Livro Projeto Conservador Das Aguas

Projeto Conservador das guas - Passo a Passo
Projeto Conservador das guas

Passo a Passo
srie gua, Clima e Floresta
4
volume iv
Projeto Conservador das guas Passo a Passo
produtor de agua.indd 3
11/03/2011 12:35:42
expediente
The Nature Conservancy TNC
SRTVS, Qd.701, Conj.D, Bl.B, Sala 246,
Edifcio Braslia Design Center
Braslia- DF
CEP: 70340-907
nature.org/brasil
Diretor regional da TNC para a Amrica Latina: Joe Keenan
Diretor da TNC para o Programa de Conservao da Mata Atlntica e
das Savanas Centrais- AFCS: Joo Campari
Gerente de Agricultura e reas Protegidas do AFCS: Henrique Garcia
dos Santos
Gerente de Servios Ambientais do AFCS: Fernando Veiga
Gerente de Marketing do Brasil: Alexander Rose
Especialista de Marketing do AFCS: Marli Santos
Equipe tcnica da TNC:
Anita Diederichsen (Cientista Senior)
Aurlio Padovezi (Coordenador de Restaurao Ecolgica)
Reviso:
Anita Diederichsen
Aurlio Padovezi
Devanir Garcia dos Santos
Fernando Veiga
Paulo Henrique Pereira
Ricardo Aguilar Galeno
Foto da capa:
Leandro Baumgarten/TNC
Reviso ortogrfica:
Luiz Ribeiro Assertiva Produes Editoriais
Edio de Imagens:
Ana Flvia Andrade (Estagiria de Marketing TNC)
Projeto Grfico e editorao eletrnica:
SuperNova Design e Matiz Design
Iniciativa:
Prefeitura Municipal de Extrema
Instituto Estadual de Florestas de Minas Gerais (IEF-MG)
Agncia Nacional de guas (ANA)
TNC
Apoio esta publicao:
Fundao 3M
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

P962 Projeto Conservador das guas Passo a Passo: Uma Descrio Didtica
sobre o Desenvolvimento da Primeira Experincia de Pagamento
por uma Prefeitura Municipal no Brasil/ Adriana Kfouri e Fabiana
Favero.- Braslia, DF: The Nature Conservancy do Brasil, 2011.
60 p.-(Srie gua, Clima e Floresta, Projeto Extrema-v.
IV-1a edio)
1. gua 2. Restaurao Ecolgica 3. Projeto Conservador das
guas 4. Municpio de Extrema 5. Microbacia do ribeiro das
Posses
CDD
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Projeto Conservador das guas Passo a Passo

Uma descrio didtica sobre o desenvolvimento da primeira experincia de
Pagamento Por Servios Ambientais por uma prefeitura municipal no Brasil
ORGANIZADORES
Aurlio Padovezi
Anita Diederichsen
Fernando Veiga
AUTORES
Adriana Kfouri
Fabiana Favero
COLABORADORES
Devanir Garcia dos Santos
Paulo Henrique Pereira
Ricardo Aguilar Galeno
EDITOR
The Nature Conservancy do Brasil
SRIE GUA, CLIMA E FLORESTA

VOLUME IV 1 EDIO
braslia - df
2011
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projeto conservador das guas passo a passo . srie gua, clima e floresta v. iv
apresentao
Prezados Leitores,
srie gua, Clima e Floresta foi elaborada com muita dedicao da equipe tcnica da
The Nature Conservancy (TNC), parceiros e consultores, unidos em prol de um objetivo
comum: contribuir para a conservao do meio ambiente e o sucesso na execuo de
projetos ambientais. Suas publicaes visam expor, de forma didtica, tcnicas, mtodos procedimentos e ideias acumuladas pela vasta experincia da TNC em projetos de campo.
Neste livro a TNC apresenta uma descrio sobre o desenvolvimento da primeira experincia de Pagamento por Servios Ambientais por uma prefeitura municipal no Brasil. Esse registro o resultado
do Projeto Conservador de guas desenvolvido pela TNC e parceiros no municpio de Extrema, em
Minas Gerais.
A TNC espera que esse manual seja uma importante ferramenta de auxlio e incentivo ao desenvolvimento e implantao de projetos que remunerem o proprietrio da terra pela restaurao e conservao de de reas importantes para a biodiversidade e para o bem estar humano.
O programa de conservao da Mata Atlntica e Savanas Centrais agradece a todos que colaboraram com a elaborao desse valioso registro.
Boa leitura!
Joo Campari
Diretor do Programa de conservao
da Mata Atlntica e Savanas Centrais
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Adriano Gambarini
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introduo
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servios
ambientais
cenrio
ambiental/
hdrico/
populacional
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pagamento por
servios ambientais
e quanto vale este

servio?
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o projeto
conservador das
guas
58
referncias
bibliogrficas
40
passo a passo
sumrio
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introduo
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oncebido pela Agncia Nacional de

guas (ANA), o conceito do Programa
Produtor de gua foi implementado de
forma pioneira na cidade de Extrema (MG),
com o nome de Projeto Conservador das
guas, em 2005. Desde ento, os parceiros
do projeto a Prefeitura Municipal de Extrema,
o Instituto Estadual de Florestas do Estado de
Minas Gerais (IEF-MG), a Agncia Nacional de
guas e a The Nature Conservancy (TNC)
tm recebido inmeros contatos de prefeituras,
secretarias de meio ambiente e outras organizaes para entender, conhecer o projeto e
implement-lo em suas localidades.
A The Nature Conservancy, em conjunto com
seus parceiros, apresenta este manual para facilitar o entendimento sobre o projeto e auxiliar os
tcnicos e tomadores de deciso a desenvolver
e implantar projetos de Pagamento por Servios
Ambientais baseados na experincia desenvolvida na microbacia do ribeiro das Posses, no
municpio de Extrema.
O conceito do Programa Produtor de gua
tem foco no servio ambiental gua e visa
propiciar melhorias na qualidade da gua e na
regularizao das vazes mdias dos rios em
bacias hidrogrficas que abastecem grande
parte da populao, e por isso tem importncia
estratgica para o Pas, por meio da reduo da
eroso e do assoreamento de mananciais no
meio rural, de aes de conservao e restaurao de florestas nativas e de aes e prticas de
conservao de solo.
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Sem a firme disposio da Prefeitura Municipal

de Extrema em implement-lo, o Conservador
das guas, to cuidadosamente desenvolvido
e preparado ao longo de vrios anos, no teria
conquistado sucesso. Os resultados elevaram
o municpio de Extrema ao primeiro lugar no
ranking dos municpios do estado de Minas
Gerais no critrio meio ambiente do ndice Mineiro de Responsabilidade Social, realizado pela
Fundao Joo Pinheiro e publicado em abril de
2010. Tambm teria sido muito mais difcil para
a prefeitura avanar nessa empreitada sem a
colaborao dos parceiros acima citados e sem
o apoio do Comit das Bacias Hidrogrficas dos
Rios Piracicaba-Capivari-Jundia (Comit PCJ).
Esperamos, com esta publicao, dividir a
experincia da implementao do Conservador
das guas na Bacia das Posses, em Extrema,
e ajudar no desafio de remunerar aqueles que
protegem a natureza e, de maneira direta ou
indireta, beneficiam milhares de pessoas com
os servios ambientais prestados pelas suas
propriedades rurais. Dessa maneira, certamente
caminharemos para o maior reconhecimento do
valor dos servios ambientais e da necessidade
urgente da sua conservao e restaurao, para
o benefcio da sociedade humana e de todos os
seres vivos.
Boa leitura!

