O MUNICPIO DE SANTO NGELO/RS E O PROTAGONISMO NA GESTO

AMBIENTAL COMPARTILHADA
Carmen ReginaDorneles Nogueira1, Nelson Lopes de Almeida 2 , Antonio Cardoso 3,
1
Universidade Federal do Pampa UNIPAMPA - Jaguaro/RS Brasil
carmennogueira@unipampa.edu.br
2
Associao de Reflorestamento ARFOM Santo ngelo/RS - Brasil
nelson.l@terra.com.br
3
Departamento Municipal do Meio Ambiente DEMAN- Santo ngelo/RS - Brasil
acarmat@hotmail.com

Resumo
O presente trabalho tem por objetivo descrever a trajetria do Conselho Municipal de Defesa do
Meio Ambiente, implantado no municpio de Santo ngelo, RS, no ano de 1984. A relevncia do
trabalho evidencia-se no s pelo resgate histrico deste importante instrumento democrtico de
gesto ambiental em mbito municipal, como tambm pelo seu significado no contexto da gesto
pblica do Estado visto que este foi o primeiro Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente
implantado no Rio Grande do Sul. Este fato se deu antes mesmo da instalao da Fundao
Estadual do Meio Ambiente Fepam, ocorrida a 4 de dezembro de 1991 e do prprio Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis criado no dia 22 de fevereiro de
1989. Para sua consecuo realizou-se pesquisa bibliogrfica reflexiva e pesquisa documental.
Como resultados principais destaca-se o alto nvel de insero e credibilidade que este conselho
possui no seio da comunidade santo-angelense; a melhoria da gesto ambiental local, a elevao
do nvel de conscincia social e promoo da melhoria da qualidade de vida no mbito municipal,
resultante do significativo trabalho voluntrio desenvolvido pelos integrantes deste conselho desde
a sua implantao.
Palavras-chave: Gesto Ambiental. Comdema. Participao Popular.
Abstract
This paper aims to describe the trajectory of the Municipal Council of Environmental Defense,
established in Santo ngelo, RS, 1984. The relevance of the work is evidenced not only by historical
restoration of this important democratic instrument of environmental management at the municipal
level, as well as within the public administration of the State since this was the first City Council
Environmental Defense introduced in Rio Grande do Sul. This fact gave even before the installation
of the State of the Environment Foundation - Fepam, occurred on December 4, 1991 and own the
Brazilian Institute of Environment and Natural Resources reated on February 22, 1989. For their
achievement took place reflective literature and documentary research. As main results highlight
the high level of integration and that this advice has credibility within the community of Santo
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ngelo, the improvement of local environmental management, a higher level of social awareness
and promote better quality of life in the municipal resulting from significant volunteer work
undertaken by members of this council since its inception.
Keywords: Enironmental Management. Comdema Popular Participation

1 Introduo
O objetivo deste trabalho descrever a trajetria do Conselho Municipal de Defesa do Meio
Ambiente, implantado no municpio de Santo ngelo, RS, no ano de 1984.

O trabalho foi

elaborado a partir de pesquisa bibliogrfica reflexiva que consiste na consulta de anlise de

documentos secundrios, j publicados tanto de forma fsica quanto virtual. Tambm foi realizada
pesquisa documental, baseada principalmente, em documentos primrios, atas e demais documentos
no publicados, depositados nos arquivos do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente,
RS, no Departamento Municipal do Meio Ambiente; da Secretaria Municipal de Planejamento e
Geral do Municpio de Santo ngelo, RS.

2 Os Conselhos Municipais de Meio Ambiente e a Gesto Ambiental Compartilhada

A partir da instituio da Poltica Nacional do Meio Ambiente atravs da Lei n 6.938 de 31
de agosto de 1981, a gesto ambiental passa a ser uma preocupao para as administraes pblicas
locais. Contribuiram para este fato a aprovao da Constituio de 1988, a promulgao da Lei de
Crimes Ambientais (Lei 9.605 de 12 de fevereiro de 1998) aliada incluso da temtica ambiental
nas constituies estaduais e nos planos diretores municipais. A Lei 9.605/98 possibilitou
... a cobrana, pelos municpios, de multas por infrao ambiental, desde que este deponha
de uma secretaria de Meio Ambiente (ou rgo afim) ou de Conselho de Meio Ambiente
integrado ao Sistema Nacional de Meio Ambiente. (CARVALHO, etall 2005,)

O Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) foi institudo pela Lei 6.938, de 31 de
agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto 99.274, de 06 de junho de 1990. constitudo pelos
rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e, responsveis pela
proteo e melhoria da qualidade ambiental no Brasil.

