Captulo 6.

Determinao do Escopo do Estudo e

Formulao de Alternativas
Determinao da Abrangncia e Escopo de um EIA
A etapa de planejamento dos estudos ambientais a chave da eficcia da
avaliao de impacto ambiental. Essa etapa tem como funes:

dirigir os estudos para temas que realmente importa;

estabelecer os limites e o alcance dos estudos;

planejar os levantamentos para fins de diagnstico ambiental

(estudos de base), definindo as necessidades de pesquisa e de
levantamento de dados;

definir as alternativas a serem analisadas.

O escopo (o alcance dos estudos) pode ser definido como a

identificao, dentre um vasto conjunto de potenciais problemas, de certo
nmero de questes prioritrias a serem tratadas no EIA. Muitas vezes as
deficincias do EIA se d pela falta de foco e excessiva generalidade dos
estudos.
Recomenda-se que a determinao do alcance seja feita pela autoridade
responsvel tendo como base:

as leis e diretrizes aplicveis a cada jurisdio;

buscando haver consistncia com as caractersticas da atividade proposta

e a condio do ambiente receptor;

levando em conta as preocupaes daqueles afetados pelo projeto.

Participao Pblica nessa Etapa do Processo

A realizao de um EIA tarefa eminentemente tcnica, e seu contedo no
pode ser determinado unicamente em funo das preocupaes do pblico. H
questes que somente os tcnicos ou cientistas conseguem identificar e
valorizar adequadamente, pois sua apreciao depende de conhecimento
especializado.

Beanlands e Duinker (1983) propem dois critrios complementares:

Escopo social: visa identificar e compreender os valores de diferentes

grupos sociais e do pblico em geral, sendo variada a forma de consulta,
podendo incluir audincias pblicas, reunies abertas, pesquisas de
opinio, encontros com pequenos grupos ou lideranas comunitrias e a
criao de comisses multipartites, devendo todas essas formas
resultarem numa maior compreenso dos efeitos ambientais potenciais e
esclarecer quais so os problemas percebidos pela comunidade;

Escopo ecolgico-cientfico: estabelece os termos e as condies sob as

quais os estudos podem efetivamente serem conduzidos.
Termos de Referncia
Termo de referncia (ou instrues tcnicas) um documento que

sintetiza as diretrizes de preparao dos estudos ambientais. Alguns so mais

detalhados (delimitando inclusive as metodologias) enquanto outros definem
apenas os pontos principais, deixando a metodologia a cargos do
empreendedor e dos consultores.
A Comisso Europeia recomenda que as diretrizes para a elaborao de
um EIA incluam:

alternativas a serem consideradas;

estudos e investigaes de base que devem ser realizadas;

mtodos e critrios a serem usados para previso e avaliao dos

efeitos;

medidas mitigadoras que devam ser consideradas;

organizaes que devam ser consultadas durante a realizao dos

estudos;

a estrutura, o contedo e o tamanho do EIA.

A Resoluo SMA 42/94 define um documento anlogo chamado Plano

de Trabalho.

Diretrizes para Identificao das Questes Relevantes

Em termos prticos pelo menos trs tipos de critrios tem se mostrado
teis para definir as questes relevantes em um EIA:

a experincia profissional dos analistas;

a opinio do pblico;

requisitos legais.

importante identificar os elementos relevantes do ambiente onde o

empreendimento pretende se instalar, sendo que, esses elementos podem no
estar protegidos legalmente, porm, tendo em vista a opinio do pblico, devese tomar esse elemento como uma questo relevante, j que ir contra a
comunidade a sua alterao.
O planejamento e a organizao de um EIA deve levar em conta as
questes relevantes, mas h muitas maneiras de inseri-las. Alguns temas podem
ser tratados em estudos especializados anexados ao estudo principal, desde que
suas concluses e principais consideraes sejam efetivamente usadas para a
anlise do projeto.
A boa prtica internacional da AIA recomenda que a seleo das
questes relevantes seja uma etapa formal do processo de avaliao, e que os
estudos ambientais sejam dirigidos para impactos ambientais potencialmente
significativos. Os termos de referncia, preparados antes dos estudos
ambientais, devem orientar os estudos de base para que estes coletem os dados
necessrios para a anlise dos impactos relevantes e ajudem a definir as
medidas de gesto que assegurem efetiva proteo ambiental caso o projeto
venha a ser aprovado.
Formulao de Alternativas
O processo de AIA no se trata simplesmente da aprovao ou no de
um projeto, h tambm seu lado proativo: a formulao de alternativas
(mitigadoras) que tornem o projeto adequado para licenciamento.