Fernando Veiga
Gerente de Servios Ambientais do Programa
de Conservao da Mata Atlntica e Savanas
Centrais da TNC
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cenrio ambiental,
hdrico e populacional
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Scott Warren
A disponibilidade de
gua de qualidade
uma condio indispensvel para a prpria vida e, mais que
qualquer outro fator,
a qualidade de gua
condiciona a qualidade de vida
Organizao Pan-Americana de Sade
2.1 Quanta gua ainda temos?
gua e o bem-estar humano esto

intimamente ligados. A cada dia, ns
nos damos conta de que a gua um
bem escasso e finito e precisamos fazer nossa
parte para garantir que continue em nossas
torneiras. Apenas 3% da gua do planeta est
disponvel como gua doce, e, desse total, somente 15% esto disponveis superficialmente,
para consumo (TUNDISI, 2003). um recurso
natural compartilhado por todos e que deve ser
utilizado com racionalidade, uma vez que cerca
de 884 milhes de pessoas no tm acesso
gua potvel, segundo dados da Organizao
Mundial da Sade de 2010.
No Brasil, nosso clima tropical mido resulta em
maior descarga de gua doce, distribuda nas
vrias bacias hidrogrficas, que so extensas,
densas e, em sua maioria, perenes. Apesar de
13,8% da gua disponvel para consumo do planeta estar no Brasil, ela no bem distribuda:
68,5% esto na Regio Norte do Pas, onde se
encontra a Amaznia, e, 15,7%, no Centro-Oeste, onde est a maior parte do Cerrado. J nas
regies Nordeste, Sul e Sudeste, onde h maior
predominncia da Mata Atlntica, h apenas
15,8% da gua disponvel no Brasil (TOMAZ,
2001). nestas trs ltimas regies que se
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rea de Preservao Permanente: rea, coberta ou no por vegetao nativa, com a

funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a
biodiversidade e o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das
populaes humanas. Podem ser margens de rios e cursos dgua, olhos dgua, nascentes,
topos de morros, montes, montanhas e serras e suas encostas, restingas, bordas de tabuleiros
ou chapadas e reas em altitude superior a 1.800 m (Cdigo Florestal, Lei no 4.771/65).
concentra a maior parte da populao brasileira
s na Mata Atlntica so mais de 112 milhes
de habitantes, em 3.222 municpios, segundo o
IBGE , e a presso do crescimento econmico
e populacional leva a uma explorao inadequada desse recurso natural.
No campo, muitas vezes o cenrio conflitante,
pois as margens, fundamentais para proteo de
rios, crregos e nascentes, esto degradadas.
Essas reas ajudam a conservar a gua, pois
agem como filtro de sedimentos, impurezas e
agrotxicos, diminuindo o assoreamento e a
perda de qualidade de gua, e deveriam ser
mantidas com sua vegetao nativa intacta.
Entretanto, exatamente por estarem muito prximas aos cursos dgua, essas reas apresentam
elevado teor de matria orgnica e umidade, o

que confere uma boa produtividade nas culturas
agrcolas ou na criao de animais. Como convencer o produtor rural sobre a importncia de
as reas ciliares serem destinadas para conservao em detrimento da produo? Como ressaltar a relao entre a floresta e a gua e ajudar
esses proprietrios a restaurar e conservar as
reas de Preservao Permanente?
Uma possvel soluo para essa situao pode
estar no chamado Pagamento por Servios
Ambientais: o estabelecimento de incentivos
econmicos que reconheam o valor dos
benefcios que obtemos da natureza destinados
queles que trabalham para a manuteno e a
restaurao desses servios, to importantes
para as sociedades humanas.
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servios ambientais
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Marci Eggers
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Servios ecossistmicos so aqueles prestados pelos

ecossistemas naturais e as espcies que os compem, na
sustentao e no preenchimento das condies para a
permanncia da vida humana na Terra (Daily, 1997).
Servios ambientais so as iniciativas individuais ou coletivas que podem favorecer a manuteno, a recuperao
ou o melhoramento dos servios ecossistmicos.
3.1 Servios ambientais: fundamentais para a vida
o vrias as definies para os servios ecossistmicos, e

todas se voltam para os benefcios gerados pelos ecossistemas para a sociedade e que garantem a vida humana no
planeta. Os servios ambientais so parte do conceito de economia sustentvel: aquela que proporciona bem-estar humano
e, ao mesmo tempo, protege o meio ambiente, numa equao
economicamente equilibrada.
a conservao da floresta que gera um servio ecossistmico, como a manuteno do fluxo de gua com qualidade para
consumo. Existem outros servios ecossistmicos que possibilitam
a nossa sobrevivncia, de acordo com a Organizao das Naes
Unidas (ONU), como a purificao do ar, a gerao e a renovao do solo e de sua fertilidade e a polinizao das culturas e da
vegetao natural.
Manter um ecossistema saudvel e bem conservado essencial
para garantir a proviso desses servios. No caso da gua, a mata
ciliar preservada tem a funo de reduzir a sedimentao e fontes
difusas de poluio que chegam aos cursos dgua. Manter essa
rea preservada, portanto, um servio ambiental.
Leis e polticas pblicas de incentivo econmico podem estimular
proprietrios rurais a conservar e restaurar ecossistemas naturais
e, consequentemente, contribuir para os servios ecossistmicos
diariamente providos para a manuteno da vida na Terra.
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pagamento por
servios ambientais
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Scott Warren
4.1 Para proteger os servios da natureza...
discusso em torno da valorao e da necessidade do

pagamento por servios ambientais comeou quando a
sociedade percebeu que servios ecossistmicos no
duraro para sempre, j que esto cada vez mais escassos e
degradados, e que so imprescindveis para a sobrevivncia
humana na Terra.
Em se tratando de recursos finitos, preciso haver racionalidade
de seu uso, uma vez que os servios ecossistmicos sempre
foram usufrudos de forma gratuita.
Atualmente, o Pagamento por Servios Ambientais colocado em
pauta como uma grande estratgia para conservao por cientistas, por organizaes no governamentais e, principalmente,
pela imprensa, que alardeia a degradao ambiental e sensibiliza
a sociedade.
Um dos princpios que regem o Direito Ambiental, o princpio do
poluidor/usurio-pagador estabelece que quem utiliza o recurso
natural deve suportar seus custos. Por outro lado, o princpio
do provedor-recebedor reconhece a importncia do incentivo
econmico queles que protegem os servios oferecidos pelo
meio ambiente para a nossa sobrevivncia. A Poltica Nacional de
Recursos Hdricos (Lei n 9.433/97) incorpora essa viso e prev
a cobrana pelo uso desses recursos, reconhecendo a gua
como um bem econmico.
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Aurlio Padovezi
4.2 Legislao
O municpio de Extrema foi pioneiro no Brasil

ao aprovar uma legislao que regulamentou o
Pagamento por Servios Ambientais (PSA), em
2005. J o estado do Esprito Santo aprovou, em
2008, a lei que institui o PSA. Outros estados
seguem a tendncia, como So Paulo e Minas
Gerais. Tambm tramita no Congresso Nacional
o Projeto de Lei n 792/07, sobre servios ambientais, que visa instituir a Poltica Nacional dos
Servios Ambientais e a criao de incentivos
financeiros para a conservao e a restaurao
de ecossistemas naturais.
Aurlio Padovezi
No Brasil, a legislao sobre os recursos

hdricos relativamente recente: foi apenas em
1997 que a lei n 9.433/97 instituiu a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, amplamente
discutida com a sociedade e que incorpora os
princpios do poluidor/usurio-pagador e do
provedor-recebedor, reconhecendo a gua
como bem econmico e de domnio pblico, e
como recurso natural limitado. Na prtica, a lei
criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos e definiu, ainda, a outorga e a
cobrana pelo uso desses recursos.
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Scott Warren
4.3 Por que pagar?

