Modulo de Lecturas1

ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA
Ao del centenario de Machu Picchu para el Mundo
UNIVERSIDAD PERUANA DEL CENTRO
MODULO DE LECTURAS
INDICE
1.
REALIDAD NACIONAL
2.
CONSTITUCIONALISMO
3.
LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
4.
REFORMA UNIVERSITARIA DE 1918
5.
NECESIDADES BSICAS DEL SER HUMANO Y SU SATISFACCIN A TRAVS DE LA CULTURA
20
6.
LA PERSONA HUMANA Y LOS VALORES
23
7.
EL PROCESO DEL CONOCIMIENTO Y LA CIENCIA.
8.
LA CONCIENCIA NACIONAL EN UN PAIS PLURICULTURAL Y MULTILINGUE
31
9.
CRISIS EN LA IDENTIDAD NACIONAL: POSIBLES SOLUCIONES
35
10. LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA FUERZA ARMADA NACIONAL
12
16
27
38
11. REALIDAD, PODER Y POTENCIAL REGIONAL Y NACIONAL
44
12. ENFOQUE METODOLOGICOS DEL ANALISIS DE LA REALIDAD NACIONAL
50
13. EL PODER POLTICO, EL ESTADO Y EL GOBIERNO PERUANO
56
14. ECONOMA- LA REALIDAD NACIONAL, LA NEOLIBERALIDAD, LA PRIVATIZACIN Y EL REAL IMPACTO SOCIAL

65
15. LA FEMINIZACIN DE LA POBREZA
62
16. CIENCIA Y TECNOLOGA EN EL PER Y AMRICA LATINA
76
17. LA GLOBALIZACIN EN LA EDUCACIN PERUANA Y EL DESEMPLEO
79
18. MADRES ADOLESCENTES Y SU DERECHO A LA INFORMACIN
84
19. PLANES Y PROGRAMAS
88
REALIDAD NACIONAL
El Per, es un pas con un rgimen democrtico,- desde el ao 2,000 -, y una
larga historia; enmarcado en una cultura de paz, mega diverso, multitnico,
pluricultural y multilingista. Se asienta en un territorio de 1.25 millones de
Km2. Tenemos una poblacin de 27,219.264 millones de habitantes, divididos
en tres zonas geogrficos: costa (zona rida), sierra (valles interandinos y alta
montaa) y selva (amazona). La mayora de la poblacin se asienta en la
zona urbana (74%) y la poblacin rural representa el 26%. de la poblacin.
Lima, capital de la Republica, concentra a casi 8.5 millones de habitantes.
Con un crecimiento econmico sostenido en los ltimos 7 aos de una tasa que
se ha elevado del 4% al 6% anual, pero con una redistribucin inequitativa de
la riqueza, que limita el desarrollo econmico, propiciando patrones de
injusticia social. Los principales problemas en del Per de hoy se pueden
sintetizar en la situacin de pobreza en que se encuentra el 48 % de la
poblacin del campo y en la ciudad; el cambio climtico: la desertificacin y
prdida de la biodiversidad biolgica y cultural; y con una gran dependencia
alimentaria y dependencia de los mandatos del mercado; y teniendo un Estado
absolutamente centralista, no solo en trminos econmicos sino tambin
polticos. Ello solo se puede explicar por un rgimen econmico y social
excluyente, que privilegia la extraccin y explotacin indiscriminada de los
recursos naturales, la inversin de las grandes transnacionales y extranjera;
adems de una poltica agraria que discrimina al pequeo agricultor y a las
comunidades campesinas, cuyo principio bsico es el libre mercado como el
nico asignador de los recursos. Pero este sistema y polticas, encuentran
resistencia en el sector rural, gracias a una agricultura de subsistencia, a una
no dependencia del mercado y a una cada vez mayor articulacin de los
diferentes sectores agrarios en defensa de sus intereses.
La inequidad se traduce en la situacin de pobreza en la que vive el 48.7%
de la poblacin peruana a nivel nacional; la zona urbana alcanza el 36.8%,
mientras que en la zona rural alcanza un 70.9% de pobres del total de la
poblacin rural; y esta se eleva en la sierra rural al 77.3%. Por ello se dice que
la pobreza tiene un sello predominantemente andino y rural. Pero ello no
invalida la cantidad de personas que viven en situacin de pobreza en las
zonas urbanas, lo cual tambin requiere un tratamiento especial.
Como se ve el sector rural es el ms empobrecido e invisibilizado del pas,
siendo necesario resaltar que son las mujeres y los jvenes campesinos el
grupo ms vulnerable y afectado por el desarrollo econmico imperante; por
ello se dice que la pobreza tiene rostro de mujer.
A pesar del proceso de regionalizacin puesta en marcha, en el cual se han

establecido gobiernos regionales, el Per sigue siendo un pas
profundamente centralista, teniendo a Lima, como concentradora del poder
poltico y econmico, de las principales empresas, rganos de gobiernos,
universidades, etc. Y ello se acenta porque el proceso de regionalizacin,
encuentra a los pueblos y comunidades campesinas, con organizaciones
debilitadas y a las instituciones regionales y municipales con escasas
capacidades organizativas y tcnicas para enfrentar los retos del nuevo
contexto poltico, social y econmico que vivimos. Y al mismo tiempo la
descentralizacin
tiene
debilidades
en
los
procesos
realmente
democratizadores, los mecanismos de participacin regional y local no estn
garantizando ni la participacin de las comunidades campesinas ni su
incidencia en la toma de decisiones; ni mucho menos existe una autentica
delegacin de responsabilidades y decisiones desde el Estado central hacia los
espacios de poder regional y local.
La historia reciente de violencia poltica y dictadura fujimorista, hizo que
los movimientos y organizaciones del espacio rural perdieran fuerza en la
dcada de los 80 y 90, producindose desplazamientos forzados y asesinatos
de lderes y miembros de las comunidades campesinas y del movimiento
popular; y destruyendo el tejido social e institucional existente, como de los
partidos polticos, los sindicatos, los movimientos campesinos, etc. As la
comunidad campesina quedo relegada, hasta ahora en pleno 2007 y 2008 que
los sistemas de explotacin de sus recursos naturales (la minera) provocaron
que retome fuerza el movimiento campesino, esta vez de manera espontnea
y sin una organizacin fuerte, pero con actores que creen en la necesidad de
empoderarse y poner en agenda pblica sus derechos y demandas.
Otro aspecto son las consecuencias de un mundo crecientemente globalizado,
que aplica polticas neoliberales a todo nivel, privilegiando la incidencia del
capital externo y privado. Y que en el Per,- a partir de la dcada de los 90s -,
no slo se vende y concesiona la propiedad del Estado al sector privado,
principalmente de capitales extranjeros, sino que adems la propiedad privada
nacional es adquirida por el capital privado extranjero. Esto genera crecientes
diferencias y polaridades territoriales y sociales, con especial incidencia en el
campo (1 ). Dado que el modelo supone que es el mercado el mejor asignador
de los recursos.
Javier Diez Canseco, Conferencia Magistral: Realidad Nacional y

Globalizacin realizada en el Taller de Planeamiento Estratgico de
Heifer Peru, Lima 11-14 diciembre del 2007
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CONSTITUCIONALISMO
Historia del constitucionalismo

En la Edad Media comienza el desarrollo y expansin de las constituciones. En
esta poca se extienden las cartas, especialmente locales, que regulan la
existencia de los burgos, marcando los derechos y garantas correspondientes
al pueblo. El constitucionalismo moderno parte de la poca de las revoluciones
liberales del siglo XVIII (Revolucin de Crcega, Revolucin francesa,
emancipaciones americanas, etc.) como respuesta al Antiguo Rgimen y su
sistema absolutista o autoritario. El siglo XIX supuso un desarrollo constante de
esta idea de constitucin, de divisin de poderes y de establecimiento del
derecho moderno como hoy lo conocemos. As, con el liberalismo, las
constituciones se concretan y desarrollan mucho ms que en ningn otro
momento histrico. Las primeras constituciones modernas (empezando con la
estadounidense de 17 de septiembre de 1787) estableciendo los lmites de los
poderes gubernamentales, y de proteccin de los derechos y libertades
fundamentales con las primeras enmiendas de 15 de diciembre de 1791
conocidas como Declaracin de Derechos (Bill of Rights).
El siguiente hito fundamental fue la Segunda Guerra Mundial, luego de la cual
el proceso iniciado levemente en la Revolucin francesa tuvo un gran
desarrollo y aceptacin. Este proceso fue el reconocimiento de los Derechos
Humanos que, desde entonces y de manera creciente, tiene una mayor
aceptacin como parte esencial de toda constitucin. La norma fundamental no
solo es, entonces, una norma que controla y estructura el poder y sus
manifestaciones en una sociedad sino que adems es la norma que reconoce
los derechos que el Estado advierte en todas las personas. La Constitucin no
otorga los derechos, como tampoco lo hacen las mltiples declaraciones que
internacionalmente se han pronunciado sobre el tema, los derechos humanos
son precedentes a cualquier estado y superiores a cualquier expresin de
poder que este tenga. Hasta el da de hoy el proceso demostr un desarrollo
gracias al cual el modelo inicial del sujeto poderoso y violento pas al pueblo
soberano y superior en sus derechos a cualquier expresin del Estado. Hoy el
sujeto poderoso no es una persona sino que es una entelequia creada por el
pueblo y ocupada por l segn las normas que este mismo estableci a travs
de una Constitucin. El punto ms novedoso de este desarrollo se da con la
certeza de que la mera declaracin de derechos no hace a estos invulnerables
a cualquier violacin o intento de violacin por parte tanto del Estado como de
otras personas. En ese sentido el desarrollo del Constitucionalismo moderno se
dedica al estudio de procedimientos que aseguren una adecuada proteccin a
los derechos reconocidos. Algunos de estos procedimientos tienen un gran
desarrollo histrico y terico (como el Habeas corpus que data el siglo XIII) y
otros son aun novedosos y tienen poco desarrollo (como el Hbeas data y la
Accin de Cumplimiento).
Historia de la constitucin poltica del Per
La historia del en el est vinculada con el nacimiento de la Repblica, en, luego
de que decretara la independencia del Per. En esas circunstancias surgi la
necesidad de elaborar y aprobar, al igual que se haba dado ya en otras
naciones, una constitucin que estableciera la forma de organizacin de Estado
que se iba a dar al Per. Es en este episodio donde se llev a cabo el primer
debate del recin convocado Congreso Constituyente. La posicin de San
Martn y de algunos precursores como Hiplito Unanue era establecer en el
pas una monarqua constitucional. Por otro lado, tambin la faccin
republicana tena muchos adeptos, siendo sta posicin la que finalmente se
impuso en el Congreso. Desde entonces, el Per ha sido regido por varios
textos constitucionales de distintas orientaciones, cada una de ellas grafic la
tendencia poltica predominante en ese preciso momento histrico.
Estatuto de Bayona
Nunca rigi en el Per virreinal, por lo que la primera Constitucin aplicada en
el Per fue la Constitucin de Cdiz promulgada el ao 1812.
Constitucin de Cdiz
Constitucin jurada en todas las intendencias del virreinato y aplicada
parcialmente por el virrey Abascal durante los aos 1812 - 1814 y en el periodo
de los virreyes Pezuela y La Serna durante los aos 1820 - 1824. La
importancia de las Cortes de Cdiz y de la Constitucin de 1812 radica en que
sirvieron de cauce para la difusin de la libertad de pensamiento y el ejercicio
de las prcticas electorales. En efecto, gracias a la libertad de imprenta
surgieron diversas publicaciones polticas difusoras de las nuevas corrientes de
pensamiento herederas de la ilustracin. Del mismo modo, mediante las
prcticas electorales para la eleccin de alcaldes y regidores, diputados
provinciales y representantes a las Cortes, los "peruanos" empezaron a ejercer
los derechos de ciudadana y considerarse "iguales" a los peninsulares.
Durante el periodo de 1812 - 1814 hubo tres procesos electorales para elegir a
los miembros de los ayuntamientos constitucionales de las principales ciudades
del Per (sin contar la infinidad de elecciones en los ayuntamientos de los
dems pueblos y ciudades). Hubo dos procesos electorales para elegir a los
diputados del Per ante las Cortes espaolas (22 propietarios y 10 suplentes) y
para elegir a los miembros de las Diputaciones Provinciales (Diputaciones
Provinciales de Lima y del Cusco). Las instituciones de la Constitucin de Cdiz
que tuvieron vigencia en el Per fueron la escuela de muchos de los polticos
que forjaran nuestra vida republicana. En ello radica su importancia. Por tanto,
no debe caerse en el error de considerar a esta Constitucin como la fuente de
inspiracin de la Constitucin de 1823, como aparentemente lo dara a
entender una comparacin superficial del articulado de ambas constituciones.
6
Esa semejanza tuvo otra razn y es la que manifest Jos Faustino Snchez
Carrin (encargado de la redaccin del articulado del Proyecto de Constitucin
y del Discurso Preliminar o Exposicin de Motivos) a Jos Larrea y Loredo en
una de sus cartas.
Constituciones
Para ver un compendio completo de los documentos constitucionales
que ha tenido la Repblica del Per, revise este documento.
CONSTITUCIONES DEL PER
Inicio
vigencia
de
Trmino
vigencia
de
Nombre
Expedida/ Aprobada/
Promulgada
Lugar
Jos I de Espaa
Bayona
8 de julio de
1808
19 de marzo
de 1812
Acte Constitutionnel de lEspagne*

(fr: "Acta Constitucional de Espaa")
Estatuto de Bayona
Napolen
Cortes
19 de marzo
de 1812
24 de marzo
de 1814
Constitucin
Monarqua
"La Pepa"
Cortes Generales de Espaa
Fernando VII de
Espaa
Cdiz
12 de febrero
de 1821
10 de agosto
de 1821
Reglamento Provisorio*
Jos de San Martn
Jos
de
Martn
San
Huacho
8 de octubre
de 1821
17
diciembre
1822
Estatuto Provisorio*
Jos de San Martn
Jos
de
Martn
San
17
diciembre
1822
12
de
noviembre de
1823
Bases de la Constitucin de la
Repblica Peruana*
Congreso Constituyente
Jos de La Mar
de
de
de
de
Poltica
de
la
Espaola*
Bonaparte/
Lima
Lima
12
de
noviembre de
1823
9
diciembre
1826
de
de
9 de diciembre
de 1826
27 de enero
de 1827
Constitucin Poltica
Constitucin Vitalicia
18 de marzo
de 1828
10 de junio de
1834
Constitucin
Poltica
Repblica Peruana*
de
la
10 de junio de
1834
22 de agosto
de 1839
Constitucin
Poltica
Repblica Peruana*
de
la
17 de marzo
de 1836
24 de enero
de 1839
Constitucin
Peruano*
del
Estado
Sud
11 de agosto
de 1836
24 de enero
de 1839
Constitucin
Peruano*
del
Estado
Nor
28 de octubre
de 1836
24 de enero
de 1839
1 de mayo de
1837
24 de enero
de 1839
Constitucin
Poltica
Repblica Peruana*
de
Jos
Bernardo
de Tagle
Lima
Andrs de Santa
Cruz
Lima
Congreso General Constituyente
Jos de La Mar
Lima
Convencin Nacional
Luis
Jos
Orbegoso
Lima
Asamblea Nacional del Sud
Sicuani
Asamblea deliberante del Norte
Luis
Jos
Orbegoso
Decreto del 28 de octubre de

1836*
Establecimiento de la Confederacin
Per-Boliviana
Andrs de Santa Cruz
Andrs de Santa
Cruz
Lima
Ley
Fundamental
Confederacin Per Pacto de Tacna
Congreso de Tacna
Andrs de Santa
Cruz
Tacna
del
la
Per*
de
la
Boliviana*
Simn
Consejo de Gobierno
Bolvar/
de
de
Huaura
10
de
noviembre de
1839
26 de junio de
1855
Constitucin Poltica del Per*
Congreso General de Huancayo
Agustn
Gamarra
Huancay
o
26 de junio de
1855
13 de octubre
de 1856
Convencin Nacional
Ramn Castilla
Lima
13 de octubre
de 1856
13
de
noviembre de
1860
Constitucin
Peruana*
Convencin Nacional
Ramn Castilla
Lima
13
de
noviembre de
1860
18 de enero
de 1920
Congreso Nacional
Ramn Castilla
Lima
29 de agosto
de 1867
8 de enero de
1868
Mariano Ignacio
Prado
Lima
27
diciembre
1879
6 de enero de
1881
Nicols de Pirola
Nicols
Pirola
de
Lima
18 de enero
de 1920
9 de abril de
1933
Constitucin para la Repblica del

Per*
Asamblea Nacional
Augusto
Legua
B.
9 de abril de
1933
12 de julio de
1980
Luis
Miguel
Snchez Cerro
de
de
de
la
Repblica
Lima
Lima
10
28 de julio de
1980
5 de abril de
1992
Constitucin para la Repblica del

Per*
Asamblea Constituyente
Fernando
Belande Terry
Lima
7 de abril de
1992
Ley de Bases del Gobierno de

Emergencia
y
Reconstruccin
Nacional*
(ilegal e inconstitucional de origen,
validada por las Leyes Constitucionales
de 1993)
Alberto
Fujimori
Consejo
de
Ministros
(cometieron delito contra los
Poderes del Estado y el orden
constitucional1 )
Alberto Fujimori
Lima
9 de enero de
1993
15 de enero
de
1993
15 de enero
de
1993
13 de marzo
de
1993
20 de marzo
de
1993
1
de
septiembre de
1993
23
de
diciembre de
1993
24
de
diciembre de
1993
Leyes
constitucionales:
Sobre la vigencia de la Constitucin
de
1979*
De ausencia e impedimento del
Presidente
de
la
Repblica*
Sobre normas legales aprobadas por
el
Congreso*
Sobre vigencia de las reformas
constitucionales*
De modificacin del artculo 91 de la
Constitucin*
De Referndum constitucional*
Modificacin de los artculos 1, 8 y 9
de la Ley Constitucional del 12 de
marzo*
Vigencia del artculo 1 de la Ley
Constitucional del Per de 11 de enero*
Congreso
Democrtico
Alberto Fujimori
Fujimori
Lima
Constituyente
11
31
diciembre
1993
de
de
Constitucin Poltica del Per*+
Congreso
Democrtico/
Referndum
Constituyente
Alberto Fujimori
Fujimori
Lima
(firma refirada2 )
Referencias
1. DISCURSO DEL PRESIDENTE DEL TC MAGISTRADO JAVIER ALVA ORLANDINI CON OCASIN DE LA DISTINCIN
A MILITARES
2. Ley N 27600: LEY QUE SUPRIME FIRMA Y ESTABLECE PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL. Publicada
el 16 de diciembre de 2001 en el Diario Oficial El Peruano.*
12
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13
LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

