ANLISE DA OCUPAO DO ESPAO TERRITORIAL DO MUNICPIO DE

IMPERATRIZ MA.

Francisco Robson Saraiva Martins 1

Quesia Postigo Kamimura 2

RESUMO
Estudar o planejamento urbano nos permite analisar e compreender o crescimento das
cidades e sua expanso territorial seja na forma horizontal ou na forma vertical. Na
maioria das cidades a expanso e a ocupao territorial do espao urbano esto
atrelados ao seu crescimento econmico, que propicia o crescimento das cidades . No
diferente de outras cidades brasileiras, Imperatriz vem passando por esse processo de
crescimento econmico elevando o numero populacional com um espao geogrfico que
vem diminuindo ao longo de sua histria, tanto com as divises territoriais ocorridas em
dcadas anteriores, como em relao a ocupao desordenada do seu espao
geogrfico,o que torna preocupante para a garantia do desenvolvimento urbano
sustentvel. O presente trabalho uma anlise das polticas habitacionais contidas no
plano diretor do municpio de Imperatriz,o nmero de habitantes na zona rural e urbana,o
dficit habitacional do municpio, os objetivos e as diretrizes contidas no plano. O mtodo
utilizado para a pesquisa contempla a abordagem qualitativa com nivel descritivo
exploratrio e delineamento bibliogrfico, documental e pesquisa de campo. Sero
utilizados os instrumentos de coleta de dados com fontes secundrias, portanto sero
utilizados como fontes de pesquisa o plano diretor do municpio,o estatuto das
cidades,artigos cientficos que abordam o assunto,dados estatsticos referentes ao censo
populacional.
Palavras-Chave: Planejamento urbano. Espao geogrfico. Plano diretor.
_____________________________
1

Mestrando em Gesto e Desenvolvimento Regional. Universidade de Taubat.

Doutora em Sade Pblica. Professora do Programa de Mestrado em Gesto e

Desenvolvimento Regional. Universidade de Taubat.

The 4th International Congress on University-Industry Cooperation Taubate, SP Brazil December 5th through 7th, 2012
ISBN 978-85-62326-96-7

1. INTRODUO
A ocupao Territorial da cidade de Imperatriz ocorreu a partir de uma expedio
comandada por Jernimo Francisco Coelho, que tinha por objetivo inicial a construo de
um presdio militar as margens do rio Tocantins e a remoo de obstculos que impediam
a navegao pelo referido curso dgua (SANCHES,2002).
No diferente de outras cidades brasileiras, o municpio de Imperatriz em sua
histria passou por vrias transformaes socioeconmicas onde vrias mudanas
ocorreram durante a ocupao do seu espao urbano, provocados por fatores como: os
ciclos econmicos do arroz, da pecuria, do ouro, da madeira a construo da rodovia da
integrao nacional Belm-Brasilia. Foram preponderantes para que ocorresse a
migrao de pessoas de varias regies do Brasil.
Na poca a cidade no tinha um planejamento urbano no qual o contingente
populacional foram se estabelecendo em vrias partes do seu territrio, criando espaos
diferenciados levando em considerao seus conflitos e seus interesses, onde podemos
encontrar bairros com maior ou menor extenso territorial, dispostos em classes sociais
diferentes com ou sem infra-estrutura adequada, moradias com caractersticas coloniais,
caracterizando uma ocupao horizontalizada.
O contingente populacional aumentou e o espao geogrfico reduziu com a
diviso territorial na dcada de 90. Mas o crescimento econmico tornou-se ainda mais
visvel com a vinda de investimentos pblicos e privado para a regio, e hoje a cidade de
Imperatriz uma das mais prsperas da regio Tocantina, prevendo ainda mais um
aumento do contingente populacional para os prximos anos. .
O presente artigo tem como tema: A ocupao do espao territorial do municpio
de Imperatriz e os desafios para a construo de uma cidade sustentvel com base no
plano diretor. Busca analisar o plano diretor do municpio enfatizando as polticas
habitacionais estabelecidas dentro do plano,

