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Derecho y Cambio Social

O MITO DA SOBERANIA POPULAR-A AUSNCIA DA


PARTICIPAO DEMOCRTICA NO PROCESSO
LEGISLATIVO BRASILEIRO
Ronaldo Flix Moreira Jnior1
Daury Cezar Fabriz2

Fecha de publicacin: 01/04/2015

SUMRIO: Consideraes iniciais. 1. Sobre a soberania do


Estado e a soberania popular. 2. Soberania popular e democracia.
3. A oposio entre Estado de Direito e soberania popular. 4. O
processo legislativo no Brasil. 4.1 A participao popular e o
processo legislativo. 4.2 A no cultura de participao e
instrumentos democrticos. Consideraes finais. Referncias.
ABSTRACT: This article will review the so-called democratic
legislative process stated in the Federal Constitution of 1988. The
objective of this article is to demonstrate that although popular
sovereignty is envisaged as one of the constitutional foundations,
historically there was never a culture of participation in Brazil,
what creates a distance between it and a true democratic state.
KEYWORDS: Legislative Process; Popular Sovereignty; Popular
Participation; Democratic State.

Graduado em Direito e mestrando em Direitos e Garantias Fundamentais pela Faculdade de


Direito de Vitria (FDV), participante do grupo de pesquisa: Direito, Sociedade e Cultura, da
FDV e bolsista pela FAPES (Fundao de Amparo Pesquisa do Esprito Santo). E-mail:
ronaldo.fr32@gmail.com

Graduado em Direito pelo Centro Superior de Cincias Sociais de Vila Velha , graduado em
Cincias Sociais pela Universidade Federal do Esprito Santo, mestre em Direito pela
Universidade Federal de Minas Gerais e doutor em Direito pela Universidade Federal de
Minas Gerais. Professor adjunto do Departamento de Direito da Universidade Federal do
Esprito Santo. Ex-professor adjunto da Faculdade de Direito da Universidade Federal de
Minas Gerais. Professor do programa de ps-graduao (mestrado e doutorado) em direitos e
garantias fundamentais da Faculdade de Direito de Vitria. Ex-Professor fundador e
colaborador do programa de ps-graduao (mestrado) em direito processual civil da UFES.
E-mail: dauryfabriz@yahoo.com

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ISSN: 2224-4131

Depsito legal: 2005-5822

CONSIDERAES INICIAIS
A soberania popular apresentada pela Constituio Federal j em seu
primeiro artigo e demonstra sua crucial importncia em um Estado
Democrtico de Direito. O pargrafo nico do mencionado artigo assim
define3: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Contudo, no contexto jurdico e poltico atual, essa expresso merece ser
questionada, tanto no ponto relativo representao (como forma de
resposta da vontade social) como no que tange ao exerccio direto. H uma
necessidade de se perguntar se verdadeiramente existe uma soberania
popular na realidade poltica brasileira.
recorrente no cenrio nacional a queixa em relao representao,
um sistema considerado j em crise por no corresponder aos anseios e
necessidades sociais. No que pese esse sistema ter sido adotado devido ao
fato de que em uma nao soberana de grandes propores invivel o
exerccio de uma democracia da forma direta tal como aquela
desempenhada durante a Grcia Antiga, esse novo mtodo tampouco se
mostrou competente para solucionar as demandas de uma populao cada
vez maior. Isso ocorreu devido a um distanciamento entre o representante e
seus representados, visto que as aes do representante esto
constantemente ligadas a interesses prprios ou de grupos determinados.
Essa crise de representao, portanto, vem favorecendo o retorno de
medidas vinculadas democracia direta, criando um sistema semidireto de
exerccio do poder. O cenrio constitucional brasileiro alega fazer uso
dessemtodo, como pode ser visto na segunda parte do pargrafo citado:
[...] ou diretamente, nos termos desta Constituio. Pode-se dizer que a
indagao relacionada soberania tambm se aplica a esse ponto.
Pergunta-se: mesmo com a previso constitucional de mecanismos como o
referendo e o plebiscito, poderia se falar em uma participao democrtica
que evidenciasse a soberania popular, to exaltada no texto constitucional?
O presente artigo tem como principais objetos de estudo o processo
legislativo, visto como mecanismos competentes elaborao de leis e
outras normas jurdicas, no que diz respeito a sua iniciativa (que poder ser
dos representantes ou mesmo do prprio povopela participao popular). A
questo a ser analisada partir do seguinte pressuposto: se a soberania
3

BRASIL. Constituio Federal de 1988. Promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponvel


em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituio.htm>. Acesso em: 02 de
out. de 2014.

