Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
NOME DAS AUTORAS: Prof. Dr. Vitria Gehlen & Cristiane Santana Mestranda em Servio Social/UFPE.
www.ts.ucr.ac.cr
Dessa forma, tem sido cada vez maior a preocupao em direcionar as polticas
sociais para grupos considerados economicamente vulnerveis.
A habitao inadequada uma caracterstica da pobreza, em que a ausncia
de um abrigo tem a sua expresso extrema. A ruptura social, a catstrofe
ambiental e os efeitos de um planejamento urbano inadequado podem revelar a
vulnerabilidade social dos pobres. A habitao deficiente afeta toda a comunidade
e um dos principais fatores que contribuem para a desagregao social.
A natureza estrutural da problemtica habitacional brasileira bastante
significativa em toda a histria recente do Brasil urbano. O aumento, cada dia mais
gritante, entre a acumulao do capital e a pobreza, aponta para a lgica do
crescimento urbano, desigual e excludente, relacionada noo de progresso e
crescimento econmico, ao mesmo tempo, que expe a forma desordenada da
expanso das
urbano.
A ausncia de um planejamento urbano, tende na prtica, a desconhecer a
organizao da sociedade, principalmente das classes menos favorecidas que,
por
traz
dos
respondam,
www.ts.ucr.ac.cr
Nesse contexto em que as polticas sociais assumem feies cada vez mais
fragmentrias, paliativas e excludentes, situa -se o mutiro, surgido como
estratgia do Estado, mediante a sua incapacidade de suprir a carncia de
moradia das classes populares e em decorrncia dos demais programas
habitacionais.
O mutiro tem se constitudo atualmente, na nica possibilidade de acesso
moradia para as camadas populares, o qual, ao mesmo tempo que tem s ignificado
um sobretrabalho para alguns autores, tem criado novas formas de sociabilidade a
partir das prticas cotidianas desenvolvidas no trabalho coletivo. Essas
experincias tm potencializado o surgimento de novos sujeitos sociais, que
coletivamente vo construindo uma identidade em torno de suas carncias
comuns, passando a reivindicar sob a tica dos direitos sociais, o atendimento de
suas necessidades frente ao Estado (op.cit.).
Assim, a preocupao central da presente anlise consiste na relevncia das
Polticas Sociais relacionadas habitao implementadas pelo Estado, atravs da
COHAB-PE, no que diz respeito ao acesso das classes menos favorecidas na
efetivao dessas polticas, uma vez que so os mutirantes, os favelados, os
moradores de ruas, os sem terra e os sem teto que, apesar das dificuldades,
acumulam e trocam experincias na procura e na exigncia de propostas criativas
e inovadoras que tornem possvel o sonho por uma vida mais digna.
DESENVOLVIMENTO
Na luta pela sobrevivncia, a habitao se apresenta como necessidade
humana primordial, tornando-se bastante curioso e complexo o modo atravs do
qual cada sociedade ou setores de determinadas sociedades, procuram resolver,
nas mais diversas circunstncias histricas, o problema da moradia (Silva, 1992).
www.ts.ucr.ac.cr
Nos ltimos trinta anos1 , cerca de 5,5 milhes de famlias brasileiras tiveram
acesso casa prpria atravs do Sistema Financeiro de Habitao - SFH, em
especial, famlias situadas na faixa de renda mdia da populao. No entanto, a
dcada de 80 traz tona a falncia da poltica habitacional brasileira, que nunca foi
capaz de atender s demandas da classe
habitao.
A poltica habitacional brasileira tem se configurado de carter fragmentrio e
excludente, revelado na sua incapacidade de atender s demandas colocadas
pelo agravamento da problemtica, especialmente da classe trabalhadora que
est includa na faixa de renda mensal inferior a trs salrios mnimos.