Face ao exposto, busca conhecer os objetivos e as diretrizes que so

estabelecidas dentro plano como polticas habitacionais,e para isso fundamentou-se em
estudos de anlise do estatuto das cidades,da elaborao do plano diretor do municpio
de Imperatriz, utilizando uma abordagem qualitativa com nvel descritivo exploratrio,
atravs do delineamento bibliogrfico, documental com pesquisa de campo, buscando
identificar as polticas de planejamento urbano da cidade de Imperatriz, relatar as origens
da ocupao territorial do municpio de Imperatriz, bem como citar o plano diretor do
municpio e as perspectivas para a construo de uma cidade sustentvel.
2. PLANEJAMENTO URBANO
De acordo com dados do Instituto brasileiro de geografia e estatstica (IBGE,
2010), 84% da populao brasileira moram em cidades, se comparar com os dados de
2010 a populao urbana brasileira cresceu 3%, que antes era de 81%, O Brasil de hoje
no o mesmo de 60 anos atrs se transformando em um pas eminentemente urbano, o
que demonstra o rpido processo de urbanizao nas ltimas dcadas.
No Brasil grande o numero de cidades que nasceram,cresceram e se
desenvolveram,podendo destacar o acelerado crescimento urbano brasileiro no sculo
XX, sendo a dcada de setenta o inicio de todo esse processo acelerado, destacando que
na dcada de 60 o Brasil tinha 2.766 municpios e em 2010 composto por 5.565
municpios, um crescimento de mais de 100% o que caracteriza o deslocamento do setor
rural para o setor urbano brasileiro.
Todo esse processo acelerado de urbanizao da sociedade brasileira pode ter
gerado um fomento no processo de excluso social, tornando mais evidente a
marginalizao e a violncia urbana que so questes de preocupao e apreenso tanto
para os moradores como para os gestores desses municpios.
Com o crescimento das grandes cidades foram surgidos pontos na ocupao do
espao territoriais denominados periferia, onde as populaes mais pobres so
deslocadas dos pontos centrais para os perifricos, ocupando espaos sem infra-estrutura
e construindo moradias que no oferecem condies para uma sobrevivncia digna
2

familiar, alm das condies de transporte, segurana, sade e espaos para lazer
dificultando todo um convvio social o que na maioria das vezes resulta em conflitos entre
os prprios moradores da comunidade.
Os problemas Urbanos so contnuos e vem se acumulando ao longo dos anos,
alm do surgimento das favelas, invases, vilas que nascem e se expandem a reteno
especulativa de terrenos constante o adensamento e a verticalizao sem precedentes
podem ser verificados com freqncia a destruio do meio ambiente de forma
avassaladora gerando um transtorno scio ambiental sem destino certo sem garantir a
sustentabilidade para geraes futuras.
Nesse sentido a interveno dos agentes pblicos se faz necessria na busca de
promover a sociedade uma ocupao urbana organizada e pautada na sustentabilidade
das cidades para se ter condies justa de sobrevivncia para a populao, pois a
distribuio dos benefcios decorrentes do processo de urbanizao injusta e se
acumulam h dcadas de descaso e preconceito por parte dos agentes que na sua
maioria tratam todo esse processo como fato ignorado, impossibilitando a solucionar
problemas e resolver questes que so pertinentes da populao pobre e que se encontra
vivendo precariamente em nossas cidades.
Diante de tantas dificuldades encontradas pelos gestores pblicos em conduzir o
processo de ocupao ordenada da rea urbana, surge a necessidade de estabelecer um
planejamento para que possa direcionar metas e estratgias para uma ocupao urbana
de forma a utilizar em potencial todos os recursos existentes na tentativa de promover o
bem estar social para a populao das cidades.
Planejamento a preparao para a gesto futura, buscando-se evitar ou
minimizar problemas e ampliar margens de manobra. SOUZA, (2010, p.46) Essa
preparao se estabelece efetivamente no momento em os agentes pblicos no ato de
planejar promovem condies essenciais no sentido de se precaverem de provveis
problemas que podero ocorrer ao longo do tempo.