La Constitucin o carta magna (del latn cum, con, y statuere, establecer) es la
norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada
para regirlo. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes
del Estado (poderes que, en los pases occidentales modernos, se definen como poder
legislativo, ejecutivo y judicial) y de stos con sus ciudadanos, estableciendo as las
bases para su gobierno y para la organizacin de las instituciones en que tales
poderes se asientan. Tambin garantiza al pueblo derechos y libertades.
Clasificacin
La Constitucin, como todo acto jurdico, puede definirse tanto desde el punto de
vista formal como desde el punto de vista material. Desde el punto de vista material,
la Constitucin es el conjunto de reglas fundamentales que se aplican al ejercicio del
poder estatal. Desde el punto de vista formal, Constitucin se define a partir de los
rganos y procedimientos que intervienen en su adopcin, de ah genera una de sus
caractersticas principales: su supremaca sobre cualquier otra norma del
ordenamiento jurdico.
El trmino Constitucin, en sentido jurdico, hace referencia al conjunto de normas
jurdicas, escritas y no escritas, que determinan el ordenamiento jurdico de un
estado, especialmente, la organizacin de los poderes pblicos y sus competencias,
los fundamentos de la vida econmica y social, los deberes y derechos de los
ciudadanos.
Segn su formulacin jurdica
Esta es una clasificacin clsica, en virtud de la cual se conoce a las constituciones
como escritas y no escritas.
Constitucin escrita
Es el texto legal en el que se plasman los principios fundamentales sobre los
que descansa la organizacin del estado, los lmites y las facultades del
Estado, as como deberes y derechos de los individuos. Es el texto especfico
que contiene la totalidad o casi la totalidad de las normas bsicas, y que debe
ser respetado por cualquier otra norma de rango inferior.
Ventajas de la Constitucin escrita
Respecto a esta clasificacin, considera Esmein que es preferible una
Constitucin escrita a otra no escrita o consuetudinaria, debido a que una
Constitucin escrita permite una mayor certidumbre jurdica y concede
ventajas de tcnica jurdica, ya que se conoce con mayor precisin qu normas
son constitucionales y cules no lo son, otorga ventajas, debido a que es
sencillo ubicar la jerarqua y la unidad del sistema en ese tipo de rgimen y
automticamente se coloca en la cspide de ese rgimen jurdico el
documento madre y, a partir de ste, emanarn las dems instituciones.
14
A partir del pensamiento de Esmein se concluyen tres ventajas de las

constituciones escritas:
La superioridad de la ley escrita sobre la costumbre, lo cual se haba
reconocido a finales del siglo XVIII, ya que desde entonces exista la necesidad
de llevar a un rango superior las reglas constitucionales.
Tambin desde el siglo XVIII es importante el reconocimiento del pacto social
que implica una Constitucin dictada por la soberana nacional, lo cual es
interesante desde la ptica de la legitimacin de los principios jurdicos que
emanan de la soberana nacional.
En una Constitucin escrita hay claridad y precisin en cuanto al contenido y
esto elimina confusiones, y en una Constitucin no escrita, la ambigedad
suele ser un riesgo.
Constitucin no escrita
Este tipo de clasificacin es conocido tambin como Constitucin
consuetudinaria, en el cual no existe un texto especfico que contenga la
totalidad, o casi la totalidad de las normas bsicas, sino que estas estn
contenidas a lo largo de diversas leyes, cuerpos legales y usos repetidos. Un
ejemplo sera la Constitucin no escrita de Inglaterra cuyas fuentes de derecho
las podemos encontrar en los grandes textos histricos como la Carta Magna
(1215), la Peticin de Derechos (1628), el Habeas Corpus (1679), el Bill of
Rights (1689) y el Acta de Establecimiento (1701).
Segn su reformabilidad
Segn su reformabilidad las constituciones se clasifican en rgidas y flexibles. Las
constituciones rgidas son aquellas que requieren de un procedimiento especial y
complejo para su reformabilidad; es decir, los procedimientos para la creacin,
reforma o adicin de las leyes constitucionales es distinto y ms complejo que los
procedimientos de las leyes ordinarias.
Constituciones rgidas o ptreas

Constituciones semi-rgidas
Constituciones flexibles
En la prctica, las constituciones escritas son tambin constituciones rgidas; es decir,

cuando en un Estado encontramos que existe Constitucin escrita, descubrimos que
sta tiene un procedimiento ms complejo de reforma o adicin que el procedimiento
para la creacin, reforma o adicin de una ley ordinaria.
Segn su origen
Las constituciones se diferencian tambin en funcin de su origen poltico; pueden ser
creadas por contrato entre varias partes, por imposicin de un grupo a otro, por
decisin soberana, etc.
15
Constituciones otorgadas
Las constituciones otorgadas se dice que corresponden tradicionalmente a un
Estado monrquico, donde el propio soberano es quien precisamente las
otorga; es decir, son aquellas en las cuales el monarca, en su carcter de
titular de la soberana, las otorga al pueblo. En este caso, se parte de las
siguientes premisas:
Desde la perspectiva del monarca, es l quien la otorga, por ser el

depositario de la soberana.
Es una relacin entre el titular de la soberana monarca y el pueblo,
quien simplemente es receptor de lo que indique el monarca.
Se trata de una Constitucin en la cual se reconocen los derechos para
sus sbditos.
Constituciones impuestas
Hay constituciones que son impuestas por el Parlamento al monarca,
refirindose al Parlamento en sentido amplio, con lo que se alude a la
representacin de las fuerzas polticas de la sociedad de un Estado, de los
grupos reales de poder en un Estado que se configuran en un rgano
denominado Parlamento. En este tipo de Constitucin, es la representacin de
la sociedad la que le impone una serie de notas, determinaciones o de cartas
polticas al rey, y ste las tiene que aceptar. Por lo tanto, existe en el caso de
las constituciones impuestas, una participacin activa de la representacin de
la sociedad en las decisiones polticas fundamentales.
Constituciones pactadas
En las constituciones pactadas la primera idea que se tiene es el consenso.
Nadie las otorga en forma unilateral, ni tampoco las impone debido a que si
son impuestas y no se pactan careceran de un marco de legitimidad. Estas
constituciones son multilaterales, ya que todo lo que se pacte implica la
voluntad de dos o ms agentes; por lo tanto, son contractuales y se dice que
parten de la teora del pacto social. As, se puede pactar entre comarcas, entre
provincias, entre fracciones revolucionarias, etc.
Las constituciones pactadas o contractuales implican:
1. una mayor evolucin poltica que en aquellas que son impuestas u
otorgadas
2. en las pactadas hay, una fuerte influencia de la teora del pacto social
3. en aquellas que son pactadas este pacto o consenso se puede dar
entre diversos agentes polticos todos aquellos grupos de poder real
que estn reconocidos por el Estado.
As, an tratndose de una monarqua, cuando se
gobernados dejan de ser sbditos.
pacta
los
16
Constituciones aprobadas por voluntad de la soberana popular

Es cuando el origen del documento constitucional es directamente la sociedad,
la cual por lo general se manifiesta a travs de una asamblea. Por lo tanto, no
es que la sociedad pacte con los detentadores del poder pblico, sino que la
propia Constitucin surge de la fuerza social.
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17
REFORMA UNIVERSITARIA DE 1918

LA JUVENTUD ARGENTINA DE CRDOBA A LOS HOMBRES LIBRES DE
SUDAMRICA
MANIFIESTO DE CRDOBA
21 DE JUNIO DE 1918
TOMADO DE FEDERACIN UNIVERSITARIA DE BUENOS AIRES
Hombres de una Repblica libre, acabamos de romper la ltima cadena que, en
pleno siglo XX, nos ataba a la antigua dominacin monrquica y monstica. Hemos
resuelto llamar a todas las cosas por el nombre que tienen. Crdoba se redime. Desde
hoy contamos para el pas una vergenza menos y una libertad ms. Los dolores que
quedan son las libertades que faltan. Creemos no equivocarnos, las resonancias del
corazn nos lo advierten: estamos pisando sobre una revolucin, estamos viviendo
una hora americana. La rebelda estalla ahora en Crdoba y es violenta porque aqu
los tiranos se haban ensoberbecido y era necesario borrar para siempre el recuerdo
de los contrarrevolucionarios de Mayo. Las universidades han sido hasta aqu el
refugio secular de los mediocres, la renta de los ignorantes, la hospitalizacin segura
de los invlidos y lo que es peor an el lugar donde todas las formas de tiranizar y
de insensibilizar hallaron la ctedra que las dictara. Las universidades han llegado a
ser as fiel reflejo de estas sociedades decadentes que se empean en ofrecer el
triste espectculo de una inmovilidad senil. Por eso es que la ciencia frente a estas
casas mudas y cerradas, pasa silenciosa o entra mutilada y grotesca al servicio
burocrtico. Cuando en un rapto fugaz abre sus puertas a los altos espritus es para
arrepentirse luego y hacerles imposible la vida en su recinto. Por eso es que, dentro
de semejante rgimen, las fuerzas naturales llevan a mediocrizar la enseanza, y el
ensanchamiento vital de organismos universitarios no es el fruto del desarrollo
orgnico, sino el aliento de la periodicidad revolucionaria. Nuestro rgimen
universitario an el ms reciente es anacrnico. Est fundado sobre una especie
de derecho divino; el derecho divino del profesorado universitario. Se crea a s mismo.
En l nace y en l muere. Mantiene un alejamiento olmpico. La federacin
universitaria de Crdoba se alza para luchar contra este rgimen y entiende que en
ello le va la vida. Reclama un gobierno estrictamente democrtico y sostiene que el
demos universitario, la soberana, el derecho a darse el gobierno propio radica
principalmente en los estudiantes. El concepto de autoridad que corresponde y
acompaa a un director o a un maestro en un hogar de estudiantes universitarios no
puede apoyarse en la fuerza de disciplinas extraas a la sustancia misma de los
estudios. La autoridad, en un hogar de estudiantes, no se ejercita mandando, sino
sugiriendo y amando: enseando. Si no existe una vinculacin espiritual entre el que
ensea y el que aprende, toda enseanza es hostil y por consiguiente infecunda. Toda
la educacin es una larga obra de amor a los que aprenden. Fundar la garanta de una
paz fecunda en el artculo conminatorio de un reglamento o de un estatuto es, en
todo caso, amparar un rgimen cuartelario, pero no una labor de ciencia. Mantener la
actual relacin de gobernantes a gobernados es agitar el fermento de futuros
18
trastornos. Las almas de los jvenes deben ser movidas por fuerzas espirituales. Los
gastados resortes de la autoridad que emana de la fuerza no se avienen con lo que
reclaman el sentimiento y el concepto moderno de las universidades. El chasquido del
ltigo slo puede rubricar el silencio de los inconscientes o de los cobardes. La nica
actitud silenciosa, que cabe en un instituto de ciencia es la del que escucha una
verdad o la del que experimenta para crearla o comprobarla. Por eso queremos
arrancar de raz en el organismo universitario el arcaico y brbaro concepto de
autoridad que en estas casas de estudio es un baluarte de absurda tirana y slo sirve
para proteger criminalmente la falsa dignidad y la falsa competencia. Ahora
advertimos que la reciente reforma, sinceramente liberal, aportada a la Universidad
de Crdoba por el doctor Jos Nicols Matienzo no ha inaugurado una democracia
universitaria; ha sancionado el predominio de una casta de profesores. Los intereses
creados en torno de los mediocres han encontrado en ella un inesperado apoyo. Se
nos acusa ahora de insurrectos en nombre de un orden que no discutimos, pero que
nada tiene que hacer con nosotros. Si ello es as, si en nombre del orden se nos
quiere seguir burlando y embruteciendo, proclamamos bien alto el derecho a la
insurreccin. Entonces la nica puerta que nos queda abierta a la esperanza es el
destino heroico de la juventud. El sacrificio es nuestro mejor estmulo; la redencin
espiritual de las juventudes americanas nuestra nica recompensa, pues sabemos
que nuestras verdades lo son y dolorosas de todo el continente. Que en nuestro
pas una ley se dice, la ley de Avellaneda, se opone a nuestros anhelos? Pues a
reformar la ley, que nuestra salud moral lo est exigiendo. La juventud vive siempre
en trance de herosmo. Es desinteresada, es pura. No ha tenido tiempo an de
contaminarse. No se equivoca nunca en la eleccin de sus propios maestros. Ante los
jvenes no se hace mrito adulando o comprando. Hay que dejar que ellos mismos
elijan sus maestros y directores, seguros de que el acierto ha de coronar sus
determinaciones. En adelante, slo podrn ser maestros en la repblica universitaria
los verdaderos constructores de almas, los creadores de verdad, de belleza y de bien.
Los sucesos acaecidos recientemente en la Universidad de Crdoba, con motivo de la
eleccin rectoral, aclaran singularmente nuestra razn en la manera de apreciar el
conflicto universitario. La federacin universitaria de Crdoba cree que debe hacer
conocer al pas y a Amrica las circunstancias de orden moral y jurdico que invalidan
el acto electoral verificado el 15 de junio. Al confesar los ideales y principios que
mueven a la juventud en esta hora nica de su vida, quiere referir los aspectos
locales del conflicto y levantar bien alta la llama que est quemando el viejo reducto
de la opresin clerical. En la Universidad Nacional de Crdoba y en esta ciudad no se
han presenciado desrdenes; se ha contemplado y se contempla el nacimiento de
una verdadera revolucin que ha de agrupar bien pronto bajo su bandera a todos los
hombres libres del continente. Referiremos los sucesos para que se vea cunta razn
nos asista y cunta vergenza nos sac a la cara la cobarda y la perfidia de los
reaccionarios. Los actos de violencia, de los cuales nos responsabilizamos
ntegramente, se cumplan como en el ejercicio de puras ideas. Volteamos lo que
representaba un alzamiento anacrnico y lo hicimos para poder levantar siquiera el
corazn sobre esas ruinas. Aquellos representan tambin la medida de nuestra
indignacin en presencia de la miseria moral, de la simulacin y del engao artero
que pretenda filtrarse con las apariencias de la legalidad. El sentido moral estaba
obscurecido en las clases dirigentes por un farisesmo tradicional y por una pavorosa
indigencia de ideales. El espectculo que ofreca la asamblea universitaria era
repugnante. Grupos de amorales deseosos de captarse la buena voluntad del futuro
rector exploraban los contornos en el primer escrutinio, para inclinarse luego al bando
que pareca asegurar el triunfo, sin recordar la adhesin pblicamente empeada, el
compromiso de honor contrado por los intereses de la universidad. Otros los ms
en nombre del sentimiento religioso y bajo la advocacin de la Compaa de Jess,
19
exhortaban a la traicin y al pronunciamiento subalterno. (Curiosa religin que

ensea a menospreciar el honor y deprimir la personalidad! Religin para vencidos o
para esclavos!). Se haba obtenido una reforma liberal mediante el sacrificio heroico
de una juventud. Se crea haber conquistado una garanta y de la garanta se
apoderaban los nicos enemigos de la reforma. En la sombra los jesuitas haban
preparado el triunfo de una profunda inmoralidad. Consentirla habra comportado otra
traicin. A la burla respondimos con la revolucin. La mayora representaba la suma
de la represin, de la ignorancia y del vicio. Entonces dimos la nica leccin que
cumpla y, espantamos para siempre la amenaza del dominio clerical.
La sancin moral es nuestra. El derecho tambin. Aquellos pudieron obtener la
sancin jurdica, empotrarse en la ley. No se lo permitimos. Antes de que la iniquidad
fuera un acto jurdico, irrevocable y completo, nos apoderamos del saln de actos y
arrojamos a la canalla, slo entonces amedrentada, a la vera de los claustros. Que
esto es cierto, lo patentiza el hecho de haber, a continuacin, sesionado en el propio
saln de actos la federacin universitaria y de haber firmado mil estudiantes sobre el
mismo pupitre rectoral, la declaracin de huelga indefinida. En efecto, los estatutos
reformados disponen que la eleccin de rector terminar en una sola sesin,
proclamndose inmediatamente el resultado, previa lectura de cada una de las
boletas y aprobacin del acta respectiva. Afirmamos, sin temor de ser rectificados,
que las boletas no fueron ledas, que el acta no fue aprobada, que el rector no fue
proclamado, y que, por consiguiente, para la ley, an no existe rector de esta
universidad. La juventud universitaria de Crdoba afirma que jams hizo cuestin de
nombres ni de empleos. Se levant contra un rgimen administrativo, contra un
mtodo docente, contra un concepto de autoridad. Las funciones pblicas se
ejercitaban en beneficio de determinadas camarillas. No se reformaban ni planes ni
reglamentos por temor de que alguien en los cambios pudiera perder su empleo. La
consigna de hoy para ti, maana para m, corra de boca en boca y asuma la
preeminencia de estatuto universitario. Los mtodos docentes estaban viciados de un
estrecho dogmatismo, contribuyendo a mantener a la universidad apartada de la
ciencia y de las disciplinas modernas. Las elecciones, encerradas en la repeticin
interminable de viejos textos, amparaban el espritu de rutina y de sumisin. Los
cuerpos universitarios, celosos guardianes de los dogmas, trataban de mantener en
clausura a la juventud, creyendo que la conspiracin del silencio puede ser ejercitada
en contra de la ciencia. Fue entonces cuando la oscura universidad mediterrnea
cerr sus puertas a Ferri, a Ferrero, a Palacios y a otros, ante el temor de que fuera
perturbada su plcida ignorancia. Hicimos entonces una santa revolucin y el rgimen
cay a nuestros golpes. Cremos honradamente que nuestro esfuerzo haba creado
algo nuevo, que por lo menos la elevacin de nuestros ideales mereca algn respeto.
Asombrados, contemplamos entonces cmo se coaligaban para arrebatar nuestra
conquista los ms crudos reaccionarios. No podemos dejar librada nuestra suerte a la
tirana de una secta religiosa, ni al juego de intereses egostas. A ellos se nos quiere
sacrificar. El que se titula rector de la Universidad de San Carlos ha dicho su primera
palabra: Prefiero antes de renunciar que quede el tendal de cadveres de los
estudiantes. Palabras llenas de piedad y de amor, de respeto reverencioso a la
disciplina; palabras dignas del jefe de una casa de altos estudios. No invoca ideales ni
propsitos de accin cultural. Se siente custodiado por la fuerza y se alza soberbio y
amenazador. Armoniosa leccin que acaba de dar a la juventud el primer ciudadano
de una democracia universitaria! Recojamos la leccin, compaeros de toda Amrica;
acaso tenga el sentido de un presagio glorioso, la virtud de un llamamiento a la lucha
suprema por la libertad; ella nos muestra el verdadero carcter de la autoridad
20
universitaria, tirnica y obcecada, que ve en cada peticin un agravio y en cada

pensamiento una semilla de rebelin.
La juventud ya no pide. Exige que se le reconozca el derecho a exteriorizar ese
pensamiento propio en los cuerpos universitarios por medio de sus representantes.
Est cansada de soportar a los tiranos. Si ha sido capaz de realizar una revolucin en
las conciencias, no puede desconocrsele la capacidad de intervenir en el gobierno
de su propia casa. La juventud universitaria de Crdoba, por intermedio de su
federacin, saluda a los compaeros de Amrica toda y les incita a colaborar en la
obra de libertad que inicia.
Enrique F. Barros, Horacio Valds, Ismael C. Bordabehere, presidentes
Gumersindo Sayago Alfredo Castellanos Luis M. Mndez Jorge L.
Bazante Ceferino Garzn Maceda Julio Molina Carlos Surez Pinto
Emilio R. Biagosh Angel J. Nigro Natalio J. Saibene Antonio Medina
Allende Ernesto Garzn.
ACTIVIDADES
Control de lectura
Realizar un Resumen
21
NECESIDADES BSICAS DEL SER HUMANO Y SU SATISFACCIN A TRAVS DE LA

CULTURA
Necesidades humanas bsicas
Se ha credo tradicionalmente, que las necesidades humanas tienden a ser infinitas; que
estn constantemente cambiando; que varan de una cultura a otra, y que son diferentes
en cada perodo histrico. Pero tales suposiciones son incorrectas, puesto que son
producto de un error conceptual, que consiste en confundir las necesidades con los
satisfactores de esas necesidades. Las necesidades humanas fundamentales son finitas,
pocas y clasificables. Adems las necesidades humanas fundamentales son las mismas en
todas las culturas y en todos los perodos histricos. Lo que cambia, a travs del tiempo y
de las culturas, son la manera o los medios utilizados para la satisfaccin de las
necesidades. Las necesidades fundamentales son: subsistencia (salud, alimentacin,
etc.), proteccin (sistemas de seguridad y prevencin, vivienda, etc.), afecto (familia,
amistades, privacidad, etc.) entendimiento (educacin, comunicacin, etc.), participacin
(derechos, responsabilidades, trabajo, etc.), ocio (juegos, espectculos) creacin
(habilidades, destrezas), identidad (grupos de referencia, sexualidad, valores), libertad
(igualdad de derechos). Concebir las necesidades tan slo como carencia implica
restringir su espectro a lo puramente fisiolgico, que es precisamente el mbito en que
una necesidad asume con mayor fuerza y claridad la sensacin de "falta de algo". Sin
embargo, en la medida en que las necesidades comprometen, motivan y movilizan a las
personas, son tambin potencialidad y, ms an, pueden llegar a ser recursos. La
necesidad de participar es potencial de participacin, tal como la necesidad de afecto es
potencial de afecto. Integrar la realizacin armnica de las necesidades humanas en el
proceso de desarrollo, significa la oportunidad de que las personas puedan vivir ese
desarrollo desde sus comienzos; dando origen as a un desarrollo sano, autodependiente y
participativo, capaz de crear los fundamentos para un orden en el que se pueda conciliar
el crecimiento econmico, la solidaridad social, el crecimiento de las personas y la
proteccin del ambiente. Las necesidades humanas bsicas referidas, deben constituirse
en derechos inalienables del ser humano, ya que su posesin y prctica hacen a la
dignidad del individuo y las comunidades. La satisfaccin de estas necesidades implica un
marco ambiental sano. La degradacin del ambiente, provocada por los procesos de
22
contaminacin y "explotacin" irracional de los recursos, atenta gravemente contra ellas.

