INTRODUCCIN

La elaboracin del presente trabajo tiene como tema principal la condicin

Jurdica del Extranjero, lo cual nos hace preguntarnos, y reflexionar que se
entiende por extranjero, es decir, el concepto o definicin de extranjero, tanto
doctrinalmente como el fundamento jurdico constitucional el cual se encuentra
establecido en el artculo 33 de nuestra Carta Magna, as como el concepto de
condicin jurdica de extranjero, y de los extranjeros en Mxico. La condicin
jurdica de los extranjeros seala que cada estado es dueo decidir si puede
otorgar los derechos que desee a los extranjeros siempre y cuando respete las
reglas del Derecho Internacional, este tema va ligado con el mnimo de
derechos internacionalmente reconocidos, as como los sistemas de trato para
los extranjeros; entre ellos: sistema de reciprocidad diplomtico, sistema de la
reciprocidad legislativa o de hecho, sistema de equiparacin a nacionales y
otros sistemas, temas que desarrollaremos en el presente trabajo.

EXTRANJEROS EN MXICO
Es la situacin jurdica que surge para una persona fsica de otra nacionalidad
que se interna en territorio mexicano o bien que incide en su sistema jurdico al
ejecutar actos cuyas consecuencias jurdicas tendrn lugar en Mxico. Mientras
esos supuestos no se actualicen, se trata solamente de personas de otra
nacionalidad, como por ejemplo los ms de mil trescientos millones de chinos
que residen en territorio chino que no sern extranjeros sino chinos para
nosotros mientras permanezcan all y no realicen actos que interfieran con el
orden jurdico mexicano.
PERSONA MORAL EXTRANJERA EN MXICO
Es toda persona jurdica colectiva legalmente constituida segn las leyes de un
pas distinto a Mxico que inciden en nuestro sistema jurdico al ejecutar actos
a travs de representantes cuyas consecuencias jurdicas tendrn lugar en
Mxico. Como ente ideal la persona moral extranjera no est sujeta a las leyes
migratorias, quienes lo estarn son sus representantes personas fsicas que al
ingresar en Mxico entran en el citado concepto de extranjero en Mxico.

RGIMEN DE INTERNACIN DE EXTRANJEROS EN MXICO:

OCHO CARACTERSTICAS

PRIMERA .- CUATRO TIPOS DE INTERNACIN DE EXTRANJEROS A MXICO:

1.- Internacin privilegiada de los diplomticos, funcionarios consulares y otros
con representacin oficial. Como veremos ms adelante, los diplomticos, los

