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Fermeture dcoles

en raison du mauvais temps


Recommandations
du Comit sur les journes de tempte

octobre 2015

Sommaire
Il est important que les lves du Nouveau-Brunswick obtiennent le temps denseignement allou. De
mme, en tant que gouvernement, nous devons nous assurer doptimiser les services offerts aux
citoyens du Nouveau-Brunswick en examinant constamment les pratiques actuelles. Au cours des
dernires annes, le temps denseignement a diminu la suite des fermetures dcoles en raison du
mauvais temps.
cette fin, le ministre de lducation et du Dveloppement de la petite enfance (MEDPE) a mis sur pied
un Comit sur les journes de tempte pour tudier cette question et fournir des recommandations
viables visant rduire le nombre de journes perdues chaque anne en raison du mauvais temps.
Le rapport suivant dcrit la situation actuelle concernant les journes de tempte au
Nouveau-Brunswick, ainsi que les rpercussions sur le personnel, les lves et les intervenants.
La premire partie du prsent document dcrit brivement la porte des travaux du Comit, y compris
les paramtres lintrieur desquels les recommandations sont mises de lavant. Le comit a men un
examen au sujet des comptences des autres provinces et territoires du Canada. Les sances de
consultation avec les principaux intervenants ont eu lieu en aot. Les conclusions du processus de
consultation, quant aux solutions possibles pour attnuer les rpercussions des fermetures dcoles en
raison du mauvais temps, sont nonces dans le document..
La prsente proposition dcrit les options suivantes, fondes sur la combinaison des renseignements
recueillis lors des consultations, de lexamen de la situation dans dautres provinces et territoires et des
tudes de recherche en ducation :

Option 1 Laisser gnralement les coles ouvertes mme si le transport scolaire nest pas fourni en
raison du mauvais temps.
Option 2 Fournir des trousses dtude pour les journes de tempte utiliser lorsque les coles sont
fermes ou lorsque les lves ne peuvent pas se rendre lcole en raison de lannulation du transport
scolaire.
Option 3 Mettre au point une stratgie de communication dtaille visant informer les principaux
intervenants et susciter la confiance lgard du systme dducation.
Option 4 Dplacer les journes pdagogiques de septembre novembre et davril mai.
Lobjectif consiste rduire la perte de temps denseignement et optimiser les ressources pour les
citoyens du Nouveau-Brunswick.

Table des matires


Comit sur les journes de tempte ............................................................................ 2
Porte du mandat du Comit............................................................................................... 2
Situation actuelle ................................................................................................................. 3

Sommaire de recherche ................................................................................................ 5


tudes ................................................................................................................................... 5
Examen de la situation dans dautres provinces et territoires ......................................... 5

Consultations ................................................................................................................ 6
Intervenants.......................................................................................................................... 6
Points problmatiques......................................................................................................... 6

laboration des options ............................................................................................... 8


Analyse des options ..................................................................................................... 9
ANNEXE 1 - Mandat du Comit sur les journes de tempte .................................. 12
ANNEXE 2 Donnes des districts scolaires ........................................................... 13

octobre 2015

Comit sur les journes de tempte

Porte du mandat du Comit


Le Comit, mis sur pied le 15 juin 2015, sest runi chaque semaine tout au long de lt. Il tait
compos demploys du ministre de lducation et du Dveloppement de la petite enfance (MEDPE)
occupant divers postes en lien avec le mandat de ce comit. (Voir lannexe 1 ci-jointe.)
Le projet prvoit ce qui suit :
-

la dfinition des vnements imprvisibles et incontrlables qui entranent une perte de temps
denseignement;
la dtermination du processus dcisionnel entourant les fermetures dcoles;
une consultation avec les intervenants reprsentatifs;
un examen ou de la recherche concernant la situation dans dautres provinces et territoires
llaboration des options en vue de lapprobation du ministre et la mise en uvre subsquente
par lautorit responsable approprie;
llaboration dun plan de communication ( dfinir).

