Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

decisiones de poltica macroeconmica en la Argentina.

Sebastin Santocono1
Resumen
El presente trabajo realiza un repaso a lo largo de las ideas
sobre el desarrollo econmico que dominaron el mbito del
pensamiento econmico a lo largo de los aos a fin de
contrastarlas con las polticas econmicas aplicadas en
Argentina a cada momento.
Para
concretar
este
contraste
compararemos
las
recomendaciones que se deducen de los principales
fundamentos sostenidos por los diferentes marcos tericos
preponderantes con la evolucin de ciertos parmetros, tales
como la evolucin del gasto pblico o de los aranceles al
comercio exterior, que permiten ver el accionar de cada
gobierno en materia de polticas macroeconmicas.
Hecha esta tarea, estaremos en condiciones de afirmar si las
escuelas que alternaron vigencia en el plano acadmico de
nuestra ciencia han influido en el sentido de las medidas
aplicadas en nuestro pas a lo largo del perodo analizado, que
comienza con el modelo agroexportador a fines del Siglo XIX y
finaliza con la postconvertibilidad de principios del presente
siglo.

Licenciado en Economa por la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires, distincin
Magna Cum Laude.

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decisiones de poltica macroeconmica en la Argentina

Sebastin
Santocono

ndice
1. Introduccin
2. El Modelo Agroexportador
2.1. La Divisin Internacional del Trabajo
2.2. El Granero del Mundo
3. El Desarrollo de la Industria
3.1. Un mundo catico
3.2. El Foco en el mercado interno y la Industria Local
3.2.1. La ISI
3.2.2. El Desarrollismo
4. Las Ideas Liberales, nuevamente al poder
4.1. La inclinacin por el capitalismo
4.1.1. La Guerra Fra: Ideologas en disputa
4.1.2. La poltica econmica del Estado Terrorista
4.2. Neoliberalismo en democracia
4.2.1. El Consenso de Washington
4.2.2. El Plan Austral
4.2.3. La Convertibilidad
5. La salida de la crisis
5.1. Abandono de las ideas pro ajuste
5.2. El consumo como activador de la economa
6. Conclusiones
7. Bibliografa

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1. Introduccin
Los idas y vuelta que vivi la Argentina en materia de poltica econmica bien podran
ser el reflejo de las diferencias inherentes a la ideologa de los distintos gobiernos o bien
podran verse como la reaccin frente a los sucesivos problemas econmicos que el pas
afront, tanto en el plano interno como en el plano externo. Sin embargo, el presente
trabajo pretende hacer un repaso de las decisiones de poltica fiscal, cambiaria y monetaria
que se tomaron en Argentina desde 1880 hasta principios del Siglo XXI, a fin de mostrar la
relacin que existe entre ellas y las sucesivas olas tericas sobre el desarrollo econmico que
alternaron su vigencia en el mundo acadmico.
Para ello se esquematizarn las medidas de poltica econmica que se han tomado en
Argentina durante el espacio temporal analizado. As, quedarn distinguidos cuatro grandes
perodos de acuerdo con los rasgos ideolgicos generales que se vislumbran en cada uno de
ellos. Estos perodos, que coinciden en gran parte con aquellos distinguidos por autores
como Jorge Schvarzer2 o Lucas Llach y Pablo Gerchunoff3 a la hora de tratar temas de esta
ndole, se diferenciarn entre s por cmo fueron manejadas ciertas cuestiones de referencia
como lo son: la cuanta del Gasto Pblico y su orientacin, el Tipo de Cambio, el saldo de
Balance de Pagos, la Creacin de dinero de base llevada adelante por el Banco Central de la
Repblica Argentina (BCRA), el flujo de Inversin Extranjera, la variacin en las Reservas
formadas por Divisas en poder del BCRA, la oferta de crdito (tanto interna como externa) y
su destino, entre otros.
A su vez, veremos que cada uno de estos perodos se corresponde con la
preponderancia en el mundo acadmico de cierto marco terico sobre el desarrollo
econmico. La hegemona que, cronolgicamente, los distintos enfoques han tenido en el
mbito acadmico ser identificada tomando como base las estructuras planteadas por los
autores Lindauer y Pritchett4.
Adems, con una breve descripcin de la coyuntura mundial de cada perodo, se
intenta mostrar que estas concepciones tericas sobre las medidas que debe adoptar un pas
para desarrollarse econmicamente no son construcciones ajenas al contexto en el que
fueron pensadas sino que, de hecho, mucho tienen que ver en la mutacin que estas ideas
han sufrido a lo largo del tiempo los resultados que su propia aplicacin ha tenido en los
diferentes pases y en el mundo en su conjunto
En esta lnea, primero nos encontraremos con el perodo marcado por el desarrollo
del modelo agroexportador en nuestro pas. Este primer lapso, que consideraremos desde
1880 hasta 1929, encontrar su sustento terico en el Laissez Faire y la Divisin
Internacional del Trabajo, ambos conceptos tericos liberales apoyados en las ideas de Adam
Smith sobre la eficiencia de la mano invisible como mejor rector del mercado y sobre la
conveniencia de la divisin del trabajo como la forma de lograr, a travs de la
especializacin, el perfeccionamiento en el desarrollo de cierta actividad econmica. La idea
de un mercado que se rija por s solo llevar, en el plano internacional, a una apertura
econmica y un fluido comercio internacional en el cual cada pas intervendr ofreciendo
aquellos productos para cuya produccin cuenta con ventajas comparativas. As es como se
2

Schvarzer, J., Las tres etapas del desarrollo argentino, 2005.

Gerchunoff, P. y Llach, L., Ved en Trono a la Noble Igualdad. Crecimiento, equidad y poltica
econmica en la Argentina, 1880-2003, Fundacin Pent 2003-003, 2003.
4
Lindauer, D. L. y Pritchett, L, Whats the Big Idea? The Third Generation of Policies for Economic
Growth, pp.1-22, 2002.
3

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concreta la divisin del trabajo en el plano mundial y, en este contexto, Argentina procede a
enfocarse en la produccin de productos agropecuarios para su exportacin, debido a la
inminente ventaja comparativa con la cual contaba dada la amplia extensin de tierras
frtiles. Veremos, entonces, cules fueron las medidas que los gobiernos de esa poca
tomaron para profundizar este modelo agroexportador que no era ms que la respuesta a la
coyuntura terica y prctica de la economa mundial.
En segunda instancia, nos encontraremos con un perodo en el cual los gobiernos
argentinos concretaron un fuerte apoyo al desarrollo tanto de la industria como del mercado
local, con el fin de disminuir la dependencia del resto del mundo. Este viraje, sin embargo,
no puede verse como una decisin tomada de forma aislada en nuestro pas. Es que, luego
del fracaso mundial del modelo econmico puramente liberal que tuvo como punto crtico la
crisis de 1929, la hegemona acadmica de las ideas liberales cedi paso a un enfoque
menos convencido de la eficiencia de la mano invisible y la capacidad de los mercados para
regularse a s mismos y ms alineado con la activa participacin del Estado para combatir los
vicios del capitalismo tal como haba sido desarrollado hasta entonces. Las ideas de Keynes
son el reflejo ms exitoso de esta nueva concepcin que llev al Estado argentino a tener
una participacin mucho ms activa en el desarrollo de la economa local. A su vez, la
presencia de un nuevo conflicto blico a nivel mundial como lo fue la Segunda Guerra
Mundial profundiz el hecho de poner el foco en el mercado local.
Luego llegara la Guerra Fra y, si bien a nivel mundial no es pertinente marcar la
hegemona de cierta ideologa en tanto el capitalismo y el comunismo se encontraban
precisamente en una disputa para ocupar ese lugar de preponderancia, es menester
identificar que convivieron a nivel mundial ambas ideas. En el plano local nos encontraremos,
en primera instancia, con la Tercera Posicin reivindicada por el peronismo hasta que las
fuerzas armadas intervinieron, con el apoyo de Estados Unidos, el Estado en 1976. Con este
gobierno dictatorial as ideas liberales tomaran fuerza nuevamente.
Terminado el gobierno dictatorial, cuya poltica econmica se caracteriz por el
ataque a la industria nacional, la valorizacin del sector financiero y el inmenso
endeudamiento externo, nos encontramos con el mandato presidencial de Alfonsn. Tanto
por la crtica herencia econmica que recibi de la dictadura como por el poco apoyo del
poder Legislativo, el gobierno radical encontr serias dificultades para concretar las polticas
econmicas que pretenda. Sin embargo, las caractersticas del Plan Austral, exitoso en sus
comienzos, y del Plan Primavera, el siguiente intento por enderezar el rumbo, nos permiten
no hacer aqu un corte de perodo en tanto las ideas liberales seguan en vigencia. Es que,
en lnea con los diez puntos que John Williamson5 identificara como el Consenso de
Washington, las medidas de ajuste eran las indicadas para superar la dura crisis que vivan
los pases latinoamericanos, crisis caracterizada por el fuerte endeudamiento externo. Estos
conceptos fueron tambin la principal gua utilizada por los gobiernos de la dcada del 90 a
la hora de concretar la reforma del Estado que fue llevada a cabo en esos aos y consisti
en la apertura comercial, la liberalizacin del mercado financiero, la desregulacin de le
economa, las privatizaciones (con el fin de disminuir la presencia del Estado en la economa)
y el Plan de Convertibilidad.
Por ltimo, y como consecuencia del fracaso de la aplicacin de estas polticas en la
tarea de recuperar a las economas nacionales (que se refleja a nivel local en la crisis de
5

Williamson, J., What Washington means by policy reform, Cap. 2 de Williamson, J. (editor), Latin
American Adjustment: How Much Has Happened?, Peterson Institute for International Economics,
1990.

