O Papel Da Comunidade Na Pacificação Dos Conflitos

Rodrigo Cristiano Diehl
Marli M. Moraes Da Costa
O PAPEL DA COMUNIDADE NA
PACIFICAO DE CONFLITOS
ISBN 978-85-8443-053-6
Multideia Editora Ltda.

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CPI-BRASIL. Catalogao na fonte
Diehl, Rodrigo Cristiano
D559 O papel da comunidade na pacificao de conflitos [recurso eletrnico] /
Rodrigo Cristiano Diehl, Marli M. Moraes da Costa Curitiba: Multideia, 2015.
120p.; 21cm
ISBN 978-85-8443-053-6
1. Pacificao de conflitos. 2. Polticas pblicas. 3. Globalizao. I. Costa,
Marli M. Moraes da. II. Ttulo.
CDD 303.6 (22. ed.)
CDU 316.254
de inteira responsabilidade do autor a emisso de conceitos.
Autorizamos a reproduo dos conceitos aqui emitidos, desde que citada a fonte.
Respeite os direitos autorais Lei 9.610/98.
Rodrigo Cristiano Diehl

Marli M. Moraes da Costa
Curitiba
2015
Pelo fato de que nossa viso histrica de mudana social

esteve sempre condicionada a batalhes bem ordenados,
estandartes coloridos e proclamaes calculadas, ficamos perdidos ao nos confrontarmos com a penetrao
bastante sutil de mudanas simblicas de dimenses
cada vez maiores, processadas por redes multiformes,
distantes das cpulas de poder. So nesses recnditos da
sociedade, seja em redes eletrnicas alternativas seja em
redes populares de resistncia comunitria, que tenho
notado a presena dos embries de uma nova sociedade,
germinados nos campos da histria pelo poder da identidade. O carter sutil e descentralizado das redes de mudana social impede-nos de perceber uma espcie de revoluo silenciosa que vem sendo gestada na atualidade.
(CASTELLS, Manuel. O poder da identidade)
PREFCIO
No tarefa fcil nem tarefa individual. Mas

se verdade que a pacincia dos conceitos
grande, a pacincia da utopia infinita.
(Boaventura de Sousa Santos)
livro que tenho a alegria de prefaciar fruto de

uma jornada acadmica, intensa e brilhantemente
vivenciada pelo autor ao longo de toda a sua graduao.
No meramente o resultado de um trabalho monogrfico, mais
do que isso, pois ele foi pensado e elaborado ao longo de anos, nos
quais o autor caminhou ao lado de sua orientadora, professora
Marli M. Moraes da Costa, em suas pesquisas junto ao Programa de
Mestrado e Doutorado em Direito da Universidade de Santa Cruz do
Sul. A cada linha desta obra fica evidente o carinho e o cuidado com
a temtica, demonstrando que, para alm da produo cientfica, ali
esto presentes ideais, nos quais o autor efetivamente cr, confia e
visualiza para uma comunidade melhor.
A temtica em questo merece olhar crtico e inteleco

por parte da academia, algo que, h muito, autores que sero
marcos tericos desta obra, como Milton Santos e Zigmund
Bauman, j alertavam para a necessidade de uma globalizao
mais humanizada ou sobre a liquidez das relaes humanas
a partir de valores volteis da ps-modernidade; pensando no
enfrentamento de tais angstias que a presente obra demonstra
ser na comunidade o local onde o sujeito encontra condies de
emancipao e de autodeterminao, ali est contido o necessrio
para o desenvolvimento da sua personalidade, seu espao de
liberdade. Elucida-nos, que o esprito de comunidade no permite
a sua sujeio brutalidade do mercado ou ao interesse de grupos
Rodrigo Cristiano Diehl & Marli M. Moraes da Costa
dominantes. A presente obra muito bem identifica que na

comunidade que se forma o lcus de uma efetiva cidadania.
Reconhecendo a importncia da comunidade e dos atores

sociais, a presente obra passa ento a buscar as formas de
empoderamento dessa comunidade, por meio de aes voltadas para
o espao pblico local, que transcendam a esfera estatal, buscando
espaos para o desenvolvimento da autonomia e a emancipao
dos atores sociais, mediante meios alternativos de pacificao dos
conflitos. Tais meios constituem uma forma de propiciar que a
comunidade atue sobre ela mesma, fazendo emergir o sentimento de
pertena de seus membros e os tornando autores de seus prprios
destinos.
Os autores procuram ir alm da jurisdio tradicional como
nica ou ultima ratio, como depsito das expectativas e frustraes
sociais. Reconhecem que o saber jurdico atrelado aos seus dogmas
cria um simbolismo extremamente ilusrio no sentido de parecer
que as prticas jurdicas funcionam na exata medida do discurso
que dele se fala, funcionando como um mecanismo para dissimular
conflitos, e antagonismos que se desenrolam fora de um primeiro
nvel semntico do Direito. Em suma, atuam como uma espcie de
dispositivo de fazer crer com os quais se conseguiria produzir
uma linguagem do Direito capaz de se integrar com significados
tranquilizadores, porque provoca o conforto de uma zona de
segurana (ou melhor, pseudossegurana), a qual obtida s custas
de impedir uma ampla reflexo acerca da realidade sociopoltica,
conflitual, acerca das omisses propositais do saber jurdico de
questes fticas envolvendo a lei e o poder fechando os olhos para
a eficcia de suas respostas aos problemas prticos que lhes so
apresentados no seio social, propiciando assim um viso negativa
do conflito e no como algo inerente ao prprio ser humano.
O projeto Iluminista de felicidade esmoreceu a olhos vistos.
Nossos desejos sociais no se realizaram em sua plenitude. O
indivduo insiste em resistir ao novo, ao desconhecido. O individual
no se reconheceu como tal, e, assim, no restou reconhecido pelo
O Papel da Comunidade na Pacificao de Conflitos
social. O social traz o ideal de felicidade consumista, superficial.

Somos massificados pelo esteretipo. A falcia de segurana jurdica
esfacelou-se frente pluralidade e complexidade das relaes
sociais. O reconhecimento da singularidade torna-se imprescindvel
para a pluralidade. Reconhecer a pluralidade pressupe a aceitao
do outro. Para reconhecer o outro preciso aceitar a diferena. Por
sua vez, implica lidar com o novo. As instituies resistem em olhar
para o sujeito, o sujeito humano, conflitual, que nem sempre se v
socialmente integrado, pois no se v como sujeito. O simbolismo
jurdico tradicional distancia o Direito do sujeito. Continuamos
adormecidos em nome dos velhos paradigmas.
com esse esprito propositivo e desbravador que a presente

obra prope alternativas, um novo olhar para enfrentar os velhos
paradigmas, um olhar que se pretenda mais humano e construtivo.
Com intuito de pensarmos e repensarmos o nosso papel como
verdadeiros atores sociais na implementao/realizao das polticas pblicas e na transformao da nossa comunidade, que os convido leitura da presente obra.
Santa Cruz do Sul, junho de 2015.
Caroline Mller Bitencourt
Doutora em Direito. Professora da Graduao e

Ps-Graduao Mestrado e Doutorado em Direito
da Universidade de Santa Cruz do Sul
na disciplina de Teoria do Direito.
SUMRIO
Captulo 1
CONSIDERAES INICIAIS......................................................................................... 13
Captulo 2
A TRANSFORMAO SOCIAL A PARTIR DA COMUNIDADE:
o (r)estabelecimento da comunicao entre os atores sociais........ 19
2.1 O locus: a comunidade............................................................................. 21
2.2 A comunidade no cenrio atual da globalizao: dilogos
entre Zygmunt Bauman e Milton Santos.......................................... 24
2.3 O (re)estabelecimento da comunicao entre os atores
sociais em busca do empoderamento da comunidade.............. 35
Captulo 3
OS MTODOS ALTERNATIVOS E COMUNITRIOS ENQUANTO
POLTICA PBLICA DE PACIFICAO DE CONFLITOS................................... 41
3.1 O conflito diante do plexo da sociedade atual e as polticas
pblicas alternativas de pacificao.................................................. 44
3.2 As prticas restaurativas como mecanismos (in)eficazes
na pacificao dos conflitos................................................................... 50
3.3 A Mediao Comunitria como ferramenta
(in)eficaz na pacificao dos conflitos.............................................. 59
12
Captulo 4
A EMANCIPAO DO SUJEITO E A CONSOLIDAO DE DIREITOS
FUNDAMENTAIS: desafios a serem enfrentados pela comunidade.......... 71
4.1 Os direitos fundamentais no cenrio brasileiro
contemporneo........................................................................................... 74
4.2 Desafios atuais para a efetivao do direito fundamental
ao acesso justia na comunidade local.......................................... 86
4.3 A comunidade empoderada e o sujeito emancipado
implicam o bem-estar social................................................................. 99
Captulo 5
CONSIDERAES FINAIS...........................................................................................107
REFERNCIAS................................................................................................................113
Captulo 1
CONSIDERAES INICIAIS
Com o mundo cada vez mais globalizado, as relaes humanas passaram a se constituir por redes, nas quais as pessoas se
conhecem de maneira precria e tm maior facilidade em romper
suas conexes axiolgicas, levando-as a no compreender o real
sentido de rede, de laos humanos e de comunidade, e o quanto
esse processo fragiliza as afinidades comunitrias e acaba suscitando conflitos sociais. Neste contexto, busca-se analisar de que forma
os mtodos alternativos e comunitrios de pacificao de conflitos
correspondem a um mecanismo apto a (re)estabelecer a comunicao entre os atores, e como podero contribuir para o resgate de
vnculos de cooperao, confiana e fraternidade entre os membros
da comunidade local. E a partir desse (re)estabelecimento fomentar o empoderamento social e a autonomia para a pacificao de
seus prprios conflitos, servindo de mecanismo para emancipar o
sujeito, e assim concretizar direitos fundamentais.
Logo, um dos desafios centrais demonstrar que a comunidade possui condies reais de (re)estabelecer o compartilhamento de responsabilidade com o Estado, este caracterizado como
agente capaz de impulsionar polticas pblicas que atendam s
necessidade de seus cidados, oferecendo um espao democrtico, igualitrio e de maior proximidade com a comunidade.
Diante desse cenrio, buscar-seno primeiro captulo realizar algumas reflexes sobre a atual comunidade no cenrio globalizado, tendo como apoio terico Zygmunt Bauman e Milton Santos,
14
por meio das quais se objetiva oferecer caminhos distintos sobre os

fenmenos da globalizao que no esto sendo visualizados, como
o exemplo do espao e do tempo, da noo de global e local. E assim, buscar-se- compreender e questionar as tenses que existem
em um contexto ps-moderno, e a partir dele e de questionamentos, vislumbrar alternativas para se reanalisar as concepes que
atualmente tem-se de mundo contemporneo.
Considerando a formao atual da sociedade e o papel que os

indivduos desempenham dentro de suas comunidades, cada vez
mais tem-se buscado (re)pensar o sentido de justia dado s relaes humanas. Neste contexto, surgem a mediao comunitria e as
prticas restaurativas como mtodos alternativos de pacificao de
conflitos, os quais so inerentes convivncia social, no local onde
brotam, ou seja, na prpria comunidade. Portanto, a aplicao desses mtodos de pacificao da conflituosidade, na e pela comunidade, se apresenta como eficaz no processo de emancipao do sujeito e, por consequncia, concretizador de direitos fundamentais?
Para responder a este questionamento central do trabalho, o
segundo captulo tem por objetivo investigar quais os mtodos de
pacificao de conflitos que, convertidos em prticas que promovem o dilogo, podem colaborar para que haja a promoo da emancipao do sujeito, e com isso o empoderamento e a garantia de
fruio dos direitos fundamentais de toda a comunidade. Trata-se,
ento, da escolha de mtodos de pacificao de conflitos que coadunem com os princpios constitucionais e fundamentais de todo o
ser humano, e que, ao serem aplicados na realidade social em que o
conflito est ocorrendo, consigam, de forma efetiva, concretiz-los.
Neste ambiente, o primeiro meio alternativo e comunitrio

de pacificao de conflitos a ser analisado a mediao comunitria, que consiste em um processo de dilogo entre as partes envolvidas num determinado conflito, sob a superviso de um mediador
que, neste caso, deve ser um mediador comunitrio, isto , ao mesmo tempo em que ele esteja devidamente capacitado, seja tambm
um membro daquela comunidade, conhecedor daquela cultura,
costumes e, principalmente, da realidade em que as pessoas que ali

buscam a pacificao do conflito esto inseridas.
Portanto, a mediao comunitria reelabora o papel dos conflitos e dos conflitantes e acaba por redesenhar um futuro baseado
em novos paradigmas, uma vez que prope o desenvolvimento e o
progresso dos cidados, por meio da autodeterminao e da presena e participao de toda a comunidade em determinados espaos
sociais e na tomada de decises. E que, a partir disso, torna-se um
instrumento de realizao de uma justia comunitria que vise
emancipao do sujeito e a correta pacificao dos conflitos, rearticulando a nova pirmide: conflito, emancipao e justia.
Como segundo meio alternativo e comunitrio de pacificao
de conflitos, tm-se as prticas restaurativas, que se apresentam
como uma nova maneira de encarar e reagir ao surgimento do conflito, fundadas em valores e princpios como respeito, honestidade,
humildade, responsabilidade, empoderamento, autonomia, participao e, desta forma, empenha-se para o (re)estabelecimento do
sentido de pertencimento quela comunidade e para a responsabilizao pelos danos oriundos do conflito. Sendo assim, baseada
em uma tica de incluso e de responsabilidade social, promove o
conceito de responsabilidade ativa.
Consequentemente, as prticas restaurativas consistem em

uma experincia de cunho democrtico, por meio da qual todos os
participantes envolvidos direta ou indiretamente no conflito (vtima, agressor, familiares, comunidade) tm oportunidade de falar
e de ouvir de forma respeitosa. Contudo, seja qual for o processo
restaurativo utilizado, os valores da justia restaurativa devem
guiar esses encontros, e incumbe ao facilitador, pessoa qualificada
e membro daquela comunidade, conduzir esse processo de dilogo.
Superada a investigao conceitual dos mtodos de pacificao de conflitos, o terceiro captulo versar sobre a emancipao
de todos os atores sociais, alcanada por meio da utilizao dessas
prticas, transformadas em poltica pblica de efetivao do direito
fundamental de acesso justia na comunidade local.
15
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Cada comunidade local possui caractersticas peculiares, e,

portanto, no se pode tentar responder a conflitos locais utilizando
respostas globais. Assim, o contexto poltico e social em que a comunidade est inserida (des)favorece a implementao de polticas
pblicas locais, entendidas como aquelas que tm maior participao da comunidade e por consequncia uma indiscutvel legitimao popular.
Nesse cenrio, o presente estudo se mostra de extrema importncia, uma vez que analisa a necessidade de implementao de
polticas pblicas que trabalhem o empoderamento da comunidade
para que ela mesma possa pacificar os seus prprios conflitos, tendo como base para essa empreitada os meios alternativos e comunitrios de pacificao de conflitos a mediao comunitria e as
prticas restaurativas , que se apresentam como mtodos emancipadores do sujeito, por dividir a responsabilidade de pacificar os
conflitos com todos os atores sociais envolvidos. Ser a partir do
afloramento do sentimento de pertencimento e do papel que cada
indivduo exerce dentro de um contexto de comunidade que se
atingir a plena consolidao dos direitos fundamentais.
Dessa maneira, a emancipao do sujeito exige o protagonismo
local, cujos principais responsveis pelo desenvolvimento de uma comunidade, que por consequncia envolve o processo inverso da alienao, so os prprios indivduos que nela vivem. Para que se alcance
esse objetivo, fundamental aprofundar o conhecimento sobre os
mtodos de promover e fortalecer a confiana interpessoal, assim
como fomentar junto aos indivduos a reciprocidade e o sentimento
de pertencimento social, que podem ocorrer por meio de polticas
pblicas ou iniciativa da prpria comunidade.
A utilizao da poltica pblica alternativa e comunitria de

pacificao de conflitos tem potencial para modificar o atual paradigma do litgio, restabelecendo o dilogo e o entendimento entre
todos os envolvidos. Dessa forma, alm instituir o consenso e retomar a comunicao dos atores sociais, essa poltica pblica pode
ser compreendida como um instrumento adequado para pacifica-
o dos conflitos que surgem, e ao mesmo tempo prevenir futuros

desentendimentos, dada a sua caracterstica de formar uma nova
cultura, baseada no dilogo, na confiana interpessoal e na autodeterminao dos sujeitos.
Para alcanar os objetivos aqui propostos, utiliza-se o mtodo de abordagem hipottico-dedutivo, uma vez que parte de um
problema ao qual se oferece uma soluo provisria baseada em
hipteses, passando-se, em um segundo momento, a analisar a sua
viabilidade. Os procedimentos empregados na execuo do presente trabalho compreendem o mtodo histrico, que consiste na
investigao de situaes ocorridas no passado para verificar sua
influncia na sociedade atual, bem como o mtodo monogrfico,
o qual se respalda no estudo de grupos, indivduos, comunidades,
instituies, entre outros, a fim de obter generalizaes e conceituaes.
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Captulo 2
A TRANSFORMAO SOCIAL A PARTIR

DA COMUNIDADE: O (R)ESTABELECIMENTO
DA COMUNICAO ENTRE OS ATORES SOCIAIS
As comunidades locais so construdas atravs da ao coletiva, preservadas pela memria coletiva, constituem fontes especficas de identidades. Essas identidades, entretanto, consistem em
reaes defensivas contra as condies impostas pela desordem
global e pelas transformaes incontrolveis em ritmo acelerado.
E assim, constroem abrigos, mas no parasos (CASTELLS, 1999).
Mesmo tendo dificuldades em identificar uma comunidade,

acredita-se que o sentimento de pertencimento e solidariedade
despertados nos indivduos pode aproxim-los do bem comum,
pois cada um, no seu mpeto, tem necessidades bsicas que por
meio da comunicao podero compartilhar e se conectar com as
necessidades do outro (ROSENBERG, 2006).
O fortalecimento da cidadania e a emancipao do sujeito,

ocorre quando h uma maior participao na sociedade democrtica, fazendo com que os cidados tenham possibilidades de escolhas
junto ao governo. Nesse contexto, percebe-se a real importncia
do espao pblico local, o qual pode estabelecer polticas pblicas
estritamente direcionadas para os interesses daquela comunidade,
tendo em vista os novos modelos de interao entre os indivduos
e a sua comunidade, gerando assim, um fortalecimento identitrio
(HERMANY, 2007).
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Por isso, a nova regra de ouro proposta por Etzioni (1999)

trata de reduzir a distncia entre a maneira de atuar, que prefere o
indivduo, por reconhecer que impossvel eliminar esta fonte profunda de luta social e pessoal. A nova regra busca boa parte de solues num amplo mbito social antes, que na mera primazia individual. A nova regra deve ser lida assim: respeita e defende a ordem
moral da sociedade da mesma maneira que queira que a sociedade
respeite e defenda a autonomia individual, ou seja, de cada cidado.
Esse o motivo da importncia do desenvolvimento de pertencimento no espao local, de maneira que tambm contribua para o
agir com escolhas autnomas do cidado.
Atualmente, tudo indica que as estratgias preventivas esto
apontadas para programas de mbito comunitrio e com a participao de toda a sociedade. Essa interao poder trazer benefcios
para a comunidade a partir das propostas de melhoria das condies de vida nos bairros residenciais, nas praas pblicas, nas questes de sade, na educao, na segurana. importante tambm
que se criem campanhas informativas para sensibilizar os cidados
da necessidade de responsabilizarem-se pelas medidas preventivas, assim como de modificar certos fatores da infraestrutura social, que promovem ou podem promover situaes delitivas.
Dessa maneira, a emancipao do sujeito exige o protagonismo local, onde os principais responsveis pelo desenvolvimento de
uma comunidade e, por consequncia, o processo inverso da alienao, so os prprios indivduos que nela vivem. Para que se alcance esse objetivo, fundamental aprofundar o conhecimento sobre os mtodos de promover e fortalecer a confiana interpessoal,
assim como fomentar junto aos indivduos a reciprocidade e o sentimento de pertencimento social, que podem ocorrer por meio de
polticas pblicas ou iniciativa da prpria comunidade.
Com tal caracterstica, a implementao de formas alternativas e comunitrias de pacificao de conflitos carece da participao de toda a comunidade local, pois, sem interesse, envolvimento,
compromisso e adeso da comunidade, nenhuma poltica de indu-
o ou promoo do desenvolvimento individual e social alcanar

xito. Assim, faz-se importante a delimitao do termo comunidade
e a anlise do contexto atual em que est inserida, assunto a ser
desenvolvido no prximo tpico.
2.1 O LOCUS: A COMUNIDADE
A comunidade pode ser entendida como a fonte mais imediata de autorreconhecimento e organizao, onde, segundo Kisil
(2005), as pessoas identificam-se com os locais onde nascem, crescem, frequentam a escola, tm seus laos familiares formados, enfim, se socializam e interagem, construindo redes sociais com seus
parentes, amigos, vizinhos, organizaes da sociedade civil e at
mesmo com autoridades do governo.
Entretanto, a partilha territorial no leva necessariamente

construo de uma comunidade coesa do ponto de visto social. Essa
caracterstica vai depender do grau de conexo entre seus membros e de sua capacidade de promover desenvolvimento local, ou
seja, de gerar capital social (FOLEY, 2010).
Nas comunidades de baixa renda, os altos ndices de migrao de moradores, a violncia, a insegurana e a desconfiana de
tudo e de todos tendem a quebrar essas relaes sociais e, como
consequncia, isolar as pessoas em suas casas e espaos, no permitindo que compartilhem anseios, dvidas e medos com os seus
semelhantes. O trabalho de desenvolvimento de uma comunidade
de dentro para fora deve iniciar pela aproximao das pessoas, a
fim de ajud-las a construir ou fortalecer suas relaes e confiana
recproca (NEUMANN, 2004). Neste entendimento, Castells (1999)
declara que o principal foco da mudana atual para um padro
de organizao e interveno descentralizada e integrada em rede,
caracterstica dos novos movimentos sociais.
A viso histrica que a sociedade detm sobre mudana social sempre esteve atrelada a batalhes bem ordenados, estandartes
21
22
coloridos e proclamaes calculadas, ficando perdidas ao confrontar-se com a penetrao bastante sutil de mudanas simblicas de
dimenses cada vez maiores, processadas por redes multiformes,
distantes das cpulas de poder. So nesses recnditos da sociedade, seja em redes eletrnicas alternativas, seja em redes populares
de resistncia comunitria, que se tem notado a presena dos embries de uma nova sociedade, germinados nos campos da histria
pelo poder da identidade. Neles, o carter sutil e descentralizado
das redes de mudana social impede-nos de perceber uma espcie de revoluo silenciosa que vem sendo gestada na atualidade.
(CASTELLS, 1999, p. 426).
Comunidade, portanto, diferencia-se de sociedade. Segundo
Leal (2007), a primeira pode ser entendida como natural e espontnea, enquanto a segunda, de certa maneira, artificial; comunidade
uma maneira de ser (se membro dela), enquanto sociedade uma
maneira de estar (se faz parte dela); na comunidade existe integrao e hierarquia, j na sociedade h uma soma convencional de elementos; na comunidade h primazia de valores (virtus), ao passo
que na sociedade predominam valores divergentes (necessitas); na
comunidade predomina o tico e, na sociedade, o jurdico; e, por
fim, a justia comunitria possui natureza distributiva, ao contrrio
da sociedade, em que a justia de natureza comutativa.
Neste cenrio, ao se definir a unidade bsica de gesto local,

se considerado termos territoriais, estar-se- delimitando o ponto onde as inmeras iniciativas adquirem coerncia de conjunto e
onde podem ser articuladas ferramentas participativas capilares da
prpria comunidade. Sendo assim, o espao local pode ser entendido como o lugar onde a cidado vive. Contudo, a construo desse
espao exige a participao de todos os atores de modo efetivo, seja
no combate aos problemas, seja para reorganizar e racionalizar o
seu espao de vida (COSTA; REIS, 2010).
Portanto, o poder local decorre da valorizao do espao local,

realidade que no surge da noite para o dia, e muito menos de uma
deciso poltica, mas o resultado de um processo que, de acordo
com Dowbor (1999, p. 10), como um sistema organizado de consensos da sociedade civil, num espao limitado, implica, portanto, alteraes no sistema de organizao da informao, reforo da capacidade administrativa e um amplo trabalho de formao, tanto por
parte da comunidade quanto de uma organizao poltica.
De fato, a ideia de novos espaos de poder, com destaque para

a comunidade local, no acarreta uma absoluta negao das demais
esferas, mas sim uma ateno diferenciada para a existncia desses
outros espaos, os quais no ficam restritos a contingncias de crise do Estado nacional ou ao processo de globalizao. nessa perspectiva que deve ser inserido o poder local, como espao simples,
mas eficaz, de manifestao dos interesses da sociedade e de produo de mecanismos de regulao de controle social legitimados
pela participao popular (HERMANY, 2007, p. 34).
Portanto, no espao pblico que os cidados aprendem a
participar, a decidir, a acompanhar, a executar e a fiscalizar as polticas pblicas. Por outro lado, a participao social na gesto de polticas pblicas tem ainda outro aspecto de extrema importncia, que
o de promover o fortalecimento da cidadania e, por consequncia,
a concretizao de direitos fundamentais. Nesse sentido, pode-se
dizer que a cidadania se expande e se afirma na sociedade medida que os indivduos adquirem direitos e ampliam sua participao
na criao do prprio direito (PEREIRA, 1998, p. 81).
Constata-se ento, que a valorizao do espao local como

o espao propcio para efetivar a participao dos cidados, aliada proximidade dos centros decisrios com a populao, de
extrema importncia, uma vez que no mbito local que os cidados tm a chance de envolver-se em todos os momentos do processo decisrio da gesto pblica e do futuro de sua comunidade
(COSTA; REIS, 2010).
Neste contexto, passado, presente e futuro so atravessados
por conflitos e pela ambivalncia de pacific-los de formas diferentes. Toda essa transformao histrica acontece porque se est
procura de algo que possa reverter a dor e o sofrimento experimen-
23
24
tados pelo individualismo, pela solido e pela clausura. Busca-se

algo bom, que proporcione aconchego e acalento, como a comunidade (WUST, 2012)
Valorizar o espao local tambm incentiva a preveno dos

conflitos, na medida que estimula a prtica do dilogo, a conscientizao das pessoas acerca de seus direitos e deveres, a responsabilizao pela sua concretizao e a mudana de uma viso negativa
para uma positiva das controvrsias. Enfim, uma ferramenta perfeita que potencializa sua fora ao viabilizar o entendimento entre
os cidados pela comunicao pacfica (WALTRICH, 2012, p. 118).
O dilogo promovido pelos mtodos alternativos e comunitrios de pacificao de conflitos so o cerne de toda a transformao
social, pois as relaes entre as pessoas atualmente so multifacetadas, ou seja, se estruturam pelos mais variados vnculos e se perpetuam no pela imposio de uma deciso, mas essencialmente
pelo equilbrio proposto por este mecanismo. Certo que o dilogo
no pretende encontrar uma verdade absoluta ou universal, tampouco um ganhador ou perdedor, mas sim estimular a cooperao,
a integrao, o respeito e a alteridade entre os envolvidos, seja porque expressam tudo aquilo que os est reprimindo, seja porque ouvem a parte contrria sem apont-la como culpada (WUST, 2014).
Identificados os conceitos que diferenciam comunidade e sociedade, a seguir sero abordados os pontos relevantes que caracterizam a comunicao, e a ideia de comunidade como um artefato
apto a propiciar uma metamorfose nos indivduos, a partir dos ensinamentos de Milton Santos e Zygmunt Bauman.
2.2 A COMUNIDADE NO CENRIO ATUAL DA