Incluir nos termos de referncia uma relao de alternativas a serem

tratados no EIA , na maior parte dos casos, uma estratgia melhor que deixar
que alternativas apaream durante o EIA, assim, a formulao de
alternativas deve estar inserida na etapa de determinao do escopo.

Captulo 7. Etapas do planejamento e da elaborao

de um estudo de impacto ambiental
Duas perspectivas contraditrias na realizao de um estudo de impacto
ambiental:
Um estudo de impacto ambiental feito para uma determinada proposta
de empreendimento ou projeto de interesse econmico ou social que requerem
a realizao de intervenes fsicas no ambiente. Uma das finalidades da
avaliao de impacto ambiental auxiliar na seleo da alternativa mais vivel
em termos ambientais.
H duas perspectivas bem diferentes para a elaborao de um estudo de
impacto ambiental:
1. Abordagem exaustiva: busca um conhecimento quase enciclopdico do
meio e supe que quanto mais se disponha de informao, melhor
ser a avaliao. Resultam longos e detalhados estudos de impacto
ambiental no qual o diagnstico ambiental ocupa quase totalidade
do espao. Nesse tipo de abordagem muitas vezes se peca em realizar
enormes listagens de dados sem qualquer estudo das relaes que
esses dados estabelecem entre eles; por exemplo, pode-se fazer um
minucioso estudo sobre a geologia do local porm no se estuda qual
a real relevncia desses dados com o projeto do empreendimento.
2. Abordagem dirigida: pressupe que s faz sentido levantar dados que
sero efetivamente utilizados na anlise dos impactos, ou seja, sero
teis para a tomada de decises. O objetivo o entendimento das
relaes entre o empreendimento e o meio e no a mera compilao
de informaes, nem mesmo o entendimento da dinmica ambiental
em si.

Como se comea um estudo de impacto ambiental?

Dentro da abordagem exaustiva o estudo comea pela compilao de
dados (sem um devido direcionamento prvio), j dentro da abordagem
dirigida a primeira atividade a identificao preliminar dos provveis
impactos ambientais (obviamente, deve-se ter um conhecimento bsico a
respeito do local e do empreendimento), essa etapa seguida da hierarquizao
dos impactos com o objetivo de selecionar aqueles mais importantes. Tambm
necessrio o reconhecimento, que feito por meio de uma visita de campo, de
mapas ou fotografias areas/satlites.
O entendimento do projeto cujos impactos sero analisados e suas
alternativas tambm possuem uma funo bem importante, sendo que estes
dados geralmente j esto disponveis pelo empreendedor.

Principais atividades na elaborao de um estudo de impacto

ambiental
So sete as atividades bsicas na preparao de um estudo de impacto
ambiental (alm das citadas acima), destas quais podem ser acrescentadas
algumas atividades preparatrias ou complementares como o estudo da
legislao e dos planos e programas governamentais incidentes sobre a rea.

O plano de trabalho descreve a estratgia de execuo do estudo e os

mtodos que nele sero empregados. composto por:
I.

Breve descrio do empreendimento

II.

Descrio das alternativas que sero avaliadas

III.

Localizao

IV.

Delimitao da rea de estudo

V.

Caractersticas ambientais bsicas da rea

VI.

Principais impactos provveis devidos ao empreendimento

VII.

Consideraes sobre os provveis impactos

VIII.

Estrutura da proposta para o EIA e contedo de cada captulo

IX.

Metodologia de levantamento e tratamento de dados

X.

Procedimentos de anlise de impactos

XI.

Formas de apresentao dos resultados

XII.