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2001), los tericos -incluyendo a muchos de los propios defensores del Consenso de
Washington- alivianaron su parecer sobre la forma en la que los pases deban actuar para
lograr superar las crisis y desarrollarse. As, surge el Consenso de Post-Washington6, que
convalida la participacin del Estado en ciertas cuestiones para objetivos precisos y admite
que las medidas de ajuste no son las indicadas para la superacin de las crisis ni para la
concrecin del pago de las deudas ya que no favorecen la generacin de los recursos para
lograr estos objetivos. En nuestro pas la mayor presencia del Estado en la economa tuvo
lugar a partir de 2003 con el otorgamiento de subsidios, asignaciones familiares y diferentes
tratos impositivos en un claro viraje opuesto a medidas de ajuste.
Dicho esto, comenzaremos nuestro camino donde repetiremos la lgica para cada
uno de los cuatro perodos: primero describiremos la coyuntura mundial; luego detectaremos
las ideas tericas que surgieron y se impusieron en cada perodo; por ltimo analizaremos
las medidas tomadas en Argentina para concluir que estuvieron en lnea con lo planteado por
la academia contempornea.

2. El Modelo Agroexportador
2.1. La Divisin Internacional del Trabajo
El liberalismo econmico, derivado de la concepcin liberal de los fisicratas que
destaca la importancia de los derechos individuales del ser humano, encuentra en Adam
Smith a su autor fundador. Algunos de los principales conceptos trabajados en su obra,
como la existencia de una mano invisible que permita que los mercados se autorregularan
y los beneficios de la divisin del trabajo, dominaron el mbito del comercio internacional,
incluso a un siglo de la publicacin de La Riqueza de las Naciones, que data de 1776. Para
ser ms precisos, de ambos conceptos se desprenden, respectivamente, la apertura
comercial y la especializacin que caracterizaron al mundo durante los ltimos aos del Siglo
XIX y los primeros del Siglo XX.
La visin del mercado como la forma ms eficiente de asignar los recursos en una
economa se extenda sobre la economa global en el marco del mercado mundial, con un
comercio internacional ampliamente desregulado y muy fluido.
A su vez, dentro de ese intenso mercado que era el mundo, cada pas se dedicara a
producir ciertos productos puntuales tanto porque la especializacin lleva a un mejor
desarrollo del proceso productivo puntual en el que el agente (en este caso cada pas) se
especialice como por el argumento de las ventajas comparativas, desarrollado por David
Ricardo. Siguiendo el argumento ricardiano, las ventajas comparativas fomentan la propia
especializacin en tanto cada pas alcanzara el desarrollo focalizndose en llevar adelante
aquellas actividades para las cuales tuviera una productividad relativa mayor que el resto de
los pases, ya sea por contar con una capacidad instalada para la tarea o bien por poseer
recursos naturales favorables.

Stiglitz, J. E., Ms instrumentos y metas ms amplias para el desarrollo. Hacia el consenso postWashington, Desarrollo Econmico, Vol. 38, N 151, 1998.

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En lnea con estos fundamentos tericos es que en el Sistema Econmico Mundial

tuvo lugar la Divisin Internacional del Trabajo (DIT), proceso que devino en el surgimiento
de reas desarrolladas o centrales- que se centraron en la produccin industrial- y reas
subdesarrolladas o perifricas- que se enfocaron en la produccin de materias primas.
Esta DIT surgi de la propia expansin de la produccin manufacturera que tuvo
lugar en aquellos pases donde la Revolucin Industrial cambi sustancialmente los mtodos
de produccin y la vida social de los ciudadanos, incluyendo un fuerte movimiento migratorio
hacia ciudades que necesitaran cada vez una mayor provisin de materias primas para
satisfacer a sus habitantes. La bsqueda de estas materias primas, as como de nuevos
mercados donde colocar la creciente produccin manufacturera, fueron los motores de la
expansin que las potencias europeas desarrollaron a fines del Siglo XIX.
Esta expansin estuvo caracterizada por la ocupacin territorial de regiones africanas
y asiticas y por la supeditacin econmica y comercial de los ya emancipados pases
latinoamericanos. De hecho, los pases de Amrica Latina representaran a la periferia ms
evolucionada e integrada al mercado mundial en esta Fase Tradicional de la Divisin
Internacional del Trabajo7 y, como tal, producan materias primas que exportaban a los
pases centrales, a la vez que consuman los bienes (principalmente de consumo y
ocasionalmente de capital) que importaban desde los pases desarrollados.
Dentro de las zonas donde la industrializacin haba tenido lugar, Europa, y
principalmente Inglaterra, se destac por sobre Estados Unidos y Japn como el rea central
principal en este mercado mundial que se form durante la Fase Tradicional de la DIT.
Luego de la Primera Guerra Mundial, Estados Unidos ganara terreno dentro de las
potencias para convertirse en el principal pas central del mundo. Por sus caractersticas,
EEUU no slo era productor de bienes de consumo sino que contaba con una vasta
produccin de materias primas, lo cual disminua las posibilidades exportadoras de la
periferia hacia la nueva potencia dominante. Adems, la lgica a travs de la cual EEUU
inserta sus manufacturas en la periferia tiene un enfoque distinto a la mera exportacin que
sola realizar Inglaterra antes de 1914. Ahora, los norteamericanos desarrollan el proceso de
transnacionalizacin a travs de la instalacin de sedes de sus empresas en los pases
latinoamericanos (perifricos) donde produciran, con bienes de capital e insumos importados
desde EEUU, los bienes finales para el consumo en los mercados internos.
2.2. El Granero del Mundo
Inmerso como pas perifrico en la descripta DIT, Argentina se encontraba con que
contaba con serias ventajas comparativas en la produccin agropecuaria, dado el vasto
territorio de frtiles tierras para desarrollar dicha actividad. Sucesivas decisiones de poltica
econmica fueron tomadas tanto en pos de favorecer el desenvolvimiento agropecuario y el
aprovechamiento de los territorios cultivables como en favor de fortalecer los vnculos con
Inglaterra, el principal socio comercial de nuestro pas durante la Fase Tradicional de la DIT.8

La Fase Tradicional de la Divisin Internacional del Trabajo de acuerdo con Omar Horacio Gejo, el
autor elegido para analizar este tema, tiene lugar entre 1850 y 1914, aproximadamente.
8
Inglaterra seguira siendo, para los ojos de los gobiernos inmediatamente posteriores a 1914, el
principal socio comercial de nuestro pas sin embargo en este apartado el foco est puesto en el
perodo 1880-1914 no slo por coincidir con la denominada Fase Tradicional de la DIT sino tambin
porque tomamos a la Primera Guerra Mundial como una circunstancia que condicion fuertemente el
intenso comercio internacional que vena desarrollndose hasta antes del conflicto blico.

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En primera instancia, fue la Conquista del Desierto la encargada de incorporar al

grueso de las tierras cultivables aquellos territorios pampeanos que hasta entonces eran
ocupados por aborgenes, extendiendo as la frontera productiva del Estado en su totalidad.
Por otro lado, la mano de obra necesaria para desarrollar las tareas agropecuarias fue
incorporada, principalmente, a travs de la promocin de la inmigracin europea, que incluy
medidas como la garanta de un techo a aquellos europeos que llegaran a nuestro pas para
incorporar su mano de obra al sistema productivo del modelo agroexportador. Finalmente, el
ingreso de capitales ingleses vino a facilitar el tendido de la red ferroviaria en las tierras que
el Estado nacional concesionaba para esos fines con el objetivo de conectar, a travs de la
expansin de los caminos recorridos por el ferrocarril, las principales zonas productoras con
el puerto. Como se observa comparando los Cuadro 2.2.a y Cuadro 2.2.b, los resultados de
estas polticas muestran una fuerte relacin positiva con el consecuente devenir de las
exportaciones agropecuarias (puntualmente de cereales en el ejemplo).
El sostenimiento del patrn oro durante buena parte de este perodo (excepto 19151926) muestra tambin que la poltica cambiaria estuvo alineada con este involucramiento en
el comercio internacional ya que al pertenecer al patrn oro y existir una caja de conversin
que sostena la relacin cambiaria entre el peso y el oro, la Argentina facilitaba la concrecin
de los pagos con su principal socio, Inglaterra, cuya economa estaba caracterizada en ese
entonces por un patrn oro puro (es decir, la moneda inglesa no slo tena una relacin fija
con el oro sino que poda cambiarse libremente por dicho metal).

Cuadro 2.2.a

Cuadro 2.2.b

5000

4000

3000

2000

1000

25
20
15

1912

1907

1902

1897

1892

1887

10

1912

30

1907

6000

1902

1887

35

1897

Poblacin en millones (eje derecho)

1892

Exportacin de cereales
(miles de ton)

Red ferroviaria (miles de km)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Di Tella y Zymelman (1967).