Actualmente y a nivel mundial, los modelos de desarrollo econmico y tecnolgico han
provocado que millones de seres humanos no hayan tenido posibilidad de acceder a la
satisfaccin de estas necesidades bsicas.
Pirmide de necesidades de Maslow.
Pirmides de Maslow o Pirmide de Maslow. Es una teora psicolgica propuesta por
Abraham Maslow en su trabajo de 1943 Una teora sobre la motivacin humana,
posteriormente ampliada. Maslow formul una jerarqua de las necesidades humanas y
su teora defiende que conforme se satisfacen las necesidades bsicas, los seres
humanos desarrollamos necesidades y deseos ms elevados.
Teora jerrquica de las necesidades de Maslow
La jerarqua de necesidades de Maslow se describe a menudo como una pirmide que
consta de 5 niveles: los cuatro primeros niveles pueden ser agrupados como
necesidades de dficit (dficit needs); el nivel superior se le denomina necesidad del
ser (being needs). La diferencia estriba en que mientras las necesidades de dficit
pueden ser satisfechas, las necesidades del ser son una fuerza impelente continua. La
idea bsica de esta jerarqua es que las necesidades ms altas ocupan nuestra
atencin slo una vez que se han satisfecho necesidades inferiores en la pirmide. Las
fuerzas de crecimiento dan lugar a un movimiento hacia arriba en la jerarqua,
mientras que las fuerzas regresivas empujan las necesidades prepotentes hacia abajo
en la jerarquia. En trminos de economa se usaba mucho este mtodo de
jerarquizacin, hasta que se simplific en una sola "felicidad". Segn la pirmide de
Maslow dispondramos de:
Necesidades fisiolgicas bsicas

Son necesidades fisiolgicas bsicas para mantener la homeostasis (referido a la
salud del individuo), dentro de estas se incluyen:
Necesidad
Necesidad
Necesidad
Necesidad
de
de
de
de
beber agua.
alimentacin.
dormir.
eliminar los desechos.
Necesidades de seguridad
Surgen de la necesidad de que la persona se sienta segura y protegida. Dentro de
ellas se encuentran:
Seguridad fsica.
Seguridad de empleo.
Seguridad de ingresos y recursos.
De pertenencia y afecto
Estn relacionadas con el desarrollo afectivo del individuo, son las necesidades de
asociacin, participacin y aceptacin. En el grupo de trabajo, entre estas se
encuentran: la amistad, el afecto y el amor. Se satisfacen mediante las funciones
de servicios y prestaciones que incluyen actividades deportivas, culturales y
recreativas. El ser humano por naturaleza siente la necesidad de relacionarse, de
agruparse; en familia o con amigos o formalmente en las organizaciones.
23
Estima o reconocimiento
En ocasiones las empresas no toman muy en serio este punto, ya que slo se
enfocan en la remuneracin econmica y se olvidan que las personas tambin
tienen sentimientos. Esto no slo afecta benficamente al individuo, sino a toda su
familia. Un ejemplo bien claro es cuando un padre de familia asiste a la firma de
boleta de su pequeo y al trmino de sta la maestra se acerca al padre de familia
y felicita al nio por su gran desempeo; no slo se siente bien el nio sino toda su
familia, por que se refleja el esfuerzo de cada uno de los miembros y por ende el
nio tendr una motivacin que lo invitar a seguir esforzndose.
Autorrealizacin
Son las ms elevadas, se hallan en la cima de la jerarqua, a travs de su
satisfaccin personal, encuentran un sentido a la vida mediante el desarrollo de su
potencial en una actividad. Se llega a esta cuando todos los niveles anteriores han
sido alcanzados y completados.
CHOREN, Susana, Necesidades humanas bsicas

MASLOW, Abraham. Pirmide de Maslow
ACTIVIDADES
Control de lectura
Identificar un Hecho social y analizar
24
LA PERSONA HUMANA Y LOS VALORES

Detrs de cada conducta que tenemos y de cada decisin que tomamos,
encontramos la conviccin interior, propia de cada ser humano, de que algo importa o
no importa, vale o no vale. A esta realidad interior, previa a cada acto cotidiano, le
llamamos actitud, creencia, valor. El valor es la conviccin razonada y firme de que
algo es bueno o malo.1 Entendemos los valores como guas o caminos que nos
orientan en la vida.
Los valores constituyen componentes esenciales en el mundo de los seres humanos2.
Como afirma Tincopa, citando a Adela Cortina en su obra Un mundo de valores, es
imposible imaginar una vida humana sin valores, especialmente sin valores morales,
pues no existe ningn ser humano que pueda sentirse ms all del bien y del mal
morales, sino que todas las personas somos inevitablemente morales. Son tambin
importantes los valores: estticos, religiosos, los intelectuales, y los de utilidad, pero
son los valores morales los que adecuan estos valores a las exigencias de una vida
digna, a las exigencias de nuestro ser persona3.
En relacin a los valores encontramos las actitudes, las cuales son tendencias o
predisposiciones relativamente estables de las personas a actuar de cierta manera.
Son la forma en que cada persona concreta su conducta de acuerdo con unos valores
determinados. As, son ejemplo de actitudes: cooperar con el grupo, ayudar a los
compaeros, respetar el medio ambiente, participar en las tareas escolares, etc.
Pueden manifestarse actitudes de tipo individual como tambin grupal4
Por otro lado encontramos las normas, que son patrones o reglas de comportamiento
que debemos seguir en determinadas situaciones, desde el momento que somos
parte de un grupo social. Las normas constituyen una forma pactada de concretar
valores compartidos por un colectivo. Un ejemplo son las normas de convivencia que
se establecen en la institucin educativa y que aluden a valores que pueden
manifestarse mediante actitudes.
Los valores se expresan a travs de las actitudes. Un valor como por
ejemplo la solidaridad, se revela en las actitudes de solidaridad, que
25
incluyen entre sus componentes: comportamientos, valoraciones e

intenciones Caractersticas de los valores
Adela Cortina seala las siguientes caractersticas de los valores:
Los valores son cualidades que nos permiten acondicionar el mundo, hacerlo
habitable. Los valores como la libertad, la justicia, la belleza valen porque nos
permiten construir un mundo ms humano en que podamos vivir plenamente
como personas. Un mundo injusto, insolidario, sin libertades, sin belleza, sin
eficacia, no reunira las condiciones mnimas de habitabilidad.
Los valores son cualidades reales a las que le damos cuerpo. Un valor no es
una cosa, tampoco es una persona, sino que est en la cosa (un hermoso
paisaje), en la personas (una persona solidaria), en una sociedad (una
sociedad respetuosa), en un sistema (un sistema econmico justo), en las
acciones (una accin buena).
Los valores son siempre positivos o negativos. Al percibir un valor, podemos
captar si ste es positivo o negativo, si nos atrae o nos repele. La justicia, la
igualdad de oportunidades, la salud son ejemplos de valores positivos,
mientras que la esigualdad, la injusticia, la enfermedad constituiran valores
negativos.
Los valores poseen dinamismo. Dinamizan y humanizan nuestra accin, nos
sentimos motivados a alcanzar los valores positivos y a erradicar los valores
negativos. Como toda nuestra vida se encuentra impregnada de valores:
positivos o negativos, pocas cosas pueden ser neutrales.
La dignidad humana, un valor fundamental

En la filosofa moderna y en la tica actual se propaga una subjetivizacin de los
valores y del bien.
Desde David Hume, existe una corriente de pensamiento que se expresa en la idea
de que no es posible derivar ningn tipo de deber a partir del ser de las cosas. El paso
siguiente nos lleva a concluir que por valores entendemos nuestras impresiones,
reacciones y juicios, con lo cual convertimos el deber en un fruto de nuestra voluntad
o de nuestras decisiones. En el positivismo jurdico tipo Kelsen el derecho es el
resultado de la voluntad de las autoridades del estado, que son las que determinan
aquello que es legalmente correcto - y legtimo - y lo que no lo es. En tica, el
positivismo y el empirismo afirman que bueno y malo son decisiones meramente
irracionales o puro objeto de impresiones o reacciones, o sea, del campo emocional.
Tanto en el positivismo como en el empirismo existe an, es verdad, la idea de
valores, pero slo como una idea subjetiva o como objeto de consenso. El acuerdo por
ejemplo de un grupo o de un pueblo crea los valores. En realidad esto conduce a un
relativismo total. As por ejemplo, el grupo podra acordar que los judos no son seres
humanos o que no poseen dignidad, y que por tanto se los puede asesinar sin miedo
a castigo alguno. Para esta teora no existe ningn fundamento que se base en la
naturaleza de las cosas y cualquier punto de vista puede adems variar de una a otra
poca. No existe ninguna barrera segura de valores frente a la arbitrariedad del
estado y el ejercicio de la violencia. Sin embargo, el propio conocimiento y la apertura
natural a los dems nos permite reconocer en ellos y en nosotros el poder de la
inteligencia y la grandeza de la libertad. Con su inteligencia, el hombre es capaz de
trascenderse y de trascender el mundo en que vive y del que forma parte, es capaz
26
de contemplarse a s mismo y de contemplar el mundo como objetos. Por otro lado, el

corazn humano posee deseos insaciables de amor y de felicidad que le llevan a
volcarse - con mayor o menor acierto- en personas y empresas. Todo ello es algo
innato que forma parte de su mismo ser y siempre le acompaa, aunque a veces se
halle escondido por la enfermedad o la inconsciencia. En resumen: ala vez que forma
parte del mundo, el hombre lo trasciende y muestra una singular capacidad - por su
inteligencia y por su libertad - de dominarlo. Y se siente impulsado a la accin con
esta finalidad. Podemos aceptar por tanto que el valor del ser humano es de un orden
superior con respecto al de los dems seres del cosmos. Y a ese valor lo
denominamos "dignidad humana". La dignidad propia del hombre es un valor singular
que fcilmente puede reconocerse. Lo podemos descubrir en nosotros o podemos
verlo en los dems. Pero ni podemos otorgarlo ni est en nuestra mano retirarselo a
alguien. Es algo que nos viene dado. Es anterior a nuestra voluntad y reclama de
nosotros una actitud proporcionada, adecuada: reconocerlo y aceptarlo como un valor
supremo (actitud de respeto) o bien ignorarlo o rechazarlo. Este valor singular que es
la dignidad humana se nos presenta como una llamada al respeto incondicionado y
absoluto. Un respeto que, como se ha dicho, debe extenderse a todos los que lo
poseen: a todos los seres humanos. Por eso mismo, an en el caso de que toda la
sociedad decidiera por consenso dejar de respetar la dignidad humana, sta seguira
siendo una realidad presente en cada ciudadano. An cuando algunos fueran
relegados a un trato indigno, perseguidos, encerrados en campos de concentracin o
eliminados, este desprecio no cambiaria en nada su valor inconmensurable en tanto
que seres humanos. Por su misma naturaleza, por la misma fuerza de pertenecer a la
especie humana, por su particular potencial gentico - que la enfermedad slo es
capaz de esconder pero que resurgir de nuevo si el individuo recibe la teraputica
oportuna -, todo ser humano es en s mismo digno y merecedor de respeto.
Principios derivados de la dignidad humana

La primera actitud que sugiere la consideracin de la dignidad de todo ser humano es
la de respeto y rechazo de toda manipulacin: frente a l no podemos comportarnos
como nos conducimos ante un objeto, como si se tratara de una "cosa", como un
medio para lograr nuestros fines personales.
Principio de Respeto
En toda accin e intencin, en todo fin y en todo medio, trata siempre a
cada uno - a ti mismo y a los dems- con el respeto que le
corresponde por su dignidad y valor como persona
Todo ser humano tiene dignidad y valor inherentes, solo por su condicin bsica de
ser humano. El valor de los seres humanos difiere del que poseen los objetos que
usamos. Las cosas tienen un valor de intercambio. Son reemplazables. Los seres
humanos, en cambio, tienen valor ilimitado puesto que, como sujetos dotados de
identidad y capaces de elegir, son nicos e irreemplazables. El respeto al que se
refiere este principio no es la misma cosa que se significa cuando uno dice
Ciertamente yo respeto a esta persona, o Tienes que hacerte merecedor de mi
respeto. Estas son formas especiales de respeto, similares a la admiracin. El
principio de respeto supone un respeto general que se debe a todas las personas.
Dado que los seres humanos son libres, en el sentido de que son capaces de efectuar
27
elecciones, deben ser tratados como fines, y no nicamente como meros medios. En
otras palabras: los hombres no deben ser utilizados y tratados como objetos. Las
cosas pueden manipularse y usarse, pero la capacidad de elegir propia de un ser
humano debe ser respetada. Un criterio fcil que puede usarse para determinar si
uno est tratando a alguien con respeto consiste en considerar si la accin que va a
realizar es reversible. Es decir: querras que alguien te hiciera a ti la misma cosa que
t vas a hacer a otro? Esta es la idea fundamental contenida en la Regla de Oro:
trata a los otros tal como querras que ellos te trataran a ti. Pero no es sta una
idea exclusiva de los cristianos. Ms de un siglo antes del nacimiento de Cristo, un
pagano pidi al Rab Hillel que explicara la ley de Moiss entera mientras se sostena
sobre un solo pi. Hillel resumi todo el cuerpo de la ley juda levantando un pi y
diciendo: No hagas a los dems lo que odiaras que ellos hicieran contigo.
Otros principios
El respeto es un concepto rico en contenido. Contiene la esencia de lo que se refiere a
la vida moral. Sin embargo, la idea es tan amplia que en ocasiones es difcil saber
cmo puede aplicarse a un caso particular. Por eso, resulta de ayuda derivar del
principio de respeto otros principios menos bsicos. Vale la pena hacer notar que, en
tica aplicada, cuanto ms concreto es el caso, ms puntos muestra en los que puede
originarse controversia. En esta rea, la mayor dificultad reside en aplicar un principio
abstracto a las particularidades de un caso dado. En consecuencia, convendr
disponer de formulaciones ms especficas del principio general de respeto. Entre
estos principios estn los de no malevolencia y de benevolencia, y el principio de
doble efecto.
TIERNO, Bernab, El libro de los valores humanos, Espaa, 1992, pag.11.
TINCOPA, Lila, El Reto de Educar en Valores, documento de trabajo,
Ministerio de
Educacin, DINESST Lima,1994
CORTINA, Adela, Un Mundo de Valores, Generalitat Valenciana, 1996.
Ministerio de Educacin, Gua de educacin en valores, Per, 2004
28
ACTIVIDADES
Control de lectura
Presentar un organizador y exponer.
Identificar un Hecho social y analizar.
EL PROCESO DEL CONOCIMIENTO Y LA CIENCIA.