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popular um elemento fundante de um Estado Democrtico de Direito


certo que a elaborao de normas jurdicas para esse Estado deve ser feita
por meios democrticos. Entretanto, seriam esses meios necessariamente
democrticos, ainda que formalmente constitucionais?
No que pese a representao se manifestar por meio de um grupo de
indivduos encarregados do dever de responder aos anseios daqueles que o
colocaram nesse cargo, o que se apresenta algo que destoa desse atributo,
uma vez que no h uma relao entre o desejo dos representados e a
atividade dos mandatrios.
Nesse quesito, vale lembrar que at mesmo antes da Constituio de
1988 a representao nada mais era que uma justificativa para a atuao
dos grupos de poder, como ocorreu com o Ato Institucional n. 1 de 1964,
no qual os chefes militares (para justificarem o golpe poltico ocorrido no
mesmo ano) se declararam representantes do povo brasileiro, exercendo o
poder constituinte em seu nome. Ressalta-se que mesmo aps a
promulgao da Constituio vigente foram realizadas 63 emendas
constitucionais e em nenhuma delas houve consulta ao povo considerado
soberano4.
No obstante, seria possvel dizer que na vigncia da atual Lei Maior,
a soberania popular ainda poderia ser atestada por meio da participao dos
cidados conforme as possibilidades elencadas de atuao no processo
legislativo. O art. 14 da Constituio Federal, nesse sentido, realiza a
seguinte previso5:
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para
todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.

COMPARATO, Fbio Konder. (2009). O direito e o avesso. Estudos Avanados, 23(67), 622. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010340142009000300002&lng=en&tlng=pt. 10.1590/S0103-40142009000300002>. Acesso em 20
de out. de 2014.
5

BRASIL. Constituio Federal de 1988. Promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponvel


em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituio.htm>. Acesso em: 02 de
out. de 2014.

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Entretanto, a prpria Constituio, posteriormente, no art. 49, XV,


inclui a autorizao do referendo e a convocao do plebiscito dentro das
competncias exclusivas do Congresso Nacional. Neste caso, tem-se
grande dificuldade em se dizer que a soberania popular se manifesta nos
instrumentos de participao previstos constitucionalmente.
Com efeito, o presente artigo pretende apontar como a participao
popular no Brasil destoa das diretrizes de um Estado Democrtico de
Direito, demonstrando a existncia de um verdadeiro mito que a
soberania popular tal como informada na Carta Maior.
Para tanto, incialmente ser feita uma anlise do conceito de soberania
do Estado (vista como autopoiese do sistema jurdico e do poltico) e
soberania popular
(como procedimento democrtico exigido
constitucionalmente) dentro do contexto de Estado Democrtico de Direito.
Esses conceitos sero estudados e diferenciados da ideia de vontade do
povo, como uma mera funo simblicaexistente com o intuito nico de
legitimao de privilgios. Nesse sentido, demonstrar-se- que ambos os
conceitos no so excludentes entre si, mas pelo contrrio, so
complementares.
O segundo ponto a ser explorado ser o prprio processo legislativo
brasileiro e a participao popular, que em essncia deveria ser vista como
um instrumento capaz de aproximar os cidados do Estado de que fazem
parte.
Consoante explicitado, por meio dessa iniciativa popular que ser
exercida a soberania, nos termos do art. 14, da CF, com o uso direto do
referendo ou plebiscito, ou mesmo por um projeto de lei de iniciativa dos
cidados.
A partir dessa considerao, sero apontados os principais entraves
que historicamente obstacularizaram a efetiva participao e exerccio da
soberania popular e ainda se mantm na realidade constitucional
contempornea.
Mostrar-se- que o ordenamento jurdico brasileiro composto por
diversos procedimentos de reproduo de modelos jurdicos estrangeiros,
havendo um processo de mimetismo que ocorre de forma desenfreada, o
que gera um grande nmero de normas embasadas em arqutipos
estrangeiros que no atendem s concretas reivindicaes sociais locais e
os instrumentos de participao direta existentes na atual Constituio nada
mais so que resultados desse fenmeno.

