XVI CONGRESSO LATINO AMERICANO DE ESCOLAS DE SERVIO SOCIAL

A GLOBALIZAO E SEU IMPACTO NO TRABALHO SOCIAL PARA O SCULO XXI

APRESENTAO

DE

TRABALHO

NO

EIXO

TEMTICO:

INTERVENO

PROFISSIONAL. AS NECESSIDADES E AS DEMANDAS SOCIAIS A PARTIR DO

ENFOQUE DA GLOBALIZAO E DO TRABALHO SOCIAL: REALIDADE OU
INVENO?

TTULO DO TRABALHO:

Os desafios para o trabalhador social no contexto da

globalizao do capital e das reformas do Estado Nao.

Autoria: Lcia Cortes da Costa.
Tipo de trabalho: Resultado preliminar de pesquisa realizada na ps-graduao
Doutoramento, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Brasil.
Palavras Chaves: Globalizao, Reformas, Estado.
Abstract:
A tarefa do trabalhador social, no atendimento das demandas sociais, no contexto
da globalizao tem encontrado novos desafios colocados pelas propostas de reformas
do Estado que buscam diminuir a ao dos governos na rea social.
A internacionalizao do capital, a articulao entre o capital financeiro e o capital
industrial, o livre fluxo dos investimentos, tem colocado novos desafios para os governos
nacionais, especialmente para os pases perifricos.
A agenda poltica dos anos 90 a Reforma do Estado, onde os temas colocados
em discusso revelam uma presso dos pases centrais na abertura econmica,
privatizao e reduo das dvidas pblicas dos diferentes Estado Nacionais.
A austeridade fiscal dos Estados Nacionais na Amrica Latina, tem revelado um
desafio para os setores sociais. A reduo dos investimentos na rea social, tem mantido
sem soluo os graves problemas das populaes pobres, colocando limites profundos na
ao profissional dos trabalhadores sociais. A ao social de carter educativo e
promocional uma necessidade concreta na realidade dos pases subdesenvolvidos, que
deve estar articulada com medidas de carter estrutural de redistribuio de rendas e
combate a pobreza. O desafio para o trabalhador social encontrar novos modelos de
gerenciamento dos servios sociais neste contexto de austeridade fiscal.

www.ts.ucr.ac.cr

PONENCIA:
Os desafios para o trabalhador social no contexto da globalizao do
capital e das reformas do Estado Nao.
Construmos nossa reflexo partindo da seguinte ordem: a considerao
sobre o conceito e as funes do Estado, a discusso sobre as redefinies do
Estado com o processo da globalizao do capital para ento debater sobre os
desafios do trabalhador social neste contexto de final de sculo.
1) Consideraes sobre o Conceito e as Funes do Estado:
As mudanas dentro da sociedade capitalista esto redefinindo os papis e
funes do Estado Nao. A

conjuntura histrica das ltimas dcadas deste

sculo tem evidenciado uma perda significativa no poder de barganha das classes
trabalhadoras, que atravs de suas organizaes sindicais, pressionavam o
Estado na aprovao de direitos trabalhistas e sociais. Este processo de
redefinio das relaes de poder dentro da sociedade capitalista expressa-se na
agenda das reformas do Estado nos diferentes pases e repe a discusso do
contrato social.
O ponto central do presente processo histrico a discusso da regulao
estatal, sua polmica entre liberdade e igualdade, entre mercado e regulao
pblica-estatal. O Estado, como instituio humana, marcado pela historicidade.
O Estado sofre u vrias redefinies, conforme o avano da sociedade moderna
capitalista.
Num breve resgate da discusso sobre o conceito e as funes de Estado,
vemos que para Thomas Hobbes (1642), o Estado tinha a funo de manter a
ordem e a propriedade na sociedade. Hobbes colocava que se aos homens fosse
dada toda liberdade de ao, a prpria sociedade estaria sob o risco da violncia e
de guerras civis, pois para Hobbes, os indivduos eram como lobos disputando
entre si.
Com o nascimento da doutrina sobre o direito pblico e das obrigaes e
funes do Estado, nasce tambm a polmica sobre o Estado natural e o Estado
poltico. Nesta polmica se constri a idia do Estado racional, cujas aes
www.ts.ucr.ac.cr

deveriam ter fundamentos na razo moderna, e, a idia de contrato social

tematizada por Locke e Rousseau, entre outros.
A discusso do Estado poltico e dos direitos naturais abre a questo da
legitimidade do Estado e a democracia moderna.
Locke (1632-1704) colocava como imperativo para a ordem social a
proteo da propriedade individual, e como atribuio do Estado assegurar o
direito da propriedade privada, a liberdade econmica, a segurana pessoal e
liberdade poltica. Locke j teorizava sobre o cidado, o sujeito portador de
direitos, mas no universalmente concebido. O Contrato Social cria o Estado, e os
indivduos aqueles considerados cidados, os proprietrios, poderiam dissolver
o Estado caso este no cumprisse suas funes. A legitimidade do Estado estaria
no contrato que o fundava, porm as funes do Estado garantiriam na prtica,
sua legitimidade. Era o Estado dos proprietrios.
Com Rousseau (1712-1778) nasce uma polmica contra a democracia
censitria, a busca da igualdade como fundamento da sociedade colocou em
questo o direito da propriedade individual. O Estado foi visto por Rousseau como
uma inveno do rico contra o pobre. Pois para ele, se no houvesse igualdade
no haveria liberdade, mesmo que pensasse em igualdade perante a lei como a
base de uma sociedade democrtica onde o poder deveria emanar do povo.
Rousseau percebia que a igualdade tem, alm dos aspectos jurdicos e legais, um
fundamento econmico e social. A legitimidade do Estado para Rousseau estaria
no contrato que o fundava, porm, colocava que era a ignorncia do povo que
aceitava o Estado. Assim, propunha a educao pblica como caminho para
construir uma sociedade democrtica, onde o poder da maioria fosse respeitado.
Com Rousseau as funes do Estado passaram a ser debatidas sob nova
perspectiva a da maioria e a da igualdade.
Em Hegel tambm temos uma discusso sobre o Estado e a sociedade
civil. Para Hegel o Estado era a razo objetivada na histria o ente que fundava
a sociedade civil. Sendo o Estado que fundava a sociedade, a constituio seria
outorgada pelo monarca. Hegel analisa o Estado a partir da figura de Napoleo e