Segundo Clemente e Higachi (2000, p.14) o ato de planejar tem significado amplo
e refere-se ao conjunto de atividades de estudo e previso que servem para a tomada de
decises [...] e o espao de planejamento de certa entidade pblica representado pelo
territrio sobre o qual exerce suas atividades.
O planejamento tem significado importante para que o gestor pblico possa
desenvolver projetos pblicos voltados organizao da estrutura urbana, utilizando em
potencial o espao geogrfico que o municpio possui, proporcionando a populao da
cidade melhor qualidade devida e condies para que a mesma cresa de forma
ordenada, aproveitando de forma sustentvel toda a sua riqueza.
Os planos de desenvolvimento regional so indispensveis para que o gestor
pblico possa traar metas. Para o que podemos chamar de regies-problemas e atravs
de suas metas buscarem desenvolver atividades para desenvolver o crescimento
econmico proporcionando o desenvolvimento econmico da regio.
3. DESENVOLVIMENTO URBANO SUSTENTVEL
Pensar em uma cidade pautada em uma ocupao nos princpios da
sustentabilidade pensar na gerao futura que daro continuidade a todo o processo de
crescimento e desenvolvimento das cidades.
Segundo Lemos (2008), sustentabilidade do desenvolvimento tem que conter,
pelo menos,quatro dimenses igualmente fundamentais para a caracterizao: dimenso
geogrfica,dimenso socioeconmica, dimenso tcnico-cientfico e dimenso poltico
institucional.
Nesta concepo, pode-se afirmar que o desenvolvimento sustentvel deveria
conter os seguintes princpios norteadores: ser solidrio com as futuras geraes,
satisfazer as necessidades bsicas dos cidados buscar a participao efetiva da
populao envolvida, que constituda dos verdadeiros atores do processo de
desenvolvimento, buscar a preservao dos recursos naturais renovveis e no
renovveis garantir trabalho estvel com remunerao justa ,segurana social e pessoal e

preservao cultural, garantir educao, sade e moradia de qualidade para toda a

populao.
4. PLANO DIRETOR: INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO.
O plano tem como finalidade auxiliar o gestor pblico nas aes que sero
desenvolvidas durante sua gesto para que possa orient-lo nos caminhos a serem
seguidos para promover o desenvolvimento regional.
O Estatuto da Cidade estabelece que o plano diretor como fator integrante do
planejamento , ao mesmo tempo um instrumento de negociao e de aglutinao poltica
dos atores, medida que expressa, de forma tcnica e organizada, o conjunto das
decises e compromissos assumidos pelos agentes que conduzem o planejamento e
conferem transparncias as opes e decises. Portanto importantes que o poder
pblico atravs de seus gestores esteja sintonizado entre si e sincronizado com os
mesmos objetivos no poder de deciso, para que possam juntos gerir formas de
aproveitamento mximo dos recursos disponveis para que sejam transformados em
benefcios para a populao. O plano diretor o instrumento fundamental para o
planejamento urbano do municpio.
De acordo com o Estatuto da Cidade. A lei n 10.257 de 10 de julho de 2001 vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da constituio federal de 1988, que conformam o
capitulo relativo poltica urbana,
O artigo 182 do estatuto da cidade estabelece que a poltica de desenvolvimento
urbano, executada pelo poder pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei
tm por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
garantir o bem estar de seus habitantes, definindo que o instrumento bsico desta
poltica o plano diretor.
O artigo 183, por sua vez, fixou que todo aquele que possuir, como sua, rea
urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos,ininterruptamente
e sem oposio,utilizando a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir o seu domnio,
desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. Esse artigo abriu a
5

possibilidade de regularizao de extensas reas de nossas cidades ocupadas por

favelas, vilas, alagados ou invases, bem como loteamento clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas. Transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal.
Esses dois artigos do estatuto das cidades tem por regulamentar a ao do poder
pblico no que se diz respeito ao uso da propriedade urbana, garantindo o interesse
pblico, da segurana e do bem-estar dos cidados,fixando meios para se estabelecer
dentro do plano diretor municipal mecanismo para promover de forma ordenada sem
excluso social e em potencial a ocupao do espao urbano.
O plano diretor municipal deve ser estabelecido em uma gesto democrtica, com
a participao da populao urbana em todas as decises de interesse pblico, que vai
da elaborao do plano, implementao e avaliao, para que juntos possam traar
mecanismo de solucionar e prever evolues urbanas que comprometero o bem-estar
da populao e o crescimento econmico e desenvolvimento econmico sustentvel da
cidade.
O municpio por tanto, tem a responsabilidade de formular as polticas urbanas e
fazer cumprir as funes atravs do plano diretor as funes sociais, garantindo todos
que nela vive o acesso a moradia, aos servios pblicos de qualidade na infra-estrutura,
transporte, sade, educao, cultura e lazer,

satisfazendo as necessidades da

comunidade.