Otras medidas gubernamentales en favor de la especializacin agroexportadora de
nuestro pas llevadas adelante durante la poca fueron la concesin de un espacio ubicado
en Puerto Madero para la instalacin de un molino harinero cuya produccin se orientara a
la exportacin9 y la aprobacin en el Congreso de leyes en favor de la instalacin de
frigorficos e ingenios, todas estas industrias ntimamente vinculadas con las materias primas
para cuya produccin el pas contaba con las mencionadas ventajas comparativas.
Sin embargo, ms all de estos incentivos a las que se denominaran industrias
naturales, el gobierno no intervendra bajo ninguna forma concreta en el desarrollo
9

Finalmente esta concesin se otorgara al grupo Bunge y Born dando origen a Molinos Ro de la Plata
(Schvarzer, 2000).

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industrial de nuestro pas. Enfocados en el modelo agroexportador, los gobiernos argentinos

de la poca seran fuertemente criticados por los representantes de la industria local que, en
palabras de Alejandro Bunge, consideraban que practicamos la poltica econmica que nos
imponen los dems pases.
No obstante, esta sigui siendo la postura de los gobiernos argentinos respecto a la
industria local incluso despus de la Primera Guerra Mundial10. De hecho, tan poco cambiara
la poltica econmica argentina en la posguerra que la perjudicada Inglaterra seguira siendo
el principal destino de las exportaciones argentinas. Este factor se combinara con la
hegemona de Estados Unidos en el mercado internacional para determinar el tringulo
comercial entre Argentina, Gran Bretaa y Estados Unidos.
El mismo se articulaba de la siguiente manera: del comercio con la nacin europea se
obtena un supervit comercial que, en el marco de la libre convertibilidad de la moneda,
serva para obtener los dlares necesarios para atender al dficit comercial que resultaba del
balance de cuenta corriente con los Estados Unidos, nueva potencia dominante. Este dficit,
a su vez, era consecuencia del proceso descripto en el apartado anterior, a travs del cual
EEUU instalaba en los pases perifricos sucursales de sus empresas para producir
localmente- con maquinarias e insumos importados- bienes de consumo destinados al
mercado local.

3. El Desarrollo de la Industria
3.1. Un mundo catico
Una vez sobrepasada la Primera Guerra Mundial, el plano internacional volva a sufrir
con un suceso de magnitudes internacionales como fue la Crisis de 1929, desatada por la
cada de la bolsa de Nueva York en dicho ao. Este evento cambiara el paradigma sobre el
mundo capitalista, fundamentalmente a partir del descreimiento en la Ley de Say, segn la
cual la oferta generaba su propia demanda. Dentro de este cambio de paradigma se destaca
la aparicin de las ideas keynesianas, con base en la Teora general de la ocupacin, el
inters y el dinero publicada en 1936.
La postura de Keynes se diferencia fundamentalmente del liberalismo en trminos de
poltica econmica en cuanto al rol que cada corriente le otorga a la participacin estatal en
la economa.
En materia de poltica monetaria y cambiaria, contextualizado en la poca
inmediatamente posterior al abandono del patrn oro por parte de la mayora de los pases,
Keynes pone en manos del Estado la responsabilidad de tomar decisiones de esta ndole en
tanto perciba que ahora contaban con la libertad para hacerlo. En trminos monetarios, tras
abandonar el supuesto de pleno empleo a la hora de realizar su anlisis, destierra la relacin
(indiscutida dentro del liberalismo) entre emisin e inflacin. Por el contrario, Keynes
10

Cabe sealar que ciertas industrias demandantes de menor tecnologa se desarrollaron en nuestro
pas durante la Primera Guerra Mundial pero no fue esto producto de un impulso gubernamental sino
de la mera respuesta de sectores privados al desabastecimiento de productos en el contexto blico.

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argumenta que, en ciertas condiciones, una poltica monetaria expansiva podra reactivar la
economa a travs del descenso de la tasa de inters, lo cual favorece la inversin.
Si, por su parte, ponemos el foco en la poltica fiscal, Keynes postula firmemente que
el Estado debe ocupar un rol activo en la organizacin directa de las inversiones, en tanto
est en situacin de poder calcular la eficiencia marginal de los bienes de capital a largo
plazo sobre la base de la conveniencia social general (Keynes, 1936).
De sus ideas, entonces, se desprendi la formulacin del Estado de Bienestar, un
Estado que participa activamente en la economa fomentando, a travs del gasto pblico, la
demanda y concretando inversiones para mantener prspero el sistema y elevar la calidad de
vida de los ciudadanos.
Esta construccin de Estado puede vincularse con el perodo denominado Edad de
oro del capitalismo en tanto durante las tres dcadas que ste duro (desde la segunda
posguerra hasta la crisis del petrleo de 1973) se presenci un crecimiento econmico a
escala mundial nunca antes alcanzado por el sistema capitalista. Cabe preguntarse en esta
instancia cunto tuvo que ver en la gran performance del capitalismo la amenazante
presencia del comunismo. Es que, en el marco de la Guerra Fra, los pases capitalistas
pusieron el foco en asegurar una buena calidad de vida a sus habitantes para evitar
cualquier tipo de presin o deseo revolucionario por parte de stos.
3.2. El Foco en el mercado interno y la industria local
Luego de que la industria comenzara un proceso independiente de incipiente
desarrollo forzado por la coyuntura internacional caracterizada por la Primera Guerra
Mundial, la Segunda Guerra Mundial y la Crisis de 1929 (todos sucesos que mermaron la
fluidez del comercio internacional, dificultando la obtencin por parte de nuestro pas de los
bienes manufactureros), llegaran tiempos donde el desarrollo de la industria local estara en
los planes activos de gobiernos que tomaran cartas en el asunto incrementando la
participacin estatal en la economa, en lnea con las sugerencias del keynesianismo, para
cumplir este objetivo.

3.2.1. La ISI
La ISI, abreviatura de industrializacin por sustitucin de importaciones, incluy una
serie de medidas llevadas adelante por el gobierno peronista a fin de impulsar la industria
local con el fin de transformarla en la oferente en el mercado interno de aquellas
manufacturas que, hasta entonces, eran importadas.
Lograr este objetivo inclua, de acuerdo con el pensamiento del gobierno de ese
entonces, proteger a la industria local de la competencia de los bienes extranjeros con los
cuales no podra competir por cuestiones de productividad. Para eso se aplic una poltica
arancelaria que diferenciaba entre los bienes terminados y los intermedios ya que gravaba
en una mayor proporcin a los primeros, funcionando as como un tipo de cambio diferencial
que encareciera los bienes importados finales pero no los insumos y las maquinarias, que
necesitaba incorporar la industria local para desarrollar sus actividades.
Adems de ser protegida, la industria local fue impulsada a travs del otorgamiento
de crditos blandos (de fcil acceso y baja tasa de inters), subsidios y beneficios
impositivos.

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Las empresas estatales jugaron un rol fundamental durante este proceso a la hora de
activar la economa a travs de la generacin de eslabonamientos. Un buen ejemplo son las
consecuencias del activo rol inversor en infraestructura que empresas como Gas del Estado o
YPF tuvieron durante el peronismo, demandando as a la industria local bienes finales e
intermedios necesarios para la construccin y el tendido de redes de abastecimiento.
El gasto militar tambin es otra clara muestra de la confianza por parte del gobierno
en una poltica fiscal inversora. Destacable en esta instancia es la asociacin del gobierno a
travs de Fabricaciones Militares con Fiat para producir tractores.
En lnea con lo descripto, podemos observar en el Cuadro 3.2.1.a que el Gasto
Pblico fue una herramienta fuertemente utilizada por el gobierno peronista ya desde sus
primeros aos. Por su parte, el Cuadro 3.2.1.b demuestra que la ISI tuvo el resultado
esperado en trminos de produccin industrial, al menos cuantitativamente.

Cuadro 3.2.1.a

Cuadro 3.2.1.b

Gasto Pblico en Trminos Reales

(ndice base 1946 = 100)

Produccin Industrial
(ndice base 1946 = 100)

160
160

150
140

140

130
120

120
110

1955

1954

1953

1952

1951

1949

1950

1948

1949

1947

1948

1946

1947

1946

100

100

Fuente: Elaboracin propia en base a datos sustrados de Llach y Gerchunoff (2004).

En el marco del Estado de Bienestar cabe aclarar que, pese a que la industria local
produca a altos costos por su baja productividad 11, esto no significaba una limitacin para el
grueso de los ciudadanos (los trabajadores) ya que el acceso a estos bienes les era factible
gracias a la intensa poltica salarial llevada adelante por el peronismo, que llev a un 62% de
aumento en el salario real de los obreros en un plazo de tres aos 12. En la misma direccin
operaban el gasto social (en salud y educacin) y el sistema de seguridad social (que inclua
jubilaciones y seguros por desempleo). As, quedaba garantizado el buen pasar de la masa
trabajadora que, adems de ser el sustento poltico del gobierno peronista, era el pueblo al
que deba mantener satisfecho para evitar cualquier posibilidad de florecimiento de las ideas
comunistas, en lnea con lo planteado cuando describamos el argumento que haba llevado a
la expansin de los Estados de Bienestar.
Otra medida protectora del salario real fue la creacin del Instituto Argentino de
Promocin del Intercambio (IAPI), a travs del cual el Estado comercializaba

11

En parte explicada por el tamao del mercado interno, al cual estaba orientada casi con exclusividad
la produccin de la industria local, insuficiente para el aprovechamiento de las economas de escala.
12
Fuente: Llach y Gerchunoff (2004).