funcionarios consulares y los representantes oficiales tienen una serie de

inmunidades, privilegios y facilidades que les conceden todo un "status"
diferente al que rige para los dems extranjeros que ingresan a Mxico, de
acuerdo a los Convenios Internacionales celebrados por el Gobierno Federal
Mexicano con los dems Estados, quienes pueden generalmente ingresar sin
restriccin ni visado alguno;
2.- Internacin libre para ciertas nacionalidades. Hay nacionalidades para las
cuales Mxico establece libre trnsito, por razones de inversin extranjera,
turismo o facilidad para hacer negocios. Igualmente ha facilitado notablemente
el ingreso de los nacionales de pases con los cuales Mxico tiene celebrados
Tratados de Libre Comercio, como Estados Unidos, Canad, Chile, Costa Rica,
etc. Esta materia de libre internacin, la maneja el Gobierno mexicano de
manera discrecional y sobre la base de la reciprocidad entre los pases, de
conformidad al nivel de las relaciones diplomticas del momento;
3.-Internacin con previo permiso, sello consular o visa para ciertas
nacionalidades. De manera discrecional y sobre la base de la reciprocidad,
Mxico establece el requisito de permiso previo de internacin para ciertas
nacionalidades. En el lxico migratorio internacional se le conoce a este
permiso como "visa" o "visado", pero en nuestra legislacin no se utiliza el
trmino "visa" y en cambio, con igual significado, se usa "permiso de
internacin". Cuando las oficinas centrales, las delegaciones o las oficinas
consulares hayan negado un permiso de internacin, el extranjero solicitante
no podr presentar otra solicitud hasta que hayan transcurrido noventa das, y
podr acudir al recurso de revisin contemplado en la Ley federal del
Procedimiento Administrativo;
4.-Internacin restringida para ciertas nacionalidades. Tambin de manera
histrica y discrecional, el Gobierno Mexicano establece a ciertas
nacionalidades una restriccin de internacin. No se trata de una prohibicin de
internarse, pero si es un permiso de internacin individual que solo otorga la
oficina central luego de acuerdos con debate y anlisis por parte de la
comisionada con los principales ejecutivos del INM. Sabemos Que hoy en da
estn restringidas las nacionalidades cubana, colombiana, china, iran, irak,
coreana del note, paquistan, etc., pero esto es una disposicin discrecional
que cambia da a da.
SEGUNDA.- EN MATERIA MIGRATORIA SE APLICA EL PRINCIPIO DE "LA
RECIPROCIDAD INTERNACIONAL"
En materia del trato a los extranjeros, rige el principio internacional de la
reciprocidad, es decir, as como son tratados los mexicanos por ese pas sern
tratados por Mxico sus nacionales.
TERCERA.- EL EXTRANJERO NO TIENE DERECHO A INTERNARSE LIBREMENTE
EN MXICO
Cada estado tiene su orden jurdico y su mbito territorial de vigencia. Cuando
un extranjero pretende internarse en Mxico, debe saber que se someter a un

rgimen jurdico diferente, el cual tiene que conocer y respetar. El extranjero no

tiene como el mexicano la garanta constitucional de ser admitido en Mxico,
no tiene siquiera el derecho de ser admitido. Solo lo ser, si rene los requisitos
legales exigidos por el pas para su ingreso y si al Estado Mexicano le conviene
o agrada su internacin.
CUARTA.- EL ESTADO MEXICANO TIENE LA FACULTAD IRRESTRICTA DE ADMITIR
O NO EL INGRESO DE EXTRANJEROS.
Cuando el nacional de otro estado diferente pretende ingresar al territorio
nacional, el Estado Mexicano tiene la absoluta libertad de permitir, regular o
negar la entrada a su territorio. Este derecho deriva de la soberana propia del
Estado. Contra una decisin de no admisin del extranjero, la solicitud negada
podr ser sujeta a una revisin ante la Coordinacin Jurdica del Instituto
Nacional de Migracin, en virtud de que los actos administrativos del Instituto
Nacional de Migracin estn regulados de manera supletoria por la Ley Federal
del Acto Administrativo.
El artculo 37 de la Ley General de Poblacin dispone que 1 autoridad
migratoria podr negar la entrada al pas, por cualquiera de los siguientes
motivos: l. No exista reciprocidad internacional; II. Lo exija el equilibrio
demogrfico nacional; III. No lo permitan las cuotas de extranjeros autorizadas;
IV. Se estime lesivo para los intereses econmicos de los nacionales; V. Hayan
infringido las leyes nacionales o tengan malos antecedentes en el extranjero;
VI. No cumplan con requisitos establecidos por la ley General de Poblacin; y,
VII. No se encuentren fsica o mentalmente sanos a juicio de la autoridad
sanitaria. El artculo 106 de la Ley citada, dispone adems estos otros motivos:
l. Cuando hayan observado mala conducta durante su estancia en el pas; II.
Cuando hayan sido expulsados y an no termine el plazo de readmisin, 111.
Cuando se le haya impuesto restricciones para reingresar al pas; y IV. Cuando
la autoridad sanitaria manifieste a la migratoria que el extranjero padece una
enfermedad infectocontagiosa que constituir un riesgo para la salud pblica.