www.ts.ucr.ac.cr

estabelece na sua filosofia do direito uma dialtica entre Estado e sociedade civil,
entre as esferas da universalidade (Estado), a particularidade e as singularidades.
em Marx(1843/1844) que a critica ao Estado liberal se coloca com toda
fora alegando o seu carter de classe. Marx analisa inicialmente a filosofia do
Direito de Hegel, afirmando contra Hegel, que no o Estado que funda a
sociedade civil e sim esta que cria o Estado e o legitima. A base da sociedade
est na sua organizao de classe e nos interesses que se fazem representar no
Estado. A crtica de Marx ao Estado Liberal de seu tempo(1848) o colocava como
comit da burguesia .
Gramsci (1920) coloca que o Estado o campo de embate entre as classes
fundamentais da sociedade capitalista (capital e o trabalho). Coloca que o Estado,
alm

da preservao da propriedade privada,

busca da legitimidade pela

construo da hegemonia e do poder ideolgico que responderiam pelas

funes de coero e consenso, e a manuteno da ordem capitalista com o uso
legal da fora a funo de represso.
Segundo as inferncias tericas de Gramsci, o Estado tem uma funo
educativa, que na sociedade capitalista colocada a servio dos interesses gerais
do capital. A igualdade jurdica e poltica no podem completar a democracia sem
a igualdade social, assim o Estado capitalista vive num impasse do discurso da
cidadania e a prtica da opresso.
No sculo XX a polmica da cidadania evidencia o carter formalista da
democracia liberal que no resolve o problema da igualdade social devido as
contradies das relaes sociais de produo capitalista.
As funes do Estado passam a ser discutidas no apenas do ponto de
vista dos direitos polticos e civis, mas dos direitos sociais. As funes do Estado
se ampliam no sculo XX, no apenas devido a luta pela igualdade social, mas
essencialmente devido a complexidade da sociedade e o acirramento da
concorrncia capitalista. Foram os impasses das crises deste sistema de produo
que levaram as grandes modificaes nas funes do Estado.

Pensemos o

sculo XX a partir das grandes crises sociais: a primeira guerra mundial (1914-18),
a crise da bolsa de valores de Nova Iorque (1929), a Segunda guerra
www.ts.ucr.ac.cr

mundial(1939-45), a reconstruo da Europa a partir de 1947, o combate ao

comunismo guerra fria de 1950/80, a guerra nas estrelas, o fim do comunismo
no leste europeu (1989), a ampliao dos mercados e as crises financeiras dos
anos 90.
Se os sculos XVII e XVIII evidenciaram a ascenso dos direitos naturais e
a discusso do contrato social, o sculo XIX a ascenso da democracia liberal
censitria e a luta pelo voto universal, o sculo XX colocou a discusso do Estado
Democrtico, da universalizao dos direitos polticos, civis e sociais.
A funo regulatria do Estado assumiu maior destaque a partir da crise de
1929. Dado o impacto social da crise econmica, o governo americano realizou
uma atuao mais abrangente do Estado, buscando evitar que a fome e a misria
deteriorasse definitivamente a sociedade. Iniciava-se a experincia histrica de um
modelo de Estado dirigista ou interventor. Franklin Roosevelt, buscando a
restaurao econmica e social criou o New Deal em 1932.
Como se gestou a crise de 1929 e quais as novas funes que o Estado
passou a desempenhar? De maneira muito genrica podemos dizer que a crise
americana de 1929 foi resultado da sua prpria prosperidade. No capitalismo
quando o crescimento econmico chega a patamares elevados sem a
correspondente elevao do consumo, ocorre crise de excesso de produo e
crise de especulaes com as aes das empresas, vendidas nas bolsas de
valores.
Aps a primeira guerra mundial a economia americana passou a ser a
grande potncia econmica do mundo, mas ocorre u que cessados os conflitos, a
Inglaterra e Frana voltaram a produzir, derrubando as exportaes americanas.
Este fator da queda das exportaes estava aliado aos fatores do mercado interno
americano que no tinha potencialidade de absorver toda a produo, pois o
grande investimento sempre precedido de uma acumulao, onde os salrios
devem crescer sempre abaixo da produtividade das empresas, o que reduz a
demanda efetiva e leva a recesso.
Com as crises econmicas aparecem as crises sociais dada em grande
parte pela elevao do desemprego. Este o ciclo das crises capitalista:
www.ts.ucr.ac.cr

