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XVI CONGRESO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL -LA

GLOBALIZACIN Y SU IMPACTO EN EL TRABAJO SOCIAL HACIA EL SIGLO XXI

TTULO

DO

TRABALHO:
Neoliberalismo
e
Assistncia
Estudantil:
limites/possibilidades para o acesso e permanncia no
Ensino Superior Pblico.

EIXO TEMTICO: Interveno Profissional


SUB-EIXO TEMTICO: Processos de incluso/excluso: estratgias de interveno do
trabalhador social, experincias sistematizadas, produo de
novos conhecimentos.
TIPO DE TRABALHO: monografia
PALAVRAS CHAVES: neoliberalismo, assistncia social, universidade pblica,
assistncia estudantil
NOME DA AUTORA: Sheilla Nadria R. Rocha mestranda em Servio Social/ UFPE
CIDADE: Recife/PE
orimar@hotlink.com.br

PAS:

Brasil

TELEFAX:

(081)

4530817

E-MAIL:

ABSTRACT:
O atual contexto brasileiro marcado pelo processo de ajustamento estrutural oriundo
dos organismos financeiros transnacionais para a nossa insero na economia mundial,
o qual tem gerado o choque entre os processos de democratizao - decorrentes da
organizao da sociedade civil nos anos 80 e a grave crise econmica que envolve
tambm os outros pases perifricos da Amrica Latina. Dessa maneira, a assistncia
social, enquanto poltica de seguridade social, assim como a poltica pblica de ensino
superior so duas das garantias constitucionais que vm sendo ameaadas pela
implementao do projeto neoliberal em curso no Brasil. Os limites conjunturais
implementao da assistncia social, enquanto direito, aliados ao processo de
privatizao das universidades federais vm desestruturando a assistncia estudantil
como mecanismo de democratizao ao processo de produo e transmisso de
conhecimentos reduzindo as oportunidades de acesso universal ao ensino pblico
gratuito. Tendo por base os aspectos tericos referidos, estudamos a forma pela qual a
assistncia estudantil operacionalizada na Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE), atravs da monografia intitulada As perspectivas de operacionalizao da
assistncia estudantil na UFPE dos anos 90: anlise de uma experincia . 1

Monografia apresentada ao Departamento de Servio Social da UFPE em junho de 1997, sob a


orientao de ngela Santana do Amaral como requisito para a obteno do grau de assistente social.

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NEOLIBERALISMO E ASSISTNCIA ESTUDANTIL: LIMITES E POSSIBILIDADES


PARA O ACESSO E PERMANNCIA NO ENSINO SUPERIOR PBLICO.
Sheilla Nadria Rodrigues Rocha Assistente Social, Mestranda em Servio
Social/UFPE
1. Introduo

O presente trabalho visa inserir a discusso sobre os impactos do neoliberalismo


operacionalizao da assistncia social no mbito das universidades pblicas federais
brasileiras nas temticas do XIV Congreso Latinoamericano de Escuelas de Trabajo
Social La Globalizacon y su impacto en el Trabajo Social hacia el siglo XXI, e
est

baseado

na

sntese

da

monografia

intitulada

As

perspectivas

de

operacionalizao da assistncia estudantil na UFPE dos anos 90: anlise de uma


experincia . 2
O estudo pretendeu analisar as formas de operacionalizao da poltica de
assistncia social voltada para os usurios das Casas de Estudantes3 da Universidade
Federal de Pernambuco (CEU/UFPE) no contexto dos anos 90. O interesse por este
estudo foi determinado pelos questionamentos decorrentes da experincia de estgio
vivenciada entre os meses de abril a novembro de 1996, no Departamento de Assuntos
Estudantis (DAE), vinculado Pr-Reitoria Comunitria (PROCOM) da Universidade
Federal de Pernambuco (UFPE). O Departamento de Assuntos Estudantis o setor
responsvel pela operacionalizao da poltica de Assistncia Social aos estudantes da
UFPE. Esta poltica tem como objetivo promover o acesso e a permanncia

do

estudante no ensino superior pblico, ofe recendo-lhe condies materiais para a


garantia do processo de formao acadmica e profissional.
2

Monografia apresentada ao Departamento de Servio Social da UFPE em junho de 1997, sob a

orientao da prof Mestra em Servio Social ngela Santana do Amaral como requisito para a obteno
do grau de assistente social pela referida instituio.
3

H duas residncias estudantis na UFPE, uma feminina outra masculina, ambas situadas no

campus universitrio. Seus usurios so provenientes, em sua maioria, do interior do estado de


Pernambuco e oriundos de famlias que sobrevivem da agricultura e/ou trabalhos informais.

