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O novo consenso da sociedade brasileira:

democracia e igualdade
Elizabeth Balbachevsky
Departamento de Cincia Poltica
Universidade de So Paulo

Denilde Holzhacker
Faculdades Integradas Rio Branco
Escola Superior de Propaganda e Marketing

Resumo: Este artigo investiga o grau de convergncia das opinies sustentadas pelas elites e pela
populao brasileira sobre as polticas de reduo da desigualdade social e reduo da pobreza. A
literatura internacional sobre esse tema se divide entre aqueles que vem uma diviso entre elite e
massa em torno dessa questo, e aqueles supem que as dificuldades enfrentadas pelas novas
democracias para garantir o crescimento econmico e desenvolvimento social teriam favorecido a
formao de um novo consenso social unindo elites e massas, onde as polticas de reduo da pobreza e
de desigualdade ocupam um lugar preeminente. Nossa anlise comparou os resultados alcanados na
pesquisa Estudo Eleitoral Brasileiro (CSES-ESEB) de 2010, com os dados coletados junto a uma amostra
da elite brasileira em 2009. Os resultados da anlise sustentam a hiptese de que possvel falar em um
consenso amplo unindo a elite e a populao em torno de uma agenda de polticas voltadas para a
diminuio da desigualdade no pas e para a erradicao da pobreza
Palavras chaves: elite, populao, agenda poltica, desigualdade social, CSES-ESEB 2010

Abstract: This article investigates the convergence of opinions between Brazilian elites and population
about the policies of reduction of poverty and inequality. The international literature is divided in two
groups, one that affirms opposite visions between elites and mass towards this issue, and one that
sustains that the difficulties that democracies face to reach economic and social development lead to a
consensus, in which social policies for poverty reduction are critical. The analysis compares the results
from CSES-ESEB 2010 to research data came from an elite survey conducted in 2009. The results
support the idea that there is a social consensus between elites and general population.
Keywords: elite, population, political agenda, social inequality, CSES-ESEB 2010

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 17, n 2, Novembro, 2011, p.493-515

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 17, n 2, Novembro, 2011, p. 493-515

Introduo1
Pobreza e desigualdade econmica e social encontram-se entre as temticas
mais constantes das analisadas da Amrica Latina (ROBERT, 1995); os altos ndices
de desigualdade colocam a regio em foco tanto com relao s polticas
governamentais voltadas para a superao da pobreza, como com relao aos
efeitos provocados no sistema poltico e social latino-americano. Essas anlises
usualmente atribuem aos altos indcies de desigualdade uma srie de mazelas do
tecido poltico e social, como a criminalidade, a corrupo e a baixa participao
poltica.
Estudo realizado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) em 2004 expe como questionamentos como a desigualdade afeta a
consolidao da democracia entre os pases latino-americanos e se possvel uma
democracia conviver com um sistema social de alta excluso. O estudo ressalta que
a regio vive um paradoxo, que apesar dos avanos democrticos a partir dos anos
90, as sociedades ainda conviem com alto grau de desigualdade. Os progressos na
consolidao democrtica ocorreram especialmente na implantao dos processos
eleitorais e a transferncia de poder tornou-se mais usual. No entanto, apesar dos
avanos, a instabilidade ainda persiste em pases como Venezuela, Peru e Bolvia.
Assim, a instabilidade poltica produto do quadro de desigualdades e tenses
sociais, que geram presses centrfugas sobre o sistema poltico (PNUD, 2004).
Como j foi observado a respeito das democracias recentes (DIAMOND e
MORLINO, 2004; ROSE E SHIN, 2001; SCHEDLER E SARSFIELD, 2004), a existncia
de algumas condies que a literatura reconhece como necessrias ao regime
democrtico, tais como eleies livres e justas e a garantia algumas liberdades,
insuficiente para assegurar que outros requisitos, tais como o primado da lei e o
acesso universal a direitos civis, polticos, sociais e econmicos sejam assegurados.
A falta desse contedo substantivo pode comprometer a sustentao da prpria
democracia (MORLINO, 2002). No caso dos pases da Amrica Latina, essa situao
se agravaria considerando o baixo apoio presente na populao aos valores
democrticos, que, segundo a literatura, est diretamente ligado ao baixo grau de
satisfao com os resultados da democracia (SMITH, 2005). Neste sentido, a
consolidao democrtica estaria associada ao grau de satisfao com seus
resultados econmicos e sociais (ROBERT, 1995; SMITH, 2005).
Em artigo recente, Birdsal e Fukuyama (2011) argumentam que as
dificuldades enfrentadas pelas novas democracias para garantir o crescimento
1

As autoras agradecem o CNPQ pelo apoio dado ao ESEB 2010 e FINEP e FAPESP pelo apoio dado
pesquisa NUPRI 2008.

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econmico e desenvolvimento social e os fracos resultados obtidos pelas reformas