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Por fim, ser feito um exame da Teoria Discursiva da Democracia,


com base nos expostos de Marcelo Cattoni e Jrgen Habermas, no que diz
respeito necessidade de uma institucionalizao jurdico-constitucional
tanto de procedimentos quanto de condies de comunicao dos cidados
para que a poltica deliberativa logre finalmente xito.
1

SOBRE A SOBERANIA DO ESTADO E A SOBERANIA


POPULAR

A soberania o principal fundamento da Repblica Federativa do Brasil,


tal como apontado no primeiro inciso do primeiro artigo da Carta Maior 6.
Ela no pode ser entendida, entretanto, como uma soberania absolutista,
eivada pela impunidade do prncipe (ou qualquer outro lder) por seus atos
e utilizada como forma de manuteno permanente do poder. Assim, no
pode a soberania adotada pela Constituio ser sinnimo de legitimao de
atos arbitrrios pelos rgos de autoridade mxima no governo. Em
verdade, a soberania como fundamento previsto no art. 1 (ou seja, que
exista ou pretenda existir em um Estado Democrtico de Direito) tem dupla
caracterstica: a soberania do Estado e a soberania popular.
Em geral, pode-se dizer que a soberania estatal compreendida como
uma forma de emancipao funcionalmente disposta e territorialmente
definida em um sistema poltico contra ingerncias de naturezas diversas.
, portanto, a autopoiese da poltica 7.
Para alm disso, a soberania do Estado enquanto organizao, em um
Estado de Direito, adquire uma caracterstica sistmica, havendo no
somente uma autopoiese poltica, mas tambm jurdica. A Constituio,
nesse passo, consegue relacionar de forma mtua as ideias de soberania
poltica e soberania jurdica, o que resulta em hierarquias entrelaadas
nessa relao entre a soberania de cunho poltico e a de cunho jurdico do
Estado8.
Ainda assim, alm da necessidade de uma Constituio que funcione
como reguladora das soberanias polticas e jurdicas estatais. Em um
Estado Democrtico de Direito crucial que se some s supremacias j
mencionadas a soberania do povo que legitima esse governo e garanta o
aspecto da democracia.
6

BRASIL. Constituio Federal de 1988. Promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponvel


em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituio.htm>. Acesso em: 02 de
out. de 2014.
7

NEVES, Marcelo. Entre Tmis e o Leviat. Martins Fontes: So Paulo, 2008, p. 159-160.

NEVES, Marcelo. Entre Tmis e o Leviat. Martins Fontes: So Paulo, 2008, p. 161.

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fundamental realizar, conforme menciona Marcelo Neves, uma


distino entre os conceitos de soberania popular, quais sejam, a soberania
que se planeja em um Estado Democrtico de Direito e aquela detentora de
um sentido clssico exposto por Rousseau.
Essa ltima manifestada por meio de uma espcie de vontade geral,
caracterizada por ser tanto homognea como unitria. O povo seria, em
vista disso, nada mais que o sujeito da soberania, j que ela se referiria
vontade da populao como unidade9.
No se pode, todavia, no contexto constitucional atual, observar a
vontade popular ou mesmo o conceito de povo como unidade e
homogeneidade, haja vista umas das caractersticas mais marcantes da
sociedade atual: o pluralismo. Medidas que visam definir a vontade
populacional como se fosse una contribuem apenas para estabelecer uma
ditadura da maioria, com o condo de se criarem medidas exclusivas e
violadoras de direitos constitucionalmente previstos.
Por isso defende-se a outra vertente, qual seja a ideia exposta por
Habermas, mais condizente com os anseios constitucionais de um Estado
que aspire a um carter democrtico. O mencionado autor, ao compreender
a existncia de uma heterogeneidade de valores e interesses que compem
a estrutura de uma sociedade moderna, recomenda que o conceito clssico
antes exposto por Rousseau seja dessubstancializado e reconstrudo de uma
maneira procedimental10.
Para Habermas, o povo no pode ser contemplado como uma
categoria de indivduos portadores exclusivos de um poder soberano, pois
apresenta-se em sua pluralidade. Entente o autor, contudo, que o exerccio
de uma soberania popular assegura o exerccio dos direitos humanos.
A soberania popular, assim, necessita converter os indivduos em
verdadeiras pessoas jurdicas11, concedendo a eles esses direitos bsicos
e, no obstante, a prpria soberania popular deve estar elencada entre esses
direitos positivos, um direito que pode ser representado pela participao
poltica.

NEVES, Marcelo. Entre Tmis e o Leviat. Martins Fontes: So Paulo, 2008, p. 162-163.

