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Dirio da Repblica, 1. srie N. 161 19 de agosto de 2015

Lei n. 100/2015
de 19 de agosto

Autoriza o Governo a rever o Cdigo de Processo nos Tribunais

Administrativos, o Estatuto dos Tribunais Administrativos e
Fiscais, o Cdigo dos Contratos Pblicos, o Regime Jurdico da
Urbanizao e Edificao, a Lei de Participao Procedimental
e de Ao Popular, o Regime Jurdico da Tutela Administrativa,
a Lei de Acesso aos Documentos Administrativos e a Lei de
Acesso Informao sobre Ambiente.

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da

alnea d) do artigo 161. da Constituio, o seguinte:
Artigo 1.
Objeto

A presente lei concede ao Governo autorizao legislativa para rever o Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos (CPTA), o Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais (ETAF), o Cdigo dos Contratos Pblicos
(CCP), o Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao
(RJUE), a Lei de Participao Procedimental e de Ao
Popular, o Regime Jurdico da Tutela Administrativa, a
Lei de Acesso aos Documentos Administrativos e a Lei
de Acesso Informao sobre Ambiente.
Artigo 2.
Sentido e extenso da reviso do Cdigo de Processo
nos Tribunais Administrativos

A autorizao legislativa referida no artigo anterior concedida no sentido de o Governo rever o CPTA, aprovado pela
Lei n. 15/2002, de 22 de fevereiro, nos seguintes termos:
a) Rever o princpio da tutela jurisdicional efetiva,
de modo a que a todo o direito ou interesse legalmente
protegido corresponda uma adequada proteo junto dos
tribunais administrativos, designadamente no mbito de
aes tendentes:
i) condenao no emisso de atos administrativos,
nas condies a prever no CPTA;
ii) condenao emisso de normas devidas ao abrigo
de disposies de Direito Administrativo;
iii) condenao adoo ou absteno de comportamentos, pela Administrao Pblica ou particulares;
iv) condenao da Administrao ao cumprimento de
deveres de prestar que diretamente decorram de normas
jurdicas-administrativas e no envolvam a emisso de
um ato administrativo impugnvel, ou que tenham sido
constitudos por atos jurdicos praticados ao abrigo de
disposies de direito administrativo e que podem ter por
objeto o pagamento de uma quantia, a entrega de uma coisa
ou a prestao de um facto;
v) condenao reparao de danos causados por
pessoas coletivas pblicas, pelos seus rgos e respetivos
trabalhadores;
vi) apreciao de questes relativas interpretao,
validade ou execuo de contratos;
vii) Ao ressarcimento devido em situaes de enriquecimento sem causa;
viii) adoo das providncias cautelares adequadas
para assegurar o efeito til das decises a proferir em
processo declarativo;
b) Rever os poderes dos tribunais administrativos em
matria de meios declarativos urgentes e de meios caute-

lares, tendo em vista a concesso da tutela adequada em

situaes de constrangimento temporal e a salvaguarda
da utilidade das sentenas a proferir nos processos declarativos;
c) Rever o regime da cumulao de pedidos, no sentido
de ser admitida a cumulao de pedidos mesmo quando
a algum dos pedidos cumulados corresponda uma das
formas da ao administrativa urgente, que deve ser, nesse
caso, observada com as adaptaes que se revelem necessrias;
d) Rever o princpio da cooperao e boa-f processual
de modo a prever a comunicao das entidades administrativas ao tribunal da revogao e anulao do ato impugnado
e a colaborao de todas as entidades pblicas e privadas
com o Ministrio Pblico no mbito das suas funes no
contencioso administrativo;
e) Rever o regime da legitimidade, no sentido de:
i) Independentemente de ter interesse pessoal na demanda, ser reconhecida legitimidade ativa a qualquer pessoa, bem como s associaes e fundaes defensoras dos
interesses em causa, s autarquias locais e ao Ministrio
Pblico para propor e intervir, nos termos previstos na lei,
em processos principais e cautelares destinados defesa
de valores e bens constitucionalmente protegidos, como
a sade pblica, o ambiente, o urbanismo, o ordenamento
do territrio, a qualidade de vida, o patrimnio cultural e
os bens do Estado, das regies autnomas e das autarquias
locais, assim como para promover a execuo das correspondentes decises jurisdicionais;
ii) No mbito da legitimidade passiva, e no que concerne
aos processos intentados contra entidades pblicas, a parte
demandada ser a pessoa coletiva de direito pblico, salvo
nos processos contra o Estado ou as regies autnomas
que se reportem ao ou omisso de rgos integrados
nos respetivos ministrios ou secretarias regionais, em
que a parte demandada o ministrio ou ministrios, ou
a secretaria ou secretarias regionais, a cujos rgos sejam
imputveis os atos praticados ou sobre cujos rgos recaia
o dever de praticar os atos jurdicos ou observar os comportamentos pretendidos;
f) Rever o regime do patrocnio judicirio e representao em juzo consagrando a obrigatoriedade de constituio de mandatrio nos mesmos termos previstos no
Cdigo de Processo Civil e permitindo que as entidades
pblicas possam fazer-se patrocinar em todos os processos
por advogado, solicitador ou licenciado em direito ou em
solicitadoria com funes de apoio jurdico;
g) Rever o regime da coligao nos processos impugnatrios;
h) Rever o regime da petio inicial dirigida a tribunal
incompetente;
i) Rever o regime da regra geral da fixao da competncia territorial dos tribunais administrativos quando exista
uma pluralidade de autores, determinando que a ao seja
proposta no tribunal da rea da residncia habitual ou sede
da maioria deles, ou no havendo maioria, no tribunal da
rea da residncia habitual ou sede de qualquer deles;
j) Rever o regime da fixao da competncia territorial
dos tribunais administrativos em matria de contratos, no
sentido de as pretenses relativas a contratos serem deduzidas no tribunal do lugar de cumprimento do contrato,
salvo conveno das partes em sentido diverso;
k) Rever o regime da fixao da competncia territorial
dos tribunais administrativos em matria de prtica ou

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omisso de normas e atos administrativos das regies autnomas e das autarquias locais, assim como das entidades
por elas institudas e das pessoas coletivas de utilidade
pblica, no sentido de os processos respeitantes a estas
matrias serem intentados no tribunal da rea da sede da
entidade demandada;
l) Rever o regime da fixao da competncia territorial dos tribunais administrativos em matria de pedidos
de intimao para prestao de informaes, consulta
de documentos e passagem de certides, no sentido de
o conhecimento destes pedidos ser da competncia do
tribunal da rea onde deva ter lugar a prestao, consulta
ou passagem pretendida;
m) Remeter para a lei processual civil a determinao da
competncia territorial para os processos executivos;
n) Determinar a aplicao da lei processual civil ao
processo administrativo em matria de entrega ou remessa
de peas processuais, duplicados dos articulados, cpias
dos documentos apresentados e modo de realizao de
citaes e notificaes;
o) Definir o regime da realizao de atos processuais e
da apresentao de documentos, no sentido de ser consagrada a possibilidade de os atos processuais, incluindo os
atos das partes que devam ser praticados por escrito, e a
tramitao do processo, serem efetuados eletronicamente,
nos termos a definir por portaria do membro do Governo
responsvel pela rea da justia;
p) Definir o regime da distribuio dos processos, no
sentido de o sistema informtico dos tribunais administrativos e fiscais assegurar a distribuio diria dos processos
e demais documentos sujeitos a distribuio, que se deve
realizar automaticamente por forma eletrnica;
q) Instituir a aplicabilidade aos processos nos tribunais
administrativos em 1. instncia ou em via de recurso, dos
prazos estabelecidos na lei processual civil para juzes e
funcionrios;
r) Rever a publicidade do processo administrativo e das
decises proferidas pelos tribunais administrativos, com a
instituio da publicao obrigatria por via informtica,
em base de dados de jurisprudncia, dos Acrdos do Supremo Tribunal Administrativo e dos Tribunais Centrais
Administrativos e das sentenas dos Tribunais Administrativos de Crculo transitadas em julgado;
s) Rever o regime de atribuio de valor da causa, no
sentido de se atender ao valor da causa para determinar se
cabe recurso da sentena proferida em primeira instncia
e que tipo de recurso;
t) Rever o regime das formas de processo, prevendo que
seguem a forma da ao administrativa com a tramitao
prevista no CPTA os processos que tenham por objeto litgios cuja apreciao se inscreva no mbito da competncia
dos tribunais administrativos e que, nem no CPTA, nem em
legislao avulsa sejam objeto de regulao especial;
u) Prever, a ttulo exemplificativo, os processos que
seguem a forma de ao administrativa;
v) Adaptar nova realidade da ao administrativa o
regime do ato administrativo inimpugnvel, no sentido de
no poder ser obtido por outros meios processuais o efeito
que resultaria da anulao deste ato;
w) Rever o regime do interesse processual nos pedidos
de simples apreciao, explicitando a sua aplicabilidade
aos casos de inexistncia de ato administrativo, e da condenao no emisso de atos administrativos, no sentido
de a condenao no emisso de atos administrativos s
poder ser pedida quando seja provvel a emisso de atos