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concentradamente la produccin de granos logrando as aislar el efecto del alza de los

precios internacionales agropecuarios en los precios locales de estos productos 13.
Con el objetivo de pleno empleo satisfecho a partir del impulso de la industria local,
absorbente de mano de obra, la participacin del Estado en la economa no se detena en lo
que hiciera la Secretara de la Industria, encargada de llevar adelante las polticas de
beneficios al sector industrial. De hecho, medidas como la creacin de la Comisin Nacional
de Energa Atmica, muestran el compromiso del gobierno con la inversin pblica dirigida,
en este caso, a la investigacin.

3.2.2. El Desarrollismo
Luego de dos aos y medios de dictadura a manos de la Revolucin Libertadora, que
no implic demasiados cambios respecto a la poltica econmica del segundo gobierno
peronista, llegara al poder por la va democrtica el Arturo Frondizi.
El gobierno de Frondizi, tal como lo haran todos los gobiernos sucesores del
peronismo hasta la dictadura de 1976, continu fomentando la industrializacin por
sustitucin de importaciones. Sin embargo, lo hizo con alteraciones en su plan de accin que
hacen que debamos diferenciar a este proceso, el Desarrollismo, de la ISI anterior.
De acuerdo con las ideas estructuralistas el equipo econmico de Frondizi, el
desarrollismo sostena que la Argentina encontrara el desarrollo, como cualquier pas
perifrico, a travs de un proceso de largo plazo que necesitaba nutrirse de los capitales
extranjeros en tanto a nivel local no se generaba el ahorro suficiente para concretar las
inversiones superadoras que lograran desarrollar industrias ms complejas como la
petroqumica14 , la qumica, la metalrgica, la petrolera y la automotriz, entre otras.
Siguiendo esta lgica, el desarrollismo mantiene el cierre comercial de la economa
hacia los productos finales pero invita a los capitales extranjeros a travs de incentivos
llevados adelante por el Estado, reflejados en la sancin de las leyes 14.780 y 14.781 de
inversiones extranjeras directas.
Como se observa en el Cuadro 3.2.2.a estas polticas tuvieron el resultado buscado
por el gobierno de Frondizi, ya que el crecimiento manufacturero fue explicado por las
industrias que se buscaba impulsar desde el plan oficial.

13

Cabe mencionar que, en otro contexto de los precios internacionales, el IAPI llegara a pagarle a los
productores de granos un precio mayor al internacional para salvaguardar sus prdidas. Incluso
cuando acto en este sentido, el IAPI es otra clara muestra del fuerte involucramiento del Estado en
la economa.
14
Las inversiones en la industria petroqumica encontraron beneficios brindados por el sector pblico
en materia de deducciones impositivas adems de bajos costos gracias al bajo precio de los insumos,
tambin provistos por empresas estatales (Schvarzer, 2000).

10

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

decisiones de poltica macroeconmica en la Argentina

Sebastin
Santocono

Cuadro 3.2.2.a

Crecimiento del sector manufacturero abierto segn la contribucin de cada industria

a ese crecimiento.
100%
90%

Automviles

80%

Maquinarias no elctricas

70%

Hierro y acero

60%

Qumica
77.7

50%
40%
30%
20%
10%
0%

4.1

0.2
8.9

14
6.4
2.6

7.6

1951-1958

1958-1961

Fuente: Elaboracin propia con datos de Llach y Gerchunoff (2004).

Pese a las restricciones externas, los gobiernos siguientes, entre los cuales destacan
en trminos de duracin los de Illia y Ongana, no abandonaran a grandes rasgos las
polticas en favor de la industria local, a pesar de las restricciones externas que limitaron el
proceso de desarrollo industrial a lo largo de los aos.

4. Las ideas liberales, nuevamente al poder

4.1. La inclinacin por el capitalismo
Como se mencionara en la introduccin a este trabajo, ya desde la segunda
posguerra no es claro definir una ideologa predominante en el mundo acadmico en tanto
dos visiones opuestas estaban disputndose ese lugar de privilegio no slo en el plano
cientfico sino tambin en la esfera poltica. Sin embargo, a partir de 1976 observaremos que
nuestro pas abandonara la Tercera Posicin para inclinarse por incorporarse clara y
definitivamente al mundo capitalista.

4.1.1. La Guerra Fra: Ideologas en disputa

En ese marco internacional de disputa entre el bloque capitalista y el bloque
comunista, Estados Unidos contaba con la doctrina de Seguridad Nacional. La misma inclua
medidas militares, paramilitares, polticas, econmicas, psicolgicas y cvicas para vencer la

11

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

decisiones de poltica macroeconmica en la Argentina

Sebastin
Santocono

insurgencia subersiva15 en el Tercer Mundo. Sin embargo, tras la derrota en Vietnam, esta
doctrina mut en la denominada Doctrina Nixon, que consista en reforzar la capacidad
militar de los regmenes pronorteamericanos escogidos en el Tercer Mundo y prepararlos
para una funcin de polcia dentro de la regin (Duhalde, 1983).
En lnea con la Doctrina Nixon Estados Unidos proporcion, entre 1973 y 1977,
armamentos, equipos, crdito y ayuda econmica a las fuerzas militares argentinas, as como
entrenamiento para la implementacin del terror a travs de tcnicas represivas inculcadas a
miembros del ejrcito argentino por el Comando del Sur del ejrcito norteamericano.
La planificacin por parte del gobierno estadounidense de su intervencin en Amrica
Latina a travs de gobiernos militares queda en evidencia en la siguiente frase del por
entonces Secretario de Defensa estadounidense Robert McNamara: Nuestro objetivo
primordial en Latinoamrica es ayudar, donde sea necesario, al continuo desarrollo de las
fuerzas militares y paramilitares nativas, capaces de proporcionar, en unin con la poltica y
otras fuerzas de seguridad, la necesaria seguridad interna..
Con este apoyo externo, y cierta convalidacin interna que no viene al caso, el
gobierno argentino sera tomado por las fuerzas armadas en Marzo de 1976 y con ellas
llegaba, dado el apoyo estadounidense con el que contaban, el capitalismo en estado puro
(liberalismo) a nuestro pas.

4.1.2. La poltica econmica del Estado Terrorista

Difcil es analizar las decisiones econmicas tomadas por el gobierno dictatorial desde
1976 aislndonos del desastre social que el mismo gener a travs de la implantacin del
terrorismo de Estado. De hecho, una de las medidas ms significativas que tomara la
primera Junta Militar de Gobierno como lo fue la disolucin de la Confederacin General del
Trabajo (CGT) no estara ajena al objetivo general de desarticular el poder poltico de los
sindicatos que agrupaban a la clase obrera vinculada con las ideas de izquierda que
afloraban en el pas para fines de la dcada del 70.
En esta lnea tambin estaran otras medidas como lo fueron la decisin de transferir
por ley el manejo de las obras sociales desde los sindicatos hacia el Estado en agosto de
1980 (que le quitaba la posibilidad a los primeros de manejar significantes montos de
capital) y el otorgamiento de subsidios a empresas que radicaran su produccin en el Interior
del pas (que buscaba dispersar geogrficamente a los trabajadores, en pos de dificultar su
accionar social).
En paralelo, uno de los principales objetivos econmicos era cortar con una inflacin
que para 1976 alcanz un valor de 444% anual16. Una primera muestra de esta conviccin
tuvo lugar en el primer ao de gobierno dictatorial, cuando fueron congelados los salarios
nominales y elevadas, por ltima vez, ciertas tarifas. Por cierto, esta combinacin deriv en
una cada del 57% de los salarios reales, en tan slo un ao17, algo que evidentemente
perjudicaba ms al proletariado, sector social donde estaba puesto el foco de accin.

15

As denominaba el Pentgono a los movimientos de izquierda que surgan en distintas parte del
mundo.
16
Fuente: IPC Indec.
17
Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo. El ndice de salarios reales con base 1970 = 100
alcanza el valor 124 en 1975 y cae a 79 en 1976.

12

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

decisiones de poltica macroeconmica en la Argentina

Sebastin
Santocono

Luego, y siempre persiguiendo el objetivo de erradicar la tendencia inflacionaria con

las ideas liberales como bandera, el gobierno disminuy los aranceles al comercio
internacional en pos de imponer una apertura econmica que restringiera la independiente
evolucin del nivel de precios. La misma estuvo acompaada por La Tablita, un mecanismo
que buscaba cortar con las expectativas devaluatorias prestableciendo la evolucin que
tendra el tipo de cambio nominal en el futuro mediato.
Adems, la gerencia econmica comandada por Martnez de Hoz prohibi financiar el
dficit fiscal con emisin. Partiendo de este argumento monetarista sobre la inflacin, los
dficits fiscales seran cubiertos con endeudamiento por parte del gobierno, en un contexto
internacional donde la oferta de crditos era fuerte gracias a la formacin de grandes
capitales en torno a los propietarios de petrleo luego del incremento del precio del mismo
que tuvo lugar tras la Crisis del Petrleo de 197318.
En paralelo, se llev a cabo en la Argentina una reforma financiera de esencia liberal,
en tanto desregulaba el mercado financiero liberando las tasas de inters, descentralizando
los depsitos y minimizando los requisitos para la constitucin de entidades financieras, lo
cual se vio reflejado en el crecimiento de la cantidad de bancos comerciales.
Como resultado de esta combinacin de polticas se vivi en nuestro pas el perodo
de la Valorizacin Financiera, denominacin que lleva la mayor participacin del sector
financiero en el total del PBI, como refleja el Cuadro 4.1.2.a.