GLOBALIZAO: DILOGOS ENTRE
ZYGMUNT BAUMAN E MILTON SANTOS
A comunidade fiel sua natureza (ou ao seu modelo ideal)

apenas na medida em que ela distinta de outros agrupamentos
humanos; visvel (onde a comunidade comea e onde ela termina); pequena (a ponto de estar vista de todos os seus membros); e
autoconfiante (de modo que oferece todas as atividades e atende a
todas as necessidades das pessoas que fazem parte dela). A pequena comunidade um arranjo de bero ao tmulo. O entendimento
comum s pode ser uma realizao, alcanada ao fim de longa e
tortuosa argumentao e persuaso, e em competio com nmero
indefinido de outras potencialidades todas atraindo a ateno e
cada uma delas prometendo variedade melhor (mais correta, mais
eficaz ou mais agradvel) de tarefas e solues para os problemas
da vida (BAUMAN, 2003).
Nesse contexto, h uma iluso de que na comunidade local

as discusses so amigveis e amenas, que os interesses so voltados coletividade em prol da harmonia, embora a palavra comunidade evoque tudo aquilo de que se sente falta e de que se precise
para viver seguro, confiante no mundo contemporneo. Tudo isso,
de uma forma ou de outra, aliado com a incerteza da existncia de
uma comunidade organizada e consciente da sua estrutura e capacidade de potencialidade, fragiliza e tambm dificulta o exerccio
da cidadania participativa, pois no se sabe ao certo se as pessoas
esto dispostas a responder pelo grupo e se realmente acreditam
na integridade do sentimento comunitrio (BAUMAN, 1999).
Portanto, h um acordo de entendimento mtuo entre os membros de uma comunidade, embora esse ajuste no possa ser expresso,
determinado e compreendido. Deste modo, Bauman (2003) conduz
que, como comunidade significa entendimento compartilhado do tipo
natural e tcito, ela no pode sobreviver ao momento em que o entendimento se torna autoconsciente, estridente e vociferante.
Atualmente vive-se sob um paradoxo, no qual, de um lado,
tem-se o avano das cincias e das tcnicas e, de outro, a referncia rapidez contempornea das perturbaes institudas por esse
descontrole da velocidade e pelo progresso. Sendo assim, o mundo
se apresenta um tanto quanto confuso, mas confusamente entendido na torre de babel em que vive a sociedade ps-moderna. Ao
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mesmo tempo que se baseia no e do imaginrio de cada indivduo,

estruturado de modo a se submeter ao domnio do dinheiro e da
monetarizao da vida pessoal e social (SANTOS, 2002).
Esse avano da globalizao pode ser entendido por alguns

como sendo algo ruim, ou igualmente visto por outros como algo
bom, mas todos concordam que se trata de um processo irreversvel. Ocasionando ao mesmo tempo a felicidade e a infelicidade
alheia, por afetar a todos indivduos da mesma forma e na mesma
medida, ou seja, segundo Bauman (1999), a globalizao tanto divide como une, e divide enquanto une. Portanto, vivendo em um
mundo cada vez mais globalizado, ser local sinnimo de privao
da vida social e de degradao social, porque a globalizao impe
as regras do jogo, e aqueles que no tm acesso ao jogo, esto excludos do contexto. Exemplo disso o acesso internet e s redes
sociais, pois quem no se encontra integrado a elas est excludo
em relao aos que integram (BAUMAN, 1999).
Assim, o paradigma da modernidade constituiu-se antes do

modo de produo capitalista ter se tornado dominante, e se extinguir antes de ele deixar de ser dominante. Mas a sua extino
complexa, porque em parte um processo de superao e em parte
um processo de obsolescncia. Tanto o excesso no cumprimento de
algumas das promessas como o dficit no cumprimento de outras
so responsveis pela situao presente, que se apresenta superficialmente como de vazio ou de crise, mas que , em mbito mais
profundo, uma situao de transio. Como todas as transies so
simultaneamente semicegas e semi-invisveis, no possvel nomear adequadamente a presente situao. Por esta razo lhe tem
sido dado o nome inadequado de ps-modernidade. Mas, na falta
de melhor designao, um nome autntico na sua inadequao
(SANTOS et al., 1996).
Por esse prisma, acredita-se no trmino das distncias e das

fronteiras geogrficas, pois algumas palavras como perto e longe,
dentro e fora j perderam o sentido que carregavam antigamente,
e ganharam outra dimenso: certeza e incerteza, autoconfiana e
hesitao, situaes problemticas ou no. Ainda, o progresso dos

meios de transporte marcou a histria moderna, com o aumento
dos transportes, viagens, inveno e produo em massa de meios
de transporte novos, como trens, automveis e avies. A disponibilizao desses novos meios de transporte possibilitou o contato com outros processos sociais e culturais antigamente locais
(BAUMAN, 1999).
Neste contexto, h que se analisar o mundo globalizado a partir de trs perspectivas: a globalizao como fbula; a globalizao
como perversidade; e por uma outra globalizao. O primeiro estaria caracterizado como aquele que a globalizao nos faz imaginar, como deveria ser. Assim entendido como uma fbula, erige
como verdade um certo nmero de fantasias, cuja repetio acaba
por se tornar uma alicerce visivelmente slido de sua interpretao
(SANTOS, 2002).
Como a exemplo da aldeia global, onde se acredita que a difuso instantnea de notcias realmente informa os indivduos. A
partir da desconstruo desse mito e do encurtamento das distncias tambm se estabelece a ideia de tempo e espao contrados,
como se o mundo houvesse ao alcance da mo de todos. Ou ainda,
um mercado global, capaz de homogeneizar o planeta, quando na
verdade os contrastes locais so aprofundados na busca por uma
uniformidade. Entretanto, cada vez mais se percebe um mundo menos unido e mais distante do sonho de se constituir uma cidadania
universal (SANTOS, 2002).
A segunda perspectiva seria o mundo tal como ele, a globalizao como perversidade, no qual o desemprego, a pobreza, a fome,
a mortalidade infantil e as graves consequncias das desigualdades
entre os indivduos seria o preo da busca pela globalizao. Por
isso seria considerado uma perversidade sistmica conjuntamente com as imposies ocasionadas pelo capitalismo, das quais dita
a estruturao do mecanismo de mercado fazendo com que essas
enfermidades se tornem parte ou implicao do processo de globalizao (SANTOS, 2002).
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E por ltimo ter-se-ia o mundo como ele pode ser, uma outra
globalizao, por do qual Santos (2002) estrutura a sua obra objetivando a construo de um outro mundo globalizado, mais humano. No se pode olvidar a manifestao de fatos indicativos de uma
nova histria, a partir da mistura de raas, culturas e povos associados a aglomeraes das massas e de sua diversificao, o surgimento de uma sociodiversidade. Neste sentido, o que se verifica o
cultivo de um novo discurso, de uma nova metanarrativa, ou seja, a
possibilidade de se cunhar uma nova histria.
Sendo assim, como consequncia da globalizao tem-se o

consumo e a competitividade, pois, para abrir caminho na mata
densa, escura, espalhada e desregulamentada da competitividade
global e chegar ribalta da ateno pblica, os bens, servios e sinais devem despertar desejo (BAUMAN, 1999, p. 86), e com isso
encantar os futuros consumidores e afastar seus competidores.
Esse processo de tentao e atrao acontece para manter os
possveis consumidores interessados, e tambm para a indstria
no parar. Assim que o consumidor fisgado, abre-se para outros
objetos de desejo, de forma que haja crescimento econmico. Um
exemplo dessa necessidade de consumo fica evidente na produo
e comercializao dos aparelhos tecnolgicos, que possuem determinada prazo de vida. O que ser produzido amanh precisa substituir o aparelho de hoje (BAUMAN, 1999).
A fcil perda do interesse e a impacincia so algumas das

caractersticas da sociedade de consumo, alm do desejo de consumir, o que torna os produtos cada vez menos durveis. Nesse jogo
de necessidades e satisfao, Bauman (1999) afirma que a promessa
de satisfao mais intensa do que a necessidade efetiva. Por consequncia, todo mundo pode ser lanado na moda do consumo; todo
mundo pode desejar ser um consumidor e aproveitar as oportunidades que esse modo de vida oferece. Mas nem todo mundo pode ser
um consumidor (BAUMAN, 1999, p. 94).
De natureza igual, o consumo comanda as formas de inao
e cria uma confuso dos espritos que impede o entendimento de
como realmente o mundo, a sociedade e cada um de ns mesmos.

Para tudo isso, realizada pelas mos dos vetores fundamentais da
globalizao parte de ideias cientficas, indispensveis produo
acelerada de novas realidades.
A ideologia robustecida de determinada maneira que seria

impossvel t-la imaginado h um quarto de sculo, uma vez que,
primeiro as ideias e, sobretudo, as ideologias se transformam em
situaes, enquanto as situaes se tornam em si mesmas ideias,
ideias do que fazer, ideologias, e impregnam, de volta, a cincia,
uma cincia mais redutora e reduzida, mais distante da busca pela
verdade (SANTOS, 2002).
E na busca por essa verdade, Bauman (1999) assevera que

uma sociedade de consumo no significa necessariamente a existncia de consumidores, j que estes existem desde outros tempos. Existe ento uma diferena de nfases: se antes as pessoas
deveriam ser produtoras, hoje o papel que elas devem desempenhar na sociedade ps-moderna o de consumidoras. Essas mudanas fazem diferena nos aspectos da sociedade, da cultura e
do individual.
Essa sociedade de consumo, segundo o socilogo, pode ser
distinta das outras, j que o consumidor atual diferente. Neste cenrio, os filsofos da antiguidade refletiam se o homem trabalha
para viver ou vive para trabalhar. J o dilema de hoje : necessrio consumir para viver ou se o homem vive para poder consumir
(BAUMAN, 1999, p. 95). Igualmente, os consumidores da sociedade
de consumo esto sempre em movimento, procurando objetos de
desejo e no se sentem mal com isso, porque consideram esse comportamento uma espcie de aventura. Para manter o movimento, os
consumidores devem estar em um estado de excitao incessante e
tambm de insatisfao.
Entretanto, essa espcie de aventura pode acarretar uma determinada violncia estrutural, baseada na presena e nas manifestaes conjuntas. A era da globalizao, do dinheiro, do consumo
excessivo, dos meios de comunicao e da competitividade em es-
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tado puro evoca uma associao que conduz a novos totalitarismos,

o que admite pensar que se vive em uma poca de globalitarismos.
Deste modo, a globalizao impe uma nova noo de riqueza, de prosperidade e de equilbrio macroeconmico, conceitos baseados no dinheiro e aos quais todas as economias nacionais so
chamadas a se adaptar. A noo e a realidade da dvida internacional tambm derivam dessa mesma ideologia, quando o consumo
atribui um papel central ao dinheiro nas suas diversas manifestaes; juntos, o dinheiro e o consumo surgem como reguladores da
vida individual (SANTOS, 2002).
E dessa unio perversa brotou inclusive o rompimento da

economia com o Estado, visto que nos dias de hoje as naes j no
mais controlam as riquezas como antigamente. Exemplo dessa situao so as empresas globais que demitem pessoas de diversas
localidades sem amargarem prejuzos econmicos, deixando as
consequncias para o Estado. Alm do desemprego, h empresas
que esto construindo empregos em outros pases e acabam se esquecendo da populao local. Esta falta de fronteiras geogrficas
fez com que empreendimentos globais pudessem se utilizar de mo
de obra barata, e no se preocupassem com a populao local, mas
to somente com o seu lucro prprio (BAUMAN, 1999). Portanto,
segundo Santos (2002), a globalizao e o capitalismo matam a noo de solidariedade, devolvendo o homem condio primitiva de
cada um por si, tratando-os como meros animais de selva.
A verdade que os fenmenos a que muitos denominam de
globalizao e outros de ps-modernidade constituem, juntos, um
momento bem marcado do processo histrico mundial. O momento
atual que vive o mundo parece indicar a emergncia de numerosas variveis ascendentes, cuja existncia sistmica. Isto permite
pensar que se esto produzindo as condies de realizao de uma
nova histria. Diante disso, apesar da capacidade invasora das tcnicas hegemnicas, sobrevivem e criam-se novas tcnicas no hegemnicas; pode-se arriscar um vaticnio e reconhecer, no conjunto
do processo, o anncio de um novo perodo histrico, substituto
do atual. Estar-se-ia na aurora de uma nova era, um verdadeiro perodo popular da histria, com fragmentaes e particularizaes
sensveis em toda parte, devido cultura e ao territrio (SANTOS,
2002).
Apesar disso, parece existir uma luz no fim do tnel, ou seja,

a possibilidade da transformao do mundo perverso que hoje se
conhece em um mundo melhor, baseado em uma outra globalizao. E assim, muitos so os fatores que nos fazem pensar a respeito da condio do sujeito na ps-modernidade, em especial a
influncia da educao na autonomia individual e coletiva. A cada
ano que passa o ser humano tem necessidade de tomar conscincia da expanso tecnoeconmica, que est espalhada por todo o
globo terrestre, bem como tomar conscincia de que vive na era
planetria, constituda por uma comunidade de destinos sobre a
Terra, isto , uma comunidade ou populao que decidir o futuro
do planeta de acordo com suas aes presentes (MORIN; ALMEIDA;
CARVALHO, 2005).
Contudo, uma boa parcela da humanidade no capaz de
obedecer a leis, normas, regras, mandamentos, costumes derivados
dessa racionalidade hegemnica; da a proliferao de ilegais, irregulares, informais. Essa incapacidade mistura, no processo de vida,
prticas e teorias herdadas e inovadas, religies tradicionais e novas convices. nesse caldo de cultura que numerosas fraes da
sociedade passam da situao anterior de conformidade integrada
ao conformismo a uma etapa superior da produo da conscincia,
isto , a conformidade sem o conformismo (SANTOS, 2002).
No passado, a aproximao das pessoas era constituda de laos afetuosos, o que concretizava as amizades. Atualmente, as amizades nada mais so que redes, por meio das quais as pessoas se conhecem de maneira precria e por isso mesmo tm maior facilidade
em romper suas conexes axiolgicas, por serem relaes virtuais,
de maneira simplista, sem maiores dificuldades ou consequncias,
porque no deram tempo, nem se desgastaram para construir relaes ou vnculos de proximidade e, portanto, de amizade. Essa
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abordagem nos leva a compreender o sentido de rede, de laos humanos e de comunidade, e o quanto isso fragiliza as relaes comunitrias, o que, por sua vez, tambm est relacionado ao tipo de
sujeito enquanto produto do meio social.
Nesse sentido, existem dois valores essenciais para uma vida

satisfatria, recompensadora e relativamente feliz. Um, a segurana, e o outro, a liberdade. Em outras palavras, no se consegue
ser feliz, ter uma vida digna, na ausncia de um deles. Segurana,
sem liberdade, escravido. Liberdade, sem segurana, a instabilidade, a incapacidade de no fazer, de no ter planos e nem sonhos
nesse sentido.
Ao encontro disso, verifica-se que a educao que se dissemina na sociedade e nos espaos escolares no contempla a transformao do indivduo de maneira a faz-lo compreender a dicotomia
entre os direitos fundamentais e basilares que so, em um primeiro
momento: a segurana e a liberdade. Diga-se de passagem que, ao
se contextualizar a respeito de cidadania ativa e a comunidade na
qual cada ser humano est inserido, bem como ao se repensar o
papel que cada um, enquanto ator social, exerce dentro do Estado,
faz-se necessrio relembrar que esse poder pblico, por meio de
um contrato social, em cada momento histrico, confrontou-se com
o direito segurana versus o direito liberdade.
Esse paradoxo de direitos, muito presente na ps-modernidade, vem ao encontro do significado contemporneo de globalizao, que, entre outras coisas, a progressiva separao entre
poder e poltica (BAUMAN, 1999). Disso tudo, a excluso social
uma consequncia nefasta da globalizao, do neoliberalismo, do
capitalismo, mas, principalmente, a no efetivao dos princpios
fundamentais do cidado uma afronta sua cidadania.
Contudo, o processo de globalizao acaba tendo, direta ou

indiretamente, influncia sobre todos os aspectos da existncia humana: a vida econmica, cultural, as relaes interpessoais e a prpria intersubjetividade. Ele no se verifica de modo homogneo,
nem em extenso, nem em profundidade, e o prprio fato de ser
um criador de escassez um dos motivos da impossibilidade da

homogeneizao. A globalizao agrava a heterogeneidade, dando-lhe um carter ainda mais estrutural. a partir de premissas como
essas que se pode pensar uma reemergncia das massas. Para isso,
devem contribuir, a partir das migraes polticas ou econmicas,
a ampliao da vocao atual para a mistura intercontinental e internacional de povos, raas, religies, gostos, e a tendncia crescente aglomerao da populao em alguns lugares, cuja urbanizao concentrada j fora revelada nos ltimos vinte anos (SANTOS,
2002).
Por esse motivo, dentro da concepo de globalizao, que
fragilizou o poder do Estado frente ao mercado e aprisionou a poltica, que segundo Bauman (1999), imprescindvel redescobrir a
democracia sem fronteiras, por meio de outras instituies jurdicas que no estejam a servio do mercado ou de grupos dominantes,
de maneira que os demais membros das comunidades sejam cotejados pelo mnimo existencial de direitos e garantias individuais,
que lhes assegurem viver seu prprio estilo de vida, de forma criativa e feliz. Logo, para que isso seja possvel, o ponto de partida est
na educao do ser humano, no modo como preparado para viver em comunidade, devendo compreender que esta precede a sua
existncia enquanto ser humano uno e universal.
A globalizao atual e as formas brutais que adotou para impor mudanas levam urgente necessidade de rever o que fazer
com as coisas, as ideias e tambm com as palavras. Qualquer que
seja o debate, hoje, reclama a explicitao clara e coerente dos seus
termos, sem o que se pode cair no vazio ou na ambiguidade. o
caso do prprio debate nacional, exigente de novas definies e vocabulrio renovado. Como sempre, o pas deve ser visto como uma
situao estrutural em movimento, na qual cada elemento est intimamente relacionado com os demais (SANTOS, 2002).
De natureza igual, a sociedade acreditava que a priso e o isolamento, atrelados com a intimidade pessoal diria com os indivduos punidos pela lei, poderia fazer com que as pessoas mudassem
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de ideia, mesmo com raiva das aes cometidas. Todavia, na atualidade, as pessoas vivem entre si, no se conhecem e provavelmente
jamais conhecero umas as outras. A quantidade cada vez maior da
densidade populacional e a tendncia da sociedade moderna consideram diversos atos indesejados como crimes e a consequente
punio com a priso. O aumento da densidade fsica da populao
no corresponde ao aumento da densidade moral, extrapolando a
capacidade de absoro da intimidade humana e o alcance da rede
de relaes pessoais (BAUMAN, 1999, p. 115).
Portanto, a ideia de uma cidadania terrestre se manifesta por

meio de inmeras organizaes e associaes, como a dos Mdicos
sem Fronteiras e Greenpeace, que defendem pequenos povos ameaados atualmente de extermnio. H, portanto, a constituio de
uma cidadania terrestre que no deve ser confundida com mundializao tecnoeconmica. Esta cidadania a resposta mundial
mundializao. A ptria terrestre no deve negar ou recalcar
as ptrias que a integram, todavia, ao contrrio disso, integr-las
(MORIN; ALMEIDA; CARVALHO, 2005).
A respeito de cidadania dentro da ps-modernidade enquanto um desafio contemporneo, ainda importante saber que, a
partir do sculo XX, surge o Estado-nao, o que implicou diversas
fontes de nacionalidade, no mais de etnia, tais como: necessidades
de autonomia e de autoafirmao, necessidade de fontes, de razes
e de comunidade, envolvidos pelo sentimento de pertena fraterna
(MORIN, 1995).
Por isto, o cidado no pode encarar este processo de globalizao da comunidade como algo irreversvel, mas deve pensar
em uma (re)definio da globalizao voltada para a concretizao
de direitos fundamentais, entre eles, o acesso efetivo justia, utilizando os mtodos alternativos e comunitrios de pacificao de
conflitos. Portanto, os atores sociais no devem se colocar frente
a esse processo de destruio de laos e do sentimento de pertencimento a uma comunidade como meros expectadores, mas sim
como partcipes ativamente implicados.
Neste cenrio, o (re)estabelecimento da comunicao entre

os atores sociais da comunidade como mecanismo essencial na
busca pelo empoderamento local para uma efetiva emancipao do
sujeito e, por consequncia, a concretizao de direitos fundamentais, o assunto da prxima seo.
2.3 O (RE)ESTABELECIMENTO DA COMUNICAO