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lesivos de direitos ou interesses legalmente protegidos e a
utilizao dessa via se mostre imprescindvel;
x) Prever que, sem prejuzo do disposto na lei substantiva e no CPTA, em matria impugnatria, a ao administrativa pode ser proposta a todo o tempo;
y) Rever o regime da convolao do processo em matria
de fixao da indemnizao devida, no sentido de, depois
de verificar que a pretenso do autor fundada, mas que
existe circunstncia que obsta emisso da pronncia
devida, o tribunal proferir deciso na qual reconhece o
bem fundado da pretenso, a existncia da circunstncia
que obsta emisso da pronncia solicitada, o direito
do autor a ser indemnizado por esse facto, e convida as
partes a acordarem no montante da indemnizao devida
no prazo de 30 dias, que pode ser prorrogado, at 60 dias,
caso seja previsvel que o acordo venha a concretizar-se
dentro daquele prazo;
z) Prever, no domnio da reviso referida na alnea anterior o regime processual que, na falta de acordo sobre
o montante da indemnizao, disciplina a sua fixao,
incluindo o pedido de fixao de todos os danos resultantes
da atuao ilegtima da Administrao;
aa) Estender o regime previsto na alnea anterior aos
casos em que tenha sido deduzido pedido respeitante
invalidade do contrato por violao das regras relativas
ao respetivo procedimento de formao;
bb) Rever o regime do artigo 48. do CPTA, prevendo as
situaes em que o presidente do tribunal deve determinar, no
respeito pelo contraditrio, que seja dado andamento a apenas
um dos processos, suspendendo-se a tramitao dos demais;
cc) Prever no mbito da reviso referida na alnea anterior as situaes verificadas em diferentes tribunais, com
a possibilidade do impulso para o andamento referido
na alnea anterior caber a qualquer dos presidentes dos
tribunais envolvidos ou a qualquer das partes envolvidas,
cabendo ao Presidente do Supremo Tribunal Administrativo determinar qual ou quais os processos aos quais deve
ser dado andamento prioritrio, com suspenso dos demais,
oficiosamente ou mediante proposta dos presidentes dos
tribunais envolvidos;
dd) Prever que na reviso referida nas alneas anteriores
seja aplicvel ao processo ou processos selecionados o
disposto no CPTA em matria de processos urgentes, com
a interveno de todos os juzes do tribunal ou da seco;
ee) Prever, no mbito da reviso referida nas alneas
anteriores, a possibilidade de o autor, nos processos suspensos, optar por desistir do pedido ou recorrer da sentena
proferida no processo ou nos processos selecionados;
ff) Rever o regime do objeto e dos efeitos da impugnao dos atos administrativos, incluindo a suspenso de
eficcia de um ato impugnado quando esteja apenas em
causa o pagamento de uma quantia certa, sem natureza
sancionatria e a inteno por parte do autor, no caso de
impugnao de atos lesivos, de exercer o direito reparao
dos danos sofridos, para efeito de interrupo da prescrio
desse direito, nos termos gerais;
gg) Rever o princpio geral da impugnabilidade de
todas as decises que, no exerccio de poderes jurdico-administrativos, visam produzir efeitos jurdicos externos
numa situao individual e concreta, no sentido de ser
admitida a impugnabilidade dos atos que no tenham posto
termo a um procedimento e das decises proferidas por
autoridades no integradas na Administrao Pblica e
por entidades privadas que atuem no exerccio de poderes
jurdico-administrativos;

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hh) Prever no mbito da reviso referida na alnea anterior a impugnabilidade de decises tomadas no mbito
de procedimentos administrativos sobre questes que no
possam ser de novo apreciadas em momento subsequente
do mesmo procedimento, bem como as tomadas em relao
a outros rgos da mesma pessoa coletiva, passveis de
comprometer as condies de exerccio de competncias
legalmente conferidas aos segundos para a prossecuo
de interesses pelos quais esses rgos sejam diretamente
responsveis;
ii) Prever no mbito da reviso referida nas alneas anteriores que os atos a referidos e que no ponham termo a um
procedimento s podem ser impugnados durante a pendncia do mesmo, sem prejuzo da faculdade de impugnao
do ato final com fundamento em ilegalidades cometidas
durante o procedimento, salvo quando essas ilegalidades
digam respeito a ato que tenha determinado a excluso do
interessado do procedimento ou a ato a que a lei especial
submeta a um nus de impugnao autnoma;
jj) Prever o regime da impugnao dos atos confirmativos, incluindo a definio de tais atos e fixando as condies de impugnabilidade dos atos jurdicos de execuo
de atos administrativos;
kk) Prever o regime de impugnao de atos administrativos ineficazes, no sentido de ser admitida a impugnao de
atos que no tenham comeado a produzir efeitos jurdicos
nos casos em que:
i) Tenha sido desencadeada a sua execuo; ou
ii) Seja seguro ou muito provvel que o ato produza efeitos, designadamente por a ineficcia se dever apenas ao
facto de o ato se encontrar dependente de termo inicial ou
de condio suspensiva cuja verificao seja provvel, nomeadamente por depender da vontade do beneficirio do ato;
ll) Limitar o mbito da legitimidade ativa de rgos
administrativos para impugnar atos praticados por outros
rgos da mesma pessoa coletiva pblica s situaes que
alegadamente comprometam as condies do exerccio de
competncias legalmente conferidas aos impugnantes para
a prossecuo de interesses pelos quais esses rgos sejam
diretamente responsveis;
mm) Rever o regime de prazos para a impugnao dos
atos administrativos anulveis, os quais se passam a contar
nos termos do artigo 279. do Cdigo Civil;
nn) Prever as situaes em que a impugnao admitida para alm dos prazos legalmente estabelecidos para
a impugnao dos atos anulveis, designadamente, em
matria de justo impedimento, induo do interessado em
erro por parte da Administrao, desculpabilidade devido
ambiguidade do quadro normativo aplicvel ou dificuldades quanto identificao do ato ou sua qualificao
como ato ou norma;
oo) Rever o regime do incio da contagem dos prazos de impugnao dos atos administrativos, incluindo
as regras respeitantes aos destinatrios a quem o ato deva
ser notificado e as regras respeitantes a quaisquer outros
interessados;
pp) Rever o regime de apensao de impugnaes, bem
como o regime da modificao objetiva da instncia, no
sentido de:
i) Quando forem separadamente intentados diferentes
processos impugnatrios em situaes em que seja admitida a cumulao de impugnaes, a apensao dos processos ser ordenada no que foi intentado em primeiro lugar;