Compromissos de consulta pblica

Atividades

preparatrias:

Reconhecimento

ambiental

preliminar,

caracterizao do projeto proposto e suas alternativas (permita disseminar

informao consistente e homognea para todos os membros da equipe), anlise
da compatibilidade do projeto proposto com a legislao ambiental (importante
pois um impedimento legal priva o resto do estudo), identificao da equipe
necessrio e oramento.
Identificao
preparao

de

preliminar

uma

lista

das

dos

impactos

provveis

provveis:

alteraes

consiste

na

decorrentes

do

empreendimento.
Normalmente parte-se de uma descrio do empreendimento proposto e
de suas alternativas do estudo dos documentos de projeto disponveis e de um
reconhecimento do local. Neste reconhecimento possvel identificar as mais
evidentes caractersticas ambientais que podero ser afetadas pelo projeto.
A anlise dos impactos do empreendimento ser sempre feita com base
no estudo das interaes possveis entre as aes ou atividades que compem o

empreendimento e os componentes ou processos do meio (relaes de causa e

efeito).
comum a utilizao de checklists e outras listagens de impactos.
Determinao
determinado

do

escopo:

empreendimento

alguns

devero

impactos
ser

causados

considerados

por

como

um
mais

importantes que outros e devero receber mais ateno no estudo de impacto

ambiental (questes de ordem cientifica e social).
Emprega-se o termo plano de trabalho para descrever o documento que
resulta da atividade de determinao do escopo de um estudo.
Estudo de base: tm uma posio central na sequncia de etapas de um
EIA. Devem ser organizados de maneira a fornecer as informaes necessrias
s fases seguintes do EIA, como previso dos impactos, avaliao de sua
importncia e elaborao de um plano de gesto.
a atividade mais cara e mais demorada da avaliao de impacto
ambiental. Depois de se definir a informao, deve-se estabelecer as escalas dos
estudos e os mtodos de coleta e a eventual necessidade de anlises e os
procedimentos de tratamento e interpretao de dados.
Uma questo importante a definio prvia da rea de estudo, ou seja,
a rea onde sero realizados os estudos de base e que se diferencia da rea de
influncia, uma vez que esta no conhecida na fase dos estudos mas somente
depois de analisados os impactos e definida como a rea cuja qualidade
ambiental sofrera modificaes direta ou indiretamente.
Identificao e previso dos impactos: a anlise dos impactos descreve
uma sequncia de atividades. Como a avaliao de impacto ambiental uma
atividade que visa a antecipar as consequncias futuras de decises presentes, a
previso dos impactos uma etapa fundamental do EIA.

A identificao apenas uma enumerao das provveis consequncias

futuras de uma ao, a previso uma hiptese fundamentada e justificada
sobre o comportamento futuro de alguns parmetros.
Avaliao dos impactos: enquanto a previso dos impactos informa
sobre a magnitude ou intensidade das modificaes ambientais, a avaliao
discorre sobre sua importncia ou significncia.
Plano de gesto: alguns planos podero ser aceitveis se houver medidas
capazes de reduzi-los, as medidas mitigadoras (aes que visam atenuar os
efeitos negativos). No EIA existem outras medidas alm destas, esse conjunto
de medidas denominado plano de gesto ambiental.
Este plano o conjunto de medidas necessrias, em qualquer fase do
perodo de vida do empreendimento, para evitar atenuar ou compensar os
impactos adversos e realar ou acentuar os benficos.
Alm das medidas mitigadoras, tambm esto inclusas medidas
compensatrias e de valorizao. Outro componente essencial do plano de
gesto o plano de monitoramento e acompanhamento.
Em suma, o plano de gesto a ligao entre os estudos prvios e os
procedimentos de gesto ambiental que a empresa adotar caso o
empreendimento seja aprovado.
Custos do estudo e do processo de avaliao de impacto ambiental: os
principais itens a se considerar so:
i.

Custo de elaborao do EIA;

ii.

Custo de organizao da consulta pblica

Tambm devem-se estipular os custos em aes mitigadoras e

compensatrias, dos estudos complementares e subsequentes, como aqueles
que Brasil podem ser exigidos para a obteno das licenas de instalao e de
operao e os custos da etapa de acompanhamento.
Concluso: Anlise dos Impactos = Identificao Previso Avaliao