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Campo Grande
Administrative disciplinary proceedings of the Campo
Grande Air Force Base
Luciano Demetrius Sivieri
Tenente Coronel Aviador
Escola de Comando e Estado-Maior da Aeronutica
Rio de Janeiro - RJ
sivierild@gmail.com
Av. Mal Fontenelle, 1200 ECEMAR CEP 21740-002
RESUMO
ABSTRACT
The research investigates how the divergence of opinions, in the sense of aggravation, between the
investigator officer and the punishment applicator officer, in disciplinary proceedings of Campo Grande
Air Force Base (BACG), between 2011-2013, contributed to the occurrence of procedural errors,
which can make the process voidable by the judiciary, including through habeas corpus. This research
used laws and works of renowned judges of Administrative Law to establish criterias to identify
procedural errors, in particular motivation errors, in which disciplinary proceedings of BACG. The
results were analyzed quantitatively and qualitatively, drawing on graphs and statistical calculations of
the Linear Correlation Coefficient of Pearson, demonstrating a strong correlation between cases
where there were divergent opinions, and the presence of procedural errors. This study is extremely
important for the Aeronautics Command (COMAER) since it will allow authorities to propose mitigation
measures for such situations, ensuring the military administrators full conditions of application of
disciplinary sanctions, in order to maintain the hierarchy and discipline, which constitute the pillars of
military life.
Keywords: Habeas corpus. Legality. Disciplinary punishment. Procedural errors.
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INTRODUO
Ante o exposto, [...] concedo a ordem de habeas corpus em favor de JADIR
DE ORNELAS DE ARAJO, para tornar sem efeito a punio de 03 (trs)
dias de priso disciplinar [...] e tambm para que seja excluda a penalidade
acima dos seus assentamentos militares e ficha disciplinar. (BRASIL, 2009).
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chamadas de vcios de forma, em processos disciplinares nos quais o parecer do
oficial encarregado pela aplicao da punio divergia do parecer do oficial
encarregado pela apurao dos fatos, em especial, quando a punio aplicada era
mais grave do que a sugerida pelo apurador.
Tal inquietao motivou o estabelecimento do seguinte objetivo de pesquisa:
analisar como a divergncia de pareceres, no sentido de agravamento, entre o oficial
apurador e o oficial aplicador de punio, nos processos disciplinares da BACG, de
2011 a 2013, contribuiu para a ocorrncia de vcios de forma.
1 REFERENCIAL TERICO
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aes praticadas pelos agentes estatais, dentro de uma estrutura e de regimes
hierrquicos, objetivando cumprir o papel do Estado e zelar pelos interesses pblicos
da Sociedade.
Neste contexto, depreende-se que o Comando da Aeronutica, por meio de
seus agentes, dever observar os preceitos do Direito Administrativo no
desempenho de suas funes, as quais englobam a apurao e a aplicao de
punies disciplinares, foco deste trabalho, a fim de garantir a perfeita legalidade
dos atos praticados pela Administrao Militar.
1.1.1 Ato Administrativo
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Federal. Tal lei estabelece normas bsicas para a instaurao e a conduo do
processo administrativo, visando proteo dos direitos dos administrados e ao
melhor cumprimento dos fins da Administrao Federal (BRASIL, 1999).
Conclui-se, ento, que o Processo Administrativo Disciplinar da Aeronutica
se trata de um tipo especfico de processo administrativo, que, apesar de possuir
peculiaridades prprias, definidas por normas do COMAER, dever seguir os
preceitos doutrinrios que regem todo e qualquer processo administrativo, alm de
cumprir o previsto na Lei 9.784/1999.
1.1.3 Ato Vinculado e Ato Discricionrio
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vontades pessoais. Lembra que o agente no dono da coisa pblica, mas um
simples gestor de interesses da coletividade.
Portanto, um administrador sempre dever explicitar o porqu de ter praticado
um ato, devendo emitir uma argumentao lgica, que no s correlacione fatos e
direitos gerados, como, tambm, compatibilize com as legislaes em vigor.
A Lei 9.784, em seu Captulo XII - DA MOTIVAO, prev o seguinte:
Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos
e dos fundamentos jurdicos, quando [...] imponham ou agravem deveres,
encargos ou sanes.
