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Los Acuerdos de Paz y el cambio educativo

La puerta que se abri con los Acuerdos de Paz, permiti establecer una serie de
compromisos para hacer efectivo los derechos a la educacin que la propia
Constitucin consagra. La Reforma Educativa fue el logr ms importante, cuyo
objetivo fundamental fue acabar con la falta de acceso a la educacin que afecta a
la mayora de la poblacin.
Dicha aspiracin uni a diversos sectores a trabajar por concretar la meta. Al
inicio, la Reforma Educativa fue el motor y catalizador del proceso de cambio. Una
reforma hacia fuera como se le llam, persegua ampliar la cobertura educativa y
la propuesta tuvo diversos escenarios y causes, entendiendo que la educacin es
siempre un espacio social que se encuentra altamente ideologizado y politizado,
porqu es el resultado de las condiciones histricas, culturales, sociales y
geogrficas en que se desarrolla.
En ese orden, la discusin de la Reforma Educativa, fue el corolario de diversas
propuestas que desde la sociedad civil se hicieron y discutieron. Un sucinto
resumen de dichas propuestas dejar ver las diferencias de enfoques entre los
involucrados. Por ejemplo, para el Consejo Nacional de Educacin Maya, su
propuesta giraba en torno a la transformacin del sistema educativo nacional a
partir del desarrollo de la interculturalidad, para adecuarlo a las condiciones
sociales y a la multiculturalidad del Estado guatemalteco. En esa misma lnea se
pronunciaron Kamal Be, quin adems incluy una reforma curricular para la
educacin intercultural y la ampliacin de cobertura educativa, con dos sistemas,
uno para la poblacin indgena y otra para la no indgena.
Por su parte instituciones con Asies y CIEN, propusieron transformar el rol de
Estado en la educacin, el primero a partir de la participacin y la bsqueda de
consenso acerca de los temas de reforma y el otro, en la lnea de cuestionar los
principios de subsidiariedad, financiamiento directo a los beneficiarios y

participacin privada en la prestacin de servicios, de manera que el Estado y sus


organismos encargados de la educacin centren sus funciones en la definicin de
polticas educativas, la emisin de normas y la supervisin de la calidad educativa.
Las diferencias no slo fueron conceptuales, tambin se marco el grado en que
cada institucin puso el nfasis en las estrategias de poltica, as como el grado de
involucramiento en cada planeamiento. Cada una de ellas tuvo un cause, de
acuerdo al peso poltico que la institucin proponente tuvo en este proceso.
El uso del trmino reforma educativa implic la realizacin de cambios en dos
sentidos, un cambio estructural que afecta directamente la misma institucionalidad;
y otro organizativo, que incluye las formas en que se desarrolla en s el proceso
educativo. En tal sentido, el cambio institucional se puede explicar a partir de la
articulacin de factores internos, como la legislacin. Y tambin se puede explicar
travs de factores exgenos que afectan el rumbo de todo el sistema y por lo
tanto, su institucionalidad.
El cambio organizativo va orientado al proceso de enseanza aprendizaje y tiene
que ver con los contenidos, las formas y los espacios que se crean para moldear
el cambio institucional. Sin embargo, es pertinente asentar que el cambio
educativo debe verse y asumirse por una complementariedad analtica, que
permita observar ambas perspectivas, que le den dimensin, tanto al anlisis de
las fuerzas internas que propician el cambio, cmo a los factores del contexto que
lo condicionan e influyen en el mismo.
En la dcada de los 80, en Amrica Latina, se impulsaron procesos de reforma
educativa impulsados por instituciones financieras internacionales. La publicacin
en 1977 por parte del Banco Mundial sobre los indicadores de eficiencia y equidad
en la educacin abri la puerta para el involucramiento de diversas instancias en
esa misma lnea. Insertar los procesos de reforma educativa dentro de un marco
de desregulacin tuvo tres objetivos: i) propiciar el proceso de descentralizacin; ii)