O chamado Pagamento por Servios Ambientais
(PSA) uma forma de pagar e recompensar
aqueles que ajudam a garantir um servio
ambiental e, por consequncia, a manter o bem-estar das pessoas que dele se beneficiam.
Desde a descoberta do Brasil, a degradao
ambiental a favor do desenvolvimento econmico foi incentivada e, hoje, com a crescente
percepo da importncia das reas naturais
para manuteno dos servios ecossistmicos,

ampliam-se a viso da sociedade e o interesse
econmico em preserv-las ou, at mesmo, em
restaur-las.
Os servios ecossistmicos so gratuitamente
prestados pela natureza, mas a conservao dos
ecossistemas para que estes servios continuem
a ser prestados pode gerar custos. A conservao e restaurao dos ecossistemas e, respectivamente, dos servios ambientais, via de regra,
bastante custosa.
Portanto, importante reconhecer e valorizar o
responsvel por esse servio o produtor rural.
O PSA pode ser uma fonte adicional de renda
para esses proprietrios, que precisam isolar as
reas que ajudam a gerar o servio ambiental
e no podem produzir comercialmente nessas
faixas de terra.
No entanto, toda a sociedade se beneficia
dessas faixas de terra, por isso importante
que ajude na sua conservao. o que os
economistas chamam de incorporar a externalidade positiva, que acontece quando inclumos
os custos de produo e conservao de um
bem na conta final, paga por quem consome o
servio ambiental prestado. Assim, valorizamos o
meio ambiente conservado e pagamos a quem,
de fato, conserva.
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Adriano Gambarini
Externalidades ocorrem toda vez que um agente

econmico causa uma perda (ou um ganho) de
bem-estar em outro agente econmico e essa
perda (ou ganho) no compensada. Os custos
socioambientais, comumente excludos da contabilidade nos clculos econmicos das prticas
produtivas, podem ser considerados como
externalidades negativas, assim como a proviso
de servios ambientais, quando no remunerada, pode ser considerada externalidade positiva.
O meio ambiente fornece gratuitamente
esses bens e servios, que so de interesse
direto ou indireto do ser humano;
O proprietrio rural tem papel de protagonista na conservao dos ecossistemas
naturais e importante que a sociedade
reconhea esse papel;
O sistema de PSA apontado como um
caminho para inserir as externalidades
positivas na economia e gerar renda aos
proprietrios rurais que produzem mantendo os servios ambientais;
Alm de reconhecer a importncia dos
servios ecossistmicos para a manuteno
da vida na Terra, o PSA contribui para o desenvolvimento econmico, para a gerao
de empregos e novas oportunidades de
renda e para a diversificao das atividades
nas propriedades rurais.
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e quanto vale
esse servio?
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Scott Warren
Pagamento por Servios Ambientais

(PSA) um instrumento econmico
formulado para manter as matas ciliares
e recuper-las, onde estiverem degradadas,
contribuindo diretamente para a qualidade e o
equilbrio sazonal dos corpos dgua. Conservar ecossistemas ntegros a chave para a
manuteno dos servios ambientais no caso
de Extrema, o recurso hdrico , e o PSA um
instrumento para esse fim.
Uma das discusses trazidas pelo PSA : qual
o valor da manuteno dos servios ecossistmicos para o bem-estar humano? Isso pode ser,
basicamente, determinado por aquilo que o poder pblico, os comits de bacias e as empresas
ou o comprador esto dispostos a pagar
pela manuteno daquilo que o provedor (produtor rural) ou o vendedor est disposto
a aceitar. uma negociao de mercado, entre
oferta e demanda.
Mas a oferta e a demanda, unicamente, no
so suficientes para garantir o sucesso de um
sistema de PSA. Antes de tudo, preciso que as
instituies que operam a compra e a venda do
servio sejam confiveis e que o produtor rural
compreenda que, se ele deixar de produzir em
uma rea e a floresta ali crescer, ele receber
por pela conservao dessa floresta, que se
De acordo com o Decreto n 3.000/99,

produtor rural a pessoa fsica ou natural dedicada a atividades agrcolas e
pecurias, extrao e explorao vegetal
e animal e explorao da apicultura, da
avicultura, da suinocultura, da sericicultura,
da piscicultura (pesca artesanal de captura
do pescado in natura) e outras criaes de
pequenos animais. Tambm est inserida
nesse contexto a transformao de produtos agrcolas ou pecurios, sem que sejam
alteradas a composio e as caractersticas
do produto in natura. Para o Conservador
das guas, o produtor rural o agente que
potencializa o servio ambiental por meio
de aes de conservao e restaurao
em determinado espao territorial. No
importa se produza bens ou servios, ou
ambos: se ele conserva ou parceiro na
restaurao de um ecossistema, ele um
provedor de servios ambientais e, como
tal, dever ser remunerado.
torna to importante quanto se fosse uma rea

cultivada, e que haver mudanas/restries no
uso da terra em sua propriedade.
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Tambm importantssimo que os critrios para

a compra e a venda desse servio sejam claros
e acordados por todos os envolvidos: o vendedor precisa saber o que exatamente vende,
como seu valor calculado e como ser feito
seu monitoramento, e o comprador precisa
saber exatamente o produto ou servio que
compra: a recuperao da rea degradada ou a
manuteno de uma floresta, por exemplo.
Alm dessas precondies para o sucesso de
um PSA, podemos utilizar outros critrios para
chegar ao valor pago por um servio ambiental:
o estado de conservao do solo, a cobertura
vegetal e seu estgio sucessional, a adequao
ambiental da propriedade legislao ambiental
vigente, a quantidade de nascentes na propriedade, o saneamento dentro das propriedades, a
existncia de coleta seletiva de lixo e outros.
Reserva Legal: rea localizada no
interior de uma propriedade ou posse
rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel
dos recursos naturais, conservao e
reabilitao dos processos ecolgicos,
conservao da biodiversidade e ao
abrigo e proteo de fauna e flora nativas
(Lei n 4.771/65, Cdigo Florestal).
Tambm precisamos levar em conta:

o valor econmico, que a quantificao
dos benefcios econmicos dos servios a partir
de um ponto de vista social, que traga benefcios para o vendedor e para o comprador;
o valor financeiro, que combina alguns

fatores:
o custo de oportunidade, que o custo de
algo em termos de uma oportunidade no
exercida. Por exemplo, quanto renderia produzir soja ou criar gado em vez de manter a
mata em uma determinada rea;
o valor dos benefcios financeiros estimados
com base nos custos que haveria em uma
substituio de um servio ecossistmico
se este fosse danificado ou no estivesse
disponvel;
os custos, para o proprietrio, da gesto
dos recursos necessrios para as mudanas, tais como os custos da restaurao de
ecossistemas florestais e riprios;
os custos de desenvolvimento de todo
o projeto para a implementao do PSA,
incluindo a elaborao de um plano de
prticas para mudar e melhorar os fluxos
dos servios do ecossistema;
os custos relativos a projetos alternativos,
tais como o investimento feito em servios
ambientais para melhorar a qualidade da gua
captada versus a construo de um sistema de
tratamento de gua;
o mercado ou preo de transao, que
reflete os riscos e a incerteza do negcio, bem
como o poder de barganha das partes; por isso,
as instituies que operam o negcio de compra
e venda de um servio devem ser confiveis e
transparentes;
os preos de ofertas semelhantes: a
concorrncia na oferta e na demanda fundamental. Os compradores tendem a procurar
aqueles fornecedores que tero menor custo
dos servios.
No Conservador das guas de Extrema, o
critrio utilizado para calcular o valor do servio
ambiental foi o custo de oportunidade, explicada
em detalhes mais adiante.
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Adriano Gambarini
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5.1 De onde vem o dinheiro para o pagamento do servio?

Existem diferentes arranjos para pagar e receber por servios ambientais.
Tudo vai depender de quem so as partes envolvidas nas transaes. Os
exemplos mais comuns de como o sistema funciona para incentivar a conservao do meio ambiente, do ponto de vista da fonte de recursos, so:
via Comit de Bacias Hidrogrficas: Comit de Bacias convencido a
respeito dos benefcios dos Esquemas de PSA para assegurar qualidade de
gua e regularizao de vazes. Nesse caso, a fonte dos recursos a cobrana
pelo uso da gua Lei n 9.433 de 1997.
pela legislao: estabelecimento de um arcabouo legal especfico e um arranjo
institucional que crie condies para o estabelecimento dos Esquemas de PSA, cujas
fontes dos recursos so oramentos, royalties ou outros recursos carimbados.
pelo livre mercado: compradores voluntrios dos servios ambientais
(grandes usurios de gua) convencidos a respeito dos benefcios promovidos pelo PSA para garantir qualidade de gua e regularizao de vazes
(fontes dos recursos: pagamentos voluntrios realizados pelos usurios
de gua e empresas de saneamento); ou grandes usurios de gua
compensando ou mitigando a sua pegada hdrica atravs da contribuio a Esquemas de PSA (fontes dos recursos: pagamentos realizados por grandes usurios buscando reduzir sua pegada hdrica).
Em Extrema, os pagamentos pelos servios ambientais foram assumidos
no oramento da prefeitura municipal, conforme determinado pela legislao
municipal que regulamenta o Pagamento por Servios Ambientais. A fonte
desse recurso o Fundo Municipal para Pagamentos por Servios Ambientais
(FMPSA). O pagamento feito pela propriedade como um todo, pois o objetivo
ter toda ela adequada do ponto de vista ambiental. Para isso, so trs os critrios verificados: cobertura vegetal, conservao do solo e saneamento, como
veremos mais adiante.
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o projeto
conservador das guas
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O Conservador das guas