Com o aprofundamento das reivindicaes dos movimentos sociais urbanos
e a formao dos movimentos dos muturios, surgem os movimentos massivos
pela conquista da moradia, uma vez que as favelas j so insuficientes para
atender demanda de trabalhadores sem alternativa de moradia. A busca do solo
urbano, de moradia, assume propores inusitadas, pois escapar do aluguel
passa a ser uma necessidade premente para um enorme contingente de
trabalhadores desempregados, subempregados ou com salrios declinantes.
Assim, a luta coletiva por moradia tinha enormes condies de crescimento,
tendo assumido duas formas distintas, que muitas vezes se combinam em
situaes concretas: ao direta, ou seja, a ocupao organizada de terras
ociosas, e a ao reivindicatria, atravs de presso e mobilizao popular junto
ao governo, para obter terra e financiamento para a construo da moradia.
A construo de canais de participao democrtica, aparece como uma
das reivindicaes mais freqentes do movimento popular organizado, lanando
as bases de um novo padro de relacionamento com o Estado o qual, diante do
agravamento das presses e demandas populares e da necessidade de garantir a
1
www.ts.ucr.ac.cr
sua legitimao em meio crise econmica, poltica e social que se abatia sobre
o pas nos anos 80, redireciona as suas polticas, cri ando novos mecanismos de
articulao e interveno na sociedade, sedimentados numa estratgia
participativa atravs da qual os setores organizados do movimento popular so
convidados a colaborar e a negociar com o Estado a soluo de seus
problemas e a participar do gerenciamento e execuo de projetos (Barreira,
1991:83).
Nos anos 80, uma srie de temas vinculados estratgia de formulao e
implementao de programas
pblica.
Todos
os
pilares
da
poltica
habitacional
foram
www.ts.ucr.ac.cr
A constituio da COHAB-Recife, em Janeiro de 1965, com jurisdio no Grande Recife, e da COHAB PE, em novembro do mesmo ano, com atuao nos municpios do interior do Estado, empresas de
economia mista sob controle acionrio dos governos estaduais e/ou municipais, levou o Estado a
desempenhar na promoo pblica de construo de moradias para os setores de baixa renda, papel
anlogo aos dos incorporadores imobilirios na produo de residncias para as camadas de renda
alta. A COHAB-PE tem como objetivos principais: a) democratizar a gesto da Poltica Estadual de
Habitao Popular incorporando a participao de setores da sociedade organizada; b) ampliar as
fontes de recursos da habitao popular, conferindo maior autonomia ao Governo Estadual; c) promover
prioritariamente, o acesso moradia s famlias inseridas na faixa de renda de at 3 (trs ) salrios
m nimos, etc. Adotando a seguinte poltica: 1) Priorizao da melhoria da qualidade de vida e da
promoo da cidadania das famlias pobres, atravs de aes integradas que envolvam: o lote (
implantao de Lotes Urbanizados), a casa ( financiamento de materiais de construo em melhoria de
habitaes), os servios bsicos ( implantao/melhoria de infra-estrutura e equipamentos sociais), a
cidadania ( legalizao da posse da terra); 2) Envolvimento da populao beneficiada na produo de
sua prpria moradia, de modo a : reduzir os custos de produo e o valor do financiamento, criar
oportunidades de emprego e renda para as comunidades atravs da construo/melhoria de moradias,
treinar e capacitar mo de obra nas comunidades para a atividade da construo civil; 3) Intermediao
www.ts.ucr.ac.cr
www.ts.ucr.ac.cr
popular ao poder do Estado, uma vez que a realizao pura e simples do mutiro
no garante a criao de uma alternativa de gesto e organizao popular,
principalmente naqueles programas onde os futuros moradores so utilizados
apenas como mo de obra gratuita e passiva, com o objetivo de dinamizar e
multiplicar os resultados de uma poltica pblica, tornando-se assim, participantes
restritos.