ENTRE OS ATORES SOCIAIS EM BUSCA
DO EMPODERAMENTO DA COMUNIDADE
O empoderamento, na perspectiva comunitria, est ligado s

mudanas sociais, cujos segmentos excludos da cidadania se mobilizam para adquirir controle sobre suas vidas. Essa comunidade
desenvolve seus prprios regramentos e padres para resolver suas
disputadas e, durante esse processo, as relaes sociais so fortalecidas. A ideia fundamental remover os obstculos estruturais para
que haja uma efetiva participao local com o exerccio do autogoverno. O empoderamento comunitrio tambm proclamado como
uma tcnica capaz de administrar a diversidade de opinies ali presentes (FOLEY, 2010).
Sociologicamente, todavia, tem um sentido positivo, essencialmente associado com a ideia de autonomia, desenvolvimento
humano, justia social, autorrealizao, paz e comportamento altrusta. O empoderamento percebido como um processo de transformao pessoal pelo qual as pessoas ganham controle sobre
suas vidas e criam alternativas relao de dominao e de dependncia. J o conceito de poder tem um sentido negativo, associado
ao poder sobre, coero e autoridade (FOLEY, 2010, p. 105).
Portanto, para Schmidt (2006), o empoderamento da comunidade local inicia com a mudana atitudinal dos atores sociais, competindo-lhe um esforo no sentido de renovar as ideias, (re)fazer a
cultura e (re)educar o carter, com o propsito de que as comunidade passem a atuar de forma ativa como protagonistas no processo
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de resposta aos conflitos. Assim, grupos sociais desfavorecidos

passam a assumir o papel de articuladores dos interesses locais,
promovendo a participao de toda a comunidade para que, juntos,
facilitem o acesso e o controle dos recursos disponveis, para que
ultrapassem a barreira da alienao e vivam uma vida autodeterminada, autorresponsvel e participativa com relao aos processos
polticos que ocorrem tanto na comunidade quanto na sociedade.
No sendo o poder uma estrutura, mas uma relao, a concepo de poder remete a uma relao horizontalizada, compartilhada.
Nesse sentido, os mtodos alternativos e comunitrios de pacificao de conflitos podem ser palco do exerccio de empoderamento,
na medida que promovem capacitao para a autogesto, sob uma
perspectiva relacional. H, pois, uma profunda relao entre empoderamento e reconhecimento do estatuto do outro (FOLEY, 2010).
Assim, em seu alcance mais amplo, resulta na criao das condies psicoculturais que habilitam os pobres para a conquista dos
direitos de cidadania. A participao popular nas decises que os afetam, incluindo a esfera poltica, o meio por excelncia do processo
de empoderamento das comunidades hipossuficientes. Ao participarem dos processos decisrios, os cidados tornam-se protagonistas
da sua prpria histria, deixam de ser objetos das iniciativas de outros e tornam-se sujeitos do seu prprio futuro (SCHMIDT, 2006).
Neste ambiente, portanto, o empoderamento no significa
balancear as disparidades de poder ou redistribuir poder dentro
dos processos alternativos e comunitrios, com a finalidade de proteger a parte mais fraca, mas se trata de um conceito relacional e,
como tal, praticado por ambas as partes. Da mesma maneira, no
tem a pretenso de atingir resultados que, em substncia, produzam redistribuio de recursos ou de poder. Essa abordagem, apesar de transformadora, parece no enfrentar de forma suficiente
a questo do desequilbrio de poder, em especial, na sociedade
brasileira, na qual a desigualdade social a marca predominante
(FOLEY, 2010, p. 109). Nesse contexto, h que se refletir, de uma
maneira mais objetiva, como esses mtodos alternativos de eman-
cipao podem lidar com as diferenas de poder entre as partes e

qual o papel do mediador nesse processo.
Primeiramente, de se admitir que as iniciativas das comunidades locais podem ser capazes de ampliar visivelmente as aes
no campo das polticas sociais, quando promovem programas direcionados para o desenvolvimento local, com projetos integrados e
dirigidos a um determinado pblico, de maneira que seja possvel
focalizar uma rea de interveno ou um segmento da sociedade,
com a finalidade de formular polticas integrais, ultrapassando barreiras, como a da setorializao e da fragmentao institucional.
(FARAH, 2001).
verdade tambm que as comunidades cumprem melhor
algumas tarefas e conseguem solucionar determinados problemas
com mais xito do que o Estado. Exemplo desse fato a prpria
reduo da criminalidade, pois, em razo da proximidade e das relaes estreitas existentes entre os membros da comunidade local,
possvel ter um controle mais enrgico e eficaz dos indivduos em
conflito com a lei.
Assim, a proviso e a gesto dos servios ou das polticas pblicas passam a ser compartilhadas pelos membros da comunidade local, deixando de ser atribuio exclusiva do Estado. Exemplos
dessas iniciativas podem ser observados na rea da educao, em
que a participao de outros atores sociais, como os conselhos municipais e os conselhos nas escolas, articulam-se em busca de maior
autonomia para a escola, visando garantir eficincia ao sistema
educacional.
Com efeito, a gesto pblica compartida consolida a capacidade dos cidados de implementarem polticas pblicas no mbito
local, promovendo aes solidrias e orientadas ao alcance coletivo,
supondo mecanismos de interlocuo entre diversos atores sociais,
alm do fortalecimento de parcerias. Nesse intuito, as comunidades
locais assumem um papel de liderana e de coordenao, interagindo com atores governamentais e no governamentais, com o pro-
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psito de satisfazer interesses e necessidades locais comuns entre

os cidados membros (FARAH, 2001).
Aes voltadas para o espao pblico local, que transcendem a

esfera estatal, provocam autonomia e emancipao dos atores sociais
que, imbudos nos pressupostos do empoderamento, buscam meios
alternativos de resoluo de seus prprios conflitos, tambm com vistas a promover a diminuio dos ndices de criminalidade, ao proporcionar uma responsabilizao mais humana aos atores de crimes, ao
mesmo tempo em que fortalece os laos sociais da comunidade local.
Neste liame, o conflito pode ser entendido como uma realidade complexa e multidimensional que vai alm do simples desentendimento de opinies, de posicionamentos, de valores ou de culturas. O desejo seguidamente o motor da mquina tenso/conflitiva. Assim, quando dois posicionamentos colidem, nasce o conflito,
isto , dessa desarmonia advinda do confronto de desejos resulta,
muitas vezes, a submisso de um aos desejos do outro, de modo
que se pode individuar um ganhador (aquele que se sobrepe) e
um perdedor (aquele cujos desejos so sublimados pelo outro)
(SPENGLER, 2012, p. 109).
Este fenmeno ocorre porque o conflito no uma realidade confinada na seara apenas dos fenmenos humanos, sejam
eles individuais ou coletivos, e sim uma realidade profunda. Para
entender a complexidade de um conflito, necessrio pensar em
articulaes dinmicas entre muitas dimenses: o ambiente, os
organismos nele inseridos, as variveis seguidamente escondidas e introduzidas nos processos de longa durao (SPENGLER,
2012, p. 109).
Em outras palavras, preciso determinar os componentes
pr-humanos do conflito, porque aqueles que identificamos como
partes ou como conflingentes j so o resultado, o efeito de uma
formalizao, de uma segmentao, operada a partir de uma unidade originria complexa e contraditria (SPENGLER, 2012, p. 110),
onde se aprofundam as razes das quais ainda no existem nem modelos e nem divises to lquidas.
Desta maneira, o conflito social possibilita elaboraes evolutivas e retroativas no que concerne a instituies, estruturas e interaes da comunidade, possuindo a competncia de se erguer em
um espao em que o prprio conflito se apresenta como um ato de
reconhecimento, e assim produz a transformao nas relaes entre
seus membros. Portanto, o conflito tido como um processo dinmico de interao humana e de confronto de poder, no qual uma das
partes influencia e qualifica o movimento da outra, em meio a influncias da comunidade da qual so membros (SPENGLER, 2012).
Por conseguinte, quando existe a instaurao de um conflito,
a prpria comunidade tambm vtima. Por esse motivo, alm do
interesse pela soluo adequada daquele conflito, possui o dever
de contribuir para o restabelecimento do equilbrio social, uma vez
que se enquadra como corresponsvel dos conflitos que permeiam
o seu entorno.
Neste contexto, Costa (2006) assevera a indispensabilidade de

se refletir sobre a importncia dos atores sociais perante o contexto
local, e de se fomentar uma identidade coletiva por meio da noo
de pertencimento a uma comunidade e da relevncia do princpio
da territorialidade. Essa identidade fortalece o grupo, unindo seus
membros em interesses comuns e em direitos e obrigaes recprocos. Essa revitalizao da comunidade como instituio de integrao e controle social ser exitosa no sentido de que todos podero
analisar, discutir, e juntos montar estratgias de preveno ao delito.
Diante desse cenrio, a partir da tica conflitiva, o agir sempre local, isto , ningum percebe, pensa, age em uma perspectiva
abstrata. Nenhum indivduo age sozinho; todo o conflito e todo o
movimento por ele causado, seja para aprofund-lo ou para pacific-lo, so comuns. Essa comunho acontece entre duas pessoas, dois
grupos ou at mesmo dois povos, mas sempre um acontecimento
comum, comunitrio (SPENGLER, 2012).
Analisando o conflito como um elo comunitrio entre os conflitantes, e olhando com ateno seus aspectos pr-humanos, percebe-se como resultado que o conflito no pode ser resolvido, solucionado ou tratado, mas, sim, pacificado. Em outras palavras, pode-se
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computar como resultado do conflito a responsabilizao de todos

os seus envolvidos pela conduo de seu tratamento e no a perspectiva de sua superao (SPENGLER, 2012, p. 114). Igualmente, os
conflitos no so inteligveis apenas do ponto de vista de sua resoluo, uma vez que se encontram na origem de toda e qualquer ao. A
tarefa deve ser sempre aquela de encontrar o fio comunicativo interrompido e relig-lo. Isso ocorre porque conflito no pode ser reduzido a um problema pendente de soluo, mas ser considerado uma
oportunidade de aperfeioamento e de crescimento em comum.
Tendo por base essa linha de raciocnio, as questes sociais
demandam uma profunda reflexo e ao frente s suas diferentes
necessidades. Evitar o acirramento das questes sociais tarefa e
desafio de todos os setores da sociedade envolvidos na construo
da democracia como um valor humano de garantia universal de direitos sociais, polticos e jurdicos.
A prpria autoridade, entretanto, enquanto poder legtimo,
pode dar vazo a conflitos individuais e de grupos dentro de uma
comunidade. Para pacificar os conflitos nascidos da comunidade, o
Estado, enquanto detentor do monoplio da fora legitimada, utiliza-se do Poder Judicirio, e o juiz chamado para decidir os litgios,
porque o sistema social no suportaria a perpetuao do conflito.
A legitimidade estatal de decidir os conflitos nasce do contrato social, ao qual os homens outorgam a um terceiro o direito de fazer a
guerra buscando a paz (SPENGLER, 2012).
Portanto, a comunidade local possui condies, a partir de
todos os seus atores sociais, para aturar de forma efetiva na preveno e no combate ao conflito, uma vez que, ao devolver a ela parte
da responsabilidade de prevenir e pacificar esses conflitos, torna-a empoderada e seu membros emancipados da alienao social
estruturante existe. Contudo, para que haja essa transformao
necessrio a aplicao concreta dos meios alternativos e comunitrios de pacificao de conflitos, assunto este, tratado na sequncia.
Captulo 3
OS MTODOS ALTERNATIVOS
E COMUNITRIOS ENQUANTO
POLTICA PBLICA DE
O problema no ter conflitos na sociedade; o problema no

ter sada para pacific-los. A justia no pode ser apresentada de forma pronta, imutvel, mas, sim, deve ser uma construo para a soluo do impasse, uma escolha, sendo sempre caracterizada como um
desafio para a comunidade. Nessa construo, a tica, os valores e o
sentimento de pertencimento devem estar presentes de forma clara
nos mtodos utilizados, uma vez que, enquanto no se compreender
esses pressupostos bsicos, continuar-se- respondendo aos conflitos com culpa e punio, isto , apenas reproduzindo um sistema arruinado. Por esse motivo, precisa-se buscar um novo modelo de justia, no qual todos os indivduos sejam absolutamente responsveis,
no bastando limitar-se a encontrar culpados, pois isso no mudar
a vida de ningum, no reparar o dano e muito menos resolver a
situao ali instalada.
Diante deste cenrio, a atual sistemtica organiza-se em trs
mecanismos especiais de pacificao de conflitos a autotutela, a
heterocomposio e a autocomposio. A primeira delas, tambm
denominada de autodefesa, est implicada na dissoluo do conflito com a imposio da vontade de uma das partes e com uso de
violncia fsica e/ou moral; a segunda, a heterocomposio, ocor-
42
re quando h o trmino da disputa a partir de uma deciso de um

terceiro, qual as partes esto vinculadas assim como ocorre no
processo judicial atual; e, por fim, a autocomposio, que consiste
na pacificao do conflito a partir da vontade das prprias partes
envolvidas, sem a interveno direta de um terceiro ou por deciso
unilateral (FOLEY, 2010).
Todas as relaes entre indivduos acarretam, em um determinado momento, conflitos, os quais derivam de inmeros fatores,
entre eles a distribuio e o desenvolvimento dos papis sociais, as
relaes lquidas impostas pela globalizao, a facilidade de comunicao entre os indivduos em qualquer parte do mundo, mas que,
paradoxalmente, afasta os seres humanos e faz artificiais os laos
comunitrios, tornaram-se mais complexos do que aqueles existentes poucas dcadas atrs (SPENGLER, 2012, p. 197). Desta maneira, acredita-se que a atual complexidade do conflito uma marca
contempornea avistada tanto na esfera local quanto mundial.
Portanto, o enfrentamento dos problemas sociais contemporneos no pode mais ser encarado efetivamente apenas com
aes governamentais, sendo necessrios o envolvimento e a participao de toda a sociedade, a partir de suas comunidades. Nesse
momento, a comunidade local exerce um papel essencial na pacificao de conflitos, pois a proximidade fsica dos atores sociais floresce o sentimento de solidariedade e pertencimento, favorecendo
o compartilhamento de objetivos e de experincias comuns, o que
possibilita o envolvimento dos atores locais nas questes pblicas
que lhes so importantes.
As iniciativas das comunidades locais so capazes de ampliar significativamente as aes no campo das polticas sociais,
promovendo programas voltados ao desenvolvimento local, com
projetos integrados e dirigidos a um pblico determinado, de
modo que possvel focalizar uma rea de interveno ou um segmento da populao, a fim de formular polticas integrais, vencendo problemas como o da setorializao e da fragmentao institucional (FARAH, 2001).
Alm disso, as comunidades cumprem melhor algumas tarefas e conseguem pacificar determinados problemas com mais
xito do que o Estado. Exemplo desse fato a prpria reduo
da criminalidade, pois, em razo da proximidade e das relaes
estreitas existentes entre os membros da comunidade local,
possvel ter um controle mais enrgico e eficaz dos indivduos em
conflito com a lei.
Logo, a proviso e a gesto dos servios ou das polticas pblicas passam a ser compartilhadas pelos membros da comunidade local, deixando de ser atribuio exclusiva do Estado. Exemplos
dessas iniciativas podem ser observados na rea de pacificao de
conflitos, em que a participao de outros atores sociais, como lideranas locais, agentes do Estado, vtimas, agressores, familiares
articulam-se em busca de uma maior autonomia para a comunidade, visando garantir a emancipao do sujeito e a concretizao de
direitos fundamentais.
Grande parte da responsabilizao do surgimento dos mtodos alternativos e comunitrios de pacificao de conflitos tem
reao que se regenera contra dois paradigmas determinados. Por
um lado, tem-se o paradigma retributivo kantiano e, por outro, o
paradigma da pacificao ressocializadora defendida pelos modelos utilitaristas e positivas (SANTANA, 2007).
O termo ressocializar surge a partir do final da Segunda

Guerra Mundial, bem como o desenvolvimento de polticas ressocializadoras focadas a favor das pessoas que at ento estavam em
prises. No obstando, a poca dourada dos anos cinquenta nos
Estados Unidos, onde se concebeu a ideia de que a cadeia podia
reeducar os delinquentes, se extinguiu. (SANTANA, 2007, p. 112)
Durante aquela poca, iniciaram-se as discusses acerca do sistema
prisional, e o incio do surgimento de prises que poderiam servir para algo mais do que simplesmente armazenar delinquentes.
Entretanto, novamente o Estado se olvidou da vtima do ato criminoso, que tambm necessita, muitas vezes, de reinsero e de ressocializao.
43
44
Contudo, mais coerente do que buscar solues para melhorar o modelo convencional de justia criminal, que, de fato, j est
desmantelado, encontrar algo diferente do que a institucionalizao e meios alternativos pena. E nesse mpeto que surgem
os mtodos alternativos e comunitrios de pacificao de conflitos
a mediao comunitria e as prticas restaurativas, apresentando
uma abordagem diferenciada ao pressupor o encontro das partes
envolvidas em um conflito, oportunizando um espao para o dilogo, para a expresso dos sentimentos e das emoes decorrentes
de um ato, objetivando construir um acordo que atenda satisfatoriamente s necessidades da vtima, do autor e da comunidade, restaurando o mximo possvel os danos causados, em detrimento da
mera resposta punitiva aos ofensores.
Assim, segundo Lewandowski (2014, online), presidente do

Supremo Tribunal Federal, compartilhar com a sociedade a responsabilidade pela recomposio da ordem jurdica rompida, , afinal,
dever de todos os seus integrantes. Ao firmar este posicionamento,
o eminente ministro acredita na intensificao do uso dos mtodos
autocompositivos, como a conciliao, a mediao e arbitragem,
procedimentos que se mostram especialmente apropriados para
a resoluo de litgios, no mbito extrajudicial. E, da mesma forma, exalta o trabalho das prticas restaurativas onde a ateno do
Estado e da sociedade no se dirige, mais, unicamente, punio
do infrator, mas lana um olhar especial para a mitigao das leses
fsicas, morais, psicolgicas e materiais sofridas pelas vtimas.
3.1 O CONFLITO DIANTE DO PLEXO DA SOCIEDADE

ATUAL E AS POLTICAS PBLICAS ALTERNATIVAS
DE PACIFICAO
As sociedades contemporneas ocidentais esto passando

por um processo de transformao em relao aos seus sistemas
de justia, que, no entanto, se revela um fenmeno visivelmente paradoxal, uma vez que, de um lado, tem-se o aceleramento do pro-
cesso de urbanizao e desenvolvimento da sociedade de consumo,

e como consequncia o aumento da conscincia dos indivduos de
seus direitos, sejam eles individuais ou coletivos, o que enseja no
aumento considervel de litigiosos judiciais, demandando o que
se poderia chamar de judicializao do social. Mas, por outro lado,
tambm possvel identificar um processo de desjudicializao dos
conflitos (FOLEY, 2010).
Essa desjudicializao ocorre exatamente por fora da excluso de uma parcela significativa da sociedade do acesso ao sistema
de justia atual, aliada com a fragmentao e a complexidade das
sociedades contemporneas, as quais exigem respostas plurais a
problemas plurais. Essa busca por informalizao desvenda uma
(re)descoberta de novos meios de resoluo de conflitos que no
se limitam atividade jurisdicional e que procuram veicular uma
justia democrtica da proximidade (FOLEY, 2010, p. 66).
Entender esse fenmeno se apresenta como uma tarefa necessria para aqueles indivduos que acreditam que a criao do
direito, mesmo antes da (re)emergncia destes meios alternativos
de soluo de conflitos, no , nem nunca foi, obra exclusiva dos
parlamentos e tribunais (FOLEY, 2010, p. 67).
Assim, o monoplio que o Estado detm sobre a pacificao
de conflitos nunca foi uma realidade, pois h um direito vivo, latente, que pode ser compreendido como a forma que os cidados lidam
com as adversidades da vida em seu dia a dia. Longe dos tribunais,
estes mesmos conflitos vo sendo pacificados da melhor maneira
possvel, mas nem sempre de forma emancipatria, encontrada pelos seus protagonistas (FOLEY, 2010).
Isso ocorre, do ponto de vista sociolgico, porque as sociedades so juridicamente pluralistas na medida em que o direito oficial coexiste com outros direitos que circulam no oficialmente na
sociedade, no mbito das relaes sociais especficas (SANTOS et
al., 1996, p. 48), tais como as relaes familiares, de produo e trabalho, relaes de vizinhana, entre outras, nas quais essa normati-
45
46
vidade normalmente mobilizada pelos instrumentos informais de

pacificao de conflitos.
diante deste pluralismo jurdico que se contextualiza a (re)

emergncia dos mtodos alternativos e comunitrios de pacificao de conflitos, tornando-os adequados a essa retomada da gesto
dos conflitos pela comunidade e abertos para a produo da normatividade que se constri nas relaes sociais concretas. Nesse
contexto, esses mtodos autocompositivos de pacificao de conflitos implicam a possibilidade de autolegislao, conformando a
lei s diversas e fragmentadas realidades sociais (FOLEY, 2010). O
acesso justia no deve ser limitado a proporcionar que todos os
indivduos possam recorrer aos tribunais, mas implica que se procure realizar justia no contexto em que se colocam as partes nesta
ptica, os tribunais s desempenham um papel indireto e, talvez
mesmo, menor (GALANTER, 1993, p. 75).
Portanto, na atual situao, a centralidade do Estado reside,
em sua grande parte, na forma como ele organiza o seu prprio descentramento, uma vez que esta perda de centralidade monitorada
pelo prprio Estado, e consequentemente h uma unidade regendo a heterogeneidade. E isso bem ilustrado nas polticas por ele
apoiadas, tanto nas de regresso para a comunidade quanto de recuperao da comunidade. Desta maneira, a diferena entre estatal
e o no estatal posta em questo, o que, naturalmente, s vem
tornar ainda mais complexo o debate sobre pluralidade de ordens
jurdicas (SANTOS, 2003a, p. 56).
Em vista disso, socilogos e cientistas polticos j discutiram muito sobre os conflitos que ocorrem na sociedade e chegaram a concluses distintas. De um lado, os denominados continuum
veem qualquer grupo social, sociedade ou organizao de forma
harmnica e equilibrada, considerando o conflito uma perturbao; suas causas esto fora da sociedade (GHISLENI; SPENGLER,
2011, p. 40). Por esse ngulo, o conflito necessita ser reprimido, ao
mesmo tempo que caracterizado como uma patologia social. No
outro lado, esto aqueles que acreditam que qualquer sociedade
composta por conflitos, e que super-los possibilita o surgimento

de mudanas e aperfeioamentos. Dentro desse grupo ainda tm os
que assumem uma posio intermediria, uma vez que consideram
os conflitos uma disfuno social.
Posto isto, a sociedade pode ser compreendida tanto como

fonte quanto guardi da civilizao, dado que o canal pelo qual a
civilizao chega at os cidados. Ela aparece, portanto, como uma
realidade infinitamente mais rica, mais alta do que a nossa, uma
realidade da qual nos vem tudo o que se tem diante dos olhos, e
que, contudo, transcende por todos os lados uma vez que, dessas
riquezas intelectuais e morais das quais ela tem a guarda, algumas
parcelas somente alcanam a alguns de ns (DURKHEIM, 2004,
p. 69). E quanto mais se avana na histria, mais a civilizao humana se torna assombrosa e complexa.
Deste modo, ao mesmo tempo em que a sociedade detentora do que essencial para se comunicar, impossvel separar o
indivduo de sua situao social, em razo de que o sujeito somente existe como um movimento social. Assim, a sociedade moderna
tende a negar sua prpria criatividade e seus conflitos internos e a
se representar como um sistema auto-regulado, escapando, portanto, aos autores sociais e seus conflitos (TOURAINE, 1994, p. 257).
O surgimento das classes sociais uma implicao das desigualdades existentes na sociedade atual. Contudo, nem todas as
desigualdades sociais resultam na formao de classes, exclusivamente aquelas que se reproduzem ao passar das geraes. Isso no
significa afirmar que o nascimento seja fator determinante para se
fazer parte de uma classe social, mas sim que se pode pertencer a
uma classe de fato e no por direito. A partir disso, possvel assegurar que as sociedades histricas conhecidas foram classistas
(GHISLENI; SPENGLER, 2011).
Sendo assim, para identificar uma determinada classe social,

no basta isolar as caractersticas que so comuns a todos os membros dessa classe; preciso tambm analisar se, ademais destas
particularidades, os indivduos revelam um sentimento de comu-
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48
nidade e solidariedade, compartilham um destino comum e uma

comum concepo da sociedade (DAHRENDORF, 1992, p. 21). E se
ainda reconhecem os seus membros como iguais e consideram os
que no pertencem a essa classe como diversos.
notrio que h mais equilbrio entre o sistema jurdico e

a situao social atual, em razo daquele se reger com base no
normativismo que criou uma estrutura capaz de pacificar conflitos individuais. Diante disso, atualmente vive-se um momento de
desacomodao interna, onde h um aumento extenso e intenso de reivindicaes de acesso Justia, seja quantitativamente
e qualitativamente falando (MORAIS, 1999, p. 106), tendo como
oposio mecanismos jurisdicionais visivelmente insuficientes
e ineficientes para atender e satisfazer s demandas que lhe so
propostas.
Assim, embora o conflito possa ser compreendido como um
fenmeno inerente com a convivncia social, os indivduos nele envolvidos tm dificuldade em projet-lo como algo positivo, na medida em que se trata de um processo que, de forma geral, engloba
dor emocional. Ademais, sob a tica legal, o conflito resultado de
uma violao da lei ou de uma desobedincia a um padro, fato que
lhe confere uma averso social (FOLEY, 2010, p. 118).
Toda situao conflituosa, contudo, deve ser analisada a

