MOD5 Analisis Realidad

módulo 5
Análisis de la
realidad:
identificando el
problema y los actores
para la incidencia
Contenidos:
ELIZABETH SALCEDO LOBATÓN
Jr. Mello Franco 980 - Jesús María
Telefax: (51-1) 471 2352
E-mail: iec@iec-al.org
www.iec-al.org
PROGRAMA DE FORMACIÓN LIDERAZGO EVANGÉLICO E INCIDENCIA PÚBLICA
Módulo 5
Análisis de la realidad: identificando el problema y los actores para la incidencia
Segunda Edición
2008
Adaptación de textos
Elizabeth Salcedo Lobatón
Adecuación pedagógica
Rosa Salcedo Lobatón
Revisión de módulo
Cecilia Bernabé Chavéz
Cuidado de edición
Ricardo Verástegui López
Jackeline Castillo Jayme
Diagramación e impresión
Raúl Peña SAC
CONTENIDOS
Presentación 5
Desde la palabra 7
Objetivos 8
Unidad 1
¿Cómo identificar el problema? 9
1.1. ¿Cómo identificar el problema? 11

1.2. Análisis del problema. 13
1.3. Recolección y análisis de la información. 16
Unidad 2
Reconociendo a los actores involucrados 19
2.1. Identificación de actores. 21

2.2. Análisis de los actores. 22
2.3. Mapa de actores. 28
Presentación
El Programa de Formación Liderazgo Evangélico e Incidencia Pública del Instituto

de Estudios de la Comunicación (IEC) presenta el módulo Análisis de la realidad:
identificando el problema y los actores para la incidencia, cuyo objetivo es que los
participantes realicen diagnósticos específicos en relación a un problema de incidencia
pública. En este sentido, el módulo brinda las herramientas necesarias que les permitan
identificar los problemas socioculturales, políticos y económicos que afectan a su
comunidad y reconocer a los actores vinculados a ellos.
El evangelio nos señala que un ciego no puede guiar a otro ciego, pues corren el riesgo
de caer ambos en un mismo hoyo, por eso es importante ver con claridad nuestro
entorno para saber adónde dirigir nuestros pasos y el de otros, y cómo solucionar los
problemas que en el camino de lo público se nos presenten.
A través de este módulo, los participantes desarrollarán conocimientos y destrezas para

identificar un problema local como objeto de incidencia pública, determinar quiénes son
los actores involucrados en el problema y su posición frente a éste.
El módulo desarrolla conceptos básicos utilizados en la investigación social, a ser aplicados

en un proceso de incidencia. Asimismo, entrega, de manera sencilla, un conjunto de
instrumentos de análisis para la construcción de diagnósticos específicos.
Al igual que los módulos anteriores, Análisis de la realidad: identificando el problema y

los actores para la incidencia plantea un conjunto de prácticas individuales y grupales
para ejercitar a los participantes en el uso de aquellos instrumentos que serán aplicados
en los procesos de investigación propuestos.
módulo 5
Desde la Palabra
Refieren los evangelios que cuando Jesús entró triunfalmente en Jerusalén montado sobre
un asno, una parte del pueblo al verlo tendía sus mantos en el camino o cortaban ramas de
los árboles que ponían igualmente en el camino, mientras otra parte que iba atrás y delante
de él aclamaba: "¡Hosana, Hijo de David! ¡Bendito el Rey que viene en el nombre del Señór!
¡Paz en el cielo y gloria en las alturas!"
Ante semejante espectáculo y al escuchar los gritos de la mutitud de Hosana (en hebreo
libéranos), de ¡Bendito el Rey que viene en nombre del Señor! (saludo dirigido al Rey de
Israel cuando iba al Templo) y de ¡Paz en el cielo y gloria en las alturas! (como la expresión
del deseo del pueblo de vivir libre y en bienestar), los fariseos alarmados le pidieron que
mandara callar a sus discípulos.
Jesús le respondió:
- "Os digo que si estos callaran las piedras clamarían" (Lucas 19:40)
La causa del pedido de los fariseos era motivada por el temor a los romanos, que tenían
como su colonia a Israel, que podrían ver en la manifestación de la multitud, el posibe
indicio de una rebelión en ciernes contra el poder imperial.
La solicitud de los fariseos a Jesús partía, pues de un diagnóstico de la realidad de servidumbre

que vivía el pueblo que, ellos, de manera interesada querían ocultar. La respuesta de Cristo
surge del mismo diagnóstico y para ello hace alusión a las piedras que habían formado parte
de los muros de defensa de Jerusalén, antiguo símbolo de su soberanía, pero que habían
sido demolidos por sus invasores. La diferencia de la actitud de Jesús con la de los fariseos
es que el maestro de Nazaret no trata de ocultar la realidad, sino de aceptarla para desde
esta realidad realizar su ministerio redentor.
Como seguidores de Jesús nosotros debemos realizar no sólo un buen diagnóstico de la

realidad, sino a tomar este disgnóstico como un elemento fundamental para el cumplimiento
del ministerio al cual el Señor nos llama en el lugar en el que nos encontramos.

módulo 5
Objetivos
Al concluir el módulo, los participantes serán capaces de:
OBJETIVO GENERAL
3 Identificar los problemas socioculturales, políticos y económicos que afectan a su
comunidad y requieren solucionarse con un proceso de incidencia.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
3 Conocer y aplicar técnicas para la identificación y análisis del problema de

incidencia.
3 Identificar a los actores involucrados en el problema, su posicionamiento y las

relaciones que se establecen entre ellos.