QUINTA.- EL ESTADO MEXICANO TIENE FACULTAD DE REVISAR A EXTRANJEROS

EN TRNSITO INTERNACIONAL:
Toda extranjero que efecte un movimiento migratorio debe acreditar ante la
autoridad su calidad de extranjero, cumplir con los requisitos de estadstica e
identificacin y demostrar que cuentan con el documento migratorio que les
permite su ingreso y salida del pas.
En la revisin de pasajeros en trnsito internacional intervienen cuatro tipos de
autoridades federales:

La Secretara de Salud;
La Secretara de Gobernacin (Instituto Nacional de Migracin);
La Polica Federal Preventiva; y,

La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y las dems que conforme a

la Ley tengan esa facultad.

SEXTA.- LA REVISIN DE EXTRANJEROS SLO SE PUEDE HACER EN LOS

PUNTOS DE CRUCE
Hay diversos puntos de cruce en los cuatro distintos tipos de trnsito
internacional:
1. Trnsito Terrestre

Garita Tierra- Tierra: recinto fronterizo para servicios migratorios;

Puente Tierra- Tierra: Puente construido sobre las corrientes o vas
generales de comunicacin que son lneas divisorias internacionales;
Retenes: En carreteras, caminos y puentes en territorio Nacional:

2. Trnsito Martimo

Puertos de Mar: Lugar de la costa o riberas habilitado para la recepcin,

abrigo y atencin de embarcaciones;
Puerto de Altura: Cuando atienden embarcaciones, personas y bienes de
navegacin entre puertos nacionales e internacionales:
Puerto de Cabotaje: Cuando slo atienden embarcaciones. personas y
bienes de navegacin entre puertos nacionales:

3. Trnsito Areo:

Aeropuertos Internacionales: rea para el despegue, aterrizaje y

acuatizaje de aeronaves entre aeropuertos nacionales e internacionales;
Aeropuertos Locales: Slo para el despacho de aeronaves entre
aeropuertos nacionales:

4. Transito Fluvial:

En Mxico no se utiliza, a pesar de que tenemos ros fronterizos, ya que

la revisin se realiza en la ribera nacional del puente internacional.

SEPTIMA.- EL ESTADO MEXICANO TIENE FACULTAD DE REGULAR LA ESTANCIA

DEL EXTRANJERO
Mxico tiene la facultad de regular las diferentes maneras de estar en el pas. A
esa especial manera de ingresar o estar en Mxico se le conoce como:
CALIDAD MIGRATORIA: que es la condicin jurdica que la autoridad migratoria
determina para la persona fisica extranjera, al internarse, permanecer y salir
del territorio nacional mexicano. Los extranjeros segn el artculo 41 de la Ley
General de Poblacin, (excepto los diplomticos, funcionarios consulares y
enviados con representacin oficial), deben ingresar al pas siempre con una
calidad migratoria lo que condiciona la posibilidad de sus actividades durante
su estancia y define el plazo mximo de la misma en Mxico.
En Mxico, en ningn caso un extranjero podr tener simultneamente dos o
ms calidades migratorias.

OCTAVA.- EL ESTADO MEXICANO TIENE FACULTAD DE DEPORTAR Y EXPULSAR

AL EXTRANJERO
Como parte de su poder soberano, el Estado Mexicano tiene tambin la
facultad irrestricta de deportar al extranjero que ingresa ilegalmente al
territorio nacional o la expulsarlo sin justificacin alguna si considera su
presencia nociva para el pas.

CUATRO TIPOS DE LEGAL ESTANCIA DE EXTRANJEROS EN MXICO

Un extranjero puede estar en Mxico de cuatro maneras:
1. Para cumplir una misin de Estado (Diplomticos,
consulares y con representacin oficial)
2. Sin intencin de residir en Mxico (No inmigrantes);
3. Con intencin de residir en Mxico (Inmigrantes); y,
4. Con residencia definitiva en Mxico (Inmigrado).