que se apoiaram no diagnstico formulado pelas agncias internacionais na ltima
dcada do sculo passado, sumarizado naquilo que ficou conhecido na literatura
como o Consenso de Washington (WILLAMSON, 2004), teriam favorecido a
formao de um novo consenso social nesses pases. No interior desse consenso, as
polticas de reduo da pobreza e da desigualdade ocupam um lugar preeminente.
Para Cleary (2006), entretanto, a centralidade da demanda pela superao da
desigualdade social ope elite e massa, uma vez que o quadro de extrema
desigualdade e misria seria resultado da atitude das elites econmicas que
historicamente ignoraram as condies populares e os problemas gerados nesses
grupos. Castaeda (2005) prope a identificar um modelo de centro-esquerda na
histria recente da Amrica Latina, denominado Consenso de Buenos Aires, do
qual, a questo central est em combinar redistribuio e crescimento econmico
mediante uma forte presena do Estado na economia e na sociedade.
Tendo esse pano de fundo, esse artigo verifica em que medida possvel
confirmar ou no a existncia de um consenso no interior da sociedade brasileira
sobre a centralidade da questo do combate desigualdade. Assim, o artigo busca
analisar atitudes e vises das elites e da populao brasileiras com relao s
polticas de combate pobreza. A hiptese central afirma essa convergncia. Ou
seja, seria possvel falar em um amplo arco de apoio, unindo boa parte das elites
brasileiras e da sociedade em geral, s polticas que visam minorar os impactos
mais adversos da extrema pobreza, criar uma rede de proteo mnima para os
setores mais frgeis da populao e diminuir as diferenas sociais presentes no
pas. Nesse sentido, elite e opinio pblica convergiriam em atribuir grande
relevncia para a temtica redistributiva, sendo possvel afirmar a existncia de
uma viso consensual em torno da busca da igualdade e da justia social.
Para alcanar esses resultados, o trabalho analisa dados de duas pesquisas:
uma realizada em 2008, pelo Ncleo de Pesquisa de Relaes Internacionais, junto
a membros das elites brasileiras e latino americanas e outra realizada junto
populao em geral, em 2010, no mbito do Estudo Eleitoral Brasileiro, associado
ao CSES (Comparative Study of Electoral Systems).
Reviso da literatura
Este artigo trabalha com o conceito pluralista de elite, o qual supe que as
elites no so um grupo homogneo e o seu comportamento afeta o processo
poltico (HOLZHACKER, 2006). Diferentemente da perspectiva elitista, que define
como elite apenas o seleto grupo dos indivduos que controlam os espaos de
deciso do Estado, a abordagem pluralista define as elites como sendo os
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diferentes grupos que atuam e participam dos assuntos polticos2. Os estudos sobre
as elites utilizam, assim, os critrios de posio e influncia dos atores no processo
poltico decisrio (HOFFMANN-LANGE, 1987).
Tambm importante ressaltar que este artigo parte do pressuposto que as
mudanas recentes ocorridas na economia e na sociedade latino-americana (e
brasileira em especfico) tm afetado a composio social desses pases tornando
suas elites mais heterogneas, com a incoporao de novos grupos e atores. Neste
sentido, possvel que as atitudes das elites estejam em processo de mudana,
afetando o debate pblico3 e, consequentemente, as atitudes e vises da sociedade
em geral. O objetivo deste trabalho no analisar o grau de influncia das elites
sobre as atitudes da massa, mas sim de avaliar o grau de convergncia e
divergncia de valores e atitudes manifestados por esses dois grupos com relao
temtica da desigualdade.
Os estudos sobre o comportamento das elites na Amrica Latina tendem a
focar as preferncias econmicas e as posies ideolgicas desse setor da
sociedade. Busca-se entender o grau de apoio que diferentes setores das elites do
s polticas econmicas, vises favorveis ou no internacionalizao dos pases e
privatizao das empresas (ROSAS, 2005). Esses estudos mostram que nos anos
1990 essas elites dividiam-se em dois grupos: um de posio ideolgica mais
conservadora, que apoiava polticas pr-mercado como a privatizao, a abertura
de mercados e o Estado Mnimo, e outro que sustentava posies tradicionalmente
de esquerda, apoiando uma maior presena do Estado na economia e polticas
protecionistas. Rosas (2005), Lima e Cheibub (1994) e Holzhacker (2006) indicam
que a dimenso ideolgica era central para diferenciar as atitudes das elites
brasileiras e latino-americanas no final na primeira dcada do novo sculo.
Uma parte importante da literatura tambm sustenta que o final do perodo
que estamos considerando foi marcado pela presena do debate sobre as
estratgias nacionais na mdia, como resultado da ampliao dos canais de

O pressuposto da teoria pluralista que nem todos participam de forma ativa nos processos de tomada
de deciso. Nesta linha, Dahl (1977) mostra que apenas uma parcela restrita dos cidados teria uma
presena poltica mais evidente, interessando-se pelas grandes decises, participando das discusses e
das aes. Essa parcela seria o estrato poltico, por oposio ao apoltico, formado pelo restante dos
cidados: a maioria. A poltica, para o primeiro grupo, seria uma referncia bastante forte, suas escolhas
e estratgias seriam calculadas, racionais, coerentes e consistentes. Para o segundo, a poltica seria algo
distante, e suas escolhas seriam fruto no tanto de um clculo racional, mas de inrcia, hbito, lealdades,
vnculos pessoais, emoes e impulsos, e suas orientaes seriam desconexas e no-ideolgicas.

3
Estudo realizado nos Estados Unidos mostram que transformaes demogrficas alteram as atitudes e
opinies dos conjuntos das elites, que passam a incorporar novas dimenses. A ampliao das mulheres
e negros nas elites ampliou, por exemplo, o peso das atitudes liberais entre as elites norte-americanas.
ROTMAN E BLACK (1999) mostram que tambm demandas destes novos grupos passaram a ser
incorporadas aos dicursos das elites.

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participao popular e da consolidao democrtica. Neste sentido, as atitudes e