A participao restrita o tipo de proposta participativa que a participao
da comunidade diretamente beneficiada em um projeto especfico, restringe-se
somente ao fornecimento de mo-de-obra e em definies de microprioridades e
alocaes de certos recursos e equipamentos de consumo coletivo diretamente
concernentes quela iniciativa governamental especfica. Ao contrrio da
participao ampliada ou neocorporativa, que significaria a capacidade de
influenciar, direta ou indiretamente, as macroprioridades, diretrizes e a
formulao, reestruturao ou a implementao de programas e polticas pblicas,
como ocorreu no Projeto Mulher Constri, implementado pela COHABPE.(Nascimento apud Azevedo & Prates,1990).
3
1997).
3
O Projeto foi iniciado em fevereiro de 1992, com um Curso de Qualificao Profissional de Mo de Obra
Feminina em construo civil, administrado pela COHAB, para treinamento das mulheres cadastradas
pela Federao das Mulheres de Pernambuco. Em seguida foi realizada a terraplanagem do terreno,
pela COHAB-PE e foram iniciadas as negociaes e planejamento das aes junto a Federao das
Mulheres de Pernambuco. De acordo com o convnio, ficou determinado a construo de 134 casas,
tendo a seguinte tipologia habitacional: casa com 02 quartos, terrao, fundao armada, fornecimento de
caixa d gua, lavatrio e balco com cuba, rea total da construo de 45,95 m. De acordo com
compromissos assumidos, os recursos necessrios ao desenvolvimento do projeto seriam repassados
para a Companhia pelo governo Estadual ( in Gehlen, Vitria. La lucha de las mujeres por el derecho de
habitacion en la Region Metrpolitana de Recife - El caso de la Vila de las Mujeres. XIX Congress of the
International Union of Architects. Barcelona, July, 1996).
www.ts.ucr.ac.cr
METODOLOGIA
GEHLEN, Vitria. La lucha de las mujeres por el derecho de habitacion en la Region Metropolitana do Recife - El caso
de la Vila de las Mujeres. XIX CNGOress of the International Union of Architects. Barcelona, July, 1996).
5
O nosso objeto de estudo faz parte do referencial terico do Projeto de Pesquisa aprovado pelo CNPq, processo n.
522394/96-5(RE) intitulado: O DISCURSO POLTICO DAS NECESSIDADES NA PRODUO DA HABITAO E AS
CONDIES DE HABITABILIDADE NAS COMUNIDADES DE BAIXA RENDA: O ACESSO DESIGUAL DE GNERO
NO DISCURSO SOBRE A SATISFAO DAS NECESSIDADES DE MORADIA DA REGIO METROPOLITANA DO
RECIFE, desenvolvido pelo grupo integrado de pesquisa Estudos de Gnero, Meio Ambiente e Planejamento
de Polticas Pblicas - Trabalhando com Mulheres e Homens para o Desenvolvimento Sustentvel - GAAP
. Em 1991, o objetivo inicial do GAPP era promover e contribuir para a sensibilizao do meio acadmico da
UFPE/Departamento de Servio Social, dentro de uma abordagem holstica, integrada, interligada e interdisciplinar para
as questes emergentes sobre pobreza urbana, as relaes sociais de gnero e o planejamento urbano e regional
das polticas pblicas voltadas para o meio ambiente, ampliando e participando do debate sobre o tema. Em 1994, a
www.ts.ucr.ac.cr
10
baixa renda propuseram, em parceria com o Poder Pblico Local, para ter acesso
a melhores condies de moradia e, consequentemente, melhorar sua qualidade
de vida, partindo de um estudo de caso, utilizando o mtodo de pesquisa ao e
participao comunitria, evidenciando alguns elementos facilitadores na difcil
aproximao pesquisador/populao, tais como: a identificao de moradoreschaves e moradores-significativos e, principalmente, a sintonia com os interesses
da populao local, onde a presena em campo condio primordial para a
construo da confiana e legitimidade do pesquisador perante a comunidade. A
identificao de moradores-chaves (que exercem um poder simblico dentro da
comunidade) e moradores-significativos (fundamentais para o conhecimento e
desvelamento do processo de construo histrica da comunidade) permite a
descoberta de importantes informaes sobre a rea em estudo.