crescimento econmico, recesso e desemprego. Para desatar este ciclo de crise

o Estado passou a regular a economia.
Com esta importante experincia de planejamento da economia cresceu a
discusso sobre os modelos de Estado, levando a um impasse poltico e social
dentro do capitalismo. O Estado deveria ter funes mais amplas para evitar as
crises econmicas e sociais, o mercado deveria ser regulado. Assim, as medidas
de gasto s pblicos foram vistas como necessrias para evitar a queda do
consumo e a recesso.
Keynes(1936) propunha uma revoluo no papel do Estado liberal. Para
Keynes a economia capitalista difere da economia de simples troca porque o
objetivo do capitalista o lucro e no o consumo. A moeda no sistema capitalista
no um meio de troca neutro, tem funo de reserva de valor, o que gera a
preferncia pela liquidez afetando o volume da demanda e gerando especulaes.
Na polmica com a teoria clssica, Keynes analisou o problema do desemprego,
que para ele era resultado da falta de investimentos, gerado pela falta de
demanda, ocasionando recesso. Keynes negou o princpio da teoria clssica de
que toda produo gera sua demanda e analisou o papel das expectativas dentro
do sistema produtivo, teorizando o papel ativo do Estado na regulao da
economia.
A partir das idias de Keynes, a social-democracia europia passou a ver
nas suas proposies uma justificativa econmica para os gastos sociais e a
crescente inte rveno do Estado no planejamento econmico.
Hayek, dentro das proposies do liberalismo clssico, nega a idia de
regulao do Estado na economia, propondo o livre mercado como o caminho
mais eficiente para gerar riqueza. Para Hayek toda a interveno do Estado na
regulao social seria desastrosa porque os indivduos perderiam o incentivo para
desenvolverem suas potencialidades se o Estado assumisse um papel protetor.
A hegemonia das idias Keynesianas durante o segundo ps-guerra serviu
para o crescimento dos partidos social-democratas e para a construo de um
modelo de regulao social e de um ideal de Estado de bem estar social. A partir
da dcada de 1970 perde fora as idias Keynesianas e se retomam as idias
www.ts.ucr.ac.cr

inspiradas em Hayek sobre o livre mercado, levando a um sistemtico ataque as

organizaes das classes trabalhadoras e a reforma do Estado como tema central
para o crescimento econmico. Na ofensiva conservadora os dficits pblicos,
gerados pelos gastos sociais, passaram a ser a causa principal do pequeno
crescimento econmico, assim, a receita passou a ser a austeridade fiscal.
As funes do Estado assumem a cada poca histrica, caractersticas
especficas. Neste final de sculo esto sendo redesenhadas novamente as
funes e o conceito de Estado. A articulao entre o Estado e o capital
orgnica e estrutural, porm, realizada atravs de um complexo sistema de
mediaes, que buscam ao mesmo tempo legitimidade social e a acumulao
capitalista. So plos contraditrios e em permanente tenso.
2) O processo da globalizao e as redefinies nos papis do Estado:
A complexidade da atual conjuntura histrica, evidenciada pelo processo
intenso de globalizao dos mercados, coloca redefinies importantes no papel e
funes

do

Estado

Nacional, especialmente

nos

pases

perifricos.

compreenso dos processos de globalizao da sociedade capitalista uma

exigncia para a compreenso das mudanas colocadas pelas reformas de
Estado em curso em todo mundo.
Como se intensifica a globalizao capitalista neste final de sculo? A
conjuntura favorvel ampliao dos direitos sociais nos pases centrais perdurou
at a dcada de 1970, quando a crise do petrleo deflagrou um complexo
processo de redefinies nas relaes de poder internacional e de mudanas
tecnolgicas. O boicote dos pases rabes fez o mundo capitalista entrar em crise
(1974 e 1979). A conjuntura desta fase do capitalismo muito complexa apenas
destacamos alguns pontos essenciais:
-

crise do petrleo levou ao aumento no preo de toda produo industrial e ao

desequilbrio financeiro dos pases compradores de petrleo;

crise poltica a busca do controle do processo produtivo pelos sindicatos e

luta dos pases perifricos para mudanas nas relaes do mercado mundial,
buscando favorecer os pases pobres;

www.ts.ucr.ac.cr

criao de um mercado financeiro internacional devido o acmulo de dlares

da elevao do preo do petrleo financiamento de novo ciclo de
crescimento econmico na Europa, EUA, Japo e Amrica Latina.

Crise das dvidas crise financeira dos Estados e queda do crescimento

econmico.
Para fugir da presso dos sindicatos fortes dos pases centrais e buscando

baratear os custos de produo, agora com maiores recursos tecnolgicos, houve

ento um processo mais intenso de internacionalizao da produo. Esta
internacionalizao da produo, ao transgredir as barreiras nacionais, o cerne
do avano da globalizao.
Todos esses processos significaram retirada do Estado, via ruptura de
controles estatais que foram eliminados nos casos de retirada de controle
tarifrios e barreiras ao comrcio; a partir das desregulamentaes, que
eliminaram normas governamentais; como auxilio das desintermediaes
financeiras, que permitiram que os agentes econmicos participassem dos
mercados de ttulos e moedas sem passar pelas normas que regulavam o
sistema financeiro; e atravs de perda de controle de determinados setores da
economia, no caso das privatizaes. Em uma palavra, tais processos
significaram, na prtica, a liberalizao generalizada dos mercados, tendncia
que vem se desenvolvendo desde o final dos anos setenta(MOLLO,1997,
p.69).
Os espaos econmicos no coincidem com os espaos nacionais. As
soberanias

polticas

so

suplantadas

pela

soberania

econmica

internacionalizada. Neste amplo processo de redefinio da produo capitalista, o

Estado-Nao progressivamente corrodo pela internacionalizao da economia,
que desloca a produo e a base de criao do valor para espaos supranacionais, aliando-se a um sistema financeiro internacional que detm um fluxo de
capital voltil que no esta sob o comando de nenhum banco central, de nenhum
governo. Este capital, livre das amarras nacionais, busca taxas de lucros mais
atrativas e cria um tensionamento para a contabilidade nacional.