10

NEVES, Marcelo. Entre Tmis e o Leviat. Martins Fontes: So Paulo, 2008, p. 162-163.

11

REPA, Luiz. A Cooriginariedade Entre Direitos Humanos e Soberania Popular: a Crtica


de Habermas a Kant e Rousseau. Revista Transformao, Vol. 36, N 1, 2013. Disponvel em: <
http://www2.marilia.unesp.br/revistas/index.php/transformacao/article/view/2936>. Acesso em:
04 de out. de 2014, p. 113.
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Com base nessas anlises, possvel colocar em resumo que h uma


relao entre a soberania do povo e a soberania estatal no Estado
Democrtico de Direito, tendo em vista que uma busca fundamento na
outra.
2

SOBERANIA POPULAR E DEMOCRACIA

Conforme demonstrado, Jrgen Habermas liga diretamente a ideia de


soberania popular com a participao poltica dos cidados, o que deve ser
garantido por meio de uma Constituio que contenha um rol de uma srie
de direitos e garantias fundamentais. Em outras palavras, pode-se dizer que
esses direitos devem existir para permitir uma participao democrtica.
A democracia, desta maneira, no est vinculada apenas a uma
limitao do poder do Estado como forma de garantir o exerccio de
liberdades individuais, mas principalmente com a participao dos cidados
no processo de tomada de decises governamentais, tendo em vista que
sero legtimas essas normas apenas quando os prprios destinatrios
participarem da elaborao. Ou seja, apenas quando houver
compatibilidade entre os governantes e os governados12.
A soberania popular estaria, com efeito, compreendida na democracia
que seja ao mesmo tempo uma forma de estado (o que pode ser
representado pela expresso todo poder emana do povo) e tambm uma
forma de governo (representada pela expresso que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio), pois
assim a organizao do poder, bem como seu prprio exerccio efetivo so
reenviados para a determinao da vontade popular (existe, portanto, a
legitimidade de origem e tambm a legitimidade de exerccio). Necessita-se
ainda uma legitimao material, relacionada essncia das decises
estatais, necessariamente condizentes com os anseios da populao13.
Cludio Pereira de Souza Neto, a respeito da soberania popular,
discorre que ela se tornar efetiva apenas caso a democracia se manifeste

12

SOUZA NETO, Cludio Pereira de. Teoria constitucional e democracia deliberativa: um


estudo sobre o papel do direito na garantia das condies para a cooperao na deliberao
democrtica. Editora Renovar: Rio de Janeiro, 2006, p. 40.
13

SOUZA NETO, Cludio Pereira de. Teoria constitucional e democracia deliberativa: um


estudo sobre o papel do direito na garantia das condies para a cooperao na deliberao
democrtica. Editora Renovar: Rio de Janeiro, 2006, p. 42.
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ainda (alm de forma de estado ou forma de governo), como forma de


sociedade14:
Para alm do estado, o princpio democrtico se projeta tambm
para a esfera pblica no estatal; implica a formao de um
espao pblico autnomo em que o povo possa livremente dar
vazo s expectativas normativas que surgem na dinmica
social.

Assim, criar-se-ia uma cultura de deliberao fundada na necessidade


de fazer com que as normas que sejam produzidas para a populao
consigam atender s exigncias dela e permitir um dilogo entre diferentes
grupos de modo a impedir que, mesmo que haja uma considervel
participao popular, ela ocorra de forma a limitar direitos de um grupo
minoritrio.
3

A OPOSIO ENTRE ESTADO DE DIREITO E SOBERANIA


POPULAR

Inicialmente pode parecer que h uma espcie de oposio entre os


conceitos de Estado de Direito e Soberania popular, tendo em vista o
discurso de que tal soberania poderia erradicar ou minimizar a autonomia
privada, tal como ocorreu na Frana no sculo XVIII15:
A oposio entre liberalismo e democracia pode ser observada,
em especial, no contexto posterior Revoluo Francesa. Por
conta da radicalizao dos ideais comunitrios, em detrimento
da garantia da liberdade individual, que tem lugar durante o
perodo jacobino, uma srie de autores passou a entender que as
duas matrizes do pensamento poltico moderno so
incompatveis.

Para elucidar a questo, Cludio Pereira de Souza Neto menciona o


discurso de dois autores, Benjamin Constant e Isaiah Berlin. Aponta-se que
no se trata, no que pese a perspectiva dos autores mencionados, de uma
oposio entre essas concepes liberais e democrticas, mas de uma
relao necessria.

