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XV SEMINARIO LATINOAMERICANO DE TRABAJO SOCIAL JULIO 11 AL 14, 1995

POLÍTICAS PUBLICAS, REFORMAS LEGALES Y CAPACITACIÓN EN VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN PANAMA

Preparado por: Gladys Miller Ramírez

www.ts.ucr.ac.cr

POLÍTICAS PUBLICAS, REFORMAS LEGALES Y CAPACITACIÓN EN VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN PANAMA

Preparado por: Gladys Miller Ramírez, Panamá, 1994

CONTENIDO

I. Escenario Político - Económico y Social de Panamá en el período

de 1985-1995. Las Políticas Públicas dirigidas a la Mujer, particularmente la Violencia.

1.1.

La Invasión a Panamá, 1989.

1.2.

El Proceso de Democratización.

II.

Momento Actual - Plan Nacional para el Desarrollo de la Mujer:

2.1. Propuesta de Políticas Públicas

III. Reformas Legales y la Violencia Contra la Muje

IV. La Capacitación - Orientación Preventiva

V. Comentarios Finales

VI. Bibliografía

I. El Escenario Político – Económico y Social de Panamá y las Políticas orientadas a la Promoción de la Mujer.

1. En la década de 1980, Panamá ratifica la “CONVENCION SOBRE LA

ELIMINACION DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACION CONTRA LA MUJER” mediante la Ley #4 del 22 de mayo de 1980.

2. El período de 1980 en adelante caracteriza a la economía panameña por

una aguda crisis y por la necesidad de aplicar reformas estructurales en todo el

aparato del Estado con la intención de modernizar la economía y seguir lineamientos de las políticas de ajuste estructurales promovido por la Banca Internacional.

3. El proceso de aplicación de políticas de ajuste estructural; afectó, de

distinta manera, ciertas políticas públicas que apoyaban la inserción de las mujeres al mercado laboral y el desarrollo de políticas familiares apoyando la participación positiva de la mujer en la sociedad. A manera de ilustración se señala el deterioro y cierre de un número considerable de COIF (Centro de Orientación Infantil y

Familiar); que aun hoy (1995) no han sido revertidos.

4. Se agrava el hecho de las condiciones adversas a la mujer y a toda la

población panameña, en el año 1989, cuando luego de conflictos internos por el poder político, Panamá sufre la invasión norteamericana. La condición económica es altamente afectada debido a pérdidas humana y recursos. Las Mujeres enfrentan un mayor nivel de desempleo, principalmente, porque las áreas físicamente de mayor deterioro físico en el país, fueron en barrios de escasos recursos (Chorrillo) en el que habitaban mujeres y niños(as) solos(as).

Por otro lado, la gravedad económica del país obligó a muchas familias a prescindir de servicios domésticos, lo que afectó, nuevamente, a las mujeres de escasos recursos; ya que ese es un mercado ocupado por ellas.

Del mismo modo, mujeres que antes de la invasión y de la década de 1985 – 1995, ya estaban afectadas por la histórica discriminación, ven profundizada esa su condición y posición, al ser expulsadas de sus empleos en el momento cuando llegó a su máximo nivel las crisis.

5. El paso de un Gobierno Militar a otro, por medio de elecciones libres

(democratización) marcó algunos aspectos importantes para la condición de la mujer; pero fundamentalmente en el año 1993, es decir, a finales del primer gobierno democrático, luego de dos décadas de militarismo.

II.

6. El movimiento de Mujeres organizado en el espacio denominado FORO

NACIONAL MUJER Y DESARROLLO, elabora un Plan Nacional de Políticas Públicas para ser implantadas desde 1994 hasta el año 2000. El Plan resultó un esfuerzo ejemplar en la región, en la medida en que se logra concertar a distintas organizaciones populares, civiles, políticas, gubernamentales, eclesiásticas, en fin, la representación del conjunto de la sociedad panameña.

El Plan Nacional, con el Lema CONSTRUYAMOS EL FUTURO CON EQUIDAD, propone,:

1. Evaluar exhaustivamente todas las normas jurídicas que deben consagrar

los derechos de la mujer, para eliminar los vestigios de discriminación que aun subsisten y, para garantiza r que, en teoría, se materialice la igualdad de género en cuanto a derechos y responsabilidades.

2. Modificar el Código Electoral, estableciendo el criterio de cuotas en los

puestos de elección popular, para que las mujeres ocupen cargos de poder en la toma de decisiones.

3. Aprobar una nueva legislación de familia con sus respectivos

componentes de menores, juventud, mujeres discapacitadas y de tercera edad; que responda a las actuales necesidades de la sociedad panameña y que sea congruente con los Derechos Humanos, enunciados en la Convención del Niño y de la Mujer.