partir de uma oportunidade, na medida em que se pode atrelar a
um processo de transformao individual e social. O conflito integra a vida humana e, como tal, no pode ser entendida como uma
exceo e, de modo igual, conflitos possuem sentidos e, quando
compreendidos, as partes neles envolvidas tm a oportunidade de
desenvolver e transformar suas vidas (FOLEY, 2010, p. 119).
Este mesmo enfoque pode ser conferido ao conflito cuja origem repousa nas diversidades de uma sociedade contempornea
com condies de oferecer recursos prprios para a pacificao
de conflitos, instigando a sua transformao. Uma vez que, ao se
transferir ao Estado toda a responsabilizao pela pacificao dos
conflitos, a comunidade ao mesmo tempo em que no se fortale-
ce, constituiu um fator de alienao social. O trabalho desenvolvido

pela comunidade, sem a interveno direta e unilateral do Estado,
contribui para a pacificao do conflito, criando a base para um extenso entrosamento comunitrio (FOLEY, 2010).
Desta forma, ocorre um consenso diante do conflito, ou seja,
que ele denota a existncia de um acordo entre os membros em
relao a princpios, valores, normas, bem como as finalidades apetecidas pela comunidade e os mtodos para alcan-los. Entretanto,
o termo consenso deve ser visto a partir de diversos graus, que se
modificam de uma sociedade para outra, bem como de uma poca
a outra. Assim, importa analisar o grau de homogeneidade da sociedade sob o aspecto sociocultural, a sucesso de regimes polticos diversos e relativos ao funcionamento do sistema e, inclusive,
transformaes oriundas de inovaes tecnolgicas (GHISLENI;
SPENGLER, 2011, p. 46).
Neste contexto, a maioria das pessoas no se sente confortvel perante os conflitos e tenta evit-los tanto quanto possvel. Se o
processo de sua pacificao for conduzido de forma errada, o conflito pode desencadear uma dinmica negativa e at mesmo causar
danos tanto fsicos quanto psicolgicos. Entretanto, os conflitos no
representam uma disfuno, pois, se bem trabalhados, podem ser
funcionais e proporcionar crescimento para o indivduo e para sua
comunidade. E assim, o mtodo de pacificao de conflitos empregado ser decisivo para a obteno de um resultado benfico ou
lesivo. A mediao comunitria e as prticas restaurativas valorizam a dimenso emancipatria do conflito na medida em que no
operam com base em estratgias voltadas destruio do interesse
alheio. Ao contrrio, o olhar do outro sobre o conflito um dos mecanismos utilizados para a construo da reciprocidade, sob uma
tica da alteridade (FOLEY, 2010, p. 121).
De acordo com Nato, Querejazu e Carbajal (2006), o mbito
comunitrio por si s um espao de grande riqueza devido sua
aptido em disseminar e aplicar os mtodos pacficos de gesto de
conflitos e administrao das diferenas. A mediao comunitria e
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50
as prticas restaurativas constituem um valioso aporte e um avano

efetivo na maturidade como a sociedade pode colaborar de forma
efetiva em prol de um ideal de vida comunitria mais satisfatria.
Assim, mostra-se imprescindvel demonstrar as peculiaridades de
cada mtodo alternativo e comunitrio de pacificao de conflitos,
assunto este tratado na sequncia.
3.2 As prticas restaurativas como mecanismos (in)eficazes

na pacificao dos conflitos
As prticas restaurativas tm sua origem nos modelos de organizao das sociedades comunais pr-estatais europeias e nas
coletividades nativas, que, por sua vez, exerciam a regulamentao
social embasadas na manuteno da coeso do grupo, privilegiando os interesses coletivos em detrimento dos individuais. Nessas
comunidades, a transgresso de uma norma implicava o restabelecimento do equilbrio quebrado, buscando encontrar uma soluo para o problema causado. Nas sociedades ocidentais, a Justia
Restaurativa implementada utilizando os modelos de tradies
indgenas do Canad, dos Estados Unidos e da Nova Zelndia. Corrobora-se que a Irlanda foi o primeiro pas a empregar prticas
restaurativas, especialmente na resoluo de conflitos envolvendo
adolescentes (CUSTDIO; COSTA; PORTO, 2010).
Os autores distinguem Justia Restaurativa de prticas restaurativas quando mencionam que o conceito de prticas restaurativas tem suas razes na Justia Restaurativa, uma maneira
de encarar a justia criminal que se concentra em reparar o dano
causado s pessoas e aos relacionamentos (COSTELLO; WACHTEL;
WACHTEL, 2011, p. 8), em vez de punir os infratores mesmo que
a aplicao da Justia Restaurativa e das prticas restaurativas no
impea a priso de infratores ou outras sanes. Originria dos
anos 70 como uma mediao entre vtimas e infratores, incluindo
comunidades de cuidados tambm, com a participao das famlias
e dos amigos das vtimas e dos infratores nos processos colaborativos denominados de prticas restaurativas.
Assim, apresentam-se como uma ferramenta emancipatria

e comunitria de pacificar os conflitos atravs de uma comunicao
no violenta, priorizado pela harmonia e pelo (re)estabelecimento
da comunicao e das relaes sociais entre os cidados. A partir
disso, rompe-se com paradoxos punitivos e retributivos que se voltam apenas para o autor do fato delituoso, uma vez que, somente
essa punio no suficiente para garantir os direitos humanos e
fundamentais dos indivduos atingidos pelo dano.
Do ponto de vista das prticas restaurativas, fazer justia significa fornecer resposta sistemtica para as infraes e a medir as
suas consequncias, enfatizando a cura das feridas causadas pelo
malfeito, dando destaque dor, magoa e ofensa, contando para
este feito com a colaborao e a participao de todos os envolvidos
na pacificao dos conflitos. Assim, prticas de justia com finalidades restaurativas identificam os males infligidos e influem na sua
reparao, envolvendo as pessoas e transformando suas atitudes
e perspectivas em relao convencional com o sistema de Justia
(SCURO, 2000, p. 18).
As prticas restaurativas so um processo comunitrio, no
somente jurdico, em que as pessoas envolvidas em uma situao
de violncia ou conflito, vtima, ofensor, familiares, comunidade,
participam de um crculo restaurativo, coordenado por um facilitador, em que proporcionado um espao de dilogo, onde essas pessoas abordam seus problemas, identificam suas necessidades no
atendidas e buscam construir solues para o futuro, procurando
restaurar a harmonia e o equilbrio entre todos os envolvidos no
litgio. A abordagem realizada tem foco nas necessidades determinantes e emergentes do conflito, visando uma aproximao e responsabilizao dos envolvidos, com um plano de aes que procura restaurar os laos sociais, os danos e criar responsabilidades e
compromissos futuros harmnicos.
Para a implementao das prticas restaurativas, essencial a existncia de democracia participativa, mecanismo capaz de
fortalecer as relaes entre indivduos e comunidade, contribuin-
51
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do para que os prprios cidados assumam o papel de pacificadores de seus prprios conflitos, atenuando os ndices de violncia.
Logo, percebe-se que h um reforo na interconexo entre os atores
sociais, e ao mesmo tempo as prticas reconhecem que todos os
membros de uma comunidade, independentemente de serem vtimas ou infratores, esto unidos por meio de princpios comuns por
constiturem uma comunidade compartilhada. Por consequncia,
as infraes ocorridas no meio social tambm so de responsabilidade da comunidade local, que pode contribuir com a restaurao
dos danos causados vtima, assim como com a reintegrao do
ofensor ao seio comunitrio.
Entretanto, essas prticas restaurativas no so, de modo algum, resposta para todas as situaes. Nem est claro que devam
substituir o sistema penal, mesmo num mundo ideal. Muitos entendem que, mesmo que as prticas restaurativas pudessem ganhar
ampla implementao, algum tipo de sistema jurdico ocidental
(idealmente orientado por princpios restaurativos) ainda seria necessrio como salvaguarda e defesa dos direitos humanos e fundamentais (ZEHR, 2012, p. 23).
As diferentes e mltiplas ferramentas que se utilizam neste

novo modelo, como ponto de partida, podem comportar uma unificao das prticas restaurativas, que, em geral, acolhida por
diversos autores, pois se trata de um processo pelo qual todas as
partes que tm interesse em uma determinada ofensa se juntam
para pacific-lo coletivamente e para tratar suas possveis implicaes futuras. Deste modo, uma das principais diferenas presentes
no sistema das prticas restaurativas em relao ao modelo tradicional de justia a existncia de um dilogo, entendido como um
processo comunicacional. Este novo modelo preconiza um dilogo
acerca do sucesso delitivo entre as partes (SANTANA, 2007).
Contudo, as mesmas dificuldades observadas na definio

das prticas restaurativas tambm atingem os objetivos deste mtodo, que direcionado conciliao e reconciliao das partes,
pacificao do conflito, reconstruo dos laos rompidos, pre-
servao da reincidncia e responsabilizao. Entretanto, no h

necessidade de que todos estes objetivos sejam efetivamente alcanados em um nico procedimento restaurativo. Assim, as prticas restaurativas podem ser definidas como uma maneira de lutar contra a injustia e contra a estigmatizao, uma vez que busca
a reduo da injustia e no meramente a diminuio dos delitos
(PALLAMOLLA, 2009).
Pretende-se com isso que a participao das partes que se
envolveram em um fato delitivo, o infrator e a vtima, em consequncia e a priori, seja indispensvel no processo. Ambas as partes
so guiadas por meio do processo comunicacional e da ajuda do
facilitador, cuja tarefa auxiliar os integrantes a gerarem um clima
suficientemente aceitvel para encontrarem solues ao conflito.
Os princpios da Justia Restaurativa esto baseados no respeito
dignidade de todas as partes afetadas por um fato delituoso. Este
movimento prioriza maximamente as demandas humanas de participao e de comunicao de sentimentos e necessidades reais
(SANTANA, 2007).
Diante deste contexto, as prticas restaurativas podem ser

tidas para alguns como um processo de encontro, um mtodo de
lidar com o delito e a injustia; outros acreditam que se trata de um
rol de valores que busca a cooperao e a pacificao do conflito
de forma respeitosa. H quem afirme representar uma mudana na
atual concepo de justia; e, por fim, h tambm que diga que visa
transformao nas estruturas da sociedade e na forma como os
seres humanos interagem em seu meio (PALLAMOLLA, 2009).
Procurar uma definio para as prticas restaurativas no

tarefa simples. Desde o seu surgimento, vem conquistando grande
destaque na rea do Direito, mas tanto seus organizadores quanto
os seus adeptos tm tomado grande cautela ao tentar defini-la. Esse
cuidado se justifica quando se olha para as inmeras e infrutferas
teorias e paradigmas comportamentais criados ao longo da histria
jurdica a fim de encontrar um adequado instrumento de controle
social. Para ter um conceito do que so as prticas restaurativas,
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54
ento, preciso aprender a aceitar que ela pode ser uma herana cultural, um conjunto de prticas conciliadoras, uma filosofia de
vida, um movimento jurdico, uma alternativa ao defasado sistema
retributivo-penal, tudo junto e ao mesmo tempo. De qualquer forma, em origem, todas as suas interpretaes podem ser traduzidas
em uma nica coisa: a proposta de se repensar a Justia enquanto
Valor (COSTA; PORTO, 2014).
O que diferencia as prticas restaurativas, de uma maneira

geral, dos outros mtodos de pacificao de conflitos a sua forma
de encarar e agir, fundamentada em valores e princpios como o
respeito, a honestidade, a humildade, a responsabilidade, a esperana, o empoderamento, a interconexo, a autonomia, a participao e a busca de sentido e de pertencimento na responsabilizao
pelos danos causados. Baseia-se numa tica de incluso e de responsabilidade social, promovendo o conceito de responsabilidade
ativa (COSTA; PORTO, 2014).
Portanto, as prticas restaurativas consistem em uma experincia democrtica, na qual os participantes falam e escutam de
forma respeitosa a todos, e assim elas so compreendidas como um
caminho que levar a bons resultados. Mas a questo principal saber se esses resultados foram efetivamente alcanados. E na busca
pela soluo da questo, passou-se a prestar ateno nos valores
que devem guiar estes encontros, mesmo que se tratem de diferentes processos restaurativos (PALLAMOLLA, 2009, p. 56).
vista disso, as prticas restaurativas so um caminho de

abertura da justia que pem nfase em reparar as consequncias
do fato delituoso, entendido como uma violao da comunidade,
das relaes e uma destruio da paz social. So colaborativas e inclusivas, regeneram e supem a participao da vtima, do ofensor
e da comunidade afetada pelo feito, buscando uma soluo que se
encaminhe para a reparao do dano e devolva a harmonia destruda. O principal propsito da interveno restaurar a paz social,
reparar ou remediar o dano causado, evitando assim a revitimao,
frente a um paradigma construdo sobre os auspcios dos elemen-
tos da mediao, da reconciliao, da restituio e da compensao

(SANTANA, 2007).
O que se est apresentando com a Justia Restaurativa e, por

consequncia, com as prticas restaurativas, que um elemento
fundamental da justia est diretamente ligado com criao de sentido. Ou seja, a justia feita quando o sentido do delito construdo a partir de experincias e perspectivas daqueles que foram afetados: vtima(s), agressor(es) e os membros da comunidade local.
Esse sentido no pode ser imposto por especialistas ou representantes externos, necessrio que a voz das vtimas, bem como a dos
infratores, seja ouvida diretamente (ZEHR; TOEWS, 2006, p. 419).
Contudo, para isso, necessita-se de uma reorganizao de papis e
de valores dos atores sociais, inclusive dos facilitadores.
Neste sentido, o facilitador, aquele que conduz as prticas restaurativas mediante o uso de tcnicas muito precisas, vai progressivamente delimitando os aspectos das diferenas entres os facilitados, transformando suas paixes em posies, suas posies em interesses, e estes, finalmente, em pedidos. Inclusive, permite s partes
participarem ativamente na regulao de seu prprio problema, fazendo-as protagonistas no tanto da situao do conflito, mas da sua
pacificao, mudando de atitude diante dos demais, com o propsito
de transformar o paradigma cultural, devolvendo comunidade local
uma parcela de protagonismo, o que lhes permite apropriarem-se de
seu prprio conflito (SANTANA, 2007).
Diante deste cenrio, reafirma-se o princpio da no neutralidade, prevalecendo o compromisso pelo resgate do tecido social
por meio da pacificao do conflito e o acordo em devolver para a
sociedade essa soluo. Tal profanao do monoplio da fala, do
dizer, seria um pressuposto fundamental para uma juridicidade alternativa (SALM; LEAL, 2012, p. 12).
Igualmente, desde o primeiro momento em que ocorre um

delito, so especialistas que apresentam e atribuem sentido ao
fato.
55
56
Aps a descoberta do crime, os policiais so geralmente os

primeiros a chegar ao local do crime. O policial provavelmente escrever um relatrio com a descrio da infrao, com
base nas verses da vtima e das testemunhas. Ao fazer esse
registro, o policial quem decide qual informao deve ser includa e criar uma traduo dos eventos que passa a ser a verdade inicial da infrao. A infrao ento passa para as mos
de outro conjunto de especialistas neutros, os advogados, juzes e peritos forenses. Os advogados analisam e selecionam as
histrias fornecidas pelo infrator, vtima e testemunhas, a fim
de determinar qual informao mais prxima da verdade relevante e til, para os fins de acusao ou defesa do ru. Eles
determinam tambm qual a acusao da qual o ru deve defender-se. So eles quem avaliam qual o caminho mais eficaz
na acusao ou defesa do ru e aceitam ou rejeitam os acordos
judiciais em nome de seus clientes. A informao apresentada a um juiz, e algumas vezes a um jri que, por sua vez,
determina o que relevante e toma a deciso final em relao
ao caso. (ZEHR; TOEWS, 2006, p. 422)
Desta forma, assume-se como verdadeira a premissa de que

o impacto de cada atendimento orientado pelos valores da Justia
Restaurativa e, consequentemente, aplicado s prticas restaurativas no se restringe apenas s pessoas presentes, todavia alcana
seu entorno familiar e comunitrio, multiplicando o alcance dos
ideais restaurativos. Como resultado deste fenmeno, instaurar-se- novo paradigma, baseado em uma Cultura de Paz, no qual as
pessoas e as comunidades aprendero a pacificar seus prprios
conflitos e a prevenir a violncia (COSTA; PORTO, 2014)
Desta maneira, quando uma pessoa se expressa oralmente,

suas palavras jamais podero separar-se completamente da pessoa. Isto ocorre inclusive nas ocasies em que as palavras so ouvidas por testemunhas, as quais sero confrontadas com o emissor
da respectiva mensagem, devido ao carter flexvel e transitrio do
meio de comunicao. Porm, as palavras escritas, de outra parte,
criam uma distncia entre o autor da mensagem e a maneira como
essa mensagem se expressa, entre uma afirmao voluntria da
pessoa e um fetiche interpessoal que adquire vida prpria. Por uma

parte, est a autonomia do compromisso escrito e a possibilidade
de uso contra a prpria pessoa que realiza esse compromisso. Pela
outra, existe um sentimento de alienao experimentado pelo indivduo diante de sua prpria criao, um sentimento de antiposse e,
para tanto, de impotncia para afrontar e controlar o compromisso
como seu (SANTOS, 2010).
Desta forma, cabe salientar que a exigncia da voluntariedade como caracterstica essencial das prticas restaurativas permite
incorporar prestaes a favor da vtima que no sejam exigveis na
via civil ou prestaes reparadoras em benefcio da comunidade. As
prticas restaurativas, entendidas como a contribuio autnoma
ao restabelecimento, constitui um aliado perante a exigncia coativa de responsabilidade mediante a pena, mas tambm um aliado
frente simples condenao de ressarcimento do dano causado
(SANTANA, 2007).
Portanto, o (re)empoderamento do ato da fala, do dilogo,

pode ser o grande rompimento com a sociedade moderna e sua juridicidade tributria de dinmicas judiciosas, hierarquizadas e cerradas ao monoplio da fala aos detentores de poder-saber oficial. O
(re)empoderamento da fala constitui-se em um verdadeiro ato de
profanao ao paradigma de juridicidade, para romper com as suas
procedimentalidades castradoras e de pacificao de conflitos com
a produo da dor adicional (SALM; LEAL, 2012).
O que interessa no necessariamente revelar uma verdade
objetiva como processo de alta integridade, mas tornar visveis verdades mltiplas em que a verdade da vtima pode ser diferente da
do ofensor. Neste sentido, a razo conectada com a emoo por meio
da experincia prtica forja a integridade como um propsito holstico. Esse propsito em questo a finalidade de descobrir toda a
verdade por intermdio da experincia prtica efetiva de todos os
membros. Para que a busca da verdade seja de grande utilidade,
deve ser deliberativa, atenta s mltiplas formas de evidncias, e
aberta ao exame e s crticas da sociedade (BRAITHWAITE, 2006).
57
58
Com tal caracterstica, o regulamento responsivo defende

uma quantidade contnua de respostas, em lugar de respostas singulares e prescritas. Esta abordagem pode ser contrastada com o
formalismo regulador, onde o problema e as respostas so predeterminados e designados por cdigos de conduta, leis e outras regras
de compromisso (MORRISON, 2005, p. 303). Caracteristicamente
uma resposta formalizada engloba julgamento moral acerca da gravidade da ao e um julgamento legal sobre o castigo apropriado.
Essa falta de uniformidade, que pode surpreender ou mesmo escandalizar a quem a enxerga com os olhos etnocntricos
do direito oficial, no , sem dvida, catica. Es determinada por
las exigencias normativas y de seguridad, que se van definiendo a
lo largo del proceso de prevencin o resolucin de los conflictos
(SANTOS, 2010, p. 220). Assim, as formas e os requisitos processuais mantm um estrito carter instrumental e, como tal, so utilizados somente na medida em que possam contribuir para uma
deciso justa para o conflito, sendo desenvolvidos a partir do formalismo elaborado pelo sistema jurdico estatal, um formalismo
denominado popular.
Corrobora-se que a instituio de prticas restaurativas configura-se em novo olhar na esfera judiciria, nas relaes familiares
e comunitrias, abrindo um horizonte de participao e autonomia,
ao construir espaos especficos que possibilitam o dilogo pacfico
entre as partes envolvidas em conflito (COSTA; PORTO, 2014).
Entretanto, necessria a urgente avaliao dos mtodos empregados, avaliando inclusive os processos, resultados, bem como
os objetivos e o funcionamento das organizaes. Precisa-se aliar
o que est sendo feito e comparar com o que se pensa estar fazendo. Uma maneira interessante de avaliar um programa de Justia
Restaurativa perguntar a todas as partes e atores envolvidos o
que eles acreditam estar fazendo e o porqu (ZEHR, 2006, p. 414).
Ao realizar este procedimento, possvel chegar concluso de que
todo mundo est participando de um jogo distinto, e que nem todos
esto vendo as coisas da mesma maneira que os demais.
Portanto, as prticas restaurativas so um caminho que rene a sabedoria ancestral da vida comunitria com os conhecimentos modernos sobre dons individuais e o valor da discordncia e
das diferenas (PRANIS, 2010, p. 92). Durante a aplicao dos procedimentos respeita-se tanto o individual quanto o coletivo, e assim, com a interao de cada membro tambm se encontra a ligao
com o esprito coletivo.
O resultado restaurativo significa um acordo alcanado devido a um processo restaurativo, incluindo responsabilidades e
programas, tais como reparao, restituio, prestao de servios
comunitrios, objetivando suprir as necessidades individuais e coletivas das partes e logrando a reintegrao da vtima e do ofensor
vida em sociedade (COSTA; PORTO, 2014).
De qualquer sorte, as prticas restaurativas fazem parte
do contexto de justia, de forma que podem ser empregadas nas
mais diversas instituies que constituem a sociedade, como, por
exemplo, as escolas, os centos comunitrios, entre outros. Diferente
das formas habituais de preveno de conflitos, a justia restaurativa chega como uma proposta simples, emancipadora e eficiente
(COSTA; PORTO, 2014). Alm dela, outro mtodo de pacificao de
conflitos na comunidade, propiciada pelos seus prprios agentes,
a mediao comunitria, assunto que passa a ser abordado a seguir.
3.3 A MEDIAO COMUNITRIA COMO FERRAMENTA