Manuel Pozo
El origen del conocimiento se remonta a las luchas que tuvo
el hombre que
enfrentar en la naturaleza para poder satisfacer sus necesidades elementales.
Existen diferentes tipos de conocimientos, de ah que incluso los nios y hasta los
animales participen de algunas formas elementales de conocimiento. En el proceso
de evolucin el hombre ha ido acumulando variadas y diversas manifestaciones de
conocimiento, en la medida que su capacidad de discernimiento, de raciocinio, de
actividad pensante ha progresado paulatinamente y el medio se torno cada vez ms
complejo. El conocimiento surge como un reflejo en la mente del hombre (sujeto) de
la captacin de aspectos de la realidad que los rodea. Es decir, el conocimiento se
expresa por el conjunto de datos e informaciones que el individuo recibe del medio
ambiente, pero tambin en su capacidad de discernir y producir nuevas ideas e
informaciones. Para que se d el conocimiento, es necesario los componentes
siguientes: El sujeto cognoscente (el agente que capta la imagen); el objeto percibido
29
y la relacin del conocimiento, el vnculo que se establece entre el objeto y sujeto, y

por ltimo, el medio ambiente que desempea un papel importante en la recepcin
ampliada o limitada del grado de conocimiento, segn dicho conocimiento sea
favorable u hostil a los individuos. Dentro de la tipologa de los conocimientos, el
llamado vulgar o elemental es el ms simple, es el que practicamos a diario. Este tipo
los tenemos todos, ya que son informaciones que percibimos de manera superficial,
sin crtica, distinto al conocimiento de divulgacin y al propio conocimiento
cientfico, este ltimo al basarse en comprobaciones, en factores causales, difiere del
conocimiento religioso; el cual se fundamenta en la fe, en el dogma, no en la
experimentacin. El conocimiento de divulgacin se expresa cuando el individuo
cognoscente organiza los datos recibidos, para luego difundirlo a los dems, pero con
cierta crtica. Este tipo de conocimiento, dependiendo de cmo se aplique, puede ser
ms o menos cientfico. El tpico conocimiento cientfico es el resultado de un proceso
de acumulacin, sistematizacin, interpretacin causal de fenmenos del mundo y su
papel es descubrir nuevos hechos, establecer principios y leyes, predecir
comportamientos y conducta. El conocimiento filosfico al buscar la esencia de las
cosas, los principios generales, difiere del cientfico que es verificable, menos
especulativo, ms objetivo.
CIENCIA
El trmino se deriva del latn Scire que significa saber, conocer o ms preciso es
acumulacin de conocimientos. La ciencia es una actividad de investigacin que
parte de la vida social, y como dice el investigador Bunge, en este sentido se aplica
al mejoramiento de nuestro medio natural y artificial (Tambin se ha usado con fines
destructivos, desgraciadamente, decimos nosotros) y a medida que se emplea en la
invencin y produccin manufacturera de bienes materiales (artefactos, maquinarias,
utensilios diversos) y culturales, recreativos, educativos se convierte en tecnolgico.
Se puede definir la ciencia, como un conjunto de conocimientos racionales, ciertos o
probables, metdicamente organizados, basados en principios y leyes o como un
conjunto de disciplinas o sistemas que asimilan, sistematizan, interpretan, analizan,
describen, verifican y explican los fenmenos y hechos del mundo material y
espiritual o inmaterial. Entindase que la profundizacin de los estudios en la
estructura interna de la materia as como en el campo energtico, tienden
a modificar nuestra percepcin, concepcin tradicional sobre lo material y lo
espiritual, abrindose nuevas perspectivas para la comprensin de que es lo real y
que es la objetividad. Estamos en la puerta de nuevas ciencias, de nuevos enfoques
de la realidad, de nuevas visiones del mundo que amenazan con pulverizar gran
parte o quizs todo el andamiaje en que se han fundamentado durante siglos,
diferentes ramas del saber cientfico, poltico e Ideolgico (Religioso, valores, mitos)
CLASIFICACIN DE LA CIENCIA
Hay distintas ciencias pero cada una tiene su objeto y mtodo de estudio. Entre las
clasificaciones de la ciencia tenemos: Las ciencias formales (ideales) que son:
racionales, sistemticas y verificables, ejemplo, la lgica y las matemticas; Las
30
fcticas (concretas) se basan en la observacin y la experimentacin, aunque no

descuidan la racionalizacin y la verificacin, pero se basan en la experimentacin y
en los hechos del mundo fsico. Ejemplo de ellas: La fsica, la qumica, la biologa,
etc. Estas ciencias demuestran y prueban. Otra clasificacin clsica se refiere a: Las
Ciencias Naturales y a Las Ciencias Sociales, las primeras hacen mucho nfasis en la
experimentacin, en el ensayo de laboratorio y las sociales en las tcnicas de
encuestas (entrevistas, cuestionarios, etc.) y al anlisis histrico social, con base
documental.
CONCEPTUALIZACIN Y OBJETIVO DE LAS PRINCIPALES CIENCIAS SOCIALES.
Las ciencias sociales establecen relacin entre los hombres, los grupos y la sociedad
en su proceso de desarrollo. Entre las principales ciencias sociales tenemos: Historia,
que narra e interpreta los hechos pasados; Economa, que es la ciencia que trata de
la administracin de los bienes y recursos en una sociedad; Sociologa, que estudia el
comportamiento de los grupos sociales y que hace diagnsticos de los problemas que
afectan a la sociedad, planteando soluciones; Demografa, que trata de los
movimientos poblacionales (natalidad mortalidad, migraciones, etc.); Ciencias
Polticas, que estudian el fenmeno del poder y la relacin entre gobernante y
gobernados; Geografa humana, que analiza las relaciones de los grupos humanos
con el hbitat, con el medio terrestre en sus aspectos sociales, econmicos y
polticos; Antropologa, que enfoca la gnesis y evolucin de los grupos, desde los
aspectos fsico y cultural, dando lugar al surgimiento de la antropologa fsica y la
antropologa cultural; Estadstica, como tcnica auxiliar para la recopilacin,
procesamiento, anlisis e interpretacin de datos econmicos y sociales.
CARACTERSTICAS DE LA CIENCIA
La objetividad: requiere que los fenmenos y hechos sean analizados con
rigor cientfico tal como son, al margen de apasionamiento, prejuicio.
Generalizacin: Ver lo que es comn, lo que se repite en los fenmenos,
aunque se parta de un hecho singular, llegar a la generalidad.
Racionalidad: Esta es de vital importancia, pues los investigadores trabajan
con conceptos, juicios y razonamientos, que son componentes lgicos que
permiten apartarse del dogmatismo y del pensamiento especulativo.
Analtica y sinttica: pues puede descomponer en algunos casos el
fenmeno y recomponerlo.
La sistematizacin: Esta contribuye a elaborar y organizar sistemas
coherentes de ideas.
La comprobacin: Es necesario la verificacin de los fenmenos o hechos,
utilizando la tcnica de observacin y la experimentacin (reproduccin del
caso por medio de laboratorios u otros fines de inters) as como cualquier
tcnica de
investigacin auxiliar que sirva para evaluar y certificar los
hechos.
Neutralidad tica: Introducida por Weber significara el despojarse de los
juicios y valores personales, pero lograr la imparcialidad es inaplicable en el
mbito de ciencia, pues todo investigador responde a determinados intereses
31
o visin del mundo. Lo que s se puede es trabajar con rigor y evitar

apasionamientos.
El conocimiento cientfico es explicativo y normativo. Explica los hechos y fenmenos
por medio de leyes y estas por medios de principios. Recopila y acumula hechos,
descarta otros, elabora nuevos hechos, los explica, lo relaciona con otros hechos, los
trasciende para llegar a un nivel ms alto de realidad. El conocimiento cientfico
busca permanentemente la medicin, la verificacin de los datos obtenidos. Trata de
encontrar y aplicar nuevas leyes y principios.
PROCESO SOCIAL E INTERACCIN SOCIAL
La sociedad no es algo vaco, sino que est integrada por un sinnmero de
instituciones, organizaciones y grupos sociales, segn el grado de desarrollo de dicha
sociedad. Pero estas entidades sociales y grupos no tienen una vida aislada, sino
interrelacionadas; Este movimiento reiterativo de relaciones sociales que se ubican
en un tiempo y espacio determinado, es lo que recibe el nombre de proceso social.
En el marco de un proceso social se dan forma especfica de tratos sociales, de
contactos entre individuos que pueden modificar las maneras conductuales de los
participantes, ya sea en un trmino de aceptacin o de repulsin que recibe el
nombre de interaccin social. Estas interacciones pueden ser desde encuentros
ligeros hasta relaciones complejas, profundas o permanentes. Existen diversas
variantes de interaccin, aunque se pueden clasificar en: Asociativas y Disociativas.
Las primeras, son aquellas que contribuyen a la permanencia de las relaciones, a su
intimidad. Se pueden considerar de este tipo, la cooperacin (ayuda mutua entre
personas); la asimilacin cuando el acuerdo se logra por imposicin de unos sobre
otros. Las formas disociativas se expresan cuando hay enfrentamientos, hostilidades
entre los individuos por objetivos o fines determinados. Formas que adoptan las
interacciones disociativas: La competencia, cada participante social intenta superar a
otras personas. La oposicin, cuando uno trata de impedir el logro de objetivo de los
dems, y por ltimo el conflicto, que es una forma ms aguda de la disociacin en la
que un sector trata de desplazar o aniquilar al otro. Se han dado en el mbito
sociolgico otras interpretaciones de este concepto. A nuestro entender estas
diferentes formas solo tienen diferencias de grado y de carcter interpretativo.
32
ACTIVIDADES
Control de lectura
LA CONCIENCIA NACIONAL EN UN PAIS PLURICULTURAL Y MULTILINGUE

VISIN DEL PER PLURICULTURAL Y MULTILINGE
Olga Gamboa de Ludea
UNESCO
Declaracin de Panam 1999- fuente
El Per es un crisol, un mosaico, una sntesis de culturas. En el Per no hay pureza

cultural, en nuestro pas concurren por lo menos cuatro sangres: la andina, la
hispnica, la africana y la sangre asitica: chinos y japoneses. Hay diversas
gradaciones de mestizaje, siendo las matrices culturales bsicas: andina, blanca,
africana. El mestizaje se expresa en la comida, msica, lenguaje, arte, arquitectura;
33
se ha evolucionado en la fusin tnica y cultural, pero las ciudades se han vuelto

caticas. Hay relaciones de amor-odio; de aceptacin- rechazo, mundo ajenoexcluyente, ciudad de marginados y pobres con predominio de informalidad. Las
ciudades de hoy son una mezcla de tradicin hispana-mestiza, del mundo andino y de
la modernidad, es la convivencia y la incorporacin del criollo popular
entremezclndose creando una nueva cultura. En cuanto a las sociedades
plurireligiosas es necesario que las actitudes vividas se conformen a la sinceridad de
los compromisos adquiridos, de lo contrario la disparidad que surge descalifica el
dilogo interreligioso. Es necesario el fomento del dilogo intercultural para la
prevencin de los conflictos. Los hombres y mujeres de buena voluntad de distintos
orgenes culturales, de diferentes creencias religiosas y diversas procedencias tnicas
y sociales a fin de lograr una cultura de paz. Considerando todas las vicisitudes de la
humanidad, uno se queda asombrado frente a las manifestaciones complejas y varias
de las culturas humanas. Cada una de ellas se diferencia de las otras por su
especfico itinerario histrico y por los consiguientes rasgos caractersticos que la
hacen nica, original y orgnica en su propia estructura. La cultura es expresin
cualificada del hombre y de sus vicisitudes histricas, tanto a nivel individual como
colectivo. En efecto, la inteligencia y la voluntad le mueven incesantemente a
"cultivar los bienes y los valores de la naturaleza", 1 plasmando en unas sntesis
culturales cada vez ms altas y sistemticas, los conocimientos fundamentales que
se refieren a todos los aspectos de la vida y, en particular, los que ataen a su
convivencia social y poltica, a la seguridad y al desarrollo econmico, a la
elaboracin de los valores y significados existenciales, sobre todos de naturaleza
religiosa, que permiten a su situacin individual y comunitaria desarrollarse segn
modalidades autnticamente humanas.
FORMACIN HUMANA Y PERTENENCIA CULTURAL
Si por esto es importante, por un lado, saber apreciar los valores de la propia cultura,
por otro es preciso tomar conciencia de que cada cultura, siendo un producto
tpicamente humano e histricamente condicionado, tambin implica necesariamente
unos lmites. Para que el sentido de pertenencia cultural no se transforme en
cerrazn, un antdoto eficaz es el conocimiento sereno, no condicionado por prejuicios
negativos, de las otras culturas. Por lo dems, en un anlisis atento y riguroso,
frecuentemente las culturas muestran, por encima de sus manifestaciones ms
externas, elementos comunes significativos. Esto se puede ver tambin en la
sucesin histrica de culturas y civilizaciones. Las diferencias culturales han de ser
comprendidas desde la perspectiva fundamental de la unidad del gnero humano,
dato histrico y ontolgico primario, a la luz del cual es posible entender el significado
profundo de las mismas diferencias. En realidad, slo la visin de conjunto tanto de
los elementos de unidad como de las diferencias, hace posible la comprensin y la
interpretacin de la verdad plena de toda cultura humana.
DIVERSIDAD DE CULTURAS Y RESPETO RECPROCO
En el pasado las diferencias entre las culturas han sido a menudo fuente de
incomprensiones entre los pueblos y motivo de conflictos y guerras. Pero todava hoy,
por desgracia, en diversas partes del mundo constatamos, con creciente aprensin, la
polmica consolidacin de algunas identidades culturales contra otras culturas. Este
fenmeno puede, a largo plazo, desembocar en tensiones y choques funestos, y por
lo menos hace difcil la condicin de algunas minoras tnicas y culturales, que viven
en un contexto de mayoras culturalmente diversas, propensas a actitudes y
34
comportamientos hostiles y racistas. Ante esta situacin, todo hombre de buena

voluntad debe interrogarse sobre las orientaciones ticas fundamentales que
caracterizan la experiencia cultural de una determinada comunidad. Las culturas se
caracterizan siempre por algunos elementos estables y duraderos y por otros
dinmicos y contingentes. En un primer momento, la consideracin de una cultura
ofrece sobre todo los aspectos caractersticos que la diferencian de la cultura del
observador, asegurndole un carcter tpico en el cual convergen elementos de la
ms diversa naturaleza. En la mayor parte de los casos, las culturas se desarrollan
sobre territorios concretos, cuyos elementos geogrficos, histricos y tnicos se
entrelazan de modo original e irrepetible. Este "carcter tpico" de cada cultura se
refleja, de modo ms o menos relevante, en las personas que la tienen, en un
dinamismo continuo de influjos en cada uno de los sujetos humanos y de las
aportaciones que stos, segn su capacidad y su genio, dan a la propia cultura. En
cualquier caso, ser hombre significa necesariamente existir en una determinada
cultura. Cada persona est marcada por la cultura que respira a travs de la familia y
los grupos humanos con los que entra en contacto, por medio de los procesos
educativos y las influencias ambientales ms diversas y .de la misma relacin
fundamental que tiene con el territorio en el que vive. En todo esto no hay ningn
determinismo, sino una constante dialctica entre la fuerza de los condicionamientos
y el dinamismo de la libertad. La acogida de la propia cultura como elemento
configurador de la personalidad, especialmente en la primera fase del crecimiento, es
un dato de experiencia universal, cuya importancia no se debe infravalorar. Sin este
enraizamiento en un humus definido, la persona misma correra el riesgo de verse
expuesta, en edad an temprana, a un exceso de estmulos contrastantes que no
ayudaran el desarrollo sereno y equilibrado. Sobre la base de esta relacin
fundamental con los propios "orgenes " a nivel familiar , pero tambin territorial,
social y cultural es donde se desarrolla en las personas el sentido de la "patria ", y la
cultura tiende a asumir, unas veces ms y otras menos, una configuracin "nacional"
En efecto las culturas, igual que el hombre que es su autor, estn marcadas por el
misterio de iniquidad que acta en la historia humana (cf. 2 Ts 2,7) y tienen tambin
necesidad de purificacin y salvacin. La autenticidad de cada cultura humana, el
valor del ethos que lleva consigo, o sea, la solidez de su orientacin moral, se pueden
medir de alguna manera por su razn de ser en favor del hombre y en la promocin
de su dignidad a cualquier nivel y en cualquier contexto. Si tan preocupante es la
radicalizacin de las identidades culturales que se vuelven impermeables a cualquier
influjo externo beneficioso, no es menos arriesgada la servil aceptacin de las
culturas, o de algunos de sus importantes aspectos, como modelos culturales del
mundo occidental sostenido por poderosas campaas de los medios de comunicacin
social, que tienden a proponer estilos de vida, proyectos sociales y econmicos y, en
definitiva, una visin general de la realidad, que erosiona internamente
organizaciones culturales distintas y civilizaciones nobilsimas. Por su destacado
carcter cientfico y tcnico, los modelos culturales de Occidente son fascinantes y
atrayentes pero muestran, por desgracia y siempre con mayor evidencia, un
progresivo empobrecimiento humanstico, espiritual.
DILOGO ENTRE LAS CULTURAS

De manera anloga a lo que sucede en la persona, que se realiza a travs de la
apertura acogedora al otro y la generosa donacin de s misma, las culturas,
elaboradas por los hombres y al servicio de los hombres, se modelan tambin con los
35
dinamismos tpicos del dilogo y de la comunin, sobre la base de la originaria y

fundamental unidad de la familia humana. Desde este punto de vista, el dilogo entre
las culturas, surge como una exigencia intrnseca de la naturaleza misma del hombre
y de la cultura. Como expresiones histricas diversas y geniales de la unidad
originaria de la familia humana, las culturas encuentran en el dilogo la salvaguardia
de su carcter peculiar y de la recproca comprensin y comunin es ms bien
expresin de la convergencia de una multiforme variedad, y por ello se convierte en
signo de riqueza y promesa de desarrollo. El dilogo lleva a reconocer la riqueza de la
diversidad y dispone los nimos a la recproca aceptacin, en la perspectiva de unaautntica colaboracin, que responde a la originaria vocacin a la unidad de toda la
familia humana. Como tal: el dilogo es un instrumento eminente para realizar la
civilizacin del amor y de la paz como el ideal en el que haba que inspirar la vida
cultural, social, poltica y econmica de nuestro tiempo. Al inicio del tercer milenio es
urgente proponer de nuevo la va del dilogo a un mundo marcado por tantos
conflictos y violencias, desalentado a veces e incapaz de escrutar los horizontes de la
esperanza y de la paz.
RESPETO DE LAS CULTURAS Y "FISONOMA CULTURAL" DEL TERRITORIO.
Ms difcil es determinar hasta dnde llega el derecho de los emigrantes al
reconocimiento jurdico pblico de sus manifestaciones culturales especficas, cuando
stas no se acomodan fcilmente a las costumbres de la mayora de los ciudadanos.
La solucin de este problema, en el marco de una sustancial apertura, est vinculada
a la valoracin concreta del bien comn en un determinado momento histrico y en
una situacin territorial y social concreta. Mucho depende de que arraigue en todos
una cultura de la acogida que, sin caer en la indiferencia sobre los valores, sepa
conjugar las razones en favor de la identidad y del dilogo. Por otro lado, se ha de
valorar la importancia que tiene la cultura caracterstica de un territorio para el
crecimiento equilibrado de los que pertenecen a l por nacimiento, especialmente en
sus fases evolutivas ms delicadas. Desde este punto de vista, puede considerarse
plausible una orientacin que tienda a garantizar en un determinado territorio un
cierto equilibrio cultural , en correspondencia con la cultura predominante que lo
ha caracterizado; un equilibrio que, aunque siempre abierto a las minoras y al
respeto de sus derechos fundamentales, permita la permanencia y el desarrollo de
una determinada fisonoma cultural , o sea, del patrimonio fundamental de lengua,
tradiciones y valores que generalmente se asocian a la experiencia de la nacin y al
sentido de la patria . Es evidente que esta exigencia de equilibrio , respecto a
la fisonoma cultural de un territorio, no se puede lograr satisfactoriamente slo
con instrumentos legislativos, puesto que stos careceran de eficacia si no
estuvieran fundados en el ethos de la poblacin y, sobre todo, estaran destinados a
cambiar naturalmente, cuando una cultura perdiera de hecho su capacidad de animar
un pueblo y un territorio, convirtindose en una simple herencia guardada en museos
o monumentos artsticos y literarios. En realidad, una cultura, en la medida en que es
realmente vital, no tiene motivos para temer ser dominada, de igual manera que
ninguna ley podr mantenerla viva si ha muerto en el alma de un pueblo. Por lo
dems, en el plano del dilogo entre las culturas, no se puede impedir a uno que
proponga a otro los valores en que cree, con tal de que se haga de manera
respetuosa de la libertad y de la conciencia de las personas. La verdad no se
impone sino por la fuerza de la misma verdad, que penetra, con suavidad y firmeza a
la vez, en las almas .
36
ACTIVIDADES
Control de lectura
CRISIS EN LA IDENTIDAD NACIONAL: POSIBLES SOLUCIONES
37
La memoria es importante para la cultura de un pueblo, ya que permite conservar

informacin y experiencias ocurridas anteriormente. Se ha afirmado que existe la
conciencia del ser peruano; sin embargo, hay que aprender a gerenciar,
cabalmente, a nuestro pas. El Per, pas de distintos rasgos, construye su
identidad en la fragmentacin. El Per es producto de muchas identidades.
Cmo entonces establecer una identidad? La educacin debe profundizar en el
conocimiento de lo que somos y no las ideologas que han sido creadas para la
exclusin
(Carrillo
2005:26).
Tomando en cuenta los problemas y consecuencias existentes en nuestra patria,