Atua a partir da ao articulada e

coordenada dos rgos e entidades que integram o sistema, em mbito federal, estadual e municipal,
que devero elaborar normas e padres supletivas e complementares de forma a harmonizar prticas
especficas que se complementam nos trs nveis de governo, considerando o acesso da opinio
pblica s informaes relativas agresses ao meio ambiente e s aes de proteo ambiental, na
forma estabelecida pelo CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente). (MINISTRIO DO
MEIO AMBIENTE, 2012).
Nesse contexto so concebidos os Conselhos Municipais do Meio ambiente COMDEMAS
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... constituem-se normalmente em rgos pblicos de composio paritria entre a

sociedade e o governo, criados por lei, regidos por regulamentos aprovados por seu
plenrio, tendo carter obrigatrio uma vez que os repasses de recursos financeiros ficam
condicionados sua existncia, e que assumem atribuies consultiva, deliberativas e/ou de
controle. [...] Os conselhos municipais aprofundam o contedo democrtico na gesto das
polticas pblicas e aumentam a eficincia destas por meio do controle social. (GOMES,
2003, p. 51)

So rgos de participao popular na administrao pblica, que buscam melhorar a

qualidade de vida de todos os cidados, o que segundo Rosado (2010) no pode ser
responsabilidade exclusiva dos governos.[...] pois a pauta ambiental essencial para a humanidade.
Deliberam sobre diretrizes, polticas, normas e tcnicas, padres e outras medidas de carter
operacional, para preservao e conservao do meio ambiente, constituindo-se num instrumento de
exerccio de democracia, educao para a cidadania e convvio entre os diferentes setores da
sociedade. Segundo Piper
os conselhos so espaos pblicos que gozam de autonomia, esfera pblica que no
meramente estatal mas espao de co-gesto para as decises de polticas pblicas, que
tornam o aparelho estatal mais permevel e sensvel s demandas ticas das sociedades
atuais e possibilita ao cidado insero e segurana na expresso e defesa de seus
interesses. (2010, p. 26)

Para o autor, atravs da ao do conselho municipal de meio ambiente, possvel estimular

a formulao e execuo descentralizada das polticas ambientais, aproximando as demandas
pblicas e a comunidade da gesto governamental, tendo como resultado atividades concretas que
atendam aos interesses das comunidades ampliando a atuao da administrao pblica. Piper
destaca ainda, que o conselho municipal do meio ambiente dever ter carter deliberativo e
consultivo, no podendo assumir o carter de assessoramento da administrao pblica para no
denotar subordinao mesma.
Assim, pode-se dizer que os conselhos municipais do meio ambiente constituem um espao
institucional, aglutinador, catalisador e articulador dos atores e da poltica ambiental e permitem
melhorar a gesto ambiental e elevar o nvel de conscincia ambiental. Para Aprece
(ASSOCIAO DE MUNICPIOS E PREFEITOS DO CE, 2012) - os conselhos municipais do
meio ambiente tm como principais competncia: estabelecer as diretrizes bsicas da Poltica
Municipal de Meio Ambiente visando a sustentabilidade; instituir normas de preveno, controle e
monitoramento do Meio ambiente; propor planos, projetos, programas e aes de expanso e
desenvolvimento da cidade que visem a proteo, conservao e o uso sustentvel ambiental. Os
seus objetivos devero contemplar: a Conscientizao e sensibilizao dos administradores e
demais lideranas dos municpios da importncia do planejamento, da preservao, do controle, da
gesto, do monitoramento e avaliao dos assuntos relacionados ao meio ambiente local; a
habilitao e garantia da participao do municpio na execuo da Poltica Estadual do Meio
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Ambiente; propiciar a integrao das aes de conservao e uso sustentvel do meio ambiente nos
trs nveis de governo: federal, estadual e municipal; o assessoramento do Chefe do Poder
Executivo Local na gesto de meios tcnicos e administrativos adequados fiscalizao de
atividades de impacto local e o respectivo licenciamento ambiental; estabelecer normas, critrios e
padres relativos ao controle, recuperao e a manuteno da qualidade ambiental do municpio,
respeitando-se a legislao federal e estadual pertinentes; influenciar diretamente o dinmico
procedimento de reviso e atualizao da legislao ambiental do municpio; constituir-se no mais
importante instrumento de gesto ambiental local.