(IN)EFICAZ NA PACIFICAO DOS CONFLITOS
Outra ferramenta que se apresenta como fator de empoderamento da comunidade local a mediao, que pode ser definida como um espao democrtico, no qual um mediador, ao invs
de se posicionar em um local superior, como ocorre tradicionalmente no Poder Judicirio, se coloca no meio dos envolvidos no
conflito, e assim, partilhando de um espao comum e participativo, tem como principal objetivo proporcionar a construo do
consenso num pertencer comum. Isso ocorre, segundo Spengler
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(2010, p. 320), porque a mediao no uma cincia, mas uma

arte na qual o mediador no pode se preocupar em intervir no
conflito, oferecendo s partes liberdade para discuti-lo. Logo, o
que se pretende a pacificao do conflito sem decidi-lo, quando
o papel do atual modelo da prestao jurisdicional de decidir
sem, necessariamente, pacificar.
Logo, a mediao pode ser compreendida como um processo
voluntrio de pacificao de conflitos, na qual um terceiro coordena as negociaes entre partes, que se diferencia de um magistrado,
pois o mediador no tem autoridade e nem competncia para impor
uma deciso sobre os litigantes. Ao contrrio, o mediador conduz o
processo, utilizando diversas ferramentas, entre elas a discusso do
problema, dos temas que precisam ser esclarecidos e das solues
alternativas para a pacificao do conflito. So as partes, portanto,
que decidem como construiro o consenso (FOLEY, 2010).
Assim, segundo Schwerin (1995), a mediao possui inmeros elementos que podem ser definidos a partir de suas finalidades,
entre eles a voluntariedade, a qual permite aos litigantes pacificar
os seus prprios conflitos, e a comunicao, pois favorece o dilogo.
Alm disso, reduz as tenses na comunidade, uma vez que os mediadores representam a comunidade e seus membros, compartilhando valores. Trata-se por isso de um veculo de empoderamento
da comunidade e um estmulo para as mudanas sociais.
extremamente importante encontrar caminhos alternativos de preveno e pacificao dos conflitos existentes, e por esse
motivo a mediao pode ser compreendida como uma prtica de
pacificao social, situando-a para qualquer demanda formalizada perante o Poder Judicirio, examinando-a de forma genrica e
abstrata, enquanto tcnica apropriada sociedade com a finalidade
de identificar diferenas e superar divergncias (PAROSKI, 2008,
p. 313).
O que se verifica na mediao a valorizao das partes enquanto atores sociais, e o controle do conflito a ser pacificado. Por
esse vis detectam-se as questes envolvidas direta ou indireta-
mente, a fim de se conseguir o melhor resultado possvel para ambas as partes. A partir do dilogo, as partes formulam um acordo,
contendo verdadeiramente as pretenses e as necessidades, uma
vez que as demandas judiciais muitas vezes tiveram por nascedouro singelas e legtimas pretenses, derivadas do descumprimento do pactuado com a outra parte (PAROSKI, 2008, p. 314).
E devido a esse compromisso anteriormente assumido que
se quer ver satisfeito, independentemente do que est descrito no
ordenamento jurdico. Contudo, quando h a contratao de um
profissional do Direito, em razo de seu dever de ofcio e zelo profissional, este acaba identificando outros direitos violados que so
abrangidos no pleito, embora esse no tenha sido o motivo principal pelo qual aquele procurou esse profissional, inviabilizando,
em grande parte dos casos, qualquer possibilidade de pacificao
negociada (PAROSKI, 2008, p. 314).
Portanto, as alternativas construdas pelas partes diretamente

envolvidas no conflito podem ser talhadas alm da legislao vigente.
Desta forma, segundo Foley (2010, p. 81), quando os protagonistas do
conflito inventam seus prprios remdios, em geral, no se apoiam na
letra da lei, porque seu pronunciamento por demais genrico para
observar a particularidade dos casos concretos. Existe, na mediao
comunitria, liberdade de se criar instrumentos de pacificao sem as
amarras dos resultados impostos pelo ordenamento jurdico.
Neste cenrio, as partes, antes alheias ao processo de elaborao das leis, legislam aos construir suas prprias solues no
somente para enfrentar os conflitos j instaurados, mas tambm
para prevenir adversidades futuras (FOLEY, 2010, p. 81). Por conseguinte, a mediao oferece a preveno da m administrao do
conflito, pois, segundo Sales (2003, p. 36), incentiva
[...] a avaliao das responsabilidades de cada um naquele
momento (evitando atribuies de culpa); a conscientizao da adequao de atitudes, dos direitos e deveres e da
participao de cada indivduo e para a concretizao des-
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ses direitos e para as mudanas desses comportamentos; a

transformao da viso negativa para a viso positiva dos
conflitos (percepo do momento do conflito como oportunidade para o crescimento pessoal e aprimoramento da relao); e, finalmente, o incentivo ao dilogo, possibilitando
a comunicao pacfica entre as partes, criando uma cultura do encontro por meio da fala, facilitando a obteno e o
cumprimento de possveis acordos. (Grifo do autor)
Neste contexto de meios alternativos de pacificao de conflitos encontra-se a mediao comunitria, que se disciplina como
uma forma de emancipao do sujeito quando desenvolve entre a
populao valores, conhecimentos, crenas, atitudes e comportamentos condizentes ao fortalecimento de uma cultura democrtica e de construo da paz. Busca, portanto, realar a relao entre
os valores e as prticas democrticas, contribuindo para um entendimento baseado no respeito e na tolerncia, e no tratamento
pacfico e comunitrio do conflito (SALES, 2003).
A mediao comunitria preza pelo estmulo ao dilogo,
conscincia de que o cidado pode pacificar seu conflito de forma
amigvel, sem necessidade de recorrer ao Judicirio. E, partir disso,
o cumprimento do acordo que o cidado firmou mais fcil, com
condies alargadas e mais convenientes do que cumprir uma deciso que um terceiro, que nada conhecia de sua realidade, imps.
preciso ainda destacar que somente se chega pacificao do
conflito com o estabelecimento de um dilogo, e no h qualquer
imposio de deciso.
Diante deste ambiente, o que se busca uma justia comunitria voltada para a emancipao, por meio da criao de uma cadeia circular entre o conflito, o dilogo e a solidariedade, bem como
a comunidade organizada e o Estado, sob o qual as novas prticas
sociais emergem.
Desta forma, a mediao comunitria mostra-se apta a operar nos mais diversos setores da vida social, a exemplo do espao
domstico, onde as relaes sociais so preservadas por meio de
uma mediao voltada para o resgate do afeto e para a partilha da

responsabilidade sob a prestao de cuidados mtuos (FOLEY,
2010, p. 132). Ou ainda, no espao comunitrio, em que a mediao dos conflitos volta-se para a corresponsabilidade na busca de
solues comuns, cria novas relaes sociais de respeito diversidade, de criao de uma identidade mltipla e de exerccio da alteridade (FOLEY, 2010, p. 132). E, por fim, no espao da cidadania,
no qual possibilita a radicalizao da democracia participativa, na
medida em que restitui ao cidado a capacidade de autodeterminao, realiza os direitos humanos e transforma as relaes de poder
(FOLEY, 2010, p. 133).
Nessa conexo, extremamente fundamental que as prticas

de mediao sejam conduzidas pelos prprios membros da comunidade, uma vez que mediadores estranhos quele universo cultural comunitrio no esto habilitados a exercer essa tarefa, que no
se limita apenas a celebrar acordos. Estes novos atores podem vir
a ser os que operam junto aos movimentos sociais, ou mesmo os
que, a partir da prtica da mediao, passem a integr-los ou mesmo constitu-los (FOLEY, 2010, p. 133). E assim, todo o potencial
emancipatrio dos movimentos sociais populares pode estar unido
s novas prticas de pacificao de conflitos.
De natureza igual, se o escopo debater um meio compartilhado de administrar e pacificar conflitos, a mediao comunitria
surge como hiptese plausvel, forte e bem articulada. Tal se d porque ela destinada a criar e fortalecer laos entre os indivduos, pacificando e/ou prevenindo conflitos. Essa tarefa tem como fomentador o mediador comunitrio, que uma pessoa independente, e
cujo objetivo levar comunidade o sentimento de incluso social
por meio da possibilidade de pacificao de seus conflitos por ela
mesma. A consequncia a criao de vnculos e o fortalecimento
do sentimento de cidadania e de integrao/participao da vida
social (SPENGLER, 2012).
Por conseguinte, a mediao comunitria enquanto poltica
pblica uma alternativa que pretende mais do que simplesmente
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desafogar o Judicirio, diminuindo o nmero de demandas que a ele

so direcionadas. O que se espera dela uma forma de pacificao
dos conflitos mais adequada em termos qualitativos, uma vez que
ser realizada por mediadores comunitrios, ou seja, indivduos
que conhecem a realidade social e o contexto espacial/temporal
onde o conflito desabrochou (SPENGLER, 2012).
Caracterizados com base em suas aes sociais, estes novos

movimentos sociais podem ser compreendidos como indicadores
da emergncia de novas identidades coletivas, ou seja, coletividades polticas, indivduos coletivos, lograram xito ao elaborarem
um quadro de significaes culturais de suas prprias experincias, isto , do modo como vivenciam suas relaes, identificam interesses, elaboram suas identidades e afirmam direitos
(SOUSA JUNIOR, 2002, p. 47).
Diante disso, independentemente da tcnica de mediao

utilizada, os elementos bsicos que a caracterizam so os mesmos:
a) o processo voluntrio; b) o mediador terceira parte desinteressada no conflito; c) o mediador no tem poder de deciso;
d) a soluo construda pelas partes em conflito (FOLEY, 2010,
p. 149). E, dessa forma, quando constituda em base comunitria,
a mediao recebe especial ateno, na medida que os mediadores
comunitrios so membros da prpria comunidade.
Ademais, a dinmica empregada pela mediao comunitria
fortalece os laos sociais, j que atua pela, para e na prpria comunidade, transformando o conflito em uma oportunidade para elaborar uma nova teia social. Tratando-se da mediao efetivamente
comunitria, a prpria comunidade que produz e utiliza o conhecimento local para, juntos, construrem uma soluo para o problema, isto , a comunidade abre um canal para propiciar respostas
comunitrias para conflitos comunitrios (FOLEY, 2010).
Neste cenrio, a mediao comunitria, desempenha duas

funes: a primeira oferece um espao de reflexo e dilogo, visando alternativas para a pacificao dos conflitos nas mais diversas
reas, como famlia, escola, local de trabalho, entre outros. Num
segundo momento, caracteriza-se pelo ganho do sujeito, o qual,

ao assumir propores polticas e pacificar autonomamente seus
conflitos, participa de forma ativa na vida pblica da comunidade,
o que estimula e auxilia os indivduos a pensarem como conjunto (ns) e no mais como pessoas separadas (eu-tu) (SPENGLER,
2012, p. 227).
Da mesma forma que maior lio a transmitir a valorizao

do bem comum mais do que os bens ou ganhos individuais, como
consequncia a cidadania se consolida quando os conflitantes comunitrios, com a conduo do mediador, entendem e usufruem
de seu poder de deciso, respeitando e zelando pelo bem-estar social (SPENGLER, 2012, p. 227).
O que diferencia a mediao comunitria dos demais tipos de

mediao o seu local de atuao e a figura do mediador. Em relao ao local, tem-se que a mediao comunitria oportunizada na
prpria comunidade, ou em um local prximo a ela, o que facilita o
acesso das pessoas, as aproxima do meio alternativo de autocomposio e, consequentemente, da democracia. Logo, a mediao comunitria ultrapassa a simples eficcia na pacificao de conflitos,
sendo possvel estabelecer o dilogo cidado, dando espao para
o surgimento de uma justia mais cidad. A percepo do outro, a
aceitao, a informalidade e a oitiva so tidas como caractersticas
que garantem a viabilidade de uma justia fundada no fomento da
emancipao do sujeito e na concretizao de direitos fundamentais (WALTRICH, 2012).
J que o processo judicial, como instrumento para a soluo

de conflitos, exala o contraditrio, divide dialeticamente o correto
do errado, afere culpa e identifica, ao final do processo, perdedores
e ganhadores. Mesmo quando o processo judicial celebra a conciliao, e assim formaliza a composio judicial, o acordo nem sempre
se mostra eficaz no que diz respeito ao senso de justia que cada
parte leva ao processo. Isso ocorre muitas vezes devido aos riscos
da sucumbncia, e a adeso ao consenso motivada por razes meramente instrumentais (FOLEY, 2010).
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Neste contexto, h que se construir, por meio da razo dialgica, um consenso sobre a justia da pacificao que auxilia a
construir a tica da alteridade. Os atores do conflito, quando interagem em um ambiente favorvel, podem tecer uma soluo
mais sensata, justa e fundamentada em bases satisfatrias, tanto
em termos valorativos quanto materiais (FOLEY, 2010, p. 149).
Desta maneira, ainda que no haja acordo, a mediao no ser
compreendida necessariamente falha, uma vez que o objetivo
aperfeioamento da comunicao e da participao da comunidade. A ideia subjacente a de que a participao na mediao comunitria empodere os membros do conflito a ponto de que eles
prprios consigam pacific-lo.
Assim, a mediao no se trata verdadeiramente de um mtodo que tem o condo de substituir a jurisdio estatal na pacificao dos conflitos, mas sim de metodologias e tcnicas que podem
ser utilizadas com a finalidade de facilitar a tarefa de se encontrar
sadas mais adequadas para o conflito, com o auxlio de mediadores, seja no mbito judicial ou extrajudicial, trazendo como corolrio a pacificao social, quando levam eliminao do conflito de
interesses (PAROSKI, 2008).
Consoante dito acima, o outro elemento que diferencia a

mediao comunitria dos demais tipos de mediao a figura
do mediador, cujo papel de extrema importncia na conduo
do processo de pacificao do conflito, uma vez que, mesmo sendo grandes tcnicos, so, sobretudo gente da rua, gente do ramo,
aqueles que pensam seu lugar dentro de uma viso de conjunto
(SIX, 2001, p. 136). So aqueles que ao mesmo tempo rejeitam
todos os corporativismos e querem construir juntos uma vida melhor na comunidade.
Com isso, o mediador comunitrio leva aos membros da comunidade o sentimento de incluso social, na medida que contribui
para a identificao dos conflitos e interesses e proporciona a construo da pacificao em conjunto. Consequentemente, o pertencer
quela comunidade faz com que haja sintonia entre os anseios e as
aes locais; dessa forma, com base no protagonismo dos atores

sociais que a comunidade conseguir formular e concretizar a sua
prpria transformao social (FOLEY, 2010).
Outro fato interessante de ser analisado nessa busca por uma

sentido de justia na comunidade a possibilidade de os participantes diretamente envolvidos no conflito convidarem, mediante
mtuo acordo, terceiros, isso , membros da rede pessoal e social
das partes, para auxiliarem e atuarem como suportes das partes do
conflito e como colaboradores na construo de solues pacficas
pensando no futuro. Pode ser entendido como uma tcnica simples,
contudo, com vocao para atuar sistemicamente, eis que proporciona maior envolvimento e consequente compromisso entre todos
aqueles que direta ou indiretamente so afetados pelo conflito
(FOLEY, 2010, p. 151).
Assim, pelo fato de os seres humanos serem capazes de transformar o mundo, dar nome para as coisas, de perceber, de decidir,
de escolher e de eticizar o mundo, o nosso mover-nos nele e na
histria vem envolvendo necessariamente sonhos por cuja realizao nos batemos. Da ento que a nossa presena no mundo, implicando escolha e deciso, no seja uma presena neutra (FREIRE,
2000, p. 33).
Desse modo, a importncia da mediao comunitria est

em ela oportunizar a autocomposio de conflitos de determinados segmentos da sociedade que so marginalizados, so excludos
e no conseguem acessar de forma equnime o Poder Judicirio,
sendo, na realidade, verdadeiras vtimas da ingerncia do Estado
na facilitao do acesso ao sistema judicial, incluindo-se aqui no
apenas o acesso formal justia, mas tambm o acesso a outros
direitos bsicos (BUSTAMANTE, 2013, p. 83).
A mediao comunitria pode ser compreendida, tambm

por esse vis socioeconmico, como uma forma de emancipar
o acesso justia, servindo no apenas como um instrumento de harmonizao social, mas tambm como um meio para o
exerccio da cidadania e para a independncia da comunidade
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(BUSTAMANTE, 2013, p. 98). Contudo, isso no significa que haver o abandono das normas do ordenamento jurdico, mas sim
que os conflitantes passam a ser dotados de liberdade e autonomia para pacificarem seus prprios problemas.
Entretanto, apesar de a mediao comunitria ocorrer dentro da comunidade por mediadores escolhidos entre seus membros, isso no implica que o Estado estar ausente desse processo.
Ele atua de uma forma diferenciada, contribuindo para o exerccio
de uma democracia distributiva, na medida em que coordena e cria
mecanismos de incluso social. Trata-se da implementao de polticas pblicas que surgem pela emergncia de novas formas de pacificao de conflitos voltadas para o resgate da autodeterminao
e da solidariedade, as quais conferem ao cidado o status de protagonista na construo de uma justia comunitria participativa
(WUST, 2014).
O sentimento de incluso, de acordo com Wust (2014), verificado no momento em que as partes so chamadas a participar
do procedimento de mediao comunitria, bem como quando os
mediadores so escolhidos entre os integrantes da comunidade e
oferecem a oportunidade de discusso e pacificao das controvrsias. Ressalta-se tambm que a mediao comunitria permite
a preveno do surgimento de novos litgios, uma vez que possibilita a responsabilizao e a conscientizao das partes pela
tomada de decises que conduziram o conflito, e principalmente
porque faculta a possibilidade do dilogo, da reconstruo dos
vnculos afetivos de amizade e fraternidade com base na solidariedade, ou seja, o agir comunicativo, que leva ao entendimento
e ao consenso, o responsvel por obstar o nascimento de novas
controvrsias.
A pacificao dos conflitos alcanada pela mediao comunitria conduz harmonia e incluso social, possibilidade de as
pessoas exercerem a capacidade de dialogar plenamente e, finalmente, ao fortalecimento dos direitos fundamentais, ou seja, permite,
por consequncia, o efetivo e eficaz acesso justia, bem como que
os indivduos possam se descobrir como verdadeiros sujeitos emancipados dentro de uma comunidade empoderada (WUST, 2014).
O mbito comunitrio , por si s, um espao de grande prosperidade por sua aptido em disseminar e aplicar os mtodos alternativos de pacificao de conflitos. A mediao comunitria, como
mecanismo apto a este propsito, oferece aos protagonistas a
oportunidade de exercerem uma ao coletiva na qual eles mesmos
so os que facilitam a soluo dos problemas que se apresentam em
suas pequenas comunidades [...] (NATO; QUEREJAZU; CARBAJAL,
2006, p. 109). Neste contexto, o desenvolvimento desses mecanismos, bem como a transferncia de ferramentas e tcnicas particulares da mediao aos atores sociais da comunidade, constituiu um
valioso aporte e um avano efetivo maturidade dos indivduos enquanto sociedade, colaborando concretamente em prol de um ideal
de vida comunitria mais satisfatria.
69
Captulo 4
A EMANCIPAO DO SUJEITO E A
CONSOLIDAO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS:
DESAFIOS A SEREM ENFRENTADOS
PELA COMUNIDADE
Quando desempenhadas sob um modelo comunitrio, isto ,

na comunidade, pela comunidade e, principalmente para a comunidade, a mediao comunitria e as prticas restaurativas para a
emancipao do sujeito esto inseridas na teoria poltica, no momento em que trata de autodeterminao da participao dos atores sociais nas decises e, inclusive, porque reelabora o papel que
o conflito exerce na sociedade, reescrevendo o futuro sob bases de
novos paradigmas (FOLEY, 2010).
Na prestao jurisdicional, os fatores que desencadearam
aquele conflito so considerados insignificantes quando comparados ao ato que ora est sendo objeto de discusso. Neste sentido,
a resposta do processo judicial direcionada exclusivamente s
consequncias geradas e no s suas origens. Trata-se, portanto, de
terminar formalmente com o conflito e no de super-lo e, sob esta
orientao, a postura adversarial convida as partes a manipularem as circunstncias, as emoes, os fatos e a prpria definio do
conflito. Isto faz com que os disputantes exagerem na realidade e
caricaturem a situao (FOLEY, 2010, p. 96). E, deste modo, a ao
das partes movida pelo receio de que, ao final, sejam sentenciadas
com um resultado desfavorvel.
72
Em contraponto ao processo judicial, tem-se o modelo comunitrio de justia, que pode ser analisado a partir de quatro pontos,
sendo o primeiro a diversidade e a complexidade da atual vida em
sociedade, que promove o fortalecimento de entidades paraestatais, que se mobilizam sob o compromisso de compartilhar os recursos sociais e articular projetos de carter universal; o segundo,
afirma que a simples supresso do conflito, seja ele individual ou
coletivo, prejudicial; neste entendimento, o terceiro ponto assevera que os fruns e centros de justia comunitria so meios eficazes
para organizar os instrumentos de pacificao de conflitos, sendo
que o seu desenvolvimento e sua manuteno abarcam um direito
democrtico e a responsabilidade de todos os cidados e, por fim, a
ltima ideia tem o condo de um componente preventivo neste enfoque, na medida em que o modelo de justia comunitria voltado
para o fortalecimento dos recursos da comunidade, das responsabilidades e habilidades (FOLEY, 2010, p. 97). Deste modo, no se
trata de uma mera extenso do aparelho estatal, uma vez que as atividades desenvolvidas na comunidade trabalham tambm na seara da preveno de novos conflitos, eis que buscam pacificar as relaes humanas.
Assim sendo, a mediao comunitria e as prticas restaurativas constituem um procedimento autnomo, tal que so as prprias partes que constroem a deciso final juntas e comprometendo-se a cumprir o que foi acordado, responsabilizando-se por meio
da alteridade. E, igualmente, a autonomia pode ser entendida como
o ncleo central que permite produzir diferenas, determinando
o ser humano como nico e capaz de encontrar respostas aos seus
problemas (WUST, 2014, p. 75).
vista disso, esses mtodos oferecem um efetivo sentido no

momento em que organizam os indivduos em torno de objetivos
comuns e na construo de fortes laos sociais com a sua comunidade, deixando para trs os vnculos meramente formais e o no
conhecimento do real sentido de rede de uma comunidade, como
assevera Bauman (2003). Ao auxiliar as partes a pacificarem seus
prprios problemas, esses mtodos alternativos e comunitrios reduzem a dependncia dos cidados das instituies estatais, estimulando a emancipao individual ao conduzir formao da base
comunitria. Assim, em um mesmo ambiente, a pacificao dos
conflitos pelos seus integrantes engloba dois enfoques o da justia social e o de transformador.
Sob esta vertente, a adjudicao e o arbtrio retiram as possibilidades de empoderamento dos participantes mediante a perda
do controle dos resultados, outorgando o destino da pacificao dos
conflitos aos representantes tcnicos do Estado. J sob a vertente
transformadora, a mediao comunitria e as prticas restaurativas podem conduzir os integrantes ao exerccio da autodeterminao, auxiliando-os a mobilizar seus prprios recursos com a finalidade de pacificar problemas e atingir objetivos. Os participantes de
um processo, seja de mediao ou prtica restaurativa, ganham um
senso de autorrespeito e autoconfiana e, a partir dessa perspectiva, esse o resultado do empoderamento (FOLEY, 2010).
Embora a jurisdio transmita elementos emancipatrios

tanto nas prticas restaurativas aplicadas dentro do processo judicial quanto na mediao processual, ou de agncia/acordista, opera diante de uma retrica persuasiva por dois motivos. O primeiro,
porque o procedimento tutelado pelo magistrado, e o segundo,
a qualquer momento que as partes no estejam mais dispostas ao
dilogo, quando o curso do processo e o intrnseco risco da sucumbncia retomado. Nestes termos, no h nessas modalidades de
mtodos alternativos uma relao direta com a comunidade onde
o conflito se originou, no sentido de permitir que o conflito social
possa servir de matria-prima para a promoo de coeso social,
pacificao e solidariedade [...] (FOLEY, 2010, p. 100).
Por outro lado, quando elas ocorrem na esfera comunitria
podem desencadear uma integrao das estratgias de fortalecimento comunitrio pelo acesso informao, incluso e participao, corresponsabilidade do compromisso e capacidade de
organizao local (FOLEY, 2010, p. 101).
73
74
Esse fenmeno ocorre em razo da participao popular ser

um dos requisitos da cidadania, e na esfera local que ser potencializada para a articulao de toda a sociedade, pois, segundo
Costa e Reis (2010, p. 112), a esfera pblica o local da aprendizagem social, alm de ser o locus por excelncia de participao dos
cidados. E tambm o local onde os cidados aprendem com o
debate pblico, que acaba por instigar a sua emancipao, no momento em que os retira de um cenrio de alienao social.
Em vista desses fatos, o mbito comunitrio representa um

espao de grande riqueza por sua capacidade em difundir e aplicar
os mtodos alternativos e comunitrios de pacificao de conflitos,
e com isso a tramitao das diferenas. Logo, a mediao comunitria e as prticas restaurativas se apresentam como um mecanismo
apto a este propsito, bem como presenteia os protagonistas, aqueles que compartilham o espao comunitrio, com a oportunidade de
exercerem uma ao coletiva na qual eles mesmos so os que facilitam a pacificao dos problemas que ocorrem em sua comunidade
(FOLEY, 2010, p. 101).
Neste contexto, o desenvolvimento dos mtodos alternativos
constitui um importante aporte e um avano concreto em relao
maturidade de toda a sociedade, que, segundo Foley (2010), colabora verdadeiramente em prol de um ideal de vida comunitria
mais satisfatria. Assim, tanto a mediao comunitria quanto
as prticas restaurativas aplicadas na comunidade so valoradas
como terreno privilegiado para o empoderamento da comunidade
e a emancipao do sujeito, o que, a partir da atuao comunicativa,
concretiza direitos fundamentais.
4.1 OS DIREITOS FUNDAMENTAIS NO CENRIO