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ii) Ser consagrada a possibilidade de, at ao encerramento da discusso em primeira instncia, o objeto do
processo ser ampliado impugnao de atos que venham
a surgir no mbito ou na sequncia do procedimento em
que o ato impugnado se insere, assim como formulao
de novas pretenses que com aquela possam ser cumuladas;
qq) Instituir o regime de anulao administrativa e
revogao do ato impugnado com efeitos retroativos,
incluindo a respetiva tramitao, prevendo a situao de
atos impositivos de deveres, encargos, nus ou sanes
que, durante o processo da sua impugnao, venham
a ser sanados por ato praticado com esse fim, com o
estabelecimento da faculdade de o autor requerer a anulao dos efeitos lesivos produzidos por tais atos durante
o perodo de tempo que precedeu a respetiva sanao;
rr) Rever os pressupostos do regime de condenao
prtica de ato administrativo, incluindo os casos em que
pode ser pedida a condenao prtica de ato administrativo quando no tenha sido apresentado requerimento que
constitua o rgo competente no dever de decidir;
ss) Rever o regime da legitimidade para pedir a condenao prtica de um ato administrativo de modo a incluir
entidades pblicas ou privadas quanto aos direitos e interesses que lhes cumpra defender e rgos administrativos
relativamente a condutas de outros rgos da Administrao Pblica que alegadamente comprometam as condies
do exerccio de competncias legalmente conferidas aos
primeiros para a prossecuo de interesses pelos quais
estes rgos sejam diretamente responsveis;
tt) Rever o regime de prazos para os pedidos de condenao prtica de ato devido, no sentido de:
i) Nos casos de indeferimento, de recusa de apreciao
do requerimento ou de pretenso dirigida substituio
de um ato de contedo positivo, o prazo de propositura da
ao ser de trs meses;
ii) Quando estiver em causa um ato nulo, o pedido de
condenao prtica do ato devido poder ser deduzido
no prazo de dois anos, contado da data da notificao do
ato de indeferimento, do ato de recusa de apreciao do
requerimento ou do ato de contedo positivo que o interessado pretende ver substitudo por outro;
uu) Rever o regime da alterao da instncia nos pedidos
de condenao prtica de ato devido, no sentido de:
i) Quando a pretenso do interessado for indeferida na
pendncia de processo intentado em situao de inrcia
ou de recusa de apreciao de requerimento, o autor poder
alegar novos fundamentos e oferecer diferentes meios de
prova em favor da sua pretenso;
ii) Quando, na pendncia do processo, for proferido um
ato administrativo que no satisfaa integralmente a sua
pretenso, aquele poder promover a alterao do objeto do
processo, para o efeito de pedir a anulao parcial do novo
ato ou a condenao da entidade demandada prtica do
ato necessrio satisfao integral da sua pretenso;
vv) Rever o regime dos poderes de pronncia do tribunal nos pedidos de condenao prtica do ato devido,
no sentido de:
i) O tribunal se pronunciar sobre a pretenso material
do interessado, impondo a prtica do ato devido e no se
limitando a devolver a questo ao rgo administrativo

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competente, ainda que o requerimento apresentado no
tenha obtido resposta ou a sua apreciao tenha sido recusada;
ii) O tribunal condenar a entidade demandada emisso
do ato devido, explicitando as vinculaes a observar na
sua emisso, nos casos em que for pedida a condenao
prtica de um ato com um contedo determinado, mas
se verificar que, embora seja devida a prtica de um ato
administrativo, no possvel determinar o seu contedo;
ww) Rever os pressupostos do regime de impugnao
de normas e condenao emisso das mesmas, com a
indicao de quem que pode pedir a declarao de ilegalidade com fora obrigatria geral de norma imediatamente
operativa ou de quem que pode pedir a declarao de
ilegalidade de norma imediatamente operativa que incorra
nos fundamentos de ilegalidade previstos no artigo 281.
da Constituio da Repblica;
xx) Rever o regime dos efeitos da declarao de ilegalidade com fora obrigatria geral de normas, incluindo
os efeitos da retroatividade da declarao de ilegalidade e
a repristinao das normas revogadas, salvo quanto estas
sejam ilegais ou tenham deixado de vigorar;
yy) Instituir o regime de condenao emisso de normas, no sentido de o tribunal administrativo apreciar e verificar a existncia de situaes de ilegalidade por omisso
das normas cuja adoo, ao abrigo de disposies de direito
administrativo, seja necessria para dar exequibilidade a
atos legislativos carentes de regulamentao, podendo condenar a entidade competente emisso do regulamento em
falta e fixando prazo para que a omisso seja suprida;
zz) Rever o regime da legitimidade para deduo de
pedidos relativos validade, total ou parcial, de contratos, especificando os casos de quem tem tal legitimidade,
incluindo o regime dos prazos para a deduo destes pedidos, e para a deduo de pedidos relativos execuo
de contratos;
aaa) Instituir a tramitao da ao administrativa,
incluindo os requisitos da petio inicial, sua instruo,
recusa da petio pela secretaria, modo de suprimento
do desconhecimento dos contrainteressados, citao dos
demandados, prazo da contestao e cominao, contedo
e instruo da contestao, reconveno, envio do processo administrativo, interveno do Ministrio Pblico,
rplica e trplica, articulados supervenientes, despacho
pr-saneador, audincia prvia e situaes em que a mesma
pode no se realizar, tentativa de conciliao e mediao,
despacho saneador, excees, despacho de prova, instruo, audincia final e alegaes escritas;
bbb) Rever o funcionamento do julgamento nos tribunais superiores e prever o julgamento em formao alargada no tribunal administrativo de crculo ou a consulta
prejudicial para o Supremo Tribunal Administrativo nas
situaes em que em 1. instncia se coloque uma questo
de direito nova que suscite dificuldades srias e que possa
vir a ser suscitada noutros litgios;
ccc) Fixar o regime do contedo da sentena a proferir
em 1. instncia, incluindo o objeto e limites da deciso;
ddd) Definir o regime do diferimento do acrdo nos
tribunais superiores, no sentido de, quando no puder ser
lavrado acrdo na sesso em que seja julgado o processo,
o resultado ser anotado, datado e assinado pelos juzes
vencedores e vencidos, devendo o juiz que tirar o acrdo
ficar com o processo para lavrar a deciso respetiva que,
sem embargo de o resultado ser logo publicado, lida

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em conferncia na sesso seguinte e a datada e assinada
pelos juzes que nela tenham intervindo, se estiverem presentes;
eee) Proceder fixao genrica do mbito do contencioso eleitoral e do contencioso dos procedimentos de
massa, no sentido de:
i) O contencioso eleitoral compreender os processos,
de plena jurisdio, intentados por quem, na eleio em
causa, seja eleitor ou elegvel e, nos casos de omisso nos
cadernos ou listas eleitorais, pelas pessoas cuja inscrio
haja sido omitida;
ii) O contencioso dos procedimentos de massa abranger as aes respeitantes prtica ou omisso de atos
administrativos no mbito de procedimentos com mais de
50 participantes, nos domnios dos concursos de pessoal,
dos procedimentos de realizao de provas e dos procedimentos de recrutamento;
fff) Rever o regime do contencioso eleitoral, prevendo
as consequncias de ausncia de reao contra atos de
excluso, incluso ou omisso de eleitores ou ilegveis
nos cadernos eleitorais e demais atos com eficcia externa
anteriores ao ato eleitoral, bem como os prazos a observar
na tramitao dos respetivos processos;
ggg) Fixar o regime do contencioso dos procedimentos
de massa, especificando as aes que compreende, prazos
de propositura, definio do tribunal competente para o seu
conhecimento, casos de apensao obrigatria e prazos a
observar na tramitao dos processos;
hhh) Fixar o mbito do contencioso pr-contratual especificando quais os contratos por ele abrangidos, os atos a
ele submetidos, o regime da cumulao de pedidos, prazos
de propositura dos respetivos processos, sua tramitao e
regime de impugnao dos documentos conformadores
do procedimento;
iii) No mbito do disposto na alnea anterior, prever que
a impugnao de atos de adjudicao faz suspender automaticamente os efeitos do ato impugnado ou a execuo
do contrato, se este j tiver sido celebrado;
jjj) No mbito do disposto nas duas alneas anteriores, prever a possibilidade de a entidade demandada e os
contrainteressados requererem ao juiz o levantamento do
efeito suspensivo, alegando grave prejuzo para o interesse
pblico ou consequncias lesivas claramente desproporcionadas para outros interesses envolvidos, fixando-se o
prazo de resposta do demandado ou demandados, o prazo
mximo para o juiz decidir, incluindo o momento a partir
do qual ele deve ser contado, e o critrio de deciso com
base na ponderao de danos tambm prevista para a adoo das providncias cautelares;
kkk) Prever que, nos processos de contencioso pr-contratual que no tenham por objeto a impugnao de
atos de adjudicao, pode ser requerida ao juiz a adoo
de medidas provisrias, dirigidas a prevenir o risco de
situaes de facto consumado ou de j no ser possvel
retomar o procedimento pr-contratual para determinar
quem nele seria escolhido como adjudicatrio;
lll) No mbito do disposto na alnea anterior, prever que
a medida provisria pode ser recusada quando os danos que
resultariam da sua adoo se mostrem superiores aos que
podem resultar da sua no adoo, sem que tal leso possa
ser evitada ou atenuada pela adoo de outras medidas;
mmm) Prever o regime das intimaes para o exerccio do direito de informao procedimental, incluindo o