crear el marco adecuado para un repliegue del aparato pblico educativo; y, iii) la
reduccin del gasto en educacin.
Las tesis de abordaje de como ver la educacin como mecanismo de formacin de
capital humano, fueron incorporndose en la discusin de las polticas educativas
propuestas. En esa poca se publicaron diversos estudios que se centraban en
asignarle un vnculo muy preciso al papel de la educacin en la economa,
incorporando un sesgo ideolgico importante. Ah destacan los estudios Feinberg
(1992), y de Coraggio (1992), que desde un conjunto de categoras econmicas,
vinculan el proceso educativo a la produccin de mercancas. Por ejemplo,
Coraggio menciona que existen algunas relaciones generales entre educacin y
economa en una sociedad moderna, y el detalle que hace es el siguiente:

A travs de los procesos de enseanza-aprendizaje, los agentes


educativos

producen,

reciclan

transforman

recursos

humanos

especficos, que pueden ser utilizados para actividades econmicas de


produccin o de reproduccin.

La microprogramacin educativa adapta la oferta educativa a la


demanda, derivada de un proceso de crecimiento y desarrollo econmico
previsto o deseado.

La educacin se conecta complementariamente con un conjunto de


necesidades econmicas, al afectar la motivacin y la capacidad de
acceder a determinados satisfactores.

La educacin satisface de por s, las demandas derivadas de las


necesidades culturales de participacin en el conocimiento social
acumulado.

La participacin en la actividad econmica es una fuente de


aprendizaje de conocimientos y valores, que a su vez, permiten una
extensin de los procesos de educacin para el trabajo.

La asignacin de recursos a la educacin, se realiza dentro de los


lmites de la produccin material, de que puede disponer una sociedad.

La educacin, formal, no formal o informal, es un proceso consciente de


socializacin, dirigido a construir una ciudadana socialmente integrada,
mediante

la

internalizacin

de

valores

actitudes.
Todo ello tambin contribuy al debate interno. Para el CIEN, la finalidad fue hacer
de la inversin en capital humano el componente clave para el desarrollo del pas,
integrando los aspectos econmicos y sociales de la educacin. Para las
organizaciones indgenas, el fin fue modificar las desiguales relaciones entre los
pueblos de Guatemala.
Los cambios que se generaron en educacin motivados por los Acuerdos de Paz,
no tienen un origen explicativo monocausal, ni siempre ha sido el resultado de un
evento especfico. Es el reflejo de la convergencia de distintos factores, que estn
presentes en el contexto social de la poca en que se inicia el cambio institucional
y que se van desarrollando a medida que avanzan tambin las reformas.
Esas coincidencias internas y externas, permitieron el desarrollo del proceso de
reforma educativa en el pas, as como los cambios generados posteriormente.
Ello ha sido resultado de un proceso de ajuste incremental, que en su conjunto,
forma parte de un amplio contexto global que influenci directamente en la
institucionalidad educativa del pas. Los Acuerdos de Paz permitieron el consenso
inicial para promover las adaptaciones internas, gener el discurso acorde al