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A vivncia no Departamento de Assuntos Estudantis permitiu apreender novos


subsdios tericos e metodolgicos, atravs da aproximao com a prtica profissional
da Assistente Social/DAE que direcionada para dar apoio aos moradores das Casas
de Estudantes/UFPE. Por isso, desde o incio do estgio, passamos a nos envolver com
a realidade dos usurios dessas residncias estudantis. Entretanto, a motivao central
da nossa prtica de interveno foi a de conhecer a relao estabelecida entre os que
prestam os servios de assistncia e os que usufruem destes mesmos servios. Em
outras palavras, a relao estabelecida entre os sujeitos de troca, doao, ou de
possibilidade, acesso? Os servios so operacionalizados com vistas prestao de
servios assistenciais em sua perspectiva restrita ou ampliada?
Dessa forma, evidenciou-se a necessidade de conhecer a poltica de assistncia
ao estudante como espao contraditrio de interesses e que levou construo do
seguinte problema: a poltica de assistncia social aos usurios

das Casas de

Estudantes/UFPE, no contexto dos anos 90, vem operacionalizando os seus objetivos


sob qual perspectiva de assistncia: de direito ou de assistencialismo? Este problema
nos levou a no s conhecer ou investigar tal realidade, mas a partir deste estudo,
repensar a poltica de assistncia estudantil da UFPE.
Mas, como repens-la alm de sua concepo restrita de prestao de servios?
De que maneira perceb-la enquanto suporte democratizao de oportunidades para
o acesso ao sistema de ensino superior e no apenas como uma forma de atendimento
imediato s necessidades dos estudantes?
Segundo Pereira (1996), os servios assistenciais assumem duas perspectivas
tericas de operacionalizao: uma restrita ou stricto sensu, a outra ampliada, ou lato
sensu. Foi com base nestas categorias tericas, que estudamos a prtica de
assistncia na UFPE e por isto, preciso que saibamos o significado de cada uma
delas. Compreendemos a assistncia stricto sensu, como a prtica de assistncia
fundamentada na idia de pobreza absoluta. A concepo de pobreza absoluta significa
um padro de privao extrema pela ausncia de requerimentos mnimos necessrios
sobrevivncia biolgica. Ento, as aes da assistncia stricto sensu so
caracterizadas por programas e servios de baixa qualidade e abrangncia social
oferecendo, apenas, os recursos para a sobrevivncia da populao usuria. J a
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assistncia lato sensu, est baseada na concepo de pobreza relativa que significa um
padro de privao determinado pelo nvel de vida dos membros de uma determinada
sociedade.
Assim, a hiptese sustentada no estudo foi a de que a poltica de assistncia
estudantil na UFPE tem um carter assistencialista, restrito ou stricto sensu,
caracterizando-se por uma prtica deteriorada pela crise que atinge as polticas pblicas
brasileiras nos anos 90 com o advento do neoliberalismo, principalmente as polticas de
assistncia social e educao universitria. Seus objetivos so operacionalizados com
vistas a atender, estritamente, as necessidades bsicas dos estudantes: alimentao,
moradia e sade. importante destacar que no estudo monogrfico utilizamos
como

procedimentos metodolgicos as pesquisas documental,

bibliogrfica e o

levantamento de dados sobre o perfil dos usurios da assistncia estudantil na UFPE,


realizado durante o estgio curricular no DAE/PROCOM.
Enfim, perante os aspectos mencionados, acreditamos que a manuteno da
poltica de assistncia estudantil significa um compromisso social das universidades
pela democratizao do ensino superior pblico gratuito e de qualidade. E diante de tal
importncia, que justificamos a discusso dessa temtica no XVI Congreso
Latinoamericano de Escuelas de Trabajo Social - La Globalizacin y su Impacto
en el Trabajo Social hacia el siglo XXI, visto que alm de ter enriquecido o processo
de formao profissional no qual estivemos inseridos, poder contribuir para outras
reflexes acerca da assistncia estudantil no mbito universitrio.