14

SOUZA NETO, Cludio Pereira de. Teoria constitucional e democracia deliberativa: um


estudo sobre o papel do direito na garantia das condies para a cooperao na deliberao
democrtica. Editora Renovar: Rio de Janeiro, 2006, p. 43.
15

SOUZA NETO, Cludio Pereira de. Teoria constitucional e democracia deliberativa: um


estudo sobre o papel do direito na garantia das condies para a cooperao na deliberao
democrtica. Editora Renovar: Rio de Janeiro, 2006, p. 49-50.
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Segundo Constant, em Da liberdade dos antigos comparada dos


Modernos16, dito que, durante o governo dos antigos, assim chamados, a
liberdade exercida era a pblica, isto , a liberdade como um direito de
participao da vida poltica, o que se diferenciada totalmente da liberdade
dos chamados modernos, considerada enftica em seu aspecto particular,
pois, conforme o autor, os modernos seriam muito mais apegados do que os
antigos independncia individual, tendo em vista que a independncia dos
primeiros era sacrificada em prol do usufruto de direitos polticos e a
partilha do poder social entre os cidados de uma mesma ptria, j o
objetivo dos indivduos modernos a segurana dos privilgios privados.
Dizia o autor no pretender a diminuio da importncia da liberdade
poltica ou mesmo sua renncia, mas o aumento da liberdade civil
juntamente com as formas de liberdade poltica. Segundo ele 17:
[...] os governos tm novos deveres. Os progressos da
civilizao, as transformaes operadas atravs dos sculos
pedem autoridade mais respeito pelos hbitos, pelos afetos,
pela independncia dos indivduos. Ela deve dirigir esses
assuntos com mo mais prudente e mais leve.

Aduz-se que a necessidade moderna era, portanto, um freio estatal


para que os direitos individuais pudessem, assim, prosperar. A liberdade
privada dos modernos poderia ser alcanada apenas com a atuao negativa
do Estado.
Para o segundo autor, Isaiah Berlin, nem todos os valores
considerados por uma sociedade como supremos, em tempos distintos,
podem se compatibilizar uns com os outros, pois, conforme a noo de
pluralismo tico, haver sempre um conflito entre tais valores e uma
possvel harmonizao desses conflitos poderia ocorrer apenas de forma
utpica, em um mundo ideal, j que, para tanto, necessria a atribuio de
significado a valores totalmente diversos dos atribudos no mundo real 18.
16

CONSTANT, Benjamin. Da liberdade dos antigos comparada dos Modernos. Traduo:


Loura Silveira. Universidade Federal de Minas Gerais. Disponvel em:
<http://www.fafich.ufmg.br/~luarnaut/Constant_liberdade.pdf>. Acesso em: 05 de out. de 2014,
p. 7.
17

CONSTANT, Benjamin. Da liberdade dos antigos comparada dos Modernos. Traduo:


Loura Silveira. Universidade Federal de Minas Gerais. Disponvel em:
<http://www.fafich.ufmg.br/~luarnaut/Constant_liberdade.pdf>. Acesso em: 05 de out. de 2014,
p. 12.
18

SOUZA NETO, Cludio Pereira de. Teoria constitucional e democracia deliberativa: um


estudo sobre o papel do direito na garantia das condies para a cooperao na deliberao
democrtica. Editora Renovar: Rio de Janeiro, 2006, p. 53.
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10

Muito embora as posies dos autores citados conduzam a um


pensamento de incompatibilidade entre os termos cernes da presente
discusso, o Estado de Direito deve ser compreendido como um estado em
que haja a possibilidade de participao democrtica, ou seja, necessrio
que ele coexista com a soberania popular.
Conforme entendeu Constant, o Estado deve se conter para que no
haja uma interferncia no usufruto de liberdades individuais, mas em um
contexto atual, dentro de um Estado de Direito, necessrio que haja o
exerccio dessas liberdades individuais, como por exemplo a liberdade de
expresso, pensamento para que possa haver, de fato, uma democracia.
A democracia deliberativa prope que para uma conciliao entre
Estado de Direito e soberania popular no poder haver uma compreenso
meramente liberal clssica do estado democrtico de direito, mas deve
tambm haver a incorporao de outros elementos essenciais, padres de
igualdade material obrigatrios a um usufruto livre e igualitrio tanto da
autonomia privada quanto da pblica19.
Consequentemente, no so o Estado de Direito e a soberania popular
valores opostos, mas relacionados. Caso no tenham os cidados a garantia
de sua autonomia privada, no h motivo para uma participao
democrtica.
4