uma ao indita realizada pela Prefeitura Municipal
de Extrema, em parceria com
entidades ligadas ao meio ambiente, que teve incio com a
promulgao da Lei Municipal
n 2.100, de 2005. Entre outras
atuaes, o projeto prev a utilizao de recursos municipais
no pagamento de incentivos ao
produtor rural que se dispe a
adequar suas propriedades com
o objetivo de oferecer melhorias
na qualidade da gua e ampliar
sua oferta.
6.1 Extrema
municpio de Extrema est localizado

no extremo sul de Minas Gerais, em
uma regio com inmeras nascentes
de gua. um dos quatro municpios mineiros
que integram a Bacia Hidrogrfica Piracicaba-Capivari-Jundia (Bacia PCJ).
A sub-bacia dos rios Jaguari e Jacare, que
corta a regio, responsvel por 22 m/s dos 33
m/s de gua destinados ao abastecimento da
Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), por
meio do Sistema Cantareira. Quase metade da
populao da RMSP, ou mais de 9 milhes de
pessoas, utiliza a gua produzida pelo Sistema
Cantareira.
6.2 Por que Extrema?

O Projeto Conservador das guas pde ser implementado com tanto sucesso principalmente
porque o municpio de Extrema tem uma continuidade poltico-administrativa de 24 anos. O
municpio um produtor de gua, uma vez que
possui inmeras nascentes que garantem tanto
o volume de gua quanto a sua boa qualidade,
e a aposta na conservao da natureza e na
manuteno dos servios hdricos de Extrema
vem sendo conduzida pelo municpio h mais de
15 anos, tempo em que foi possvel diagnosticar,
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Adriano Gambarini
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planejar, implementar aes e monitor-las, sem

nunca haver ocorrido interrupes nos investimentos e nas aes de conservao graas a
essa continuidade.
Baseado no Programa Produtor de gua, da
Agncia Nacional de guas (ANA), o Conservador das guas tornou-se o primeiro projeto
brasileiro a fazer pagamentos por servios ambientais a proprietrios rurais. um projeto com
potencial de reverter uma tendncia em relao
aos futuros cenrios de escassez de gua, podendo ser adequado e implementado em outros
municpios e territrios do Brasil.
6.3 Histrico
As iniciativas de Extrema para conservar a gua
comearam em 1996, com o Projeto Recuperar e Preservar a Quantidade e Qualidade das
guas dos Mananciais de Consumo e Desenvolvimento do Mdio Sapuca, em parceria com
mais seis municpios do sul de Minas, que executou aes como plantio em topos de morros,
prticas conservacionistas de solo, implantao
de fossas spticas e monitoramento da qualidade e quantidade do curso dgua. Esse projeto
mostrou a necessidade da elaborao de um
diagnstico ambiental mais detalhado dos recursos hdricos nas sub-bacias.
Em 2001, foi implementado o Projeto gua

Vida, componente do Plano Nacional de Meio
Ambiente (PNMA), que tinha como meta a
obteno do Diagnstico Ambiental de Extrema
por meio da elaborao de diversos mapas que
utilizaram imagens de satlite de alta resoluo.
Alm do diagnstico, outras prticas visando
conservao ambiental foram desenvolvidas.
Em paralelo, a Agncia Nacional de guas
(ANA) vinha trabalhando no Produtor de gua,
programa que incentiva prticas que contribuem
para a preservao dos recursos naturais, em
especial a gua. Com um diagnstico detalhado
em mos, era hora de passar para a prtica e
de fato envolver os proprietrios rurais para
conseguir os ganhos desejados para a conservao. Extrema se inspirou no Produtor de gua
e, depois de muitas conversas com diferentes
parceiros e adaptaes, o municpio iniciou a
implementao do Conservador das guas.
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Scott Warren
Projeto gua Vida
Produtor de gua
Conceito que nasceu em 1999 dentro do Projeto

de Execuo Descentralizada (PED), componente do Plano Nacional de Meio Ambiente
(PNMA), direcionado para o manejo de bacias
hidrogrficas. Por meio desse projeto, foi feito
um trabalho de melhorias das estradas rurais
com a construo de bacias de conteno e
monitoramento dos principais cursos dgua do
municpio, tanto no aspecto qualitativo quanto
quantitativo. Esse trabalho, associado com a participao ativa dos representantes dos Comits
PCJ e a interao com a equipe da Agncia
Nacional de guas (ANA), constituiu a base do
Conservador das guas.
Idealizado pela ANA em 2001, um programa

voluntrio baseado no pagamento por servios
ambientais, no qual so beneficiados produtores rurais que, por meio de prticas e manejos
conservacionistas e de melhoria da cobertura
vegetal, contribuam para o abatimento efetivo
da eroso e da sedimentao e para o aumento
da infiltrao de gua. Foi modificado em 2005,
passando a considerar tambm o pagamento de
incentivos para a recuperao e a proteo de
nascentes e o reflorestamento.
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conservador das guas:

passo a passo no ribeiro
das Posses
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Scott Warren
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vimos que so vrias as formas e os arranjos institucionais para implementar projetos de

Pagamento por Servios Ambientais, cada um com seus desafios tudo vai depender das
parcerias e dos objetivos de cada um. A lgica para a implementao de um projeto de Pagamento por Servios Ambientais deve, em geral, seguir os passos abaixo:
Criar a Parceria
engajando instituies relevantes
Definio de
papeis e responsabilidades
PSA suportado por arcabouo legal especfico
Fundos alocados
para o PSA
Celebrao dos
Contratos
Implantao das
Aes
Elaborar o Diagnstico
Scio-Ambiental da Bacia
Fazer a valorao econmica do servio ambiental
importante dizer que, em Extrema, o projeto

se iniciou pela microbacia mais degradada do
municpio na poca de sua implementao:
a microbacia de ribeiro das Posses. Neste
captulo, vamos nos dedicar a mostrar como o
Projeto Conservador das guas foi implementado no ribeiro das Posses, passo a passo. Vale
ressaltar que muitas das aes, aqui divididas
didaticamente, foram acontecendo simultaneamente ao longo da implementao do projeto,
portanto, a ordem da leitura no necessariamente cronolgica.
1. CRIAR PARCERIAS ENGAJANDO
INSTITUIES RELEVANTES, DEFININDO PAPEIS E RESPONSABILIDADES
J vimos que, dependendo de onde vem o
recurso financeiro para o pagamento do servio
ambiental, h diferentes modelos de Pagamento
por Servios Ambientais. Vimos tambm que o
municpio de Extrema j vinha desenvolvendo
Engajar os Proprietrios Rurais
Definir o valor do
PSD
Metas verificadas e
certificadas
Pagamentos
efetuados
Monitoramento
aes para a conservao da gua h algum

tempo. Em Extrema, a vocao do municpio a
produo de gua, mas to importante quanto o
municpio ter gua haver usurios interessados
por esse recurso.
De acordo com o Atlas de Abastecimento Urbano de gua, da ANA, quase dois teros das
captaes no Brasil esto associadas a mananciais superficiais, em muitos casos localizados
em outras bacias hidrogrficas, implicando
importantes transferncias de vazes. Nesses
casos, h interesse pela gua de determinado
municpio e preciso dar valor econmico para
esse bem, alm de encontrar os parceiros dispostos a investir, com muita transparncia sobre
o que precisa ser feito para que o projeto seja
implementado com sucesso.
Para isso, um agente local ou proponente
precisa identificar a problemtica e ter fora
institucional para executar o projeto e garantir
sua continuidade. o agente local que pode
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ser uma associao local ou uma ONG, e no