2. Desenvolvimento:

As formas de operacionalizao da assistncia social no espao acadmico esto


diretamente vinculadas aos processos conjunturais que vm alterando o perfil das
polticas sociais no Brasil dos anos 90, especificamente s polticas de seguridade
social e a de educao universitria.
O atual contexto brasileiro marcado pelo processo de ajustamento estrutural
oriundo dos organismos financeiros transnacionais para a nossa insero na economia
mundial, o qual tem gerado o choque entre os processos de democratizao www.ts.ucr.ac.cr

decorrentes da organizao da sociedade civil nos anos 80 pelo fim da ditadura e a


grave crise econmica que envolve tambm os outros pases perifricos da Amrica
Latina. Desta maneira, compreender o perfil da assistncia social e da educao
universitria no Brasil, implica inseri -las no movimento da sociedade capitalista.
Neste sentido, dois processos vm interferindo no perfil das polticas pblicas
brasileiras: as mudanas no mundo do trabalho, no espao produtivo propriamente dito,
e as consequentes transformaes nas relaes entre Estado, sociedade e mercado.
Estes dois processos so produtos de um movimento a nvel mundial que vem
sendo gestado desde a dcada de 70 e responsvel pelas atuais transformaes
societrias. Netto (1996:90) explica que no curso da dcada de 70, que emergem
visivelmente as transformaes societrias - embora j sinalizadas no decnio anterior vo marcar os anos 80 e 90 revelando inflexes significativas no evolver da sociedade
capitalista, onde a visibilidade de novos processos se torna progressiva, medida que o
capital monopolista se v compelido a encontrar alternativas para a crise em que
engolfado.
Assim, desde os anos 70, uma profunda depresso econmica atinge de maneira
diferenciada, tanto os pases centrais quanto os perifricos. O motivo que sustenta e
vem sustentando a retrao econmica no mundo capitalista o desgaste do modelo
de acumulao monopolista e as estratgias engendradas para a sua superao.
O sistema

monopolista de acumulao estava fundamentado no fordismo 4,

enquanto mtodo cientfico de organizao do trabalho. O fordismo foi, portanto,


suporte para o capitalismo monopolista utilizando formas cientficas de organizao do
trabalho aliadas a um elevado grau de mecanizao e diviso tcnica do processo de
produo.
4

Compreendemos o fordismo com base nas leituras de Antunes (1995:17) que entende o fordismo

como a forma pela qual a indstria e o processo de trabalho consolidaram -se ao longo deste sculo e
cujos os elementos constitutivos eram dados pela produo em massa, atravs da linha de montagem e
de produtos mais homogneos, atravs do controle dos tempos e dos movimentos pelo cronmetro
fordista e a produo em srie; pela existncia do trabalho parcelar e fragmentao das funes de
elaborao e execuo no processo de trabalho; pela existncia de fbricas concentradas numa mesma
rea geogrfica e pela constituio da luta coletiva dos operrios por melhores condies de trabalho e
de vida.

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Entretanto, ao final dos anos 60 e durante a dcada de 70, o fordismo passa a


apresentar queda na produtividade em razo da obsolescncia da base tecnolgica que
lhe dava sustentao favorecendo, assim, o aumento do desemprego e de um
progressivo surto inflacionrio nos pases centrais. Esta crise da produtividade nos
pases centrais foi ampliada pela crise do petrleo em 1973, principal combustvel
industrial no perodo em questo 5.
A partir dessa situao, os pases centrais elaboraram uma estratgia de
superao para a crise da produtividade, atravs da modernizao dos padres
fordistas de produo. E o aperfeioamento produtivo deu-se pela incorporao dos
avanos da micro eletrnica, da robtica, da gentica e outras novidades cientficas s
tcnicas fordistas de produo.
Estas inovaes tecnolgicas conjugadas ao fordismo provocam o aumento
qualitativo da produo, alm de uma internacionalizao dos mercados implementados
por empresas multinacionais - consideradas atualmente como transnacionais - e pelos
grandes organismos financeiros.
Segundo Antunes (1995:16), com o movimento de internacionalizao de
mercados, surgem novos processos de trabalho, que substituem o cronmetro e a
produo em srie fordistas. Os novos processos de trabalho so sustentados por um
elevado padro tecnolgico que lhes possibilita avanos impossveis na vertente
produtiva do fordismo.
Silva Jnior (1996:18) explica que, neste contexto, o trabalho passa a ser
organizado tendo como objetivo a flexibilidade, ou seja, a possibilidade de alterao,
sem comprometimentos: da velocidade de produo, da qualidade do processo e do
produto, do prprio projeto, do processo de produo, a partir da alterao feita no
projeto, e da execuo das duas ltimas funes simultaneamente. Por outro lado, o
processo de fabricao de diferentes produtos so integrados e geridos a partir de uma
central microeletrnica de informaes.