BRASILEIRO CONTEMPORNEO
A proteo dos direitos fundamentais implica, antes de qualquer coisa, a tutela de preveno contra a ocorrncia do prprio ato
ilcito com possibilidade de produzir danos, isto , na tutela inibit-
ria, ou ainda, em alguns casos, na tutela de remoo do ilcito, antes

que este produza a leso (PAROSKI, 2008). Assim, para a preveno
de danos decorrentes do conflito na comunidade e para a garantia
dos direitos fundamentais, o acesso justia, mediante os mtodos
alternativos e comunitrios de pacificao de conflitos, se apresenta como uma ferramenta eficaz em sua conduo.
Entretanto, antes de ingressar na efetivao dos direitos fundamentais, necessrio conhecer o seu espectro e a sua aplicabilidade no atual cenrio brasileiro.
Os direitos fundamentais podem ser vistos a partir de duas

perspectivas, a positivista e a no positivista. A primeira, acredita
na concepo material, na qual somente so direitos fundamentais ou bsicos, de todos os indivduos, aqueles reconhecidos e
tutelados por um ordenamento jurdico, de acordo com o sistema
instrumental. Porm, conforme a corrente no positivista, a mera
positivao no tem importncia, uma vez que encontram os seus
fundamentos nas aspiraes morais ou nas necessidades humanas,
isto , os direitos fundamentais so inerentes condio humana e,
portanto, indispensveis a qualquer indivduo. Essa viso tem suas
bases no jusnaturalismo e na teologia (SAMPAIO, 2004).
Ainda de acordo com Sampaio (2004), esto englobados os

direitos de todos os seres humanos, independentemente de sua
origem, etnia, raa, cor, sexo, religio e cultura, isto , so fundamentais pelo fato de serem vitais para a existncia da pessoa com
dignidade, assim como os de liberdade, igualdade, vida, sade e
educao, e tambm as garantias processuais, que incluem o efetivo
acesso justia no somente estatal, como um meio de pacificar
os conflitos que surgem. Desta forma, no pensamento jusnaturalista, os direitos fundamentais so frequentemente qualificados de
originrios, pr-estatais, universais, inatos e inalienveis.
Em contrapartida, e criticando a tentativa de se adotar uma
teoria dos direitos fundamentais, Canotilho afirma que unicamente
auxiliam na busca de uma compreenso material, constitucionalmente apropriada, dos direitos e garantias fundamentais, e por isso
75
76
afirma ser necessria uma doutrina constitucional dos direitos

fundamentais, construda com base numa Constituio positiva, e
no apenas uma teoria de direitos fundamentais de carter exclusivamente teortico (CANOTILHO, 2003, p. 1.403).
No mesmo sentido, afasta a ideia de que os direitos fundamentais so anteriores ao Estado e inerentes ao ser humano, uma
vez que carecem do ente estatal para ocorrer a sua positivao,
desta forma, somente existindo onde h Constituio ou Carta
Poltica. Desta maneira, afirma que existem outras coisas fora do
mundo jurdico positivado, como os direitos humanos e a dignidade da pessoa humana, e que tambm existiro coisas parecidas, como as liberdades pblicas francesas, os direitos subjetivos
pblicos dos alemes; haver, enfim, coisas distintas como foros
ou privilgios, entretanto, os direitos fundamentais so-no, enquanto tais, na medida em que encontram reconhecimento nas
Constituies e deste reconhecimento se derivem consequncias
jurdicas [...] (CRUZ VILLALON, 1989, p. 41).
Por isso, dentro do direito positivo brasileiro, o constituinte originrio deixou transparecer de forma clara e induvidosa a
inteno de outorgar aos direitos fundamentais a qualidade de
normas que embasem toda a ordem constitucional e infraconstitucional. Sendo ento classificados como ncleo essencial da nossa
Constituio formal e material (SARLET, 2011, p. 75).
Neste mesmo sentido, se mostra apropriada a conceituao
que tem como ponto de partida a consagrao dos direitos fundamentais pelo ordenamento constitucional nacional, uma vez
que podem ser compreendidos como direitos e liberdades tutelados por meios de instrumentos processuais estabelecidos pela
Constituio, a exemplo das aes constitucionais tpicas, e pela
instituio de clusulas ptreas, tornando certas disposies imutveis pelo legislador (PAROSKI, 2008, p. 102).
Por esse vis, ou direitos fundamentais so imutveis ou estabelecem um procedimento mais complexo, dificultando sua modificao. Nesse sentido, alguns direitos apenas podem ser modifica-
dos mediante emenda Constituio. Isso acontece devido o critrio

exclusivamente material, ou seja, os direitos fundamentais sofrem
variaes conforme a ideologia, a modalidade do Estado e a espcie
de valores e princpios que a Constituio abriga. Assim compreendida a questo da caracterizao dos direitos fundamentais, pode-se
concluir que cada Estado tem seus direitos fundamentais especficos
(PAROSKI, 2008).
Portanto, os direitos fundamentais incluindo as garantias
fundamentais, recebem dupla caracterizao, em que, de um lado,
consistem em ncleos centrais de liberdades assegurados pela
Constituio da Repblica, recebendo uma proteo mais forte
que a concedida a outros direitos no fundamentais, reconhecidos
em normas no constitucionais (PAROSKI, 2008, p. 102), e, por outro, esses mesmos direitos e garantias representam valores que so
utilizados como inspirao na organizao da comunidade poltica,
o que justifica a prpria existncia da Constituio.
Consequentemente, os direitos fundamentais, compreendidos como direitos positivados pelo ordenamento constitucional,
tm por finalidade primria o resguardo da dignidade da pessoa
humana contra o abuso do Estado eficcia vertical, e dos particulares eficcia horizontal. Isso significa, conforme Paroski (2008,
p. 104), que envolve a defesa e a proteo contra a misria, a explorao, a violncia e todo e qualquer tipo de ato que se destine ao
ferimento daquele ncleo de direitos reconhecidos como essenciais
pessoa humana, seja por Constituies democrticas ou por declaraes internacionais de direitos, ratificadas pelo Estado.
Portanto, a prpria eficcia dos direitos e garantias fundamentais, nas relaes entre os particulares, de acordo com Sarlet
(2011, p. 134),
[...] ainda que em condio de tendencial igualdade (e, portanto, de igual liberdade) tem encontrado importante
fundamento no princpio da dignidade da pessoa humana,
sustentando-se, neste contexto, que pelo menos no que diz
com seu contedo em dignidade os direitos fundamentais
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78
vinculam tambm diretamente os particulares nas relaes

entre si, sendo na esfera deste contedo, irrenunciveis, j
que, evidncia, e, em termos de uma eficcia vinculante da
dignidade, no importa de quem a bota que desferiu o chute no rosto do ofendido.
Assim sendo, os direitos fundamentais, por excelncia, so os

direitos que, mesmo derivando de aspiraes humanas ou contemplados a partir de uma necessidade do indivduo, esto positivados na ordem jurdica. Em outros termos, sua fonte de inspirao
at pode ser os direitos humanos, mas adquirem fora e podem ser
exigidos se estiverem consagrados em um ordenamento jurdico
(PAROSKI, 2008, p. 107).
Desta forma, assentadas as bases, passa-se a analisar os direitos fundamentais a partir da perspectiva de seu contedo material. O que se inicia com a correta nomenclatura de sua diviso,
afinal, existem na doutrina atual duas posies acerca da correta
nomenclatura dessa diviso; a primeira, acredita na denominao
gerao de direitos fundamentais, como afirma Bonavides (2014,
p. 563) ao disciplinar que os direitos fundamentais passaram na
ordem institucional a manifestar-se em trs geraes sucessivas,
que traduzem, sem dvida, um processo cumulativo e quantitativo. O outro lado da doutrina entende pela utilizao da nomenclatura dimenso de direitos fundamentais, j que gerao traduz a
impresso de algo que foi gerado, desenvolvido e, posteriormente,
abolido. Sendo assim, o conceito de dimenso de direitos fundamentais seria mais adequado, uma vez que a teoria dimensional
dos direitos fundamentais no conduz somente a um carter cumulativo desse processo evolutivo, mas, sim, para uma natureza que
ambas as dimenses se complementam. Contudo, o autor assevera
para alm disso, ou seja, sua unidade e indivisibilidade no contexto
do direito constitucional interno e, de modo especial, na esfera do
moderno direito internacional (SARLET, 2007, p. 55).
Com base nesses levantamentos, acredita-se ser mais proveitoso desenvolver as ideias tendo como base a definio de dimen-
so de direitos fundamentais, por entender que os direitos no se

excluem e sim se complementam, o que no ocorre com a interpretao da outra teoria. Tendo isso, para dar sequncia compreenso dos direitos fundamentais, faz-se fundamental a clareza das
diversas dimenses trazidas pela doutrina.
Inmeros so os fatores que influenciam na criao de novas categorias de direitos fundamentais, com a finalidade de atender s necessidades sempre crescentes dos indivduos. Em sntese, o progresso em vrios setores da vida em sociedade impe o
ritmo de ampliao dos direitos fundamentais, como o avano das
cincias e da tecnologia, as transformaes sociais, acontecimentos polticos, econmicos, entre outros (PAROSKI, 2008).
A globalizao tida por alguns como um princpio de integrao das economias mundiais, de elevao do lucro e, por consequncia, de melhoria na competitividade comercial dos produtos,
porm, simultaneamente a tais efeitos positivos, esse fenmeno
vem aumentando, de forma mais acentuada nos pases emergentes, a misria e a legio de excludos, realizando a concentrao de
renda e a sua m distribuio. Afeta negativamente a economia dos
pases ao atender exclusivamente aos interesses dos pases ricos e
das grandes empresas, sem se importar com o bem-estar social e
com a garantia dos direitos fundamentais (PAROSKI, 2008).
A partir de tal cenrio surge o consenso de que era primordial
que se assegurassem ao indivduo liberdade, igualdade e fraternidade; era necessrio inclusive desvendar os caminhos e proporcionar os meios para que estes valores fossem institucionalizados, ou
seja, que integrassem a ordem jurdica instituda. Noutros termos,
segundo Paroski (2008), tinha que se buscar, primeiramente, a formalizao dos mencionados direitos fundamentais e, em uma etapa
seguinte, a sua concretizao.
nesse momento que surge a primeira dimenso dos direitos fundamentais, a qual tem como estrutura fundamental as
liberdades pblicas e os direitos polticos. Seu marco histrico instituidor foi a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de
79
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1789. Neste contexto, essa Declarao, por um lado, representou a

emancipao histrica do sujeito diante dos mais variados grupos
sociais e do prprio Estado, mas, ao mesmo tempo, por outro lado,
tornou o indivduo muito mais vulnervel s vicissitudes da vida
(COMPARATO, 2003, p. 43). Assim, esta nova sociedade que est se
moldando passou a oferecer segurana da legalidade, com a garantia da equidade de todos perante a legislao.
Portanto, tanto a Declarao dos Direitos do Homem e do

Cidado (1789) quanto a Declarao dos Direitos da Virgnia (1776)
consagraram os direitos fundamentais de primeira dimenso, no
momento em que se baseiam em uma visvel demarcao entre o
Estado e o no Estado, tendo como fundamento o contratualismo
de inspirao individualista. Desta forma, so direitos individuais,
de acordo com Lafer (1988, p. 126): (I) quanto ao modo de exerccio individualmente que se afirma, por exemplo, a liberdade
de opinio; (II) quanto ao sujeito passivo do direito pois o titular
do direito individual pode afirm-lo em relao a todos os demais
indivduos, uma vez que esses direitos tm como limitador o reconhecimento do direito de outro.
Assim sendo, os direitos fundamentais de primeira dimenso

so constitudos pelo direito de ter direitos, porque foram os primeiros a integrar tambm, alm das declaraes internacionais, os
ordenamentos jurdicos internos dos Estados, com status constitucional, o que corresponde aos direitos civis e polticos, e que coincidem historicamente com a inaugurao da fase de constitucionalismo do Ocidente. Contudo, a evoluo e a concretizao desses
direitos no ocorreram de maneira uniforme em todos os pases,
pois sofreram variaes de acordo o modelo de cada sociedade e do
seu regime poltico, passando por progressos e retrocessos, mas
conseguindo sair de mero reconhecimento formal, para efetiva concretizao, at alcanarem posio de destaque nos regimes realmente democrticos (PAROSKI, 2008, p. 113).
Vale ressaltar que esses direitos podem ser traduzidos, no
entendimento de Bonavides (2014), como as faculdades ou qua-
lidades da pessoa, e assumem uma subjetividade, que seu trao

principal, sendo direitos de resistncia ou at mesmo de oposio
ante o Estado, expondo assim um carter negativo, tendo como alguns exemplos liberdade de expresso, a presuno de inocncia, a
inviolabilidade da vida e do domiclio, a proteo da vida, o direito
de ir e vir, entre outros.
A partir disso, a instituio, por meio da lei, de direitos civis e

polticos no se mostrou satisfatria para assegurar o crescimento
econmico juntamente com os avanos sociais esperados por uma
sociedade pluralista, composta por grupos e pessoas que se diferenciam entre si, seja pelos mais variados interesses econmicos e
polticos, muitas vezes antagnicos, seja tambm pela falta de condies materiais que possam efetivamente assegurar plena igualdade entre as pessoas (PAROSKI, 2008, p. 114). Consequentemente,
no bastava a previso legal, exclusivamente formal, de que todos
so iguais perante a lei, uma vez que ela no pacifica os conflitos e
no resolve o problema das desigualdades existentes na sociedade.
Assim, em nada adiantaria o Estado se abster de interferir nas

relaes privadas dos sujeitos, priorizando a liberdade individual,
como se acreditava nos primrdios do Estado liberal, justificando o
reconhecimento constitucional de direitos fundamentais pessoa
humana, como a frmula mgica para o crescimento econmico, livrando toda a sociedade dos males propiciados pela ingerncia do
Estado na economia e na vida das pessoas. Ao contrrio, Este modo
de conceber a sociedade e sua relao com o Estado estimulou o agravamento de grandes problemas sociais (PAROSKI, 2008, p. 116).
Com o trmico da Primeira Guerra Mundial, o surgimento da
concepo do Estado de Bem-Estar Social, aliado aos efeitos recentes da Revoluo Industrial, fez emergir a prestao direta de direitos por parte do Estado, isto , uma prestao positiva, que teve
como a principal finalidade assegurar a todos os indivduos a igualdade de oportunidades, precipitando o reconhecimento dos direitos de segunda dimenso. Tais direitos, como sade e educao,
configuram a transio do constitucionalismo liberal para o consti-
81
82
tucionalismo social, uma vez que exigem do Estado, enquanto ente

assegurador das liberdades humanas, no mais aquela atividade
negativa, mas sim uma ao positiva, por meio de uma concreta garantia e eficcia do direito prestacional (HUMENHUK, 2004, <www.
jus2.uol.com.br>).
Neste molde, entre os precursores da segunda dimenso dos
direitos fundamentais tm-se a Constituio francesa (1848), a
Constituio mexicana (1917) e a Declarao dos Direitos do Povo
Trabalhador e Explorado (1918), mas a Carta Poltica que elencou
um rol expresso de direitos fundamentais que careciam de prestao estatal foi a Constituio de Weimar (1919), a qual influenciou, de forma direta ou indireta, diversos pases democrticos
(SARMENTO, 2006).
Neste ambiente, essa ltima Constituio trouxe em seu contexto novos direitos que demandam uma efetiva ao por parte do
Estado para sua implementao, a rigor destinado a provocar notveis melhorias nas condies de vida da sociedade em geral. Assim,
fala-se em direito sade, moradia, alimentao, educao,
previdncia, entre outros e, portanto, evidenciando no cenrio jurdico a gestao de normas de ordem pblica destinadas a limitar a
autonomia de vontade das partes em prol dos interesses da coletividade (SARMENTO, 2006, p. 19).
Em sntese, os direitos de segunda dimenso so aqueles que
carecem da atuao direta do Estado, ou seja, dependem de medidas administrativas e legislativas para assegurarem o mnimo existencial. De acordo com Gorczevski (2005, p. 76), esses direitos se
destinam a compensar as desigualdades sociais, entretanto, essa
interveno estatal pode se tornar crnica e inclusive contribuir
para tais desigualdades.
Diante disso, os direitos sociais de cunho prestacional (direitos de segunda dimenso) encontram-se, por sua vez,
[...] a servio da igualdade e da liberdade material, objetivando, em ltima anlise, a proteo da pessoa contra as neces-
sidades de ordem material e garantia de uma existncia

com dignidade, constatao esta que, em linhas gerais, tem
servido para fundamentar um direito fundamental [...] no
como um conjunto de prestaes suficientes apenas para assegurar a existncia (a garantia da vida) humana (aqui seria
o caso de um mnimo apenas vital) mas, mais do que isso,
uma vida com dignidade, no sentido de uma vida saudvel
como se deflui do conceito de dignidade adotado nesta obra,
ou mesmo daquilo que tem sido designado de uma vida boa.
(SARLET, 2011, p. 110)
Nesse cenrio de vida com dignidade, a percepo da realidade desencadeou a preocupao, tanto por parte de organismos
no governamentais como da populao em geral, e at mesmo
de governos, com a preservao de determinadas condies para
o desfrute de uma vida com qualidade, e quando de sua destruio, com a possibilidade de recuperao se possvel do estado
anterior, reconstituindo-se o ambiente agredido. Essa preocupao
foi o pilar central da motivao que fez surgir a proteo de novos
direitos tidos como fundamentais, agora denominados de terceira
dimenso (PAROSKI, 2008).
Estes novos direitos, tambm denominados de direitos

de fraternidade (Karel Vasak) ou de direitos de solidariedade
(Etiene-R. Mbaya), tem como pressuposto a proteo de toda a
humanidade, no mbito internacional, mediante o direito paz,
o direito de propriedade sobre o patrimnio comum da humanidade, da autodeterminao dos povos, e no mbito interno brasileiro, por meio do direito ambiental, direito do consumidor, dos
idosos, bem como a proteo dos bens que integram o patrimnio artstico, histrico, cultural, paisagstico, esttico e turstico
(SARMENTO, 2006, p. 73).
Neste contexto, Sarlet (2007) destaca que trazem como principal caracterstica o desprendimento, em princpio, da figura do
indivduo singular como o seu detentor, para a proteo de determinados grupos humanos (famlia, povo, nao) ou de grupos in-
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determinados titularidade coletiva ou difusa. Do mesmo modo,

cuida do resultado de novas reivindicaes fundamentais do ser
humano, geradas, dentre outros fatores, pelo impacto tecnolgico,
pelo estado crnico de beligerncia, bem como pelo processo de
globalizao, o que ocasiona grandes reflexos na esfera dos direitos
fundamentais.
Por consequncia, os direitos fundamentais de terceira dimenso no so oriundos de normas atributivas de direitos, mas
sim de normas de proteo, que impem ou probem condutas,
postulando tutela jurdica adequada para sua manuteno, uma
vez que no se mostra adequado o ressarcimento pelo equivalente
pecunirio (PAROSKI, 2008, p. 118). Contrrio do que ocorre em
situao nas quais a leso atinge direitos consagrados em normas
(regras e princpios) atributivas de direitos individuais.
Contudo, parte da doutrina refuta esta dimenso, utilizando
como principal argumento a falta de proteo jurdica. No entanto,
esta viso somente pode ser aceita para aquele indivduo que somente reconhece o direito positivo, aquele que pode ser reclamado perante um juiz, indicando o dispositivo legal. Afirmando esta
ideia, Gorczevski (2009, p. 77) disciplina que todos [os direitos]
comearam com uma clamao por justia, tornaram-se bandeiras
de reivindicaes polticas, para ento terminarem positivados.
Argumenta-se que o fato de esses direitos no estarem na lista no
momento da positivao, no significa no serem direitos, esto somente cumprindo o seu curso histrico-natural.
A partir disto, pode-se observar uma mudana na postura e

viso do Estado, quando passa da figura representante do poder,
para o ser capaz de garantir o equilbrio econmico-social. E assim,
realizando uma anlise destas trs dimenses de direitos fundamentais trabalhadas, percebe-se que os mesmos princpios bsicos
correspondem ao lema da Revoluo Francesa liberdade, igualdade e fraternidade1.
1 Para fins de conhecimento, ainda na doutrina, mas com grande discordncia,
existe a quarta e a quinta dimenso de direitos fundamentais. A quarta esta-
Contudo, um dos principais desafios dos direitos fundamentais no atual sculo a sua consolidao em um contexto marcado
pela globalizao perversa. Foi deste modo que os direitos fundamentais encamparam em seu raio de aplicao a imperatividade de
prestaes estatais positivas, alm de garantias institucionais, a fixao de um universo de valores a ser tutelado e o sentido objetivo
das disposies constitucionais [...] (PAROSKI, 2008, p. 129). Estes
novos ensaios jurdicos dos direitos fundamentais possibilitam
uma intensa regulamentao das relaes entre os prprios sujeitos e entre eles e o Estado, em aspectos que podem ser considerados como fundamentais para a existncia da humanidade.
Assim, o rol de problemas oriundos da sociedade ps-industrial e globalizada infindvel, os quais se apresentam at mesmo
como ameaas cada vez mais graves na busca pela efetivao dos
direitos individuais, sociais e transnacionais. Logo, esses direitos
fundamentais, acolhidos pelo texto constitucional, funcionam inclusive como diretrizes que limitam a ao do legislador, dos governos
e tambm dos particulares, cujos atos devero estar em harmonia
com eles, isto , no haver a possibilidade de uma prtica que os
desprezem, a pretexto de salvaguardar outros bens ou interesses
que sob certas circunstncias parecem, em dado momento, mais
importantes que o respeito aos princpios e garantias constitucionais (PAROSKI, 2008 p. 136).
Neste sentido, a consolidao dos direitos fundamentais, seja

qual for a sua dimenso, representa um avano para as sociedades,
entretanto, na busca por essa efetivao, no se pode olvidar do
direito fundamental ao acesso justia, assunto este de extrema
importncia, analisado na prxima seo.
ria ligada pesquisa gentica, surgindo da necessidade de impor limites e estabelecer controle sobre a manipulao dos genes dos seres humanos, e a quinta
dimenso teria o seu bero no avano da tecnologia, regendo o espao virtual.
Contudo, como no h um consenso na doutrina, como ocorre nas trs primeiras
dimenses, optou-se em no trabalhar com essas duas restantes, alm de no ser
o assunto principal deste trabalho.
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4.2 DESAFIOS ATUAIS PARA A EFETIVAO

DO DIREITO FUNDAMENTAL AO ACESSO
JUSTIA NA COMUNIDADE LOCAL
Desde os primrdios, as organizaes humanas tiveram
como qualidade comum, independentemente de cultura, a existncia de regras sociais para uma melhor convivncia. No demais lembrar, contudo, que a institucionalizao do exerccio do
poder, imprescindvel para maior organizao das sociedades, deu
origem ao Estado, que tambm passou a exercer o controle das
normas sociais e do rgo estatal sobre os indivduos (MATTOS,
2011, p. 62). Do mesmo modo que o Estado, o direito processual
e a jurisdio surgem em resposta para as necessidades de se
definirem formas de resoluo e pacificao dos conflitos e que
seriam as autoridades responsveis para oferecer alternativas aos
conflitos apresentados.
A propsito, no desprezvel assegurar que o Poder Judicirio,

forma tradicional de acesso justia, enfrente bruscas crises, o que
torna custoso ao Estado proporcionar a efetivao do almejado direito. Alm disso, salienta-se que esse mesmo judicirio, por si s,
no consegue promover com exclusividade o mencionado acesso
[...] (MATTOS, 2011, p. 63). Para abrandar o crescente descrdito da sociedade, sem falar no sentimento de insegurana jurdica,
tambm o Judicirio tem sido forado a adotar prticas alternativas
(e comunitrias) de pacificao de conflitos, sendo que essas alternativas aos obstculos erguidos vo desenhando um novo enfoque
que deve ser dado para a questo do acesso justia tanto no Brasil
quanto no mundo.
Diante deste cenrio, a impossibilidade de acesso justia,
especialmente, pelas camadas sociais classificadas como hipossuficientes e marginalizadas, uma grave violao de direitos fundamentais, e que, devido globalizao e s relaes cada vez menos
humanizadas, vem sendo esquecidas, como se a justia fosse um
tanto inatingvel para o comum dos mortais. Desta forma, o acesso
justia, h algum tempo, tem marcado presena nos catlogos dos

direitos fundamentais, assim sendo reconhecido por Constituies
estatais e declaraes internacionais de proteo dos direitos humanos e fundamentais. Contudo, o seu significado pode ser analisado por mais de um ngulo e muitas concepes sobre ele podem
se ter, e seu significado certamente sofrer variaes conforme o
ordenamento jurdico constitucional em concreto em que for situado (PAROSKI, 2008, p. 138).
Neste contexto, o acesso justia deve ser visto no somente
a partir do acesso aos meios estatais de resoluo de conflitos, mas
tambm por meio da prpria tutela dos direitos subjetivos, uma
concepo mais ampla, qual prestigia outras formas de pacificao
de conflitos, como, a exemplo, os mtodos alternativos e comunitrios, uma vez que se enquadram melhor na atual configurao dos
conflitos sociais.
Sendo assim, inicialmente se faz necessria a anlise do conceito de justia, segundo o qual a ideia central de justia consiste
na aplicao do princpio da igualdade, ou melhor, desde Plato
e Aristteles, passando por Santo Toms de Aquino, at os juristas, moralistas e filsofos contemporneos, esse conceito de justia est presente. No entanto, o essencial definir essa aplicao
de tal forma que, mesmo constituindo o elemento comum das diversas concepes de justia, ela possibilite as suas divergncias
(PERELMAN, 2000, p. 1).
No mesmo entendimento, a discusso de acesso justia,

assim como os direitos humanos, incide na busca por valores prprios que cada ser humano define e elege em tal patamar, utilizando como base as circunstncias em que vive e contrapondo a
satisfaes e necessidades de cada indivduo dentro do seu prprio grupo social. Neste sentido, em um conceito de justia ligado
instituio do Poder Judicirio, acredita-se que cabe a esse a
obrigao de encontrar meios de atingir o sentimento de justia
e de pacificar a sociedade em todos os seus segmentos (TORRES,
2005, p. 23).
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88
Portanto, a busca por um acesso justia justa e de todos,

sem dvida, perpassa pela valorizao da cidadania, ou alm, o fato
de o direito, principalmente em um contexto social, ser um propulsor do desejo permanente do homem na realizao da justia, e
que, segundo Monreal (1988, p. 62), numa concepo tica, afirma
que a justia, constitui um dado primrio do esprito humano, isto
, todo homem aspira, nas relaes com os demais, e experimenta
uma reao colrica quando ela ofendida.
Portanto, o acesso justia pode ser compreendido como o
mais bsico dos direitos fundamentais, pois por intermdio do
seu pleno exerccio que, de acordo com Paroski (2008, p. 138), os
outros direitos fundamentais podem ser assegurados quando violados, pela imposio de sua observncia pelos rgos estatais encarregados da jurisdio.
Em uma sociedade onde a ordem jurdica no garante nem a
preveno e tampouco o restabelecimento dos direitos, na iminncia de sofrer leso ou lesados, respectivamente, incluindo os direitos civis, polticos, culturais, econmicos e sociais, no se pode falar
em pleno acesso justia (PAROSKI, 2008, p. 139)
Neste sentido, a pacificao dos conflitos pelas vias formais,

isto , pela prestao jurisdicional estatal, cara e dispendiosa.
Entretanto, essa alta onerosidade no abarca somente as custas
processuais, mas tambm todas as despesas que podem envolver
um conflito, sem contar o envolvimento emocional das partes em
um processo espera de uma soluo. Isso, segundo Mattos (2011),
que afasta o cidado do Judicirio.
Ademais dos labirintos emaranhados que os processos judiciais devem percorrer de forma lenta, as denominadas custas
desanimam at mesmo aqueles que dispem de recursos financeiros. Para os hipossuficientes economicamente, a justia mais
barreira intransponvel que uma porta aberta. As manifestaes de
desalento e descrena quando uma ofensa ao direito constatada
no so muitas vezes mais numerosas que as palavras ou gestos de
confiana (SANTOS, 2003, p. 168). Atrelado a isto, percebe-se, a
inadequao ou at mesmo a desatualizao em que se encontram

os tribunais, os quais, oficialmente, seriam os guardies da justia
e da paz social.
A priori, o maior esforo que a cincia jurdica pode realizar

na concretizao dos direitos fundamentais, principalmente aqueles voltados autntica realizao por parte do Estado e de toda
sociedade, no fortalecimento dos meios necessrios para que haja
acesso justia com o objetivo central muito alm do melhoramento e celeridade da prestao jurisdicional, mas tambm de pacificao social (MENEZES, 1998).
Neste contorno, de acordo com Cappelletti e Garth (1988, p.