apenas a prefeitura municipal que levar essa
bandeira: far as conversas com os parceiros, as
agncias de gua, os Comits de Bacia Hidrogrfica, as negociaes com proprietrios, a
implementao e o acompanhamento. Sem essa
figura, o projeto no acontece.
No Conservador das guas, a tarefa essencial
de fazer a articulao das parcerias coube
prefeitura municipal. Foram as parcerias bem
definidas que viabilizaram o projeto e permitiram
que o oramento da prefeitura fosse exclusivo
para as despesas referentes aos pagamentos
dos servios ambientais. A mo de obra para
o cercamento das APPs, ou as mudas e os
plantios, por exemplo, foram provenientes das
parcerias. Foi um grande movimento de ideias,
esforos e concluses, e da percepo da
existncia de interesses comuns, que resultou
no primeiro Pagamento por Servios Ambientais
no Brasil. As parcerias tiveram papel crucial para
o sucesso do Conservador das guas em Extrema, atradas por seu carter inovador.
Uma vez reconhecidas as parcerias, os papeis
e as responsabilidades de cada um foram definidos. Em Extrema, cada parceiro contribui com
uma parte para o projeto, e a prefeitura municipal executa as atividades no municpio:
Prefeitura Municipal de Extrema
Responsvel pelo pagamento aos produ-
tores rurais, pela formulao e implementao das leis que garantem o recurso e o
pagamento aos produtores e pela gesto e
execuo do projeto.
The Nature Conservancy (TNC)
Organizao no governamental (ONG)
responsvel por financiar atividades de
plantio, manuteno e cercamento das
reas (mo de obra). Tambm auxilia, com
assessoria tcnica, na gesto do projeto, no
monitoramento dos resultados, na sua sustentabilidade e na definio dos prximos
passos. A TNC desenvolve esse projeto
por meio do apoio recebido de instituies
privadas tais como a Fundao Caterpillar,
a Fundao 3M e a Fundao Johnson &
Johnson, e dos doadores individuais, Dottie
Woodcock, Brenda Shapiro e Nancy Winter.
Agncia Nacional das guas (ANA)
Parceiro federal que apoia financeiramente
as aes de conservao do solo, como as
barraginhas, obras para impedir o escoamento das chuvas, e o monitoramento de
gua, alm do apoio tcnico para a execuo das aes.
Instituto Estadual de Florestas (IEF-MG)
Parceiro estadual que financia os insumos
para o cercamento das reas e para as
aes de restaurao (cercas, adubos, cal-
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A novidade da lei o artigo 2, que autoriza o Executivo a prestar apoio financeiro aos
proprietrios rurais que aderirem ao Projeto
Conservador das guas mediante cumprimento das METAS estabelecidas.
crio, herbicidas), alm de apoiar as aes

de comando e controle e a averbao das
Reservas Legais (RL) das propriedades
rurais.
Comit Piracicaba-Capivari-Jundia
(PCJ)
Parceiro que financia Projetos Executivos
por meio dos recursos da cobrana pelo
uso da gua.
SOS Mata Atlntica
Organizao no governamental que fornece as mudas para as restauraes, por meio
do seu programa Clickarvore.
Melhoramentos Florestal
Empresa florestal que doou insumos para
o cercamento e o plantio, como moures e
mudas de rvores nativas.
Municipal 2.100/05, que criou o Projeto Conservador das guas e regulamentou o Pagamento por Servios Ambientais relacionados
gua. Alm de permitir o apoio financeiro aos
produtores que executam aes para atingir as
metas estabelecidas, a lei autorizou o municpio
a firmar convnios com parceiros, possibilitando
apoio tcnico e financeiro, o que facilitou em
muito a construo de parcerias.
2. DEFINIO DO MODELO DE PSA

Quando o Conservador das guas foi concebido
para Extrema, optou-se por um sistema de PSA
realizado pelo prprio municpio. No entanto,
esse modelo trazia uma questo: como fazer o
repasse de recursos do municpio para o produtor rural?
A soluo encontrada foi via legal: a promulgao da primeira lei municipal no Brasil que
prev o pagamento aos produtores rurais pelos
servios ambientais por eles prestados, a Lei
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No entanto, h alternativas para aquele municpio que no conseguiu aprovar uma lei municipal para o Pagamento por Servios Ambientais.
possvel trabalhar, por exemplo, por meio de
editais para a seleo de projetos.

O Conservador de guas teve incio oficial

com a promulgao da Lei Municipal n
2.100, de 21 de dezembro de 2005.
Em abril de 2006, o Poder Executivo promulgou o Decreto n 1.703, que regulamentou a Lei Municipal n 2.100/2005,
estabelecendo que o apoio financeiro aos
produtores rurais que aderissem ao Projeto
Conservador das guas se daria quando as
metas definidas fossem cumpridas:
META 1: adoo de prticas conservacionistas

de solo, com finalidade de abatimento efetivo da
eroso e da sedimentao;
META 2: implantao de sistema de saneamento ambiental rural;
META 3: implantao e manuteno de APPs;
META 4: implantao por meio de averbao
em cartrio da Reserva Legal.

Em setembro de 2006 foi promulgado o

Decreto n 1.801, tambm regulamentador da Lei Municipal n 2.100/2005. Ele
estabeleceu normas tcnicas, conforme
determina o artigo 4 da lei municipal, para
a escolha das sub-bacias hidrogrficas da
regio de Extrema a serem beneficiadas
com o projeto. As seguintes caractersticas
esto estabelecidas no decreto e devem ser
levadas em conta:
I o projeto ser implantado primeiro nas sete
sub-bacias j estudadas e monitoradas atravs
do Projeto gua Viva;
II a sequncia de implantao ser da sub-bacia com menos cobertura vegetal para a com
maior cobertura vegetal, na seguinte ordem: 1
das Posses, 2 do Salto de Cima, 3 do Juncal,
4 das Furnas, 5 dos Tenentes, 6 do Mato e

7 dos Forjos;
III a implantao das atividades, previstas no
projeto dentro da sub-bacia, ser realizada nas
propriedades rurais de montante para jusante
do sistema hdrico, ou seja, das nascentes para
a foz do curso dgua.
Com a Lei 2.100/05 e os decretos 1.703/06 e
1.801/06, estabeleceu-se o arcabouo legal
que viabilizaria os pagamentos pelos servios
ambientais prestados pelos produtores rurais em
Extrema e sua implementao.
3. Os custos do Conservador das
guas
Na cidade de Extrema, o pagamento aos produtores consta no oramento anual e realizado
pela prefeitura municipal, que aprovou a Lei
2.100/05 para o repasse do pagamento. No entanto, havia o desafio de encontrar formas para
a continuidade dos pagamentos por servios
ambientais e, ainda, obter novos investimentos
para que o PSA fosse ampliado nas demais
bacias hidrogrficas do municpio, j que o
projeto se iniciara pela microbacia das Posses. A
soluo encontrada foi o Fundo Municipal para
Pagamentos por Servios Ambientais (FMPSA),
Lei n 2.482, publicada em fevereiro de 2009.
A lei permite que o FMPSA receba repasses
do Comit de Bacias Hidrogrficas e de outros
parceiros, como o governo estadual, ou ainda
receba crditos da venda de carbono ou doao
de empresas e/ou pessoas, por exemplo.
O FMPSA administrado pelo Executivo municipal, sob a responsabilidade tcnica do Departamento Municipal de Servios Urbanos e Meio
Ambiente (DSUMA). O Conselho Municipal
de Desenvolvimento Ambiental (Codema)
o responsvel por analisar e deliberar sobre o
projeto tcnico elaborado pelo DSUMA para
implantao do projeto nas propriedades rurais,
em busca de obteno do apoio financeiro, e,
a cada seis meses, avalia o desenvolvimento do
projeto e o cumprimento das metas.
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Esquema do Conservador das guas em Extrema
Oramento da Prefeitura de Extrema
Fundo Municipal de
Pagamento por
Servios Ambientais
Lei Municipal
Negociao com o
proprietrio rural
Servio ambiental
Projeto para a propriedade e compromisso com as metas
Pagamento
Monitoramento
mensal
Contrato
prefeitura/
proprietrio
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4. ELABORAO DO DIAGNSTICO
SOCIOAMBIENTAL DE POSSES
Uma vez que o municpio de Extrema j trabalhava no manejo de suas bacias hidrogrficas
desde 1999, diferentes estudos foram realizados
em diferentes momentos. O primeiro foi um
diagnstico ambiental dos 24.730 hectares do
municpio, que mostrou:
cobertura vegetal em 22% da rea;
as espcies da flora da regio: 156 espcies
de formaes vegetais, incluindo a canela
sassafrs, em perigo de extino, de acordo
com o Ibama;
as espcies da fauna da regio: 194 espcies de aves, como a siriema e o jaan,
e 23 espcies de mamferos, entre eles o
macaco-barbado, tambm conhecido como
bugio (Allouatta fusca), que est na lista
vermelha internacional de espcies ameaadas de extino;
recursos hdricos: apontou as sete principais microbacias de Extrema.
O diagnstico mostrou, ainda, as reas sujeitas