5. UM BREVE HISTRICO DA CIDADE DE IMPERATRIZ

A cidade de Imperatriz foi fundada em 16 de julho de 1852, por frei Manoel
Procpio do Corao de Maria.
A ocupao Territorial da cidade de Imperatriz ocorreu a partir de uma expedio
comandada por Jernimo Francisco Coelho, que tinha por objetivo inicial a construo de

um presdio militar as margens do rio Tocantins e a remoo de obstculos que impediam

a navegao pelo referido curso dgua (SANCHES,2002).
No diferente de outras cidades brasileiras, o municpio de Imperatriz em sua
histria passou por vrias transformaes socioeconmicas onde vrias mudanas
ocorreram durante a ocupao do seu espao urbano, provocados por fatores como: os
ciclos econmicos do arroz, da pecuria, do ouro, da madeira a construo da rodovia da
integrao nacional Belm-Brasilia. Foram preponderantes para que ocorresse a
migrao de pessoas de varias regies do Brasil.
Na poca a cidade no tinha um planejamento urbano no qual o contingente
populacional foi se estabelecendo em vrias partes do seu territrio, criando espaos
diferenciados levando em considerao seus conflitos e seus interesses, onde podemos
encontrar bairros com maior ou menor extenso territorial, dispostos em classes sociais
diferentes com ou sem infra-estrutura adequada, moradias com caractersticas coloniais,
caracterizando uma ocupao horizontalizada.
O contingente populacional aumentou e o espao geogrfico reduziu com a
diviso territorial na dcada de 90. Mas o crescimento econmico tornou-se ainda mais
visvel com a vinda de investimentos pblicos e privado para a regio, e hoje a cidade
de Imperatriz uma das mais prsperas da regio Tocantina, prevendo ainda mais um
aumento do contingente populacional para os prximos anos.
Observar o espao geogrfico do municpio de Imperatriz perceber as vrias
transformaes que ocorreram ao longo desses anos, que nasce de um processo de
ocupao acelerada evidentemente a partir da dcada de 60 at os dias atuais. o
segundo maior municpio do estado do maranho em populao com 247.553 habitantes
e uma rea total de 1.369 km (IBGE, 2010).
Tendo como anlise as dcadas de 60 e 80 torna-se visvel o perodo de maiores
mudanas no processo de ocupao territorial do municpio, onde na dcada de 60 com a
construo da rodovia Belm Braslia a cidade vive um momento de migrao muito
7

forte com pessoas vindas de vrias partes do Brasil. No inicio da dcada a cidade de
Imperatriz tinha uma populao de 39.169 habitantes, j no inicio da dcada de 80,
Imperatriz contabilizava uma populao de 220.079 habitantes com uma rea total de
13.352 km (IBGE, 2008).
De acordo com Sanches, (2002). Todo esse crescimento populacional gerava
varias mudanas nos aspectos sociais e econmicos da cidade, onde as casas e pontos
comerciais eram construdos no estilo portugus e eram estabelecidas enfileiradas, com
o objetivo de aproveitar a parede do vizinho,pois a cidade no tinha condies estruturais
de receber um crescimento populacional gerado na poca, pela falta de planejamento
urbano gerando desta forma um desordenamento territorial principalmente da ocupao
dos espaos geogrficos da cidade. Dai ento caracterizava fortemente a ocupao
horizontal da cidade.
Na dcada de 90 a cidade passou por um processo de diviso territorial criandose novos municpios: Aailndia, Cidelndia, Divinpolis, Governador Edson Lobo, So
Pedro Dgua Branca, Vila Nova dos Martrios e So Francisco do Brejo. Diante das
divises territoriais o municpio apresenta um grande crescimento populacional, porm um
espao geogrfico dez vezes menor em relao s dcadas anteriores.
Atualmente com a vinda de grandes empresas que esto se instalando no
municpio, a construo da hidreltrica de estreito, a integrao regional Belm Braslia,
a indstria de celulose Suzano, faculdades e investimentos pblicos federais estaduais e
municipais, tornam-se um atrativo para que mais pessoas venham se estabelecer em
Imperatriz em busca de trabalho e melhor qualidade de vida. Mesmo tendo se iniciado nos
ltimos anos algumas construes voltadas a classe A e B, a preocupao pertinente
tanto com a ocupao do espao geogrfico, como com o aproveitamento em potencial
desse espao, pois a expanso horizontalizada da cidade acabou provocando baixa
densidade populacional,bairros com poucas infra-estrutura, inmeros terrenos vagos,
cidade pouco arborizada, grandes distncias de ocupao dos espaos existentes
gerando vrios problemas sociais para a populao e o poder pblico.
8