UNIDAD 1
¿Cómo identificar
el problema?
Desde nuestra experiencia

Lee, reflexiona y comenta:
3 ¿Qué problemas de tu comunidad pueden ser atendidos a través de un
proceso de incidencia pública? Elabora una lista y sustenta la elección de
cada uno de los problemas identificados.
3 Comenta en grupos en torno a los problemas seleccionados.
Construyendo
Saberes
Cualquier proceso de incidencia parte de la identificación y el reconocimiento de un problema

o situación que requiere ser modificada. Algunos autores denominan diagnóstico a esta
etapa inicial, en la cual podemos reconocer el problema que nos preocupa, sus características
y dimensiones, así como el contexto que lo rodea y los actores implicados, esto es, a quiénes
afecta el problema y también quién o quiénes lo ocasionan.
El reconocimiento del problema es

la única vía que puede permitirnos
contar con información objetiva
para determinar las posibles
soluciones al problema, planificarlas
y materializarlas en un proceso de
incidencia.
Hay muchos problemas en nuestra localidad que merecen atención, pero no todos se
pueden resolver de manera inmediata y al mismo tiempo.
Además, no todos los problemas locales son de responsabilidad esencial del Estado o del
aparato de gobierno. Algunos problemas son de responsabilidad ciudadana. Asimismo, no
todos los problemas de la localidad pueden resolverse de la misma manera.
Utilizamos la incidencia pública como una herramienta para enfrentar cambios en las
políticas públicas, en los procesos sociales y en la participación de la sociedad civil frente a
10 un problema público.
módulo 5
1.1. ¿Cómo identificar el problema?
La planificación de un proceso de incidencia debe empezar con la selección del problema que
se busca resolver, basándose en la vida real de las personas más afectadas. Para identificar el
problema podemos seguir los siguientes pasos:
3 Paso 1: Listar problemas.
Comenzar haciendo un listado simple de los problemas más importantes de nuestra

localidad.
En la comunidad de Chepita, los problemas fundamentales son:

- El abandono escolar.
- El alcoholismo.
- La contaminación de la zona por la presencia de una minera.
- Bajos precios en el mercado de los cultivos nativos.
3 Paso 2: ¿A quiénes afecta el problema y en qué grado?
Establecer de manera general el grado en que la población se siente afectada por el

problema, es decir, determinar si se trata de un problema de interés público y que su
solución es relevante para la vida de la comunidad.
Por ejemplo: podemos decir que de todos los problemas identificados en la comunidad de
Chepita, sólo uno afecta en alto grado a toda la comunidad.
Grado en que la población se siente

Problema
afectada por el problema
El abandono escolar. Bajo nivel.
El alcoholismo. No les afecta.
La contaminación en la zona por la presencia Sí se siente afectada.

de una minera.
Bajos precios en el mercado de los cultivos Sí se sienten afectados , pero

nativos. sólo los productores.
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módulo 5
3 Paso 3: ¿Quiénes son responsables del problema?
Un tercer paso importante consistirá en determinar quiénes son los principales responsables
de los problemas identificados. Así, siguiendo con nuestro ejemplo de Chepita, podemos
concluir lo siguiente:
Grado en que la población

Quién es responsable del
Problema se siente afectada por el
problema
problema
El abandono escolar . Bajo nivel. Las familias de la comunidad.
El alcoholismo. No les afecta. La población.
La contaminación de la Sí se siente afectada La empresa minera por su

zona por la presencia fuertemente. responsabilidad social y el Estado
de una minera. por no regular de manera
adecuada la actividad minera.
Bajos precios en el Sí se sienten afectados, pero Las reglas del mercado.

mercado de los cultivos sólo los productores.
nativos.
En el proceso seguido, encontramos que hay sólo un problema que es de interés general
y cuya responsabilidad no alcanza a la población, pero sí a las autoridades del Estado. Éste
será un posible problema público a ser atendido desde una estrategia de incidencia.
He aquí algunos ejemplos de posibles temas o problemas en los que podemos intervenir a
partir de un proceso de incidencia:
• Abuso sexual infantil.

• Violencia familiar.
• Ausencia de servicios básicos (salud, educación, saneamiento, agua, electricidad, etc.).
• Atención a víctimas de desastres naturales y efectos de los mismos.
• Discriminación.
• Deuda externa.
• Disminución de ayuda externa.
• Derechos humanos vulnerados.
• Derecho a tierras.
• Encarcelamientos injustos.
• Libertad e igualdad religiosa.
• Maltrato a sectores de la población (minorías étnicas, afectados con SIDA, etc.).
• Niños de la calle.
• Protección del medio ambiente.
• Sobornos, corrupción, abuso de autoridad.
• Vacíos en el sistema de administración de justicia.
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módulo 5
Para recordar
Un problema que puede ser atendido desde
un proceso de incidencia pública tiene las
siguientes características:
- Es de interés público.
- Es de responsabilidad principal del
gobierno y de las políticas de Estado.
- Su discusión y propuesta provoca rápido
interés entre otros actores.
- Su solución es posible.
1.2. Análisis del problema
Al igual que se desarma el motor de un carro para repararlo y reconocer qué causó el daño,
podemos analizar todos los componentes o factores que ocasionan el problema que nos
preocupa. Esto nos permitirá empezar a plantear soluciones concretas y reales que puedan
ser atendidas por las políticas públicas y aplicadas por las entidades del Estado.
Como ya hemos identificado el problema de incidencia, ahora nos toca analizarlo a la luz
del contexto en que se desarrolla, detectando sus causas y consecuencias. Estos pueden ser
sociales, culturales, económicas y, por supuesto, políticas.
Pondremos mayor atención sobre esas causas y consecuencias políticas, pues de ahí se
derivan las soluciones al problema que hemos identificado.
Preguntas claves en el análisis causal del