O PROCESSO LEGISLATIVO NO BRASIL

4.1 A PARTICIPAO
LEGISLATIVO

POPULAR

PROCESSO

Uma vez feita a anlise da participao democrtica e soberania


popular, necessrio compreender o funcionamento do processo legislativo
constitucional ptrio com o intuito de demonstrar que ele no se adequa aos
requisitos necessrios em um Estado Democrtico de Direito.
A participao popular o meio pelo qual o povo busca influir
diretamente nas decises do Estado, exercendo seu direito de cidadania,
demonstrando a fora da soberania popular. Segundo Vicente Paulo e
Marcelo Alexandrino20, essa soberania exercida da seguinte forma: pelo
sufrgio universal; pelo direito de voto direto, secreto e peridico; e pela
realizao de plebiscito ou referendo consoante os ditames da Constituio
19

SOUZA NETO, Cludio Pereira de. Teoria constitucional e democracia deliberativa: um


estudo sobre o papel do direito na garantia das condies para a cooperao na deliberao
democrtica. Editora Renovar: Rio de Janeiro, 2006, p. 61.
20

PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado. 7


edio. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo: 2011, p. 514.
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11

Federal. Um projeto de lei poder decorrer da iniciativa popular e versar


sobre quase todas as matrias, excetuando aquelas de atribuio apenas
chamada iniciativa reservada.
Em concordncia com o que foi disposto nas consideraes iniciais, o
sistema atual de representao no mais corresponde s exigncias sociais,
havendo um claro distanciamento dos atos exercidos pelos representantes
da vontade daqueles que os elegeram. Nesse passo, no se pode afirmar que
na realidade constitucional ptria a soberania popular seja exercida por
meio do sufrgio ou pelo voto direto, secreto e peridico.
Poder-se-ia dizer ento quea iniciativa popular seria um instrumento
com o intuito de estabelecer essa soberania, contudo, a prpria Constituio
impe limites, mitigando a participao e, assim, a soberania popular.
Inicialmente, para que o cidado apresente um projeto de lei Cmara
dos Deputados, deve ser ele detentor pleno de sua capacidade eleitoral ativa
e estar em pleno gozo de seus direitos polticos, mas no somente isso, o
art. 61, 2, da Constituio Federal ainda exige que haja a subscrio do
projeto por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo
por pelo menos cinco estados, com no menos de trs dcimos por centro
dos eleitorados de cada um deles21.
Tal requisito um grande empecilho democracia participativa e
soberania popular, uma vez ir exigir ao cidado recursos que muito
provavelmente ele no era dispor (salvo se houver interesse de
determinados grupos influentes, o que desmoraliza ainda mais esses
institutos), motivo pelo qual poucas foram as propostas populares que
efetivamente se converteram em parte efetiva do ordenamento.
por meio do processo legislativo que so criadas as normas jurdicas
que regulam a sociedade e, como processo, trata-se de um conjunto de atos
preordenados, quais sejam: iniciativa; emenda; votao; sano ou veto;
promulgao e publicao. As espcies normativas que compem esse
processo so: emendas Constituio; leis complementares; leis ordinrias;
leis delegadas; medidas provisrias; decretos legislativos; e resolues 22.
Ser o processo legislativo autocrtico quando a legislao for
elaborada pelo prprio governante. Poder ser ainda semidireto caso seja
21

BRASIL. Constituio Federal de 1988. Promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponvel


em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituio.htm>. Acesso em: 02 de
out. de 2014.
22

PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado. 7


edio. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo: 2011, p. 515.
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12