6. CARACTERSTICAS DA OCUPAO TERRITORIAL DE IMPERATRIZ

A populao de Imperatriz teve nos anos de 1991 a 2000, uma taxa mdia de
crescimento anual de 0,28%, passando de 225.005 em 1991 para 230.566 em 2000.
Depois do crescimento do perodo de 1980 a 1991, quando saltou de 50,75% para
93,35% a taxa de urbanizao. A Taxa de Urbanizao diminui 0,02%, passando de
94,8% em 2000 para 94,6% em 2007. Em 2010 a taxa de urbanizao cresceu 0,17% em
relao a 2007 de acordo com o ultimo censo do IBGE.
A populao rural de Imperatriz diminuiu no perodo de 1980 a 1991,devido a
emancipao do povoado de Aailndia.A populao rural em 2010 representa 5,23% em
relao a populao total do municpio

De acordo com os dados da Fundao Joo Pinheiro, atravs do Centro de

Estatstica e Informaes no relatrio de 2008,o Maranho possui um dficit habitacional
em valores absoluto de 434 mil domiclios em percentuais isso representa 26,9%.Em
termos relativo considerando apenas as reas urbanas o dficit habitacional do estado do
Maranho corresponde a 17,6% dos domiclios.

A cidade de Imperatriz segundo a fundao Joo Pinheiro no relatrio de 2000

possui um dficit habitacional na rea urbana em valores relativos de 20,2% e na rea
rural de 60,5% do total dos domiclios

7. O PLANO DIRETOR E AS POLTICAS HABITACIONAIS

O plano diretor da cidade de Imperatriz foi aprovado no dia 14 de julho de 2004,

lei n002/2004. A lei do plano diretor do municpio de Imperatriz possui 113 artigos e foi
desenvolvido conforme estrutura abaixo.
TTULO I DAS DEFINIES;
TTULO II DOS OBJETIVOS;
TTULO III DAS DIRETRIZES;
TTULO IV DOS INSTRUMENTOS;
TITULO V DAS REAS VERDES, ESPAOS LIVRES E PRESERVAO E
CONSERVAO DO MEIO AMBIENTE;
TITULO VI DA POLTICA CULTURAL;
TITULO VII - DO PATRIMNIO HISTRICO E CULTURAL;
TITULO VIII DA POLTICA HABITACIONAL;
TITULO IX - DA POLTICA DE TRANSPORTE;
TITULO X DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DO
TURISMO;
TITULO XI DA POLTICA DE PLANEJAMENTO E GESTO;
10

TITULO XII DAS DISPOSIES GERAIS;

7.1 POLTICA HABITACIONAL DO MUNICPIO DE IMPERATRIZ

Art. 79 A Poltica Habitacional do Municpio tem como objetivos:

I - a garantia do direito social moradia digna;
II - a implantao de servios e equipamentos pblicos essenciais;
III - a regularizao fundiria e a instalao da infra-estrutura necessria qualidade de
vida da populao.
IV - a reduo do dficit habitacional em Imperatriz, envolvendo os aspectos
quantitativo e qualitativo, atravs da utilizao racional do espao urbano;
V - a promoo da melhoria das habitaes existentes das famlias de baixa renda e a
viabilizao da produo de Habitao de Interesse Social - HIS;
VI - a criao de condies para a participao da iniciativa privada na produo de
HIS e habitao de renda mdia baixa;
VII - a coibio de novas ocupaes por assentamentos subnormais em reas de risco,
de preservao ambiental, de mananciais e assoreadas, atravs da aplicao de normas
e instrumentos urbansticos e de fiscalizao;
VIII - a promoo do uso habitacional e da regularizao fundiria/dominial em reas
consolidadas e dotadas de infra-estrutura, utilizando, quando necessrio, os instrumentos
previstos no Estatuto da Cidade.
IX - a promoo da regularizao fsica dos assentamentos subnormais em reas
consolidadas da Cidade, atravs da execuo de obras e servios de infra-estrutura
urbana e de aes de recuperao ambiental nessas reas, assegurando a efetiva
participao da comunidade em todas as etapas de sua implementao;
11