www.ts.ucr.ac.cr

A globalizao o processo de redefinio do padro de acumulao

capitalista que, redefine as aes do Estado Nao e, cria um sistema complexo
de produo e circulao de mercadorias ao nvel mundial. Entra em cena a
produo flexvel como eixo desta nova fase da acumulao capitalista.
Franois Chesnais nos oferece uma interpretao do processo de
globalizao articulando-o ao desenvolvimento de uma nova fase do processo de
acumulao, onde o capital financeiro adquire maior peso na definio dos locais
de investimento do capital produtivo. na produo que se cria riqueza, a
partir da combinao social de formas de trabalho humano, de diferentes
qualificaes. Mas a esfera financeira que comanda, cada vez mais, a
repartio e a destinao social dessa riqueza. O capital financeiro, segundo
Chesnais, esta articulado a um movimento de transferncias efetivas de riqueza
da esfera pblica, via o servio da dvida pblica e as polticas monetrias
associadas a este. Trata-se de 20% do oramento dos principais pases e de
vrios pontos de seus PIBs, que so transferidos anualmente para a esfera
financeira. Parte disso assume ento a forma de rendimentos financeiros,
dos quais vivem camadas rentistas. (1996,p.15)
Assim, podemos ver que as dvidas externas que colocaram os pases da
Amrica Latina em crise fiscal so na verdade parte do processo endgeno da
ascenso do capital financeiro atravs da transferncia de riqueza da esfera
produtiva de cada pas para um setor comandado pelo capital financeiro
internacional.

As conseqncias sociais deste processo de fortalecimento do

setor financeiro, feito as custas de fundos pblicos canalizados atravs do servio

das dvidas externas e internas, refletem-se na perda da capacidade de
investimentos sociais e em infra-estrutura por parte dos Estados. Outra
conseqncia perversa deste processo a submisso dos Estados aos capitais
especulativos, o que gera um clima de insegurana no sistema produtivo e na
sociedade em geral.
O ataque especulativo sobre as moedas dos pases emergentes vem sendo
um demonstrativo da forte insegurana deste modelo de acumulao baseado no
setor financeiro. A recente crise da sia, a atual crise na Amrica Latina, coloca
www.ts.ucr.ac.cr

em evidncia o poder fictcio de algumas economias e a fragilidade do sistema

mundial de produo, a interligao de todas as economias devido a
internacionalizao do capital financeiro e produtivo. A instabilidade econmica
tem repercusses na estabilidade poltica dos governos. A produo globalizada
acirrou a instabilidade social e o processo de excluso social aliado a pobreza de
parte significativa da populao do planeta.
A dinmica interna do sistema capitalista, agora sob o comando do capital
financeiro, coloca uma acelerao no tempo de valorizao do capital produtivo,
desencadeando uma luta mais intensa pelo aumento da produtividade do trabalho
e de uma concorrncia ainda maior entre os diferentes setores produtivos. Cresce
assim a precarizao das normas que regem o mercado de trabalho, aumentando
o grau de explorao da fora de trabalho, tanto em termos absolutos como
relativos.
O Estado chamado a atuar conforme este novo ritmo do capital, assim, as
leis trabalhistas, em todo mundo capitalista, passam a ser foco das atenes dos
governos pressionados pelo mercado, a fim de tornar a economia competitiva. A
palavra competitividade passou a ser o mito sagrado do capitalismo deste final de
sculo.
A acelerao do tempo na esfera da circulao do capital financeiro, o ritmo
intensivo da esfera produtiva e a mdia global do consumo redefinem o conceito de
tempo dentro da sociedade. A velocidade a meta e a tecnologia a forma pela
qual se revolucionam constantemente a sociedade capitalista.
A supresso das distncias entre tempo e espao criou o mundo
globalizado da informao contnua, dos mercados financeiros interligados ao
tempo todo. o mundo on line que impera. Nesta parania globalizada a pressa
o comando de todas as esferas sociais. Quem no est inserido na linha do
mercado fica marginalizado do mundo. O mercado o mundo. a fora suprema
a qual todos os indivduos, todos os governos devem se curvarem.
Nesta lgica o redesenho do Estado apenas um elemento da adequao
ao mundo globalizado. esta a lgica da reforma do prprio conceito de Estado

www.ts.ucr.ac.cr

10

Nao, j que, finalmente o capital pode admitir que sua lgica sempre foi
mundial.
A regionalizao do mundo em grandes blocos comerciais um processo
ainda em andamento, do qual temos tendncias, mas no temos sua
concretizao histrica. H neste processo de

globalizao uma possibilidade

emancipatria, pois ao generalizar-se a lgica do capital, generaliza-se tambm

suas contradies. Pensemos que a tese de Marx sobre a unio de todos os
trabalhadores do mundo pode ter agora, incio do sculo XXI, uma base concreta
na histria do capitalismo.
A organizao de uma poltica supra nacional, a criao de um livre trnsito
de mercadorias e fatores, os problemas de ordem cultural e tnica, no sero
assimilados passivamente pelos cidados dos diferentes pa ses.
preciso ter claro que o processo de multinacionalizao da produo, que
redefiniu a diviso social do trabalho ao nvel internacional, quebrou a esttica das
vantagens comparativas, apesar de propor um padro de industrializao para os
pases perifricos no quebrou nem anulou a hegemonia econmica e poltica dos
centros capitalistas.
Ao invs de acabar com a contradio capital trabalho, a globalizao a
estendeu para todos os cantos do mundo. Que mundo estamos construindo? Esta
incgnita o desafio para os setores de esquerda criarem, ao lado do processo de
globalizao, um projeto humanitrio que respeite as diferenas e lute contra as
desigualdades. Neste sentido ser de esquerda ser contra a tese das
desigualdades naturais dos homens e da supremacia do mercado, como nos
coloca Emir Sader: Ser de esquerda no mundo de hoje significa participar da
reinveno concreta de uma nova sociedade, baseada na justia social e na
solidariedade, na realizao prtica dos direitos de cidadania sem qualquer tipo de
excluso(1995,p.195).
3) Os desafios do trabalhador social neste contexto de final do sculo:
Cresce no mundo a temtica da reformas do Estado. Na dcada de 1980, a
Inglaterra, no governo Thatcher(1979), nos EUA, no governo Reagan (1980), na
Alemanh ocidental com Khol (1982) e na Dinamarca com Schluter (1983).
www.ts.ucr.ac.cr