feito por meio de referendo popular, pois assim, para a elaborao da lei
ser necessria a concordncia do eleitorado23. Contudo, sabe-se que para
que haja esse chamado controle do eleitorado, o referendo deve ser
previamente autorizado pelo Congresso Nacional, o que passa apenas uma
falsa sensao de ingerncia nas normas estatais.
4.2 A NO CULTURA DE PARTICIPAO E INSTRUMENTOS
DEMOCRTICOS
Diversos foram os pontos apontados a respeito da ausncia de uma
efetiva garantia de participao democrtica no processo de elaborao de
normas jurdicas no ordenamento ptrio que, como j salientado, marcado
por um fenmeno de mimetismo desenfreado, ou seja, uma reproduo
sistemtica de modelos estrangeiros24.
certo que essa reproduo acaba por gerar dentro de um mesmo
ordenamento, normas que sejam contraditrias e inconciliveis, dentro das
quais esto os regramentos que regulam os instrumentos de participao
direta. Isso evidencia a clara concluso de que no o povo responsvel
pela formulao do Estado, pelo contrrio, o Estado que busca reprimir a
sociedade, pois no Brasil no h sequer uma cultura jurdica de
participao25.
Segundo Bruno Batista da Costa de Oliveira, a cultura que realmente
foi historicamente adotada no pas a cultura de imitao de ordenamentos
estrangeiros, principalmente europeus, sem uma real inteno de fazer valer
os interesses da populao, mas apenas os interesses de grupos polticos
determinados, conforme se mostra26:
Mimetismo e positivismo caminharam assim de mos dada no
Brasil, tendo como consequncia a entrega, pelos legisladores
23

PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado. 7


edio. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo: 2011, p. 510.
24

OLIVEIRA, Bruno Batista da Costa de. A participao popular no processo legislativo: o


exerccio da cidadania ativa e o discurso do Estado democrtico de direito no Brasil. USP,
Biblioteca Digital, 2010. Disponvel em: <http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2134/tde16022011-154849/pt-br.php>. Acesso em: 06 de out. de 2014, p. 185.
25

OLIVEIRA, Bruno Batista da Costa de. A participao popular no processo legislativo: o


exerccio da cidadania ativa e o discurso do Estado democrtico de direito no Brasil. USP,
Biblioteca Digital, 2010. Disponvel em: <http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2134/tde16022011-154849/pt-br.php>. Acesso em: 06 de out. de 2014, p. 185.
26

OLIVEIRA, Bruno Batista da Costa de. A participao popular no processo legislativo: o


exerccio da cidadania ativa e o discurso do Estado democrtico de direito no Brasil. USP,
Biblioteca Digital, 2010. Disponvel em: <http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2134/tde16022011-154849/pt-br.php>. Acesso em: 06 de out. de 2014, p. 39.
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imperiais, de um ordenamento impoluto, moderno, coeso e


perfeitamente adaptado para os padres europeus de sociedade.
Porm, totalmente inoportuno para uma populao em sua
maioria agrria, analfabeta e pobre.

Assim, perfeitamente clara a ideia de que sequer houve


historicamente uma participao da populao no processo de formulao
de seu ordenamento. Esses institutos de democracia direta apenas existiram
devido a um movimento descendente que os incluiu partindo
primeiramente do Estado para depois chegar (de forma inadequada e
ineficaz) sociedade.
preciso dizer que, poca das primeiras legislaes da Repblica, a
populao sequer tinha capacidade ou mesmo conhecimento necessrio
para a realizao dessas atividades democrticas, mas no era por isso que
no havia poucas possibilidades dessa participao, pelo contrrio, no
havia interesse estatal (e ainda no h) em disseminar essa cultura.
Fbio Konder Comparato, demonstra bem essa falta de interesse ao
citar Hiplito Jos da Costa, nas pginas do Correio braziliense, editado
em maio de 181127:
Ningum deseja mais do que ns as reformas teis; mas
ningum aborrece mais do que ns, que essas reformas sejam
feitas pelo povo; pois conhecemos as ms conseqncias desse
modo de reformar; desejamos as reformas, mas feitas pelo
governo; e urgimos que o governo as deve fazer enquanto
tempo, para que se evite serem feitas pelo povo.

Como resultado dessa cultura, os instrumentos democrticos de


participao no processo legislativo brasileiro existem constitucionalmente
apenas como uma alegoria, de forma tmida e de duvidosa eficcia, at
porque a prpria optao pelo seu uso parte no do povo, mas sim das
entidades legisladoras28.