tiempo y a los logros alcanzados en materia de Paz y las nuevas prcticas que el
cambio institucional promovi.
En ese proceso de macropoltica, intervinieron las instituciones internacionales
propiciando una reconstruccin singular de la micropoltica interna. Al momento en
que se propiciaron las reformas, la dimensin poltica estaba influenciada por la
superacin del autoritarismo y el retorno del Estado de Derecho y por lo tanto, los
autores estaban convencidos que la educacin podra contribuir en la superacin
de dicha problemtica. Sin embargo a nivel externo e interno, la visin neoliberal
promovida por la desregulacin y los programas de ajuste estructural, tambin se
imponan en el imaginario social que se construa en ese contexto.
Al interior del pas, diversos sectores criticaban la prestacin de servicios
educativos pblicos y alentaban el desarrollo de los centros privados de
enseanza. Coincidencia con los programas de privatizacin que se impulsaban
desde la administracin central de los activos estatales. El resultado fue que los
espacios de poder y los intereses econmicos cuestionaron el pacto social en
educacin, sobre la base del liberalismo econmico, impregnado de conceptos
sobre la libertad, el mercado y el individuo en los debates.
La reforma institucional estuvo basada fundamentalmente en la idea de la
descentralizacin, con el objetivo de buscar masificar el acceso a la educacin,
garantizar mayor eficiencia y ms equidad. Sin embargo, paradjicamente ese
proceso de descentralizacin, sigui teniendo un centralismo presupuestario que
se ha visto afectado por el ajuste presupuestario, y tambin a travs de un mayor
control ideolgico y operativo de las decisiones del poder central, que a la postre
result contradictorio.
Las propuestas del CIEN y ASIES encontraron un mayor eco al interior de la
institucionalidad educativa, debido entre otros factores, por la incorporacin de los

cuadros tcnicos de dichas instituciones a la conduccin de las polticas


propuestas a nivel ministerial.
En ese contexto, el Programa para la Promocin de la Reforma Educativa en
Amrica Latina y el Caribe, PREAL, que siendo un proyecto conjunto del Dialogo
Interamericano y la Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo, CINDE,
estaba siendo apoyado por la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de los
Estados Unidos. (USAID), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco
Mundial, (BM), Global Development Research Network, Internacional Association
for the Evaluation of Educational Achievement (IEA), la Fundacin Tinker, GE
Foundation, entre otros que figuran como donantes, contribuyeron a orientar el
proceso de reforma educativa.
En el ao 2008 Preal-CIEN publica un informe que permite observar a cabalidad
los cambios propuestos y la orientacin que sigui el proceso institucional. Del ao
1996 cuando se firma la paz al 2000 se crearon en el interior del Ministerio de
Educacin la Gerencia de Modernizacin, se impuls el nuevo modelo de gestin
en recursos educativos y en trminos generales se estableci a nivel organizativo
el modelo de competencias a nivel nacional, regional y departamental, a pesar que
en esas fechas se estaba discutiendo la propuesta del Curriculum Nacional Base.
Las propuestas hechas por otras instituciones en cuestiones claves como la
educacin intercultural, pasaron a formar parte de las polticas educativas, pero sin
el apoyo poltico y financiero para su viabilidad.
En dicho informe, tambin resaltan los resultados que obtiene el Programa
Nacional de Desarrollo Educativo Pronade, con el establecimiento de los Consejos
COEDUCAS que administraban los servicios de apoyo, relacionado con la ayuda
alimentaria, tiles escolares, valija didctica y el remozamiento de las escuelas.
Hasta el 2007 se cont con el involucramiento de las llamadas Instituciones de
Servicio Educativo (ISE) Actividades de supervisin.