11

O que houve de comum nestes governos ditos de direita? A quebra dos

direitos sociais com o corte nos gastos pblicos para a rea social, o acirramento
de novo tipo de concorrncia capitalista, a privatizao de esferas antes estatais e
a presso sobre os pases perifricos para a abertura econmica.
E a periferia capitalista, como ficam os povos da Amrica Latina, Extremo
Oriente, frica e demais regies ditas subdesenvolvidas? A receita que vem do
FMI e do Banco Mundial muito clara: ajustes internos, austeridade nos gastos
pblicos e abertura econmica. O que isso representa para estas sociedades? A
sua subordinao ainda mais forte ao grande capital. A guerra agora no apenas
de armas, mas uma guerra surda travada no sistema financeiro mundial e nas
relaes de troca internacionais. Os ajustes liberais so realizados com o sacrifcio
da populao trabalhadora, que so sentidos em duas ordens: - o corte dos gastos
e investimentos sociais que reduz o acesso da populao a bens e servios
essenciais (habitao, sade, escola, crdito); - a precarizao das normas do
mercado de trabalho, o desemprego e a insegurana dada nesta ordem
econmica.
Colocaremos nossa reflexo a partir da realidade social do Brasil, a proposta
da reforma do Estado e os dados sobre a situao de pobreza, desemprego e as
demandas e debates colocados ao Servio Social na atual conjuntura.
3.1 A REALIDADE SOCIAL BRASILEIRA NOS ANOS 90:
No caso brasileiro, aps uma dcada de inflao alta e baixo crescimento
econmico, o governo conseguiu a estabilidade monetria(a partir de 1994), mas o
custo social desta medida vem sendo sentido no em toda sociedade. Para ilustrar
o caso do Brasil, pas com 156.3000 habitantes 1 o Banco Mundial coloca que, em
1989, 40,9% da populao vivia em situao de pobreza, com renda per capta
mensal inferior a US$ 60. O Governo brasileiro coloca que 27% da populao est
em situao de pobreza, ou seja 39 milhes de pessoas. O volume de pobres na
Amrica Latina, segundo dados do Banco Mundial e da CEPAL, tambm tem
crescido nas ltimas dcadas.2
1

Dados do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica 1992.

Ver WORLD DEVELOPMENTE REPORT, 1997, publicaes de Bernardo Kliksberg coord. Do Instituto
Interamericano para o Desenvolvimento Social / BID.
2

www.ts.ucr.ac.cr

12

No Brasil as caractersticas gerais da pobreza so: maior incidncia na

zona rural, embora 75% da populao seja urbana, 45,7% dos municpios so de
pequeno porte (at 10 mil habitantes); grandes diferenas regionais o nordeste
a regio mais pobres, embora nas demais regies tambm se registre nmero
considervel de pobres.
A mortalidade infantil, embora decrescente na ltima dcada, em 1990
ainda registrou os seguintes nmeros por mil nascidos vivos: Regio Norte: 53,2;
Nordeste: 88,2, Sudeste: 30,0; Sul:26,7; Centro -oeste: 33,0.
Quanto ao perfil epidemiolgico, convivem doenas infecto-contagiosas,
colocadas como doenas da pobreza, e, doenas crnico-degenerativas
decorrentes do envelhecimento da populao, j que a expectativa de vida em
1990 era de 65 anos.
Calcula -se que existem 20,2 milhes de analfabetos com dez ou mais anos
de idade e, 16,9% das crianas entre 10 e 14 anos j trabalham. A concentrao
de renda, em 1990 - dados do IBGE, os 10% mais ricos ficavam com 48,1% da
renda total, os 1% mais ricos com 13,9% do total das rendas, os 10% mais pobres
com apenas 0,8% da renda total e os 50% mais pobres com apenas 12,1 da renda
total.
O prprio governo colocou na Reunio de Copenhague, em 1995, que o
desafio do pas encontrar um modelo de crescimento econmico que permita a
conciliao do imperativo de modernizao da economia com a reduo das
disparidades regionais e sociais. Esperar que o mercado resolva o problema do
desenvolvimento social num pas com enormes diferenas sociais e regionais
negar o papel central do Estado enquanto promotor de polticas sociais. Neste
sentido se coloca a necessidade de repensar a ao do Estado como elemento de
regulao social e redistribuio de rendas. Pos, o prprio conceito de nao s
pode ser mantido quando h uma perspectiva de integrao social, poltica e
econmica. Assim, num pas com graves desigualdades sociais e regionais, o
Estado ainda deve ser o agente articulador de um projeto de desenvolvimento
econmico-social.