Uma interessante e esclarecedora explicao sobre a relao entre a queda da produtividade e a


crise de petrleo trabalhada em Mota (1995:53).

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Assim, a flexibilidade da produo inaugura processos de trabalho que


determinam velocidade e qualidade para a produo dos pases centrais destinada a
mercados transnacionais e exigentes.
Enfim, h com todas as modificaes nos processos de trabalho, uma
reestruturao produtiva que intensifica a concorrncia e a interdependncia dos
mercados transnacionais.
Ao mesmo tempo em que a reestruturao produtiva vem se consolidando nos
pases centrais, ocorre uma mudana nas formas de interveno estatal, como
descreve Mota (1995: 118): as mudanas na esfera da produo e da organizao
social, implicaram um reordenamento na forma de interveno do Estado, em especial
nos mecanismos de produo material e gesto estatal e privada da fora de trabalho,
alterando as relaes entre Estado, sociedade e mercado.
Desta

maneira,

para

que

os

pases

centrais

pudessem

competir

internacionalmente, as barreiras econmicas e polticas dos Estados Nacionais


deveriam ser substitudas por uma interveno pblica tambm flexvel.
Mota (1995:51) explica que uma das consequncias mais significativas da
internacionalizao dos mercados, do ponto de vista poltico, residiu no fato de que as
foras produtivas ultrapassaram os limites do prprio Estado Nacional, pela ao das
empresas multinacionais, que passaram a produzir em vrios pases ao mesmo tempo,
sempre se esquivando das polticas de controle estatal regionalizadas.
Referimos anteriormente que durante o capitalismo monopolista, o Estado era a
pea-chave para o processo de acumulao produtiva fordista. O Estado monopolista
regulava as relaes econmicas, atravs de polticas sociais compensatrias e por
isto, foi concebido como Estado de Bem-Estar.
Assim, medida em que ocorre a substituio das bases produtivas fordistas
restruturando a economia a nvel mundial, o Estado de Bem-Estar gradativamente
afastado do controle das relaes econmicas, ou seja, as bases de interveno
estatal, aos poucos, so substitudas pela poltica macroeconmica do neoliberalismo.
Segundo Schons (1994:189), difcil conceituar neoliberalismo, porque, este no
constitui um corpo terico propriamente dito; no tambm, um conjunto de regras
prticas harmonicamente ordenadas e vlidas para alm de um momento dado.
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Entretanto, de acordo com esta autora, o que caracteriza o neoliberalismo a


teoria do Estado mnimo, ou melhor, os mecanismos polticos e econmicos que
determinam a restrio do Estado na economia, favorecendo a ilvre concorrncia e a
hegemonia das leis do mercado.
Conforme a explicao de Laurell (1995:161), o neoliberalismo parte do
pressuposto de que a hegemonia do mercado a melhor garantia de crescimento
econmico e de satisfao das necessidades individuais.
No contexto das idias neoliberais, as pessoas devem trabalhar e produzir para
conseguirem atender as suas demandas e os que so incapazes, que sejam ajudados
pela famlia, ou comunidade. Ento, sob o ponto de vista neoliberal, a soluo para a
crise consiste em reconstruir o mercado, a competio e o individualismo. Isto significa,
por um lado, restringir a atuao do Estado na economia, tanto nas funes de
planejamento e conduo, quanto como agente econmico direto, atravs das
privatizaes e das desregulamentaes econmicas. Neste sentido, as funes
pblicas de seguridade social devem ser restringidas. Destruindo as conquistas sociais
alcanadas pela universalizao das polticas pblicas de bem-estar se torna mais fcil
afastar e desarticular as foras sociais organizadas do mbito estatal.
Desta maneira, a poltica neoliberal foi uma estratgia desencadeada pelos pases
centrais com o auxlio das multinacionais e dos organismos financeiros mundiais para a
sada da crise dos anos 70. importante evidenciar que apesar da reestruturao
produtiva e das mudanas nas relaes do Estado, sociedade civil e empresariado
terem facilitado a concorrncia dos pases centrais no contexto da internacionalizao
dos mercados, a

crise ainda no foi superada. Pelo contrrio, se estende pelas

dcadas de 80 e 90 gerando dificuldades econmicas e sociais tanto para os pases


centrais quanto para os perifricos.
Segundo Mota (1995:69), todo o processo de mudanas produtivas e sociais nos
pases centrais ocorreu, em grande parte, s custas dos pases perifricos. Na dcada
de 70, o movimento de expanso dos mercados a nvel global determinou a insero
dos pases perifricos atravs da adoo de modelos de desenvolvimento centrados no
endividamento externo. Durante os anos 80 e 90, os pases perifricos no s