problema:
• ¿Cuáles son las causas de este problema?
• ¿Cuáles son las causas de cada causa
propuesta anteriormente?
• ¿Cuáles son las consecuencias?
Un instrumento muy usado en el análisis

causal es el árbol de problemas.
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módulo 5
3 El árbol de problemas
El árbol de problemas es una técnica que se emplea para identificar una situación negativa
(problema central), utilizando una relación de tipo causa-efecto.
El árbol de problemaS
Efecto Efecto Efecto
CONSECUENCIAS
Problema Central
PROBLEMA
CAUSAS
Causas Causas Causas
Se debe formular el problema central de modo que sea lo suficientemente concreto para
facilitar la búsqueda de soluciones, pero también lo suficientemente amplio que permita
contar con una gama de alternativas de solución.
Uno de los errores más comunes en la especificación del problema consiste en expresarlo
como la negación o falta de algo. Por ejemplo: no tenemos seguridad ciudadana, en vez
de existe violencia delincuencial.
Luego de definir el problema central,

motivo del proyecto, se debe determinar
tanto las causas que lo generan como sus
efectos, para luego interrelacionar estos
tres componentes de manera gráfica.
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módulo 5
Una técnica adecuada para determinar las causas y efectos es la lluvia de ideas. Esta
técnica consiste en hacer un listado de todas las posibles causas y efectos del problema,
después de haber realizado un diagnóstico sobre la situación que se quiere resolver. Luego,
se procede a depurar esta lista inicial para finalmente organizar y jerarquizar cada uno de
sus componentes bajo una interrelación causa-efecto. En esta parte del trabajo se debe
contar con el apoyo de literatura y estadísticas, así como un diagnóstico del problema y la
experiencia de expertos en el tema.
El árbol de problemas nos permite afinar la

identificación del problema y precisar:
• ¿Cuál es el problema realmente?
• ¿Qué o quién lo ocasiona?
• ¿Cuáles son las consecuencias
sobre el grupo afectado?
El análisis del problema también puede complementarse con la respuesta a otras preguntas
claves:
• ¿Qué conciencia hay del problema en la localidad?
• ¿Qué capacidad tiene la organización para enfrentar el problema?
• ¿Quiénes más podrían ayudar en la solución del problema?
• ¿Con qué información cuentan los actores claves de la localidad sobre el

problema?
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módulo 5
1.3. Recolección y análisis de la información
Toda acción de incidencia pública se basa en información acertada, confiable y suficiente.

Mientras mayor sea el conocimiento sobre el problema, más fácil será idear soluciones con
un alto potencial en resultados, efectos e impactos. El manejo de información nos permite
conocer:
• El contexto en el que se encuentra el problema y su posible solución.
• Conocer lo que otros sectores o grupos están haciendo en relación a nuestro

problema, a fin de evitar duplicar esfuerzos.
• Proveer información confiable para hacer la propuesta de solución.
• Las acciones que podríamos tomar en el futuro.
Para contar con información completa sobre el problema identificado habrá que recurrir
a diversas fuentes secundarias (textos, investigaciones, artículos periodísticos, etc.) y si es
necesario, recoger información de primera fuente, a través de observaciones dirigidas o
entrevistas a los actores claves de la problemática.
El uso de investigaciones y el Mapa del Proceso de Políticas son dos instrumentos que
pueden contribuir a enriquecer nuestro diagnóstico y reconocimiento del problema. El
primer instrumento nos permite mejorar el análisis del problema; mientras que el segundo
nos ayuda a precisar el punto central del problema a tratar.
3 Uso de investigaciones para alimentar el diagnóstico
Los datos e investigaciones son esenciales para tomar decisiones en el proceso de selección
y análisis del problema, en la identificación de sus posibles soluciones y en la determinación
de metas realistas.
Es más, si los datos son precisos y contundentes pueden constituir el argumento más
persuasivo de todos. Los datos ayudan a esclarecer el panorama: ¿se puede lograr la meta
de manera realista?, ¿qué datos pueden usarse para respaldar mejor los argumentos?
Asimismo, las investigaciones y datos pueden ser útiles en esta etapa del proceso, pero
también en adelante porque permite:
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módulo 5
• Ampliar la gama de posibles soluciones al problema.
• Explorar qué es posible cambiar o hacer en un proceso de creación de políticas.
• Seleccionar una meta de incidencia pública.
• Influir directamente sobre los encargados de la toma de decisiones.
• Confirmar acciones referentes a políticas y programas que funcionan.
• Respaldar una posición existente relativa a la incidencia pública.
• Alterar las percepciones acerca de un asunto o problema.
• Retar mitos y suposiciones.
• Informar a los medios de comunicación social.
• Reconsiderar estrategias que no están funcionando.
3 Mapa del proceso de políticas
Este mapa puede ayudar a identificar el punto central del problema en el campo de las
políticas, al responder las siguientes preguntas:
• ¿Hay alguna política (norma, ordenanza, decreto,etc.) relacionado con el