Con la llegada de la Gran Alianza Nacional GANA- al poder, desde el ministerio


se estableci un modelo de gestin que consolid la visin que se tena
inicialmente con la reforma educativa. Fue una visin con una mayor injerencia en
torno a la mercadizacin[1] del proceso educativo pblico. Algunas de las
medidas adoptadas dejan ver claramente dicha orientacin. Por ejemplo, la
llamada Maratn del lpiz, con la participacin de bancos y empresas privadas
para recaudar fondos para las escuelas. El programa Todos a leer se desarrolla
entre el MINEDUC, empresas y colegios privados. El proyecto Becatn,
coordinado por el MINEDUC, cont con la participacin de empresas privadas,
Organizaciones de servicio, iglesias, establecimientos privados y personas
individuales, que apadrinaban becas para personas necesitadas. Ah tambin se
incluye el programa Escuelas de futuro, con donaciones de equipo usado para
instalarse en escuelas participantes y que posteriormente dio lugar a un negocio
en la venta directa a profesores de computadoras para el servicio docente.
Cul es el resultado de todo?
Las divergencias en torno a los objetivos que se perciben fueron patentes a lo
largo del proceso de discusin. Incluso en la misma consideracin del propio
proceso. Los actores influyeron en los elementos estratgicos que cada quin
destac y ello dio lugar a grandes consensos, que no se ven reflejados en polticas
concretas en todos los puntos discutidos. Slo lograron preeminencia, aquellos
que alcanzaron mayor poder en la esfera decisional.
Esas propuestas dejan ver claramente que los sujetos toman partido, porqu se
decantan por una visin muy particular de la funcin educativa. Las ideas se van
articulando en una secuencia lgica de interpretacin que buscar su legitimidad. El
argumento central del cambio es que logran vincular la funcin educativa a la
formacin de recurso humano para el trabajo desde una visin de oferta y
demanda. El discurso es aceptado y apoyado por docentes y estudiantes porqu
se convierte en un ideal imaginario, que incluye una reivindicacin aceptada por

todos- El cambio educativo articula toda la serie de afirmaciones posteriores que le


dan sentido y orientacin al proceso de cambio.
La aceptacin de este planteamiento por un parte de la comunidad educativa
implica un reconocimiento de que el sistema anterior no da respuesta a las
aspiraciones que cada actor tiene de la educacin que recibe y el nuevo sistema
que se propone supone una oportunidad para lograr las aspiraciones colectivas e
individuales que promueven el sistema educativo.
Las fuerzas del cambio se van articulndo en torno a esa idea. La
transformacin permite confluir en las interpretaciones sobre el contexto actual y
el futuro del sistema. Un elemento aglutinador es el discurso modernizante,
basado en la adaptacin al entorno global, con eficiencia y calidad educativa que
ha permeado en los sujetos educativos. En cualquier caso, ese constituye el eje
principal de un discurso que se asume desde la retrica de direccin institucional y
que al final termina influenciando a todos.
Eso permiti reconfigurar el espacio educativo, aprovechando ausencias
importantes. Desde una perspectiva crtica ciertos sectores de docentes y en
menor medida estudiantes, fueron excluidos de todo el proceso de implementacin
de las polticas y de su discusin. Esto se dio precisamente por la presencia de los
poderes econmicos de forma ms evidente en la conduccin del sistema
educativo nacional. Para algunos sectores de docentes, la cuestin de fondo
radica en la orientacin que persigue el cambio. En este aspecto se observa una
oposicin frontal en dicho vnculo.
Los actores educativos
El anlisis del debate que provoca el proceso de reforma educativa se aborda
desde una doble perspectiva: por un lado, las instituciones, los grupos gremiales y
los sujetos educativos desarrollan sus discursos en funcin de establecer

relaciones de poder que hacen posible tomar decisiones asociadas con una
posicin que defiende o legitima un espacio social, en definitiva los discursos
sustentan o cuestionan la situacin existente.
Por otro lado, los sujetos educativos provienen de contextos sociales, culturales y
polticos diferentes y por lo tanto sus discursos son representaciones mentales
asociados a contextos especficos cuyas estructuras complejas se relacionan con
las acciones, objetos y acontecimientos que les vinculan a determinadas
estructuras.
En ese marco, es importante destacar que las percepciones que se tienen de la
funcin educativa se convierten en objeto de disputa y confrontacin. Esas
percepciones definen en gran medida el conflicto poltico que a su vez se
encuentra influenciado por un espacio ms amplio de discusin poltica que se
desarrolla en el seno del Estado.
En ese orden, el entramado institucional que se fue creando a raz de los cambios
propuestos, provocan que los cambios polticos en la esfera estatal, no generen
cambios sustanciales a nivel de las polticas, aunque si una reaccin, resistencia o
la adaptacin al interior de los distintos sujetos educativos del espectro de
actuacin que tienen.
Desde esa visin se pueden comprender los procesos de cambio que se estn
gestando, as como las respuestas organizacionales que los actores adoptan
desde un posicionamiento poltico-educativo. En general las acciones y las
propuestas que hacen los sujetos educativos parten de un planteamiento poltico,
y en algunos casos, cada sujeto trata de dejar claro dicha filiacin.
Por un lado, los proveedores del ministerio de educacin, las gremiales
empresariales y los tecncratas que han implementado las polticas educativas los
ltimos aos, accionan en una direccin determinada, la implementacin de la