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respetivo objeto, prazos para requerer as intimaes e sua
contagem;
nnn) Rever o regime das intimaes para o exerccio do
direito de acesso aos arquivos e registos administrativos,
incluindo os prazos para requerer a intimao, bem como
o momento em que se inicia a sua contagem;
ooo) Rever o regime de intimao para proteo de
direitos, liberdades e garantias, incluindo a sua tramitao
processual, prazos e despacho liminar;
ppp) Prever no mbito da alnea anterior, as circunstncias que podem levar o juiz a convolar a intimao numa
providncia cautelar, fixando-se os respetivos termos processuais para que tal convolao possa ocorrer;
qqq) Prever no mbito das duas alneas anteriores que,
em situaes de especial urgncia que o justifique, pode o
juiz decidir, sem quaisquer outras formalidades, decretar
a providncia cautelar que julgar adequada, aplicando-se,
neste caso, o disposto no CPTA em matria de decretamento provisrio de providncias;
rrr) Prever no mbito das trs alneas anteriores o regime
da deciso judicial e seus efeitos, incluindo as consequncias do seu incumprimento;
sss) Aditar ao regime das providncias cautelares previsto no CPTA o arresto, o embargo de obra nova, o arrolamento e a intimao para adoo ou absteno de uma
conduta por parte da Administrao ou de um particular
por alegada violao do direito administrativo nacional ou
do direito da Unio Europeia;
ttt) Modificar o regime de relao do processo cautelar
com a causa principal de modo a que, na pendncia do
processo cautelar, o requerente possa proceder substituio ou ampliao do pedido, com oferecimento de novos
meios de prova, para que o juiz possa atender evoluo
ocorrida para conceder a providncia adequada situao
existente no momento em que se pronuncia;
uuu) Prever que, no despacho liminar, o juiz pode, oficiosamente ou a requerimento do interessado, decretar
provisoriamente a providncia requerida ou outra que
julgue mais adequada;
vvv) Prever que o despacho liminar referido na alnea
anterior emitido no prazo mximo de 48 horas;
www) Prever, no regime do despacho liminar, que constituem fundamento de rejeio liminar do requerimento
cautelar as situaes de manifesta falta de fundamento
da pretenso formulada, de manifesta desnecessidade da
tutela cautelar e de manifesta ausncia dos pressupostos
processuais da ao principal;
xxx) Prever que os contrainteressados incertos ou de
residncia desconhecida so citados por anncio a emitir
pela secretaria, que o requerente deve fazer publicar em
jornais dirios;
yyy) Prever que, em matria de produo de prova, nas
providncias cautelares as testemunhas oferecidas so
apresentadas pelas partes no dia e no local designados para
a inquirio, no havendo lugar a adiamento por falta das
testemunhas ou dos mandatrios;
zzz) Suprimir, nos critrios da deciso das providncias
cautelares, a evidncia da procedncia da pretenso formulada ou a formular no processo principal;
aaaa) Adotar um nico critrio de deciso de providncias cautelares, quer sejam antecipatrias quer conservatrias, no sentido de serem adotadas quando haja fundado
receio da constituio de uma situao de facto consumado
ou da produo de prejuzos de difcil reparao para os
interesses que o requerente visa assegurar no processo

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principal e seja provvel que a pretenso formulada ou a
formular nesse processo venha a ser julgada procedente;
bbbb) Prever o regime da deciso da causa principal
por forma a prever que no caso de se verificar que foram
trazidos ao processo cautelar todos os elementos necessrios para o efeito e que a simplicidade do caso ou a
urgncia na sua resoluo definitiva o justifica, o tribunal
pode, ouvidas as partes, antecipar o juzo sobre a causa
principal, proferindo deciso que constitui a deciso final
desse processo, sendo tal deciso passvel de recurso, com
efeito meramente devolutivo;
cccc) Rever os efeitos da deciso sobre a adoo de providncias cautelares, no sentido de esta deciso determinar
a notificao com urgncia s partes para cumprimento
imediato e, quando seja caso disso, s demais pessoas e
entidades que lhe devam dar cumprimento;
dddd) Rever o regime de caducidade das providncias,
prevendo as situaes que podem conduzir a tal caducidade, prevendo igualmente o modo de reao do requerente
para impedir a mesma, incluindo o respetivo prazo e sua
contagem, quando a tutela a que a providncia cautelar
seja assegurada por via contenciosa no sujeita a prazo e
ainda o modo de declarao da caducidade do processo
cautelar ou da providncia cautelar, sempre no respeito
pelo princpio do contraditrio;
eeee) Rever o regime de alterao e revogao das providncias, no sentido de ser consagrada a possibilidade de
a deciso de adotar ou de recusar a adoo de providncias
cautelares, desde que transitada em julgado, ser revogada
ou alterada, oficiosamente ou mediante requerimento, com
fundamento em alterao dos pressupostos de facto e de
direito inicialmente existentes;
ffff) Prever o regime da utilizao abusiva da providncia cautelar, designadamente, com a possibilidade de
o juiz poder aplicar uma taxa sancionatria nos termos da
lei processual civil;
gggg) Rever o regime da garantia da providncia, no
sentido de a execuo da deciso cautelar correr termos
nos prprios autos do processo cautelar, sob as formas
previstas no CPTA para os processos executivos, ou sob
as formas previstas na lei processual civil, quando se tratar
de uma execuo contra particulares, sendo-lhe aplicvel
o regime dos processos urgentes;
hhhh) Rever o regime de suspenso de eficcia de normas, no sentido de o Ministrio Pblico e as pessoas e
entidades dotadas de legitimidade para o efeito poderem
pedir a suspenso, com fora obrigatria geral, dos efeitos
de qualquer norma em relao qual tenham deduzido ou
se proponham deduzir pedido de declarao de ilegalidade
com fora obrigatria geral;
iiii) Rever o regime do decretamento provisrio de
providncias, prevendo que, no caso de se reconhecer a
existncia de uma situao de especial urgncia, o juiz
pode decretar provisoriamente a providncia requerida
ou aquela que julgue mais adequada, com a previso do
regime processual a aplicar, audio do requerido quando
as circunstncias o imponham, realizada por qualquer meio
de comunicao que se revele adequado, e previso de que
o decretamento provisrio no passvel de impugnao,
de que o decretamento provisrio deve ser notificado s
partes e de que os requeridos, durante a pendncia do
processo cautelar, podem solicitar o levantamento ou a
alterao da providncia provisoriamente decretada, com
a fixao do regime processual aplicvel a tal solicitao,
sendo as decises de levantamento, de indeferimento de