funcionarios

Generalmente, todos los autores de materia migratoria, hablan solo de tres

calidades migratorias para los extranjeros en Mxico. Al reflexionar sobre este
tema, he cado en la cuenta de que en realidad son CUATRO y no tres las
posibilidades de estancia en el pas para los extranjeros que se internan,
permanecen y salen de Mxico. Constato que los autores inexplicablemente
han ignorado la presencia de los diplomticos, de los funcionarios consulares y
de los representantes oficiales, que son tambin extranjeros que transitan y
habitan en Mxico, adems de los no inmigrantes, inmigrantes e inmigrados.
El artculo 57 de la Ley General de Poblacin, dispone que "los diplomticos y
los agentes consulares acreditados en el pas, as como los otros funcionarios
con representacin oficial de sus gobiernos, no adquirirn derechos de
residencia por mera razn de tiempo".
El trmino de "agente consular" que utiliza la Ley General de Poblacin es
impreciso, porque como veremos ms adelante, una agencia consular es un
subtipo secundario de Consulado y no denota el verdadero concepto que
requerimos, es por ello, que nosotros hemos preferimos utilizar el trmino
"funcionario consular", por ser ms amplio y exacto.
Lo anterior, implica que hay tres tipos de extranjeros que ingresan al pas en
representacin de un Estado extranjero:

Los diplomticos;
Los funcionarios consulares; y,
Los otros funcionarios con representacin oficial.

Los cuales reciben un trato diferente que el resto de extranjeros no

inmigrantes, inmigrantes o inmigrados, ya que ellos tiene un "status" jurdico
distinto, que est regido por normas del Derecho Internacional Pblico y
sobretodo, por normas no escritas derivadas del principio de la reciprocidad
internacional y del enigmtico Derecho Diplomtico. Cuando un diplomtico,

funcionario consular o representante oficial, haya terminado con su encargo

oficial y quisiera seguir residiendo en Mxico, entonces deber llenar los
requisitos migratorios ordinarios con todas las facilidades que a su vez sus
respectivos gobiernos otorguen para ello a los representantes de Mxico en su
pas de origen.
El artculo 102 del Reglamento de la LGP dispone que "...los titulares de
pasaportes diplomticos, oficiales o de servicio expedidos por gobiernos
extranjeros, para internarse al pas en comisin oficial, debern presentar la
visa correspondiente, salvo que exista acuerdo de supresin de la misma. Para
fines estadsticos, proporcionarn la informacin que se les solicite en la forma
migratoria correspondiente...". Lo anterior, significa que bastar con la
exhibicin de sus respectivos pasaportes para ingresar con alguna visa o
autorizacin previa de internacin si se requiere, llenando slo un formato
migratorio para fines estadsticos.
ESTANCIA DE EXTRANJEROS EN MXICO COMO NO INMIGRANTE
Que se caracteriza porque el extranjero ingresa a Mxico slo por un tiempo
preciso para su finalidad de ingreso sin el nimo de residir permanentemente
en territorio nacional;
ESTANCIA DE EXTRANJEROS EN MXICO COMO INMIGRANTE
Que se caracteriza porque el extranjero ingresa a Mxico con el nimo o
intencin de quedarse a vivir (residir) permanentemente en el Pas.
ESTANCIA DE EXTRANJEROS EN MXICO COMO INMIGRADO
Esta tercera calidad migratoria, se alcanza por la residencia del inmigrante por
ms de 5 aos en Mxico. Es una calidad migratoria derivada de la estancia
prolongada del extranjero que le permite adquirir residencia definitiva en el
pas. Las dos primeras calidades migratorias admiten caractersticas, es decir,
diversas modalidades de estancia segn sus actividades principales. La ley les
llama caractersticas, pero en realidad se trata de modalidades.

C O N C L U S I O N E S.
1.- Mxico tiene un adecuado control en cuanto a los Extranjeros que quieran
entrar a mexico visitar hacer negocios etc. , pero carece de un buen manejo
respecto a las normas.
2.-Las visas que se otorgan son diferentes para cada pas, es necesario tener
un sistema uniforme que se ajuste a las necesidades actuales.
3.-Mxico tiene varios tratados y convenios con diversos pases para la
supresin de visas, de alguna forma no es fructfero, ya que la visa es un
documento importante tanto para el extranjero como para el pas ya que no se
tiene la certeza de que el portador sea nacional de cierto pas.