segunda reforma, llamada hacia adentro, la cual busca mejorar la calidad


educativa y proporcionar una visin compartida de co-financiamiento de dicho
proceso. Diversas organizaciones privadas de desarrollo, complementan el
crculo virtuoso del proceso, implementando proyectos de apoyo al proceso
educativo, siendo parte del sistema de educacin no formal y de procesos de
alfabetizacin, en algunos casos financieramente vinculados a los fondos pblicos,
pero a ejecuciones privadas.
De aqu emanan las actuales orientaciones respecto a la necesidad de transformar
los modelos de formacin para adaptarlos al cambio socio-econmico y laboral del
pas, y se ven reflejadas dichas posturas en las disputas internas por los
contenidos que se transmiten en las aulas con los docentes que implementan a
marchas forzadas y sin un apoyo poltico al Curriculum Nacional Base, fruto de las
discusiones del proceso de reforma.
A este espacio de influencia tambin se unen las instituciones financieras
internacionales, que adems de proporcionar el financiamiento, influyen con sus
propuestas y el desarrollo de investigaciones en temas prioritarios. La Agencia
para el Desarrollo del Gobierno de los Estados Unidos, USAID, es un ejemplo de
dicha participacin.
Esos espacios de poder estn claramente definidos y delimitados. Por el otro lado,
los docentes tienen sus estructuras organizativas, tanto en los departamentos
cmo a nivel nacional y ejercen el poder en funcin de sus propios intereses.
La redistribucin del poder mediante la transferencia de un conjunto de
atribuciones a distintos entes ejecutivos genera un proceso de multiplicacin y
dispersin de los espacios de poder. Estos actan en funcin de las directrices
recibidas y de la interpretacin que hacen de sus funciones. La burocratizacin del
proceso tambin genera tensin, pero es un mecanismo de control y poder, en las
decisiones ministeriales.

Desde el punto de vista de la gobernanza los pactos educativos generan procesos


de relevancia en funcin de operativizar la transferencia de responsabilidades. El
pacto colectivo negociado durante la administracin de la UNE, lograba hasta ese
momento un proceso de estabilidad en torno al desarrollo del Plan Nacional de
Educacin. Sin embargo el propio gobierno fue diluyendo el alcance del mismo y
su implementacin.
La hostilidad hacia el gremio magisterial organizado, de parte de las autoridades
ministeriales, la prensa y los sectores empresariales, ha tenido continuidad a lo
largo de los cambios de gobierno y autoridades. El Sindicato y su principal lder,
son vistos con menosprecio y como responsables de todos los males que aquejan
al sistema educativo.
La nueva ministra del Patriota sigue insistiendo en lo mismo. El discurso es claro:
los docentes no son socios activos en el proceso de reforma. A las actitudes
adoptadas por las autoridades hacia los maestros, la conflictividad en torno a la
educacin se radicaliza.
Por

otro

lado,

las

universidades,

organizaciones

no

gubernamentales,

organizaciones indgenas y municipalidades conforman otro grupo de actores que


participan en la construccin de la agenda educativa nacional con relativa
influencia en las instancias de poder.
La confluencia por impulsar los cambios ha provocado fricciones, poco
entendimiento y resistencias. El cambio se llev a cabo por realidades externas y
por necesidades internas. En ambos casos, los actores participantes del proceso
tienen distintas visiones, pero fue la propuesta de los centros de investigacin,
-CIEN- AISES-, la que ms ha influido en la institucionalidad y organizacin de la
reforma, especialmente motivado por la relacin de poder que llegaron a tener en
el perodo del Partido de Avanza Nacional en el tiempo de lvaro Arz y