www.ts.ucr.ac.cr

13

O governo Fernando Henrique Cardoso coloca que a reforma do Estado

deve ser pensada a partir da mudana de suas funes, ele deixa de ser
responsvel pela execuo do desenvolvimento econmico e social para ser o
regulador do processo de desenvolvimento. O tom privatizante fica expresso
quando o governo coloca que reformar o Estado significa transferir para o setor
privado as atividades que podem ser controladas pelo mercado. Na rea social o
governo delega para a sociedade civil e mercado as aes de educao, cultura,
sade, tecnologia, pesquisa cientfica, entendendo que o Estado tem a tarefa de
subsidiar estes setores. O discurso da reforma do Estado esta impregnado pela
veiculao dos valores de eficincia e modernidade, embora isso no tenha
efetividade na alterao do quadro social do pas, durante o governo FHC.
Na anlise sobre os gastos sociais do Brasil, o Banco Mundial em 1988,
declarou que a populao mais pobre a que menos recebe benefcios diretos e
que o atendimento pobreza tem um carter emergencial e descontnuo.
A Constituio Federal Brasileira de 1988 criou uma srie de direitos
sociais. Com a crise financeira do Estado, embora tenhamos conseguidos os
direitos constitucionais, a grande tarefa do atual governo propor a reforma do
Estado e o corte dos gastos sociais. A reforma administrativa, j aprovada pelo
Congresso, muda as regras do funcionalismo pblico, cujo centro a quebra da
estabilidade e da isonomia salarial dos funcionrios pblicos, alm de possibilitar
ao Estado estabelecer contratos de gesto com o setor privado para a oferta de
servios sociais. Est em andamento um processo de reduo do Estado na rea
social. A proposta de publicizao a transferncia dos servios sociais pblicos
para a esfera privada, feito a partir de um contrato de gesto, onde o Estado
repassa verba do oramento para uma instituio pblica-no-estatal. O Estado
subsidia os servios mas no o responsvel pela sua operacionalizao. Todo o
discurso do governo coloca que o programa de publicizao busca dar mais
autonomia a agilidade para os servios pblicos, e que no uma privatizao j
que as organizaes sociais prestadoras dos servios no podem ser lucrativas.
Porm, para a populao usuria ser uma mudana privatizante pois os
prestadores de servios podero cobrar por eles e, ainda recebero subsdios do
www.ts.ucr.ac.cr

14

poder pblico e recebero em cesso precria os bens e patrimnio pblico. Os

funcionrios pbli cos ficaro disposio das organizaes sociais e passaro a
fazer parte do setor privado. O nico vnculo dessas Organizaes Sociais com o
Estado ser o Contrato de Gesto, porm no h como estabelecer que os
recursos para a rea social sero mantidos em carter permanente.
O nmero de funcionrios pblicos no Brasil no grande se comparado a
outros pases 3. H no Brasil um funcionrio pblico para cada 157 habitantes. Nos
Estados Unidos, a relao de 01 funcionrio para 86 habitantes. Na Frana, h
um funcionrio para cada 22 habitantes.
A atuao do governo Fernando Henrique Cardoso na rea social tem sido
realizada atravs do Comunidade Solidria, um programa com claro tom
filantrpico, coordenado pela Primeira Dama Rute Cardoso, que atua com um
Conselho de Notveis, segundo os critrios da Presidncia da Repblica e, no
tem dotao oramentria prpria, mas faz articulaes com os Ministrios criando
um sistema de prioridades sociais, definindo regies onde se deve investir. Este
programa contrrio as normas Constitucionais que criou a Lei Orgnica da
Assistncia Social com um Conselho representativo da sociedade civil e com
fundo para investimento social.
A proposta de reforma da previdncia social coloca mudanas sobre o
tempo de trabalho e idade mnima para aposentar, criando maior espao para a
previdncia privada e procurando criar um sistema de capitalizao onde se
passaria a ter um total de 20 bilhes anuais como recursos para financiar o capital
industrial e o mercado de capitais.
A estabilidade econmica tem sido mantida atravs da centralizao de
recursos na Unio, negando o princpio de descentralizao/municipalizao dado
na Constituio Federal. O governo diminuiu o repasse de verbas para os Estados
e Municpios, embora tenha repassado a responsabilidade pelos servios sociais
na rea da educao e sade.
A estabilidade monetria tem agravado a situao do desemprego, pois
para atrair capital externo, tem que manter juros altos, o que eleva a dvida
3

Dados divulgados pela imprensa nacional revista VEJA de 05.02.97 pg.39.

www.ts.ucr.ac.cr

15

pblica, cria obstculos ao crescimento econmico. O processo de privatizao

tem servido para atrair capital externo, beneficiando o grande capital que tem
investido na compra de setores rentveis. Os recursos obtidos com as
privatizaes no foram canalizados para promover investimentos sociais e sim,
para pagar juros da dvida externa, voltando dessa forma para o setor financeiro
internacional e empobrecendo ainda mais o pas. O governo coloca que o setor
informal cresceu no pas devido o aumento dos encargos trabalhistas criados pela
Constituio de 1988, e como medida para beneficiar o crescimento econmico
prope a desregulamentao do mercado de trabalho.
Pelas declaraes do governo, a Constituio de 1988 seria um dos fatores
determinantes da falta de capacidade da economia gerar novos empregos, j que
o custo dos encargos sociais foi elevado. Neste raciocnio, que vale para alguns
setores

das

pequenas

micro-empresas,

corroboraramos

para

desmantelamento do mercado de trabalho, das normas e regulamentaes que

limitam a explorao da fora de trabalho. O mercado de trabalho nunca foi
homogneo na sociedade capitalista. As diferenas entre os trabalhadores das
grandes empresas e os trabalhadores do setor competitivo sempre foram
colocadas pelo discurso de direita como pontos de coorporativismo dos setores
organizados das classes trabalhadoras. A lgica de destruio dos direitos
trabalhistas sempre buscou nas diferenas entre os setores do mercado de
trabalho colocar a oposio do trabalhador com sua prpria classe, acusando de
privilegiados aqueles que so cobertos pelos direitos trabalhistas.
No Brasil, nas ltimas dcada, mudou a composio setorial do emprego,
crescendo o emprego no setor tercirio. A rea de servios exige maior
qualificao da mo de obra, o domnio de novas tecnologias, lngua estrangeira e
nvel cultural geral mais elevado. Na capacidade de gerao de empregos os
setores mais afetados foram: financeiro e o industrial. Os dados da Confederao
Nacional da Industria revela que apenas 40% da fora de trabalho industrial possui