Cuadro 4.1.2.a

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial19

30

Pasivos Lquidos (M3) como % del PBI

29
28
27
26
25
24
23
1977

19778

1979

1980

1981

El problema, sin embargo, no fue la valorizacin financiera en s misma sino una de

las caractersticas puntuales que tuvo la misma en nuestro pas: la denominada bicicleta
financiera. sta consista en la toma, por parte de agentes privados, de crditos baratos en
18

La Crisis en s misma fue el bloqueo por parte de los pases de la Organizacin de Pases rabes
Exportadores de Petrleo (OPEP) de las exportaciones de este esencial insumo a aquellos pases que
haban apoyado a Israel en la guerra de Yom Kippur (a saber, Estados Unidos y sus aliados de Europa
Occidental).
19
M3 incluye: las monedas y depsitos en el Banco Central (M0); los depsitos transferibles y la
moneda electrnica (M1); los depsitos a plazo y de ahorro, los depsitos transferibles en moneda
extranjera, los certificados de depsito y acuerdos de recompra de ttulos (M2); los cheques de
viajero, los depsitos a plazo en moneda extranjera, los papeles comerciales y las acciones de fondos
comunes de inversin o los fondos de inversin en activos del mercado en poder de los residentes.

13

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

decisiones de poltica macroeconmica en la Argentina

Sebastin
Santocono

un mercado internacional inundado de petrdolares con el fin de depositar esos fondos a

corto plazo (con la reforma financiera la desregulacin haba llevado a la posibilidad de
concretar depsitos a plazo fijo por un lapso de un mes e, inclusive, 1 semana). La Tablita,
que aseguraba el tipo de cambio bajo el cual deberan devolverse los crditos tomados en el
exterior, y el sostenimiento de una altsima tasa de inters en el mercado local (ver Cuadro
4.1.2.b) gracias tanto a la demanda de crdito por parte del Estado para financiar sus
dficits como a la intensa movilidad de capitales que tena lugar en nuestro pas, eran las
premisas que aseguraban un sustancioso rendimiento a aquellos que llevaran adelante la
bicicleta financiera.

Cuadro 4.1.2.b Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco

Mundial.
Tasa de inters anual de los depsitos (en porcentaje)
en Argentina
115
132
117
80
157
126
281

1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983

en Reino Unido
5
6
12
14
11
12
11

La bicicleta financiera descripta colaps cuando la apreciacin cambiaria a la que

haba llevado la implementacin de La Tablita comenz a sentirse en el balance comercial,
cuyo resultado comenz a ser deficitario (ver Cuadro 4.1.2.c), puesto que esta situacin
desemboc en una devaluacin para el ao 1981 que no slo desarticulaba una de las bases
de la bicicleta financiera (como era La Tablita) sino que incrementaba el valor en pesos de
las deudas en dlares que haban sido tomadas.

Billions

Cuadro 4.1.2.c Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco

18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

Mundial
Exportaciones de bienes y servicios en dlares constantes de 2005
Importaciones de bienes y servicios en dlares constantes de 2005

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

Es menester repasar en esta instancia una medida tomada por el gobierno dictatorial:
los seguros de cambio aplicados a partir de mediados de 1981. Estos mecanismos, a travs
de los cuales se estatiz la deuda privada mencionada en el prrafo anterior, implicaban que

14

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Sebastin
Santocono

el BCRA fuera quien abonara al acreedor extranjero la deuda en dlares mientras que el
privado deudor le pagara al BCRA el equivalente en pesos, a una devaluacin pactada.

Cuadro 4.1.2.d
Dedua externa del sector privado en dlares corrientes
Deuda externa pblica y garantizada por el Estado en dlares corrientes

30
Billions

25
20
15
10
5
1983

1982

1981

1980

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial.

Como se observa en el Cuadro 4.1.2.d, la deuda externa pblica fue aquella que
mayor crecimiento tuvo entre 1980 y 1981, durante el auge de la bicicleta financiera pero a
partir de 1982 esta relacin se invierte como consecuencia de los sistemas de cambio que
estatizaron una deuda externa que, como veremos, ser un condicionante omnipresente
para los gobiernos democrticos que gobernaran desde 1983 en adelante.
Por ltimo cabe mencionar las polticas del gobierno dictatorial que estuvieron en
lnea con la ideologa liberal en tanto llevaron a atenuar la participacin directa del Estado en
la economa. El gobierno cort de raz el apoyo a aquellas industrias que, desde la ptica de
las ventajas comparativas, fueran ineficientes, retomando as las ideas aplicadas ms de
medio siglo atrs. Otras dos medidas iban en la misma direccin (aminorar la presencia
estatal en la economa). En primer lugar, la concrecin de ciertas privatizaciones
principalmente alrededor de empresas prestadoras de servicios al Estado (como la
recoleccin de basura o el mantenimiento del tendido telefnico). En segunda instancia, se
disminuyeron los presupuestos para investigacin afectando, por ejemplo, al Instituto
Nacional de Tecnologa Industrial as como al Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria.
4.2. Neoliberalismo en democracia
Con el llamado a elecciones por parte de la Cuarta Junta Militar de Gobierno, el
Proceso de Reorganizacin Nacional quedaba finalizado y nuestro pas recuperaba la
democracia. Sin embargo, este valioso triunfo en el plano social no llevara a sustanciales
modificaciones en el manejo de la economa nacional que, como veremos, conserv sus
caractersticas neoliberales para incluso intensificarlas.
En primera instancia la situacin interna encontraba a un gobierno democrtico pero
con serias dificultades para imponer las medidas que quisiera llevar a cabo en un contexto

15

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

decisiones de poltica macroeconmica en la Argentina

Sebastin
Santocono

donde la presin de los grandes grupos econmicos y de los militares que recientemente
haban abandonado el poder se una a los obstculos que, desde el Congreso, le impona el
partido opositor. En paralelo, la herencia econmica de la dictadura significaba no slo otra
limitante en el plano interno (por lo deprimido de la industria local) sino que, por la
grandsima deuda externa, apareca como una condicionante en el plano externo.
El problema externo, de fundamental relevancia para los gobiernos post-dictatoriales,
intent solucionarse con polticas de ajuste en lnea con las sugeridas por la academia liberal
que, adems, ira incrementando su preponderancia con la derrota de los modelos
socialistas, puntualmente caracterizada por la cada del Muro de Berln en 1989 y la posterior
disolucin de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) en 1992.
4.2.1. El Consenso de Washington
Como hemos marcado, una vez concluidos los gobiernos dictatoriales, los pases
latinoamericanos se encontraban en una dura posicin frente a la deuda externa debido a los
niveles que la misma haba alcanzado. Es observable en el Cuadro 4.2.1.a que, en tan slo
diez aos, el monto total de deuda externa de la regin se increment casi 8 veces. Esta
situacin, adems de generar una obvia preocupacin en los pases envueltos en tales
magnitudes de endeudamiento, era motivo de una creciente inquietud por parte de los
acreedores extranjeros.

Cuadro 4.2.1.a - Evolucin de la deuda externa de Latinoamrica y el

Caribe entre 1970 y 1980 (valores en millones de dlares).

Ao
Amrica Latina + Caribe
Brasil
Mxico
Argentina
Venezuela
Per
Colombia
Chile
Resto de la regin

1970
32.561
5.734
6.969
5.810
1.422
3.211
2.236
2.977
4.202

1980
257.374
71.527
57.378
27.157
29.356
9.386
6.941
12.081
43.548

Variacin
690%
1147%
723%
367%
1964%
192%
210%
306%
936%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial.

Esta inquietud encontrara una respuesta concreta en los diez puntos que
Williamson20 reuni como las polticas econmicas que podan considerarse como el consenso
de Washington. Este consenso era, de acuerdo con el autor, el lineamiento que tanto las
instituciones financieras -lideradas por el Fondo Monetario Internacional (FMI)- como el
Congreso de los Estados Unidos, las agencias econmicas del gobierno estadounidense, la
Reserva Federal y los grandes pensadores situados en Washington consideraban que los
pases latinoamericanos deban cumplir a la hora de tomar decisiones de poltica econmica a
20

Williamson, J., What Washington means by policy reform, Cap. 2 de Williamson, J. (editor), Latin
American Adjustment: How Much Has Happened?, Peterson Institute for International Economics,
1990.