vises das elites e sociedade tornam-se mais complexas e diversificada. Para
Almeida (2006), esse debate concentrou-se em dois eixos: um nacionaldesenvolvimentista e outro liberal-institucionalista. O primeiro envolveria a
combinao de vises nacionalistas, apoio a polticas sociais universais e atitudes
pr-crescimento econmico; a segunda dimenso agruparia uma viso favorvel
polticas sociais, porm combinadas com polticas econmicas liberalizantes e
fortalecimento das instituies polticas, como os partidos e o Congresso. H um
consenso na literatura de que a dimenso da desigualdade deve ser incorporada
nas anlises sobre as atitudes e opinies das elites (REIS, 2000). No entanto, no
h um consenso sobre a relao que existe entre a questo da desigualdade e o
apoio democracia.
Do ponto de vista da opinio pblica, os estudos realizados por Booth e
Seligon (2008) mostram que, nos pases latino-americanos, o status scio
econmico no um indicador que tenha impacto significativo na preferncia pela
democracia ou o grau de engajamento poltico. Para esses autores, a democracia
tornou-se um bem intrnseco organizao social desses pases, no sendo vista a
partir de uma razo instrumental.
Considerando o impacto da desigualdade sobre o apoio democracia, Booth
e Selignson (2008) comparam os resultados do ndice de GINI para diferentes
pases, para concluir que quanto mais desigual a sociedade, menor o apoio a
democracia na populao. No entanto, Krishna (2008) e Boix (2003) consideram
que no h evidncia direta de que maior desigualdade social, por si s, produza
uma menor adeso aos valores democrticos. Ainda assim, Krishna considera que
as elites, nas sociedades mais desiguais, tenderiam para uma viso instrumental da
democracia, favorecendo alternativas no democrticas em determinadas
circunstncias, inclusive porque, segundo essa autora, a consolidao da
democracia implicaria em uma maior penetrao da agenda pr-polticas
distributivas, que conta com um apoio pelo menos frgil junto a essas elites. Essa
perspectiva pessimista sustentada por parte da literatura internacional contradita
pelo recente artigo de Birdsall e Fukuyama (2011). Segundo esses autores, as
lideranas polticas das novas democracias consolidadas no final do sculo XX tm
perfeita conscincia de que a legitimidade desses regimes depende de sua
competncia para assegurar polticas sociais capazes de reduzir as imensas
desigualdades e ampliar a rede de proteo social acessvel aos setores mais
frgeis dessas sociedades. Da mesma forma, em seu estudo sobre as elites
brasileiras, Reis e Chiebub (1995) e Reis (2000) mostram que as questes da
pobreza e da desigualdade so temas centrais da agenda poltica. Para Reis, as
elites brasileiras, diferentemente de outros pases, no demonstram resistncia s
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polticas afirmativas voltadas para minorias, mas indicam preferncia para as


polticas sociais universais, como ampliao de acesso sade e educao (REIS,
2000).
O estudo de Scalon (2007) confirma um alto grau de convergncia entre a
elite e a populao brasileira em geral com relao ao diagnstico sobre a natureza
da desigualdade econmica e social existente no pas. O estudo tambm mostra
que quando confrontados com a dicotomia entre igualdade social (defesa dos
benefcios sociais e polticas distributivas) e liberdade individual (relacionada ao
individualismo e meritocracia), tanto as elites como a populao tendem a aderir
mais a viso igualitria. Da mesma forma, os dois grupos convergem para atribuir
ao Estado a responsabilidade por polticas que levem superao das
desigualdades.
Entretanto, para Scalon (2007), a eficincia dessas polticas importante
para os dois grupos e afeta o grau de apoio s aes governamentais, levando a que,
tanto a populao quanto a elite apiem o aumento dos gastos pblicos visando o
combate desigualdade. A elite mais ctica quanto os resultados destes
investimentos; j a populao mais otimista sobre a superao das condies
sociais e os resultados obtidos pelas polticas redistributivas adotadas pelo Estado.
Se, por um lado, elite e povo reconhecem a desigualdade como um problema srio
na sociedade, por outro, os dois grupos descrem nas possibilidades de sua
superao apoiada no esforo pessoal dos indivduos. Por isso, a soluo dessa
situao depende da ao do governo. O igualitarismo presente, mas o Estado
que aparece aos olhos de todos como responsvel pela sua promoo. Esse estudo
corrobora as anlises de Castaeda (2005) sobre a construo de um consenso nas
sociedades latino-americanas, no qual o Estado tem papel central para a produo
do bem estar social.
O survey realizado junto populao foi associado ao Estudo Eleitoral
Brasileiro (ESEB), que entrevistou uma amostra aleatria de 2000 eleitores
brasileiros em 2010. O ESEB 2010 entrevistou eleitores de 16 anos ou mais no
mbito de uma amostra nacional representativa da populao brasileira.
O survey realizado junto s elites foi conduzido em 2008 pelo Ncleo de
Pesquisa em Relaes Internacionais, no mbito da pesquisa denominada As
vises das elites latino-americanas sobre a democracia e desigualdade 4 . A
4

As entrevistas ocorreram entre Maro e Novembro de 2008, sendo realizadas 95% das entrevistas
previstas. A cada recusa foram realizadas substituies, obedecendo aos critrios previstos inicialmente.
As principais dificuldades foram relativas indisponibilidade de agenda dos entrevistados, sendo este o
principal argumento para a recusa entre os entrevistados selecionados. A pesquisa foi desenhada a partir
de uma amostra intencional no-probabilstica, e seguiu os parmetros internacionais para definio de
erro. A literatura sugere o estabelecimento do indce de resposta obtido, considerando o nmero de
entrevistas previstas, nmero de entrevistas realizadas e o nmero de recusas (WEISBERG, 2005). A

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pesquisa realizou 829 entrevistas junto a membros das elites empresariais,