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ampliaram os montantes das dvidas externas e internas, como tambm ampliaram as


fronteiras da periferia.
Apesar das dvidas, os pases perifricos tm tentado se inserir no mercado
internacional. De que maneira o s governos perifricos tm alcanado este objetivo ?
Os grandes organismos financeiros internacionais tm constitudo receitas para
que os pases perifricos sejam incorporados economia mundial. Os pr-requisitos
para esta insero dos pases perifricos no mercado globalizado so o incremento de
um arsenal tecnolgico avanado associado a uma economia competitiva.
Laurell (1995) afirma que as estratgias para implementao do projeto neoliberal
nos pases perifricos so os cortes dos gastos sociais, a privatizao, a centralizao
dos gastos sociais pblicos em programas seletivos de combate pobreza e a
descentralizao. Dentre estas estratgias, a privatizao o elemento central para a
articulao e a concretizao do projeto neoliberal nos pases perifricos. As trs outras
estratgias so as bases ideolgicas que iro legitimar a privatizao dos servios
sociais pblicos sem que haja maiores conflitos polticos.
A privatizao dos servios sociais nos pases perifricos ocorre de maneira
seletiva. Apenas os servios sociais rentveis para o mercado so privatizados, como
os servios de sade, a previdncia e a educao universitria, por exemplo. Assim, s
os servios sociais que possam servir para a acumulao do capital internacional
devero ser seletivamente privatizados.
Segundo Laurell (1995), o projeto dos grupos transnacionais para os pases latino americanos a implantao de programas pblicos voltados para o alvio da pobreza.
Apoiados financeiramente pelos organismos transnacionais, os programas de combate
pobreza tero como objetivo garantir nveis mnimos de sobrevivncia para a
populao em situao de pobreza absoluta. A autora alerta que se forem comparados
os altos nveis de pobreza com os recursos manipulados pelo poder pblico, constatase que estes programas de combate pobreza tm um significado oculto: assegurar
uma clientela poltica em substituio ao apoio popular baseado em um pacto amplo,
impossvel de se estabelecer no padro das polticas neoliberais (1995:173).

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No podemos esquecer de mencionar a estratgia de descentralizao, que


associada privatizao seletiva e implementao de programas pontuais de
combate pobreza, compem o projeto neoliberal para os pases latinos-americanos.
A descentralizao administrativa dos servios sociais pblicos, sob a gide do
neoliberalismo, no tem o carter de democratizar a administrao pblica, mas de
permitir a introduo de mecanismos gerenciais e incentivar os processos de
privatizao, repassando a nvel local a deciso de como financiar, administrar e
produzir servios.
Diante destas estratgias, que se busca implementar a redefinio da atuao
estatal, aproximando-o da configurao liberalista 6 de Estado, atravs do conjunto de
polticas sociais criadas pelos governos latino-americanos de inspirao neoliberal.
Entretanto, na Amrica Latina, esta redefinio do papel do Estado na sociedade gera
consequncias diferentes das que ocorrem nos pases europeus e nos Estados Unidos.
Isto porque, os Estados latino-americanos no chegaram, sequer, a desenvolver
sistemas de proteo social realmente universais. Logo, os servios privados de
proteo social, nos pases latino americanos, esto destinados a uma minoria
populacional que ainda no se encontra inclusa nos altos ndices de pobreza absoluta,
desemprego e sub-emprego. J os servios pblicos, so insuficientes para esta
maioria pobre, devido transferncia dos recursos pblicos para a rea privada.
Assim, os pases perifricos sob a influncia neoliberal, acabam por gerar um
aumento dos programas assistenciais para o atendimento das demandas da maioria
pobre e privatizar os servios sociais rentveis, favorecendo os interesses do capital
internacional.
Inserindo o Estado brasileiro no mbito dessas discusses, Carvalho (1995:67)
explica que o pas se encontra diante de um duplo desafio: ajustar-se nova ordem
mundial e ao mesmo tempo, responder crise social encontrando alternativas de
sobrevivncia para parcelas significativas de sua populao.
A implantao do plano real, as privatizaes seletivas, as tentativas de reformas
estruturais (administrativa, fiscal, tributria, previdenciria, trabalhista, eleitoral e
6