16

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

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Sebastin
Santocono

fin de sobrellevar la crisis de la deuda, lo cual implicaba del lado de los acreedores el efectivo
cobro de tales obligaciones.
Sigamos entonces a Williamson (1990) para repasar cules eran, ya desde comienzos
de los aos 80, las medidas que se consideraban ptimas para el desarrollo y la consecuente
salida de la crisis de los pases de Amrica Latina:
- La disciplina fiscal debera llevarse adelante para evitar la financiacin de dficits
presupuestarios con impuesto inflacionario.
- El gasto pblico tendra que orientarse a la atencin primaria de la salud, la
educacin o la infraestructura.
- Una reforma tributaria que logre ampliar base tributaria sera prioritaria.
- La liberalizacin financiera se supondra fundamental para lograr tasas de
inters determinadas por el mercado.
- El mantenimiento de un tipo de cambio competitivo tomara importancia en un
contexto de apertura comercial en el cual los resultados positivos de balance de pago
deberan conseguirse por incremento de exportaciones ms que por disminucin en las
importaciones.
- Una apertura a los capitales extranjeros incorporara inversin extranjera directa
para que compita con los capitales locales.
- Deberan concretarse privatizaciones en pos de un achicamiento de las funciones
del Estado no vinculadas con las sealadas en el segundo punto.
- La desreglamentacin jugara un rol fundamental en el sector privado, a fin de
garantizar la libre competencia entre las empresas.
- La garanta de los derechos de propiedad implicara la existencia de instituciones
fuertes, indispensables para encarar la salida de la crisis.

4.2.2. El Plan Austral

Luego de poco ms de un ao de intentos audaces por parte de la gestin de
Grinspun en el Ministerio de Economa, llegara el momento de aplicar polticas de ajuste
alineadas con Washington por parte del gobierno radical. El Plan Austral, ideado en 1985 por
el flamante Ministro Sourrouille se pondra en marcha en Junio de 1985 con el objetivo de
ocupar ese lugar. El mismo puso el foco en la lucha contra la inflacin y el dficit fiscal.
Para combatir la primera, luego de una ltima actualizacin de las tarifas pblicas,
del precio de un bien esencial en la canasta nacional como la carne y del tipo de cambio
(que lo llev a un nivel ciertamente competitivo), se cambi la unidad monetaria
estableciendo el Austral, a una paridad de 1 U$S = 0,80 Australes, y se procedi al
congelamiento de precios (excepto en sectores donde los mismos se definen
instantneamente por la interaccin de la oferta y la demanda, tal como el mercado de
alimentos frescos).
En la lucha contra el dficit fiscal las medidas principales pasaron por la limitacin del
mismo a magnitudes menores al 2,5% del PBI junto con la prohibicin de su financiacin con
emisin por parte del Banco Central. Asimismo, el incremento de los impuestos al comercio
exterior y la legalizacin de una reforma tributaria que aumentara algunos gravmenes y
reducira el perodo de pago del IVA le dio aire a las cuentas pblicas.
De hecho, en sus primeros meses el plan fue un xito en tanto logr cumplir su
objetivo principal: cortar con la inercia inflacionaria, principal causa del constante aumento
de precios de acuerdo con la ptica del equipo tcnico de Sourrouille. Como se observa en el
Cuadro 4.2.2.a, el incremento sostenido en el nivel de precios merm su magnitud

17

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

decisiones de poltica macroeconmica en la Argentina

Sebastin
Santocono

abandonando los dos dgitos y los agentes incrementaron su confianza en la moneda

nacional, como se ve reflejado en el incremento de la proporcin entre dinero en efectivo o
cuentas corrientes y el PBI, que pas de 3,3% en el segundo trimestre de 1985 a 8,1% en el
primero de 198621.

Cuadro 4.2.2.a Austral, estabilizacin y despus

Tasa de inflacin minorista

Fuente: Llach y Gerchunoff (2004)

Como es sabido, por el efecto Olivera-Tanzi, esta desaceleracin inflacionaria traa
consigo un efecto positivo sobre la recaudacin con lo cual contribuira tambin a cumplir el
otro objetivo: la lucha contra el dficit fiscal.
Sin embargo, estos buenos resultados duraran menos de un ao ya que la presin de
esos inferiores pero an existentes niveles de inflacin deriv en un ajuste de precios y
salarios que reactiv el exponencial crecimiento sucesivo de los precios. La estabilidad fue
buscada nuevamente cuando para Agosto de 1988 se pone en marcha el Plan Primavera. En
esta ocasin el nivel de precios se controlaba a travs de acuerdos en pos de la no
indexacin concretados con los principales organismos industriales y comerciales mientras
que el dficit fiscal sera combatido con el uso de un tipo de cambio desdoblado que le
permita al Banco Central obtener un diferencial de la compra-venta de divisas a
exportadores e importadores, respectivamente. Sin embargo, el suceso de este plan fue
breve puesto que la inflacin disminuy pero, una vez ms, sigui existiendo. Esto, sumado a
un tipo de cambio que permaneci relativamente estable en los mrgenes previstos por el
Plan, llev a una depreciacin de la moneda que desemboc en una corrida contra el Austral
a comienzos de 1989. Ante la escasez de reservas, el BCRA respondi a esta corrida
aplicando un nuevo desdoblamiento al tipo de cambio, lo cual regener los mecanismos
hiperinflacionarios.
Por ltimo cabe mencionar el intento de privatizacin de empresas estatales llevado a
cabo por el gobierno alfonsinista. En 1987 fueron presentados proyectos para privatizar el
40% de Aerolneas Argentinas, el mismo porcentaje de la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones (ENTel) y la totalidad de la planta de SOMISA. Si bien, en ese entonces
el Partido Justicialista fren en el Congreso dichos proyectos queda en evidencia que la
privatizacin de empresas estatales estaba en la agenda del gobierno, tanto como lo
estuvieron la disciplina fiscal, la ampliacin de la base tributaria y la apertura a los capitales

21

Fuente: Gerchunoff, P. y Llach, L, El Ciclo de la Ilusin y el Desencanto, cap. 9, p. 399, Ed. Emec,
Buenos Aires, 2004.

18

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

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Sebastin
Santocono

extranjeros22, por nombrar algunos de los puntos que Washington crea menester
preponderar para el crecimiento en Latinoamrica y tanto el Plan Austral como,
posteriormente, el Plan Primavera convalidaron.

4.2.3. La Convertibilidad
La llegada de Cavallo al Ministerio de Economa, ya con el justicialismo en el gobierno
representado por Carlos Menem, significara la aplicacin de un nuevo plan recesivo
enfocado en combatir la hiperinflacin que haba dominado los finales de la dcada de 1980
y en corregir los sucesivos dficits fiscales, condicin que, como vimos, era vista de suma
relevancia para que el pas pueda afrontar sus obligaciones deudoras.
El principal aspecto del plan implementado por Cavallo fue la sancin de la Ley de
Convertibilidad. La misma estableca un tipo de cambio fijo por ley en la paridad U$S 1 =
AR$ 1 e instauraba la caja de conversin, limitando as la oferta de Base Monetaria a la
tenencia de Reservas Internacionales (incluyendo bonos internacionales). Con el tipo de
cambio fijado por ley, la intencin era acabar de raz con las expectativas devaluatorias
mientras que con la caja de conversin se buscaba que el pblico recupere la credibilidad en
la moneda local, en tanto aseguraba la posibilidad de convertir los pesos de los agentes a
dlares en cualquier momento.
Claro est que este tipo de mecanismos limita la poltica monetaria, ya que la emisin
slo es factible de ser realizada en tanto ingresen reservas que respaldasen esa creacin de
base. Sin embargo, este era un costo con el cual la gerencia econmica estaba dispuesta a
correr en su afn de disminuir la inflacin, ms si consideramos que, de cualquier modo, la
financiacin del dficit pblico va emisin monetaria del BCRA tambin quedara prohibida
por ley.
A estas medidas se le sum una abrupta apertura comercial y financiera que, adems
de estar en lnea con los argumentos del Consenso de Washington que hemos visto, venan a
complementar las polticas anteriores. Por un lado, se buscaba que la apertura comercial
incorpore al mercado interno los productos de competidores extranjeros que vendran a
disciplinar los precios de las empresas nacionales. Por el otro, la apertura financiera jugaba
un doble rol: brindaba las divisas contra las cuales se poda emitir y proporcionaba inversin
extranjera directa (IED).
El principal destino de la IED fueron las privatizaciones de empresas estatales, otro de
los sellos distintivos que emparentan la dcada del 90 con las ideas de Washington. Estas
privatizaciones, a cuya concrecin como vimos- se haba opuesto en los 80 el peronismo
ahora gobernante, se concretaron en lnea con la Ley 23.696 de Reforma del Estado,
sancionada en Agosto de 198923. No obstante, las privatizaciones no fueron el nico
mecanismo a travs del cual el Estado se achic y disminuy su participacin en la economa
sino que tambin contribuy a esta causa la Ley de Emergencia Econmica24, que eliminaba
una variedad de transferencias realizadas por el sector pblico a los ciudadanos tanto en
concepto de subsidios como de reintegros impositivos.
22

La llegada de estos ltimos en provecho de las altas tasas de inters en dlares que ofreca el
mercado financiero argentino fue, en un marco de escasas reservas, importante a la hora de contener
la corrida contra el Austral que termin con las aspiraciones del Plan Primavera.
23
Argentina. Reforma de Estado, Ley 23.696, 18 de Agosto de 1989. Disponible en:
http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/98/norma.htm .
24
Argentina. Ley de Emergencia Econmica, Ley 23.697, 18 de Agosto de 1989. Disponible en:
http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/15/texact.htm.