eroso, principalmente nas estradas rurais,
e a identificao de cada proprietrio de terra
em Extrema. Esse diagnstico permitiu avaliar a
degradao das microbacias e a definio em
lei para se iniciar o Conservador das guas pela
mais degradada na poca em que o estudo foi
realizado: ribeiro das Posses, com rea total de
1.202 hectares e 108 propriedades.
Assim que Posses foi definida como a primeira
microbacia a receber o Conservador das guas,
foi realizado um segundo estudo, o diagnstico
socioeconmico dos proprietrios de Posses.
Seu objetivo foi apontar a percepo dos proprietrios ao conceito de PSA, o tamanho das
propriedades e o tipo de agricultor, e foi importante do ponto de vista econmico, uma vez que
permitiu entender os ganhos do produtor rural.
O terceiro estudo, realizado em 2004, teve o
objetivo especfico de mostrar o uso do solo
da microbacia no incio do projeto: o uso
agropecurio ocupava mais de 70% da rea,
principalmente em forma de pastagens para a
bovinocultura.
De posse de todos os diagnsticos e sabendo como era cada uma das propriedades de
Posses e o que precisava ser feito para garantir
a conservao, realizar a restaurao e manter
o servio ambiental, era hora de trazer para o
projeto o produtor rural.
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Sem a adeso do produtor,

no haveria projeto.
5. ENGAJAMENTO DOS PROPRIETRIOS RURAIS

Desde o princpio, o municpio de Extrema
entendeu que o principal ator nesse projeto
seria o produtor rural, que, como incentivo para
conservar ou restaurar suas nascentes e matas
ciliares tornando-se o provedor-recebedor
, poderia ser remunerado pelo usurio o
usurio-pagador. Sem a adeso do produtor,
no haveria projeto.
A microbacia de ribeiro das Posses abriga os

primeiros participantes do Conservador das
guas. Para se chegar assinatura dos contratos, um longo caminho foi percorrido. As
atividades em Posses se iniciaram a partir das
reunies com os representantes dos produtores
rurais, quando, ainda durante a discusso do
ento Projeto de Lei 2.100/05, os responsveis
pela gesto ambiental de Extrema procuraram os
produtores rurais da microbacia das Posses para
buscar a adeso para sua implementao.
Os produtores do bairro j estavam organizados
formalmente por uma associao, e a estratgia utilizada pela prefeitura foi fortalecer essa
organizao para que pudesse, em nome dos
produtores, fazer as suas contribuies para a
Lei do Conservador das guas. Muitas visitas
tcnicas e muitas conversas depois, os 108
proprietrios, de 1,2 mil hectares da microbacia
das Posses, convenceram-se da importncia da
conservao do ecossistema para o provimento
de gua em quantidade e qualidade, hoje e
tambm para o futuro.
Havia, em Extrema, uma parte interessada em
comprar e outra parte interessada em vender o
servio ambiental. E essa vontade de negociao entre as partes foi crucial para se chegar a
quem paga o qu, sendo importante ressaltar
que em cada municpio pode ser feito um arranjo diferente.
A gesto continuada no municpio, as polticas
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Adriano Gambarini
voltadas para o recurso hdrico e o projeto Conservador das guas em Extrema passaram a ser
um vetor de desenvolvimento do municpio. Com
a lgica do PSA estabelecida, projeto em campo, restauraes iniciadas, vem a conservao
das estradas; a comunidade, compreendendo a
importncia de sensibilizar para a temtica ambiental, passou a se organizar para usar espaos
democrticos e a trabalhar na educao socioambiental; com informao, a sade vai sendo
melhorada e, assim, ganho a ganho se ampliam.
A gesto da gua passou a ser uma estratgia
de crescimento sustentado para o municpio.
6. VALORAO ECONMICA DO SERVIO AMBIENTAL E DEFINIO DO
VALOR DO PSA
To importante quanto a definio das responsabilidades e do custo de cada uma das aes
propostas pelo projeto era definir quanto custava o servio ambiental prestado pela floresta
e quanto seria pago aos produtores de gua de

Extrema, especialmente da primeira microbacia
onde o projeto seria implementado, o ribeiro
das Posses.
Para valorar o servio ambiental prestado, muito
se conversou com os produtores rurais, sempre
levando em considerao os fatores j expostos
anteriormente. Os produtores de leite so maioria na microbacia das Posses, e muitos utilizavam
as reas de Proteo Permanente como pastagens. O clculo no poderia deixar de levar em
considerao o custo de oportunidade da terra,
ou seja, o ganho desses produtores com o seu
gado leiteiro, j que, diminuindo-se a rea de
pasto, seria necessrio diminuir as cabeas de
gado e, assim, a produo de leite. Tambm foi
levado em considerao o fato de que o projeto
seria aplicado na rea total das propriedades,
no somente em suas reas riprias.
A valorao pode se dar de maneiras distintas
em diferentes territrios. possvel levar em
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considerao, por exemplo, a extenso das florestas existentes em determinada propriedade,

ou ainda a qualidade dessas florestas, as reas
de maior ocorrncia de chuvas, reas ativas de
rios, reas suscetveis eroso e reas de maior
declividade, entre outros fatores.
O valor estabelecido em lei em Extrema para o
pagamento pelos servios ambientais de 100
Unidades Fiscais de Extrema (Ufex) por hectare
por ano, correspondentes, na data de assinatura dos primeiros contratos, em 2007, a R$ 152
hectares/ano. A Ufex reajustada anualmente
pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor
(INPC).
A lio aprendida na microbacia das Posses
de que, junto com o sistema de PSA, inicia-se
a mudana na forma de olhar para o mundo. O
Conservador das guas, por meio do sistema
de PSA e, principalmente, da conservao dos
ecossistemas que fornecem os servios ambientais, incentivou os proprietrios rurais a adotarem prticas para a manuteno ou melhoria da
qualidade da gua ofertada sociedade, sem
inviabilizar as atividades econmicas da sua
propriedade.
7. Os custos do Conservador das guas
J comentamos sobre o valor de um servio
ambiental e o que deve ser levado em considerao para que os pagamentos aos prestadores
do servio sejam adequados do ponto de vista

econmico, social e ambiental. Mas, alm do
pagamento aos proprietrios, quais foram os
custos para a implementao do Conservador
das guas em Extrema?
Para mensurar esses custos foi realizado um
fluxo financeiro, que uma tabela em que os
valores de cada convnio celebrado entre os
parceiros so lanados que estimou a aquisio de mudas, os insumos para o cercamento
das APPs e as aes de conservao do solo,
entre outros e como esses valores seriam
distribudos ao longo do tempo. Foram ainda
estimados os valores para a mo de obra, tanto
a utilizada na gesto do projeto quanto na sua
operacionalizao, e os valores para o monitoramento das aes e o pagamento aos produtores
pelo servio ambiental prestado.
Conservador das guas na microbacia

das Posses
Pr-implementao
Construo do projeto
R$ 20.000,00
Diagnstico geral
R$ 36.000,00
Implementao
Gesto
R$ 170.000,00
PSA
R$ 490.000,00
Restaurao florestal
R$ 667.000,00
Mapeamento das propriedades
R$ 70.000,00
Cercamento
R$ 276.000,00
Conservao de solo
R$ 293.000,00
Ps-implementao
Monitoramento
R$ 150.000,00
TOTAL
R$ 2.172.000,00
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Scott Warren
52
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8. DEFINIO DAS ATIVIDADES, ASSINATURA DE CONTRATOS E REALIZAO DOS PAGAMENTOS