4. Reformular los textos legales para eliminar el lenguaje sexista.

5. Desarrollar campañas de orientación y divulgación para promover y hacer

cumplir las normas que protegen los derechos legales de las mujeres.

6. Incorporar las recomendaciones recogidas en los Convenios

Internacionales de la Organización Internacional del trabajo “Sobre Igualdad de Remuneración por Igual Trabajo del Hombre y la Mujer” (No.100); y “Sobre la Discriminación, por Razones de Sexo en el Empleo y Ocupación”(No.111), respectivamente.

7. Legislar sobre el reconocimiento de los DERECHOS DE LA MUJER, como

es vivir libre de violencia y establecer la obligación del Estado en prevenirla y sancionarla, aún cuando sea infringida por personas p rivadas.

la

eliminación de prácticas discriminatorias hacia las niñas y adolescentes, en función de etnia, religión y condición.

9. Reformular y aprobar el Anteproyecto de Ley por medio del cual se

incorpora la certificación de responsabilidad familiar a la emisión de Paz y Salvo Nacional, a fin de proteger el derecho de alimentos de la mujer y de los niños y las niñas.

10. Incorporar en el Código Penal, otras disposiciones que regulen

algunas figuras delictivas no contempladas aun: acoso o abuso sexual, violencia conyugal y social.

11. Revisar el Anteproyecto de Ley de Carrera Administrativa y las

leyes de otras carreras públicas para garantizar el tratamiento de los temas con perspectiva de género.

12. Garantizar la existencia de mecanismo administrativos, nacionales y

locales, para el debido seguimiento a cada una de las disposiciones enunciadas y asegurar su fiel cumplimiento y la incorporación de los correctivos necesarios.

8. Aprobar

las

disposiciones

legales

pertinentes

que

garanticen

El Plan fue presentado a los partidos políticos que ostentaban el Poder para las elecciones nacionales de 1993 – 1999 y fue firmado por ellos como compromiso de incorporarlo al Plan Nacional de Desarrollo del país, cualesquiera de los partidos que llegasen al poder.

7. Particularmente, el punto #7 sobre el Derecho de las Mujeres a vivir libre

de Violencia, significó un punto estratégico del Plan. Por ello representó una de las áreas relevantes para la elaboración de propuestas no solo en el marco de las necesidades locales sino de los lineamientos de políticas públicas del movimiento

mundial de mujeres. Es decir, se plantea toda una reformulación de conceptos y políticas de hecho y de derecho hasta hoy, injustas para las mujeres.

Es así como, el Plan Nacional resume sus propuestas sobre Eliminación de la Violencia en la Vida de la Mujer Panameña de la siguiente forma:

1. Elaborar propuestas para incorporar en los programas de estudios el tema

de la educación sin violencia, en particular, las formas más comunes: maltrato físico, violación, incesto.

2. Programar campañas con el apoyo de los medios de comunicación, de

manera permanente, contra la violencia. Promocionar eventos y otras formas de

visibilizar la temática.

3. Elaborar propuesta legislativa sobre políticas públicas para la atención del

problema, con especifidad de la condición de la mujer.

4. Promover investigaciones que permitan conocer el grado de profundidad

de las diversas expresiones de la violencia, especialmente, en los temas menos estudiados: prostitución, incestos, acoso sexual, niñas en la calle, embarazos por

incesto, agresión psíquica, condiciones de trabajo en las maquilas, trabajos a domicilio y trabajo doméstico entre otras.

y

propuestas alternativas de atención en los casos de violencia contra la mujer.

5. Promover

la

creación

de

servicios,

programas

de

capacitación

6. Elaborar un programa permanente de educación dirigida al pesonal que

directamente esté involucrado en la atención del problema: jueces, corregidores, médicos, psicólogos, educadores y trabajadores sociales.

7. Vigilar y dar seguimiento a las medidas propuestas, para garantizar la

eliminación de la violencia en la vida de la mujer y de la sociedad.

Otra línea de acción para la puesta en marcha de políticas públicas hacia el desarrollo Nacional, lo constituye los esfuerzo de Bambito 3. Se trata de un esfuerzo de concertación nacional auspiciado por Naciones Unidas como una forma de facilitar el proceso de democratización mediante propuestas comunes de intereses y acciones para el desarrollo del país. El movimiento de Mujeres, a través del FORO, está representado en la mencionada instancia paralela a otros sectores del poder económico y político en el país: sector empresarial, sindicatos, educación, etc.

III.

REFORMAS LEGALES

8.