Dirio da Repblica, 1. srie N. 161 19 de agosto de 2015

levantamento e de alterao da providncia passveis de
impugnao nos termos gerais;
jjjj) Estender o regime das providncias relativas a
procedimentos de formao de contratos no abrangidos
pelo regime do contencioso pr-contratual urgente designadamente obteno da suspenso da eficcia de atos
praticados no mbito do procedimento, da suspenso do
prprio procedimento e da proibio da celebrao ou da
execuo do contrato;
kkkk) No mbito do regime referido na alnea anterior,
prever o respetivo regime processual em matria de instruo de requerimentos, prazos para resposta do requerido
e contrainteressados, o critrio da deciso judicial para a
concesso da providncia requerida e ainda a previso da
situao em que o juiz considere demonstrada a ilegalidade
de especificaes contidas nos documentos conformadores
do procedimento, caso em que o juiz pode determinar a
sua imediata correo, decidindo deste modo o mrito da
causa;
llll) Rever o regime da lei aplicvel aos processos de
conflitos entre tribunais de jurisdio administrativa e
fiscal ou entre rgos administrativos, no sentido de estes
processos serem disciplinados pelos preceitos prprios
da ao administrativa, aplicando-se, quanto ao mais, o
disposto na lei processual civil, com as seguintes especialidades:
i) Os prazos so reduzidos a metade;
ii) O autor do primeiro ato chamado ao processo na
fase da resposta da entidade demandada e no mesmo prazo
para se pronunciar;
iii) S admitida prova testemunhal;
iv) No so admissveis alegaes e da sentena no
cabe qualquer recurso;
mmmm) Prever as espcies de recursos jurisdicionais e
regime aplicvel, no sentido de tais recursos poderem ser
ordinrios ou extraordinrios, sendo ordinrios a apelao
e a revista, e extraordinrios o recurso para uniformizao
de jurisprudncia e a reviso, regendo-se pelo disposto na
lei processual civil, salvo o disposto no CPTA;
nnnn) Rever o regime da legitimidade para a interposio de recurso, de modo a reconhecer a legitimidade
para a interposio de recurso das decises dos tribunais
administrativos de quem seja direta e efetivamente prejudicado por elas, ainda que no seja parte na causa ou seja
apenas parte acessria;
oooo) Rever o regime das decises que admitem recurso
jurisdicional e os efeitos dos recursos sobre a deciso
recorrida, no sentido de:
i) Ser admissvel o recurso das decises que, em primeiro grau de jurisdio, conheam do mrito da causa
nos processos de valor superior alada do tribunal de que
se recorre, quando a deciso impugnada for desfavorvel
ao recorrente em valor superior a metade da alada desse
tribunal, atendendo-se, em caso de fundada dvida acerca
do valor da sucumbncia, somente ao valor da causa;
ii) Os recursos ordinrios terem, por regra, efeito suspensivo da deciso recorrida, excetuando, para alm de outros
a que a lei reconhea tal efeito, os recursos interpostos de
intimaes para proteo de direitos, liberdades e garantias,
de decises respeitantes a processos cautelares e respetivos
incidentes e de decises proferidas por antecipao do juzo
sobre a causa principal no mbito de processos cautelares,
que tm efeito meramente devolutivo;

6133
pppp) Rever o regime de interposio de recursos e
alegaes, prevendo-se o seu modo de interposio, juno de alegaes, notificao oficiosa de recorrido ou
recorridos para alegarem, fixando-se o respetivo prazo,
com acrscimo de mais prazo no caso de o recurso ter por
objeto a reapreciao da prova gravada;
qqqq) Prever o regime do despacho sobre o requerimento de interposio do recurso, incluindo os casos de
indeferimento do requerimento, reclamao do despacho
que no admita o recurso e reclamao para a conferncia
do despacho do relator que no receba o recurso interposto
da seco de contencioso administrativo do Supremo Tribunal Administrativo para o Pleno do mesmo Tribunal;
rrrr) Prever que o prazo para a interveno do Ministrio
Pblico nos tribunais superiores seja de 30 dias;
ssss) Rever o regime dos poderes do tribunal de apelao, prevendo:
i) Se o tribunal recorrido tiver julgado do mrito da causa,
mas deixado de conhecer de certas questes, designadamente
por as considerar prejudicadas pela soluo dada ao litgio,
o tribunal superior, se entender que o recurso procede e que
nada obsta apreciao daquelas questes, conhece delas no
mesmo acrdo em que revoga a deciso recorrida;
ii) Se, por qualquer motivo, o tribunal recorrido no
tiver conhecido do pedido, o tribunal de recurso, se julgar
que o motivo no procede e que nenhum outro obsta a que
se conhea do mrito da causa, conhece deste no mesmo
acrdo em que revoga a deciso recorrida;
iii) Nas situaes anteriormente previstas h lugar no
tribunal superior produo de prova que, ouvidas as
partes pelo prazo de cinco dias, for julgada necessria,
sendo aplicvel s diligncias ordenadas, com as necessrias adaptaes, o previsto quanto instruo, discusso,
alegaes e julgamento em primeira instncia;
iv) Na situao prevista no ponto anterior, o relator,
antes de ser proferida a deciso, ouve as partes pelo prazo
de 10 dias;
v) Se, em desconformidade com o CPTA, o tribunal
recorrido tiver absolvido da instncia em deciso final
proferida aps a instruo, o processo liminarmente devolvido ao tribunal recorrido para que seja decidido pelos
mesmos juzes que intervieram no julgamento em primeira
instncia;
tttt) Rever o regime do recurso de revista de modo a
prever que na revista de deciso de atribuio ou recusa
de providncia cautelar, o Supremo Tribunal Administrativo, quando no confirme o acrdo recorrido, substitui-o
mediante deciso que decida a questo controvertida, aplicando os critrios das providncias cautelares por referncia matria de facto fixada nas instncias;
uuuu) Prever que a deciso quanto questo de saber
se, no caso concreto, se preenchem os pressupostos do
recurso de revista, compete ao Supremo Tribunal Administrativo, devendo ser objeto de apreciao preliminar
sumria a cargo de uma formao constituda por trs
juzes de entre os mais antigos da Seco de Contencioso
Administrativo;
vvvv) Rever o regime do recurso per saltum para o Supremo Tribunal Administrativo prevendo que os recursos
interpostos de decises de mrito proferidas por tribunais
administrativos de crculo so da competncia do Supremo
Tribunal Administrativo quando as partes, nas alegaes,
suscitarem apenas questes de direito e o valor da causa
seja superior a 500 000 ou seja indeterminada, designada-