Le projet ne comprend pas ce qui suit :


- des changements aux conventions collectives;
- dautres raisons entranant une perte de temps denseignement;
- des plans de mise en uvre.

octobre 2015

Situation actuelle
Au cours des dernires annes, plusieurs journes denseignement nont pas eu lieu en raison
dvnements naturels ou dorigine humaine, ce qui a eu des rpercussions sur la qualit de lexprience
dapprentissage et sur le calendrier dactivits prvu.
Malgr les tentatives des districts scolaires pour attnuer ce problme et veiller ce que la matire
essentielle soit enseigne (p. ex. rduire le nombre de sorties pdagogiques et dassembles,
communiquer les devoirs faire par Twitter durant les journes de tempte), aucune approche
coordonne na t mise en place lchelle provinciale. Certains citoyens estiment que cette
augmentation du nombre de journes de tempte est en train de devenir la norme et rclament
ladoption dune politique provinciale sur la fermeture dcoles.
Le ministre a dclar publiquement quil souhaitait maximiser le nombre de journes denseignement
tout en assurant la scurit des lves1. Compte tenu du nombre lev de journes manques, il
souhaiterait crer un comit compos denseignants, de chauffeurs dautobus et dautres employs du
secteur de lducation pour examiner les options et laborer un plan durgence afin de rattraper le
temps denseignement perdu pour les annes scolaires venir.
Donnes des districts scolaires
(voir lannexe 2 ci-jointe)
Le nombre total de journes de classe perdues varient dun district lautre et au sein de chaque district
selon les conditions mtorologiques locales. Dans certains districts, jusqu 16 journes de classe ont
t perdues en raison du mauvais temps au cours de lanne scolaire 2014-2015. Ces donnes ne
comprennent pas les fermetures pour dautres raisons comme les pannes dlectricit, les inondations,
les menaces pour la scurit, etc. Les donnes fournies par les districts scolaires ne sont pas normalises
et les districts ne possdent pas tous les donnes des annes prcdentes. Celles qui sont disponibles
rvlent une tendance la hausse du nombre de journes de mauvais temps. Lanne dernire,
notamment, la plupart des districts scolaires ont enregistr un nombre record de journes de mauvais
temps.
Politiques des districts scolaires
Tous les districts scolaires ont mis en place un processus en cas de fermetures dcoles en raison du
mauvais temps. Dans le cadre de ce processus, il incombe aux gestionnaires du transport scolaire de
surveiller la situation en ce qui concerne les prvisions mtorologiques et les conditions routires en
consultant diverses sources dinformation telles que les contrematres de la voirie locaux du ministre
des Transports et de lInfrastructure (MTI), les bulletins mtorologiques et les avis mtorologiques
mis par le systme dinformation mto AMEC (financ par le MEDPE) le soir prcdent et jusqu
5 h le matin mme de la dcision. Dans la plupart des districts scolaires, le gestionnaire du transport

http://www.cbc.ca/news/canada/new-brunswick/school-snow-days-contingency-plan-committee-to-be-struck-1.3000311)

octobre 2015

scolaire communique avec la direction gnrale avant 6 h pour discuter de la situation. La direction
gnrale prend la dcision de fermer ou non les coles au plus tard 6 h, dcision qui est ensuite
communique par diffrents moyens, notamment un avis sur le site Web du district scolaire, des
annonces la radio et des messages vocaux sur une ligne directe. Dans certains districts scolaires, la
dcision est prise 6 h 30 et la personne responsable est la direction des finances et de ladministration.
Dans tous les districts scolaires, les parents sont informs du processus avant le dbut de lhiver et
linformation est affiche sur le site Web.

octobre 2015

Sommaire de recherche
tudes
Trois diffrentes tudes (Analyse documentaire du Ministre de lducation des Territoires du
Nord-Ouest : Instructional Time and Student Achievement,2015; Indicateurs cibles sur lducation de
lOCDE, How much time do primary and lower secondary students spend in the classroom?, avril 2014;
Ministre de lducation de la Nouvelle-cosse, Opportunity to Learn - Quantity of Instructional Time,
aot 2007) portant sur le nombre de journes denseignement par rapport au rendement des lves ont
t analyses. Le consensus qui sen dgage est que le sujet na pas t tudi au moyen de donnes
uniformes qui permettent disoler les journes denseignement de tous les diffrents facteurs qui
contribuent au rendement des lves.

Examen de la situation dans dautres provinces et territoires


Les provinces et territoires semblent aborder le problme de diffrentes faons. Dans certaines
administrations, on ferme rarement les coles, et ce, mme si les autobus scolaires ne circulent pas.
Lle-du-Prince-douard mne actuellement une tude sur lutilisation de lapprentissage en ligne. Le
Qubec prvoit des journes mobiles pour compenser les journes de classe perdues. Si aucune
journe de classe nest perdue, ces journes deviennent alors des journes pdagogiques.