En el marco de Reformulaciones y elbaoración de nuevas Legislaciones,

es importante reconocer el impulso en materia jurídica que se llevó a cabo en el último quinquenio en nuestro país (1990-1995). Ello se entiende dentro de un

proceso de democratización.

9. En ese sentido se reforman y proponen los siguientes documentos

jurídicos que se relacionan directamente con el problema de discriminación jurídica contra la Mujer:

a. Reformas al Código Civil, fundamental. Vinculadas a las relaciones de

pareja (bienes, estatus de la mujer, pensiones alimenticias, etc.)

b. Código de la Familia que plantea nuevas formas de establecer las

relaciones y apoyar a ña mujer respecto a su prole.

c. Propuesta de Ley #2 “POR LA CUAL SE INSTITUYE EL DELITO DE

MALTRATO Y VIOLENCIA INTRAFAMILIAR, SE CREAN DEPENDENCIAS ESPECIALIZADAS PARA LA ATENCIÓN DE LAS VICTIMAS DE ESTOS DELITOS, SE REFORMAN, ADICIONAN ARTÍCULOS DEL CODIGO PENAL Y

JUDICIAL Y SE TOMAN OTRAS MEDIDAS”.

d. Código de Trabajo que propone entre sus reformas la incorporación de la

figura del Acoso Sexual como problema de estabilidad en el empleo y de igualdad

de oportunidades.

e. Carrera Administrativa, que incluye el Acoso Sexual, como causal de

despido por parte del empleador.

f. Ratificación de la CONVENCION DE BELEM DO PARA, Para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra la Mujer.

g.

Propuesta Sobre Ley de Acoso Sexual en la Escuela y en el Trabajo.

10.

Particularmente, la Ley #2 que tipifica el delito de Violencia Intrafamiliar,

resulta necesaria en la medida en que complementa el Código de la Familia, el cual no estructura a profundidad el tema, exceptuando la Violencia Contra los Menores.

11. Si bien la Ley #2 no responde a las expectativas del Movimiento Nacional

de Mujeres, es reconocida como un paso clave para continuar el debate y propuestas. Además facilita el camino para la incorporación de otros aspectos no considerados y/o eliminados de la propuesta 1 hacia el futuro.

12. Algunos Artículos de importancia propuestos en la Ley son:

Artículo 16: Todo centro de salud, cuartos de urgencias, centros médicos u hospitalarios, clínicas y consultorios, ya sean públicos o privados, dentro de sus horarios regulares de labores, deberán atender todas las formas de violencia intrafamiliar y maltrato de menores.

1 Decimos que no cumple las expectativas del movimiento porque ha sido concebido de manera que no traduce suficientemente la condición de la mujer, mayormente afectada por el problema. Aún se orienta a una visión de familia. Por ejemplo, se eliminó el Artículo 25 que propone que los municipios asignen partidas para la creación y el mantenimiento de programas sobre Violencia Intrafamiliar y otros artículos de carácter estratégicos para enfrentar el problema, (ver copia de la propuesta de Ley y Modificaciones realizadas en primer debate de la Asamblea).

Quienes laboran en estas instituciones no podrán negar la atención médica u hospitalaria, a las víctimas de la violencia intrafamiliar y el maltrato de menores, sin perjuicio que posteriormente puedan ser remitidos a otros centros para su atención continuada cuando su traslado no implique riesgos a su salud o integridad.

El Ministerio de Salud establece centros públicos especializados en

la atención y protección de las víctimas de la violencia intrafamiliar y el maltrato de

menores, en cada capital de Provincia y en aquellos otros lugares que así lo ameriten, en un plazo de doce (12) meses contados a partir de la entrada en vigencia de la

presente.

Artículo 21:

Artículo 6: Adiciónese el artículo 215 D del Código Penal así:

“Artículo 215 D. El funcionario público o el particular que por razón de su cargo u oficio, tenga conocimiento de la ejecución de un hecho tipificado en el artículo anterior y no ponga en conocimiento a las autoridades la comisión del mismo, será sancionado con prisión de 1 a 3 años e inhabilitación en el ejercicio de su cargo por 1 año”.

Artículo 8: El Artículo 216 del Código Penal, quedará así:

Artículo 216. “El que tenga acceso sexual con persona d uno u otro sexo, utilizando sus órganos genitales, otras partes de su cuerpo o cualquier objeto en los genitales u otros orificios naturales de la víctima, será sancionado con prisión de 3 a 10 años en los siguientes casos”:

1. Cuando se use violencia o intimidación;

2. Cuando la persona ofendida se hallare privada de razón o de

sentido, o cuando por enfermedad física o mental o cualquier otra causa no pueda resistir;

3. Cuando la víctima se encuentre detenida o presa y confiada al

culpable para vigilarla o conducirla de un lugar a otro;

4. Con persona de uno u otro sexo, que no hubiere cumplido 14 años,

aunque no concurra ninguna de las circunstancias expresadas anteriormente.