Schons (1994:83) realiza uma importante anlise sobre os servios de assistncia social
Estado de configurao liberal.

no

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constitucional), alm da abertura aos investimentos estrangeiros, colocam o pas nos


moldes da lgica neoliberal para os pases perifricos. importante salientar que este
processo de ajuste estrutural da economia brasileira tem suas razes desde a dcada
de 80, com o governo Sarney e posteriormente, com o governo Collor.
O processo de ajuste estrutural da economia brasileira j gera consequncias
como: o aumento da dvida pblica, com a venda das estatais a preos irrisrios para
os grandes empresrios internacionais; o aumento do ndice de desemprego e do
nmero de trabalhos informais; o corte do financiamento para as polticas sociais
pblicas que ameaam as garantias alcanadas com a Constituio de 1988. Dessa
maneira, a assistncia social, enquanto poltica de seguridade social, assim como a
poltica pblica de ensino superior, so duas das garantias constitucionais que vm
sendo ameaadas pela implementao do projeto neoliberal em curso no Brasil.
No caso da poltica de assistncia social observa -se um momento de contradio:
de um lado, formalmente direito social, de outro, passa por um processo de reduo
dos servios, por via de privatizaes e de cortes de gastos pblicos.
Tradicionalmente,

a assistncia

emergencial de combate pobreza.

social

brasileira

concebida

como ao

Vale salientar que de acordo com

Pereira

(1996:60), a noo de pobreza preponderante nas prticas de assistncia a de


pobreza absoluta. Isto significa, como afirmamos anteriormente, que os programas e
servios assistenciais esto direcionados para suprir de maneira seletiva a ausncia de
requerimentos mnimos necessrios para manter a vida ou a subsistncia de pessoas
submetidas a essa condio.
Logo, as pessoas que so usurias dos referidos programas e servios de
assistncia no possuem, sequer, condies mnimas de sobrevivncia biolgica. Em
contrapartida, a Constituio de 1988 amplia o significado da assistncia social como
produto das lutas implementadas pela sociedade civil nos anos 80/90. A assistncia
passou a ser, em conjunto com a sade e a previdncia, uma poltica de seguridade
social estabelecida para a preservao, a segurana e a dignidade do cidado
brasileiro. Regulamentada atravs da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) em
1993, a assistncia se torna juridicamente, poltica pblica de atendimento s
necessidades sociais mais amplas e como poltica de seguridade social, a assistncia
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prov no apenas as demandas de origem biolgica, mas destinada proteo contra


os

riscos

sociais7.

Apesar

do

avano

jurdico-institucional,

as

formas

de

operacionalizao da assistncia continuam vinculadas ao padro de proteo social


calcado na ajuda aos incapazes de suprir as suas necessidades no mercado.
Observamos, ento, que a poltica de assistncia no Brasil, apresenta-se em processo
de tenso entre o avano e o retrocesso, ou em outras palavras, oscilando entre as
perspectivas do direito e do favor.
Estes impasses decorrem do no entendimento ou da discriminao s prticas
assistenciais, tradicionalmente vinculadas a aes assistencialistas estabelecedoras de
relaes de dependncia e favor entre os usurios e as instituies que prestam os
programas e servios. Destaca-se ainda que outro obstculo efetivao da
assistncia como direito determinado pelo projeto governamental de inspirao
neoliberal que restri nge a poltica de assistncia - cujas diretrizes, princpios bsicos,
objetivos, operacionalizao e fontes de recursos so definidos pela LOAS para
transform-la em aes ou programas de combate pobreza absoluta.
Assim como a assistncia social, a universidade pblica vem sendo ameaada em
suas funes de produzir e socializar o saber em face s constantes redues
oramentrias que obedecem a uma poltica privatizante em consonncia com as
orientaes de cooperaes transnacionais interessadas na hegemonia do capital
financeiro.