octobre 2015

Consultations
Intervenants
Les sances de consultation avec les principaux intervenants se sont droules le 20 aot 2015. La
mobilisation des intervenants tait un lment essentiel llaboration des recommandations des
comits. Ces sances avaient pour but de donner loccasion aux principaux intervenants daider le
Comit formuler des recommandations pour le ministre afin dattnuer les rpercussions des
fermetures dcoles en raison du mauvais temps. Les limites imposes par les contraintes de temps et la
disponibilit des intervenants pendant les vacances ont fait en sorte que ces sances ont t remplaces
par une sance de consultation des reprsentants des intervenants (une sance en franais et une en
anglais). Un modle dentrevue a servi doutil de mobilisation lors des consultations. La direction
gnrale francophone a particip la sance de consultation du 20 aot avec les prsidences de ses
conseils d'ducation. Une sance de consultation a eu lieu avec les directions gnrales anglophones le
13 aot 2015. Un sondage en ligne a t envoy aux intervenants qui nont pas pu assister aux sances
de consultation. Cependant, aucune rponse na t reue.
Les questions suivantes ont t poses lors des consultations et dans le sondage en ligne :
1. Quels sont les principaux points problmatiques lorsquil est question des fermetures dcoles
imprvues en raison du mauvais temps?
2. De quelle faon le MEDPE pourrait-il rduire au minimum les effets ngatifs du temps
denseignement perdu en raison du mauvais temps? Veuillez prsenter trois (3) ides.
3. Si vous tes un employ dun district scolaire, votre district a-t-il tabli ou mis en uvre un plan
prcisant les mesures prendre selon le nombre de journes de tempte? Dans laffirmative,
quelle tait la solution adopte? Quels taient les avantages ou les dfis rsultant de cette
solution?

Points problmatiques
Les principaux points problmatiques cerns dans le cadre des consultations, indiqus en fonction du
nombre de fois quils ont t mentionns, sont les suivants :

Garde des enfants Il sagit d'un point problmatique pour les parents lorsque lcole est
ferme. Les parents doivent trouver, dans un court dlai, une autre solution pour la garde de
leurs enfants. Certains parents doivent prendre une journe de cong, dautres doivent verser
un montant au service de garde pour la journe supplmentaire que leurs enfants y passent.
Proccupations relatives la perte de temps denseignement scolaire Les parents sont
proccups par la quantit de temps durant laquelle leurs enfants sont absents de lcole. Les
gens considrent que limportante perte de temps attribuable aux journes de tempte a des
rpercussions ngatives sur lapprentissage.

octobre 2015

Dlais pour la prise de dcision et les communications Il y a de la confusion concernant les


sources consulter pour savoir si lcole est ouverte ou ferme. Les zones ne sont pas
indiques clairement, ni les stations de radio couter ou les sites Web consulter. Il y a de la
confusion au sujet de louverture tardive des coles et sur ce quil faut faire avec les enfants
jusqu ce que les coles ouvrent.
Perception ngative des mdias / perception du public la perception du public que les
employs d'cole tant que fonctionnaires ne travaillent pas, alors que la plupart des autres
employs dans la province doivent se prsenter au travail. La perception que les coles sont
fermes lorsqu'il n'y a aucune menace pour la sant et la scurit. Tout au long du processus de
consultation, de nombreux intervenants interrogs questionnent plusieurs reprises si le temps
d'enseignement perdu en raison des jours de tempte a t aussi important que ce dont les
mdias ont prsent. Plusieurs cautionnent contre une raction rflexe aux rapports de mdias
lorsque ceux-ci ont lieu dans le cadre d'une saison d'hiver extraordinaire.
Fermetures prcoces pendant un jour dcole Bien que cette situation soit peu frquente, elle
pose plusieurs dfis lorsquon tente dinformer les parents ou les tuteurs. Cela peut entraner de
linquitude en matire de scurit sil est impossible de joindre les parents.

Autres problmes exclus de la porte du mandat qui ont t soulevs :


Absentisme gnral des lves On fait remarquer que les journes de tempte ne sont pas le
vritable problme lorsquil est question de la perte de temps denseignement, mais plutt
le temps dabsentisme total des lves, y compris les vacances, les vnements sportifs se
droulant pendant les heures de classe et les enfants vulnrables qui sont en gnral absents
plus souvent.
lves vulnrables Bien quils reprsentent un faible pourcentage de la population tudiante,
les enfants vulnrables sont gnralement ceux qui ont besoin de plus de temps
denseignement. Les intervenants ne souhaitaient pas adopter une solution aux journes de
tempte qui dsavantagerait plus ces lves.
Dneigement des routes et des trottoirs.
Modification des conventions collectives Ce point est exclu de la porte du mandat de ce
comit.