19

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

decisiones de poltica macroeconmica en la Argentina

Sebastin
Santocono

El xito del plan para cumplir sus objetivos fue indiscutible en el corto plazo. La tasa
de inflacin cay y la misma no volvera a ser un problema en lo que resta del perodo
analizado, como se observa en el Cuadro 4.2.3.a. Adems, en paralelo el PBI per cpita vera
un crecimiento sostenido durante los primeros aos, que slo sera interrumpido en 1995 con
la Crisis del Tequila para luego retomar unos aos ms la senda del crecimiento.

Cuadro 4.2.3.a

Cuadro 4.2.3.b

Tasas trimestrales de inflacin (porcentajes)

cpita

Tasa de crecimiento del PBI per

15
10
5

-5

Fuente: Damill, Frenkel y Maurizio (2003)

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

-10

Fuente: Elaboracin propia en

base a datos del Banco Mundial.

Sin embargo, la fijacin del tipo de cambio nominal desemboc en una apreciacin
del tipo de cambio real (TCR) (ver Cuadro 4.2.3.c), la cual influy en la sucesiva obtencin
de dficits en la balanza comercial (ver Cuadro 4.2.3.d) debido al abaratamiento relativo de
las importaciones y el encarecimiento de los productos exportables por nuestro pas.

Cuadro 4.2.3.c

Tipo de Cambio Real (Tipo de Cambio Nominal

de multiplicado por el IPC EEUU, sobre
el IPC local)

Cuadro 4.2.3.d

Balance de Pagos (Medias mviles

de cuatro trimestres en millones
de U$S)

Fuente: Damill, Frenkel y Maurizio (2003)

20

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

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Sebastin
Santocono

En este marco de libre competencia contra las importaciones abaratadas por el

apreciado TCR, la industria local se vio sumamente afectada, disminuyendo la produccin
industrial (ver Cuadro 4.2.3.e), la cual fue sustituida en muchos casos por empresas
importadoras25. Esta desindustrializacin trajo aparejada un alza en la tasa de desempleo
debido a la importancia que tiene la industria en el mercado laboral como uno de los
sectores ms absorbentes de mano de obra y recursos humanos calificados. A su vez, el
salario real disminuy, como es de esperar en un marco de creciente desempleo, que inclina
la negociacin salarial en favor del empresariado. Por todo esto, la desindustrializacin y el
desempleo vividos en la etapa neoliberal de los aos 90 provoc un incremento de la
desigualdad en nuestro pas que llev la pobreza a niveles nunca antes alcanzados (ver
Cuadro 4.2.3.f).

Cuadro 4.2.3.e

Cuadro 4.2.3.f

Valor Agregado Industrial / PBI

Importaciones / PBI (eje derecho)
20

14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4

2001

2000

1999

1998

1997

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

25

10

1996

27

12

1995

29

14

1994

31

16

1993

33

18

1992

35

1991

37

Desempleo (% del total de la PEA)

ndice de GINI (eje derecho)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial.

En conclusin, las polticas neoliberales implementadas a partir del Plan de
Convertibilidad y el conjunto de medidas que lo acompaaron, incorporaron al pas
profundamente en el mercado internacional (gracias a la apertura comercial y financiera), lo
cual acab perjudicando la produccin nacional, con las consecuencias internas en trminos
de empleo y, luego, de desigualdad y pobreza, que hemos descripto. Adems, en el plano
externo, lejos de cumplirse el objetivo de disminuir la deuda sino que sta, como veremos a
continuacin, increment en lnea con lo ocurrido en toda la regin.

25

Una aproximacin a este suceso se vislumbra en el Cuadro 4.2.3e, donde la proporcin del PBI
representada por la Industria desciende constantemente mientras que las Importaciones (en
porcentajes del PBI) se dirigen en la direccin contraria.

21

54
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

decisiones de poltica macroeconmica en la Argentina

Sebastin
Santocono

5. La salida de la crisis

5.1. Abandono de las ideas pro ajuste

Como vimos, la aplicacin de las polticas restrictivas en sintona con el Consenso de
Washington fue un claro fracaso. No slo porque la economa de los pases latinoamericanos
se derrumb puertas adentro, alcanzando altos niveles de desocupacin como se muestra en
el Cuadro 5.1.a, sino porque, adems, tampoco lograron cumplir con el gran objetivo que
sus principales promotores tenan: el pago de la deuda externa.

Cuadro 5.1.a - Mxima tasa de

desempleo trimestral alcanzada

durante el ao 1996 (Porcentaje de la
PEA)
Pas
Desempleo
Argentina
17,4
Uruguay
12,6
Venezuela
12,4
Colombia
11,9
Per
9,2
Chile
7,8
Mxico
6,2
Brasil
6,0
Fuente: Elaboracin propia en baseas
datos de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
De hecho, la deuda externa en la regin lejos estuvo de disminuir durante lo que
restaba del Siglo XX. Como se observa en el Cuadro 5.1.b., la dcada del 80 signific un
incremento del 85% en el total adeudado por los pases de Amrica Latina y el Caribe.

Cuadro 5.1.b Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial.
Deuda externa de Amrica Latina y el Caribe indexada
con base 1980
261
185
100

1980

1990

22

1996

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decisiones de poltica macroeconmica en la Argentina

Sebastin
Santocono

Ya para el ao 1996 la deuda externa de los pases de la regin ms que duplicaba el

monto que haban alcanzado en 1980 y el cambio de paradigma sobre las polticas que
seran efectivas para la recuperacin de estas economas era inminente. No es sino otro que
el propio Williamson, J. (1996) quien escribiera una revisin del Consenso de Washington
que aos atrs publicara26. En su Revisin del consenso de Washington, el autor expresa su
propia opinin sobre las polticas que cree conveniente deben ser implementadas por los
pases de Amrica Latina para superar la crisis de la deuda. Las propuestas de Williamson,
tratadas de manera anloga a los puntos del Consenso de Washington a fin de poder
concretar una comparacin, podran resumirse de la siguiente manera:
- El dficit fiscal debera ser acompaado de incentivos para un aumento del
ahorro privado, a fin de evitar el estrangulamiento del crecimiento econmico.
- Mantiene el punto de orientar el gasto pblico a la atencin primaria de la salud,
la educacin o la infraestructura.
- Pone el foco en una reforma tributaria que grave los intereses procedentes de las
fugas de capitales as como las actividades que daen el medio ambiente.
- Destaca la importancia de la supervisin bancaria por parte del Estado a fin de
evitar el riesgo de una crisis financiera.
- Recomienda el mantenimiento de un tipo de cambio competitivo.
- Incita la unin de los pases latinoamericanos en tratados de libre comercio
regional, como por ejemplo el Mercosur.
- Advierte sobre los efectos negativos que tiene la desreglamentacin sobre el
correcto funcionar de una empresa privatizada, sobre todo si est vinculada con actividades
monopolsticas. En esta lnea, concluye que una poltica oficial antimonopolstica es
fundamental.
- Remarca la importancia del acceso de forma ms equitativa a los derechos de
propiedad, principalmente de la tierra, por parte de la sociedad en su conjunto.
- Realza el valor que tiene constituir instituciones firmes tales como bancos

centrales autnomos, comisiones presupuestarias fuertes, un poder judicial independiente e

incorruptible y entidades que promuevan la productividad (Williamson, 1996).

Por su parte, Stiglitz tambin realiza una crtica al Consenso de Washington con la
intencin de establecer los principales lineamientos de un consenso post-Washington27. El
autor estadounidense plantea, por ejemplo, que la inflacin slo es materia de preocupacin
si supera el orden del 40% anual ya que enfocarse en disminuir una inflacin no tan intensa
puede traer consecuencias negativas para el buen funcionamiento de los mercados.
Asimismo, remarca que los dficits en cuenta corriente no son intrnsecamente buenos o
malos sino que sus consecuencias dependen del uso que se le d a los fondos que generan
el dficit. En este sentido, un dficit que viene a cubrir inversiones que bien lo justifican no
debera por qu verse con malos ojos.
Tambin se expres Stiglitz en torno a la regulacin en los mercados financieros para
afirmar que debe llevarse adelante a fin de mantener la seguridad y la solidez, promover la

competencia, proteger a los consumidores y asegurar que los grupos menos favorecidos
tengan algn acceso al capital (Stiglitz, 1998).
26

Cabe aclarar que, de acuerdo con una aclaracin del propio Williamson en su texto Revisin del
consenso de Washington (1996), el autor no pretenda dar su opinin sobre la cuestin cuando

escribi en 1990 los puntos del Consenso de Washington, sino que tan slo buscaba reunir a modo
descriptivo las polticas que los sectores influyentes ubicados en Washington aconsejaban a las
naciones latinoamericanas.
27
Stiglitz, J. E., Ms instrumentos y metas ms amplias para el desarrollo. Hacia el consenso postWashington, Desarrollo Econmico, Vol. 38, N 151, 1998.