De acordo com as diretrizes desses organismos

financeiros, o

combate pobreza, obstculo para a inscrio dos pases perifricos no mercado


transnacional, far-se- pela qualificao mnima das classes trabalhadoras, atravs da
escolarizao bsica. Quanto ao nvel de ensino superior, este dever ser privatizado e
permitido apenas aos que podem pag-lo.
Podemos compreender que estas investidas neoliberais vm gerando um
processo de priva tizao no mbito das universidades pblicas e que projetos
privatizantes tm como meta transformar estas universidades pblicas em centros
produtores de saber para o atendimento das demandas do mercado. Por isso, uma das
7

Conforme as discusses da Conferncia de Assistncia Social, 1 (1995), os riscos sociais so

situaes de perigo social, onde qualquer cidado poder ser vtima, tais como: os riscos de morte,
abandono, desemprego, violncia e outros.

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atuais tendncias para as universidades pblicas a sua aproximao aos setores


produtivos com a finalidade de garantir fontes de financiamento para as atividades de
ensino, pesquisa e extenso.
A busca das universidades por suas prprias fontes de financiamento decorre da
crescente desobrigao do Estado para a manuteno do ensino universitrio no pas.
Ao assumir tais diretrizes, o governo federal vem operacionalizando uma poltica de
cortes oramentrios para as Instituies de Ensino Superior que tem por consequncia
a degradao e o abandono dos bens materiais e dos servios universitrios como os
laboratrios, as bibliotecas e os programas de assistncia social,

de sade e

esportivos. Esses problemas atingem o cotidiano universitrio de forma a desestruturar


e desvalorizar o processo de formao profissional e acadmico.
Sob os impactos desses fatores, a assistncia estudantil , nos anos 90, uma
prtica em deteriorao no espao universitrio, apesar de ser, em tese, uma poltica de
suporte material para que os estudantes, independente de renda, tenham acesso a uma
formao profissional e acadmica sintonizada s novas exigncias do mercado de
trabalho. Os limites conjunturais implementao da

assistncia social, enquanto

direito, aliados ao processo de privatizao das universidades federais, vm reduzindo


as oportunidades de acesso universal ao ensino pblico gratuito. E com isto,
desestruturando a assistncia estudantil como um dos mecanismos de democratizao
do processo de produo e transmisso de conhecimentos.
De acordo com Bastos (1995:13), esta deteriorao da assistncia estudantil nas
universidades pblicas se d pelos seguintes fatores: a no priorizao da rea social
no espao acadmico, com a consequente falta de empenho e de uso da imaginao
na busca de solues alternativas para a rea oramentria, e ainda ao uso paternalista
e clientelista dos recursos pblicos disponveis na rea de assistncia. Essa situao
ampliada pela inexistncia de uma direo para a assistncia estudantil a nvel
nacional, apesar da crescente demanda por parte dos estudantes. H mais de quatro
dcadas, as aes de apoio ao estudante no possuem uma regulamentao, nem um
projeto especfico de interveno, e sem uma poltica oramentria planejada
nacionalmente, torna-se reduzida aos j escassos recursos financeiros das

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universidades que ainda conseguem manter os seus programas bsicos: as casas de


estudantes e os restaurantes universitrios.
Conforme o Frum de Pr-Reitores Comunitrios e Estudantis, 14 (1996), o
Banco Mundial elaborou, em 1995, um documento intitulado La enseanza superior:
las lecciones derivadas de la experincia, cujas diretrizes so: as universidades latino americanas devem cobrar mensalidades e outros encargos, sem nenhuma interferncia
estatal e eliminar todos os subsdios para gastos distintos da instituio, tais como
moradia e alimentao. Se forem implementadas, de acordo com o Frum de Pr Reitores Comunitrios e Estudantis, 14 (1996), levaro falta dos programas de
moradias estudantis, inibindo o intercmbio entre docentes e discentes de outras
instituies (nacionais e internacionais), impedindo o acesso de estudantes do meio
rural; falta de restaurantes universitrios, dificultando a permanncia do estudante no
campus, ampliando a evaso escolar alm de contribuir para a baixa produtividade no
apenas de seu corpo discente, mas tambm de docente e funcionrios;
implementao de programas e aes assistencialistas, seletivas e pontuais para os
estudantes carentes. Diante disso, a assistncia estudantil nas universidades se torna
ao paliativa e circunstancial, no contribuindo para alterar o perfil das desigualdades
dentro do espao acadmico. Alm do que mais grave do ponto de vista da
democracia: estigmatiza o aluno com dificuldades scio-econmicas como carente e
no como sujeito portador de direitos.
Tendo por base os aspectos tericos analisados e atravs da caracterizao dos
sujeitos envolvidos com a assistncia estudantil estudamos a forma pela qual essa
prtica vem sendo operacionalizada na UFPE. Observamos que a