una buena enseanza de nuestra historia en las escuelas aparece como la mejor
solucin al problema de identidad. Los alumnos deben estudiar temas que
desarrollen sus reas cognitivas, afectivas y sociales. Para el logro de esto, se
requiere que el alumnado trabaje temas concernientes a su regin, de modo que
potencialice su sentido de identidad y conciencia ciudadana. Adems de ello, es
necesaria la aplicacin de talleres de sensibilizacin, cuyo objetivo es que los
alumnos busquen posibles soluciones a las anomalas histricas estudiadas en
clase y la superacin de resentimientos sociales heredados como el terrorismo.
Finalmente, se debe aplicar fichas pedaggicas que desarrollen los puntos ms
esenciales de nuestra historia y as evitar textos memorsticos altamente
disfuncionales (Carrillo 2005:) Nuestra historia no debe ser un pasatiempo de
hechos vividos, sino debe ser analizada y criticada para planificar un mejor futuro
[...] la historia construye y desarrolla la conciencia de identidad de un pueblo
(Carrillo 2005:65).
Las consecuencias de cmo gerenciar nuestro pas en este mundo globalizado,
tambin repercuten en nuestra identidad. Basadre coment: [...] aunque es tan
rico y complejo el pasado del Per, lo que importa, sobre todo, no es lo que
fuimos sino lo que podamos ser.(Carrillo 2005:69) De esta forma, una cosa es la
identidad como autodescripcin consciente a un grupo cultural determinado, y
otra el conglomerado de influencias culturales que han contribuido a formar
nuestra manera de relacionarnos (Ansin 2001:65).
Por ello, el Estado debe intervenir, responsablemente, en la patentacin de
aquellos productos que formen nuestra identidad y que con la globalizacin han
adquirido un mayor inters comercial (gastronoma, artesana, msica, etc.).
38
De igual manera, se debe actuar con la promocin interna y proteccin de

nuestros circuitos tursticos, de modo que los peruanos, a un bajo costo,
conozcamos nuestra patria tal como sucede en Mxico. El deporte, bien
gestionado, tambin enriquece la identidad. Desarrolla fsica y mentalmente a la
nacin, as como en el crecimiento de una autoestima peruana colectiva.
En nuestro pas, la gestin de la biodiversidad animal, vegetal y mineral influyen
en la formacin de identidad de los habitantes. La acuicultura es uno de los
econegocios de mayor demanda global. Un ciento de la comida marina
consumida en el mundo proviene de granjas de conchas y peces. Esto, en nuestro
pas, abunda. Sin embargo, no son aprovechados al mximo (Brack 2004:173).
De este modo, se hace necesaria la participacin estatal y de organismos
pertinentes para el incremento de desarrollo de estas reas. Cuidando estos
aspectos,
el
pas
fortalecer
su
diversidad
cultural,
habr
una
mayor
identificacin en la poblacin con estos recursos y, por ende, un mayor inters

por el cuidado y crecimiento de lo nuestro.
Se dice que el Per de hoy est progresando; no obstante, an no se hace lo
necesario para obtener un recurso humano de calidad y productivo. Se necesita
invertir en educacin para generar desarrollo.
De lo contrario, seguiremos eligiendo malos gobernantes, siendo cmplices de su
corrupcin y aceptando la subordinacin. Nuestro pas, rico en su diversidad
cultural,
nos
brinda
identidad
personalidad
frente
otras
naciones.
Aprovechemos esta ventaja y aprendamos a conocerla, amarla y defenderla.
Bibliografa
Ansin, Juan Mara 2001 Educar en la interculturalidad.
39
ACTIVIDADES
Control de lectura
LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA FUERZA ARMADA NACIONAL

Ana Mercedes Salcedo Gonzlez
40
Relaciones entre las nociones: Seguridad, Defensa Nacional y Seguridad Social

Para abordar la relacin existente entre la seguridad y defensa nacional y la
seguridad social, debemos analizar la nocin de seguridad, desarrollo social y la
defensa nacional.
a. Seguridad:
El trmino seguridad es sinnimo de certeza, confianza, se interpreta como un
ambiente estable predecible, donde no existan temores al dao o perjuicio a
personas o sus bienes. Se relaciona con la confianza de los individuos dentro del
ambiente social. La seguridad refleja orden, solidez, certeza, conviccin, garanta
que se manifiesta en los distintos niveles: individual, grupal y social.
Cuando nos referimos a la seguridad de la nacin, como la hemos visto, esta
nocin adquiere dimensiones en distintos mbitos como son:
Seguridad econmica;
Seguridad jurdica;
Seguridad y defensa;
Seguridad ciudadana; y
Seguridad social, entre otras.
Con estas ideas como base, a continuacin se enuncian una serie de aseveraciones
acerca de la seguridad y la defensa nacional:
La seguridad es un valor existencial.

La defensa es una accin indispensable para la preservacin de la seguridad.
La seguridad y defensa propenden a la preservacin del Estado de Derecho, al

bienestar colectivo, la proteccin de bienes y recursos nacionales y la
satisfaccin de los intereses de una nacin libre y soberana.
La seguridad es un principio que tiende a regir el comportamiento de todo ser

humano, se constituye en una necesidad de subsistencia que extiende sus lmites
a otras dimensiones que le garanticen la estabilidad de lo posedo. Esta lucha
constante orienta la conducta del hombre a estructurar sistemas de vida que lo
trascienden, de este modo, el principio de seguridad viene a ser en su contenido
final una gran sntesis de sobrevivencia, bienestar y una efectiva proteccin
generacional. (Maldonado, 1992). Las nuevas amenazas y enemigos comunes
para la seguridad de un pas la constituyen: la pobreza, la desigualdad social y el
desequilibrio econmico. Replanteando lo sealado por Sen, premio Nbel en
Economa (1999), invertir en el capital humano significa invertir en educacin,
nutricin y salud; significa invertir en reducir las desigualdades; significa invertir en
vencer la pobreza; en otras palabras, significa invertir en seguridad y desarrollo
social.
41
b. Desarrollo Social:
El trmino desarrollo comnmente se entiende como el proceso de avance hacia
un estado que consideramos deseable. La nocin de desarrollo aceptada por los
organismos internacionales: (ONU, 1975) establece que: El progreso y el
desarrollo en lo social debe encaminarse a la continua elevacin del nivel de vida,
tanto material como espiritual, del cumplimiento de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales, su fin ltimo es lograr una mayor calidad de vida para
todos, lo que significa no solamente el desarrollo de los recursos econmicos y
otros recursos materiales, sino tambin el perfeccionamiento fsico, moral,
intelectual y cultural de la persona humana.
Para Maldonado, 1962, el estado de desarrollo se logra con la preparacin de un
conjunto de planes, programas, proyectos y acciones orientados a realizar
procesos creativos para el perfeccionamiento cualitativo y cuantitativo de los
aspectos materiales e inmateriales de un pas, una institucin, una organizacin o
una familia. El desarrollo se expresa mediante la capacidad de visualizacin y
resolucin de los problemas, la apropiada divisin del trabajo, el empleo de
tecnologa adecuada al medio y a las necesidades, as como el uso racional de los
recursos humanos, materiales, tcnicos y financieros disponibles. En el nivel
nacional, se orienta al mejoramiento de las condiciones polticas, econmicas,
sociales, militares, ambientales, cientficas y tecnolgicas de la comunidad.
El desarrollo social ser equilibrado en la medida que se desarrolla el capital social.
Segn Bernardo Klinksberg, 2001, el fortalecimiento del capital social se expresa a
travs de los siguientes factores:
El nivel de confianza que existe entre los integrantes de una sociedad.
Mientras que el nivel de confianza se deteriora en situaciones de grandes

desigualdades sociales.
La capacidad de sinergia para desarrollar formas de cooperacin y esfuerzos
conjuntos entre el Estado y la sociedad civil.
La conciencia cvica ciudadana, la posicin de pertenencia de la poblacin
frente al colectivo y el bien comn.

Los valores ticos predominantes en una sociedad.
De acuerdo con Klinksberg, estos cuatro factores tienen una influencia

determinante en el desarrollo econmico y social de un pas, y sobre estos factores
incide la seguridad social como herramienta tcnico administrativa de la poltica
social de un Estado para la consecucin del bienestar social que aspiran los
integrantes de un colectivo social.
El desarrollo de los sistemas de seguridad social es un claro indicador del
desarrollo social alcanzado por una sociedad. El fortalecimiento y expresin de los
principios de la seguridad social dentro de una sociedad dada evidencia mejoras en
la redistribucin del ingreso nacional, y en consecuencia tiende a reducir las
desigualdades sociales. Expresa la capacidad de sus habitantes para desarrollar y
sostener esfuerzos conjuntos entre el Estado y la sociedad para enfrentar con xito
los retos y sortear los obstculos para mantener un sistema capaz de garantizarles
42
los derechos humanos fundamentales, como va para la consecucin de la paz

social y el bienestar colectivo. En este sentido podemos afirmar la existencia de
dos grandes conjuntos dinmicos, sobre los cuales descansa la seguridad:
El desarrollo integral como fuente de poder; y
La estructuracin y operatividad de muy variados recursos defensivos.
Estos dos conjuntos interactan dinmicamente y deben desarrollarse

recprocamente para sostenerse mutuamente. En un pas s existiera slo el
desarrollo sin contar con apropiados medios de oportuna defensa, se hara
apetecible y sera inevitable que dicha nacin fuese fcil victima de sus enemigos,
y/o tendra siempre que estar buscando proteccin internacional, mientras que lo
contrario, si la nica preocupacin de un pas fuera mantener slidos medios
defensivos, es evidente que estos recursos no tendran apropiados niveles de
operatividad, debido a la carencia de una slida sustentacin interna que fuese
capaz de mantener y renovar los sistemas defensivos que se hayan diseado y
establecido.
Para sintetizar, tenemos que la seguridad, en trmino general, es un valor
existencial, una aspiracin del hombre para vivir sin temores y satisfacer sus
anhelos con plena libertad. Uno de los ms caros anhelos individuales del hombre
es sentirse a salvo y protegido del azar y las circunstancias, aspirar a un grado de
bienestar, una porcin de recursos y respeto a sus derechos.
Estos elementos nos conducen a precisar que la seguridad de la nacin es una
situacin que envuelve la idea de salvaguardar y garantizar los derechos comunes
de:
La poblacin;
El territorio;
La soberana;
La estructura jurdica;
El orden pblico; y
Las instituciones socialmente constituidas.
En consecuencia, el problema de la seguridad es todo aquello que afecta el inters

de la nacin, y por ende, perjudica el funcionamiento del sistema.
El objetivo de la seguridad est destinado a prevenir las interferencias al
funcionamiento del sistema poltico. Mientras que la defensa es un concepto
estratgico, coyuntural, concreto, normativo y evolutivo.
c. Defensa Nacional:
43
La defensa es la accin conjunta conformada por medidas coordinadas y

planificadas sobre la base de una estrategia adoptada por el Estado para mantener
la seguridad. (Manual de Planificacin de Seguridad y Defensa MD, EMC. 1970).
No existen dudas que los conceptos de seguridad y defensa, contienen
nociones diferentes, aun cuando ambos se complementan. Las relaciones entre
seguridad, defensa, desarrollo social y seguridad social la podemos apreciar
claramente en el contenido de las nociones establecidas en la Ley Orgnica de
Seguridad de la Nacin (LOSN), publicada en Gaceta Oficial N 37.594, el 18 de
Diciembre de 2002. Esta Ley tiene por objeto regular la actividad del Estado y la
sociedad en materia de seguridad y defensa integral, en concordancia con los
lineamientos, principios y fines constitucionales.
En el referido texto legal, se seala que:
la seguridad de la nacin est fundamentada en el desarrollo integral, y es la
condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y
garantas en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental
y militar de los principios y valores constitucionales por la poblacin, las
instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad,
con proyeccin generacional, dentro de un sistema democrtico, participativo y
protagnico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberana y a la integridad
de su territorio y dems espacios geogrficos. (LOSN, Art. 2)
En la misma Ley Orgnica se define la defensa integral como:
...Conjunto de sistemas, mtodos, medidas y acciones de defensa, cualquiera sea
su naturaleza e intensidad que en La Seguridad Social en la Fuerza Armada
Nacional 50 forma activa formule, coordine y ejecute el Estado, con la
participacin de las instituciones pblicas y privadas, y las personas naturales y
jurdicas, nacionales y extranjeras con el objeto de salvaguardar la independencia,
la libertad, la democracia, la soberana, la integridad territorial y el desarrollo
integral de la nacin. (LOSN, Art. 3) La Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin,
asume como su tercer eje conceptual, la nocin de desarrollo integral y lo concibe
como:
La ejecucin de planes, programas, proyectos y procesos continuos de
actividades y labores que acordes con la poltica general del Estado y en
concordancia con el ordenamiento jurdico vigente, se realicen con la finalidad de
satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la poblacin en los mbitos
econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar. (LOSN, Art. 4)
Asimismo, se establece en el artculo 17 de la referida Ley. Que la calidad de vida
de los ciudadanos es el objetivo fundamental del Estado, el cual conjuntamente
con la iniciativa privada fomentar el desarrollo integral a fin de garantizar la
participacin de la sociedad y otorgar el mayor bienestar a la poblacin. Es
importante destacar que en esta Ley se incorpora la nocin de la gestin social del
riesgo y en el artculo 25 de la LOSN se establece que el mismo: comprende los
objetivos, programas y acciones que dentro del proceso de planificacin y
desarrollo de la nacin, estn orientadas a garantizar la calidad de vida de los
ciudadanos y las ciudadanas, promoviendo el desenvolvimiento de los aspectos de
prevencin, preparacin, mitigacin, respuestas y recuperacin ante eventos de
44
orden natural, tcnico y social que puedan afectar a la poblacin, sus bienes y
entornos, a nivel nacional, estadal y municipal. (LOSN, Art. 25)
La Seguridad y Defensa de la nacin envuelve medidas protectivas que operan
como:
Defensa interna.
Defensa externa.
Contribucin al desarrollo socio-econmico de la nacin.
En trminos generales podemos concluir:
La seguridad como un todo tiende a garantizar la correcta aplicacin del

poder, la satisfaccin de los intereses nacionales; en consecuencia,
propicia el bienestar y el desarrollo, por tal motivo la seguridad y el
desarrollo tienden al objetivo comn que es el bienestar.
La seguridad hace posible el desarrollo, mientras la defensa constituye la
capacidad de reaccin para proteger a ambas clases de acciones.
El desarrollo proporciona seguridad y al propio tiempo fortalece la

capacidad defensiva.
Los medios de defensa son una consecuencia de los niveles de seguridad y

desarrollo.
Un desarrollo equilibrado y una defensa slida, aportan como resultado un

evidente estado de seguridad.
La seguridad y el desarrollo son permanentes, mientras que la defensa es

circunstancial y temporal.
La seguridad no es un valor mensurable, sino una apreciacin subjetiva

que slo se logra cuando existe un efectivo nivel de desarrollo y poderosos
medios de defensa.
El desarrollo, la seguridad y defensa nacional y la seguridad social son

competencias y responsabilidad del Estado; toda persona natural y jurdica
es corresponsable en su consecucin.
La seguridad y defensa nacional es un componente intrnseco del sistema

poltico, al cual contribuye con aportes tendiente al fortalecimiento del
poder, es decir, de la autoridad, a la preservacin de su potencial y a la
solucin de conflictos que pueden interferir con el funcionamiento del
Estado.
Uno de los instrumentos utilizados por el Estado para influir en crear las
condiciones para proporcionar la paz laboral y la paz social es la seguridad
social, dirigida a proteger a todos los miembros de la sociedad, incluyendo
a los miembros de las organizaciones militares.
45
Vista as, la seguridad social es utilizada como propsito supremo, para coadyuvar
al desarrollo y la seguridad de la nacin. La seguridad social es un poderoso medio
para la consecucin del bienestar social, progreso generalizado, estabilidad,
fortaleza interna e influencia internacional.
d. Seguridad Social:
La seguridad social es un conjunto de instituciones mediante las cuales el Estado le
garantiza a todos los ciudadanos, frente a las situaciones de necesidad, los medios
mnimos de subsistencia. Esta proteccin estatal frente a la inseguridad econmica
de los individuos es un factor que contribuye a evitar las tensiones sociales y
amortigua las desigualdades generadas por la propia estructura del sistema. De all
que la seguridad social cumple una funcin de poltica de integracin y
legitimacin del orden establecido. En este sentido Podetti, 1982, plantea que el
concepto de seguridad social, expresa que cuando existe un sistema orgnico de
leyes, ordenamiento e instituciones en virtud del cual todos los ciudadanos aspiran
ser liberados de cualquier necesidad, se dice que se ha realizado un sistema de
seguridad social. En sntesis: las necesidades colectivas derivadas de las
contingencias sociales, son objeto de tutela de la seguridad social. Se puede
afirmar entonces, que las contingencias sociales son los eventos que normalmente
provocan una necesidad econmica que generalmente se traduce en la
disminucin o prdida de los ingresos habituales, o bien generan gastos
adicionales o suplementarios. De all, que el objeto de la seguridad social sea
amparar al hombre contra esas contingencias sociales. La seguridad social se
concibe en la actualidad como un sistema tcnico administrativo de proteccin
para toda persona en su condicin de miembro de la sociedad. La seguridad social
establece profundas relaciones con la macro y microeconoma y los intereses de
los actores que le rodean, estos vnculos convierten a la seguridad social en un
rea sensible al acontecer nacional en lo econmico, lo poltico y lo social.
46
ACTIVIDADES
Control de lectura
REALIDAD, PODER Y POTENCIAL REGIONAL Y NACIONAL