23

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

decisiones de poltica macroeconmica en la Argentina

Sebastin
Santocono

En cuanto a las privatizaciones, si bien mantiene la idea de que las privatizaciones

pueden ser beneficiosas en ciertas actividades donde el sector privado est dispuesto a
participar, destaca la importancia de la regulacin y del incentivo a la competencia puertas
adentro del rubro en cuestin.
En resumen, Stiglitz ve al gobierno como un complementador de los mercados. En
otras palabras, cree que el Estado debe jugar un papel activo no slo a travs del gasto
pblico direccionado en pos de la formacin de recursos humanos y de la inversin en
tecnologa sino que tambin debe asegurar la llegada de los avances de la propia tecnologa
tanto a la sociedad como a los diferentes procesos de produccin, garantizar la existencia de
marcos competitivos para el desarrollo de las diversas actividades econmicas e intervenir
directamente para regular el sistema all donde haya fallas de mercado, como las que tienen
lugar en el sistema financiero, vinculadas principalmente con la informacin asimtrica y/o el
riesgo moral.
5.2. El consumo como activador de la economa
Comenzando el recorrido por las polticas llevadas a cabo por los gobiernos que
sucedieron al de Carlos Menem nos encontramos con la salida de la convertibilidad como el
primer quiebre. La devaluacin subsiguiente a esta decisin vino a satisfacer uno de los
puntos mencionados por Williamson en su Revisin del Consenso de Washington, el hecho
de contar con un tipo de cambio competitivo. El TCR ms competitivo que regira en los
primeros aos de la postconvertibilidad llev al aumento de las exportaciones (ver Cuadro
5.2.a), destacndose las commodities industriales (refinacin de petrleo y metlicas
bsicas)28 y agropecuarias (dentro de las cuales la soja vio su performance potenciada,
adems, por su encarecimiento en los mercados internacionales como resultado de la presin
de la demanda china por este producto).

Cuadro 5.2.a

Miles de millones

Exportaciones de bs y ss en U$S a precios

constantes de 2005
55
50
45
40
35

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

30

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial.

28

Herrera, G. y Tavosnanska, A., La industria argentina a comienzos del siglo XXI. Aportes para una
revisin de la experiencia reciente, p. 17, Mimeo, 2009.

24

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

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Sebastin
Santocono

En este perodo de comienzo de Siglo, tambin es notoria la mayor presencia del

Estado en la economa tanto a travs del gasto pblico (en subsidios y asignaciones como la
Asignacin Universal por Hijo) como por medio de medidas regulatorias entre las que se
destacan el aumento de las retenciones a las exportaciones (llevado a cabo ya por el
gobierno de Duhalde en 2002), las restricciones a la importacin y el establecimiento de un
cepo cambiario (que desemboc en la formacin de un mercado paralelo de divisas). Con sus
pros y sus contras, cada una de estas medidas dejan en claro la decisin de los sucesivos
gobiernos de la postconvertibilidad por intervenir en forma activa en la economa.
Sin embargo, esta intervencin no sera tal en cuanto a temas inflacionarios se
tratara. En lnea con el argumento de Stiglitz sealado en el apartado anterior, pese a la
aceleracin inflacionaria que comenz a sentirse en la economa argentina, los gobiernos
kirchneristas contemporneos a este fenmeno no han mostrado demasiadas
preocupaciones a la hora de controlarlo sino recin cuando el mismo se torn ms potente y
alcanzara valores cercanos al 30% anual29. Recin entonces, el gobierno dio a conocer el
programa de Precios Cuidados, cuya efectividad debiera ponerse en tela de juicio pero que
no obstante implica la aparicin de cierto inters por el tema inflacionario de parte de la
gerencia econmica. A su vez, la idea detrs de este programa sera proteger a los
consumidores evitando que tengan que enfrentarse a precios superiores lo cual,
nuevamente. es un aspecto en sintona con los enunciados de Stiglitz y que, lgicamente,
evidencia la interferencia estatal en el mercado.
Por ltimo, tratemos la evolucin que el Mercosur (como principal tratado de
comercio regional) ha tenido en estos ltimos aos. Sin duda, han valorado los ltimos
gobiernos la posibilidad de incrementar los flujos comerciales puertas adentro de la regin,
en lnea con las recomendaciones que Williamson desarroll en 1996. Este objetivo se ha
logrado, claro est, no slo por el compromiso de los gobiernos argentinos con la causa sino
por la conviccin de los mandatarios del resto de los pases miembros del enclave. De
cualquier modo, la mayor interaccin comercial en la regin est a la vista, como puede
confirmarse en el Cuadro 5.2.b. El caso ms caracterstico de fomento al mercado regional
ha tenido lugar en la industria automotriz. El rgimen de comercio administrado a nivel del
Mercosur para este sector ha derivado en un esquema de comercio intraindustrial con altos
coeficientes de importacin y exportacin (Herrera, G. y Tavosnanska, A., 2009).

Cuadro 5.2.b Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la UNCTAD.

Millones de Dlares a precios corrientes
(Importaciones)
80000
60000
40000
20000

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

29

De acuerdo con el ndice de Precios al Consumidor difundido por el Congreso, para Julio de 2013 la
infacin alcanzaba ya un valor de 25% anual y precisamente en Enero de 2014, cuando se pone en
marcha el programa de Precios Cuidados, superaba la brecha del 30%.

25

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

decisiones de poltica macroeconmica en la Argentina

Sebastin
Santocono

6. Conclusiones
Citando un famoso fragmento de la Teora General de la Ocupacin, el Inters y el
Dinero nos encontramos con el argumento que se ha planteado a lo largo de este trabajo:
las ideas de los economistas y filsofos polticos, tanto cuando son correctas como

errneas, tienen ms poder de lo que comnmente se entiende. De hecho, el mundo est

dominado por ellas. Los hombres prcticos, que se creen exentos de cualquier influencia
intelectual, son usualmente esclavos de algn economista difunto. (Keynes, 1936).

En esta sintona, luego de haber repasado las polticas implementadas en la Argentina

a lo largo de los aos, estamos en condiciones de afirmar que stas oscilaron en torno a la
preponderancia que, en el mundo acadmico, tuvieron las dos grandes ideologas sobre
cmo dirigir una economa capitalista: el liberalismo y el keynesianismo.
Por el lado del liberalismo, cuyo fundamento principal es que el mercado y sus reglas
(la oferta y la demanda) son el mtodo ms eficiente para asignar los recursos, encontramos
que rigi el mundo acadmico tanto en los aos previos a la Crisis de 1929 como en el ltimo
cuarto del Siglo XX. No casualmente, las polticas econmicas que los diferentes gobiernos
implementaron en esos perodos estuvieron vinculadas con la apertura comercial 30 y con una
escasa participacin del Estado en la economa.
En la vereda de enfrente, el keynesianismo- que descree en la capacidad absoluta del
mercado para regir las economas capitalistas y, en consecuencia, ve con buenos ojos la
existencia de un Estado de Bienestar que asuma un rol fundamental en el sistema
reasignando recursos e impulsando a la economa a travs de un gasto activo- vio su
surgimiento gracias a la crisis que golpe al primer perodo liberal y rigi con gran xito a
partir de entonces y, como vimos, hasta el ltimo cuarto del Siglo XX, cuando retomaron
vigor las ideas liberales, ahora devenidas en neoliberalismo.
Con el fracaso del neoliberalismo, las ideas keynesianas tomaron fuerza nuevamente,
como hemos percibido en los principales puntos del Consenso Post Washington.
Nuevamente, los momentos de mayor auge del keynesianismo en la academia coinciden con
la implementacin de polticas en lnea con esas ideas por parte de los gobiernos argentinos.
El peronismo y el desarrollismo, en primera instancia, y el gobierno kirchnerista luego, han
visto con buenos ojos cerrar la economa, cuanto menos en ciertos sectores, para desarrollar
una industria local que, en un contexto de apertura, perdera terreno producto de la
competencia con los productos importados. Tampoco han escatimado estos gobiernos los
recursos estatales a la hora de realizar inversiones o asegurar cierto nivel de consumo a los
ciudadanos, cuestin que lleva a que utilicen el gasto pblico de manera activa como una
herramienta de poltica econmica expansiva.

30

La apertura comercial se relaciona con el liberalismo en tanto implica confiar en que la inclusin del
pas al mercado internacional sin restricciones de ningn tipo llevar a una asignacin ms eficiente de
los recursos nacionales de inversin, que irn a los sectores donde el pas pueda ser ms competitivo.

26

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decisiones de poltica macroeconmica en la Argentina

Sebastin
Santocono

Cuadro 6.a
Sucesin de las ideologas preponderantes y de las polticas aplicadas en nuestro
pas.
Perodo
aproximado
Ideologa
Dominante

Polticas
aplicadas en
Argentina

1880 1929

1930 1975

Liberalismo

Keynesianism
o

Modelo
agroexporta
dor

ISI
Desarrollismo

1976 20001

2002 -

Neoliberalismo

Consenso
de Post
Washington

Apertura
Comercial y
Reforma
Financiera

Postconvert
ibilidad

Plan Austral
Convertibilidad

Fuente: Elaboracin propia.

A modo didctico, el Cuadro 6.a resume el ir y venir que las ideologas han tenido en
el plano acadmico y agrupa las polticas aplicadas en nuestro pas en lnea con esas
diferentes escuelas del pensamiento econmico que han tomado el lugar de privilegio a cada
momento.
Queda en evidencia en esta instancia el carcter oscilante del tipo de polticas con las
que se ha comandado el devenir de la economa argentina y queda, en consecuencia la
pregunta abierta: hubiera sido conveniente sostener en el largo plazo cierto tipo de
polticas?

27

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

decisiones de poltica macroeconmica en la Argentina

Sebastin
Santocono

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