6134
mente nos processos de declarao de ilegalidade de norma
ou de declarao de ilegalidade por omisso de norma;
wwww) Prever no regime referido na alnea anterior que,
remetido o processo ao Supremo Tribunal Administrativo,
o relator entender que as questes suscitadas ultrapassam o
mbito da revista, determina, mediante deciso definitiva,
que o processo baixe ao Tribunal Central Administrativo
para que o recurso a seja julgado como apelao;
xxxx) Rever o regime do recurso para uniformizao de
jurisprudncia, no sentido de:
i) A petio de recurso ser acompanhada de alegao na
qual se identifiquem, de forma precisa e circunstanciada,
os aspetos de identidade que determinam a contradio
alegada e a infrao imputada ao acrdo recorrido;
ii) A deciso de provimento emitida pelo tribunal superior no afetar qualquer deciso anterior quela que tiver
sido impugnada, nem as situaes jurdicas ao seu abrigo
constitudas;
iii) A deciso que verificar a existncia da contradio
alegada anular o acrdo recorrido, substituindo-o e decidindo a questo controvertida;
iv) O recurso de uniformizao de jurisprudncia dever
ser interposto pelo Ministrio Pblico, mesmo quando no
seja parte na causa, mas, neste caso, no tem qualquer
influncia na deciso desta, destinando-se unicamente
emisso de acrdo de uniformizao sobre o conflito de
jurisprudncia;
yyyy) Rever o regime dos processos de execuo das
sentenas proferidas pelos tribunais administrativos, no
sentido de:
i) As vias de execuo poderem ser utilizadas para obter
a execuo de atos administrativos inimpugnveis a que a
Administrao no d a devida execuo;
ii) O previsto no regime de execuo de sentenas ser
aplicvel para obter a emisso de sentena que produza os
efeitos de alvar ilegalmente recusado ou omitido;
iii) O previsto no regime de execuo de sentenas
poder ser ainda utilizado para obter a execuo de qualquer outro ttulo executivo passvel de ser acionado contra
uma pessoa coletiva de direito pblico, um ministrio ou
secretaria regional;
iv) As execues contra particulares das sentenas proferidas pelos tribunais administrativos, assim como dos
demais ttulos executivos produzidos no mbito de relaes jurdico-administrativas que caream de execuo
jurisdicional, correrem termos nos tribunais administrativos, aplicando-se-lhes, na falta de legislao especial, o
disposto na lei processual civil;
zzzz) Rever o regime de inexecuo ilcita das sentenas
proferidas pelos tribunais administrativos, estatuindo que
a inexecuo tambm constitui crime de desobedincia
qualificada, sem prejuzo de outro procedimento especialmente fixado na lei, quando, tendo a Administrao sido
notificada para o efeito, o rgo administrativo competente
manifeste a inequvoca inteno de no dar execuo
sentena, sem invocar a existncia da causa legtima de
inexecuo ou no proceda execuo nos termos que
a sentena tinha estabelecido ou que o tribunal venha a
definir no mbito do processo de execuo;
aaaaa) Rever o regime da extenso dos efeitos da sentena transitada em julgado que tenha anulado ou declarado
nulo um ato administrativo desfavorvel ou reconhecido a

Dirio da Repblica, 1. srie N. 161 19 de agosto de 2015

titularidade de uma situao jurdica favorvel a uma ou
vrias pessoas que, quer tenham recorrido ou no via
contenciosa, tenham sido objeto de ato administrativo com
idntico contedo ou se encontrem colocadas na mesma
situao jurdica, desde que, quanto a estas, no exista
sentena transitada em julgado;
bbbbb) Clarificar que o disposto na alnea anterior apenas vale para situaes em que existam vrios casos perfeitamente idnticos, nomeadamente no domnio do emprego
pblico e em matria de concursos e s quando se preencherem cumulativamente os seguintes pressupostos:
i) Terem sido proferidas por tribunais superiores, no
mesmo sentido, cinco sentenas transitadas em julgado ou,
existindo situaes de processos em massa, nesse sentido
terem sido decididos em trs casos, por sentena transitada
em julgado, os processos selecionados segundo o regime
da seleo de processos com andamento prioritrio;
ii) No ter sido proferido nmero superior de sentenas,
tambm transitadas em julgado, em sentido contrrio ao
das sentenas referidas na subalnea anterior, nem serem
as referidas sentenas contrrias a doutrina assente pelo
Supremo Tribunal Administrativo em recurso para uniformizao de jurisprudncia;
ccccc) Rever o regime das causas legtimas de inexecuo de sentena, prevendo-se que s constituem causa
legtima de inexecuo a impossibilidade absoluta e o
excecional prejuzo para o interesse pblico na execuo;
ddddd) Rever o regime da petio de execuo de sentena, incluindo a respetiva tramitao, prazo de apresentao e respetiva contagem, no sentido de, quando a
Administrao no der execuo espontnea sentena,
no mximo, no prazo procedimental de 90 dias, o interessado e o Ministrio Pblico, quando tenha sido autor
no processo ou estejam em causa processos destinados
defesa de valores e bens constitucionalmente protegidos,
como a sade pblica, o ambiente, o urbanismo, o ordenamento do territrio, a qualidade de vida, o patrimnio
cultural e os bens do Estado, das regies autnomas e das
autarquias locais, poderem pedir a respetiva execuo ao
tribunal que tenha proferido a sentena em primeiro grau
de jurisdio;
eeeee) Rever o regime da execuo espontnea e petio
de execuo, com a especificao da situao e do prazo
que interessado dispe para pedir a respetiva execuo ao
tribunal competente;
fffff) Rever o regime de oposio execuo, especificando a sua tramitao, prazos da rplica do exequente,
consequncias da omisso da apresentao da rplica e
prazo para deciso judicial;
ggggg) Harmonizar o regime das providncias de execuo para pagamento de quantia certa com o regime do
artigo 3. da Lei n. 67/2007, de 31 de dezembro, e, em
caso de insuficincia da dotao ordem do Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais, introduzir
a previso da possibilidade de, sem prejuzo da iniciativa
j prevista na lei por parte do Presidente do Conselho
Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais para efeitos de abertura de crditos extraordinrios, o exequente
requerer, em alternativa, que o tribunal administrativo d
seguimento execuo, aplicando o regime da execuo
para pagamento de quantia certa previsto na lei processual
civil, ou requerer a fixao entidade obrigada de um
prazo limite para proceder ao pagamento, com imposio

Dirio da Repblica, 1. srie N. 161 19 de agosto de 2015

de uma sano pecuniria compulsria aos titulares do
rgo competente para determinar tal pagamento;
hhhhh) Rever o regime do dever de execuo de sentenas de anulao de atos administrativos, designadamente,
em matria do dever de praticar atos dotados de eficcia
retroativa desde que no envolvam a imposio de deveres, encargos, nus ou sujeies e em matria do dever
de anular, reformar ou substituir os atos consequentes,
sem dependncia de prazo, e alterar as situaes de facto
entretanto constitudas cuja manuteno seja incompatvel
com a execuo da sentena de anulao;
iiiii) Estabelecer, no domnio do regime referido na
alnea anterior, que s os beneficirios de boa-f de atos
consequentes que beneficiam dos efeitos j previstos
na lei em matria de indemnizao e de proteo da sua
situao jurdica;
jjjjj) Rever, no domnio do regime referido nas trs
alneas anteriores, quem pode exigir o dever de execuo
no caso de a Administrao no dar execuo espontnea
sentena no prazo legalmente estabelecido, prevendo o
modo de instruo da respetiva petio, o prazo de apresentao da mesma e o modo da sua contagem;
kkkkk) Rever o regime da constituio e funcionamento de tribunais arbitrais, introduzindo a previso de
que podem ser submetidas ao julgamento desses tribunais
questes respeitantes a contratos, incluindo a anulao ou
declarao de nulidade de atos administrativos relativos
respetiva execuo, e, salvo determinao legal em contrrio, questes respeitantes validade de atos administrativos, em que os rbitros decidem estritamente segundo
o direito constitudo, no podendo pronunciar-se sobre a
convenincia ou oportunidade da atuao administrativa,
nem julgar segundo a equidade;
lllll) Prever, no mbito do regime referido na alnea
anterior, a impugnao das decises arbitrais nos termos
e com os fundamentos estabelecidos na Lei de Arbitragem
Voluntria, a forma da publicidade das sentenas arbitrais
e a enunciao das matrias jurdico-administrativas que
podero ser julgadas nos centros de arbitragem autorizados
pelo Estado.
Artigo 3.
Sentido e extenso da reviso do Estatuto dos Tribunais
Administrativos e Fiscais