www.ts.ucr.ac.cr

16

o curso primrio completo, 30% so analfabetos e 30% possui alguma instruo,

mas no capaz de interpretar manuais de trabalho.4
Outro ponto da fora de trabalho no Brasil a diferena de gnero, a
remunerao da fora de trabalho feminina inferior a masculina, sendo que no
nordeste 72,5% das mulheres ganham at 2 salrios mnimos (130,00 reais) e na
regio sudeste 59% das mulheres ocupadas ganham at 2 salrios mnimos.
O processo de privatizao tambm tem favorecido a diminuio de postos
de trabalho. O governo acredita que os 600.000 postos de trabalho eliminados nos
ltimos anos do setor pblico voltaro a crescer no setor privado. Os dados
comprovam que o Plano de Estabilidade Monetria tem sido ineficiente para
ampliar o mercado de trabalho no Brasil, ao contrrio, tem aumentado o
desemprego, embora o fluxo de capital externo tenha aumentado nos ltimos
anos 5. Assim, temos duas hiptese para explicar essa conjuntura: a primeira que
os capitais externos viriam para o Brasil como investimento de curto prazo, com
carter de especulao, sendo pouco efetivo na gerao de empregos. A
segunda, seria devido as transformaes do mundo do trabalho, levando ao
desemprego tecnolgico essa hiptese pode ser comprovada no setor
financeiro, onde, apesar de diminuio dos postos de trabalho se elevou a
participao deste setor na renda nacional, com supervits positivos para o setor
bancrio.
As hiptese acima citadas no so excludentes, embora o peso da
especulao financeira seja evidenciada pela alta das taxas de juros e a
dificuldade em reduzir os dficits fiscal do governo. Nas rea de modernizao
tecnolgicas, houve reduo de postos de trabalho, combinado com a abertura
comercial, aumentando as importaes, facilitadas pelo cmbio valorizado, que
penaliza os setores produtivos do pas e dificulta as exportaes. Essa poltica
econmica dificulta o crescimento econmico e a gerao de empregos nos pas,

Dados apresentados pelo governo brasileiro na Cpula Mundial para o desenvolvimento Social
Copenhague, 1995.
5
Dados da revista Amrica Economia, out/97, colocam que o fluxo lquido de capital externo privado para o
Brasil em US$ milhes foram: 2,5 em 1991, 9,1 em 1992, 9,9 em 1993, 9,1 em 1994, 31,8 em 1995 e 35,4 em
1996.

www.ts.ucr.ac.cr

17

penalizando as classes trabalhadoras e o setor das pequenas e mdias empresas,

expostas a uma concorrncia muito intensiva com os produtos importados.
Embora o processo de estabilidade monetria tenha sido um fator positivo
para o pas, ainda no se mostrou suficiente para alterar o quadro social e
combater a pobreza.
3.2 OS DESAFIOS PARA O TRABALHADOR SOCIAL:
E dentro desta conjuntura histrica, como fica o trabalhador social? O
Servio Social na Amrica Latina encontra-se frente a um duplo desafio:
-

o primeiro deles : Como articular bases de organizao popular para a defesa

dos direitos sociais? A dificuldade de ampliar as polticas pblicas neste
contexto de cortes de recursos e queda dos investimentos na rea social. A
reforma do Estado colocada nos pases perifricos tem evidenciado que os
cortes de gastos sociais, tem aumentado as dificuldades na implementao de
polticas pblicas voltadas para a reduo da pobreza.

o segundo: a discusso interna da profisso a formao profissional. A base

terico-metodolgica de interpretao da realidade social num contexto mais
amplo e complexo dado pela globalizao, o repensar de seus aportes tcnicos
instrumentais, o fazer do servio social num mundo mais competitivo e com
novas exigncias e meios de trabalho. A prpria operacionalizao da rede de
servios sociais, pblicos e privados, dentro de patamares de qualidade e
eficincia, a exigncia de criatividade na proposio de polticas e programas
sociais . Os aportes tericos para o servio social compreender e atuar na
realidade social, mantendo os avanos que a reconceituao colocou nos anos
70/80 e ampliando o debate para a conjuntura atual. O desafio de repensar
qual o projeto poltico profissional do Servio Social para o sculo XXI.. A
esfera do mundo do trabalho do assistente social tambm mudou e exige
novas prticas de interveno num contexto de queda de recursos para a rea
social.
Com referncia ao primeiro desafio, a luta pelas polticas pblicas de

assistncia social, no caso brasileiro, tem sido levada adiante na dcada de 1990,
com a presso que as entidades representativas da profisso fazem junto ao
www.ts.ucr.ac.cr