partidrias, governamentais, sindicais, intelectuais, e ligadas a movimentos sociais
da Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Venezuela e Mxico (HOLZHACKER E ROSSI,
2009). Os entrevistados do Legislativo (Senado e Cmara) foram selecionados entre
os participantes das principais Comisses, sendo entrevistados os parlamentares
que ocupam a funo de Presidente, Vice e/ou Secretrio de cada Comisso. J os
entrevistados do Executivo foram escolhidos entre os Ministrios diretamente
ligados s polticas pblicas de combate desigualdade, sendo selecionados os
assessores diretos dos Ministros e secretrios de Governo. Na categoria dos
Partidos, foram sorteados senadores e deputados representantes dos 5 partidos de
maior representao na Cmara. Os presidentes e membros das executivas desses
partidos tambm foram entrevistados.
A seleo dos empresrios foi realizada a partir da consulta e cruzamento
das informaes divulgadas por veculos de comunicao que apresentam a lista
dos empresrios mais influentes por setor (por exemplo: Revista Exame, Jornal
Valor, Gazeta Mercantil). Assim, chegou-se a uma lista de presidentes, diretores e
executivos de grandes empresas. Tambm foram selecionados os presidentes e
diretores das principais organizaes empresariais em cada pas. Foram
selecionados os presidentes e diretores das principais organizaes sindicais. Nas
categorias jornalistas, intelectuais e ONGs foram realizadas pesquisas junto aos
meios de comunicao, como tambm consulta a outras fontes (por exemplo,
participao em fruns e redes nacionais e internacionais).
Quanto s caractersticas socioeconmicas e demogrficas, a grande
maioria dos entrevistados das elites do sexo masculino (86,9%), a idade mdia
dos entrevistados 52 anos (desvio padro 11,32) e considerando o grau de
escolaridade, 32,2% possuem ensino superior (completo e incompleto), 25%
possuem ps-graduao lato-sensu ou especializao e 38% possuem mestrado e
doutorado. Apenas 4,6% dos entrevistados freqentaram at o ensino mdio.
Desigualdade e democracia sob a tica das elites brasileiras
Com relao s vises e atitudes das elites brasileiras sobre a o tema da
desigualdade e seu impacto nos processos polticos, existe, de um lado, uma forte a
adeso democracia (97,7% dos entrevistados opinaram que a democracia
sempre a melhor forma de governo, em qualquer circunstncia). Mas, por outro
lado, a despeito da alta adeso democrtica, a maioria das elites brasileiras
amostra obteve 58% de indce de resposta, tendo sendo 72% o ndice de cooperao e 22,5% o ndice
de recusa. Consultar a AAPOR website para clculos de ndice de resposta em survey. A amostra
distribuiu-se em setores governamentais 20,4%; partidrio, 26,3%; empresarial, 24,7%; sindical, 7,2% e
cultuiral-intelectual, 21,5%.

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percebe os limites do arranjo democrtico para resolver, por si s, todos os


problemas sociais e econmicos que flagelam o continente americano. Assim que
quando inquiridos, 71% dos entrevistados concordaram pelo menos parcialmente
com a colocao de que a democracia formal no suficiente para resolver os
problemas sociais da Amrica Latina (Tabela 1)
Tabela 1
Grau de concordncia das elites com a afirmativa: A democracia formal no
basta para resolver todos os problemas sociais da Amrica Latina, segundo
setores das elites brasileiras
%

Discorda
totalmente
Discorda
parcialmente
Concorda
parcialmente
Concorda
totalmente
Total

Empresarios

Sindicatos

Sociedade

Total

Governo

Partidos

11,1

22,9

37,0

13,3

13,2

21,3

2,8

6,3

4,3

,0

21,1

7,7

30,6

37,5

30,4

53,3

26,3

33,3

55,6

33,3

28,3

33,3

39,5

37,7

36

48

46

15

38

183

Civil

Fonte: NUPRI/USP, 2009


Chi-Square Test: 27,99, gl: 12, sig. 0,003

Os baixos ndices educacionais e o alto grau de pobreza e desigualdade


social so apontados por 81,5% e 81,9% dos entrevistados, respectivamente, como
os fatores que mais afetam negativamente a democracia em nosso pas (Tabela 2).
Dessa forma, o argumento de Birdsall e Fukuyama (2011) sobre a mudana de
consenso das elites nos pases emergentes, com relao centralidade dos fatores
sociais para a sobrevivncia da democracia parece ser confirmado pelas posies
manifestadas pelas elites brasileiras. De fato, nenhum outro fator alcana igual
unanimidade entre os entrevistados.

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Tabela 2
Fatores que fragilizam nossa democracia, segundo as elites brasileiras.
Concorda
completamente %
Baixos nveis educacionais da populao

81,5

Altos nveis de pobreza e desigualdade social

81,9

Ausncia de tradio partidria

35,5

Grupos e setores da sociedade agindo em causa prpria

51,7

Falta de organizao poltica da populao

61,1

Egosmo das elites

58,5

Clientelismo poltico

71,8

Falta de crescimento econmico

41,2

A passividade da populao

56,1

A corrupo do meio poltico

75,6

Ameaa de interveno militar

44,1

Fonte: NUPRI/USP, 2009

Quando indagados sobre qual deveria ser o principal objetivo do governo


(Tabela 3), duas questes tenderam a polarizar as respostas: promover o
desenvolvimento e distribuir a riqueza entre toda a populao. Como seria de se
esperar, as elites sindicais so unnimes em apontar esse ltimo objetivo como o
mais relevante, enquanto que os empresrios tenderam a enfatizar o
desenvolvimento. Entretanto, a grande maioria das elites entrevistadas,
independentemente do setor a que pertencem, discordam da proposta de que o
desenvolvimento por si s, independentemente de seus impactos sobre a
desigualdade social, um objetivo legtimo. De fato, 86% dos entrevistados
discordaram totalmente da frase se o pas for rico, no importa que existam muita
desigualdades econmicas e sociais. Esse padro de resposta no sofreu nenhuma
variao significativa para os diferentes setores das elites.

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Tabela 3
Opinies sobre o principal objetivo do governo segundo as elites brasileiras
%
Governo

Manter a ordem
no pas

Partidos

Empresrios

Sindicatos

Sociedade

Total

Civil

21,6

18,2

4,8

,0

9,4

12,7

32,4

38,6

26,2

100,0

37,5

38,0

2,7

6,8

2,4

,0

,0

3,0

5,4

,0

14,3

,0

21,9

9,0

37,8

36,4

52,4

,0

31,3

37,3

37

44

42

11

32

166

Distribuir a
riqueza entre
toda a populao
Combater a
inflao
Proteger a
liberdade de
expresso
Promover o
desenvolvimento
econmico
Total

Fonte: NUPRI/USP, 2009


Chi-Square Test: 43,23, gl: 16, sig. 0,000, clulas sombreadas so aquelas onde a anlise do resduo
ajustado5 indica uma associao significativa (positiva ou negativa).