[...] a motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir
em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante
do ato. (BRASIL, 1999, grifo nosso)
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Em 29 de agosto de 2006, em consonncia com os ordenamentos jurdicos
anteriormente citados, foi editada a Portaria 839/GC3, posteriormente substituda
pela Portaria 782/GC3, de 10 de novembro de 2010, as quais formalizaram o
procedimento administrativo disciplinar no COMAER, estabelecendo prazos e
garantindo os direitos de contraditrio e de ampla defesa ao ru do processo
disciplinar (BRASIL, 2010).
O RDAER e a Portaria 782/GC3/2010, juntamente com a Lei 9.784/1999,
constituem, hoje, o arcabouo legal do processo administrativo disciplinar do
COMAER, os quais devem ser fielmente observados a fim de assegurar preceitos de
legalidade ao referido procedimento.
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O Art. 35 do RDAER estabelece o seguinte:
As transgresses disciplinares sero julgadas pela autoridade competente
com iseno de nimo, com justia, sem condescendncia nem rigor
excessivo, consideradas as circunstncias justificativas, atenuantes e
agravantes, analisando a situao pessoal do transgressor e o fato que lhe
imputado. (BRASIL, 2010).
Percebe-se, portanto, que o ato de punir necessita seguir uma srie de etapas
a fim de que seja realizado com legalidade, sendo que uma pequena inobservncia,
a algum dos fatores anteriormente descritos, pode ser caracterizada como vcio,
conforme ser visto adiante, o que poder macular o processo e torn-lo anulvel.
Para efeito deste trabalho, o termo processo disciplinar com pareceres
divergentes dever ser doravante entendido como todo e qualquer FATD, no qual a
motivao, exposta pela autoridade que aplicou a punio, seja destoante do
parecer do oficial que apurou o acorrido, resultando na aplicao de punio
disciplinar mais severa do que a sugerida pelo apurador.
De acordo com Meirelles (2004), nenhum ato do Poder Pblico poder ser
subtrado do exame judicial, seja ele vinculado ou discricionrio, e provenha de
qualquer agente, rgo ou Poder.
Apesar de o autor destacar que o controle judicial dos atos administrativos
unicamente de legalidade, ressalta que tal controle amplo neste campo, podendo o
Poder Judicirio conceder mandato de segurana, habeas data ou habeas corpus,
de acordo com a situao, caso identifique, no ato, leso ou ameaa a direito.
Por outro lado, a Constituio Federal, Art 142, 2, prev que no caber
habeas-corpus em relao a punies disciplinares militares. (BRASIL, 1988).
O Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento do assunto,
corroborando com os conceitos de Meirelles (2004), pelas seguintes jurisprudncias:
A legalidade da imposio de punio constritiva da liberdade, em
procedimento administrativo castrense, pode ser discutida por meio de
habeas corpus. (BRASIL, 2007, grifo nosso).
No h que se falar em violao ao art. 142, 2, da CF, se a concesso
de habeas corpus, impetrado contra punio disciplinar militar, volta-se
to somente para os pressupostos de sua legalidade, excluindo a
apreciao de questes referentes ao mrito. (BRASIL, 2003, grifo nosso).
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Conforme observado, resta claro a possibilidade de uma autoridade judicial
interferir na aplicao de uma punio disciplinar, inclusive anulando-a por meio de
habeas corpus, desde que pressupostos de legalidade sejam feridos durante o
processo de apurao e de aplicao da mesma.
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1.4 Coeficiente de Correlao Linear de Pearson
Correlao
MDIA
0,5
Correlao
FORTE
0,8
Valor de |rxy|
Figura 2 - Medida de fora do Coeficiente de Correlao Linear de Pearson
Fonte: Autor (2014), baseado em Sousa (2008)
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2 METODOLOGIA
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Com o objetivo de visualizar a frequncia com que os vcios se
manifestaram, entre janeiro de 2011 a dezembro de 2013, os processos foram
agrupados por trimestres (definido pelo pesquisador).
O quantitativo trimestral de processos passou, ento, a representar 1 (uma)
unidade de amostra para a referida pesquisa, a qual totalizou 12 amostras.