problema identificado?
• ¿Se está ejecutando la ley o política adecuadamente?
• ¿Qué organización o ente encargado de elaborar políticas tomará la decisión
sobre el problema identificado?
• ¿Cuál es el proceso formal para la toma de decisiones en esta institución?
¿Cuáles son los pasos del proceso formal? ¿Cuándo ocurrirá cada uno de esos
pasos?
• ¿Cuáles son las operaciones informales o las acciones “tras bastidores” en el
proceso de toma de decisiones?
• ¿Quién es o quiénes son las personas claves encargadas de la toma de
decisiones en cada etapa?
• ¿Qué pasos pueden recibir recomendaciones de fuentes externas? ¿Sobre
cuáles etapas del proceso pueden influir ustedes? ¿Cómo pueden ejercer
influencia sobre estas etapas?
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módulo 5
Aplicando
lo aprendido
Actividad Grupal
3 Reunidos en grupos, elaboren un listado de problemas comunes a sus

comunidades.
3 Realicen el proceso de identificación del problema:
• ¿A quién afecta el problema?
• ¿Quiénes son los responsables del problema?
3 Analicen el problema:
• Identifiquen causas y efectos del problema mediante la técnica del árbol de

problemas.
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módulo 5
UNIDAD 2
Reconociendo los
actores involucrados
Frente a los diversos problemas que aquejan a su comunidad, los vecinos y vecinas
de Chepita han decidido cambiar su situación. Han empezado a tratar el tema
de la contaminación ambiental. Después de un diagnóstico sobre el problema
intentan identificar a los responsables de este asunto.
Pero, ¿qué
Si nuestro La minera
institución debe
problema es la
contaminación
encargarse de también tiene
protegernos? responsabilidad,
ambiental,
debemos saber igual que el
quiénes tienen la La gobierno.
responsabilidad municipalidad,
sobre este pues.
problema.
Creo que el
Alcalde tiene
que ver con este
problema...
Desde nuestra experiencia

Lee, reflexiona y comenta:
3 Teniendo en cuenta el problema identificado en la unidad 1, elabora un listado de
los actores relacionados con dicho problema.
3 Compara tu listado con el de tus compañeros de grupo y comenten sobre el tipo
de relación que cada uno de estos actores tiene con el problema.
Construyendo
Saberes
Una tarea clave en la fase inicial de diagnóstico para el proceso de incidencia es conocer y
analizar quiénes son los actores que se encuentran involucrados en los procesos vinculados
al problema. Es clave reconocer los actores que actúan positiva o negativamente frente al
problema, pues ello nos permitirá el diseño de la estrategia de intervención para lograr el
cambio de la situación actual.
Identificar a los actores participantes en el problema, y la forma cómo éstos se sitúan frente
al problema y relacionan entre sí, nos permitirá determinar quiénes pueden actuar como los
agentes de cambio y qué actores deberán ser "blancos" de incidencia. Asimismo, podremos
determinar el tipo de estrategias a utilizar.
3 ¿Para qué nos sirve identificar y analizar a los actores sociales?
Identificar a los actores relacionados al problema de atención nos permitirá:
• Reconocer quiénes son los actores principales del

problema, donde están y cuál es su posición de
poder frente a la resolución del problema.
• Reconocer qué actores mantienen una actitud
de distancia, indiferencia u oposición frente a la
resolución del problema.
• Reconocer qué fuerza o poder tiene cada
actor para determinar qué tipo de estrategias
adoptaremos con ellos.
• Reconocer como están relacionados entre sí, a fin
de prever estrategias de acción en red.
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módulo 5
2.1. Identificación de actores
Para reconocer el conjunto de actores implicados o relacionados al problema identificado,

es importante situar en primer lugar el espacio de análisis: la institución, el territorio, un
sector social, etc.
En nuestro caso anterior, el problema de contaminación ambiental se daba

en el distrito de Chepita, por tanto, la primera unidad de análisis será el
distrito.
3 ¿Qué actores relevantes del distrito tienen que ver o pueden contribuir con la
solución de este problema?
Probablemente la respuesta sea:

- La Municipalidad Distrital de Chepita.
- El centro de salud.
- El Consejo de Coordinación Local (CCL).
- La ONG "Vida Verde".
- La iglesia.
- La junta de vecinos.
- La radio "Ondas Locales".
Cuando hayamos agotado esta referencia de actores, entonces nos haremos nuevamente
la pregunta:
3 ¿Qué otros actores fuera del distrito tienen que ver con la solución del
problema?
Probablemente la respuesta sea:

- El Ministerio de Energía y Minas (MEM).
- El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).
- El Ministerio de Salud (MINSA).
- La Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP).
- Gobierno regional.
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módulo 5
Los promotores del proceso pueden realizar la identificación de los actores sociales a través
de muchas formas:
- Mediante un listado simple de actores.