posteriormente con el gobierno de Berger que posibilit la llegada de Maria del


Carmen Acea, que se centr en responder al cambio de la institucionalidad
educativa a travs de su marcada visin neoliberal.
La poltica de gratuidad
Si bien en la Constitucin y en los Acuerdos Gubernativos aparece explcitamente
la gratuidad educativa, es hasta el gobierno de lvaro Colm que se instaura la
poltica de gratuidad.
Una poltica de esa naturaleza es necesaria en pases como Guatemala, debido al
grado de acceso a la educacin formal que tiene su poblacin. Sin embargo es
insuficiente. Una vez implementada se debi completar con otros aspectos, como
una poltica de calidad educativa. La propuesta actual tampoco se centra en
garantizar un mayor acceso, de calidad, con pertinencia cultural, equidad de
gnero (no garantiza a las nias y mujeres el acceso pleno y equitativo de una
educacin, reflejado en las prcticas cotidianas); no prioriza las mayoras tnicas
de nuestro pas, que histricamente ha sido la poblacin ms vulnerable y
desfavorecida; y tampoco refleja la necesidad de una educacin de calidad y
equitativa entre las zonas rurales y urbanas.
Pero a pesar de ello, ha permiti ampliar la cobertura, principalmente en el rea de
primaria, logrando con ello alcanzar metas importantes. Sin embargo, para
disminuir dicho logro, se ha tratado de relacionar o vincular el aspecto de la
ampliacin de la cobertura con la baja calidad educativa. No obstante la falta de
calidad educativa, no es efecto directo de la ampliacin de cobertura, pues en
aos anteriores, el resultado ha sido similar a los presentados en el ltimo estudio.
Esto quiere decir que sigue siendo una meta no superada por los ltimos
gobiernos de turno, quienes dentro de sus polticas pblicas han enfatizado el
acceso, equidad y calidad, pero los resultados demuestran lo contrario, por lo que
el sistema educativo debe evaluar sus propios cuellos de botella que impiden el

logro de metas y a su vez, generar propuestas realistas ante la situacin educativa


actual.
Pese a que ha habido cambios inclusive a nivel de polticas pblicas, siguen
enfrentando una serie de limitaciones para cumplirlas, muchas veces porque
siguen un modelo del poltica centralizado y sectorial, en contraste, se evidencia la
necesidad de modelos descentralizados en donde se priorice la participacin de
otros sectores polticos y de la sociedad civil, para lograr el fortalecimiento
institucional y la gestin local; adems se requiere de nuevas formas de relacin
entre gobierno central-gobierno local; gobierno local-sociedad civil; esto a su vez
requiere el fortalecimiento de recursos, tanto econmicos como financieros.
Durante el ao 2009 fueron distribuidos Q180 millones de quetzales en el
programa de gratuidad, esto tanto en el nivel de primaria como en el de
secundaria; monto que se increment a los Q200 millones en el ao 2010.
Desde los sectores que se han opuesto a la poltica de gratuidad, se han vertido
fuertes crticas. As la ex ministra de educacin, expres en la revista digital Plaza
Pblica sus puntos de vista al respecto, diciendo: partir del ao 2009 inici la
gratuidad,

lamentablemente

con

pocos

resultados

positivos.

Por

qu?

Posiblemente no se tena un buen plan para cubrir los pequeos aportes que
hacan los padres de familia de forma descentralizada, por escuela. Tanto se
critic el Programa Nacional de Autogestin (PRONADE) por grupos de ideologa
obsoleta y de egosmo y ambicin desmesurada, que convencieron a congresistas
irresponsables y al presidente lvaro Colom de cerrar tan exitoso programa de
cobertura.
Esta cita muestra las dos visiones existentes a lo largo de este perodo y permite
identificar tambin el giro que pueda tener el proceso actual.
Reforzando visiones, consolidando polticas.