Estudiar la realidad, el poder y potencial regional y nacional, es la oportunidad
que se presenta para introducirnos en el conocimiento y la comprensin de
los problemas que afectan a la regin amaznica y al pas. En realidad,
slo cuando se conoce la situacin de algo, estamos en condiciones de resolver y
solucionar las dificultades.
Al iniciar el estudio de la realidad regional y de la realidad nacional, quisiera partir
de la aproximacin conceptual y comenzar diciendo que la realidad regional y
la realidad nacional, es el conjunto de elementos fsicos y culturales que
forman una regin y un pas, es decir; es el suelo, la cantidad de poblacin, las
formas de organizacin de la comunidad, de la nacin y es el modo como se
organiza la vida social, poltica y econmica. En otras palabras, la realidad
regional y nacional, comprende el estudio de los acontecimientos o hechos que se
han o se suscitan en la historia de nuestro pueblo y de nuestro pas. Otra idea, es
la que propone el Sistema de Defensa Nacional y sostiene que la realidad
47
regional y nacional es el gran continente de los medios que posee el estado

peruano, que congrega a la totalidad de los recursos tangibles e intangibles,
producto de las situaciones y condiciones dinmicas y cambiantes, cualitativos y
cuantitativos, actuales y latentes... En un momento determinado; como
consecuencia de su desenvolvimiento histrico.
Tambin se puede decir que: la realidad regional y nacional es el estudio de
la totalidad de situaciones o conclusiones multirrelacionadas, dinmicas y
cambiantes, cualitativas y cuantitativas, actuales y potenciales que presenta la
nacin peruana en sus diversos aspectos y en su desenvolvimiento en un
determinado momento histrico .
Desde otro punto de vista, se puede definir que la realidad regional y nacional
es: la totalidad de condiciones que presenta una regin y un pas, en un
momento determinado de su existencia, en el aspecto poltico, social, econmico,
cultural, cientfico y tecnolgico. Su estudio es importante para la elaboracin de
proyectos, planes regionales y objetivos nacionales, a fin de resolver los grandes
problemas que limitan el desarrollo de la regin amaznica y del pas, dentro del
contexto mundial .
As mismo, es posible entender que la realidad regional y nacional es la
totalidad de situaciones o condiciones que presenta un pas en un momento
determinado de su existencia en lo social, poltico, econmico, cultural, cientfico,
tecnolgico, etc. Es el producto del desarrollo histrico de una nacin y est
sometida a constantes cambios, conforme avanza el tiempo. Su estudio es
importante para la elaboracin de proyectos, planes y objetivos nacionales, a fin
de resolver los grandes problemas que limitan el desarrollo . Luis silva
Santisteban explica que: la realidad nacional son aquellos aspectos que tienen
que ver con la existencia y reproduccin de los sistemas en cuestin, con su
desarrollo histrico, con sus necesidades y con todo aquello que influye en la
sociedad en su conjunto.
Por su parte, Eva Rquez, afirma que: la realidad nacional del Per, est
constituida por el conjunto de recursos humanos, naturales, financieros,
elementos institucionales, relaciones creadas por los distintos grupos sociales,
polticos y culturales a lo largo de la historia y los vigentes dentro del territorio
nacional, as como las relaciones que se generan entre estos y en el exterior (7).
Finalmente, Pedro Torrejn concluye que la realidad regional y nacional, es
el estudio y el conocimiento de los problemas ms fundamentales que afectan a
la estructura de la regin amaznica y de la nacin peruana. Es decir; que es el
estudio y la comprensin, de la situacin real de los recursos humanos, naturales,
ecolgicos, econmicos, instituciones, de las interrelaciones que se establecen
entre los distintos grupos sociales, polticos y culturales; a lo largo del proceso de
desarrollo histrico del pas y de la regin; y que se hallan vigentes hasta hoy, en
48
la totalidad del territorio nacional. Estudiar la realidad regional y la realidad

nacional, implica conocer los problemas y las posibilidades en la dimensin
econmica, social, poltica, cultural e histrica que tiene la regin, el estado y la
nacin peruana. Estudiar y conocer la realidad regional, es comprender la
situacin actual de nuestra localidad y de la regin. Conocer los problemas de
nuestra realidad regional, har que pongamos en funcionamiento nuestras
capacidades, en la elaboracin de planes de desarrollo regional, con la
finalidad de resolver las dificultades y hacer que la poblacin alcance mejores
condiciones de vida, aumente sus ingresos econmicos, mejores su nivel
educativo y cultural, goce de una buena alimentacin, salud y salubridad, en
otras palabras, participe del bien comn. Afirmo, con toda categora, quin no
conoce la realidad regional, no est en capacidad de resolver sus problemas. El
estudio y el conocimiento de la realidad regional y de la realidad nacional,
algunas veces presenta dificultades estructurales y coyunturales, que impiden
resolver los problemas, es decir cmo resolver nuestros problemas si existen
ciudadanos que avalan el uso de la fuerza y la instauracin de regmenes
autoritarios, en contra de los valores republicanos y democrticos? Cmo
trabajar por el bien comn, cuando existe gente partcipe o cmplice directo o
indirecto de actos de corrupcin en pequea o gran escala en la regin y en el
pas?
Cmo ayudar a solucionar los problemas cuando ms del 60% de la poblacin
econmicamente activa est ligado al sector informal y prescinde del aparato y
las reglas del estado para producir y subsistir? Cmo trabajar juntos, si se
desconoce como conciudadano a los hombres y mujeres de los diversos grupos
lingsticos y tnicos de la Amazona y del pas? Cmo resolver nuestros
problemas, si tenemos un precario concepto del sentimiento de la solidaridad y
respeto entre los habitantes del Per? Cmo lograr la integracin del Per al
resto de Amrica latina y al nuevo orden internacional, si estamos desunidos? El
reto est planteado, depende solo de nosotros. El estudio y el conocimiento de la
realidad regional y de la realidad nacional, supone buscar el equilibrio entre el eje
econmico, social y poltico. En ese sentido, proponemos reflexionar y encarar los
siguientes hechos:
La realidad econmica de la Amazona y de la nacin
La realidad econmica de la Amazona y de la nacin, es un elemento del
potencial nacional, que trata sobre los recursos naturales, recursos econmicos y
de las potencialidades que forman parte de la riqueza de la nacin.
Conocer la realidad econmica de la Amazona y de nuestro pas, es de vital
importancia, debido a que nos permitir comprender, disear y estructurar
programas y planes de desarrollo, de autonoma y de proyeccin de nuestra
nacin en Amrica y el mundo.
49
El estudio de la realidad econmica de la Amazona y de la nacin, implica

analizar y considerar nuestra capacidad para generar recursos, que nos puedan
llevar a situaciones de independencia y/o dependencia. En este nivel, las
principales preocupaciones de todos los hombres y mujeres de la Amazona y
de los peruanos en general, ser resolver:
Los niveles de industrializacin de los recursos en la Amazona y en el

pas.
Los ndices de productividad que debe lograr la industria en la Amazona
y en la nacin.
Los niveles de desarrollo tecnolgico o de transferencia tecnolgica en
la Amazona y en el pas.
Los niveles de produccin y consumo per-cpita de la poblacin
amaznica y de la nacin peruana.
Estimular y promover las exportaciones de los productos amaznicos y
nacionales.
Promover polticas para fomentar el valor agregado a los productos de la
Amazona y peruanos.
Fomento del empleo productivo en la Amazona y en el Per.
La realidad poltica amaznica y de la nacin

La realidad poltica amaznica y nacional, as como la realidad social son
elementos bsicos del poder nacional. Conocer la realidad poltica amaznica y
nacional, nos ayudar a conocer la existencia y el desarrollo de las relaciones de
independencia e interdependencia, entre las ideologas de los distintos
partidos o movimientos polticos que existen a lo largo del territorio de la
Amazona y del pas. En este nivel, se pretende entender el rol que desempean
los partidos, movimientos y alianzas polticas en el manejo y conduccin de los
destinos de la sociedad amaznica y peruana, en momentos electorales y no
electorales. La realidad poltica, es un elemento de vital importancia en el
quehacer diario de la vida de los pueblos. Saber qu hacen y qu dicen los lderes
y autoridades, en beneficio de la poblacin es bueno. Estas ideas y acciones,
deben construir mas no destruir.
La realidad social de la Amazona y de la nacin

Conocer la realidad social de la Amazona y de la nacin, nos ayudar a entender
el rol que tiene cada hombre y mejer que viven en la Amazona y en el Per, como
agente del desarrollo regional y nacional. En este nivel, se debe considerar de
vital importancia solucionar los siguientes problemas:
El equilibrio entre el crecimiento demogrfico y la calidad de vida del

poblador amaznico y el poblador peruano.
50
El uso del proceso de migracin, como instrumento de ordenamiento

poblacional, del territorio amaznico y nacional.
El desarrollo social de la educacin y la salud en los diferentes lugares de
la Amazona y del pas.
La expectativa de vida de la poblacin amaznica y peruana, en funcin al
logro de un nivel de vida satisfactorio.
La creacin de las condiciones necesarias de calidad de vida, para el hombre
amaznico y para los peruanos.
Entonces, el propsito de esta obra Realidad Nacional: el Per visto desde la
Amazona: es promover el conocimiento de la realidad amaznica y del Per, en
forma reflexiva y racional, para as poder identificar los problemas locales,
regionales y nacionales, con el fin de explicar sus causas y consecuencias.
Conocer reflexivamente los problema que afectan a la Amazona y a nuestra
nacin, nos lleva a convertirnos en agentes activos del desarrollo, nos convierte
en elementos capaces de elaborar planes y programas de desarrollo local,
regional y nacional, para solucionar los problemas del pas y
superar el
subdesarrollo nacional, dentro del contexto mundial.
Respecto al poder regional y nacional, diremos que se refiere a la capacidad

que tiene el estado y en estrecha relacin y coordinacin con los gobiernos
regionales, conquistar y mantener los objetivos nacionales. El estado debe
hacer el mejor esfuerzo para descentralizar el poder y llevar de lima hacia el
interior, pero en un esquema de mucho dinamismo y fluidez. La conquista y la
defensa de los objetivos nacionales se deben realizar considerando un conjunto
de dificultades internas (antagonismo poltico, terrorismo, delincuencia,
inundaciones, sequas, terremotos, etc.) Y externas (guerras, ingerencia poltica
internacional, convenios y acuerdos comerciales y de navegacin, as como los
tratados fronterizos, entre otras dificultades.
El poder regional y nacional, slo ser efectivo siempre y cuando, los estados
nacionales lleguen a equilibrar y desarrollar elementos necesarios como: la fuerza
poder (desarrollo de la capacidad productiva y econmica del pas) y el poder
influencia (capacitado y especializado cuerpo diplomtico, efectivo plan de
propaganda del poder, potencial y de la realidad nacional, salvaguarda de los
intereses nacionales en los tratados o convenios internacionales, etc.).
El poder regional y nacional peruano, se caracteriza por nuclear los
siguientes principios: dinamismo (porque los estados realizan movimientos y
cambios para aumentar su poder nacional); integridad total (porque la
conquista de los objetivos nacionales exige la disposicin de fuerzas materiales y
espirituales), direccionalidad (porque el poder se orienta a un fin concreto u
objetivos nacionales internos o externos), realismo (porque el estado debe
determinar con sinceridad y realidad su capacidad para alcanzar sus metas. Por
ejemplo, el Per no puede realizar viajes espaciales) instrumentalidad (porque
el poder debe ser utilizado para el logro del bienestar y seguridad nacional), la
relatividad (porque algunas veces, los estados no saben del poder que tienen,
51
hasta que lo confrontan con otro estado. Por ejemplo, el podero naval y areo
entre Chile y Per y Ecuador y Per) y la temporalidad (porque el poder tiene un
tiempo de duracin, razn por la cual se debe renovar constantemente. El poder
de hoy no es el mismo de ayer ni ser el mismo de maana).
El poder regional, es el ejercicio particular y especifico de una serie de acciones
para lograr y hacer realidad los objetivos nacionales, a nivel del territorio local,
provincial, departamental y regional. Este poder, debe ser capaz de resolver las
dificultades locales y regionales, as como proponer y promover nuevas formas de
estar presente a lo largo y ancho de la jurisdiccin regional y nacional.
En los que concierne al potencial regional y nacional, diremos que esta hace
referencia al conjunto de recursos de todo orden, materiales y espirituales,
utilizables y posibles de ser utilizados por el estado, para la consecucin de los
objetivos nacionales (9), con el fin de lograr el bienestar general y lograr la
seguridad del pas; esta es la definicin propuesta por el Centro de Altos Estudios
Militares CAEM, hoy Centro de Altos Estudios Nacionales CAEN.
El potencial regional y nacional, reside en la capacidad de utilizar racionalmente
los recursos naturales, humanos, econmicos, culturales, geogrficos y fsicos, as
como los recursos jurdicos.
Finalmente, los estudiantes de las escuelas de educacin primaria, de los colegios
secundarios, de los institutos superiores, de las universidades, los profesionales y
el pblico en general; tiene la necesidad de estudiar y comprender la realidad
regional de la Amazona y la realidad de la nacin, porque solo as, podr ayudar
a resolver los problemas que aquejan a la comunidad, la regin y el pas. Para
ello, ser necesario que cada uno cumpla su trabajo de manera honesta, eficiente
y adecuada. Porque slo el que conoce la realidad, es capaz de resolver sus
problemas.
TORREJON MORI, Pedro: Realidad Nacional: el Per visto de la Amazona,

monografa de uso acadmico.
TORREJON MORI, Pedro (2006) Historia del Per y de las Culturas
Amaznicas, Editora San Pedro, Lima.
TORREJON MORI, Pedro (2006) Amazona y Ciencias Sociales, Artegrafa,
Iquitos.
52
ACTIVIDADES
Control de lectura
ENFOQUE METODOLOGICOS DEL ANALISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

EL ESTRUCTURALISMO Y EL FUNCIONALISMO.
El Estructuralismo es una compleja corriente de pensamiento, de orgen europeo, a
cuya gnesis se suele asociar los nombres de Alfred Reginald Radcliffe-Brown (1881-
53
1955) y de Claude Lvi-Strauss (n. 1908 ). En trminos muy generales, lo primero que
cabe decir es que el estructuralismo no se reduce a la utilizacin de la nocin de
ESTRUCTURA, harto difundida en las ciencias sociales por parte de todos los enfoques
tericos.
Claude Lvi-Strauss, antroplogo francs (en realidad, de orgen belga), profesor del
"College de France", es autor, entre muchas otras obras, de "Anthropologie
Structurelle", cuya leccin vamos a seguir para tratar de aclarar qu es el
estructuralismo.
Segn Lvi-Strauss, el orgen del anlisis estructural est en la "revolucin lingstica"
(Saussure-Troubetskoy), que ms all de una transferencia de mtodos de
investigacin desde el campo del lenguaje hacia el campo de la sociedad, lleg a
afirmar que todos los fenmenos sociales -incluso los polticos, por supuesto- son
"tambin" fenmenos lingsticos.
En el enfoque de Lvi-Strauss, no se trata de aplicar una hermenutica que devele "el
sentido oculto del texto explcito" sino de ver a los "fenmenos de sentido" como
manifestaciones de un juego estructural cuya explicacin hay que buscar en un nivel
distinto del empricamente percibido. En palabras ms simples, no es cuestin de
buscar un cdigo que "traduzca" lo que un elemento significa y explique cul es su
sentido ms all de su apariencia externa, sino de comprender que ese sentido es
conferido por un "juego estructural", vale decir, por las relaciones del elemento con
otros en el interior de una estructura, y por los factores definidores de tales
relaciones.
Dice Lvi-Strauss que "la revolucin fonolgica consiste en el descubrimiento de que
el sentido resulta siempre de la combinacin de elementos que no son de por s
significantes. En mi perspectiva, el sentido no es nunca un fenmeno primario". En
definitiva, el orden estructural, productor de sentido, es una "sintaxis". En principio
nosotros la conocemos slo por sus productos, sus efectos; y la definimos luego por
las relaciones que vinculan entre s a los elementos y les confieren un "valor de
posicin" similar al que adquieren los fonemas de la Lingstica en el contexto de una
frase.
Esos elementos y sus relaciones -dice Althusser en "Pour Marx"- determinan "los
lugares y las funciones desempeadas por los seres y los objetos reales. Los
verdaderos sujetos de la investigacin no son, entonces, los ocupantes de esos
lugares o los funcionarios de tales funciones, sino los definidores y distribuidores de
esos lugares y funciones". Esas relaciones, por ser tales, "no se pueden pensar como
sujetos" y son "irreductibles a toda intersubjetividad antropolgica".
Esta visin tiene profundas consecuencias en cuanto al modo de investigar lo social y
particularmente lo poltico, ya que pone el acento en el carcter significante y
productor de sentido de los vnculos relacionales y de sus valores posicionales
emergentes, orientando en definitiva la investigacin hacia los factores "definidores y
distribuidores" de tales relaciones, superando as el clsico enfoque centrado en las
designaciones y roles formales de los entes institucionales, o en los desempeos
personales.
El estructuralismo -tal como Lvi-Strauss lo entiende- no acepta que pueda realizarse
una integracin totalizadora de los diversos niveles estructurales de una realidad
54
compleja, ni procediendo por homologa estructural ni definiendo una estructura

como causa y a las otras como efecto. En esto el estructuralismo difiere
notablemente del marxismo clsico. Dice Lvi-Strauss, por ejemplo, que "toda cultura
puede ser considerada como un conjunto de sistemas simblicos...pero los diferentes
sistemas de smbolos cuyo conjunto constituye la cultura son irreductibles entre s".
En las ciencias sociales, el concepto de estructura puede ser entendido de dos modos
diferentes pero complementarios. En un sentido amplio, una estructura es el sistema
abarcativo que contiene a los casos particulares; es la "regla de variabilidad" de esa
pluralidad de conjuntos que surgen como variantes de su combinatoria. En un sentido
estricto, las estructuras no pertenecen al orden de la realidad emprica: son pautas
"inventadas" a partir de ella para cumplir, como los modelos, la funcin de hacerla
inteligible.
En sentido estricto, el estructuralismo define, pues, a la estructura como una
construccin racional del pensamiento, y reprocha por consiguiente al funcionalismo
su concepcin "realista" de la funcin y su idea de que toda la sociedad converge en
ella. Lvi-Strauss consideraba que el funcionalismo es "una forma primaria del
estructuralismo" y agregaba: "decir que una sociedad funciona es una perogrullada,
pero decir que todo, en una sociedad, funciona es un absurdo"...
El Funcionalismo es una corriente de pensamiento cuyo orgen es europeo y cuyo
desarrollo tuvo lugar principalmente en los EE.UU. Su hiptesis fundamental puede
resumirse en el siguiente enunciado: Las actividades parciales de los elementos
contribuyen a la actividad total del sistema del que forman parte.
En estas sociedades, a diferencia de las anteriores, tienen mucha importancia las
diferencias individuales; en ellas la cohesin interna es producto de la
complementacin de funciones y de un nuevo tipo de representaciones y creencias
desarrolladas en torno al concepto de "persona humana". La transicin desde un tipo
de sociedad mecnica a un tipo de sociedad orgnica se produce por causas del tipo
"tamao y complejidad: aumento del volumen de la sociedad, aumento de la
densidad material y aumento de la "densidad moral", o sea de la intensidad de los
intercambios y de las comunicaciones.
EL MATERIALISMO HISTRICO
Es un error afirmar que el materialismo de Marx se basa en la afirmacin 'todo es
materia'. En efecto, Marx se abstiene de realizar afirmaciones metafsicas en ese
sentido. As, el materialismo que postula tiene una significacin prctica que lo opone
simultneamente al idealismo de Hegel pero tambin al materialismo 'clsico'.
1. La prioridad del ser sobre el pensamiento: contra Hegel, Marx se ubica en una
posicin cercana a Feuerbach quien criticaba a Hegel por haber convertido al
hombre en puro espritu en lugar de considerarlo un ser real y concreto.
2. Materialismo dialctico: Demcrito y los materialistas franceses del siglo XVIII,
representan el materialismo clsico que Marx criticar por considerarlo abstracto y
mecanicista, reduciendo la materia a leyes mecnicas (el mecanicismo estricto
pareca superado por la ciencia del siglo XIX con la qumica, la biologa y la teora
de la evolucin). Tambin sealar que el materialismo clsico carece de un
55
carcter dialctico e histrico. Pero el aspecto diferencial ms importante es que