- Mediante la revisión de fuentes secundarias y de registros de información
local o nacional.
- Mediante una acción de estudio rápido, a partir de entrevistas a los actores
ya reconocidos.
- Mediante la construcción de un mapa de actores.
2.2. Análisis de los actores

Además de identificar minuciosamente a los actores sociales que forman parte del problema
y su solución, el diagnóstico debe permitir analizar el posicionamiento de estos actores,
brindándonos información útil para el diseño de las estrategias de acción. Así, hay tres
niveles de análisis que proponemos:
1. Cercanía o lejanía al problema
Este nivel de análisis busca determinar el interés de los actores relevantes en la solución del
problema. Permite identificar cuáles son aquellos actores identificados y sensibles al problema,
cuáles son los distantes o indiferentes y cuáles están totalmente lejanos u opuestos a la causa
que promovemos.
Una vez identificados todos los actores relevantes, será importante reconocer quiénes
pueden convertirse en aliados para la causa que promovemos.
Esta identificación de cada cual será importante para conocer quiénes podrán funcionar
como aliados a la propuesta y quiénes deberán ser objeto de convencimiento.
Frente al problema de contaminación de Chepita la radio local se ha mostrado

cercana al problema, por tanto, será una buena aliada en la campaña de
incidencia. Hasta la fecha, la iglesia se ha mantenido algo distante (aunque
no sabemos cómo piensa), mientras que los administradores de la minera son
actores contrarios a nuestra causa.
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módulo 5
Los Aliados
Son los individuos e instituciones que respaldan nuestros esfuerzos para solucionar el
problema identificado. Pueden ser persuadidos fácilmente debido a que comparten nuestras
mismas inquietudes y valores.
Es importante identificar las motivaciones de nuestros aliados. Algunos de ellos se beneficiarán

directamente con el proceso de incidencia pública. En tales casos, se apelará a sus propios
intereses. Otros, simplemente compartirán el compromiso de promover la justicia.
Los aliados desempeñarán diversos papeles durante el proceso de incidencia pública. Lo

que importa saber de nuestros aliados es:
• ¿Qué tanto respaldan los esfuerzos de incidencia pública?
• ¿Qué piensan realmente acerca del asunto en cuestión y lo que debe

hacerse?
• ¿Qué están dispuestos a hacer para expresar su respaldo?
• ¿Cuáles son sus dudas acerca de sus esfuerzos?
• ¿Cuán comprometidos e informados deben estar para seguir siendo nuestros

aliados?
• ¿Qué beneficios obtendrán de los esfuerzos de incidencia pública?
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módulo 5
Los adversarios u opuestos
Los adversarios son individuos e instituciones que se oponen a nuestros esfuerzos para
solucionar el problema identificado, por diversas razones:
• No están de acuerdo con nuestros valores y percepciones sobre la sociedad.

• Consideran que el cambio que promovemos tiene un impacto negativo para
ellos, por lo que, a su manera de ver, una victoria nuestra representa su
derrota.
• Ideológicamente, están opuestos a cualquier cosa que cambie el acceso a
los recursos o altere los roles ya establecidos.
Es muy importante conocer a nuestros adversarios, evaluar su nivel de oposición y clasificarlos

en categorías. Necesitamos saber:
• ¿Por qué se oponen? ¿Cuán activamente se opondrán?

• ¿Cuánto poder tienen (dinero, influencia, número)?
• ¿Cuáles son sus estructuras y políticas organizativas?
• ¿Cuáles son sus intereses, estrategias, tácticas y agenda? ¿Qué harán para
enfrentarnos?
• ¿Sobre quiénes ejercen su influencia?
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módulo 5
Los indiferentes
Son aquellos actores que no conocen el problema ni la propuesta de solución. Es importante

reconocerlos, pues en algún momento pueden ser aliados u oponentes.
• ¿Sobre quiénes ejercen su influencia?

• ¿Con qué aliados cuentan?
• ¿Qué tipo de información manejan sobre el problema?
• ¿Cuáles son sus intereses?
• ¿Les beneficiaría de algún modo la solución del problema?
otros actores a considerar
Hay otros actores que debemos considerar cuando se analiza la cercanía o lejanía al
problema. Estos actores son el grupo afectado y el grupo impulsor.
El grupo afectado esta conformado por individuos que están siendo vulnerados en sus
derechos y que tiene un interés directo en la solución del problema de incidencia pública.
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módulo 5
Es importante identificar el grupo afectado como
aliado, adversario o indiferente, ya que de esta
manera se podrá proponer estrategias efectivas
para reforzar, neutralizar o convencer a este
grupo según sea su caso.
Las siguientes preguntas nos permitirán un mejor conocimiento sobre como los grupos
afetados:
• ¿Las personas afectadas pertenecen a algún tipo de asociación?