Ademais, uma parte relevante dos entrevistados tende a concordar com o


princpio igualitrio para a distribuio das riquezas produzidas pela sociedade
(Tabela 4). No total, 62,4% dos entrevistados concordaram ao menos parcialmente
com essa idia, outros 23,1% manifestaram uma discordncia apenas parcial e
apenas 22,3% discordaram frontalmente dessa proposio. Obviamente, a maior

Os resduos ajustados so utilizados para a anlise do padro de inter-relacionamento entre cada uma
das categorias de duas variveis em uma tabela. A base para esse procedimento a estatstica 2. Por
esse procedimento (VALE E SILVA, 1990), calculamos inicialmente o resduo padronizado da clula, dado
por eij= (nijj-Eij)/Eij onde nij o nmero de casos observados na clula e Eij o total de casos esperados
na clula sendo verdadeira a hiptese nula. Em seguida, ajustamos esse resduo pela sua varincia,
estimada por:
Vij= (1-Ni./N..)(1-N.j/N..), onde Ni. o total de casos na linha da clula, N.j o total de casos na coluna e
N.. o total de casos da clula. Assim, o valor do resduo ajustado dado por dij=eij/Vij
Uma vez ajustados, a distribuio de valores dos resduos distribui-se de acordo com uma curva normal
padro, de mdia zero e desvio padro 1,96. Isso significa que, nas clulas cujo resduo ajustado, em valor
absoluto, maior do que 1,96, o total de casos observados difere do esperado, sendo verdadeira a hiptese nula,
com uma chance de erro menor do que 5%.

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resistncia a essa proposta se encontra junto aos empresrios, onde 43,5% dos
entrevistados manifestaram-se totalmente contrrios idia. Tambm aqui, os
sindicalistas so o grupo mais favorvel, com 85,7% concordando integralmente
com a proposta. Da mesma forma, ao todo, 87,7% dos entrevistados discordaram
da afirmao de que as polticas de distribuio de renda prejudiquem os mais
competentes. A distribuio de respostas para essa ltima questo no sofreu
variaes significativas para os diferentes setores da elite que estamos
considerando.
Tabela 4
Grau de concordncia com a afirmativa: Tudo o que a sociedade produz deveria
ser distribudo entre todos com a maior igualdade possvel, segundo setores da
elite brasileira
%

Discorda
totalmente
Discorda
parcialmente
Concorda
parcialmente
Concorda
totalmente
Total

Empresrios

Sindicatos

Sociedade

Total

Governo

Partidos

5,4

18,8

43,5

,0

25,6

22,3

8,1

12,5

26,1

,0

23,1

16,3

43,2

37,5

23,9

14,3

28,2

31,5

43,2

31,3

6,5

85,7

23,1

29,9

37

48

46

14

39

184

Civil

Fonte: NUPRI/USP, 2009


Chi-Square Test: 55,92, gl: 12, sig. 0,00. clulas sombreadas so aquelas onde a anlise do resduo
ajustado6 indica uma associao significativa (positiva ou negativa).

Os resduos ajustados so utilizados para a anlise do padro de inter-relacionamento entre cada uma
das categorias de duas variveis em uma tabela. A base para esse procedimento a estatstica 2. Por
esse procedimento (Vale e Silva, 1990), calculamos inicialmente o resduo padronizado da clula, dado
por eij= (nijj-Eij)/Eij onde nij o nmero de casos observados na clula e Eij o total de casos esperados
na clula sendo verdadeira a hiptese nula. Em seguida, ajustamos esse resduo pela sua varincia,
estimada por:
Vij= (1-Ni./N..)(1-N.j/N..), onde Ni. o total de casos na linha da clula, N.j o total de casos na coluna e
N.. o total de casos da clula. Assim, o valor do resduo ajustado dado por dij=eij/Vij
Uma vez ajustados, a distribuio de valores dos resduos distribui-se de acordo com uma curva normal
padro, de mdia zero e desvio padro 1,96. Isso significa que, nas clulas cujo resduo ajustado, em valor
absoluto, maior do que 1,96, o total de casos observados difere do esperado, sendo verdadeira a hiptese nula,
com uma chance de erro menor do que 5%.

503

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 17, n 2, Novembro, 2011, p. 493-515

A viso liberal que enfatiza a igualdade de oportunidades como melhor


alternativa para a superao das desigualdades tende a ser predominante entre as
elites. Quando indagados sobre qual seria a melhor alternativa para combater a
desigualdade no Brasil, ao todo, 66,9% dos entrevistados optaram pela alternativa
de garantir a igualdade de oportunidades, enquanto apenas 22,7% foram
favorveis a limitar o enriquecimento, e outros 6,7% optaram por polticas de
assistncia aos pobres. Mais uma vez, o nico setor cujas respostas discrepam
significativamente desse padro so os sindicalistas. Entre os lderes sindicais,
61,5% consideram prioritria uma poltica voltada para limitar o enriquecimento, e
apenas 38,5% preferem uma poltica voltada para garantir a igualdade de
oportunidades.
Tabela 5
Opinies sobre o que o governo deveria fazer para eliminar as desigualdades do
pas, segundo as elites brasileiras
%
Empresrios

Sindicatos

Sociedade

Total

Governo

Partidos

25,8

14,3

7,0

61,5

35,3

22,7

64,5

73,8

74,4

38,5

61,8

66,9

9,7

9,5

9,3

,0

,0

6,7

,0

2,4

9,3

,0

2,9

3,7

31

42

43

13

34

163

Civil

Limitar o
enriquecimento
excessivo
Garantir a
igualdade de
oportunidades
Socorrer os
mais pobres
Outras
respostas
Total

Fonte: NUPRI/USP, 2009


Chi-Square Test: 29,55, gl: 12, sig: 0,00. clulas sombreadas so aquelas onde a anlise do resduo
ajustado7 indica uma associao significativa (positiva ou negativa).

