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O DIREITO FUNDAMENTAL INFORMAO E O DEVER DE INFORMAR

EM PERODO ELEITORAL

Flvio Crocce Caetano e Gabriella Fregni


Em perodo eleitoral, comum a verificao de que os
candidatos a cargos eletivos no parecem buscar transmitir informaes verdadeiras aos
cidados a respeito de fatos de interesse poltico, econmico e social. Como exemplo,
vide matria jornalstica publicada no Jornal Folha de So Paulo 07 de agosto de 2008:
Candidatos multiplicam obras nos sites e panfletos Marta, Alckmim e Kassab
inflam dados e se apossam de obras de outras gestes.1

Ocorre que, como se ver, tal prtica viola direito


fundamental consagrado pela nossa Constituio Federal de 1988, consubstanciado no
direito informao.

Com efeito, a Revoluo Francesa, pode-se dizer, iniciou


a normatizao dos direitos humanos. Em tal momento histrico, foi institudo o
conceito de indivduo com valor e ao qual o Estado deve respeitar. Nasceu assim o
Estado de Direito, colocando fim ao Estado Absoluto, no passou a adquirir direitos
pblicos subjetivos.

1
No foi apenas no primeiro debate na TV que os principais candidatos Prefeitura de So Paulo inflaram dados e
omitiram deficincias. Marta Suplicy (PT), Geraldo Alckmin (PSDB) e Gilberto Kassab (DEM) institucionalizaram
esse "jeitinho" em sites e no material distribudo pelas ruas.Tanto no site como no panfleto de 500 mil exemplares de
Marta, a construo de 149 prdios foi convertida em "191 novas escolas". Para a campanha petista, cada CEU
(Centro Educacional Unificado) -que rene trs escolas- vale como cinco unidades.O argumento petista o de que,
nos CEUs, as creches tm o dobro da capacidade de uma unidade convencional. Por isso so contabilizadas como
duas." o mesmo que construir uma escola para 5.000 pessoas e dizer que foram dez escolas", criticou o secretrio
de Educao, Alexandre Schneider.Alm disso, para a campanha petista, o prprio CEU computado como uma
escola. Secretria de Educao no governo Marta, Maria Aparecida Peres alega que o CEU por si s deve ser
considerado um equipamento. Mas ela reage acusao de Schneider de que teria inflado os nmeros. "Inflado?
No
fomos
ns
que
inclumos
obras
em
licitao
no
nosso
material",
rebateu.
Governador do Estado de 2001 a 2006, Alckmin, por sua vez, recorreu ao antecessor Mario Covas -de quem foi vicepara engordar o portflio.No panfleto, a dupla Alckmin e Covas apresentada, por exemplo, como responsvel pela
instalao de 14 hospitais na Grande So Paulo. Sem Covas, sua cota cairia para quatro. "Alckmin foi um vice
atuante", justifica o coordenador da campanha, Edson Aparecido. ,...)

Vale ressaltar citar, para se entender o cenrio da poca,


o prembulo da Constituio Francesa promulgada logo aps, em 1793:

O povo francs, convencido de que o esquecimento e o desprezo dos


direitos naturais do homem so as causas das desgraas do mundo,
resolveu expor, numa declarao solene, esses direitos sagrados e
inalienveis, a fim de que todos os cidados, podendo comparar sem
cessar os atos do governo com a finalidade de toda a instituio
social, nunca se deixe oprimir ou aviltar pela tirania; a fim de que o
povo tenha sempre perante os olhos as bases de sua liberdade e da sua
felicidade, o magistrado a regra dos seus deveres, o legislador o
objeto da sua misso. Por consequncia, proclama, na presena do Ser
Supremo, a seguinte declarao dos direitos do homem e do cidado.

Posteriormente, a Segunda Guerra Mundial fez a


humanidade vivenciar um perodo de extrema crueldade e indignidade contra o ser
humano. Tal momento, tornou claro que a sobrevivncia da humanidade
fundamentalmente dependeria da colaborao de todos os povos e da reorganizao das
relaes internacionais.

A Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948 foi


ento elaborada com fundamento na Carta da ONU de 1944 e expressou a preocupao
com a liberdade, a justia e a paz no mundo. A essncia dos direitos humanos passou a
ser o direito ter direitos, como referiu Hannah Arent.