• ¿Cuál es el área geográfica cubierta por las personas afectadas?
• Si el problema afecta a comunidades específicas, ¿cuáles son las estructuras
locales para la toma de decisiones?
• ¿Quiénes son los líderes? ¿Qué tipo de decisiones toman? ¿Cómo son
considerados por la comunidad?
• ¿Cómo se sienten al respecto?
• ¿Qué tipo de información manejan sobre el problema?
El grupo impulsor está conformado por individuos o instituciones que se interesan

profundamente por el problema de incidencia pública y están interesados en tomar acciones
al respecto. Es el grupo que se organiza y toma la iniciativa de llevar adelante un proceso
de incidencia.
Existe la necesidad de analizarse como grupo impulsor ya que de esta manera conoceremos
con qué recursos, información y relaciones contamos para afrontar un proceso de incidencia.
Para ello debemos hacernos las siguientes preguntas:

• ¿Sobre quienes se ejerce influencia?
• ¿Cuál es el nivel de reconocimiento que se tiene frente a otras instituciones
y frente a la población?
• ¿Qué tipo de información se maneja sobre el problema? ¿Todos los
integrantes conocen las características del problema?
• ¿Todos se interesan lo suficiente para respaldar el cambio?
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módulo 5
2. La posición de poder de los actores
No todos los actores relacionados al problema cuentan con la misma posición de influencia
o poder necesarios para lograr la solución del problema.
Es importante que el análisis de los actores pueda distinguir los aliados que cuentan con
mayor poder, pues ellos se convertirán en la piedra angular de nuestra estrategia. Si es que
éstos carecen de poder la tarea de incidencia será más difícil.
De igual manera, nos interesa averiguar si los actores opuestos a nuestra estrategia de
incidencia cuentan con mucha o poca influencia. A mayor nivel de poder de estos actores,
más difícil será la incidencia y por tanto, la estrategia deberá ser más efectiva.
En el análisis que venimos realizando podemos constatar que la empresa

minera, actor contrario a la solución del problema posee un alto nivel de
poder (principalmente económico). No obstante, un actor aliado como la
radio local, representa una importante fuerza de lucha, pues tiene influencia
en la comunidad de Chepita.
3. Las relaciones entre actores
También será importante analizar como interactúan y se relacionan estos actores

identificados.
Los actores sociales no actúan aisladamente en los procesos sociales y políticos, lo hacen en
coordinación con otros. Se agrupan por causas e intereses comunes.
Es interesante analizar qué tipo de relación –positiva o negativa– hay entre actores y qué
redes de influencia funcionan entre ellos. Este análisis hará posible que podamos identificar
fácilmente potenciales aliados y fuerzas sociales y políticas que jueguen a favor o en contra
de la propuesta de incidencia.
En la comunidad de Chepita ha sido fácil identificar que la radio local -

siendo un actor a favor de nuestra causa y con un importante poder– no
necesariamente cuenta con la fuerza de otros aliados, pues existen muchos
grupos de oposición como la municipalidad y el CCL. En cambio, hemos
podido identificar una red amplia de trabajo comunal que involucra a
varias organizaciones sociales y territoriales: a la mesa de concertación
y algunas ONG’s que trabajan el tema ambiental. Identificar en la red
esta relación positiva puede facilitar nuestra acción, siempre y cuando,
logremos conseguir que estén más cercanos a nuestra causa.
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módulo 5
2.3. Mapa de actores
Es un instrumento de análisis rápido que nos permite realizar una tarea de identificación y
de clasificación de actores, de sus relaciones y de su posicionamiento frente a un problema
común, en este caso, el objeto de incidencia.
Trabajar este instrumento es fundamental para comprender cómo son los múltiples actores
que intervienen en las decisiones sobre el problema, a partir del poder que manejan, de
su posición frente al problema o a políticas específicas, asimismo, de las relaciones que
establecen entre ellos.
El mapa de actores es también usado como una herramienta de investigación cualitativa

(que responde al por qué de una determinada situación), y dependiendo de la complejidad
del análisis que realicemos, su aplicación puede servir para fines mayores que la sola
identificación de los actores sociales.
Exploremos cómo funciona, paso a paso:
Paso 1: identificar y convocar a personas claves.
El equipo responsable de conducir el proceso de identificación deberá convocar al grupo

promotor de la iniciativa, en lo posible –para ayudar en esta tarea– integrando a otros
líderes involucrados de su confianza, con el propósito de hacer una construcción colectiva
a partir de diferentes visiones y percepciones.
Se recomienda que en el grupo de construcción del mapa participen pobladores antiguos

o personas que conozcan la dinámica del problema identificado.
Paso 2: identificación de actores vinculados al problema.
El facilitador deberá solicitar al grupo que mencionen todos los actores locales que conocen
y que se encuentran directa o indirectamente relacionados al problema: órganos de
gobierno, instituciones, asociaciones, organizaciones, partidos políticos, iglesias y también
líderes locales.
Con esta información se irá construyendo una lista general de actores a convocar para el
proceso.
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módulo 5
Paso 3: clasificación de los actores.
Con la ayuda del grupo promotor e invitados, se clasificará a los actores de acuerdo al
interés del grupo, anotando sus nombres en tarjetas de diferentes formas o colores.
Por ejemplo:
Cuadro de clasificación de los actores involucrados en el proceso
Instituciones y organizaciones del Estado.
Instituciones y organizaciones de la sociedad civil.
Líderes individuales.
Paso 4: construcción del mapa de actores.
Se construirá un mapa (en papelógrafos) donde aparezcan con claridad dos ejes
perpendiculares: un eje vertical que representará el eje de poder, y un eje horizontal que
indicará la mayor o menor cercanía del actor al problema. El problema debe ser colocado
en el punto de vértice de ambos ejes.
Esta construcción dará vida a una matriz, donde una a una iremos colocando las tarjetas
antes identificadas. La ubicación responderá a las preguntas:
• ¿Este actor tiene bajo, medio o alto poder frente al problema?