A autorizao legislativa referida no artigo 1. concedida no sentido de o Governo rever o ETAF, aprovado
pela Lei n. 13/2002, de 19 de fevereiro, nos seguintes
termos:
a) Estatuir que os tribunais da jurisdio administrativa e fiscal so os rgos de soberania com competncia
para administrar a justia em nome do povo, nos litgios
emergentes das relaes jurdicas administrativas e fiscais
e compreendidos pelo mbito de jurisdio definido no
Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais;
b) Estatuir que os tribunais da jurisdio administrativa
e fiscal so independentes e apenas esto sujeitos lei e
ao Direito;
c) Fixar a competncia dos tribunais da jurisdio administrativa e fiscal para a apreciao de litgios que tenham
por objeto questes relativas a:
i) Tutela dos direitos fundamentais e outros direitos e
interesses legalmente protegidos no mbito de relaes
jurdico-administrativas;

6135
ii) Fiscalizao da legalidade das normas e demais atos
jurdicos emanados por quaisquer entidades, independentemente da sua natureza, no exerccio de poderes pblicos;
iii) Fiscalizao da legalidade de atos administrativos
praticados por quaisquer rgos do Estado ou das regies
autnomas no integrados na Administrao Pblica;
iv) Validade de atos pr-contratuais e interpretao,
validade e execuo de contratos administrativos ou de
quaisquer outros contratos celebrados, nos termos da legislao sobre contratao pblica, por pessoas coletivas
de direito pblico ou outras entidades adjudicantes;
v) Responsabilidade civil extracontratual das pessoas
coletivas de direito pblico, incluindo por danos resultantes
do exerccio das funes poltica, legislativa e jurisdicional;
vi) Responsabilidade civil extracontratual dos titulares
de rgos das pessoas coletivas pblicas e respetivos trabalhadores, incluindo aes de regresso;
vii) Responsabilidade civil extracontratual dos demais
sujeitos aos quais seja aplicvel o regime especfico da
responsabilidade do Estado e demais pessoas coletivas
de direito pblico;
viii) Condenao remoo de situaes constitudas
em via de facto, sem ttulo que as legitime;
ix) Relaes jurdicas entre pessoas coletivas de direito
pblico ou entre rgos pblicos regulados por disposies
de direito administrativo e fiscal;
x) Preveno, cessao e reparao de violaes de
bens constitucionalmente protegidos em matria de sade
pblica, habitao, educao, ambiente, ordenamento do
territrio, urbanismo, qualidade de vida, patrimnio cultural e bens do Estado, quando cometidas por entidades
pblicas;
xi) Impugnaes judiciais de decises da Administrao Pblica que apliquem coimas no mbito do ilcito de
mera ordenao social por violao de normas de direito
administrativo em matria de urbanismo;
xii) Contencioso eleitoral relativo a rgos de pessoas
coletivas de direito pblico para que no seja competente
outro tribunal;
xiii) Execuo de satisfao de obrigaes ou respeito
por limitaes decorrentes de atos administrativos que no
possam ser impostos coercivamente pela Administrao,
a qual, na ausncia de legislao especial, se rege pelo
disposto na lei processual civil;
xiv) Questes emergentes de relaes jurdicas, administrativas e fiscais que no digam respeito s matrias
previstas nas alneas anteriores;
d) Determinar, no mbito da competncia referida na
alnea anterior, que pertence jurisdio administrativa
e fiscal a competncia para dirimir os litgios nos quais
devem ser conjuntamente demandadas entidades pblicas
e privadas entre si ligadas por vnculos jurdicos de solidariedade, designadamente por terem concorrido em conjunto
para a produo dos mesmos danos ou por terem celebrado
entre si contrato de seguro de responsabilidade;
e) Rever o regime de desdobramento e agregao dos
tribunais administrativos de crculo e tributrios e de constituio de seces especializadas ou tribunais especializados, no sentido de:
i) Quando os tribunais administrativos de crculo e os
tribunais tributrios funcionarem agregados, o tribunal
administrativo e fiscal dispor de um nico presidente,
designado pelo Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais;

6136
ii) Poderem ser criadas, mediante decreto-lei, seces
especializadas ou tribunais especializados;
f) Rever o regime da presidncia do Supremo Tribunal Administrativo e da composio das suas seces, no
sentido de:
i) Este tribunal integrar um presidente, coadjuvado
por dois vice-presidentes, eleitos de modo e por perodos
idnticos aos previstos para aquele, sendo um deles eleito
de entre e pelos juzes da Seco de Contencioso Administrativo e o outro de entre e pelos juzes da Seco de
Contencioso Tributrio;
ii) Cada Seco do Supremo Tribunal Administrativo
ser composta pelo presidente do Tribunal, pelo respetivo vice-presidente e pelos restantes juzes para ela
nomeados;
g) Rever o regime das formaes de julgamento no
Supremo Tribunal Administrativo, no sentido de, sem prejuzo das excees previstas na lei, no poderem intervir
no julgamento no Pleno os juzes que tenham votado a
deciso recorrida;
h) Fixar a competncia do Plenrio do Supremo Tribunal
Administrativo para conhecer dos conflitos de competncia
entre tribunais administrativos de crculo e tribunais tributrios ou entre as Seces de Contencioso Administrativo
e de Contencioso Tributrio;
i) Rever o regime de funcionamento dos tribunais administrativos de crculo prevendo que, excetuando os casos
em que a lei processual administrativa preveja o julgamento
em formao alargada, os tribunais administrativos de
crculo funcionam apenas com juiz singular, competindo a
cada juiz o julgamento, de facto e de direito, dos processos
que lhe sejam distribudos;
j) Rever o regime de nomeao dos presidentes dos
tribunais administrativos de crculo, especificando:
i) Que estes so nomeados pelo Conselho Superior dos
Tribunais Administrativos e Fiscais para um mandato de
trs anos, que pode ser renovado uma vez, mediante avaliao favorvel, resultante de auditoria sobre os moldes em
que foram exercidos os poderes de gesto do movimento
processual do tribunal, a realizar por entidade externa, designada para o efeito pelo Conselho Superior dos Tribunais
Administrativos e Fiscais, e
ii) Que a sua nomeao por parte do Conselho Superior
dos Tribunais Administrativos e Fiscais para o exerccio
de funes de presidente em tribunais administrativos de
crculo com mais de trs juzes pressupe habilitao prvia
com curso de formao prprio ministrado pelo Centro
de Estudos Judicirios, com identificao das respetivas
reas de competncia, nos termos definidos por portaria
do membro do governo responsvel pela rea da justia,
que aprova o respetivo regulamento;
k) Rever o regime da competncia do presidente do tribunal administrativo de crculo, no sentido de este possuir
poderes de representao e direo, de gesto processual,
administrativas e funcionais;
l) Rever o regime de competncia dos tribunais administrativos de crculo, no sentido de caber a estes
tribunais conhecer, em primeira instncia, de todos os
processos do mbito da jurisdio administrativa e fiscal
que incidam sobre matria administrativa e cuja competncia, em primeiro grau de jurisdio, no estiver

Dirio da Repblica, 1. srie N. 161 19 de agosto de 2015

reservada aos tribunais superiores, e no sentido de prever que os agentes de execuo desempenham as suas
funes nas execues que sejam da competncia dos
tribunais administrativos;
m) Rever o regime do funcionamento dos tribunais
tributrios, no sentido de, quando estiver em causa uma
situao de processos com andamento prioritrio, dever
obrigatoriamente o presidente do tribunal determinar que
o julgamento se faa com a interveno de todos os juzes
do tribunal, sendo o qurum de dois teros;
n) Aplicar aos presidentes dos tribunais tributrios,
quanto nomeao e competncia, o regime estabelecido no Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais
para os presidentes dos tribunais administrativos de
crculo;
o) Prever que os agentes de execuo desempenhem
as suas funes nas execues que sejam da competncia
dos tribunais tributrios, sem prejuzo das competncias
prprias dos rgos da administrao tributria;
p) Rever as funes do Ministrio Pblico e a sua
representao nos tribunais administrativos de crculo e
tributrios, no sentido de:
i) Lhe competir representar o Estado, defender a legalidade democrtica e promover a realizao do interesse
pblico, exercendo, para o efeito, os poderes que a lei lhe
conferir; e de
ii) Ser representado nos tribunais administrativos de
crculo e nos tribunais tributrios por procuradores da
Repblica e por procuradores-adjuntos;
q) Rever o leque de competncias atribudas ao Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais,
no sentido de este poder nomear, de entre juzes jubilados
que tenham exercido funes nos tribunais superiores da
jurisdio administrativa e fiscal, o presidente do rgo
deontolgico no mbito da arbitragem administrativa e
tributria sob a organizao do Centro de Arbitragem Administrativa.
Artigo 4.
Sentido e extenso da reviso do CCP, do RJUE, da Lei de Participao Procedimental e de Ao Popular, do Regime Jurdico
da Tutela Administrativa, da Lei de Acesso aos Documentos
Administrativos e da Lei de Acesso Informao sobre Ambiente.