12), o acesso justia pode, portanto, ser encarado como o requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos [...], que
objetiva no somente garantir e proclamar o direito de todos, mas
sim efetivar os demais direitos fundamentais, mas isso implica uma
expanso e um aprofundamento dos objetivos e mtodos da moderna cincia.
O descrdito de toda a sociedade no Poder Judicirio pode

fomentar o surgimento de determinados grupos organizados para
a prtica de uma justia paralela e ilegal, como exemplo da justia
de favelas e de justiceiros, habitualmente conhecidos como esquadres da morte. Acrescentam-se ainda outros problemas, como a
[...] carncia de recursos materiais e humanos por parte do

judicirio; ausncia de autonomia com relao aos demais
poderes no mbito do Estado, sua localizao apenas nos
grandes centros urbanos, o corporativismo de seus membros e a inexistncia de mecanismos de controle externo
por parte da sociedade; falta de preparo dos profissionais do
direito; respostas insuficientes como fatores complicadores
concretizao do acesso justia. Em outras palavras: os
problemas educacionais, tanto do cidado quanto do operador do direito, tambm constituem entraves ao acesso
justia. (MATTOS, 2011, p. 80)
89
90
Igualmente, os indivduos de recursos financeiro limitados tendem, segundo Santos (2003, p. 170), a conhecer pior os seus direitos
e, portanto, a ter mais dificuldades em reconhecer um problema que
os afeta como sendo problema jurdico. Com isso, podem ignorar os
direitos que esto em jogo, ou at mesmo as possibilidades de reparao jurdica; alm disso, os indivduos das classes baixas hesitam
muito mais que os outros em recorrer prestao jurisdicional, mesmo quando reconhecem estar diante de um conflito legal.
O acesso justia estatal est diretamente ligado s relaes
entre a sociedade e a justia social, entre a desigualdade socioeconmica e a igualdade jurdico-formal. Da mesma forma, a procura
por um sentimento de justia cumprida est mais estritamente
acoplada ao mbito civil do que ao penal. De acordo com Santos
(1997, p. 167), definidas as suas caractersticas internas e medido o seu mbito em termos quantitativos, possvel compar-la
com a oferta da justia produzida pelo Estado.
Neste ambiente, a partir dos anos setenta, surgem as denominadas ondas de acesso justia, que, fundamentalmente, se
dividem em trs: a primeira onda engloba o acesso justia dos
hipossuficientes, por meio da assistncia judiciria gratuita; a segunda onda incorpora os interesses coletivos e difusos, e a terceira,
a representao em juzo. Mas h uma nova concepo de acesso
justia, mais ampla e com um novo enfoque central, isto , os mtodos alternativos (e comunitrios).
Como visto, a primeira onda concentra os seus esforos em

proporcionar aos hipossuficientes o acesso justia, e para que isso
efetivamente ocorresse foram adotados dois sistemas; o primeiro
deles a partir do modelo Judicare2, e o segundo, tendo como base
advogados remunerados pelos cofres pblicos. Em alguns pases,
de modo combinado, foram adotados os dois modelos simultaneamente (CAPPELLETTI; BRYANT, 1988).
2 Sistema atravs do qual a assistncia judiciria estabelecida como um direito
para todas as pessoas que se enquadrem nos termos da lei.
Depois de solucionados os problemas caracterizados pela

primeira onda, surgem os empecilhos da segunda onda, que consistiam em solucionar a representao dos interesses coletivos/
difusos/individuais homogneos, que careciam de aparato procedimental. Em um primeiro momento, foi atribuda ao Ministrio
Pblico a tutela desses direitos; no entanto, como havia a necessidade de um conhecimento tcnico, especializado, devido ao alto
grau de novidade dessas violaes de direitos, foi inviabilizada a
ao desse rgo estatal. Surgem a partir disto novas possibilidades de participao no polo ativo dessas aes de defesa, o que, de
forma lenta, foram sendo admitidas organizaes no governamentais, associaes, sindicatos, partidos polticos, entre outros.
Entretanto, como ainda havia o obstculo processual do acesso justia, e o procedimento ordinrio contencioso no respondia
com eficincia aos anseios da sociedade, brota ento a possibilidade da pacificao de conflitos de maneira extrajudicial, como, por
exemplo, a mediao (processual ou comunitria) e as prticas
restaurativas. Neste contexto, a terceira onda de acesso justia
decorreu e, ao mesmo tempo, englobou as anteriores, expandindo e consolidando o reconhecimento e a presena, no Judicirio,
de atores at ento excludos, desembocando num aprimoramento
(GRYZPAN, 1999, p. 100), podendo ocorrer tambm na alterao de
instituies, instrumentos, procedimentos e indivduos envolvidos
no processamento e na presena de conflitos nas comunidades.
Portanto, a democratizao da administrao da justia, com
uma melhor prestao jurisdicional, fundamental para a democratizao da vida social, econmica e poltica. Essa democratizao passa por duas vertentes, em cuja primeira tem-se a alterao
da constituio interna do processo, incluindo diversas orientaes, tais como o maior envolvimento e participao dos cidados,
individualmente ou em grupos organizados, na administrao da
justia; e o incentivo conciliao das partes (SANTOS, 2003, p.
177). J a segunda vertente diz respeito democratizao do prprio acesso justia. Neste sentido, imprescindvel a criao de
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um sistema nacional que, gerido pelo Estado e pelas autarquias

locais com a colaborao das organizaes profissionais e sociais,
garanta a igualdade do acesso justia pelas partes representantes
das diferentes classes ou estratos sociais, para assim consolidar o
acesso justia estatal a todos.
Deste modo, se estaria aumentando o acesso de todos jurisdio, mas especialmente dos mais carentes de justia. Tal parcela
da sociedade, que representa a maioria da populao brasileira,
a menos privilegiada economicamente, necessita de informao
acerca do acesso justia, porque medida que aumentarmos a
demanda do judicirio, atravs do aumento do seu acesso justia,
este poder ter que viabilizar procedimentos de participao popular (CASTRO FILHO, 1998, p. 31). Este fato teria como principal
finalidade melhorar a eficcia de seus servios.
Dito isso, vale ressaltar que cabe ao ordenamento atender
solicitao daquele que deseja exercer o seu direito a uma jurisdio ou a mais ampla defesa, de forma completa e eficiente. E para
que isso ocorra, necessrio que o processo disponha de mecanismos capazes de realizar a devida prestao jurisdicional com qualidade, qual seja, de garantir ao jurisdicionado o seu direito real,
efetivo, e no menor lapso temporal possvel (ANNONI, 2006, <www.
conpedi.org.br>).
At mesmo porque, a justia tardia no pode ser considerada justia, seno uma injustia qualificada. Porque o processo por
muito tempo nas mos do julgador contradiz o direito, fazendo
com que lese as partes no patrimnio, liberdade e honra. A culpa
desta morosidade, em parte, dos juzes, que a lassido comum
vai tolerando. Mas sua culpa tresdobra com a terrvel agravante
de que o lesado no tem meio de reagir contra o delinquente poderoso, em cujas mos jaz a sorte do litgio pendente (BARBOSA,
1947, p. 70).
Tambm nesse entendimento, Bielsa e Grana (1994, p. 65) advertem que, a demora processual ir perdendo progressivamente
seu sentido reparador, na medida em que se postergue o momento
do reconhecimento judicial dos direitos. E que ultrapassado o tempo razovel para pacificar o conflito, qualquer soluo dada ser, de
maneira inexorvel, injusta, por maior que seja o mrito cientfico
do teor da deciso.
Dessa maneira, o acesso justia, como um direito fundamental, requer a atuao sintonizada e firme por parte do Estado
e de outras estruturas organizadas nas comunidades, em uma ao
conjunta, para que se procure pacificar determinadas situaes que
normalmente no chegariam ao Poder Judicirio, seja devido ausncia dos poderes, ou pelos altos custos que um processo acarreta,
ou ainda, como visto, pela demora na tramitao. Este ltimo, j
considerado uma marca que se dissemina e se torna, lamentavelmente, em uma verdade constrangedora e desestimulante na busca
de justia nos fruns brasileiros (TORRES, 2005).
Portanto, os juristas necessitam reconhecer que as tcnicas

processuais servem a funes sociais, e que os tribunais no podem
ser entendidos como as nicas formas de pacificar os conflitos, e
assim encorajar mtodos alternativos ao sistema judicirio, como
o caso dos meios aplicados na prpria comunidade, que executado em benefcio de quem, com quem, e por quem o impacto
social daquele conflito maior. Uma tarefa bsica dos processualistas modernos expor o impacto substantivo dos vrios mecanismos de processamento de litgios (CAPPELLETTI; MAURO;
GARTH, 2002, p. 11).
Assim, precisam, consequentemente, expandir sua pesquisa para alm dos prprios tribunais, e utilizar mtodos de anlise do conflito estudados na sociologia, na poltica, na psicolgica
e at mesmo na economia, isto , aprender por meio das diversas outras cincias. O acesso justia no apenas um direito
social fundamental, crescentemente reconhecido, ele tambm,
necessariamente, o ponto central da moderna processualstica.
(CAPPELLETTI; MAURO; GARTH, 2002, p. 12) Seu estado implica o
alargamento e o aprofundamento dos desgnios e dos mtodos da
moderna cincia jurdica.
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Acrescente-se ao exposto o fato de que a prestao jurisdicional, enquanto mtodo de controle social por parte do Estado,
no mais suficiente para a pacificao dos conflitos. Isso reflete,
segundo Mattos (2011), de maneira direta e negativa sobre as possveis modalidades de melhoria das condies sociais, em especial
a efetivao da democracia e o desenvolvimento econmico. Dessa
maneira, por meio da relao atual no modo de funcionamento de
todos os sistemas jurdicos, os crticos oriundos das outras cincias
sociais podem ser nossos aliados na atual fase de uma longa batalha histrica, a luta pelo acesso efetivo justia.
Calcado em modalidades igualitrias de direito e justia, tal

instituto deve ser compreendido como o mais bsico dos direitos
fundamentais do ser humano. No por outra razo que a incapacidade do Estado em promover a integrao efetiva de parcelas marginalizadas da populao tem-se mostrado como um dos
grandes obstculos efetivao das promessas da democracia.
(MATTOS, 2011, p. 70) Outro aspecto importante a ser entendido
a excluso econmica da qual decorre a excluso jurdica, que
resulta da incapacidade do Estado em garantir a todo o cidado o
acesso e a efetivao dos direitos fundamentais.
vista disso, a expresso acesso justia reconhecidamente de difcil definio, porm pode ser determinada a partir de suas
duas finalidades, cuja primeira, de acordo com Cappelletti, Mauro e
Garth (2002, p. 12), representa
[...] o sistema que deve ser igualmente acessvel a todos; segundo, ele deve produzir resultados que sejam individuais e
socialmente justos. De fato, o direito ao cesso efetivo tem sido
progressivamente reconhecimento como sendo de importncia capital entre os novos direitos individuais e sociais, uma
vez que a titularidade de direitos destituda de sentido, na
ausncia de mecanismos para sua reivindicao. O acesso
justia, pode, portanto, ser encarado como requisito fundamental o mais bsicos dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no
apenas proclamar, os direitos de todos.
Neste mesmo entendimento, vale ressaltar que a Constituio

no poder ser enquadrada como constitucional se no for democrtica. Que a democracia s democrtica se forem observados
os limites constitucionais, e que o Estado s pode ser o centro da
esfera pblica caso no seja privatizado pela administrao, isto
, se e quando concretamente atuar em defesa dos interesses da
sociedade, observada a Constituio, e no na defesa de um ou de
outro determinado grupo, pois no h governo ou governabilidade
sem respeito s diferenas. A h ditadura (CATTONI, 2006, p. 22).
Por esse motivo, o acesso justia enquadrado como um

direito fundamental constitucionalmente previsto, uma vez que, se
assim no fosse, quer dizer, ao no possibilitar que toda a populao atingisse uma prestao jurisdicional adequada de maneira
igualitria, se estaria colocando em xeque a prpria constitucionalidade da Constituio (MATTOS, 2011, p. 73). Desta forma, a todos
os indivduos devem ser asseguradas s mnimas oportunidades
para alcanarem matrias imprescindveis para o pleno exerccio
de seus direitos constitucionais, como a liberdade, igualdade e fraternidade. E que, nas palavras de Cattoni (2006, p. 28), preciso
porque j os reconhecemos como cidados iguais e livres, portanto, como cidados, desde o incio, livres e iguais, titulares dos
direitos fundamentais, tendo oportunidade de responder por suas
opes e de com elas aprender.
Entretanto, para que o direito fundamental de acesso justia se efetive, necessria uma transformao colossal em todo
o sistema jurdico ptrio, pois lamentvel a situao em que se
encontra a busca pela jurisdio. Tal constatao sugere voltar no
tempo, mais precisamente nos primeiros documentos internacionais que versavam sobre os direitos humanos e direitos fundamentais que incluam a temtica acesso justia, para que, talvez, se
possa localizar um novo caminho jurisdio estatal e extraestatal.
Neste cenrio, o primeiro documento internacional a tratar
da temtica direitos humanos (e fundamentais) e acesso justia
foi a Declarao Universal dos Direitos Humanos, proclamada em
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10 de dezembro de 1948, no mbito da Organizao das Naes

Unidas ONU, o qual, em seu artigo dcimo, declara que toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma audincia justa e pblica
por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir
de seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusao
criminal contra ele.
J em 4 de novembro de 1950, o Conselho da Europa aprovou a Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos do Homem
e das Liberdades Fundamentais, com a principal finalidade de assegurar a garantia coletiva de certo nmero de direitos enunciados na Declarao Universal dos Direitos Humanos. importante
destacar o artigo sexto, inciso primeiro, onde afirma que qualquer
pessoa tem direito a que a sua causa seja examinada, equitativa e
publicamente, num prazo razovel por um tribunal independente
e imparcial, estabelecido pela lei. O julgamento deve ser pblico,
mas o acesso sala de audincias pode ser proibido imprensa
ou ao pblico durante a totalidade ou parte do processo, quando
a bem da moralidade, da ordem pblica ou da segurana nacional
numa sociedade democrtica, quando os interesses de menores ou
a proteo da vida privada das partes no processo o exigirem, ou, na
medida julgada estritamente necessria pelo tribunal, quando, em
circunstncias especiais, a publicidade pudesse ser prejudicial para
os interesses da justia.
Nesta linha de tornar efetivos os direitos enunciados na
Declarao Universal, a Organizao das Naes Unidades essencialmente dividiu a Declarao em dois pactos, o Pacto Internacional
de Direitos Civis e Polticos3 e o Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais4, ambos aprovados em 16 de de-
3 Aprovado em 16 de dezembro de 1966, o Pacto entrou em vigor em 23 de maro

de 1976, sendo ratificado pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992. Seu Protocolo
Opcional de 16 de dezembro de 1966 entrou em vigor em 23 de maro de 1976 e
at esta data no foi ratificado pelo Brasil. O Segundo Protocolo Opcional visando
Abolir a Pena de Morte, de 15 de dezembro de 1989, que entrou em vigor em 11 e
julho de 1991, tambm ainda no foi ratificado pelo Brasil.
4 Este Pacto foi aprovado em 16 de dezembro de 1966 e comeou a vigorar em 03
de janeiro de 1976; foi ratificado pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992.
zembro de 1966, prev em seu artigo quatorze, inciso primeiro,

que todos so iguais perante os tribunais de justia, onde todas as
pessoas tm direito a que a sua causa seja ouvida equitativa e pu
blicamente por um tribunal competente, independente e imparcial,
estabelecido pela lei, que decidir quer do bem fundado de qualquer acusao em matria penal dirigida contra elas, quer das contestaes sobre os seus direitos e obrigaes de carter civil.
Neste mesmo sentido, tem-se a Conveno Americana sobre Direitos Humanos5, aprovada e assinada em 22 de novembro
de 1969, em So Jos da Costa Rica e celebrada pelos integrantes
da Organizao dos Estados Americanos (OEA) no mbito do sistema regional americano de proteo dos direitos humanos e fundamentais, a qual, em seu artigo oitavo, inciso primeiro, assegura que
toda pessoa ter o direito de ser ouvida, com as devidas garantias e
dentro de um prazo razovel, por um juiz ou Tribunal competente,
independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na
apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou na
determinao de seus direitos e obrigaes de carter civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.
E, por fim, o direito fundamental de acesso justia est
positivado no ordenamento constitucional brasileiro em alguns
dispositivos, como o inciso trigsimo quinto, do artigo quinto da
Constituio da Repblica, o qual estabelece que a lei no excluir
da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de leso a direito. Embora aparea aqui somente parcela do acesso justia,
por se tratar de disposio que aparentemente cuida do acesso ao
Poder Judicirio, no se pode descurar que este compe parte significativa daquele (BRANDO; MARTINS, 2006, p. 9).
Contudo, a completa efetivao do direito fundamental de

acesso justia passa pelos mais variados mtodos de gesto de
5 Aprovado em 22 de novembro de 1969, o Pacto entrou em vigor em 18 de julho
de 1978, sendo ratificado pelo Brasil em 25 de setembro de 1992, passando a ter
validade no ordenamento interno a partir do Decreto 678, de 06 de novembro de
1992.
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conflitos, e entre eles esto os meios alternativos e comunitrios

de pacificao social a mediao comunitria e as prticas restaurativas , que formam um espao de dilogo e resgatam a comunicao rompida entre as partes em funo do litgio instalado e pela
espera de um terceiro leia-se, o Estado, para resolv-lo.
Os desacordos e os conflitos fazem parte do meio comunicativo quando analisados em seu formato amplo, e assim, o surgimento das experincias que atordoam os aspectos rotineiros e
tidos como adquiridos, constituindo uma fonte de contingncias.
Tambm frustram as expectativas, funcionam ao contrrio dos
modos habituais de percepo, originam surpresas e tornam-nos conscientes de determinados aspectos (SPENGLER, 2012,
p. 174). As experincias so sempre novas, compondo uma contrapartida a tudo aquilo a que se est habituado, e diante desse
contexto que o risco de haver um desacordo inerente comunicao lingustica absorvido, regulado e controlado nas prticas
cotidianas.
Nestes termos, sem ter a pretenso de suprimir com o sistema coercitivo mnimo de pacificao dos conflitos, mas sim de
efetivar o acesso justia, e no somente ao Poder Judicirio, mas
uma justia mais prxima dos cidados e preocupada com as suas
consequncias, que a medio comunitria e as prticas restaurativas, enquanto mecanismos instigadores da comunicao entre
os conflitantes, surgem como um mtodo democrtico para reorganizar as relaes em conflitos e baseada na formao de um
consenso.
Por consequncia, acredita-se que o direito fundamental ao
acesso justia trata-se de um dos aparelhos essenciais das sociedades democrticas atuais e, por conta disso, deve ser encarado
como um direito vital e latente para o pleno exerccio das garantias fundamentais e humanas de todos os cidados. Sendo assim,
quando trabalhado com a ideia de pacificar os conflitos na prpria
comunidade, utilizando os mtodos alternativos e comunitrios,
possibilita que aquele indivduo, ao pacificar o seu conflito de for-
ma autnoma e por meio do dilogo, retirado do contexto de alienao social, passando para um cenrio de sujeito emancipado, o
que reflete diretamente na comunidade que, a partir desse processo, consegue se empoderar, implicando da o bem-estar social.
Esta temtica ser abordada com mais profundidade a seguir.
4.3 A COMUNIDADE EMPODERADA E O SUJEITO EMANCIPADO