assistncia

estudantil na UFPE se torna burocrtica por estar direcionada a dar respostas, em


parte, restritas s demandas institucionais, pois apesar de atender s necessidades
emergenciais

dos

estudantes,

assistncia

estudantil

fica

limitada

aos

encaminhamentos, s declaraes, realizao de processos seletivos e ao controle


de frequncia referente aos alunos inseridos nos programas de ajuda de custo atravs
de bolsas para a manuteno. Essa caracterstica tem como consequncia a
imediaticidade das aes e como tal, a realizao dos programas e servios no est
embasada em estudos sobre a realidade dos usurios, nem to pouco, encontra-se
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sistematizada e orientada por diretrizes, objetivos e metas. Enfim, as demandas


estudantis so atendidas sem que os seus fatores determinantes, agravantes e
possveis alternativas de superao sejam questionados. Ainda observamos que outra
caracterstica da assistncia estudantil na UFPE, a tendncia para seletividade dos
programas e servios, visto que, o processo seletivo para os programas e servios vem
se baseando no critrio de carncia scio-econmica.
O nosso estudo mostrou que a assistncia estudantil na UFPE tratada sob
a perspectiva stricto sensu. Sua prtica leva em considerao os nveis mnimos de
manuteno dos estudantes, principalmente os que esto inseridos no programa de
residncias. Por esta razo, na relao entre o usurio e a instituio, mediada pelo
assistente social, o estudante no usufrui do servio como um direito, mas sob uma
relao de dependncia entre ele e a universidade.
Acreditamos, portanto, que romper com as formas restritas de assistncia
estudantil na UFPE, implica consider-la como um instrumento de universalizao do
ensino superior pblico, onde o estudante visto enquanto sujeito partcipe das
decises sobre as aes assistenciais. Assim, superar esta maneira de conceber e
praticar a assistncia estudantil fortalecer o vnculo entre universidade e sociedade,
possibilitando o acesso e a permanncia de estudantes dos variados nveis sociais no
processo de formao acadmica e profissional.
3. Consideraes finais

Acreditamos

que

estudo

monogrfico

sobre

as

perspectivas

de

operacionalizao da assistncia no espao universitrio e especificamente na UFPE,


nos possibilitou apreender o significado dessa prtica enquanto poltica de seguridade,
o que implica visualiz -la alm de sua aparncia cotidiana da prestao de servios
imediatos. Aprofundar essa reflexo proporciona a compreenso de uma das funes
mais importantes da assistncia: a de incluso social. Dessa forma, concordamos com
Pereira (1996: 54) quando afirma que a assistncia no deve ser em si mesma
universal, mas propiciadora da concretizao do princpio de universalizao inerente
s demais polticas, mediante a sua participao nos processos de extenso da
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cidadania e da incluso dos segmentos excludos no universo em aberto destas demais


polticas.
No podemos esquecer que, atualme nte, a reflexo sobre a importncia da
assistncia estudantil na UFPE assume direes que podero aos poucos incentivar a
ampliao dessa prtica na referida instituio. dessa maneira que encaramos a
tentativa de planejamento das aes do departamento responsvel pela assistncia
estudantil contando com a colaborao de profissionais em cincias humanas da
prpria universidade, como tambm de seus usurios. Por outro lado, importante
destacar as conquistas desses usurios junto instituico quanto ao atendimento de
suas demandas, tais como a construo da Casa feminina; a reforma completa da Casa
masculina;
residncias,

aperfeioamento
o

que

do

sistema

de

segurana

de

ambas

aponta uma melhoria nas formas de negociaes entre

usurios e instituio. Outro fator a ser mencionado como relevante nas possibilidades
atuais de ampliao da assistncia estudantil na UFPE a continuao do programa de
estgio curricular em servio social no DAE/PROCOM garantindo mais um espao de
enriquecimento

da

formao

profissional,

alm

de

facilitar

troca

de

informaes/experincias entre os profissionais da rea e os sujeitos envolvidos com a


assistncia estudantil nessa universidade. E finalmente, o prosseguimento dos estudos
sobre assistncia estudantil na UFPE, atravs dos subsdios terico-metodolgicos a
serem apreendidos no Mestrado em Servio Social do Departamento de Servio
Social/UFPE e assim, gerar novas discusses acerca da assistncia estudantil sob uma
perspectiva ampliada.

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4. Bibliografia bsica:
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