Ver nota 6

504

BALBACHEVSKY, E.; HOLZHACKER, D. O novo consenso da sociedade brasileira:...

De maneira geral, portanto, os resultados da anlise mostram uma elite


preocupada com a dimenso social e os efeitos da desigualdade extrema sobre o
sistema poltico. H entre as elites uma viso favorvel s polticas distributivas
desde que garantam um maior acesso aos bens e o desenvolvimento do pas. Os
dados corroboram parcialmente a anlise da literatura, que mostra a centralidade
da temtica social na agenda das elites nos contextos brasileiros e latino-americano
(CASTAEDA, 2007; REIS, 2000; SCALON, 2007). Na mesma direo, os dados
dessa pesquisa mostram uma elite no avessa s polticas que criam uma rede de
amparo social que se contraponha pobreza extrema; as expectativas de nossa
elite vo alm desse resultado, apontando para a necessidade de polticas voltadas
para garantir a igualdade de oportunidades. Ao todo, 52% dos entrevistados
associam esse resultado melhoria substantiva da educao, ndice que chega a
67% entre os empresrios e 64% entre os sindicalistas.
Elites e Opinio Pblica: convergncias e divergncias nas opinies
A opinio pblica e as elites brasileiras mostram atitudes semelhantes sobre
polticas voltadas para combater a desigualdade e para a promoo da distribuio
de riquezas. De fato, existe no interior da sociedade brasileira uma viso
extremamente favorvel ao princpio igualitarista, sendo ligeramente maior entre a
populao. Ao todo, 74,9% da populao concordam (parcialmente ou totalmente)
com a idia de que tudo que se produz deveria ser distribudo igualmente na
sociedade. Esta mesma viso sustentada por 65,6% dos membros das elites,
como se pode ver na Tabela 6.

505

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 17, n 2, Novembro, 2011, p. 493-515

Tabela 6
Grau de concordncia das elites e da populao sobre a afirmativa tudo o que a
sociedade produz deveria ser distribudo entre todos com a maior igualdade
possvel
Populao

Elites

Concorda totalmente

48.5

32.2

Concorda parcialmente

26.4

33.4

Discorda parcialmente

13.8

16.9

Discorda totalmente

11.3

17.4

100

100

Total %
Fonte: ESEB, 2010, NUPRI, 2009

Essa atitude genericamente favorvel ao igualitarismo tambm se sustenta


na discordncia com a idia de que se o pas for rico, pode-se conviver com
desigualdades econmicas e sociais, sendo maior entre as elites do que entre a
populao. Entre a populao, embora 54% discordem totalmente dessa idia, 28%
concordam pelo menos parcialmente. J entre os membros da elite, apenas 7,1%
concordam, pelo menos em parte, com essa idia, e 81,5% discordam totalmente.
(Tabela 7).
Tabela 7
Grau de concordncia com a afirmativa se o pas for rico, no importa que haja
muitas desigualdades econmicas e sociais, segundo a populao geral e as
elites brasileiras (%)
Populao

Elite

Concorda totalmente

14.1

1.7

Concorda parcialmente

14.0

5.4

Discorda parcialmente

17.9

11.5

Discorda totalmente

54.0

81.5

100

100

Total %
Fonte: ESEB, 2010; NUPRI, 2009

506

BALBACHEVSKY, E.; HOLZHACKER, D. O novo consenso da sociedade brasileira:...

Os dados apontam que para a maioria da populao, apenas a presena de


polticas que ampliem a igualdade de oportunidades no suficiente para combater
a desigualdade. o que sugerem os 68,1% dos entrevistados da pesquisa ESEB2010 que concordam total ou parcialmente que o combate a desigualdade no pode
ser apenas voltado para polticas de acesso, mas tambm devem limitar o
enriquecimento dos que ganham mais. Alm disso, preciso ressaltar que o grau
de satisfao com a diminuio da desigualdade relativamente baixo na
populao brasileira, com apenas 29,4% dos entrevistados satisfeitos com as
polticas de combate desigualdade.
Ainda com relao ao combate desigualdade, a populao, em sua maioria
(63,7%), assume posio contrria a diminuio da oferta de servios pblicos em
troca de menor cobrana de impostos. As elites tambm mostram uma prdisposio em aceitar as polticas sociais: 76,4% discordam que as polticas
distributivas prejudicam os mais competentes e 59,3% so favorveis ao aumento
do gasto pblico na agenda social, visando o combate pobreza e desigualdade.
Para as elites, as polticas apontadas como importantes para superar a
desigualdade, tendem a ter carter universalista, como ampliao do acesso
educao e sade. No caso da populao em geral, 47,7% consideram que o
governo gasta pouco na rea de social, mas no h uma avaliao direta sobre qual
deveria ser a prioridade governamental.
Igualitarismo e voto no eleitorado brasileiro
Uma ltima questo a se explorar diz respeito relevncia da temtica da
superao das desigualdades para o eleitorado brasileiro. A temtica da
desigualdade e as diferentes alternativas para sua superao foram objeto de pelo
menos trs questes no questionrio utilizado no Estudo Eleitoral Brasileiro de
2010. Tais questes exploram essa temtica a partir de ngulos diferentes. A
primeira delas aponta a responsabilidade do governo na superao desse problema
no Brasil; a segunda explora a necessidade de uma poltica redistributiva, e,
finalmente, a ltima indaga se o eleitor considera necessrio impor limites ao
enriquecimento pessoal. A Tabela 8, mostra que essas respostas esto
significativamente correlacionadas, e portanto possvel utiliz-las para a
construo de uma escala de adeso s polticas redistributivas.

507

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 17, n 2, Novembro, 2011, p. 493-515

Tabela 8
Correlaes observadas entre as questes que abordam a temtica da erradicao
da desigualdade, ESEB 2010

Tudo que a sociedade


produz deveria ser
distribudo entre
todos, com igualdade.