• ¿Qué grado de interés tiene respecto a la solución?
• ¿En qué posición se ubica este actor? ¿Es cercano, opuesto, o indiferente?
29
módulo 5
El grupo discutirá e irá colocando las tarjetas en la ubicación de mayor consenso, hasta
contar con un mapa preliminar donde logre ubicar todas las tarjetas.
En un primer nivel de análisis, ubicar a los actores en uno de los nueve cuadrantes nos
permite conocer cómo se posicionan los actores frente al problema, lo que ayudará a
definir estrategias diferentes para acciones propias del proceso, como son: la convocatoria a
aliados, la acción frente a los indiferentes (quiénes requerirán de esfuerzos adicionales para
el convencimiento) y a los opuestos (con los cuales debemos idear estrategias especiales
para neutralizar su posición o lograr formas de convencimiento).
Asimismo, el diagrama preliminar también nos permite ubicar comparativamente la situación

de poder que ostentan los diferentes actores y el tipo de poder que manejan: poder
económico, político o de ascendencia social (metodológicamente el color de las tarjetas nos
permitirá diferenciarlos con mayor claridad).
Éste es un referente para valorar la participación de algunos actores que pueden ser
influyentes en la vida de la localidad y en la solución del problema. Así el cuadro nos permitirá
ir evaluando estratégicamente nuestras relaciones con los diferentes grupos.
Por ejemplo, en el caso de la comunidad de Chepita podemos identificar y clasificar a los

actores involucrados en el problema:
mapa de actores
PODER Empresa
minera
Dirección
General
del MINSA
Ministerio
alto
de Energía
Gobierno y Minas
MCLCP
regional
CCL
ONG IGLESIA
Radio
local Sindicato de
Pdta.
medio
Movimiento trabajadores Pdte.

Periodista vecinal del
local CCL
Gobierno
local
bajo
Centro
de Salud
CONAM
Problema
aliados indiferenteS Adversarios
30 interÉs
módulo 5
Paso 5: identificación del tipo de relaciones que establecen los actores.
Con el mapa de actores también podemos construir y clasificar las relaciones entre ellos, a
partir de los colores o el tipo de líneas comunicantes:
• Una línea punteada puede identificar una

relación débil.
• Una línea normal, una relación de
coordinación.
• Una línea gruesa, una relación consistente
o fuerte.
• Una línea roja puede identificar una relación
de conflicto.
• Si no hay línea, no existe relación.
Veamos el siguiente gráfico:
mapa de relaciones
PODER
Empresa
Dirección minera
General
del MINSA
alto
Ministerio
de Energía
Gobierno y Minas
MCLCP
regional
ONG IGLESIA CCL

Radio
local
Sindicato de
medio
Pdta.
Movimiento trabajadores
vecinal Pdte.
Periodista del
local CCL
Gobierno
local
Centro
bajo
CONAM de Salud
Problema
aliados indiferenteS adversarios
interÉs 31
módulo 5
Como se puede observar en el grafico se han identificado las relaciones que se establecen
entre las instituciones y líderes involucrados en la solución del problema de incidencia, según
la naturaleza de estas. También vemos que se han agrupado algunos de estos actores. Estos
grupos se le conocen como grupos de poder.
Los grupos de poder se identifican a partir de las relaciones fuertes y consistentes establecidas
entre los actores, es decir, muestran cómo interactúan y coordinan entre si, constituyéndose
en algunos casos en grupos cerrados o cíclicos.
En la comunidad de Chepita vemos que se han identificado tres grupos de

poder. Uno de ellos es el conformado entre los adversarios, creado a partir
de las relaciones fuertes entre la empresa minera, el Ministerio de Energía
y Minas, el CCL. el Gobierno Local. Los demás actores, el Sindicato de
trabajadores y el presidente del CCL, son considerados como parte de este
grupo de poder porque han establecido relaciones de coordinación directas
con estos actores "ejes" del grupo.
Este mapa también permite reconocer los

canales de influencia que deben seguirse
para llegar al grupo objetivo, es decir,
con qué actores debemos apoyarnos para
llegar a la autoridad que queremos influir.
Un dato adicional que nos brinda este mapa está referido a las instituciones que se encuentran
aisaladas o han establecido pocas relaciones con los demás actores involucrados. Esto nos
permitirá diseñar estrategias que nos permitan mejorar las comunicaciones y la interlocución
de estas instituciones, principalmente si este es un elemento necesario para el logro de los
objetivos de nuestra incidencia.
Como se puede ver hacer este tejido de relaciones nos ayudará a identificar las redes
existentes, las alianzas, los actores desconectados y los vínculos que podemos estrechar para
convencer a los actores opuestos.
32
módulo 5
Para recordar
Hacer uso de las técnicas del árbol de

problemas y el mapa de actores nos
permitirá:
- Tener una idea y objetiva el problema
de incidencia pública: identificando sus
componentes y los actores involucrados
en ella.
- Pensar en un diseño estratégico de
nuestra acción de incidencia.
- Planificar acciones diferenciadas
de acuerdo a los diferentes grupos
identificados.
Por ello, es necesario que sea una