La llegada de las nuevas autoridades al ministerio de educacin fue precedida por


muestras de simpata y entusiasmo por parte de los actores que han apoyado la
reforma institucionalidad que cuestiona el papel del estado en el desarrollo del
sistema educativo.
La nueva ministra Cinthia del guila, es egresada de la Universidad del Valle y
vinculada con el sector empresarial de la educacin. Form parte de ASIES como
investigadora asociada, junto a Ana de Molina, la ex ministra de educacin en los
inicios del gobierno de la UNE y una de las impulsoras de la Gran Campaa
Nacional por la Educacin, que tuvo un importante aporte desde diversos sectores
que la conforman en la configuracin de las polticas pblicas. Ocup el cargo
de viceministra tcnica de Educacin durante la administracin de lvaro Arz y
fue gerente de Educacin del proyecto USAID/Alianzas previo a su designacin
como ministra. En tal sentido, dada su trayectoria, se espera una continuidad de
polticas, especialmente desde la visin neoliberal del cambio de la educacin
pblica.
Con una visin tecncrata del proceso educativo, las nuevas autoridades han
propuesto poner orden en la casa, asumiendo que existe un desorden dejado por
el anterior gobierno, an y cuando no se sabe si este es en el mbito
administrativo o de polticas. Reconocen la importancia de la Ley de Gratuidad,
pero plantea una revisin para determinar los resultados obtenidos y profundizar
ms en el mbito de la calidad educativa. La visin de esa calidad se enfoca ms
a los procesos docentes y ah el enfrentamiento que se manifiesta principalmente
contra los grupos aglutinados en el Sindicato.
Esto ha implicado una revisin sobre los contratos magisteriales, la distribucin de
los recursos humanos del ministerio y el enfoque de exigir resultados. Esa gestin
por resultado es parte del paquete de planes concretos para alcanzar un nuevo
modelo educativo en donde el maestro forme parte del proceso sobre el que recae

la mayor responsabilidad de la calidad educativa. Levantar actas, sancionar por


participar en una manifestacin y exigir el cumplimiento de los horarios de trabajo,
es parte del enfrentamiento actual con el sector del magisterio.
Los argumentos nuevamente utilizados dentro del discurso oficial para propiciar la
segunda reforma educativa, son: la competencia requiere mejorar la calidad
educativa, de ello dependen las oportunidades de tener mano de obra calificada y
mejores oportunidades de trabajo para la poblacin; por lo tanto la calidad de la
educacin depende exclusivamente de los maestros. Esa visin es simplista,
porque asume que son los maestros los culpables del atraso, y descarga de
responsabilidades al sistema econmico excluyente, a las polticas pblicas
erradas, a la mala gestin estatal y a las condiciones de pobreza, exclusin social
y marginacin que el propio sistema genera.
No slo es simplista, sino de muy mala fe. Cuestiona las condiciones de la
educacin pblica y de aquellos maestros que, en condiciones precarias, obtienen
malos resultados con sus alumnos, y premia, aquellos maestros que desde los
sectores privados ejercen con todas las condiciones y obtienen mejores resultados
de sus procesos de enseanza aprendizaje.
La desproporcionalidad en torno a excluir de las condiciones materiales en donde
se imparte la docencia, y los resultados, hacen ver una visin sesgada del
problema. La propuesta de la calidad educativa se reduce slo a controlar y
reprimir a los maestros para lograr los objetivos por resultados propuestos, lo cual
es un contrasentido.
Al final, la consolidacin de la visin educativa que proponen, es una continuidad
del rumbo educativo impulsado desde el gobierno del lvaro Arz y que los
Acuerdos de Paz permiti desarrollar.