X - a articulao da poltica de habitao de interesse social com as outras polticas

pblicas, promovendo assim a incluso social das famlias beneficiadas;
XI - a contribuio para o fortalecimento e organizao dos movimentos populares que
lutam pelo direito a moradia digna, pela valorizao da funo social da propriedade e
pelo acesso Cidade;
XII - a articulao, por meio de aes integradas s instncias municipal, estadual e
federal de governo, no setor de habitao, para a otimizao dos recursos, integrao das
aes e garantia das condies dignas de habitabilidade;
XIII - a articulao da ao na rea da moradia com as intervenes ambientais, de
modo a corrigir problemas ambientais, principalmente aqueles referentes s populaes
que ocupam rea de risco, reas assoreadas, de preservao ambiental e de mananciais;
I - elaborar o Plano Estratgico Municipal para Habitaes Subnormais (PEMAS),
identificando seus diferentes aspectos, de forma a quantificar e qualificar os problemas
relativos s moradias em situao de risco, loteamentos irregulares, favelas, sem-teto, cohabitaes e casas de cmodos, reas que apresentam ocorrncias de epidemias, reas
com alto ndice de criminalidade, reas com solo contaminado, reas de preservao
ambiental ocupadas por moradia, de modo a garantir informaes atualizadas sobre a
situao habitacional no municpio de Imperatriz, especialmente em relao ao dficit e s
necessidades habitacionais;
II - atuar em conjunto com o Estado, a Unio e a Caixa Econmica Federal para a
criao de um banco de dados de uso compartilhado com informaes sobre a demanda
e oferta de moradias, programas de financiamento, custos de produo e projetos;
III - criar um Sistema Municipal de Habitao, a ser regulamentado por lei, composto de
trs partes articuladas:
a) o rgo gestor e operador do sistema;
12

b) o Conselho Municipal de Habitao;

c) o Fundo Municipal de Habitao Popular;
IV - aplicar nas Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), os instrumentos relativos
regularizao fundiria e, quando couber, a concesso especial para fim de moradia,
previstos no Estatuto da Cidade;
V - divulgar de forma acessvel a legislao pertinente a empreendimentos e projetos
habitacionais;
VI - agilizar a aprovao dos empreendimentos de interesse social estabelecendo
acordos
de cooperao tcnica entre os rgos envolvidos;
VII - investir no sistema de fiscalizao integrado nas reas de preservao e proteo
ambiental constantes deste plano, de forma a impedir o surgimento de ocupaes
irregulares;
VIII - priorizar o atendimento habitacional s famlias de baixa renda, que venham a ser
removidas em funo das obras previstas no respectivo Programa de Interveno,
devendo preferencialmente, ser assentadas no permetro dessas operaes, nas
proximidades ou, na impossibilidade destas opes, em outro local a ser estabelecido
com a participao das famlias;
IX - apoiar a formao de tcnicos na rea de habitao, estabelecendo parcerias com
universidades, centros de pesquisa tecnolgica, entidades de classe, iniciativa privada e
organizaes no-governamentais;
X - implementar subsdio direto, pessoal, intransfervel e temporrio na aquisio ou
locao social, bem como criar instrumentos que possibilitem a insero de todos os
segmentos da populao no mercado imobilirio;
XI - reservar parcela das unidades habitacionais para o atendimento aos idosos, aos
portadores de necessidades especiais e populao em situao de rua;
13

XII - compatibilizar o Plano Estratgico Municipal para Habitaes Subnormais

(PEMAS) com as diretrizes estabelecidas neste plano;
XIII - realizar periodicamente as Conferncias Municipais de Habitao para definio
da poltica municipal de habitao, e para implantar o Conselho Municipal de Habitao,
democrtico e representativo, como instncia deliberativa, consultiva, propositiva e de
asessoramento da poltica habitacional.
Art. 82: A Poltica Habitacional do Municpio aplicar os recursos advindos da
valorizao imobiliria resultantes da ao do Poder Pblico preferencialmente na
produo de unidades habitacionais para a populao de baixa renda, com qualidade e
conforto, assegurando nveis adequados de acesso a servios de infra-estrutura
bsica, equipamentos sociais, de educao, sade, cultura, assistncia social,
segurana, abastecimento, lazer e recreao.
Em se tratando de estabelecer e criar programas e planos relacionados com a
poltica de habitao encontra-se determinado de acordo com inciso I do art.81: Elaborar
o Plano Estratgico Municipal para Habitaes Subnormais (PEMAS), identificando seus
diferentes aspectos, de forma a quantificar e qualificar os problemas relativos s moradias
em situao de risco, loteamentos irregulares, favelas, sem-teto, co-habitaes e casas
de cmodos, reas que apresentam ocorrncias de epidemias, reas com alto ndice de
criminalidade, reas com solo contaminado, reas de preservao ambiental ocupadas
por moradia, de modo a garantir informaes atualizadas sobre a situao habitacional no
municpio de Imperatriz, especialmente em relao ao dficit e s necessidades
habitacionais. De acordo com o observado no plano as polticas de habitao esto bem
definidas com relao criao de programas, mas observa-se que no se estabeleceu
prazos para a elaborao dos programas e planos citados no inciso I do art.81.
A ao articulada nos dois nveis, estadual e federal, so bem definidos nos
incisos II e VI do art. 81, como aes conjuntas para promover estratgias de
desenvolvimento da poltica de habitao: Atuar em conjunto com o Estado, a Unio e a
Caixa Econmica Federal para a criao de um banco de dados de uso compartilhado
com informaes sobre a demanda e oferta de moradias, programas de financiamento,
14