3 O Comdema em Santo ngelo/RS

Integrante do grupo de municpios originrio dos antigos Sete Povos das Misses,
localizado no noroeste do Rio Grande do Sul, regio caracterizada por apresentar um ambiente
fsico no qual prevalece o clima Sub-tropical, relevo sem grandes elevaes, cobertura vegetal
originalmente constituda por floresta latifoliada e campos utilizados para criao de gado, alm da
abundncia de recursos hdricos; economia baseada na produo primria, com destaque para o
cultivo do trigo e da soja o que teve como consequncia srios problemas sociais e ambientais
dentre os quais destacam-se a evaso da populao jovem, o analfabetismo, o desmatamento. No
municpio de Santo ngelo, em decorrncia da forma como a populao se relaciona com o
ambiente natural, resultam problemas ambientais dentre os quais se destacam , a poluio da gua, a
reduo da biodiversidade, a poluio visual, a poluio da gua, a necessidade de coleta e
tratamento de esgoto , a poluio sonora, a destinao indevida dos resduos rurais e urbanos, a
degradao dos solos e a contaminao e o assoreamento dos recursos hdricos, a criminalidade, o
crescimento do uso das droga, a m destinao dos resduos urbanos e rurais (NOGUEIRA, 2007,
2010).
Entendendo que grande parte dos problemas que afetam o meio ambiente e a qualidade de
vida das pessoas ocorre no municpio e nele que podem ser empreendidas aes capazes de
preveni-las e solucion-las, o poder pblico municipal, atravs do Decreto n 956 de 30/3/1984
implantou o Comdema, com carter consultivo, deliberativo e de cooperao com o poder pblico
municipal, com a incumbncia de analisar, planejar, deliberar, emitir parecer, assessorar e propor
medidas visando a preservao do meio ambiente do municpio. Sua implantao assumiu um
carter de vanguarda no Rio Grande do Sul pois o primeiro conselho de meio ambiente implantado
no estado, com a participao de seis instituies governamentais e nove no governamentais.
No decorrer de suas atividades, o Comdema passou por alteraes, em relao a sua
composio em 1993 (Decreton 2. 213), 2002 (Lei 2.510) e hoje (2013) integrado por 11
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instituies governamentais e treze no governamentais, preservando a mesma atribuio. So elas:

governamentais (Secretaria Municipal de Sade; Secretaria Municipal de Agricultura; Secretaria
Municipal de Educao; 14 Coordenadora Regional de 14 CRE; Secretaria Estadual da
Agricultura, Pecuria e Agronegcio; 2 Peloto de Polcia Ambiental de Santo ngelo; Companhia
Riograndense de Saneamento CORSAN; IBAMA; Secretaria Municipal do Meio Ambiente). No
governamentais (ASCAR EMATER; Associao de Reflorestamento ARFOM; Associao
Comercial e Industrial, Servios e Agropecuria de Santo ngelo ACISA; Associao de
Separadores de Resduos Reciclveis Ecos do Verde; Sindicato dos Trabalhadores Rurais;
Universidade Regional Integrada URI; Associaes ou Ncleo de Bairros ou Distritos do
Municpio; Inspetoria do Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura CREA-RS; Associao
Preservacionista PRESERVAR; Organizao no Governamental ECO Global Misses).
Atravs desta mesma lei, 2510/02, o conselho assumiu carter consultivo, deliberativo e
normativo, com a responsabilidade de acompanhar a implementao da Poltica Municipal de Meio
Ambiente, com as funes de:
- Acompanhar o licenciamento e o monitoramento de atividades potencialmente geradoras de
degradao ambiental.
- Deliberar, em grau de recurso, sobre as penalidades e licenas ambientais emitidas pelo poder
Pblico Municipal.
- Sugerir alteraes na legislao vigente, com vistas a proteo ambiental.
- Manifestar-se sobre convnios de gesto ambiental entre o municpio e organizaes blicas e
privadas.
- Integrao com rgos estaduais, federais, internacionais e outros municpios no que diz respeito a
questes ambientais.
- Promover encontros, palestras ou outros eventos sobre temas ligados ao meio ambiente.
- Participar das atividades correlatas de competncia de outros rgo ou conselhos.
- Examinar qualquer matria em tramitao no municpio que envolva questes ambientais a pedido
do Executivo Municipal ou por solicitao de no mnimo um tero de seus membro.
- Acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos financeiros e materiais destinados pelo
municpio gesto ambiental.
- Elaborar seu Regimento Interno e submet-lo homologao do Chefe do Executivo Municipal.
- Exercer outras funes que lhes forem dele
Os representantes das instituies que integram o conselho (conselheiros) tm como dever,
discutir a pauta da reunio (mensal) previamente, no mbito de sua entidade representada, participar
efetivamente das aes propostas e desenvolvidas pelo conselho, conhecer profundamente a lei de
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instituio do conselho e seu regimento interno, conhecer minimante a legislao ambiental e