Proprietrio engajado, solo mapeado, chega a hora de definir as reas ideais
para a proteo de nascentes, corpos dgua e APPs. Nessa hora preciso
levar em considerao as vias de acesso das propriedades, o abastecimento
de gua para o gado e a circulao do animal no pasto, sem se esquecer da
localizao dos corpos dgua dentro da propriedade. a elaborao do
projeto tcnico de cada propriedade, realizado pelo Departamento Municipal
de Servios Urbanos e Meio Ambiente (DSUMA) de Extrema, que tambm
define as aes e as metas a serem atingidas em funo das caractersticas de
cada propriedade.
Depois de muita conversa e negociao, e tudo o que est acordado firmado em
um Termo de Compromisso. No Conservador das guas, cada termo assinado entre
o produtor rural e a prefeitura municipal estabelece, com base na Lei n 2.100/2005,
alguns critrios de pagamento:
o valor estabelecido em contrato de 100 Unidades Fiscais de Extrema (Ufex)
por hectare por ano, correspondentes, na data de assinatura do contrato, a
R$ 152 hectares/ano;
os pagamentos, quando as metas forem executadas corretamente e
houver o cumprimento da lei, so de responsabilidade do municpio
de Extrema e das entidades conveniadas;
o valor multiplicado pela rea total da propriedade e pago em 12
parcelas fixas mensais, realizadas at o dia 10 de cada ms;
os pagamentos so realizados aps o relatrio expedido pelo Departamento de Servios Urbanos e Meio Ambiente (DSUMA), elaborado
mensalmente por propriedade, atestando o cumprimento das metas;
o pagamento em Extrema realizado por rea total de imvel, e no somente
as reas trabalhadas com conservao de solo.
Na microbacia das Posses, foram assinados 53 contratos, com adeso de 49%
dos proprietrios da microbacia. Cada propriedade representa um contrato
assinado, e, juntas, as 53 propriedades somam 925 hectares, ou seja, 74%
da rea total da microbacia. Nas demais propriedades, que so pequenas,
foram feitos alguns trabalhos de cercamento mediante negociao e autorizao dos proprietrios; porm, os proprietrios no recebem pagamento
pelos servios ambientais prestados. Os valores foram repassados em forma
de outros recursos, como insumos agrcolas.
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Adriano Gambarini
9. IMPLEMENTAO DAS ATIVIDADES

DE CONSERVAO/RESTAURAO
Com o contrato assinado, chega-se fase da
execuo do trabalho na microbacia das Posses:
Primeiro, controlando os fatores de degradao,
por meio do cercamento das reas, para impedir
o trnsito dos animais nas reas de entorno das
nascentes, que pisoteiam os cursos dgua at
se transformarem em brejos e secarem. Assim,
foi realizado o cercamento dos pastos, deixando
livres as APPs.
Depois de cercado, comea o trabalho de restaurao das reas indicadas. Tudo tem de ser
muito bem planejado para que essa fase tenha
sucesso. necessrio levantar algumas questes: que rvores devem ser plantadas? Quantas
espcies so necessrias? Quais os insumos
e quantidades a serem utilizados? Quantas
pessoas sero necessrias para executar o
trabalho? Quanto tempo vai demorar? Como
ser o transporte de pessoas, mudas e insumos
rea? Qual a previso de chuvas na regio?
Qual o recurso financeiro e humano necessrio
e disponvel?
Na microbacia das Posses, 16 pessoas, muitas
delas da prpria zona rural, fizeram o trabalho de
cercamento e de restaurao. Esta fase contou
ainda com dois tcnicos e um coordenador. Assim que a equipe da cerca, com quatro pessoas,
finalizava uma rea e o acesso do gado estava

controlado, j entrava a equipe do plantio ou
conduo da regenerao natural, com outras
doze pessoas, abrindo os beros, distribuindo
as mudas no campo, adubando e, finalmente,
plantando as mudas, que foram selecionadas a
partir da identificao das espcies da regio.
Ao todo, 75.000 mudas de espcies nativas
foram plantadas na microbacia das Posses. As
mesmas pessoas que fizeram o replantio so
responsveis por monitor-los.

A rea total do Conservador das guas, na

microbacia das Posses, em Extrema, engloba 1.202 hectares.
O projeto restaurou 85,1 hectares de rea
ciliar e aumentou em 20% a cobertura
florestal na microbacia.
Foram implementadas prticas conservacionistas, como a construo de bacias de
infiltrao (barraginhas) para captao e
infiltrao de gua e a execuo de prticas
de readequao de estradas em 17 quilmetros.
Atividades de educao ambiental so
desenvolvidas na comunidade, inicialmente
com os alunos dos produtores rurais j envolvidos no projeto para, em seguida, serem
replicadas em outras escolas.
54
11/03/2011 12:36:16
O Conservador das guas tambm realizar

uma caracterizao bastante intensa da qualidade da gua de toda a microbacia das Posses,
por meio de parceria com a Universidade de So
Paulo. Todos esses dados ajudaro a mensurar a mudana de uso do solo e verificar seus
impactos na qualidade da sazonalidade do fluxo
dos corpos dgua.
Resultados e prximos passos
10. MONITORAR E AVALIAR AS ATIVIDADES DE CONSERVAO E DE RESTAURAO

Monitorar a evoluo do projeto indispensvel
para a realizao do pagamento ao produtor. As
atividades na bacia das Posses foram finalizadas
em 2009, mas o uso da terra, a vazo e a qualidade da gua e a cobertura vegetal continuaro
sendo monitorados ao logo dos anos.
Mensalmente, os tcnicos do projeto visitam
todas as propriedades beneficiadas e avaliam
cada rea implantada pelo projeto para atestar o cumprimento das metas estabelecidas
nos termos e leis e, assim, dar continuidade
ao pagamento. Tambm so feitos replantios
de mudas, se necessrio, e a manuteno de
cercas e roadas.
Alm do monitoramento realizado nas propriedades, feito o monitoramento da qualidade
de gua da bacia, da precipitao e da vazo,
em pontos estratgicos. So duas rguas de
medio de vazo e cinco pluvimetros instalados, cuja leitura feita diariamente. J a anlise
da qualidade da gua feita em campanhas
bimestrais, com a anlise de cinco parmetros:
temperatura, condutividade, turbidez, oxignio
dissolvido (OD) e pH. O monitoramento dos
recursos hdricos feito atravs de convnio
com a ANA.
A implementao do projeto na primeira bacia

hidrogrfica do municpio de Extrema, a de
Posses, com 1.202 hectares, j foi finalizada. As
APPs foram demarcadas em consonncia com
os produtores rurais, e essas reas j foram
restauradas. Entretanto, espera-se que as reas
sejam ampliadas por negociao com os proprietrios da microbacia das Posses numa fase
de implantao.
Em 2009, foi realizado um estudo comparativo
do uso do solo da microbacia das Posses, com
resultados bastante promissores: a cobertura de
vegetao secundria inicial aumentou de 21,2
hectares para 63,9 hectares, mais de 200%, e
a cobertura de vegetao secundria mdio-avanada aumentou de 18,5 hectares para 19,7
hectares.
Os trabalhos na segunda e maior bacia hidrogrfica de Extrema, a de Salto, j foram iniciados.
Para implementar o Conservador das guas nas
demais bacias e dar continuidade ao pagamento pelo servio ambiental prestado pelas
sete microbacias hidrogrficas de Extrema, a
TNC, em parceria com a Prefeitura de Extrema
e demais parceiros do projeto, finaliza um plano
de sequestro de carbono abrangendo toda a
extenso do municpio. Dessa forma, os valores
gerados pelos crditos de carbono podero
ser somados ao Fundo Municipal para Servios
Ambientais e podem contribuir para a manuteno e a expanso do PSA para as demais bacias
e outros proprietrios do municpio.
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Scott Warren
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Outros projetos para o Brasil