IMPLICAM O BEM-ESTAR SOCIAL
O compartilhamento de responsabilidades entre o Estado e

a comunidade concretiza a capacidade dos cidados de implementarem em mbito local as polticas pblicas, promovendo assim
aes solidrias e orientadas ao alcance coletivo, supondo organismos de interlocuo entre os mltiplos atores sociais, alm do
fortalecimento de parcerias. Nesse modo, as comunidades locais
assumem um papel de liderana e de coordenao dessas aes,
interagindo com atores governamentais e no governamentais
com o principal propsito de satisfazer aos interesses e s necessidades dos cidados-membros daquela determinada comunidade local (FARAH, 2001).
Por membros de uma comunidade se entende todo e qualquer indivduo que tenha nascido, estudado ou estabelecido algum tipo de relao nesse local, e onde os indivduos se reconhecem como integrantes de uma mesma comunidade. Para Neumann
(2004), comunidade significa um determinado grupo de pessoas
que compartilham de uma caracterstica em comum uma comum
unidade, que as aproxima e pela qual so identificadas.
Portanto, aes voltadas para esse espao pblico local, que
ultrapassam a esfera do organismo estatal, provocam a autonomia
e a emancipao dos prprios atores sociais, que, imbudos dos objetivos do empoderamento, buscam meios alternativos e comunitrios de pacificao de conflitos, para que promovam a diminuio
dos atuais ndices conflitivos, ao oportunizar uma responsabiliza-
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100
o mais humana aos seus autores, ao mesmo tempo que revigoram

os laos sociais da comunidade local (FOUCALT, 2006).
Alm do empoderamento da prpria comunidade local com

a utilizao dos mtodos alternativos e comunitrios, ocorre tambm o empoderamento do prprio sujeito, mas isto no significa
balancear as disparidades de poder dentro do processo de pacificao do conflito, com a finalidade de proteger a parte mais frgil,
mas estabelecer um conceito relacional e praticado por ambas as
partes, visto que empoderamento no atingir resultados que, em
substncia, produzam redistribuio de recursos ou de poder [...].
(FOLEY, 2010, p. 109).
Neste contexto, percebe-se que o processo de empoderamento somente obtm xito porque tanto a mediao comunitria
quanto as prticas restaurativas tm como um de seus princpios
basilares a comunicao. Deste modo, o agir comunicativo facilitado e auxiliado pelo mediador comunitrio ou pelo facilitador o elo
que liga a pacificao do conflito aos objetivos a serem buscados,
que se concretizam na emancipao do sujeito, no reconhecimento, no respeito s diferenas e no fortalecimento dos laos de amizade e principalmente na fraternidade que une os membros dessa
comunidade (WUST, 2014, p. 120).
Ao fortalecer os laos sociais entre a comunidade, os grupos

e o indivduo estaro alcanando todos os tipos de relaes que
ocorrem na sociedade. Essas reflexes prvias realam o papel
do governo e do governado, por meio da configurao da cidadania, da racionalidade e das decises que so tomadas levando
em considerao o interesse local, com incurses na temtica da
subsidiariedade, liberdade, democracia participativa e equidade
(BARACHO, 1996).
Neste cenrio de incluso do interesse local, Kymlicka (2003)
ensina que a filosofia poltica deve dar mais ateno s prticas e
s compresses partilhadas no seio de cada sociedade, ou seja, nas
comunidades locais, sendo necessria a mudana nos princpios de
justia e de direito. Para a autora, existem trs distintas concepes

acerca do papel da comunidade: a primeira seria os que defendem
que a comunidade substituiu a necessidade de princpios de justia; a segunda consiste naqueles que consideram que sejam compatveis os princpios de comunidade e justia, porm que a fonte
desses deve provir daqueles; e, por ltimo, os que entendem que a
comunidade deveria ocupar maior espao no contedo dos princpios de justia.
Neste entendimento, e sobre a importncia da relao com
o outro, Foucault (2006) afirma que o indivduo deve tender para
um status de sujeito que ele jamais conheceu em momento algum
de sua vida. H que substituir o no sujeito pelo status de sujeito,
definido pela plenitude da relao de si para consigo. H que constituir-se como sujeito e nisto que o outro deve intervir.
Como a exemplo do Brasil, este espao a comunidade local,
unidade bsica de organizao social, tambm o bairro, o quarteiro em que se vive. E justamente nesse espao que a cidadania
construda e torna-se cada vez mais fortalecida, pois gradativamente os sujeitos participam das decises tomadas de forma ativa em
sua comunidade (HERMANY; SODER; BENKENSTEIN, 2010).
Contudo, grande parte das decises tomada muito distante do cidado, correspondendo muito pouco s suas necessidades.
Desse modo, a dramtica concentrao tanto do poder poltico
quanto econmico caracteriza a nossa forma de organizao, o que
leva, em ltima instncia, a um divrcio profundo entre as nossas
necessidades e o contedo das decises sobre o desenvolvimento
econmico e social (DOWBOR, 1999, p. 16).
Ao estabelecer as estratgias de articulao da sociedade,

necessrio destacar a imprescindibilidade do controle social, isto
, o cidado ser efetivamente um sujeito ativo do processo de desenvolvimento. No entanto, esse desenvolvimento est condicionado claramente recuperao do controle social, s estratgias
prprias da democracia local, em funo das dificuldades constatadas nos demais cenrios (HERMANY, 2007, p. 251). E um des-
101
102
ses exemplos de recuperao do controle social so os mtodos de

pacificao de conflitos, aplicados na prpria comunidade, uma
vez que devolve a estes atores, at ento inativos, a corresponsabilizao por pacificar os conflitos que a convivncia em sociedade desencadeia.
Assim, estando os seres humanos em uma forma de desenvolvimento a sociedade capitalista que prejudica a conduo
consciente da sua vida e submete-os alienao, importa compreender a relao sujeito-sociedade e a possibilidade de uma
transformao social que tenha como finalidade a emancipao
humana probabilidade concreta realizvel em outras condies
sociais. A viabilidade, pois as condies existentes na sociedade
capitalista fazem surgir valores que nela no se realizam, mas que
podem vir a ser realizveis num estgio de desenvolvimento posterior (MARX, 2004).
Portanto, mesmo que os seres humanos reproduzam as estruturas sociais, estas conferem poderes para as pessoas, habilitando os indivduos, inclusive, a transform-las. Desta forma, os indivduos pressupem a sociedade um conjunto de prticas posicionadas e relacionamentos interconectados em suas atividades prticas e, assim procedendo, reproduzem e transformam. Os realistas
defendem uma compreenso da relao entre as estruturas sociais
e o agir humano baseada em uma concepo transformacional da
atividade social e que evita tanto o voluntarismo como a reificao
(BHASKAR, 1993, p. 2).
Diante desse cenrio, tem-se a crena de que se as pessoas
souberem da existncia de oportunidade para uma participao
efetiva tanto no processo de tomada de decises quanto na gesto de seus conflitos, elas provavelmente acreditaro que a participao e o dilogo valem a pena. E deste modo, indubitavelmente, participaro ativamente e provavelmente consideraro que as
decises coletivas devem ser obedecidas, tudo isto dependendo,
claro, de condies objetivas e subjetivas viabilizadoras da participao (LEAL, 2006, p. 194).
E, com tais assertivas, pode-se pontuar que, para tirar o sujeito da sua condio de inatividade, necessrio que haja a transformao do indivduo em ator inserido nas relaes sociais. Assim, o
sujeito e os atores tornam-se noes inseparveis na construo de
uma efetiva cidadania construda dentro do paradigma democrtico
da modernidade e da globalizao (COSTA; REIS, 2007).
Logo, a preveno da conflituosidade, a constituio de atores sociais conscientes, a busca permanente do aprimoramento das
noes de justia e a construo de prticas sociais tolerantes so
exemplos de construes sociais que dependem do engajamento de
todos, nas quais se destacam a concretizao de direitos fundamentais e a emancipao do sujeito como uma consequncia desses esforos somados para a criao de inovadoras formas de constituio
do convvio. Portanto, a sociedade est desafiada a pensar (pelos altos ndices de violncia nas comunidades) e o planeta est desafiado
a pensar (pelas previses alarmantes decorrentes da m apropriao
da vida natural) se a integrao dos esforos humanos deve servir
como forma de condicionamento produtivo de um futuro possvel e
sustentvel para todos, especialmente para as futuras geraes.
E assim, a novidade da qual emerge o paradigma da responsabilidade social a voluptuosa emergncia desse novo ator social,
caracterizado pelo cidado consciente, que, de acordo com Leal
(2006, p. 13), est comprometido com a sobrevivncia e o bem-viver de si prprio, de sua famlia, de sua comunidade e do Planeta,
voltado para as grandes causas pblicas com que se debate a humanidade neste perodo de transio de sculos. E, deste modo,
preocupado com a incapacidade dos grandes atores mundiais empresas e governos de darem respostas concretas a esses desafios
com os descaminhos que perigosamente o mundo vem trilhando
no sentido de ainda maior insegurana, tenso social e poltica insustentveis.
Esse cidado gestor que exerce atividades pblicas em sua
comunidade, rompendo a velha dicotomia entre Estado e
103
104
mercado, e conclamando a todos para assumirem responsabilidades pelo destino comum que nos une como humanidade, a essncia da concepo e da prtica de governana
solidria local. ele que convoca a todos: governos, empresas, universidades, meios de comunicao, organizaes sociais, cidados em geral para exercerem a sua responsabilidade social, criarem ambientes participativos e solidrios
e constiturem redes sociais de cooperao voltadas para a
melhoria de vida e convivncia entre os humanos em sua comunidade. (LEAL, 2006, p. 15)
Neste contexto, tanto as prticas restaurativas quanto a mediao comunitria se mostram aptas a atuarem nos mais diversos setores da sociedade, dos quais podem-se citar trs: no espao
domstico, onde as relaes sociais so resguardadas por meio de
uma mediao ou prtica voltada para o restabelecimento do afeto
e para a diviso da responsabilidades sobre a prestao dos cuidados; no espao comunitrio, onde a utilizao das prticas restaurativas ou da mediao comunitria est voltada para a corresponsabilizao na busca de pacificaes comuns, alm de criar novas
relaes sociais de respeito diversidade, origina inclusive uma
identidade mltipla com o exerccio da alteridade (FOLEY, 2010).
E, por fim, no espao da cidadania, onde essas formas alternativas e comunitrias de pacificao dos conflitos possibilitam a
radicalizao da democracia, uma vez que, ao restituir ao cidado
a sua capacidade de autodeterminao, concretiza os direitos humanos e fundamentais, transforma as relaes de poder, e assim
emancipa o sujeito. Igualmente, a articulao em rede de experincias de justia comunitria, seja em escala nacional ou global, pode
constituir um movimento alternativo com capacidade de promover
o dilogo por meio da troca de experincias, criando um cenrio
contra-hegemnico que, sob um movimento duplo, localiza o global
e globaliza o local. O alvo central desse movimento a comunidade excluda socialmente, na medida em que a justia comunitria
para a emancipao busca a incluso social, como uma das dimen-
ses da efetivao dos direitos humanos e fundamentais (FOLEY,

2010, p. 133).
Portanto, com base nesse cenrio de estmulo autodeterminao do cidado e de edificao das relaes sociais, combinado com o sentimento de pertencimento daquela comunidade, que
se poder falar em emancipao do sujeito e, por consequncia, em
concretizao de seus direitos. Esse processo conta com o auxlio dos
meios alternativos e comunitrios de pacificao de conflitos sociais,
assumidos como uma ferramenta para a democratizao da prpria
realizao da justia, eis que promovem o empoderamento social.
Neste conjunto, o problema central, consequentemente, de
acordo com Dowbor (1999), o da recuperao do controle por
parte do cidado, seja no seu bairro, na sua comunidade, sobre as
mais variadas formas do seu desenvolvimento, sobre a criao das
dinmicas concretas, que levam criao, nessa mesma comunidade, de uma vida saudvel ou no. Desta forma, as partes envolvidas
no conflito vtima, ofensor, familiares e comunidade tm oportunidade de refletir sobre o contexto que este conflito est inserido,
de compreender as diferentes perspectivas e, ainda, de construir
em conjunto uma frmula que possa asseverar, para um futuro no
to distante, a pacificao de toda a sociedade, pois sabe-se que a
comunidade empoderada e o sujeito emancipado implicam o bem-estar social.
105
Captulo 5
CONSIDERAES FINAIS
As questes sociais demandam uma profunda reflexo e ao

frente s suas diferentes necessidades, e evitar o acirramento delas tarefa e desafio de todos os setores da sociedade envolvidos
na construo da democracia como um valor humano de garantia
universal de direitos fundamentais. Deste modo, nesta obra, defendeu-se uma nova interpretao do mundo contemporneo a partir
de um olhar multidisciplinar, em que o dinheiro e as informaes,
de vezes distorcidas e massificadas, so a base da evoluo global, e
que, ao mesmo tempo, evidenciam o inverso, so condies de que
muitos no dispem.
Neste sentido, questionou-se sobre o processo de globalizao das comunidades, cujo fenmeno no estaria por fomentar uma
ideologia macia, mas que exige como condio o exerccio de fabulaes. Isto avano ou retrocesso a um mundo acessvel a todos,
de iguais formas e condies? Se a globalizao est se impondo
como perversidade, resultante de todas as mazelas cultivadas por
aes hegemnicas, ser que ela no seria um processo de involuo da humanidade, a partir de um carter de perda de identidade
de pessoa custa de um grupo?!
Todos os aspectos que despontam para a globalizao como
evoluo ou retrocesso foram analisados a partir de uma nova interpretao. De fato, o que se prope a construo de uma outra
globalizao, a qual seja menos excludente. Uma globalizao que
traga esperana queles que desejam uma realidade inclusiva. Uma
108
globalizao a partir de uma nova racionalidade, de um pensamento convergente na construo de um universalismo que contemple
a todos iguais condies e possibilidades.
Neste ambiente, as relaes sociais entre os indivduos so

marcadas pelos conflitos, visto que os seres humanos esto sempre em busca de interesses, expectativas e valores, os quais, em
inmeras vezes, no se harmonizam com os interesses de seus
iguais. E justamente essa busca individualizada que faz desencadear o conflito, contudo, ele deve ser encarado como algo inerente
convivncia humana, e no deve ser visto como algo negativo.
Desta forma, mesmo sendo o conflito algo construtivo, deve ser
pacificado quando ultrapassa os limites da sociabilidade, de maneira que ambas as partes no sejam classificadas como adversrias, o que pode levar a confrontos e violncias, motivo pelo qual
se faz de extrema importncia a utilizao de instrumentos eficazes para a sua pacificao.
A jurisdio constitui a mais importante competncia do
Poder Judicirio, ou seja, o poder do Estado para aplicar o direito
a um determinado caso, a fim de solucionar conflitos de interesse, e
com isso resguardar a ordem jurdica e a autoridade da lei. Acontece
que a globalizao tem desencadeado novas formas de convvio em
sociedade e, como consequncia, tambm age em relao conflituosidade. O problema que a formalizao e a burocracia em que
o Poder Judicirio se encontra atualmente tm levantado uma certa
desconfiana na capacidade dele de pacificar os conflitos de forma
clere e imparcial.
Uma das maiores falhas do Poder Judicirio que contribui
para essa desconfiana a morosidade, posto que o retorno esperado por ambas as partes s acontece quando os interessados j esto
desestimulados, ou quando o conflito j se pacificou ou at mesmo quando a prpria discusso do problema originrio j perdeu
a importncia. Essa lentido na prestao jurisdicional, portanto,
acarreta dois outros problemas, o acmulo de demandas e o significativo nmero de aes em andamento, o que s vem a contribuir
e afirmar o descompasso que existe entre a sociedade globalizada e

a funo estatal de pacificar os conflitos.
Dessa forma, o enfrentamento de problemas sociais, entre

eles a conflituosidade num mundo globalizado, somente ser efetivo se as iniciativas partirem das prprias comunidades em que
surgem e se desenvolvem esses conflitos. no seio comunitrio,
com a participao da famlia, dos amigos e do Estado, que esses infratores podero encontrar a reintegrao e readquirir a sua cidadania. Afinal, o melhor lugar para se educar para o convvio social
a prpria comunidade.
O espao pblico comunitrio representa um local de trocas
comunicativas e racionais, externalizadas a partir da linguagem e
do dilogo, assim como a correlao entre Estado e sociedade civil,
o que ocorre por meio do princpio da solidariedade. Esse contexto,
marcado por dissensos e tenses, impregnado de interesses pblicos e privados que, em benefcio do bem comum, se interligam,
complementando-se e constituindo um todo.
Sendo assim, algo deve ser feito para modificar esta realidade,
que est atingindo e modificando diretamente a cultura, essencialmente a judicializao dos conflitos, que j est enraizada na populao. Deve-se buscar a estipulao de um novo paradigma, por meio
do qual a comunidade e todos os atores sociais sejam responsveis
pela pacificao dos conflitos, e neste sentido, tm-se os mtodos alternativos e comunitrios de pacificao de conflitos a mediao
comunitria e as prticas restaurativas, que, como visto durante este
trabalho, se apresentam como meios que corresponsabilizam e chamam para esse contexto de dilogo toda a comunidade.
Desta forma, a sociedade, colhendo os frutos negativos do modelo de progresso capitalista - fragmentada e plural necessita reaprender a conviver, conjugando as diversas formas individuais e coletivas de cidadania, de modo a no mais aguardar o auxlio da justia
estatal para poder usufruir e contar com a efetivao de direitos
fundamentais. Deste modo, tanto a mediao comunitria quanto
as prticas restaurativas so capazes de fomentar uma justia cida-
109
110
d, uma vez que desmistificam a viso negativa que se tem acerca

do conflito e promovem a responsabilizao de todos.
Ademais, razovel que a partir dos mtodos alternativos e

comunitrios de pacificao de conflitos se desenvolva um senso
no ser humano de que ele faz parte de um contexto maior, de uma
comunidade, de uma sociedade, bem como capaz de reconhecer
seus direitos e deveres, ter participao ativa (capital social) na comunidade e, por conseguinte, alcanar a sua emancipao.
Entretanto, quando se fala em participao, no se pode confundir com a participao passiva, pois a mera participao formal
status exclusivamente para preencher certas obrigaes legais,
mas jamais ser instrumento de cidadania. Ter cidadania muito
mais do que ter direitos, representar conquistar o direito a ter direitos, sendo ela aqui abordada numa perspectiva emancipatria
de empoderamento do sujeito.
Portanto, a partir desse novo olhar sobre o conflito, restaurando seu potencial de transformao, a retrica dialgica funde-se
com a linguagem da mediao comunitria e das prticas restaurativas, criando novos saberes, no mais identificados com o processo do colonialismo, mas sim com a solidariedade. E esse novo
movimento social no prev a retirada da participao do Estado,
pelo contrrio, ele contribuiu para potencializar a transformao
das relaes de poder justamente nos espaos em que os conflitos
emergem. E, aqui, esta cadeia circular se reinicia, suscitando novos
dilogos.
Neste sentido, a justia comunitria deve ser compreendida

em sua complementaridade em relao ao sistema oficial. Por outro
lado, considerando a sua vocao em promover a paz e a coeso social nas esferas da comunidade local onde os conflitos acontecem,
e que, inclusive, em geral, sequer so levados ao conhecimento do
Poder Judicirio, a justia comunitria constituiu importante mecanismo de realizao da justia, apta a integrar um projeto emancipatrio que redimensiona o direito, articulando-o sob uma nova
relao entre tica e justia.
Assim, levando em considerao os programas de justia comunitria j implementados no Brasil, pode-se perceber que so
mecanismos concretos na busca por um novo sentido de justia e
que pode atuar conjuntamente com o atual modelo de jurisdio
brasileira. Entre os programas j em funcionamento no Brasil e
que se tornaram modelos aos demais estados esto os Ncleos de
Justia Restaurativa na cidade de Caxias do Sul RS e o Ncleo de
Educao para a Paz, em So Jos dos Campos SP.
vista disso, a mudana na forma de pacificao dos conflitos

e, por consequncia, em responder com efetividade s necessidades das comunidades, que possibilita a criao de uma sociedade
mais justa, livre e sem preconceitos. Por meio da mediao comunitria e das prticas restaurativas, abre-se espao para a concretizao de direitos fundamentais, o empoderamento da comunidade
e a emancipao do sujeito. Deste modo, deve-se lutar pela busca
de mtodos restauradores dos laos sociais rompidos pelo conflito,
e por condies permanentes de pacificao de conflitos que no
tenham como nica sada a prestao jurisdicional.
Diante de tudo isso, o problema no ter conflitos na sociedade, o problema no ter sada para pacific-los; e a justia no
pode ser apresentada de forma pronta, imutvel, mas, sim, deve ser
uma construo, uma escolha, no um impasse, sendo sempre caracterizada como um desafio para a comunidade. Nessa construo,
a tica, os valores e o sentimento de pertencimento devem estar
claros nos mtodos utilizados, uma vez que, enquanto no se compreender esses pressupostos bsicos, continuar-se- respondendo
aos conflitos com culpa e punio, isto , apenas reproduzindo um
sistema arruinado. Desta maneira, precisa-se buscar um novo modelo, no qual todos os indivduos so absolutamente responsveis,
no bastando se limitar a encontrar culpados, pois isso no mudar
a vida de ningum, no reparar o dano e muito menos no resolver a situao ali instalada.
111
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RODRIGO CRISTIANO DIEHL

Ps-graduando (lato sensu) em Direito Constitucional e Administrativo pela Escola Paulista de Direito. Acadmico do curso de
Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC. Integrante dos
grupos de pesquisa: Direito, Cidadania e Polticas Pblicas (Campus
Santa Cruz do Sul - RS e campus Sodradinho - RS); Direitos Humanos
e A Deciso Jurdica a Partir do Normativismo e suas Interlocues
Crticas, todos ligados ao Programa de Ps-Graduao em Direito,
Mestrado e Doutorado da UNISC. Bolsista de Iniciao Cientfica
da FAPERGS. Autor de livros e artigos em revistas especializadas.
(rodrigocristianodiehl@live.com)
MARLI M. MORAES DA COSTA

Doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina
UFSC, com ps-doutorado em Direito pela Universidade de Burgos Espanha, com bolsa CAPES. Professora da Graduao e Coordenadora
do Programa de Ps-Graduao em Direito - Mestrado e Doutorado da
Universidade de Santa Cruz do Sul. Coordenadora do Grupo de Estudos
Direito, Cidadania e Polticas Pblicas, na mesma Universidade.
Especialista em Direito Privado. Professora do Curso de Direito da
FEMA. Psicloga com Especializao em Terapia Familiar. Autora de
livros e artigos em revistas especializadas. (marlim@unisc.br)

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Rodrigo Cristiano Diehl

Marli M. Moraes Da Costa

Multideia Editora Ltda.

Orides Mezzaroba (UFSC)

Coordenao editorial e reviso: Ftima Beghetto

Rodrigo Cristiano Diehl

Pelo fato de que nossa viso histrica de mudana social

No tarefa fcil nem tarefa individual. Mas

livro que tenho a alegria de prefaciar fruto de

A temtica em questo merece olhar crtico e inteleco

Rodrigo Cristiano Diehl & Marli M. Moraes da Costa

dominantes. A presente obra muito bem identifica que na

Reconhecendo a importncia da comunidade e dos atores

O Papel da Comunidade na Pacificao de Conflitos

social. O social traz o ideal de felicidade consumista, superficial.

com esse esprito propositivo e desbravador que a presente

Doutora em Direito. Professora da Graduao e

Rodrigo Cristiano Diehl & Marli M. Moraes da Costa

Rodrigo Cristiano Diehl & Marli M. Moraes da Costa

por meio das quais se objetiva oferecer caminhos distintos sobre os

Considerando a formao atual da sociedade e o papel que os

Neste ambiente, o primeiro meio alternativo e comunitrio

O Papel da Comunidade na Pacificao de Conflitos

costumes e, principalmente, da realidade em que as pessoas que ali

Consequentemente, as prticas restaurativas consistem em

Rodrigo Cristiano Diehl & Marli M. Moraes da Costa

Cada comunidade local possui caractersticas peculiares, e,

A utilizao da poltica pblica alternativa e comunitria de

O Papel da Comunidade na Pacificao de Conflitos

o dos conflitos que surgem, e ao mesmo tempo prevenir futuros

A TRANSFORMAO SOCIAL A PARTIR

Mesmo tendo dificuldades em identificar uma comunidade,

O fortalecimento da cidadania e a emancipao do sujeito,

Rodrigo Cristiano Diehl & Marli M. Moraes da Costa

Por isso, a nova regra de ouro proposta por Etzioni (1999)

O Papel da Comunidade na Pacificao de Conflitos

o ou promoo do desenvolvimento individual e social alcanar

2.1 O LOCUS: A COMUNIDADE

Entretanto, a partilha territorial no leva necessariamente

Rodrigo Cristiano Diehl & Marli M. Moraes da Costa

Neste cenrio, ao se definir a unidade bsica de gesto local,

Portanto, o poder local decorre da valorizao do espao local,

O Papel da Comunidade na Pacificao de Conflitos

De fato, a ideia de novos espaos de poder, com destaque para

Constata-se ento, que a valorizao do espao local como

Rodrigo Cristiano Diehl & Marli M. Moraes da Costa

tados pelo individualismo, pela solido e pela clausura. Busca-se

Valorizar o espao local tambm incentiva a preveno dos

2.2 A COMUNIDADE NO CENRIO ATUAL DA

A comunidade fiel sua natureza (ou ao seu modelo ideal)

O Papel da Comunidade na Pacificao de Conflitos

Nesse contexto, h uma iluso de que na comunidade local

Rodrigo Cristiano Diehl & Marli M. Moraes da Costa

mesmo tempo que se baseia no e do imaginrio de cada indivduo,

Esse avano da globalizao pode ser entendido por alguns

Assim, o paradigma da modernidade constituiu-se antes do

Por esse prisma, acredita-se no trmino das distncias e das

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hesitao, situaes problemticas ou no. Ainda, o progresso dos

Rodrigo Cristiano Diehl & Marli M. Moraes da Costa

Sendo assim, como consequncia da globalizao tem-se o

A fcil perda do interesse e a impacincia so algumas das

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