A autorizao legislativa referida no artigo 1. concedida no sentido de o Governo rever o Cdigo dos Contratos Pblicos, aprovado pelo Decreto-Lei n. 18/2008,
de 29 de janeiro, o RJUE, aprovado pelo Decreto-Lei
n. 555/99, de 16 de dezembro, a Lei n. 83/95, de 31 de
agosto, que regula o direito de participao procedimental
e de ao popular, o Regime Jurdico da Tutela Administrativa, aprovado pela Lei n. 27/96, de 1 de agosto, a
Lei n. 46/2007, de 24 de agosto, que regula o acesso aos
documentos administrativos e a Lei n. 19/2006, de 12 de
junho, que regula o acesso informao sobre ambiente,
nos seguintes termos:
a) Alterar o artigo 285. do CCP prevendo a aplicabilidade aos contratos com objeto passvel de ato administrativo do regime da invalidade previsto para o ato com
o mesmo objeto e idntica regulamentao da situao
concreta, incluindo o prazo de arguio da anulabilidade
total ou parcial dos demais contratos e a legitimidade da
anulabilidade de quaisquer contratos por falta e vcios de
vontade e respetivo prazo;

6137

Dirio da Repblica, 1. srie N. 161 19 de agosto de 2015

b) Alterar o n. 8 do artigo 85., o n. 3 do artigo 95. e o
artigo 112. do RJUE, no sentido de atribuir aos tribunais
administrativos a competncia para conceder a autorizao judicial para a execuo de obras de urbanizao
por terceiros e para conceder mandado para entrada em
domiclio de pessoa que no d o seu consentimento, no
qual se desenvolvam atividades sujeitas a fiscalizao por
parte de funcionrios municipais;
c) Alterar os artigos 12., 16. e 19. da Lei de Participao Procedimental e de Ao Popular, prevendo que a ao
popular administrativa pode revestir qualquer das formas
previstas no CPTA, revendo o estatuto do Ministrio Pblico nas aes populares para efeitos de legitimidade ativa
e dos poderes de representao e de interveno processual
que lhe so conferidos por lei, e revendo-se o regime dos
efeitos das sentenas transitadas em julgado proferidas
no mbito de processo que tenham por objeto a defesa de
interesses individuais homogneos;
d) Alterar o artigo 15. do Regime Jurdico da Tutela
Administrativa, prevendo que as aes para declarao de
perda de mandato ou de dissoluo de rgos autrquicos
ou entidades equiparadas tm carcter urgente e seguem
os termos do processo do contencioso eleitoral previsto
no CPTA;
e) Alterar os artigos 14., 23. e 31. da Lei de Acesso
aos Documentos Administrativos, prevendo, designadamente:
i) Que quando no seja dada integral satisfao ao pedido de reutilizao, o interessado pode apresentar queixa
CADA ou requerer ao tribunal administrativo competente
a intimao da entidade requerida, nos termos previstos
naquele diploma e no CPTA;
ii) Que a CADA pode delegar no presidente poderes
para apreciar e decidir queixas sobre questes que j tenham sido apreciadas pela CADA de modo uniforme e
reiterado;
f) Alterar o artigo 14. da Lei de Acesso Informao
sobre Ambiente, prevendo que no caso de no ser dada
integral satisfao ao seu pedido de acesso, o interessado
pode apresentar queixa CADA ou requerer ao tribunal administrativo competente a intimao da entidade
requerida, nos termos previstos na Lei de Acesso aos
Documentos Administrativos e no CPTA, dando-se a
possibilidade de os terceiros lesados pela divulgao da
informao tambm poderem recorrer aos meios de tutela
previstos na lei.
Artigo 5.
Durao

A presente autorizao legislativa tem a durao de

180 dias.
Aprovada em 22 de julho de 2015.
A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da
Assuno A. Esteves.
Promulgada em 13 de agosto de 2015.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendada em 17 de agosto de 2015.
Pelo Primeiro-Ministro, Paulo Sacadura Cabral Portas,
Vice-Primeiro-Ministro.

MINISTRIO DO AMBIENTE, ORDENAMENTO

DO TERRITRIO E ENERGIA
Decreto Regulamentar n. 15/2015
de 19 de agosto

A aprovao da lei de bases da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo, atravs
da Lei n. 31/2014, de 30 de maio e, na sua sequncia, a
reviso do regime jurdico dos instrumentos de gesto
territorial (RJIGT), aprovada pelo Decreto-Lei n. 80/2015,
de 14 de maio operou uma profunda reforma no modelo
de classificao do solo, eliminando a categoria operativa
de solo urbanizvel.
Agora o solo urbano corresponde ao que est total ou
parcialmente urbanizado ou edificado e, como tal, afeto em
plano territorial urbanizao ou edificao. Por sua vez, o
solo rstico corresponde quele que, pela sua reconhecida
aptido, se destine, nomeadamente ao aproveitamento
agrcola, pecurio, florestal, conservao e valorizao
de recursos naturais, explorao de recursos geolgicos
ou de recursos energticos, assim como o que se destina a
espaos naturais, culturais, de turismo e recreio, e aquele
que no seja classificado como urbano.
Para a reclassificao do solo rstico em solo urbano
exige-se a demonstrao da sustentabilidade econmica
e financeira da transformao do solo rstico em urbano,
atravs de indicadores demogrficos e dos nveis de oferta
e procura do solo urbano.
De facto, em nome do princpio da sustentabilidade do
solo, a reclassificao do solo como urbano limitada ao
indispensvel, e deve ser sustentvel dos pontos de vista
econmico e financeiro, traduzindo uma opo de planeamento que deve ser objeto de contratualizao, fixando-se o
prazo para a execuo da operao urbanstica, os encargos
a suportar e a redistribuio de benefcios e encargos.
O novo RJIGT estabelece, no seu artigo 74., que a
definio dos usos dominantes, bem como das categorias
relativas ao solo urbano e rstico, obedece a critrios uniformes, aplicveis a todo o territrio nacional, a estabelecer
por decreto regulamentar.
neste contexto que se cumpre o objetivo de estabelecer os critrios a observar pelos municpios, comunidades
intermunicipais e associaes de municpios no mbito
dos procedimentos de elaborao, alterao e reviso dos
planos territoriais de mbito intermunicipal e municipal,
assim se permitindo que, num domnio de elevada complexidade tcnica, possam aqueles planos dispor de uma
base harmonizada de critrios.
O presente decreto regulamentar trata, num primeiro
momento, os critrios a observar na classificao do solo,
assente na diferenciao entre as classes de solo rstico e
de solo urbano.
Quanto qualificao do solo, define-se, de acordo com
os princpios fundamentais da compatibilidade de usos,
da graduao, da preferncia de usos e da estabilidade, o
conceito de utilizao dominante de uma categoria de solo
como a afetao funcional prevalecente que lhe atribuda
pelo plano territorial de mbito intermunicipal e municipal.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas e a Associao Nacional de Municpios
Portugueses.
Assim:
Nos termos da alnea c) do artigo 199. da Constituio e ao abrigo do n. 4 do artigo 72., do n. 4 do ar-