Alm da sua importncia per se, o Projeto Conservador das guas implementado em Extrema tem
uma importncia muito grande por ter sido o precursor de um expressivo movimento no Pas. Em
diferentes regies brasileiras, o conceito do Produtor de gua vem tomando corpo, e diversos projetos vm sendo desenhados. Outros j saram do papel e esto sendo implementados na prtica. So
eles:
PROJETO
LOCALIDADE
PARCEIROS
REA
VALOR DO PSA
Conservador das
guas Extrema-MG
Microbacia das Posses, Extrema-MG
PM Extrema, TNC, Pro-Mata IAF-MG, ANA e

Comites PCJ
1.200 hetares
R$ 175 por hectare da

propriedade/ano
Produtor de gua
Bacia PCJ (SP)
Bacias do rios Moinho

(Nazar Paulista) e
Canc (Joanpolis)
ANA, Projeto de Restaurao de Matas Ciliares/

SMA-SP, Cati-SAA-SP e
TNC
1.278 hectares
R$ 25 a R$ 125 por
hectare conservado e
restaurado/ano
Produtores de guas
e Florestas Bacia
Guandu (RJ)
Microbacia do rio das

Pedras (Rio Claro)
SEA/Inea, Comit da
Bacia Hidrogrfica do Rio
Guandu, Instituto Terra de
Preservao Ambiental,
TNC e Prefeitura Municipal
de Rio Claro (RJ)
3.677 hectares
R$ 10 a R$ 60 por
hectare conservado e
restaurado/ano
Produtores de gua
Bacia Benevente (ES)
Bacia do rio Benevente (Alfredo Chaves)
Iema, Instittuto BioAtlntica,

Bandes, ANA, Comit da
Bacia do Benevente e Prefeitura Municipal de Alfredo
Chaves
112 hectares
R$ 80 a R$ 340 por
hectare conservado/
ano
Produtores de gua
Bacia Guandu (ES)
Bacia do rio Guandu
Iema, Instituto BioAtlntica,

BNDES, ANA, Comit da
Bacia do Guandu e Prefeituras Municipais de Afonso
Cludio e Brejetuba
200 hectares
R$ 80 a R$ 340 por
hectare conservado/
ano
Osis So Paulo (SP)
Bacias de Guarapiranga e Billings
Fundao Grupo Boticrio

de Proteo Natureza e
Fundao Mitsubishi
900 hectares
R$ 75 a R$ 370 por
hectare conservado/
ano
Osis Apucarana (PR)
Bacias dos rios Tibagi

e Pirap
Secretaria de Meio Ambiente e Turismo de Apucarana (Sematur), Sanepar e

Fundao Grupo Boticrio
de Proteo Natureza
40 hectares
R$ 93 a R$ 563 por
propriedade/ano
Programa de Gesto
Ambiental da Regio
dos Mananciais SOS
Nascentes Joinville
(SC)
Bacias hidrogrficas
dos rios Cubato e
Pira
Secretaria do Meio Ambiente de Joinville, Fundema e Fundao Municipal

25 de Julho
200 hectares
R$ 175 a R$ 577 por

hectare/ms
Tambm importante mencionar que, alm dos projetos citados acima, os estados do Esprito Santo,
Minas Gerais e So Paulo apresentam nascentes programas de Pagamento por Servios Ambientais,
alguns deles inspirados pelo exemplo de Extrema, o que torna essa experincia ainda mais relevante.
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Referncias Bibliogrficas
AVALIAO Ecossistmica do Milnio, Organizao das Naes Unidas para o Meio Ambiente,
2005.
BRASIL, Lei 9.433/97, de 8 de janeiro de 1997, regulamenta a Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
DAILY, G.C. (Ed.) Natures Services: Societal Dependence on Natural Ecosystems. Washington, DC:
Island Press, 1997.
EXTREMA (MG), Decreto Municipal 1.703/2006, que regulamentou a Lei Municipal 2.100/2005.
EXTREMA (MG), Decreto Municipal 1.801/2006, que regulamentou a Lei Municipal 2.100/2005.
EXTREMA (MG), Lei Municipal 2.100/2005, criou o Projeto Conservador das guas.
EXTREMA (MG), Lei Municipal 2.482/2009, criou o Fundo Municipal para Pagamentos por Servios
Ambientais (FMPSA).
FUNDAMENTOS de la Economa de Conservacin, The Katoomba Group e Ecosystem Marketplace,
2007.
INSTITUTO Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) <http://ibge.gov.br> Acesso em: maio de
2010.
ORGANIZAO Mundial da Sade. <http://www.who.int/globalchange/ecosystems/water/en/>
Acesso em: maio de 2010.
PAYMENTS for Ecosystem Services Getting Started: a Primer, The Katoomba Group e Organizao
das Naes Unidas para o Meio Ambiente, 2008
ROBERTS, Jackie P., WAAGE, Sissel. Negociando por los Servicios de la Naturaleza: um documento
introductorio para vendedores de servicios ambientales para la identificacin y acercamiento a compradores potenciales del sector privado. The Katoomba Group e Ecosystem Marketplace, 2007.
TOMAZ, Plnio. Economia de gua para empresas e residncias. 1 Ed. So Paulo: Navegar Editora,
2001.
TUNDISI, Jos Galizia. gua no sculo XXI Enfrentando a escassez. Rima, iie, 2003.
58
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Projeto Conservador das guas - Passo a Passo

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Projeto Conservador das guas - Passo a Passo

Projeto Conservador das guas

srie gua, Clima e Floresta

Projeto Conservador das guas Passo a Passo

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Projeto Conservador das guas Passo a Passo

SRIE GUA, CLIMA E FLORESTA

e quanto vale este

oncebido pela Agncia Nacional de

Sem a firme disposio da Prefeitura Municipal

2.1 Quanta gua ainda temos?

gua e o bem-estar humano esto

rea de Preservao Permanente: rea, coberta ou no por vegetao nativa, com a

elevado teor de matria orgnica e umidade, o

Servios ecossistmicos so aqueles prestados pelos

3.1 Servios ambientais: fundamentais para a vida

o vrias as definies para os servios ecossistmicos, e

4.1 Para proteger os servios da natureza...

discusso em torno da valorao e da necessidade do

O municpio de Extrema foi pioneiro no Brasil

No Brasil, a legislao sobre os recursos

4.3 Por que pagar?

para manuteno dos servios ecossistmicos,

Externalidades ocorrem toda vez que um agente

Pagamento por Servios Ambientais

De acordo com o Decreto n 3.000/99,

torna to importante quanto se fosse uma rea

Tambm importantssimo que os critrios para

Tambm precisamos levar em conta:

o valor financeiro, que combina alguns

5.1 De onde vem o dinheiro para o pagamento do servio?

O Conservador das guas

municpio de Extrema est localizado

6.2 Por que Extrema?

planejar, implementar aes e monitor-las, sem

Em 2001, foi implementado o Projeto gua

Projeto gua Vida

Conceito que nasceu em 1999 dentro do Projeto

Idealizado pela ANA em 2001, um programa

conservador das guas:

vimos que so vrias as formas e os arranjos institucionais para implementar projetos de

PSA suportado por arcabouo legal especfico

Fazer a valorao econmica do servio ambiental

importante dizer que, em Extrema, o projeto

Engajar os Proprietrios Rurais

aes para a conservao da gua h algum

ser uma associao local ou uma ONG, e no

crio, herbicidas), alm de apoiar as aes

2. DEFINIO DO MODELO DE PSA

O Conservador de guas teve incio oficial

META 1: adoo de prticas conservacionistas

Em setembro de 2006 foi promulgado o

4 das Furnas, 5 dos Tenentes, 6 do Mato e

Esquema do Conservador das guas em Extrema

Oramento da Prefeitura de Extrema

O diagnstico mostrou, ainda, as reas sujeitas

Sem a adeso do produtor,

5. ENGAJAMENTO DOS PROPRIETRIOS RURAIS

A microbacia de ribeiro das Posses abriga os

e quanto seria pago aos produtores de gua de

considerao, por exemplo, a extenso das florestas existentes em determinada propriedade,

do servio sejam adequados do ponto de vista

Conservador das guas na microbacia

Mapeamento das propriedades