custos de produo e projetos. Agilizar a aprovao dos empreendimentos de interesse

social estabelecendo acordos de cooperao tcnica entre os rgos envolvidos
Ainda se tratando do art.81, mais precisamente do inciso III o plano diretor do
municpio de Imperatriz, institui o fundo municipal de habitao popular, onde no
determinam em momento algum, mecanismos voltados para a poltica habitacional com
destinao de recursos para este fundo. criar um Sistema Municipal de Habitao, a ser
regulamentado por lei, composto de trs partes articuladas:
a) o rgo gestor e operador do sistema;
b) o Conselho Municipal de Habitao;
c) o Fundo Municipal de Habitao Popular;
A Poltica Habitacional do Municpio aplicar os recursos advindos da
valorizao imobiliria resultantes da ao do Poder Pblico preferencialmente na
produo de unidades habitacionais para a populao de baixa renda, com qualidade e
conforto, assegurando nveis adequados de acesso a servios de infra-estrutura bsica,
equipamentos sociais, de educao, sade, cultura, assistncia social, segurana,
abastecimento, lazer e recreao. (art.82).
8. MTODOS E PROCEDIMENTOS
O presente artigo tem como tema: A ocupao do espao territorial do municpio
de Imperatriz e os desafios para a construo de uma cidade sustentvel com base no
plano diretor. Busca analisar o plano diretor do municpio enfatizando as polticas
habitacionais estabelecidas dentro do plano.
Face ao exposto, busca conhecer os objetivos e as diretrizes que so
estabelecidas dentro plano como polticas habitacionais,e para isso fundamentou-se em
estudos de anlise do estatuto das cidades,da elaborao do plano diretor do municpio
de Imperatriz, utilizando uma abordagem qualitativa com nvel descritivo exploratrio,
atravs do delineamento bibliogrfico, documental com pesquisa de campo, buscando
identificar as polticas de planejamento urbano da cidade de Imperatriz, relatar as origens
15

da ocupao territorial do municpio de Imperatriz, bem como citar o plano diretor do

municpio e as perspectivas para a construo de uma cidade sustentvel.
9. RESULTADOS E DISCUSSO
O plano diretor do municpio no possui glossrio ou documento explicativo, mas
no corpo da lei constam as definies referentes aos termos tratados no plano. A
linguagem simples e fcil compreenso.

O Plano Diretor de Imperatriz, apesar de ter objetivos e diretrizes Polticos;

Econmicos-Sociais; Administrativos, Fisico-Ambientais, Polticas Setoriais e instrumentos
de conter instrumentos jurdicos e polticos, tributrios e financeiros, no expressa uma
estratgia econmica/scio-territorial para o desenvolvimento do Municpio, considerando
que o Plano no determina metas concretas, programas e planos integrados, assim como
prazos para o desenvolvimento das Leis complementares e especficas da Poltica
Urbana no foram estabelecidos.

10. CONCLUSO
A cidade de Imperatriz ao longo de seus 159 anos tem crescido de forma
acelerada, a segunda maior cidade do estado do Maranho em contingente
populacional e na participao na formao do PIB do estado. Considerada uma cidade
com grandes possibilidades para se investir, conhecida como o portal da Amaznia e
capital da energia, plo de referncia comercial para vrias cidades do Maranho, Par
e Tocantins que se encontram prximas, possui um comrcio atacadista desenvolvido e
sua economia concentra-se maior parte no setor tercirio da economia.
O planejamento urbano uma das grandes dificuldades encontradas pelos
gestores do municpio, pois a ocupao do espao territorial se deu de forma
desordenada. Pois, at o ano de 2003 a cidade no possua um plano diretor ou algo
parecido que pudesse tratar de forma concreta o zoneamento urbano e a relao do uso e
ocupao do solo.
16