Tudo que a
sociedade
produz deveria
ser distribudo
entre todos,
com igualdade.

O governo deve
limitar o
enriquecimento
daqueles que
ganham
demais

obrigao
do governo
diminuir as
diferenas
entre os
muito
pobres e os
muito ricos

,461(**)

,278(**)

,000

,000

,212(**)

Correlao

Significncia
(bi-caudal)
O governo deve limitar
o enriquecimento
daqueles que ganham
demais

Correlao
,461(**)
Significncia
(bi-caudal)

obrigao do
governo diminuir as
diferenas entre os
muito pobres e os
muito ricos

,000

,000

Correlao

Significncia
(bi-caudal)

,278(**)

,212(**)

,000

,000

Fonte: ESEB 2010


** Correlao significante 0.01 (bi-caudal).

A escala construda a partir dessas questes atribuiu o valor zero (0) s


respostas que indicavam total discordncia com a afirmao considerada, valor um
(1) s respostas que indicavam alguma discordncia (discordo um pouco), valor
dois (2), quelas que indicavam alguma concordncia, e o valor 3 para as resposta
que indicavam total concordncia com a afirmao8. O valor da escala para cada
entrevistado a somatria dos pontos obtidos a partir de sua resposta a cada

Para esta escala, no foram considerados os entrevistados que responderam que no concordavam
nem discordavam da afirmao formulada, e aqueles que no souberam ou no quiseram responder
questo.

508

BALBACHEVSKY, E.; HOLZHACKER, D. O novo consenso da sociedade brasileira:...

questo. Dessa maneira, a escala varia de zero a nove, sendo o nove alcanado
quando o entrevistado declarou sempre sua total concordncia idia apresentada.
Ao todo 30,6% dos entrevistados foram includos nessa posio (valor 9). Essa
informao, por si s, um forte indicativo da relevncia da temtica da superao
da desigualdade para a opinio pblica brasileira.
Outra questo relevante o impacto da dessa dimenso em diferentes
setores da sociedade. A Tabela 9 resume os resultados da anlise de varincia
(ANOVA) para algumas variveis demogrficas relevantes:

Tabela 9
Distribuio mdia da escala de apoio ao combate da desigualdade entre
diferentes grupos socialmente relevantes, ESEB 2010.
Varivel

Valores

mdia

At 24 anos

6,7629

2,09979

291

25 a 29 anos

6,7767

2,01778

215

30 at 39 anos

6,8771

2,05566

358

40 at 49 anos

6,5805

2,27400

329

50 anos e mais

6,7576

2,11905

458

Total

6,7517

2,12092

1651

At 1 salrio mnimo

7,0045

2,01251

220

Mais de 1 SM at 2 SM

6,9530

2,08916

489

Mais de 2 SM at 5 SM

6,7468

2,13413

620

Mais de 5 SM

6,2711

2,16144

284

Total

6,7607

2,12185

1613

6,9357

2,13183

513

5 a 8 srie, EF

6,8098

2,14664

389

1 a 3 srie Ensino Mdio

6,7595

2,03399

524

Ensino superior

6,2133

2,17510

225

Total

6,7517

2,12092

1651

Identidade

Branco

6,5801

2,11135

693

tnica

Outras etnias

6,8758

2,12027

958

Total

6,7517

2,12092

1651

Faixa de idade

Renda familiar

At 4 srie ensino
fundamental
Escolaridade

Fonte: ESEB 2010

509

Desvio

Casos

padro

(total)

ANOVA

F: 0,859
Sig. 0,488

F: 7,444
Sig: 0,000

F: 6,278
Sig: 0,000

F: 7,849
Sig: 0,005

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 17, n 2, Novembro, 2011, p. 493-515

Como possvel observar na Tabela 9, a idade no produziu variaes


significativas no padro de resposta a cada grupo, tendo se mantido mesmo
quando se controlou a faixa de renda familiar do entrevistado. Por outro lado, h
uma diferena pequena, porm significativa, nas outras variveis consideradas, que
segue o padro esperado, qual seja, os mais pobres, no brancos e menos
escolarizados tendem a ser, em mdia, mais favorveis a polticas dessa natureza
do que os mais ricos, brancos e mais escolarizados. Entretanto, cabe ressaltar que
as diferenas observadas so muito pequenas, o que mais uma vez refora o
argumento apresentado acima, de que a questo da desigualdade uma
preocupao de fundo em nossa sociedade, e que as polticas que combatem esse
problema encontram amplo apoio em todos os grupos sociais.
A Tabela 10 mostra o impacto da escala de apoio s polticas de combate
desigualdade sobre o processo eleitoral.
Tabela 10
Distribuio mdia da escala de apoio s polticas de combate desigualdade
para diferentes dimenses do processo poltico-eleitoral

Valores

Algum partido

Sim

representa o

No

6,6928

2,11654

931

eleitor?

Total

6,7371

2,12773

1609

PT

6,9353

2,09467

417

Qual partido

PSDB

6,5810

2,19607

105

melhor

PMDB

6,6222

2,42420

45

representa o

PV

6,8095

1,85661

63

eleitor

outros

6,1190

2,52985

42

total

6,7961

2,14770

672

Avaliao do
governo Lula
nos ltimos 4
anos
Escolha
eleitoral,
primeiro turno

mdia

Desvio

Varivel

6,7979

padro
2,14308

678

Muito bom

6,8404

2,17316

545

Bom

6,7623

2,07177

993

Ruim

6,2800

2,17206

75

Pssimo

6,0833

2,53526

24

Total

6,7563

2,12042

1637

Dilma

6,9651

2,00908

745

Serra

6,6368

2,18532

435

Marina

6,5176

2,19292

284

Outros

7,5294

1,69991

17

510

ANOVA
F: 0,958
Sig: 0,328

F: 1,828
Sig. 0,122

F: 2,361
Sig: 0,070

F: 4,816
Sig: 0,002

BALBACHEVSKY, E.; HOLZHACKER, D. O novo consenso da sociedade brasileira:...