RESULTADOS e CONCLUSES
O mutiro e a autoconstruo/mutiro em parceria passaram a ser
estratgias utilizadas pelo Estado diante de sua incapacidade em suprir a
carncia de moradia da classe de baixa renda e da falncia dos demais
programas habitacionais.
coordenadora do grupo de pesquisa, Prof. Dr. Vitria Gehlen, apresentou ao CNPq, um projeto integrado de pesquisa
sobre CIDADANIA e GNERO (Cidadania e Gnero : O Caso do Planejamento dos Projetos de Desenvolvimento Rural
PAPP/PE e o Impacto Ambiental na rea do Semi-rido de Pernambuco - Processo CNPq n. 520969/94-4(NV)
1994/1996 ), com o objetivo de pesquisar e aprofundar o tema da insero da categoria de anlise de gnero, polticas
sociais e ambientais em pesquisa, ensino e extenso na rea de Servio Social. Em 1997, o GAPP teve outro projeto
aprovado pelo CNPq, processo n. 522394/96-5(RE) intitulado: O DISCURSO POLTICO DAS NECESSIDADES NA
PRODUO DA HABITAO E AS CONDIES DE HABITABILIDADE NAS COMUNIDADES DE BAIXA RENDA: O
ACESSO DESIGUAL DE GNERO NO DISCURSO SOBRE A SATISFAO DAS NECESSIDADES DE MORADIA DA
REGIO METROPOLITANA DO RECIFE, contando com os seguintes Sub-projetos : 1) As interferncias da
propriedade da terra no processo de construo da moradia em reas de ocupao espontnea (PREZEIS - Plano de
Regulamentao das Zonas Especiais de Interesse Social) na Cidade do Recife e Parmetros de Controle Urbano; 2)
As interferncias dos canais institucionalizados de participao popular na formulao das polticas pblicas - O caso
da Lei do PREZEIS; 3) A contribuio de crianas e adolescentes - meninas e meninos - nas estratgias informais de
acesso moradia. A PROPESQ/PIBIC/CNPq aprovaram em 1994/96 o seguinte Projeto do GAPP: Mulheres
Bagulhadoras Reciclando a Vida (concludo em 1995/1996 e publicado nos Anais do IV CONIC/1996). Em 1996/98,
foi aprovado o projeto A Luta pelo Direito a Moradia e o Discurso da Desigualdade de Gnero na Satisfao
das Necessidades de Habitao ( em fase de concluso, com apresentao dos resultados parciais no Anais do V
CONIC/1997).
www.ts.ucr.ac.cr
11
da mo de obra da
populao para a execuo das casas, mas sim que a populao passa a ser,
junto com os diferentes rgos responsveis pela interveno, sujeito e no
apenas objeto das aes planejadas, tendo um papel ativo na gesto do processo
como um todo. Tratando-se, de fato, de uma proposta de gesto conjunta e
participativa entre a comunidade e o Poder Pblico responsvel pela implantao
de programas de interveno no campo habitacional.
A utilizao da autoconstruo/mutiro em empreendimentos autogeridos
importante quando transforma-se numa espcie de escola de autogesto e de
organizao coletiva. Este aspecto fundamental para o desenvolvimento do
esprito solidrio e cooperativo e da capacitao para a gesto de outros aspectos
da vida cotidiana (Bonduki, 1992).
Em resumo, essas experincias vem potencializando o surgimento de
novos sujeitos sociais, que coletivamente vo construindo uma identidade em torno
de suas carncias comuns, passando a reivindicar sob a tica dos direitos sociais,
o atendimento de suas necessidades frente ao Estado. Destaca-se na experincia
www.ts.ucr.ac.cr
12
www.ts.ucr.ac.cr
13
BIBLIOGRAFIA
www.ts.ucr.ac.cr
14
IAMAMOTO,
Marilda
Vilela.
Formao
Profissional
na
www.ts.ucr.ac.cr
15