27

COMPARATO, Fbio Konder. (2009). O direito e o avesso. Estudos Avanados, 23(67), 622. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010340142009000300002&lng=en&tlng=pt. 10.1590/S0103-40142009000300002>. Acesso em 20
de out. de 2014.
28

OLIVEIRA, Bruno Batista da Costa de. A participao popular no processo legislativo: o


exerccio da cidadania ativa e o discurso do Estado democrtico de direito no Brasil. USP,
Biblioteca Digital, 2010. Disponvel em: <http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2134/tde16022011-154849/pt-br.php>. Acesso em: 06 de out. de 2014, p. 186.
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CONSIDERAES FINAIS
Segundo Marcelo Cattoni29, com base na Teoria Discursiva da Democracia,
necessrio que haja uma institucionalizao jurdico-constitucional dos
procedimentos e de condies de comunicao entre os indivduos para que
possa finalmente haver xito na poltica deliberativa. Para tanto, so
essensiais os princpios do Estado Constitucional para dirimir a questo de
como poderiam ser institucionalizadas tais formas comunicativas de uma
democrtica formao da vontade e tambm da opinio poltica.
Dessa maneira, no ser possvel adotar apenas os ditames liberais de
atuao negativa do Estado frente ao usufruto de uma srie de direitos
individuais, nem os termos puramente republicanos a respeito da
manuteno do Estado por uma vontade geral.
Segundo o mencionado autor30:
A partir do momento em que se supera tanto a concepo
republicana de poltica deliberativa, como auto-realizao tica,
quanto a concepo liberal de poltica deliberativa, como mera
disputa de interesses, a Constituio do Estado Democrtico de
Direito, para articular-se como uma viso procedimentalista da
Democracia, no pode ser reduzida, como no quadro do
paradigma do Estado Liberal [...], a um mero instrument of
government, garantidor de uma esfera privada de livre-arbtrio
perante o poder administrativo-estatal. Sob as condies de uma
sociedade complexa como a atual, o sistema de direitos
fundamentais no pode mais ser interpretado luz dos histricos
direitos liberais de defesa da esfera privada contra o Estado.

No que tange a esses direitos, eles devem ser polidos pelos prprios
princpios do Estado Democrtico de Direito por meio de uma garantia
isonmica de oportunidades sociais e acesso ao processo de formao do
poder estatal31.
Como j exposto, no h tal garantia na presente Constituio ptria,
em verdade, historicamente a poltica deliberativa no teve lugar real nas
constituies do pas, visto que o objetivo maior no consistia em dar ao
povo, a capacidade de ingerir nas decises polticas.

29

CATTONI, Marcelo. Devido processo legislativo. Mandamentos: Belo Horizonte, 2006, p.


110-111.
30

CATTONI, Marcelo. Devido processo legislativo. Mandamentos: Belo Horizonte, 2006, p.


113.
31

CATTONI, Marcelo. Devido processo legislativo. Mandamentos: Belo Horizonte, 2006, p.


113.
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Com efeito, necessrio, conforme salienta Jlio Roberto de Souza


Pinto32 ao analisar a teoria discursiva de Habermas, que a Constituio
deve se tornar um instrumento eficaz de garantia de direitos fundamentais
que permitam a existncia de procedimentos de institucionalizao jurdica
de meios de comunicao obrigatrios a um processo legislativo que seja
autnomo e democrtico. Deve a soberania popular assumir forma jurdica,
o que ser conseguido apenas por meio de um processo legislativo
democrtico.
Por fim, pode-se aduzir no presente estudo que apesar de expressar a
Carta Maior brasileira que a Repblica Federativa do Brasil constitui um
Estado Democrtico de Direito (estado esse que, conforme demonstrado,
pressupe uma ampla capacidade de ingerncia por parte dos cidados nas
decises poltico-estatais, por meio de procedimentos democrticos que
garantem essa atuao), no se nota uma efetividade de um de seus
principais fundamentos, qual seja, a soberania popular, ainda que essa
esteja positivada.
Tais processos e procedimentos trazidos por Habermas como
necessrios a um Estado de Direito (somando as ideias de garantias de
liberdades individuais do liberalismo, mas tambm ao poder de voz e
atuao popular do republicanismo), ainda que previstos, no prestam para
a efetivao dessa soberania.
Tendo em vista que o Estado brasileiro vem sofrendo, no decorrer de
suas constituies, um processo de mimetismo de normas estrangeiras sem
que haja verdadeiramente um interesse em fazer valer o processo
participatrio democrtico, pode-se dizer que enquanto esse fenmeno
perdurar, no se ter um Estado passvel de ser considerado efetivamente
democrtico.
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio Federal de 1988. Braslia, DF: Senado Federal,
1988.
CATTONI, Marcelo. Devido processo legislativo. Mandamentos: Belo
Horizonte, 2006.
COMPARATO, Fbio Konder. (2009). O direito e o avesso. Estudos
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