18

governo, primeiro na implantao da Lei Orgnica da Assistncia Social (1993) e

agora na busca de manter os recursos para a assistncia social. A busca de fazer
da assistncia social uma poltica pblica efetiva, voltada para a reduo da
pobreza, desvinculada do uso poltico-eleitoreiro da assistncia.
O Estado brasileiro historicamente subordinou a poltica social aos ditames
da poltica econmica, mantendo uma estrutura social desigual, onde o
atendimento das questes sociais sempre foi residual e fragmentado.
Desta forma criar uma cultura de direitos sociais, de incluso social um
desafio para os trabalhadores sociais, o que pressupe a criao de uma base de
recursos estveis para o financiamento da

rea social. Sem uma reforma

tributria, o Brasil no encontrar soluo para o problema fiscal. Sem um projeto

de desenvolvimento econmico-social no h como criar bases de criao de
empregos. A proposta de privatizao, abertura econmica e reduo do Estado
no tem evidenciado ser fator positivo na criao de empregos e diminuio das
desigualdades sociais. Os pases latinoamericanos devem buscar autonomia na
elaborao de seus projetos de desenvolvimento econmico social. A simples
atrao de capital externo, feito base de juros altos, tem sido perversa para a
populao trabalhadora e criado um clima de instabilidade social.
Certamente o Estado forte de que uma sociedade democrtica necessita,
dentro duma perspectiva progressista, est relacionado com o grau de interveno
que este Estado possa ter na regulao das desigualdades sociais. Os dados
sobre a qualidade de vida de um pas so os melhores indicadores de seu
desenvolvimento e modernidade. O acesso aos servios pblicos interfere na
qualidade de vida da populao. Desta forma, urge criar no Brasil, uma cultura
voltada para a eficincia e qualidade dos servios pblicos. Elevar a qualidade dos
servios pblicos significa atender as demandas colocadas pela sociedade ao
Estado. Podemos discutir se o Estado o melhor executor dos servios sociais ou
no, o que no podemos abrir mo do carter de obrigatoriedade da ao
pblica estatal frente as necessidades e os direitos sociais da populao.

www.ts.ucr.ac.cr

19

Um Estado eficiente, gil e dinmico, tem que estar livr e das corrupes e
abusos do poder pblico. Assim, um aspecto central na reforma do Estado criar
os mecanismos de controle social.
A elevao da eficincia do setor pblico passa por uma alterao dos nveis
de sobrevivncia da populao trabalhadora do pas, e isso no ocorre sem um
processo interno de redistribuio de rendas. O mercado de trabalho no Brasil,
acusado de excesso de regulamentaes, na verdade um mercado de trabalho
extremamente desregulamentado se formos cobrar a eficincia da fiscalizao dos
abusos do trabalho infantil, o trabalho em condies insalubres e a falta de registro
em carterira da previdncia social, dentro do grande territrio nacional. Sem
fiscalizao e sem acabar com a impunidade o pas no poder melhorar seu
quadro social e o cumprimento das leis trabalhistas.
Se a estabilidade econmica um ganho do governo atual, precisamos
avanar na diminuio das desigualdades sociais, este o grande desafio para o
Brasil e para toda a Amrica Latina.
Quanto ao segundo desafio a formao profissional, no Brasil a ABESS
Associao Brasileira de Ensino de Servio Social, aprovou em 1996 novas
diretrizes para o currculo do curso de servio social, as quais ainda esto
tramitando pelo Ministrio da Educao e Cultura MEC. A proposta da ABESS
colocar a questo social como eixo do currculo, apreendida em seu processo
histrico, atravs de uma perspectiva terico-metodolgica crtica.
A formao profissional deve criar capacidades terico-metodolgicas e
tico-polticas. O fazer do trabalhador social tambm est sendo redefinido pela
prpria complexidade social. Os desafios na implementao de programas sociais
eficientes, utilizando-se de novos aportes tecnolgicos, pressupe que a formao
profissional seja dinmica.
O mercado de trabalho tem criado uma nova realidade para o trabalhador
social. A exigncia de novas habilidades, de viso estratgica e capacidade de
criar sinergias dentro da atuao profissional. Ao mesmo tempo que se contrape
a insegurana no mundo do trabalho se cria cada vez mais o trabalhador liberal,
um prestador de servios. Na rea privada, a exigncia de padres de qualidade
www.ts.ucr.ac.cr

20

tem sido colocada ao trabalhador social em duas ticas: a qualidade de seu

trabalho eficincia e eficcia de suas aes; e a qualidade de vida dos usurios
de sua ao profissional. Trabalhar com a instabilidade social criada pela parania
do mundo globalizado, pressupe resgatar o indivduo em suas diferentes
relaes sociais. Os impactos deste conturbado perodo histrico na vida das
pessoas, na organizao das famlias e na sociedade como um todo tem feito
aumentar a violncia, solido e a angstia. Criar espaos para encontros
humanos, para humanizar as relaes sociais um desafio deste tempo onde o
que impera a lgica fria do mercado. Assim, o trabalhador social requerido
como um interprete atuante neste mundo de relaes sociais tensionadas pela
instabilidade globalizada.
Bibliografias:
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Crise econmica e reforma do Estado no Brasil.
Para uma nova interpretao da Amrica Latina. Editora 34. So Paulo. 1996.
BRUNHOFF, Suzane. Estado providncia e coorporativismo. In: A hora do
mercado crtica do liberalismo. Campinas. UNESP.1991.
CHESNAIS, Franois. A mundializao do capital. Ed. Xam. So Paulo. 1996.
HARVEY, David. A condio ps-moderna. So Paulo. Loyola. 1992.
KEYNES, J.M.. Teoria Geral do emprego, do juro e do dinheiro. So Paulo. Abril
Cultural. 1983.
MOLLO, Maria de Lourdes Rollemberg. Globalizao da economia:excluso social
e instabilidade monetrio-financeira. In: Poltica Comparada. Maio-agosto/97.Ano
I, Vol.I, n.02. Brasilia, 1997.
Plano Diretor da Reforma do Estado. Presidncia da Repblica MARE, Governo
Federal Braslia. 1995.
Relatrio Nacional Brasileiro. Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social.
Copenhague. 1995. Braslia, fevereiro de 1995.
Relatrio Comisso Especial Mista do Congresso Nacional. Desequilbrio
econmico inter-regional Brasileiro. Relator Senador Beni Veras. Vol.I, II, III.
Braslia, 1993.

www.ts.ucr.ac.cr

21