEH sobre
racismo y discriminacin. Vase
artculo deChris Hufstader,
Localapproach to fighting racism,
Oxfam America, 30 de noviembre
de 2010, oxfamamerica.org/ articles/
local-approach-to-fightingracism
287 Peru leads the way for Latin
Americas indigenous communities,
The Guardian, 12 de septiembre
de2011. Sin embargo, aunque laley
reconoce el convenio de la OIT,
parece que el Estado an conserva
el derecho a tomar la decisin final
sisurge una disputa.
288 Rural women share their trials
and wisdom, IPS, http://ipsnews.
net/news.asp?idnews=105849
289 Critical list: the 100 nations
most vulnerable to climate change,
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www.gm.undp.org/Reports/100%20
nations%20most%20vulnerable%20
to%20climate%20change.pdf

290 Andrew Simms con Hannah

Reid, Up in Smoke? Latin America
and the Caribbean. The Threat from
Climate Change to the Environment
and Human Development, Third
Report of the Working Group on
Climate Change and Development,
2006, foe.co.uk/resource/reports/
upinsmokelatamerica.pdf
291 Cline Charvriat, Natural
Disasters in Latin America and the
Caribbean: An Overview of Risk,
Banco Interamericano de Desarrollo,
2000, iadb.org/res/publications/
pubfiles/pubWP-434.pdf
292 Ibd.
293 Centro Peruano de Estudios
Sociales, www.cepes.org.pe/portal/
node/10475
294 Ibd.
295 Emergency Appeal, El Salvador:
Floods, International Federation
of Red Cross and Red Crescent
Societies, ifrc.org/docs/appeals/11/
MDRSV004ea.pdf
296 III Censo Nacional de Talla de
Nios y Nias de Primer Grado,
Ministerio de Educacin y Ministerio
de Salud, 2007.
297 Climate change and the
challenges facing small states,
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com/environment/Climatechangeand- the-challenges-facingsmallstates_ 8691494 (consultado el
16 de noviembre de 2011).
298 La adaptacin es una estrategia
para proteger a las poblaciones y
la infraestructura de los diversos
efectos del cambio climtico:
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299 Climate Change Programme,
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300 Christian Aid, Advocacy Briefing
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Caribbean, 16 de marzo de 2009.
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viewer?url=http://www.ciss.org.mx/
pdf/ppt/natural_disasters/cristina_
rosemberg_en.pdf
302 Tyndall Centre for Climate
Change Research, tyndall.ac.uk

303 Paula Plaza, Peru: Melting

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Christian Aid Communications
Report, 2009, p11.
304 Humans blamed for climate
change, BBC News, http://news.
bbc.co.uk/1/hi/6321351.stm
305 Scienceline, Lindsey Konkel, 15
de diciembre de 2008, publicado en:
Environment, Ever Wondered?
306 Bulletin of the Peru Support
Group, Update Extra The Great
Water Debate: Cause and Effect in
Peru, junio de 2008, p10.
307 James Painter, Human
Solidarity in a Divided World,
Human Development Report Office,
Occasional Paper, Deglaciation in
the Andean Region, 2007. http://hdr.
undp.org/en/reports/global/hdr20078/papers/Painter_James.pdf
308 Huge Bolivian glacier
disappears, BBC News, http://news.
bbc.co.uk/1/hi/8046540.stm
309 Erika Trigoso Rubio, Climate
Change Impacts and Adaptation in
Peru: The Case of Puno and Piura,
Human Development Report Office
Occasional Paper, 2007, p1. Amrica
del Sur contiene ms del 99 por
ciento de los glaciares tropicales del
mundo. De ello, Per posee ms
del 71 por ciento de la superficie, el
mayor nmero de glaciares tropicales
en el mundo.
310 Vase nota 303.
311 Garca promotes desalinization
of sea water for arid coast,
Andean Air Mail & Peruvian
Times, peruviantimes.com/11/
garciapromotes- desalinizationof-seawater- forarid-coast/237/
The great water debate: cause
and effect in Peru, Peru Support
Group, perusupportgroup.org.uk/
files/fckUserFiles/file/Resourses/
Update%20Extras/The%20
Great%20Water%20Debate%20
-%20Cause%20&%20Effect%20
in%20Peru.pdf (consultado el 16 de
noviembre de 2011).
312 Biwater interested in building a
desalination plant in Peru, Living in
Peru, http://archive.livinginperu.com/
news/9354

70

313 Kelley Lubovich, Foundation

for Environmental Security and
Sustainability, The Coming Crisis:
Water Insecurity in Peru, September
2007, fess-global.org/publications/
issuebriefs/the_coming_crisis_
water_insecurity_in_peru.pdf
(consultado el 9 de enero de 2012).
314 Vase nota 303.

326 Growing Pains: the Possibilities

and Problems of Biofuels, Christian
Aid, agosto de 2009, christianaid.org.
uk/images/biofuels-report-09.pdf
327 Sustainable development,
not green economy, IPS,
http://ipsnews.net/news.
asp?idnews=56506

315 James Painter, Deglaciation

in the Andean Region, Human
Development Report, 2007/2008.

328 Vase nota 48. Vase p19

del captulo Public budgets and
income inequality in Latin America: a
comparative perspective.

316 Christian Aid, Climate Change

Policy Paper, Low-Carbon Africa:
Leapfrogging to a Green Future,
christianaid.org.uk/images/
LowCarbonAfrica.pdf

329 L. Wren Lewis y A. Cobham,

Is More Enough? Reassessing the
Impact of Growth on Inequality and
Poverty, Christian Aid Occasional
Paper 5, abril de 2011..

317 Enrons empire, Corpwatch,

corpwatch.org/article.php?id=2279
eoearth.org/article/Energy_
profile_of_Caribbean#gen13
reuters.com/article/2011/10/11/
us-dominican-powerwindidUSTRE79A7BI20111011

330 Poverty Over: Were All in This

Together, Christian Aid, 2010.

318 Dominican Republic starts

up wind power project, Reuters,
reuters.com/article/2011/10/11/
us-dominican-powerwindidUSTRE79A7BI20111011
319 FACTBOX-Ecuadors Yasuni
jungle protection plan, Reuters,
reuters.com/article/2011/06/06/
us-ecuador-yasunifactboxidUSTRE7555KZ20110606
320 Ibd.
321 Ecuador conservation
plan meets deadline, The
Miami Herald, miamiherald.
com/2011/12/05/2533011/
ecuador-conservation-plan-meets.
html#ixzz1flf0hD2d
322 Hugo Altomonte, Manlio
Coviello y Wolfgang F Lutz, Energas
renovables y eficiencia energtica
en Amrica Latina y el Caribe.
Restricciones y perspectivas, 2003.
323 Ibd.
324 Brazil Amazon campaigners
occupy Belo Monte dam, BBC News,
bbc.co.uk/news/world-latinamerica15487852
325 Vase nota 322.

Christian Aid es una organizacin cristiana

que insiste en que el mundo puede y debe
serconvertido rpidamente en un mundo
donde todos puedan vivir una vida plena, libre
delapobreza.
Trabajamos a nivel mundial por uncambio
profundo que erradique las causas
delapobreza, esforzndonos por lograr
laigualdad, la dignidad y la libertad para todos,
independientemente de la fe o nacionalidad.
Somos parte deunmovimiento ms amplio
porlajusticiasocial.
Prestamos asistencia urgente, prctica y eficaz
donde la necesidad es grande, enfrentando
los efectos de la pobreza as como sus
causasfundamentales.

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