Iniciou-se, assim, o que Norberto Bobbio denominou de


A Era dos Direitos. Segundo ele:

A Declarao Universal de Direitos do Homem pode ser acolhida


como a maior prova histrica at hoje dada do consensus omnium
gentium sobre determinado sistema de valores. Os velhos jusnaturalistas
desconfiavam e no estavam errados do consenso geral como
fundamento do direito, j que esse consenso era difcil de comprovar.
Seria necessrio buscar sua expresso documental atravs da inquieta e
obscura histria das naes, como tentaria faz-lo Giambattista Vico.
Mas agora esse documento existe: foi aprovado por 48 Estados, em 10
de dezembro de 1948, na Assemblia Geral das Naes Unidas; e, a
partir de ento, foi acolhido como inspirao e orientao no processo
de crescimento de toda a comunidade internacional no sentido de uma
comunidade no s de Estados, mas de indivduos livres e iguais. No
sei se se tem conscincia de at que ponto a Declarao Universal
representa um fato novo na histria, na medida em que, pela primeira
vez, um sistema de princpios fundamentais da conduta humana foi
livre e expressamente aceito, atravs de seus respectivos governos, pela
maioria dos homens que vive na Terra.2

A partir de tal perodo histrico iniciou-se o chamado


Estado Social, conceito que influenciou diversas Constituies promulgadas, as quais
passaram a expressamente prever direitos humanos fundamentais. O indivduo tornouse pessoa humana e a dignidade e a liberdade do homem passaram a ser os vetores da
civilizao, com vistas a que assegurar o Estado de Direito e a Democracia.

Na anlise do histrico das Constituies Brasileiras, o


conceito de direitos fundamentais se aprofundou e se incorporou ao nosso ordenamento
jurdico com a promulgao da Constituio Federal de 1988.

Norberto Bobbio, A Era dos Direitos, p. 27-28 (grifos nossos)

E, o Estado Democrtico de Direito, tal como estabelecido


pelo artigo 1 da Constituio Federal de 19883, pressupe o respeito aos direitos
fundamentais, em especial ao princpio da dignidade da pessoa humana, ao direito
vida, honra, liberdade e igualdade.

Ademais, entre os direitos fundamentais consagrados pela


nossa Constituio de 1988, h o direito liberdade de expresso, de opinio e de
informao. o que se verifica do artigo 5, incisos IX4, XIV5 e artigo 2206, do Texto
Constitucional.

Ocorre que o direito de informar possui como direito


reflexo o direito de ser informado. Isto significa exatamente que, dentro do Estado
Social, o exerccio do direito de informar deve ser revestido dos atributos de verdade,
transparncia e imparcialidade.7

Mesmo porque, o progresso tecnolgico transformou a


informao em um bem jurdico capaz no s de satisfazer a necessidade do saber,
como de influir decisivamente no seu uso. Mas no de um saber cientfico,
compartimentalizado ou especializado, mas um saber genrico, simples conhecimento
do que est acontecendo ao redor do homem para que ele possa tomar decises que lhe
competem como integrante obrigatrio de uma sociedade. A reside o interesse jurdico
da informao: saber para melhor decidir, para melhor escolher os rumos a dar sua

Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios
e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito (...)
4
IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena.
5
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio
ao exerccio profissional.
6
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma,
processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio.
7
L.G. Grandinetti e Castanho de Carvalho, Liberdade de Informao e o Direito Difuso Informao
Verdadeira, Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 193.

vida, vida de sua famlia, ao seu pas, sua funo, sua sociedade, ao seu partido
poltico, sua religio etc.8

O valor jurdico da informao decorre do seu poder de


viabilizar ao cidado a possibilidade de entender a realidade em que vive, tomar
decises conscientes e participar da vida poltica e social a partir de fato concretos e
reais.

Por esta razo, o direito informao tem como dever a


obrigao de informar a verdade, com clareza e transparncia. E, os instrumentos para
sua proteo, por se tratar de direito fundamental, indisponvel e difuso, ser no s a
ao individual, como tambm a ao coletiva, que poder ser proposta pelo Ministrio
Pblico conforme os artigos 1279 e 129, inciso III10, da Constituio Federal.

E, tais preceitos constitucionais so aplicveis a todos os


candidatos a cargos eletivos, em campanha eleitoral. A tentativa de iludir os cidados,
por meio da difuso de informaes sabidamente inverdicas, poder ser tida como ato
ilcito, tendo em vista que tal conduta ser considerada contrria ao sistema
constitucional e estar sujeita aos preceitos que regem a responsabilidade civil.

L.G. Grandinetti e Castanho de Carvalho, ob.cit., p. 210.


Art. 127 - O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis.
10
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
(...)
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do
meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
9