capacitar-se de forma continuada. Estar ciente de suas responsabilidades frente instituio que
representa e, principalmente, frente comunidade.
Para ALMEIDA (2007) pode-se destacar entre as atividades mais as importantes realizadas
pelo Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente, de Santo ngelo, sua atuao nos projetos:
Remodelao da Praa Rio Branco, Remodelao da Praa Pinheiro Machado, Arborizao Urbana
alm de atuao atravs de suas Cmaras Tcnicas, as quais emitem parecer tcnico nas reas de
Arborizao e Urbanismo, Controle de Qualidade Ambiental e Educao Ambiental; no Programa
Municipal de Educao Ambiental Educao para a Cidadania Ambiental; na elaborao do Plano
Diretor, na Elaborao do Plano Ambiental Municipal, na elaborao da minuta de gesto
compartilhada com a Corsan, no Plano Municipal de Resduos Slidos, na implantao da coleta
seletiva e participao nas campanhas de conscientizao sobre a importncia da mesma, na
estruturao e implantao do Departamento Municipal de Meio Ambiente e tambm na sua
instalao fsica, na emisso de laudos, pareceres e resolues, na constituio da Jara, na gesto da
destinao dos resduos slidos do municpio, atuao junto ao grupo de trabalho que tratou do tema
da polinose (Associao de Asmticos de Santo ngelo e URI, campus de Santo ngelo, aporte de
recursos para o Fundema. A atuao nesses projetos teve grande repercusso em mbito municipal,
levantando muitas vezes muita polmica como ocorre sempre quando so muitos os interesses em
relao s questes tratadas.
Juntamente com o Fundo Municipal de Defesa do Meio Ambiente (FUNDEMA) ,o
Departamento Municipal do Meio Ambiente (DEMAM) e Os rgos Seccionais, o COMDEMA
integra o Sistema Municipal de Proteo Ambiental institudo pela Lei n 2510/02. Todos juntos,
integram o SISNAMA.
Os recursos do FUMDEMA
... so oriundos de dotaes prprias do oramento municipal, taxas de licenciamento
ambiental e demais servios prestados pelo rgo ambiental, multas aplicadas pelo setor de
fiscalizao ambiental, contribuies, subvenes, auxlios, convnios, contratos e doaes
de importncias, valores, bens e imveis, acordos extrajudiciais e de condenaes judiciais
(CARDOSO e HLLER, 2010, 236).

destinam-se

aquisio de material permanente e de consumo, convnio e capacitao de

servidores e de outros instrumentos necessrios desenvolvimento e execuo da poltica de

proteo do meio ambiente no municpio. Sua administrao feita pelo DEMAM que dever
estabelecer polticas de aplicao dos recursos tendo que submeter ao COMDEMA o plano de
aplicao dos mesmos. Parte destes recursos dever ser destinada para convnios que consistem em
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incentivos a projetos ambientais e subvenes sociais, selecionados a partir de submisso a editais

aos quais podero participar educandrios, ONGs e associaes interessadas que desenvolvam
trabalhos com enfoque em preservao e educao ambiental. Que envolvam a comunidade escolar
e conscientizem as novas geraes a respeito do assunto.
O DEMAM criado pela mesma lei (n 2510/02), por sua vez, o rgo executivo com
atribuio, no que compete ao municpio, de executar a poltica municipal do meio ambiente local,
integrado por uma diretoria, uma coordenadoria de planejamento ambiental, uma coordenadoria de
licenciamento e controle ambiental, um ncleo tcnico e fiscais ambientais.
Dentre as competncias do DEMAM tem-se: Executar, diretamente e indiretamente, a
poltica ambiental do municpio; Coordenar aes e executar a planos, programas, projetos e
atividades de preservao e recuperao ambiental bem como estudar, definir e propor normas
tcnicas, legais e procedimentos a serem regulamentados pelo COMDEMA, visando a proteo
ambiental no municpio; Identificar, implantar, administrar unidades de conservao e outras reas
protegidas, visando a conservao de mananciais, ecossistemas naturais, flora e fauna, recursos
genticos e outros bens e interesses ecolgicos, estabelecendo normas a serem observadas nessas
reas, obedecendo a legislao estadual e federal existentes; Informar a populao sobre os nveis
de poluio, a qualidade do meio ambiente, a presena de substncias potencialmente nocivas
sade, no meio ambiente e nos alimentos, bem como os resultados dos monitoramentos e auditorias,
que proceder; Incentivar, difundir e executar direta ou indiretamente a pesquisa, o desenvolvimento,
a implantao e a capacitao tecnolgica para a resoluo dos problemas ambientais; Participar da
elaborao zoneamento e de outras atividades de uso e ocupao do solo na zona urbana e rural;
Exercer a vigilncia ambiental e o poder de polcia municipal; Propor medidas para disciplinar a
restrio participao em concorrncias pblicas e ao acesso a benefcios fiscais e crditos
oficiais s pessoas fsicas e jurdicas condenadas por atos de degradao do meio ambiente,
administrativas ou judicialmente; Promover medidas e tomar providncias para o cumprimento das
decises administrativas e judiciais relacionadas a rea ambiental; Comunicar ao rgo competente
do Ministrio Pblico os fatos que possam determinar a atuao civil ou criminal; Incentivar a
comunidade a executar prticas de preservao e recuperao do meio ambiente; Controlar a
fiscalizao, em conjunto com os demais rgos competentes, a produo, armazenamento,
transporte, comercializao, utilizao e destino final de substncias, bem como o uso de tcnicas,
mtodos e instalao que comportem risco efetivo ou potencial para a qualidade de vida e do meio
ambiente; Fiscalizar a destinao adequada dos resduos slidos e demais agentes de poluio no
municpio; Conceder, sem prejuzo de outras licenas e observadas a legislao vigente e a
Resoluo CONSEMA 102/05, o licenciamento ambiental; Observadas as disposies do TTULO
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IV desta lei, determinar, quando necessrio, a realizao de Estudo de Impacto Ambiental na