IV

13. Paralelo a las acciones de Reformas Legales que inciden en la condición y posición de la Mujer, se desarrollan programas de Capacitación con orientación preventiva encaminada a sensibilizar a la comunidad, funcionarios, mujeres, sectores gubernamentales y no gubernamentales para el desarrollo de una cultura sin violencia.

Diversas organizaciones, principalmente no gubernamentales entre las que

podemos citar, CEDEM (Centro para el Desarrollo de la Mujer), CAM (Centro de Apoyo

a la Mujer Maltratada), FUNDAMUJER (Fundación para la Promoción de la Mujer),

CEFA (Centro de Estudios y Capacitación Familiar), CEPAM (Centro Pastoral de Mujeres Contra el Maltrato), desarrollan proyectos de capacitación para prevenir y sancionar la violencia en la vida de las mujeres. Particularmente la Fundación promovió la Ley para eliminar la Violencia, pero no fue aprobada, por lo que fue nuevamente presentada y reformulada en lo que es la Ley #2.

14. En la línea de capacitación se encuentra también, la denominada Red

Contra la Violencia como una instancia que concerta los esfuerzos de Trabajo de las distintas organizaciones que trabajan en el tema. La Red es un espacio que potencia de manera conjunta los esfuerzos de programas contra la violencia. Sus propósitos señalan:

- Despertar en la comunidad panameña interés por los problemas

relacionados a la violencia social y familiar que afecta a los grupos humanos más vulnerables.

- Promover programas, acciones e iniciativas orientadas a enfrentar el problema de la violencia.

- Promover a nivel nacional e internacional la coordinación de acciones que

persigan la atención del problema de la violencia social y familiar contra la mujer y la

familia.

- Constituirse en un espacio de censura y denuncia pública en los casos de Violencia Contra la Mujer y la Familia.

15. La Red organiza un Encuentro Anual, Uno de medio año y actividades a

lo largo del año, consistente en charlas, propuestas y apoyo en materia de legislación. Además respalda el proceso de apoyo a familias mujeres victimizadas

por violencia. Se trata, en síntesis de contar con un espacio de censura pública contra los actos de violencia contra la mujer.

La Red cuenta con programas de capacitación a dos niveles:

- Sensibilización.

- Capacitación para capacitar.

Ambos programas son dirigidos a la comunidad, en general, gobierno, sociedad civil y política.

Actualmente, se trabaja en un Plan Nacional de Capacitación Permanente Contra la Violencia a la Mujer y la Familia.

16. Finalmente, creemos oportuno señalar algunos aspectos o inquietudes

que surgen cuando se trata el tema de la Violencia Contra la Mujer:

1. Uno es el referente a la discusión del reconocimiento de la Violencia Contra la Mujer como Violación a los Derechos Humanos. Este camino que se está recorriendo genera posturas que consideramos deben definirse y asumirse de forma más clara, en el marco de los programas de Derechos Humanos Tradicionales que no mantienen puntos claros sobre el problema de la Violencia contra la Mujer como Violación a los Derechos Humanos, aun queda mucho esfuerzo por hacer para validar aquella disposición.

2. La CONVENCION DE BELEN DO PARA, instrumento básico en el momento actual de la condición de la mujer, debe estudiarse la forma de implantación creando un mecanismo regional que garantice su cumplimiento, además de examinarse el papel de la Cooperación Internacional para el

seguimiento de la Convención. Particularmente, esta tarea debe tomar en cuenta el rol que juegan los comités nacionales de la Mujer en cada país.

BIBLIOGRAFIA

- Código de la Familia, LEY No. 3 de 17 de Mayo de 1994. Panamá, 1994.

- Plan Nacional Mujer y Desarrollo 1994 – 2000. Panamá, 1993.

- Propuesta de Ley #2 “Por la cual se instituye el delito de maltrato y

violencia intrafamiliar, se crean dependencias especializadas para la atención de las víctimas de estos delitos, se reforman, adicionan artículos del código penal y judicial y se toman otras medidas”. Panamá, 1994.

- Red Contra la Violencia, Documento de referencia, 1992. Panamá, 1992.

- * Ponencia presentada ante el Encuentro de Centroamérica, México y República Dominicana sobre Violencia Contra la Mujer y los Derechos Humanos.