13
2.3 Critrios para a anlise documental
pode
ter
contribudo
para
ocorrncia
de
vcios
(varivel
14
Utilizando-se dos critrios para identificao de vcios, conforme 2.2, foram
identificados os seguintes resultados:
Amostra
Perodo
Processos com
Pareceres
Divergentes (X)
1 trimestre 2011
18
13
(72,2%)
2 trimestre 2011
14
12
(85,7%)
3 trimestre 2011
13
10
(76,9%)
4 trimestre 2011
(100,0%)
1 trimestre 2012
(66,7%)
2 trimestre 2012
(100,0%)
3 trimestre 2012
(100,0%)
4 trimestre 2012
(40,0%)
1 trimestre 2013
(80,0%)
10
2 trimestre 2013
(44,4%)
11
3 trimestre 2013
10
(70,0%)
12
4 trimestre 2013
(87,5%)
TOTAIS
98
74
(75,5%)
Processos c/
Vcios (Y)
De posse de tais valores, conforme ensinado por Sousa (2008), estabeleceuse o seguinte grfico de disperso das amostras:
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Aplicando-se os valores de X (processos disciplinares com pareceres
divergentes) e de Y (processos com vcios), na frmula do coeficiente de correlao
de Pearson (rxy), sendo n o total de amostras igual a 12, chegou-se a rxy = 0,93.
Segundo Sousa (2008), valores de rxy superiores a 0,8 indicam que existe
uma forte correlao linear entre as variveis X e Y (Figura 2), portanto, verifica-se
que existe uma forte correlao entre os processos disciplinares da BACG, onde o
parecer do oficial aplicador de punio divergiu do parecer do oficial apurador, no
sentido de agravamento da pena (X), e a incidncia de vcios de forma (Y).
Tal coeficiente corrobora com a visualizao do Grfico de Disperso das
Amostras (Grfico 1), onde se percebe que a variao da quantidade de processos
com pareceres divergentes segue uma linearidade, com correlao positiva
(Figura 1), em relao quantidade de vcios encontrados nos referidos processos.
A anlise qualitativa dos processos demonstrou que as divergncias entre
pareceres ocorreram, basicamente, por diferenas na dosimetria da pena a ser
aplicada (apurador condenou o ru, mas a pena sugerida era muito branda na viso
do aplicador) e por divergncias pela aplicao ou no da punio (o apurador
inocentou o ru, enquanto o aplicador condenou o mesmo).
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completa, havendo, nos demais 75,5%, pelo menos algum dos vcios prestabelecidos em 2.2, em especial, o vcio de motivao incompleta (Grfico 3).
17
CONCLUSO
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relacionada com a quantidade de processos com pareceres divergentes, ou seja,
de se esperar que medida que tais divergncias ocorram, os vcios tambm se
manifestem seguindo uma forte correlao linear positiva (Figura 1).
A anlise monstrou, ainda, que a divergncia de pareceres obriga
confeco de motivaes detalhadas e complexas para garantir legalidade ao
procedimento. Tal peculiaridade expe o processo a vcios, principalmente de
motivao incompleta, o qual foi verificado em 52% dos FATD analisados
(Grfico 3).
Aps tal anlise, o objetivo da pesquisa foi plenamente atingido,
demonstrando que a apurao de punies disciplinares com pareceres divergentes
deve ser tratada com grande cautela pelo administrador militar, haja vista estar
fortemente ligada incidncia de vcios, os quais tornam o procedimento anulvel
por vias judiciais (MELLO, 2008), inclusive por meio de habeas corpus.
Tal conhecimento de suma importncia para a Fora Area Brasileira, pois
permitir s autoridades do COMAER propor medidas mitigantes para tais casos,
garantindo ao administrador militar a aplicao de punies disciplinares, visando
manuteno da hierarquia e da disciplina.
Da mesma forma, novas pesquisas podero verificar a incidncia de vcios
nos demais processos disciplinares do COMAER, onde no houve divergncia de
pareceres, podendo-se, assim, estudar o Processo Administrativo Disciplinar de
forma profunda, a fim de verificar o cumprimento de seus preceitos de legalidade e,
com isso, gerar subsdios para a implementao de melhorias no referido processo.
Por derradeiro, observa-se que no houve limitaes a esta pesquisa.
REFERNCIAS
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______. Tribunal Regional Federal da 4 Regio. RSE 4836 RS 2009.71.00.0048363. Porto Alegre, 16 abr. 2009. Disponvel em:
<http://bradodealerta.blogspot.com.br/2012/09/onde-ha-seguranca-juridicahabeas.html>. Acesso em 9 maio 2014.
CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro:
Forense, 1966.
20
ETCHICHURY, Carlos. Jornal Zero Hora. Deciso judicial suspende aplicao
de pena a militar. Porto Alegre, 23 maio 2009. Disponvel em:
<http://zh.clicrbs.com.br/rs/noticia/2009/05/decisao-judicial-suspende-aplicacao-depena-a-militar-2520797.html>. Acesso em 10 maio 2014.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26. ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2008.