implantao de atividades socioeconmicas potencialmente causadoras de impacto ambiental.
Promover a captao de recursos junto a rgos e entidades pblicas e privadas e orientar aplicao
de recursos financeiros destinados ao desenvolvimento das atividades relacionadas com a proteo,
conservao, recuperao, pesquisa e melhoria do meio ambiente; Convocar audincias pblicas,
quando necessrios, nos termos da legislao vigente, firmar convnios e protocolos com pessoas
jurdicas de direito pblico ou privado, visando execuo das suas competncias indicadas nesta
lei.
Com a posse da nova administrao municipal em 1/1/2013, est tramitando a proposta de
transformao do Departamento Municipal do Meio Ambiente em Secretaria Municipal de Proteo
Ambiental. Assim ser alterada a estrutura administrativa da Prefeitura Municipal de Santo ngelo
do Sistema Municipal de Proteo Ambiental, mudana esta que espera-se que venha contemplar os
anseios e necessidades da comunidade local.

4 Concluso
Os conselhos municipais so rgos de participao popular na administrao pblica,
auxiliares do processo decisrio, atravs da promoo da responsabilidade compartilhada e
democrtica. Ajudam a mitigar a centralizao administrativa e contam com a participao dos
diferentes setores da sociedade civil cujas decises so tomadas aps amplo debate de preferncias
da comunidade local.
A implantao do Conselho Municipal do Meio Ambiente em Santo ngelo, RS, foi uma
atitude de vanguarda visto que foi o primeiro municpio do estado a realizar esta implantao, no
ano de 1984. At esta data ainda no existiam nem a Fepam, nem o Ibama, reconhecidas
instituies no trato das questes ambientais.
Para que o conselho possa efetivamente desempenhar sua funo de incentivar a
municipalidade a implementar polticas pbicas ambientais visando a sustentabilidade e a qualidade
de vida da populao, faz-se necessrio que o mesmo seja participativo, paritrio, deliberativo, seus
integrantes tenham conhecimento dos projetos em andamento, ser ouvido, pelo poder pblico, que
os projetos municipais sejam levados para apreciao do conselho, que todos trabalhem de forma
integrada , que seu trabalho seja divulgado e respeitado.
Dentre os s principais desafio para o bom desempenho do conselho destaca-se ainda: falta
de prtica de participao; falta discutir a pauta antes nas entidades (representatividade); presses
polticas; o papel do Conselho nem sempre compreendido; descompromisso de entidades e/ou
representantes; falta de valorizao do trabalho do Conselho por parte do Poder Pblico que muitas
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vezes o considera um estorvo; desconhecimento por parte da comunidade em geral sobre o papel
do Conselho e sua importncia para o municpio.
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SANTO NGELO. Decreto n 2.213 de 4 de maio de 1993. Reestrutura o Conselho Municipal de

Defesa do Meio Ambiente-COMDEMA e d outras providncias.
SANTO NGELO. Lei Municipal n 2.510 de 2 de janeiro de 2002. Altera a estrutura da
administrativa da Prefeitura Municipal de Santo ngelo e cria o Sistema Municipal de Proteo
Ambiental SISMMA.

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