herramienta indispensable al que debemos
recurrir al momento de establecer los
objetivos, las estrategias y el programa de
acción de nuestro proyecto de incidencia.
33
módulo 5
Aplicando
lo aprendido
Actividad Grupal
En los mismos grupos conformados para el desarrollo de la actividad correspondiente

a la primera unidad:
3 Realicen la identificación de los actores relacionados con el problema

seleccionado.
3 Analicen cada uno de los actores identificados, según su cercanía o lejanía al

problema, su posición de poder y la relación existente entre ellos. Utilicen la
técnica del mapa de actores.
34
módulo 5
trabajo
final
Actividad Grupal
En los grupos conformados para trabajar sus proyectos de incidencia:
3 Elaboren el árbol de problemas con el tema que seleccionaron.
3 Responda las preguntas del "mapa de procesos de políticas" que aparece en la

página 17, en función del tema seleccionado.
3 Analicen cada uno de los actores involucrados en el problema con la ayuda de

la técnica del mapa de actores.
Actividad Individual
3 A partir del tema tratado en el presente módulo, ¿cómo contribuye el diagnóstico

a la planificación de un proceso de incidencia pública? Ejemplifica si lo crees
necesario. Explica tu respuesta ingresando al Foro del Instituto de Estudios de la
Comunicación (IEC).
35
módulo 5
Impreso en los Talleres Gráficos de
RAUL PEÑA SAC
Enero 2008

MOD5 Analisis Realidad

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módulo 5

PROGRAMA DE FORMACIÓN LIDERAZGO EVANGÉLICO E INCIDENCIA PÚBLICA

1.1. ¿Cómo identificar el problema? 11

2.1. Identificación de actores. 21

El Programa de Formación Liderazgo Evangélico e Incidencia Pública del Instituto

A través de este módulo, los participantes desarrollarán conocimientos y destrezas para

El módulo desarrolla conceptos básicos utilizados en la investigación social, a ser aplicados

Al igual que los módulos anteriores, Análisis de la realidad: identificando el problema y

La solicitud de los fariseos a Jesús partía, pues de un diagnóstico de la realidad de servidumbre

Como seguidores de Jesús nosotros debemos realizar no sólo un buen diagnóstico de la

Al concluir el módulo, los participantes serán capaces de:

3 Conocer y aplicar técnicas para la identificación y análisis del problema de

3 Identificar a los actores involucrados en el problema, su posicionamiento y las

Desde nuestra experiencia

Cualquier proceso de incidencia parte de la identificación y el reconocimiento de un problema

El reconocimiento del problema es

3 Paso 1: Listar problemas.

Comenzar haciendo un listado simple de los problemas más importantes de nuestra

En la comunidad de Chepita, los problemas fundamentales son:

3 Paso 2: ¿A quiénes afecta el problema y en qué grado?

Establecer de manera general el grado en que la población se siente afectada por el

Grado en que la población se siente

El abandono escolar. Bajo nivel.

El alcoholismo. No les afecta.

La contaminación en la zona por la presencia Sí se siente afectada.

Bajos precios en el mercado de los cultivos Sí se sienten afectados , pero

Grado en que la población

El alcoholismo. No les afecta. La población.

La contaminación de la Sí se siente afectada La empresa minera por su

Bajos precios en el Sí se sienten afectados, pero Las reglas del mercado.

• Abuso sexual infantil.

1.2. Análisis del problema

Preguntas claves en el análisis causal del

Un instrumento muy usado en el análisis

Efecto Efecto Efecto

Luego de definir el problema central,

El árbol de problemas nos permite afinar la

• ¿Qué conciencia hay del problema en la localidad?

• ¿Qué capacidad tiene la organización para enfrentar el problema?

• ¿Quiénes más podrían ayudar en la solución del problema?

• ¿Con qué información cuentan los actores claves de la localidad sobre el

Toda acción de incidencia pública se basa en información acertada, confiable y suficiente.

• El contexto en el que se encuentra el problema y su posible solución.

• Conocer lo que otros sectores o grupos están haciendo en relación a nuestro

• Proveer información confiable para hacer la propuesta de solución.

• Las acciones que podríamos tomar en el futuro.

3 Uso de investigaciones para alimentar el diagnóstico

3 Mapa del proceso de políticas

• ¿Hay alguna política (norma, ordenanza, decreto,etc.) relacionado con el

3 Reunidos en grupos, elaboren un listado de problemas comunes a sus

3 Realicen el proceso de identificación del problema:

• ¿A quién afecta el problema?

• ¿Quiénes son los responsables del problema?

• Identifiquen causas y efectos del problema mediante la técnica del árbol de

Desde nuestra experiencia

3 ¿Para qué nos sirve identificar y analizar a los actores sociales?

Identificar a los actores relacionados al problema de atención nos permitirá:

• Reconocer quiénes son los actores principales del

Para reconocer el conjunto de actores implicados o relacionados al problema identificado,

En nuestro caso anterior, el problema de contaminación ambiental se daba

Probablemente la respuesta sea:

Probablemente la respuesta sea:

- Mediante un listado simple de actores.