A cidade possui em seus registros de zoneamento 82 bairros dos quais mais de

80% sofrem por falta de infra-estrutura adequada para moradia, o dficit habitacional em
valores absolutos e relativos muito desproporcional quantidade de moradias
permanentes, a zona rural estar desaparecendo, em valores relativos a populao urbana
do municpio de 94,77% e a populao rural de 5,23%.Torna-se claro e evidente a
necessidade de um planejamento urbano eficiente e eficaz para prever a evoluo dos
problemas urbanos provocados pelo grande fluxo migratrio e m utilizao do espao
geogrfico, portanto se faz necessrio

estabelecer, metas e diretrizes para uma

ocupao sustentvel do territrio do municpio de Imperatriz.

O plano diretor do municpio de Imperatriz constitudo de 14 pginas, possui
uma estrutura de fcil compreenso, estabelece de forma clara seus objetivos e diretrizes
setoriais, mas no estabelece metas concretas,programas e planos integrados e no
consta um cronograma com prazos para o desenvolvimento das leis complementares e
especficas da poltica urbana.
As polticas habitacionais estabelecidas no plano diretor do municpio, no so
auto-aplicveis e nem estabelecidas metas, no apresenta um perfil da situao real das
moradias do municpio e no apresenta programas voltados a construo de moradias
populares para atender os mais pobres ou parmetros de uso e ocupao do solo
condizente com os princpios da funo social da propriedade.
Para

uma

anlise

mais

aprofundada

com

relao

ao

processo

de

desenvolvimento sustentvel do municpio de Imperatriz, necessrio realizar um estudo

do comportamento da sociedade mediante ao que se estabelece no plano diretor
municipal, verificando a eficincia e eficcia das metas que so propostas dentro do
plano, observando o grau de satisfao da populao no que se refere ao
desenvolvimento urbano de Imperatriz.

11. REFERNCIAS

17

CLEMENTE, Ademir e HIGACHI, Hermes Y. Economia e Desenvolvimento Regional.

So Paulo: Atlas, 2000.
FUNDAO JOO PINHEIRO. Dficit habitacional no Brasil. <http://www.fjp.gov.br>.
Acessado em 2011.
IBGE-INSTITUTO

BRASILEIRO

DE

GEOGRAFIA

ESTATSTICA.

<http://www.ibge.gov.br>. Acessado em 2011

IBGE. Estimativa populacional. Braslia, 2004
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

Contagem da Populao

Brasileira 2007. Rio de Janeiro: IBGE. 2000

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

Contagem da Populao

Brasileira 2007. Rio de Janeiro: IBGE. 2001

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

Contagem da Populao

Brasileira 2007. Rio de Janeiro: IBGE. 2002

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

Contagem da Populao

Brasileira 2007. Rio de Janeiro: IBGE. 2003

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

Contagem da Populao

Brasileira 2007. Rio de Janeiro: IBGE. 2004

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

Contagem da Populao

Brasileira 2007. Rio de Janeiro: IBGE. 2005

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

Contagem da Populao

Brasileira 2007. Rio de Janeiro: IBGE. 2006

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

Contagem da Populao

Brasileira 2007. Rio de Janeiro: IBGE. 2007

18

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

Contagem da Populao

Brasileira 2008. Rio de Janeiro: IBGE. 2008

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

Contagem da Populao

Brasileira 2009. Rio de Janeiro: IBGE. 2009

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

Contagem da Populao

Brasileira 2010. Rio de Janeiro: IBGE. 2010

IMPERATRIZ. Plano Diretor (2004). LEI COMPLEMENTAR No 02/2004. Imperatriz; MA.
Prefeitura Municipal de Imperatriz 2004
LEMOS, Jos de Jesus Sousa. Mapa da Excluso Social no Brasil: radiografia de um
pas assimetricamente pobre. 2.ed. Fortaleza. Banco do Nordeste do Brasil, 2008.
OLIVEIRA, Isabel Cristina Eiras de. Estatuto da cidade; para compreender... - Rio de
Janeiro: IBAM/DUMA, 2001.
SANCHES, Edmilson. Enciclopdia de Imperatriz. Imperatriz: Instituto Imperatriz, 2003.
SOUZA, Marcelo Lopes de. Mudar a Cidade: Uma Introduo crtica ao planejamento e
Gesto Urbanos. 7.ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil. 2010.

19