PER EN EL CONTEXTO

INTERNACIONAL
I.- INTRODUCCIN
El pas como un todo, se ha ubicado en el mercado internacional a travs de la
exportacin de sus materias primas, principalmente minerales y pesca industrial. No
podemos dejar de aceptar que Per, es principalmente un pas minero. El Per es uno
de los primeros productores de metales (oro, plata, cobre, plomo, zinc, hierro, estao,
entre otros) a nivel latinoamericano y mundial. Somos un pas con abundantes recursos
minerales y la minera formal explora y produce regulada estrictamente por el Estado
Peruano. El aporte de la minera a la economa nacional es muy importante, a travs
del pago de impuestos y de la generacin de cadenas productivas, locales y regionales.
La minera equivale al 6.4 % del PBI nacional, el 60% de las exportaciones totales del
pas y alrededor del 40% del Impuesto a la Renta de Tercera en el Per y aunque solo
aporta el 2% del empleo nacional, lo hace en lugares inaccesibles para otros tipos de
trabajo y en zonas de alta pobreza. Per es el primer productor de plata a
nivel mundial, segundo productor mundial de cobre. Asimismo, es el primer productor
de oro, zinc, estao, plomo y molibdeno en Amrica Latina. La Cordillera de los Andes
es la columna vertebral de Per y la principal fuente de depsitos minerales del mundo.
El Per tiene un importante potencial geolgico. Es el tercer pas en el mundo en
reservas de oro, plata, cobre y zinc.
Sin embargo, la Primarizacin de la Economa, entendida como la dependencia
econmica de productos no tradicionales, como los mineros y los pesqueros
industriales, pueden, a larga, deteriorar la calidad del nivel vida de los peruanos, es
decir, el bienestar general de la poblacin declina conforme las actividades econmicas
del pas se orienten hacia la explotacin de recursos primarios y; la fragilidad de la
economa es mayor, si producto de la especializacin productiva se origina un descalce
de calidad o valor entre lo que se exporta e importa, es decir si se est intercambiando
crecientes volmenes de bienes simples por la misma (o menor) cantidad de bienes
i
ms elaborados.
Siguiendo las pautas del llamado Consenso de Washington, el Per se ha ubicado en
el contexto internacional como un pas exportador de materias primas, es decir un
exportador primario, continuando una inercia de pas minero y pesquero, sin establecer
estrategias que le hubieran permitido desarrollar un sector industrial lo suficientemente
competitivo para llegar y sostenerse con xito en los mercados mundiales.

CUADRO N 1
ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES PERUANAS

Tipo

2003
%

2004
%

2005
%

2006
%

2007
%

2008
%

2009
%

2010 2011
%
%

Trad

69.7

71.8

74.5

77.5

76.8

75.5

76.3

77.5

77.1

No
Trad

30.3

28.2

26.5

22.5

23.2

23.9

23.7

22.5

22.9

Total

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Fuente: SUNAT.

Elaboracin del autor

Esta inercia tambin incide en la concentracin en pocos productos que hacen

peligrar la estabilidad de nuestra economa, tanto fiscal como productiva. Como lo
menciona Santiago Roca, estas estrategias fueron desarrolladas por pases como
Inglaterra y Estados Unidos cuando fueron exportadores primarios en los siglos XVII y
XIX y, ms actualmente por pases que pertenecen a los famosos BRICSs, como es el
caso de Brasil, solo para citar un ejemplo en nuestra subregin.
La ausencia de estas estrategias debido, primero a una miopa de nuestros
gobernantes en los siglos XIX y XX y, luego, por seguir al pie de la letra los dictados de
instituciones multilaterales, como es el caso del Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, han puesto en peligro, no solo nuestra estabilidad macroeconmica, sino
la calidad de vida de los peruanos, tal como se ha demostrado con la ltima crisis
mundial, en la que la demanda y el valor de nuestras materias primas se vieron
fuertemente afectados, al ser nuestro comercio exterior altamente dependiente de dos
productos primarios.