octobre 2015

laboration des options


Le Comit a analys les rsultats de lexamen de la situation dans dautres provinces et territoires, des
tudes prcdentes et des consultations dans le but de mettre au point des options viables. La viabilit a
t value en fonction des politiques et des rglementations actuelles et de la porte de la charte du
prsent projet.
Les options viables ont ensuite t classes en fonction des points problmatiques cerns lors du
processus de consultation. Chaque point problmatique tait plac dans une rubrique spare et les
options viables taient places sous le point problmatique quelles corrigeaient. Les options pouvaient
rgler plus dun point problmatique.
Dans de nombreux cas, les options taient similaires et pouvaient tre classes sous une description
plus complte. On obtient ainsi quatre options distinctes qui permettent de corriger certains ou tous les
points problmatiques comme suit :

Option 1 Laisser gnralement les coles ouvertes mme si le transport scolaire nest pas
fourni en raison du mauvais temps.

Option 2 Examiner la possibilit de fournir aux lves des trousses dtude quils devront
utiliser les journes de tempte.

Option 3 Travailler avec les districts scolaires afin de mettre au point une stratgie globale en
matire de relations publiques.

Option 4 Dplacer les journes pdagogiques de septembre novembre et davril mai.

octobre 2015

Analyse des options


Option 1
Laisser gnralement les coles ouvertes mme si le transport scolaire nest pas fourni en raison du
mauvais temps. Il y a plusieurs scnarios possibles :
Les coles demeurent ouvertes, mais les autobus ne circulent pas (le personnel dducation doit
se prsenter au travail).
Les coles demeurent ouvertes, mais le dpart des autobus est retard (identique ce qui est
mentionn ci-dessus, sauf que les autobus circuleront lorsque les routes seront dneiges.
Heure limite fixe 10 h pour cette option).
Les coles fermeront tt uniquement en cas durgence (p. ex. une panne dlectricit).
Les coles seront fermes uniquement si le bureau de district, le centre dducation ou les
bureaux du gouvernement sont ferms.
Avantages de loption 1
Les coles seraient ouvertes plus souvent.
Les activits scolaires correspondraient davantage aux heures douverture gnrales des
travailleurs du Nouveau-Brunswick et des autres administrations du Canada.
Il serait possible de rpondre aux proccupations souleves au sujet des problmes lis la
garde des enfants.
Il serait possible de changer la perception du public lgard des employs des coles.
Inconvnients de loption 1
Certaines personnes craignent que les lves vulnrables soient moins en mesure de venir
lcole les journes de tempte si les autobus ne circulent pas, ce qui pourrait dsavantager
encore plus ces lves.
Cette option pourrait entraner des cots plus levs si des employs ntaient pas en mesure
de venir au travail pour des raisons de scurit les journes o les coles sont ouvertes. Il
faudrait remplacer ces employs.
La charge de gestion des administrations scolaires serait accrue lors de ces journes.
Lautobus scolaire est le moyen de transport le plus scuritaire. Si nous dcidons de ne pas faire
circuler les autobus, nous donnons limpression de mettre la scurit des enfants en pril.

Option 2
Examiner la possibilit de fournir aux lves des trousses dtude quils devront utiliser les journes
de tempte si les coles sont fermes ou quils devront faire la maison sils ne sont pas en mesure de
venir lcole, le cas chant :
La supervision sera assure par le district scolaire. Il existe plusieurs options pour cette
recommandation (en ligne, trousse dtude, sance denseignement tutoriel, etc.), et les coles
sont les mieux places pour dterminer les besoins de chaque lve.

octobre 2015

Avantages de loption 2
Elle permettrait de dissiper la perception du public selon laquelle la perte de temps
denseignement a des rpercussions ngatives sur lenseignement.
Elle permettrait de rpondre aux besoins individuels en matire dapprentissage des lves.
Inconvnients de loption 2
Bien que certains enseignants aient dj prpar des trousses dtude, cela pourrait entraner
un surcrot de travail pour les enseignants.
Elle peut tre vue par les parents comme une charge assumer.
Des limitations sont prvoir relativement au matriel pouvant inclus dans ces trousses et ce
que les lves peuvent accomplir.