Total

6,7893

2,10313

1481

Escolha

Dilma

6,9303

2,04938

875

eleitoral,

Serra

6,5496

2,20028

564

segundo turno

Total

6,7811

2,11723

1439

Sig: 0,001
F: 8,087

Satisfao com
a diminuio da
desigualdade

Muito insatisfeito

6,9794

2,04498

681

Satisfeito

6,5202

2,18258

694

Muito satisfeito

6,7254

2,13592

244

F: 11,163

Sig: 0,000

Total

6,7443

2,12789

1619

Satisfao com

Gasta muito

6,5815

2,25682

399

os gastos

Gasto adequado

6,5667

2,09416

360

sociais do

Gasta pouco

6,8710

2,07457

806

governo

Total

6,7272

2,13072

1565

Democracia a melhor

6,6677

2,14058

1312

F: 1,018

6,8217

2,11223

230

Sig: 0,313

6,6907

2,13640

1542

Apoio
democracia

F: 3,804
Sig: 0,022

forma de governo
As vezes a ditadura pode
ser melhor, tanto faz
total

Fonte: ESEB 2010

A Tabela 10 indica que os seguintes aspectos, ter ou no identidade com


algum partido, o partido especfico que o eleitor escolhe para represent-lo e a
avaliao que o eleitor faz do governo Lula so dimenses que no produzem
variaes significativas na distribuio da escala de apoio s polticas de combate
pobreza e desigualdade social. Da mesma forma, no h uma correlao
significativa entre essa escala e o auto-posicionamento do eleitor na escala
ideolgica (R2= 0,008, sig: 0,825).
Entretanto, a posio do eleitor com relao a essa dimenso teve algum
impacto ainda que pequeno sobre a sua escolha eleitoral, tanto no primeiro
turno quanto no segundo turnos. De fato, entre os eleitores da candidata da
coalizo governista Dilma Rousseff cresce significativamente o apoio a essas
polticas. Da mesma forma, quando consideramos as opinies e atitudes dos
eleitores em relao a outras dimenses da vida poltica, constatamos que esta
escala no guarda qualquer associao significativa com a questo da democracia,
mas varia significativamente com a avaliao que o eleitor tem sobre as polticas do
governo no combate desigualdade social. De maneira geral, a crtica ao sucesso
do governo nessa rea est significativamente associada a uma posio mais
extrema na escala de apoio polticas de combate desigualdade.

511

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 17, n 2, Novembro, 2011, p. 493-515

Mais uma vez, entretanto, as diferenas so pequenas, o que concorre para


a hiptese geral desse trabalho de que a questo do combate desigualdade se
converteu em uma questo central para a agenda poltica do pas, tanto aos olhos
da elite quanto nos olhos da populao, que vem no governo o principal ator na
promoo de polticas capazes de mudar significativamente essa realidade.
Concluso
Este trabalho investigou o grau de convergncia das opinies sustentadas
pelas elites e pela populao brasileira sobre as polticas de reduo da
desigualdade social e reduo da pobreza. A literatura internacional sobre esse
tema divide-se entre aqueles que vem uma diviso entre elite e massa em torno
dessa questo, e aqueles que, tal como expresso por Birdsal e Fukuyama (2011),
supem que as dificuldades enfrentadas pelas novas democracias para garantir o
crescimento econmico e desenvolvimento social teriam favorecido a formao de
um novo consenso social unindo elites e massas, no qual as polticas de reduo da
pobreza e de desigualdade ocupam um lugar preeminente. A anlise comparou os
resultados alcanados no Estudo Eleitoral Brasileiro (ESEB) de 2010, com os dados
coletados junto a uma amostra da elite brasileira em 2009, com o objetivo de
estabelecer uma possvel convergncia entre setores da elite e opinio da populao
brasileira sobre polticas sociais voltadas para a diminuio da desigualdade e
erradicao da pobreza. Os resultados da anlise indicam alguns pontos
importantes.
O primeiro, convergindo com o diagnstico apresentado por Birdsal e
Fukuyama (2011), possvel observar um amplo consenso tanto na opinio pblica
como na elite brasileira em torno da necessidade de polticas que enfrentem os
problemas sociais e polticos associados imensa desigualdade social que
caracteriza a sociedade brasileira.
Em segundo lugar, tanto entre os membros da elite como entre a populao
em geral o Estado visto como protagonista por excelncia no processo que leva
erradicao da pobreza e diminuio da desigualdade.
Alm disso, o consenso observado constri-se em torno de uma perspectiva
igualitria, que refuta com veemncia a perspectiva de um crescimento sem maior
justia social, e que oferece amplo apoio para polticas redistributivistas.
Com relao s elites, encontramos que o apoio s polticas
redistributivistas est associado perspectiva liberal que prope reduzir as
desigualdades mediante a oferta de polticas que promovam uma igualdade de
oportunidades. Nessa perspectiva, a educao percebida como um instrumento
por excelncia para se alcanar esse resultado.
512

BALBACHEVSKY, E.; HOLZHACKER, D. O novo consenso da sociedade brasileira:...

Com relao populao, encontramos que o apoio s polticas


redistributivistas est associado uma demanda igualitria, que no apenas refuta
a hiptese de crescimento sem igualdade, mas tambm empresta apoio
iniciativas que limitem a afluncia da parcela mais rica da sociedade.
Finalmente, encontramos que, embora o apoio s polticas de erradicao
da misria e de diminuio da desigualdade no esteja associado orientao
partidria do eleitor, essa questo teve um impacto significativo na sua deciso
eleitoral e influencia a sua avaliao sobre o desempenho do governo nessa
dimenso.

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Elizabeth Balbachevsky balbasky@usp.br


Denilde Holzhacker denildeh@uol.com.br

Recebido para publicao em setembro de 2011


Aprovados para publicao em outubro de 2011

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