CUADRO N2
PARTICIPACIN DE PRODUCTOS PERUANOS

Producto

2009

2010

2011

Oro en br uto

24.97%

21.61%

21.08%

Concentrado
s de Cobre

14.49%

17.23%

16.91%

Harina de
Pescado

5.27%

4.50%

3.83%

Ctodos de
Cobre

6.88%

7.07%

5.95%

Concentrado
s
de Zinc
Concentrado
s
de Plomo

4.15%

4.13%

2.57%

3.31%

3.57%

3.87%

Fuente: SUNAT
Elaboracin del autor
Ideologas
El llamado Consenso de Washington, constituido principalmente por el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial, propugna, lo que se conoce como la
indiferenciacin de la economa, lo que significa en lenguaje llano, que los pases no
deben favorecer, promocionar, ayudar, ni siquiera priorizar un sector determinado de la
economa, an cuando con l podamos lograr ventajas competitivas o comparativas. En
vez de aquello, el Consenso de Washington recomienda que se debe dejar al
mercado la mayor preponderancia de uno u otro sector. El gobierno, una vez ms,
ausente en el establecimiento de polticas de Estado.
Debido a nuestras continuas crisis econmicas en los aos ochenta y principios de los
noventa, el Per tuvo que recurrir permanentemente al Fondo Monetario Internacional y
eventualmente, al Banco Mundial, quienes se constituyeron en fiscales asiduos y
dictaron polticas econmicas que el gobierno dcilmente acept, sea por sus
necesidades econmicas apremiantes
o por quererse amparar detrs de una

institucin multilateral para adoptar medidas duras que la poblacin no hubiera

aceptado de buen gusto. Dentro de stas, se impuso la indiferenciacin de la economa.
Esta ideologa originada en el Consenso de Washington, influenciada por los llamados
neoliberales, se contrapona a una planificacin del Estado a imagen y semejanza
de los pases comunistas y a toda estrategia que sonara a planificacin. Se liquidaron
el Instituto Nacional de Planificacin y las sectoriales planificadoras: El Mercado deba
ser el nico distribuidor y asignador de recursos econmicos. Sin planificacin no poda
existir estrategia, sin estrategia la inercia que histricamente nos haba impulsado
sigui hacindolo y la industrializacin y su necesaria simbiosis con la innovacin, se
redujo significativamente y la Primarizacin de la Economa alcanz mayor
preponderancia. Toda seal de proteccin a la industria desapareci, como desapareci
tambin las polticas de desarrollo industrial.
El pensamiento liberal que se impuso o nos impulsaron y, que reina hasta nuestros
das, rechaz toda idea de ayuda al desarrollo industrial argumentando en contra de un
proteccionismo principalmente arancelario y eventualmente fiscal. La sola idea de
subsidiar monetaria o fiscalmente a ese sector, cre un rechazo mayoritario en los
gobiernos de turno.
Este pensamiento est muy bien resumido por Hausmann y Klinger cuando resumen:
En nuestro informe presentamos un diagnstico acerca del crecimiento del Per. En l
se nota que aunque Per viene disfrutando de un alto crecimiento econmico, ste
crecimiento es en realidad una recuperacin del colapso que se inici en los aos 70
s., A pesar de las mejoras significativas en educacin, infraestructura, sistema
financiero, estabilidad poltica, calidad institucional y sostenibilidad macroeconmica, el
actual ingreso per cpita es similar al obtenido en aos anteriores al colapso
El colapso de los 70s fue causado por la declinacin de las ganancias en las
exportaciones debido a la cada de los precios internacionales y a un inadecuado
rgimen de inversiones en actividades de exportacin que nos llev a una prdida de
participacin en los mercados internacionales y, como consecuencia a un deterioro de
la balanza de pagos, crisis fiscal, deterioro institucional y una precaria sostenibilidad
macroeconmica, acompaada de hiperinflacin y violencia que se mantuvo hasta los
aos 90s. Hoy existe una clara recuperacin, sin embargo, la transformacin del sector
exportador ha sido, sorprendentemente pequea. Las mismas actividades que
declinaron con el colapso minera y energa- han sido las que han liderado la actual
recuperacin en los altos niveles del crecimiento de las exportaciones, de la misma
forma que lo hicieron 30 aos atrs.
Argumentamos, en este estudio que la ausencia de un cambio estructural en las
exportaciones peruanas est asociada con la dbil conexin con nuevas actividades
productivas. Adicionalmente, el actual paquete exportable peruano es intensivo
en