Option 3
Travailler avec les districts scolaires afin de mettre au point une stratgie globale en matire de
relations publiques :
Sensibiliser les gens la qualit de lenseignement par rapport la quantit denseignement,
la scurit des autobus, aux processus pour la prise de dcision, etc. (collaborer avec les districts
sur ce point).
Stratgie de communication publique :
o Sites Web Respecter la structure du District scolaire francophone Sud en publiant une
section sur le site Web traitant des retards des autobus et aux fermetures dcoles.
Chaque district peut demander son quipe de la TI de concevoir un tel site. Une fois
que la dcision de fermer lcole est prise ou lorsque les autobus sont retards, la
direction du transport peut mettre le site Web du district jour en temps opportun.
o Au moment dnumrer les fermetures par zone, prciser les communauts
appartenant chaque zone.
o Sassurer que les numros dautobus et ditinraire sont indiqus dans les avis.
o Sassurer que les numros dautobus ne se rptent pas au sein des districts (ce qui se
produit en raison du regroupement des districts).
o Brochures lintention des parents sur les endroits o les avis seront publis lors des
journes de tempte.
o Carte de la province et zones identifies.
o Aimants pour rfrigrateurs.
o Facebook, Twitter.
o Promouvoir les communications aux parents et aux tuteurs.

Pour rpondre aux proccupations relatives aux perceptions du public, examiner la possibilit
dtablir des directives lintention du ministre de lducation et du Dveloppement de la
petite enfance et des districts scolaires sur la communication publique des journes de tempte
et des retards des autobus.

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Travailler avec les districts et les employs afin de sensibiliser les gens lutilisation personnelle
des mdias sociaux.

Avantages de loption 3
Elle permettra de prciser les rles et les responsabilits des ducateurs et des parents.
Elle dissipera la confusion quant savoir si les coles sont ouvertes ou si les autobus circulent.
Inconvnients de loption 3
Cette option seule ne permet pas de rgler les questions relatives la garde des enfants.
Pour la mettre en place, il faudrait disposer de beaucoup de ressources et uniformiser les
systmes.

Option 4
Dplacer les journes pdagogiques de septembre novembre et davril mai. Cela permettra ainsi
dviter que les journes pdagogiques et les jours de chute de neige aient lieu au mme moment, ce
qui donne limpression que les lves ne sont jamais lcole.
Avantages de loption 4
Le fait dintercaler des journes pdagogiques tout au long de lanne scolaire ne prsente
aucun avantage perceptible pour le rendement de llve2.
Elle facilite la gestion des journes denseignement.
Inconvnients de loption 4

Elle ne pourrait pas tre mise en uvre au cours de lanne scolaire 2015-2016.
Cette option seule ne permet pas de rgler les questions relatives la garde des enfants.
Les rpercussions positives de cette option sont limites.
Cette option a le potentiel de dvaluer l'importance du perfectionnement professionnel.

PCAP 2010 Rapport contextuel de 2010 (voir page 41)

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ANNEXE 1 - Mandat du Comit sur les journes de tempte


Ministre de lducation et du Dveloppement de la petite enfance
Mandat
Nom du groupe :

Comit sur les journes de tempte

Objectif de ce groupe :

Le Comit sur les journes de tempte effectuera une recherche auprs de diverses
administrations, consultera les partenaires, examinera les options et proposera des
recommandations au ministre de lducation et du Dveloppement de la petite
enfance sur la manire de procder concernant les journes de tempte lavenir
dans le systme dducation.

Effectif :

Directeur des Ressources humaines


Conseillre de relations de travail
Conseillre de ressources humaines
Directrice des Politiques et de la Planification
Directeur des Installations ducatives et du Transport scolaire
Directrice de la Mesure et de lvaluation (secteur anglophone)
Directrice des Programmes dtudes et de lvaluation
francophone)

(secteur

Rles et
responsabilits :

Le Comit effectuera des recherches, consultera les intervenants, examinera les


options et formulera des recommandations lintention du ministre de lducation
et du Dveloppement de la petite enfance sur la manire de procder concernant
les journes de tempte lavenir.

Runions :

Le Comit se rencontrera aux deux semaines compter de la semaine du


15 juin 2015.

Remarques
supplmentaires :

Le ministre de lducation et du Dveloppement de la petite enfance souhaite que


des recommandations lui soient fournies, dici septembre 2015, sur la manire de
procder concernant les journes de tempte.

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ANNEXE 2 Donnes des districts scolaires


Jours de fermeture dcoles
2010 - 2015
DISTRICTS
DSF-S (1-11)

2014/2015
13

2013/2014
*

2012/2013
*

2011/2012
*

2010/2011
*

DSF-NO (3)

DSF-NE (5-9)

13

ASD-E (2)

16

ASD-N (15-16)

13

ASD-S (6-8-10)

10

ASD-W (14,17,18)

11

Remarque. Pour tous les districts, les donnes refltent seulment le nombre de journes de classe
perdues en raison de conditions mtorologiques dfavorables est reprsentatif. Diffrentes coles
pourraient avoir t fermes pendant plus de jours quindiqu.
* Les donnes ne sont pas disponibles.

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