capital y genera muy pocos puestos de trabajo, especialmente en reas urbanas donde
est localizada la mayor demanda de trabajo. Esto limita el bienestar que debe estar
asociado al crecimiento econmico del pas.
El foco central del mensaje es que el sector pblico debe promocionar el desarrollo de
nuevas actividades que aprovechen mejor el uso de los recursos humanos del pas.
Ello incluye acciones en el frente exterior para alcanzar una mayor competitividad en el
intercambio comercial; mejoras en la capacitacin para resolver dficits de inputs en
reas especficas del sector pblico y programas que estimulen la inversin en nuevas
actividades de intercambio comercial.

ii

Estrategias
El Banco Mundial, BID, CEPAL, y hasta consultoras privadas, enfatizan la importancia
de la intervencin pblica en poltica industrial. No se trata de otorgar subsidios, ni
proteccin arancelaria, ni tampoco preferencia monetarias o cambiarias para desarrollar
una estrategia que permita cambiar la estructura de nuestras exportaciones con mayor
participacin de aquellas con mayor valor agregado.
Se trata de desarrollar programas para apoyar la innovacin, uno de los retos
que la competitividad internacional exige. De acuerdo a The Global
Competitiveness Report 2011-2012, el Per ocupa el puesto 67 entre 142
pases. Entre los factores que nos perjudica, se encuentra la innovacin que
ocupa el puesto 113, producto de tres subfactores: la baja calidad de las
instituciones cientficas, el poco gasto que realizan las empresas en I&D y la
pobre colaboracin entre universidades y las empresas.
Una segunda forma es la creacin de instituciones que ofrezcan servicios de
desarrollo productivo. Existen en el Per algunas de ellas pero totalmente
inconexas y sin ninguna evaluacin por parte del gobierno que debera, certificar
a las ONGs que se dedican a ello y a evaluarlas peridicamente. Estas
empresas de desarrollo productivo (PDP) podran ser, si es que sus esfuerzos se
canalizan para alcanzar objetivos estratgicos previamente establecidos por el
Estado, de gran ayuda a los empresarios emprendedores que se atrevan a
lanzarse al mercado internacional, apoyndoles en alcanzar la competitividad
necesaria en esos mercados.
Imprescindible, es la institucionalidad de la promocin del Per en el exterior.
Hoy da, el parlamento est discutiendo el traslado de los Consejeros
Econmicos y Comerciales del Ministerio de Relaciones Exteriores al de
Comercio Internacional y Turismo, una medida positiva pero insuficiente. Se hace

necesario que exista una o dos instituciones que abarquen las funciones de
promocin de exportaciones, turismo, imagen y atraccin de las inversiones, de
una manera coordinada y, sobre todo, con una sola jefatura que tenga
autonoma administrativa y presupuestal, lejos de los avatares y tentaciones de
la poltica.
La poltica de Estado en cuanto a la apertura de nuestros mercados con bajos y
pocos aranceles y complementada con los acuerdos comerciales en los
principales mercados de destino de nuestras exportaciones, es, sin duda una
buena medida. Sin embargo, promocionar solo nuestros productos de
exportacin con alto valor agregado, es una estrategia parcial. Debemos tambin
atraer inversiones extranjeras con tecnologas avanzadas que gracias a nuestra
ubicacin geogrfica y a la red de acuerdos comerciales internacionales, nos
convierte en un pas atractivo. Ello pasa por promocionar importaciones con alto
valor agregado y tecnologas sofisticadas para, en una segunda etapa atraer a
los inversionistas que la manufacturan en su lugar de origen. El caso de Wawei,
una empresa china de comunicaciones que ya tiene en el Per una planta con
ms de 300 tcnicos peruanos, es un ejemplo a seguir.
En resumen, el actual buen desempeo de la macroeconoma peruana no es
bice para alertar de un futuro colapso de nuestra economa similar a lo sucedido en
los aos
70s. El Per requiere de un cambio estructural en cuanto a nuestras exportaciones,
no solo un crecimiento sostenido y espectacular, como lo ha venido haciendo, sino
un
cambio cualitativo en el intercambio de nuestro comercio internacional.