considera a la realidad nicamente como objeto de contemplacin, en tanto el
pensar es posterior al ser y las ideas son puro reflejo de la realidad de modo tal
que el hombre es un ser pasivo y contemplatitivo.
As pues:
1. Contra el idealismo: afirma la independencia de la naturaleza exterior respecto
al pensamiento.
2. Contra el materialismo mecanicista y Feuerbach: afirma que no es posible
separar la Naturaleza respecto del hombre. El hombre no es contemplativo sino
activo, transforma la naturaleza y la naturaleza real es la transformada por el
hombre de manera que se introduce en el devenir histrico.
El materialismo histrico de Marx supone la negacin de la autonoma de las ideas
respecto de las condiciones de la existencia humana y tambin el carcter dialctico
e histrico de esa base material. Engels lo define de la siguiente manera:
La concepcin de la historia universal que ve la causa final y la fuerza propulsora
decisiva de los acontecimiento histricos importantes en el desarrollo econmico de
la sociedad, en las transformaciones del modo de produccin y de cambio, en la
consiguiente divisin de la sociedad en distintas clases, y en las luchas de estas
clases entre s Engels, Del socialismo utpico al socialismo cientfico.
Engels, en efecto, considera que Marx es el creador de este materialismo y (junto a la
teora de la plusvala) conforma su mayor hallazgo cientfico. En rigor, no se trata de
una teora filosfica sino sociolgica.
1. La estructura econmica constituye la base real de la sociedad.
2. Tal estructura est constituda por las bases de produccin, que son las
relaciones que se establecen entre los hombres de acuerdo con su situacin
respecto a las fuerzas de produccin. Jurdicamente se expresan a travs de las
relaciones de propiedad. Dentro de un sistema capitalista, la burguesa es la
propietaria de los medios de produccin, y el trabajador solo posee la fuerza de
trabajo (relaciones que son diferentes en un rgimen de esclavitud o
servidumbre)
3. Las fuerzas productivas estn dados por el trabajo y los medios de produccin.
Las fuerzas productivas se mueven dentro del marco formado por las relaciones
de produccin.
4. La estructura econmica determina o condiciona una superestructura
constituda por las formas de conciencia o formas ideolgicas que no son sino el
conjunto de representaciones (ideas, mitos, smbolos) y valores de la sociedad
en un momento en particular. La ideologa dominante en cada momento
corresponde a la ideloga de la clase tambin dominante de manera tal que
justifica la estructura econmica de ese momento.
5. El conflicto aparece en funcin del desarrollo normal de las fuerzas productivas,
las cuales ya no encuentran un contexto adecuado sino solo problemas en las
relaciones de produccin. De ese modo aparece la fase de revolucin social
que transformar la superestructura ideolgica. Marx postula que el desarrollo
del sistema capitalista de produccin conduce inevitablemente a la superacin
de la sociedad burguesa y de la propiedad privada.
56
6. No es la razn lo que conduce la historia como puntualiza Hegel, sino que es

conducida principalmente (aunque no exclusivamente) por las fuerzas de
produccin, especialmente, el trabajo humano. En sntesis, el hombre es el
principal actor de la historia, historia que solo puede avanzar a travs de las
contradicciones y luchas. Y en esa lucha, las formas de conciencia (la conciencia
de clase) tienen un papel significativo (aunque no excluyente ni prioritario)
EL ENFOQUE SISTEMICO
El concepto de sistema arranca del problema de las partes y el todo, ya discutido en
la antigedad por Hesodo (siglo VIII a. C.) y Platn (siglo IV a. C.) Sin embargo, el
estudio de los sistemas como tales no preocupa hasta la Segunda Guerra Mundial,
cuando se pone de relieve el inters del trabajo interdisciplinar y la existencia de
analogas (isomorfismos) en el funcionamiento de sistemas biolgicos y automticos.
Este estudio tomara carta de naturaleza cuando, en los aos cincuenta, L. von
Bertalanffy propone su Teora General de Sistemas.
La aparicin del enfoque de sistemas tiene su origen en la incapacidad manifiesta
de la ciencia para tratar problemas complejos. El mtodo cientfico, basado en
reduccionismo, repetitividad y refutacin, fracasa ante fenmenos muy complejos por
varios motivos:
El nmero de variables interactuantes es mayor del que el cientfico puede

controlar, por lo que no es posible realizar verdaderos experimentos
La posibilidad de que factores desconocidos influyan en las observaciones es
mucho mayor
Como consecuencia, los modelos cuantitativos son muy vulnerables
El problema de la complejidad es especialmente patente en las ciencias sociales, que

deben tratar con un gran nmero de factores humanos, econmicos, tecnolgicos y
naturales fuertemente interconectados. En este caso la dificultad se multiplica por la
imposibilidad de llevar a cabo experimentos y por la propia intervencin del hombre
como sujeto y como objeto (racional y libre) de la investigacin.
La mayor parte de los problemas con los que tratan las ciencias sociales son de
gestin: organizacin, planificacin, control, resolucin de problemas, toma de
decisiones, etc. En nuestros das estos problemas aparecen por todas partes: en la
administracin, la industria, la economa, la defensa, la sanidad, etc.
As, el enfoque de sistemas aparece para abordar el problema de la complejidad a
travs de una forma de pensamiento basada en la totalidad y sus propiedades que
complementa el reduccionismo cientfico.
Vase una excelente presentacin de las ideas de sistemas en "Systems Thinking,
Systems Practice" (P. Checkland, Wiley, 1999).
Lord Rutherford pronunci la frase que refleja ms claramente el xito del mtodo
cientfico reduccionista durante el primer tercio de este siglo: "Hay Fsica y hay
coleccionismo de sellos". El objetivo ltimo era explicar cualquier fenmeno natural
desde el punto de vista de la Fsica.
57
Fueron los bilogos quienes se vieron en primer lugar en la necesidad de pensar en

trminos de totalidades. El estudio de los seres vivos exiga considerar a stos como
una jerarqua organizada en niveles, cada uno ms complejo que el anterior. En cada
uno de estos niveles aparecen propiedades emergentes que no se pueden explicar a
partir de los componentes del nivel inferior, sencillamente porque se derivan de la
interaccin y no de los componentes individuales.
En los aos cuarenta comienza un vivo inters por los estudios interdisciplinares con
el fin de explorar la tierra de nadie existente entre las ciencias establecidas. Estos
estudios ponen de manifiesto la existencia de analogas (ms bien isomorfismos) en
la estructura y comportamiento de sistemas de naturaleza muy distinta (sistemas
biolgicos, mecnicos, elctricos, etc.). As es como Wiener y Bigelow descubren la
ubicuidad de los procesos de realimentacin, en los que informaciones sobre el
funcionamiento de un sistema se transmiten a etapas anteriores formando un bucle
cerrado que permite evaluar el efecto de las posibles acciones de control y adaptar o
corregir el comportamiento del sistema. Estas ideas constituyen el origen de la
Ciberntica, cuyo objeto es el estudio de los fenmenos de comunicacin y control,
tanto en seres vivos como en mquinas.
Un concepto previo al de comunicacin es el de informacin. Los trabajos en este
campo de Wiener y especialmente de Shannon llevaron a establecer una teora
estadstica de la informacin.
En esta misma dcada, von Bertalanffy propona los fundamentos de una Teora de
Sistemas Generales y en 1954 se crea la Sociedad para la Investigacin de
Sistemas Generales. El programa de la sociedad era el siguiente:
1. Investigar el isomorfismo de conceptos, leyes y modelos en varios campos, y
promover transferencias tiles de un campo a otro
2. Favorecer el desarrollo de modelos tericos adecuados en aquellos campos
donde faltaran
3. Reducir en lo posible la duplicacin de esfuerzo terico en campos distintos
4. Promover la unidad de la ciencia, mejorando la comunicacin entre los
especialistas
El objetivo ltimo de von Bertalanffy, el desarrollo y difusin de una nica meta-teora
de sistemas formalizada matemticamente, no ha llegado a cumplirse. En su lugar,
de lo que podemos hablar es de un enfoque de sistemas o un pensamiento sistmico
que se basa en la utilizacin del concepto de sistema como un todo irreducible.
58
ACTIVIDADES
Control de lectura
Presentar un mapa mental.
EL PODER POLTICO, EL ESTADO Y EL GOBIERNO PERUANO
59
Lic. Pedro Emilio Torrejn Mori

En nuestro pas, conseguir el poder pblico es un tema de preocupacin diaria. El
poder poltico es un elemento fundamental del poder nacional. El poder poltico, se
entiende como la capacidad que tiene el Estado peruano para expresar su voluntad
y cumplir sus objetivos en el interior y exterior del pas, pese a los antagonismos o
presiones existentes.
Es decir, que se debe obedecer a la autoridad en el pueblo ms alejado del territorio
nacional, que puede ser Santa Rosa, Caballo Cocha, Cabo Pantoja, Esperanza,
Cahuide, Ayabaca, Iapari, Puerto Heath, Yunguyo, Tacna, Tumbes, Taquile, entre otros
pueblos. El poder poltico, para poder expresar su voluntad, cuenta con un aparato
material como son los tribunales, las crceles y las fuerzas coercitivas. La coaccin
es un elemento fundamental del poder poltico. Ella se puede expresar en forma
psicosociolgica, material y fsica. La primera, pretende o busca la aceptacin por
parte de los individuos de la forma de poder, mediante la propaganda o la presin
social. La segunda, se presenta como asistencia objetiva del poder mediante el
Estado. La tercera, se realiza mediante las actividades de las instituciones del aparato
estatal.
Por otro lado, el poder es la capacidad de una persona o de un grupo de personas
para determinar condiciones, dirigir o inducir la conducta de otros, as lo afirma
Cuauhtmoc Anda Gutirrez, en su libro introduccin a las ciencias sociales.
El poder poltico o pblico, tiene estrecha relacin con la poltica, el poder econmico,
la expresin psicosocial y el poder militar. As como la organizacin del Estado, las
relaciones entre gobernantes y gobernados, el Estado y la empresa, dentro del marco
de la constitucin y las leyes.
El poder y la poltica es un binomio indivisible, que debe ir unido con el espritu de
servir a la comunidad y pensar en la nacin. Creo que los ciudadanos debemos
construir la verdadera democracia en el pas y los empresarios deben pensar en el
Per. Ya es tiempos de superar, las prcticas maosas y el gansteril modo de
aprovecharse de los bienes y recursos del Estado.
Por ejemplo, es sabido que empresarios inescrupulosos negocian la expectativa de la
poblacin, al condicionar el apoyo a los candidatos a alcaldes municipales y
presidentes regionales en tiempos de eleccin, para colocar un intermediario en la
gerencia o administracin del virtual ganador, con el propsito de realizar pingues
negocios, como proveedores o con el favor de la licitacin de alguna obra.
EL ORIGEN DEL PODER El estudio del poder poltico, necesariamente nos lleva ha
reflexionar sobre el origen y fundamentos del poder. Es muy evidente que existe un
problema al ubicar la fuente que origina el poder. Sin embargo, para tener una idea y
dar los primeros pasos que nos ayuden a entender esta problemtica, afirmo que el
poder tiene su origen en las siguientes fuentes: La Fuerza, es el primer poder
utilizado por el hombre, se entiende como la manera de tener poder, sin control para
dominar a los dems. Esta forma fue empleada por los guerreros en pocas pasadas y
por individuo forzudos en el presente.
El Mito, es un instrumento de poder y mecanismos de control para justificar el poder.
El mito, ha servido para sostener el poder absoluto y soberano de los reyes y
mantenerlos en el gobierno de las naciones (hijos de dios). El mito, tambin sirve
para el domin y el sometimiento de los pueblos mediante argumentos mgicosfantasiosos (chamanes, sacerdotes o brujos).
El Conocimiento, es la capacidad de ejercer el poder en funcin al conocimiento de
una ciencia o una tcnica. Actualmente, la sociedad est viviendo la poca del
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conocimiento. El que conoce y maneja la informacin, es el que tiene el poder, tal

como alguna vez afirm Francis Bacn, al expresar que: saber es poder.
Pero, por ms conocimiento que un individuo pueda tener, el poder tiene lmites. Por
un lado, el derecho natural y por el otro, el derecho de gentes, marcan el lmite y
el fin del poder. En la actualidad, el poder poltico de la autoridad y de la gente se
regula por la constitucin.
CLASE DE PODER
Los estudiosos de las ciencias polticas, con la finalidad de ordenar el amplio espectro
de los temas relacionados con el poder, consideran que el poder se puede clasificar
en las siguientes categoras segn los diferentes autores:
Segn Thomas Hobbes.
Existe un poder natural, que radica en la facultad del cuerpo o de la inteligencia.
Una forma de este poder, es la prudencia, la elocuencia, la aptitud, la belleza y la
nobleza extraordinaria. La otra clase de poder, es el poder instrumental, que
proviene de la riqueza material, la reputacin, los amigos y la suerte. Hobbes dice,
que los mayores poderes se concentra en el Estado y en gran nmero de personas,
reunidas en los partidos polticos. Hobbes, agrega; que tener siervos, amigos, poseer
riquezas, reputacin, prudencia, elocuencia, afabilidad, buenas maneras, es poder.
Segn el pensamiento de Hobbes, el poder es algo connatural al hombre, ste tiene
una inclinacin perpetua e incesante hacia el poder y cesa con la muerte. Segn
Benjamn Constant. Explica que el poder se clasifica en: poder ministerial, que se
origina en el cumplimiento de las rdenes ante el gobernante soberano o ante el rey.
La otra clase es el poder real, que se sustenta en la realeza. Segn George
Burdeau.
El poder se puede clasificar en: poder individualizado, que es la facultad mediante
el cual la persona centraliza y controla las decisiones. El poder institucionalizado,
es el poder personificado en el estado, que se ejerce y administra mediante el
gobierno. Segn Guillermo Cabanellas. El poder se clasifica en poder del pueblo,
porque es el elemento del estado y que sustentan la autoridad del gobierno. La
soberana, es el poder poltico del estado en manos de los gobernantes.
TEORIAS DEL PODER
El estudio del poder, es una actividad compleja, debido a la extensa rea de temas
que abarca. Entender, las implicancias del ejercicio del poder y la autoridad del
profesor en el aula, del polica, de un juez, del alcalde de la comunidad, del
presidente del gobierno regional y del gobierno nacional, tiene su explicacin en
diferentes teoras, que paso a detallar seguidamente: La teora elitista, es aquella
que se basa en el supuesto de que en toda sociedad existe una minora que gobierna
y una mayora que es gobernada. La primera realiza funciones polticas, monopoliza
el poder y disfruta de sus bondades. La segunda, es gobernada legal, arbitraria y
violentamente. La teora pluralista, plantea que no existe un solo centro de poder
en la sociedad, sino varios y que aquel que gobierna, debe considerar los intereses y
aspiraciones de los otros conglomerados.
La teora clasista, sostiene que el grupo al que pertenecen los medios de
produccin se constituyen, en cualquier sociedad, en la clase dominante, mientras
que quienes poseen nicamente su fuerza de trabajo, pasan a la condicin de
dominados. De este modo, la estructura del poder se deriva de la estructura
econmica de la sociedad, tal como lo manifest Carlos Marx en su momento.
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En nuestros das, la diferenciacin social, otorga a los distintos grupos el control, la

posesin o el manejo de recursos escasos; tales como riqueza producida, medios para
crearla, conocimientos y tcnicas, es decir, tienen el poder. Sobre el poder, muchos
autores como Aristteles, Platn, Rousseau, entre otros; han escrito y creado
conceptos y formulas diversas. Por ejemplo Maquiavelo deca: que el poder es un
factor de la poltica que crece o disminuye segn la habilidad y la decisin del
gobernante. Agrega Maquiavelo, que en poltica y poder, el fin justifica los medios.
Desde otro punto de vistas, Bodino afirmaba lo siguiente: el poder es el elemento
esencial de la organizacin poltica, porque vrtebra y da sentido a todos los dems
elementos. Sostena, que el poder tiene que ser absoluto y perpetuo para el
gobernante, sin ella el poder no es soberano y no reside en quin lo ejerce. Agrega,
que el poder del soberano est en dictar las leyes para los dems, que los nicos
lmites del poder son dios, el derecho natural y el derecho de gentes.
Por su parte Jean Jacob Rousseau explicaba: el poder es esencialmente popular y
absoluto en manos de la asamblea de ciudadanos. No es ni se puede transferir. Los
gobernantes, son encargados que deben cumplir con la voluntad general expresada
por el pueblo.
Por su parte, Hannah Arendt, dice que el poder es la potencia de una
muchedumbre concertada y que necesita de una colectividad que lo ejerza (5). Hoy
da, se acepta que el derecho y el poder poltico, tienen un punto en comn; ya que el
derecho sirve al poder y el poder se regula por el derecho. Esta regulacin es posible
mediante la constitucin poltica de las naciones.
EL PODER Y LA MANIPULACIN
En el Per, la historia demuestra que todas las autoridades y lderes han y/o usan el
poder para orientar el trabajo en forma planificada o en forma incorrecta segn
Luciano Pellicani, la manipulacin es un proceso ejecutado por algunos con la
intencin de modificar el comportamiento de otros, sin que stos se den cuenta de las
presiones ejercidas sobre ellos (6). Los manipuladores utilizan los mass-media y la
educacin como armas de control, para adulterar la opinin pblica y crear una
situacin ficticia. La televisin es el medio favorito para manipular, seguido de la
radio, los peridicos, revistas y el internet.
Los gobernantes dictadores, totalitarios y neoliberales han utilizado la manipulacin
en su beneficio, mediante el bombardeo propagandstico, a travs de la radio, la
prensa, la televisin y el internet. El presidente Alan Garca, Alejandro Toledo, Alberto
Fujimori, Fidel Castro, Hugo Chvez, Adolfo Hitler, George W Bush; Robinson
Rivadeneyra, etc., hasta el propio Ivn Vsquez han usado o usan el poder, para
manipular al pueblo. Las autoridades del gobierno local y del gobierno regional,
tambin usan este mecanismo con el nombre de imagen o relaciones pblicas.
Los lobbys (cabildeos) hacen uso del poder y la manipulacin. Los lobbys, hemos
dicho que son formas de representar intereses y acciones polticas de la gran
empresa o de los Estados. El lobby, est presente en la vida poltica del pas, desde
hace muchos aos.
El lobby, dentro del mapa del poder econmico se caracteriza por promover: la
privatizacin de la economa, la promulgacin de normas y disposiciones legales para
proteger sus intereses, la firma de acuerdos y tratados comerciales, la
multinacionalizacin y trasnacionalizacin de los intereses empresariales, la
desnacionalizacin de la economa de los pases y la reprimarizacin econmica
nacional. El objetivo del lobby, es penetrar en el Estado e influir en la opinin pblica.
Para poder cumplir esta tarea, se gastan cientos de miles de dlares en abogados,
periodistas y consultores. El lobby, no siempre logra su cometido. En el Estado y en la
sociedad, se han desarrollado estrategias de contencin, para frenar y rechazar el
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abuso de poder, para exigir a la gran empresa, el cumplimiento con la ley, para que
pague sus impuestos y se ventilen pblicamente sus fallas. Sin embargo, los lobbistas
han desarrollados tcnicas para ser usadas en la defensa de sus intereses. Las
principales tcnicas son:
La tcnica de silenciar temas, es decir, acallar la preocupacin de la opinin pblica,
del consumidor y los trabajadores.
La tcnica de desinformar, mediante campaas de susto, poniendo nfasis en el dao
que pueda causa cambiar las reglas de juego, porque ahuyentar a los
inversionistas, etc. La tcnica de divulgar publirreportajes sobre la empresa y sus
directivos disfrazndola como noticia.
El problema se torna grave, cuando la prensa silencia ciertos temas relacionados con
grandes culpables que acostumbran a actuar con impunidad. Los lobbistas, orientan
su crtica al parlamento, los municipios y los gobiernos regionales. Los lobbys, son los
enemigos de la democracia y el pluralismo.
ESTADO Y GOBIERNO PERUANO
El Estado peruano es la institucin, es la nacin jurdica y polticamente organizada
sobre el territorio del Per. El Estado surge como la institucin ms elevada del orden
social de una triloga compuesta por: la familia - la sociedad y el Estado. A esto se
llega cuando las personas, en sus interrelaciones dentro de la sociedad creen
necesario organizarse en base a un cuerpo jurdico de leyes, determinan a los
gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo del territorio que ocupan.
El Estado peruano, es el resultado de un largo proceso de lucha histrica, social,
econmica y la creacin de los peruanos; que se origina en los primeros pueblos que
habitaron en estas tierras, es decir los pueblos pre-incas, incas, coloniales.
El Estado peruano es una institucin poltica, cuyo fin superior es alcanzar el
bienestar general de todos los peruanos. El Estado peruano, se caracteriza porque
es una repblica democrtica y social, independiente y soberana. Se organiza
en base al principio de la separacin de poderes. Es una repblica democrtica, ya
que en ella se ejerce un gobierno representativo, elegido por el pueblo mediante
sufragio universal. Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no
solo algunos individuos. Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin
ante ningn otro estado. Soberana, porque el estado peruano no tienen restricciones
para ejerce su poder dentro de los lmites de su territorio; constituyente un gobierno
unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una sola constitucin que tiene
vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen, por lo
tanto, autonoma poltica. Plantea una administracin descentralizada, porque
paralelamente al gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus
respectivas jurisdicciones.
El poder poltico, emana del pueblo y la convivencia entre los peruanos, se regula
por el Estado de derecho y el rechazo a toda forma de dominacin.
ELEMENTOS DEL ESTADO
En la actualidad todo estado moderno posee los siguientes elementos: El Territorio:
es el espacio geogrfico o superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su poder y
autoridad. Este espacio se encuentra delimitado por las fronteras que separan la zona
de jurisdiccin entre estados soberanos. El espacio sobre el cual un Estado ejerce su
autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio areo y el mar territorial. El
territorio del Estado peruano se organiza sobre distritos, provincias, departamentos y
regiones.
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La Poblacin: es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y que

aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras. Al
respecto, la actual Constitucin, en su Art. 52, establece: son peruanos por
nacimiento los nacidos en el territorio de la repblica. Tambin lo son los nacidos en
el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente
durante su minora de edad. Son asimismo peruanos los que adquieren la
nacionalidad por naturalizacin o por opcin, siempre que tengan residencia en el
Per
El Gobierno y/o autoridad: es la forma como se organiza jurdicamente el Estado
para ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la poblacin. El gobierno
se ejerce a travs de los poderes del estado y las autoridades libremente elegidas.
Existe, pues, una delegacin de facultades de la poblacin hacia los que van a
gobernar. La organizacin jurdica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la
colectividad, desde la constitucin o ley fundamental hasta las leyes o reglamentos
de menor jerarqua.
La Soberana: es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado territorio,
sin aceptar subordinacin a otros. La constitucin poltica en el artculo N 54, seala:
el Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su
territorio y el mar adyacente hasta el lmite de las 200 millas, sin perjuicio de las
libertades de comunicacin internacional, de conformidad con la ley y con los
tratados ratificados por el Estado.
FORMAS HISTORICAS DE ORGANIZACIN DEL ESTADO
A lo largo del proceso evolutivo y desarrollo de la sociedad, el Estado ha pasado por
muchas formas de organizacin. Las principales formas son: El Estado teocrtico,
es la primera forma de organizacin estatal. En esta forma de estado, la sociedad se
organizaba en dos grandes grupos sociales, integrado por una parte por el
gobernante emperador y por el otro los esclavos. La ciudad-estado, fue una
institucin instaurada en Grecia, principalmente en Atenas. Las clases sociales eran
dos los dirigentes y los esclavos. La clase dirigente, sola reunirse en un senado,
cuyas ideas se discuta en asambleas y se promulgaban en leyes.
La Repblica, fue una forma de organizacin estatal instituida en romana. Este
sistema, se organizaba sobre la base social de la plebe y el senado. La clase
dirigente, organizada en el senado, participaban de la asamblea. El Estado militarestamental o medieval, fue una forma de organizacin estatal, instituida alrededor
de la figura del seor feudal. En este sistema, la sociedad se sostena sobre los
esclavos libres llamados siervos y el seor feudal, que ofreca proteccin y trabajo.
El Estado absoluto patrimonial, fue una institucin estatal, casi moderna. Esta forma
de organizacin, se estructuraba sobre la figura de los sbditos y el monarca.
El Estado moderno, es la forma de organizacin estatal contempornea. Esta
institucin, es la que conocemos en la actualidad, como Estado peruano.
FUNCIONES DEL ESTADO PERUANO
Todo Estado y en particular el Estado peruano, tiene muchas funciones y
competencias, sin embargo existen funciones imprescindibles que no pueden dejar de
realizar. Las principales funciones del Estado peruano son:
La atencin social en salud y educacin.
El mantenimiento del orden y el equilibrio social.
La atencin de la justicia.
La seguridad interna y externa del Estado.
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Trabajar para lograr el bien comn, es decir, realizar acciones para desarrollar
la capacidad espiritual, cultural y educativa de la poblacin peruana.
En los ltimos aos, despus de la Segunda Guerra Mundial, los estados ms
desarrollados han comenzado a renunciar las aspiraciones de conquistar mayores
territorios, para dedicarse a la competencia econmica del mercado mundial. Se
afirma, que la produccin agrcola o la extraccin de materia prima son menos
valiosas hoy. Los Estados, estn interesados en patrocinar condiciones favorables
para que las grandes corporaciones desarrollen alta tecnologa y conocimiento.
Esta situacin est generando la aparicin de Estados virtuales, en donde existen
pases-cabeza, que producen conocimientos y nuevos procesos productivos y pasescuerpo, que ofrece mano de obra calificada y no calificada. Se vaticina que el Estado
virtual dominar las relaciones entre los pases en este nuevo siglo en que estamos
viviendo.
ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
La estructura del Estado peruano posee una jerarqua de instituciones que tienen diversas
partes, cumplen mltiples funciones y se hallan distribuidas por todo el pas. La
constitucin poltica reconoce tres poderes: el poder legislativo, que aprueba leyes o
normas que regirn el desenvolvimiento de la nacin.
El poder ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo y las resoluciones del
poder judicial y proporciona los servicios que la sociedad requiere. Y el poder judicial, que
administra justicia, resolviendo los conflictos de derecho y determinando las violaciones
de orden social. Aunque la constitucin no lo denomine poder, el Jurado Nacional de
Elecciones - JNE, forma parte de esta estructura ya que es el encargado de los procesos
electorales para renovar los poderes legislativo y ejecutivo.
EL PODER LEGISLATIVO El poder legislativo est compuesto por el congreso de la
republica. El Congreso de la repblica es una institucin autnoma y soberana en la
que reside el poder legislativo. Se rige principalmente por la constitucin, el reglamento
del congreso y otras normas jurdicas. En el Congreso el trabajo se desarrolla en dos
categoras bien integradas: el trabajo de la organizacin parlamentaria y el trabajo del
servicio parlamentario. Los principales rganos de la primera categora son: el pleno del
congreso, el consejo directivo, la junta de portavoces, la mesa directiva, la presidencia, las
comisiones de trabajo, la comisin permanente y los grupos parlamentarios.
El servicio Parlamentario est formado los siguientes rganos: la Oficiala Mayor, la
Auditora Interna, el Centro de Investigacin Parlamentaria, la Oficina de Prensa, la
Direccin General Parlamentaria y la Direccin General de Administracin. Entre las
principales atribuciones del congreso estn: aprobar leyes; velar por el respeto de la
constitucin y de las leyes; aprobar los tratados y convenios internacionales; aprobar el
presupuesto y la cuenta general que reflejan la administracin de los recursos del estado;
autorizar emprstitos; y aprobar la demarcacin territorial que proponga el ejecutivo. El
congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza al consejo de ministros o a
cualquiera de los ministros. A su vez, ratifica los nombramientos de los embajadores y
ministros plenipotenciarios as como los nombramientos de los magistrados de la corte
suprema.
EL PODER JUDICIAL Es el organismo que administra justicia por intermedio de la corte
suprema de justicia, las cortes superiores, los juzgados civiles, penales y especiales, los
juzgados de paz letrados y los juzgados de paz. La Corte suprema de justicia tiene sede
en Lima y jurisdiccin en todo el territorio nacional. Formula, sustenta y participa en la
discusin del proyecto de presupuesto del poder judicial. Puede participar en la discusin
de los proyectos de ley, que presente ante el congreso. La corte suprema investiga la
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conducta funcional de los jueces en forma permanente y obligatoria y aplica las sanciones
necesarias.
La corte suprema podr fallar en ltima instancia, resolviendo los casos vistos por las
cortes superiores o simplemente disponiendo su nulidad para que vuelvan a ser juzgados
en el nivel que corresponda, segn disponga la ley. Las cortes supremas tienen su sede en
las capitales del distrito judicial
EL PODER EJECUTIVO
El presidente de la repblica es el jefe del Estado y personifica a la nacin. Es elegido por
sufragio directo y por ms de la mitad de votos validos emitidos. Junto con l se elige a un
primer ministro y un segundo vicepresidentes. Entre las obligaciones del presidente de la
repblica, estn: cumplir la constitucin, tratados y leyes; dirigir la poltica general del
gobierno; velar por el orden interno y la seguridad externa; convocar a elecciones y
legislatura extraordinaria del congreso; dictar decretos legislativos con fuerza de ley, por
delegacin del congreso; reglamentar las leyes y resoluciones legislativas.
Los ministros tienen a su cargo la direccin y gestin de los servicios pblicos de su
ministerio. Los ministros reunidos forman el consejo de ministros, al que corresponde
aprobar los proyectos de ley que el presidente someta al congreso y los decretos
legislativos que dicta el presidente, y deliberar sobre asuntos de inters pblico.
El consejo de ministros tiene un presidente. El consejo es dirigido por el presidente de
la repblica cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. El presidente del consejo es
nombrado y removido por el presidente de la repblica, quien nombra y remueve a los
ministros, a propuesta y con acuerdo del presidente del consejo.
LOS MINISTERIOS PBLICOS DEL ESTADO PERUANO
Son los rganos administrativos del poder ejecutivo, se encargan de formular los planes
de accin, correspondiente a cada sector de su competencia. Los ministros, asesoran y
trabajan junto al presidente en las diferentes carteras ministeriales. As mismo,
supervisan y evalan la ejecucin de los planes y proyectos. Desde julio del 2002, el
Estado peruano tiene una nueva estructura orgnica y de las instituciones. Investiga
nombre de los principales ministerios.
EL GOBIERNO PERUANO
El poder poltico se materializa en el gobierno. La palabra gobierno se deriva del griego
kubernao que significa timonel que conduce a la barca del estado. Segn Lucio Levi, el
gobierno es el conjunto de personas que ejercen el poder poltico o gobiernan el Estado .
(1)
Paolo Biscaretti de Ruffa, dice que el gobierno est constituido por un conjunto de
instituciones o de los rganos que rigen el Estado. (2)
El gobierno es la parte del Estado que dirige los asuntos del todo. Actualmente en los
pases modernos, el gobierno diferencia entre el jefe de Estado y el jefe de Gobierno.
El gobierno es un tema de las ciencias polticas. Las acciones de gobierno, giran en torno
a reas como: un marco terico-conceptual, que se basa en el desarrollo y la participacin
comunitaria, en el conocimiento de teoras acerca del estado, la descentralizacin y el
desarrollo, en la negociacin y resolucin de conflictos de polticas territoriales. En la
gestin pblica, que enfoca la contratacin administrativa, las finanzas, la gestin y la
planificacin gubernamental. Y en las polticas sociales, que se encamina a la
descentralizacin en la educacin y en la salud, en las polticas sociales y en los servicios
pblicos. El gobierno peruano, es la institucin ejercida por un grupo de personas
lideradas por el presidente Alan Garca Prez y del partido poltico APRA El gobierno,
administra por encargo del pueblo, las instituciones del estado peruano, a travs del
66
poder ejecutivo. El gobierno peruano, cuenta con el apoyo de una serie de instituciones,
como el consejo de ministros, los ministerios, institutos y organizaciones autnomas, para
cumplir sus funciones. Aunque algunas veces, los encargados de orientar el trabajo de
estas organizaciones, no lo hacen con las responsabilidad que deberan tener. El pueblo
peruano y en particular los gobiernos de turno, debern hacer los mejores esfuerzos para
continuar con la reconstruccin y el fortalecimiento de la democracia. El gobierno o
los gobiernos, debern convocar en forma activa y responsable a las diferentes
instituciones u organizaciones como el SUTEP, comits vecinales, colegios de
profesionales, obreros, universidades, grupos religiosos, entre otros; para el
fortalecimiento de la democracia peruana. En el pas, existe la sensacin de que todo est
organizado y funciona democrticamente menos el gobierno y el Estado. En todo lugar, se
respeta la institucionalidad menos en el gobierno. Paradjicamente, los poderes pblicos
violan sistemticamente el orden establecido, con toda impunidad. Esta situacin, hace
que los peruanos tengamos poco respeto por el parlamento, la polica, el poder judicial,
los ministerios, etc. Sobre la figura del presidente, el pueblo tiene sentimientos
encontrados. Pero creen que l puede resolver los problemas. En el Per, an todava el
presidente no es un estadista sino un elemento utilitario. Porque cuando ya no sirve, el
pueblo lo sacrifica sin ningn cargo de conciencia, aunque existen honrosas excepciones.
Por ejemplo, cuando los alcaldes dejan de ser alcaldes, nadie le ofrece consideraciones y
honores. Sin embargo, pese a todos estos problemas, los peruanos deseamos que el
estado nacional y el gobierno sirvan al pas y al pueblo.
FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS
El gobierno en el Per y en otros pases del mundo, tienen muchas funciones. Sin embargo
las principales funciones son:
Acciones legislativas, administrativas, jurdicas.
Funciones de soberana, es la facultad para resolver los problemas de la
comunidad.
Funciones de poltica exterior: es decir, que tiene la capacidad de declarar la
guerra, la paz, la integracin, etc.
Funciones de ordenamiento, gasto pblico y presupuestal.
Control de los aparatos coercitivos: principalmente de fuerzas armadas y policiales.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL GOBIERNO PERUANO
Son competencias exclusivas del gobierno nacional:
El diseo de polticas nacionales y sectoriales.
La defensa, la seguridad nacional y de fuerzas armadas.
Las relaciones exteriores.
El orden interno, polica nacional, de fronteras y de prevencin de delitos.
La justicia, moneda, banca y seguros.
La tributacin y el endeudamiento pblico nacional.
El rgimen de comercio y aranceles.
La regulacin y gestin de la marina mercante y de la aviacin comercial.
La regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad.
La regulacin y gestin de la infraestructura pblica de carcter y alcance
nacional.
Otras que seale la ley, conforme a la constitucin poltica del estado.
En el cumplimiento de sus funciones y competencias, el Gobierno peruano viene
realizando una serie de acciones y tomando variadas decisiones soberanas y sectoriales.
Desde hace algn tiempo, el gobierno ha implementado la celebracin del Consejo de
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Ministro Descentralizado, es decir, acuden a los lugares de los hechos para resolver los
problemas que afectan al pueblo.
LAS FORMAS DE GOBIERNO
Son los modos, la manera y los mtodos que utilizan los gobernantes para dominar o
controlar a la poblacin. Durante casi toda la historia de la humanidad, el gobierno de la
poblacin ha sido ejercido por unos pocos que dominan, oprimen y controlan a la mayora,
lo nico que ha cambiado es la forma de hacerlo; en tiempos remotos se haca por medio
de tribus, cacicazgos, dinastas, etc. De un tiempo a esta parte, las formas de gobierno
han variado y son muy diversas en cuanto al cmo y cuntas personas ejercen el poder.
Las formas de gobierno ms conocidas son: LA MONARQUA, LA TEOCRACIA, LA
ARISTOCRACIA, LA TIRANA, LA DICTADURA, EL COMUNISMO Y LA DEMOCRACIA.
BIBLIOGRAFA
TORREJN MORI, Pedro (2008) Realidad Nacional, El Per visto desde la Amazona, Lima.
68
ACTIVIDADES
Control de lectura
ECONOMA- LA REALIDAD NACIONAL, LA NEOLIBERALIDAD, LA

PRIVATIZACIN Y EL REAL IMPACTO SOCIAL
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En los ltimo aos hemos venido escuchando por diversos medios tanto
internos como externos de que el Estado debe reducirse solo a labores
democrticas y sociales, otros los ms radicales van ms all de ello, piden
prcticamente que desaparezca su participacin e interaccin con el mercado y
del entorno empresarial, para ello nos han vendido la idea de planteamientos
de lograr eficiencia en los servicios, una sustancial reduccin en el tamao del
Estado, el desmantelamiento de regulacin y control de precios, la ampliacin
de la participacin de la competencia y una reduccin de la corrupcin oficial,
pero no se ha dicho el verdadero objetivo oculto de la privatizacin, la de
Aumentar los ingresos del sector oficial para que pueda mejorar los
desembolsos de intereses de la deuda externa.
Muchas saltaran a la palestra y dirn que no es cierto pero la realidad nos
viene demostrando la real, desnuda y cruel que es la neoliberalidad del
mercado en la vida social de un pas como el nuestro y la renuncia tcita de un
Estado a llevar a cabo su verdadero rol de promover el desarrollo y crecimiento
de una nacin a que sea justa, sana y humana, pero ello no solo fue error del
Estado, ya que tampoco no fue percibida su impacto socioeconmico por los
organismos sociales, laborales, etc, hoy vemos que la desmedida privatizacin
ha conllevado a nuestro pas a una situacin de seudo desarrollo y mayor
pobreza aparte de su aberracin conceptual en lo que a conduccin poltica se
refiere, que incluye algunos efectos de hondo impacto, como el aumento del
desempleo, la pobreza, inseguridad ciudadana, el analfabetismo y la
informalidad; la concentracin de capital en manos de pocos monopolios
financieros nacionales y un aumento exponencial en la riqueza de las
multinacionales que deciden participar con gran ventaja en la subasta y remate
de los activos estatales, cuyos hechos han sido denunciados por la misma
Cepal.
Ms an somos participes de una inhumana poltica denominada libertad
laboral, la que consiste simplemente en golpear o eliminar los derechos
adquiridos por los trabajadores a lo largo de muchos aos de lucha,
especialmente a nivel sindical. Y si bien es cierto que muchos sindicatos de
trabajadores han sido prcticamente colonizados por actores o pensadores de
ideas extremas, desvirtuando con ello lo que debera ser la funcin esencial de
su existencia, no es menos cierto que ellos han protegido en cierta forma a
quienes los integran, de la voracidad insana de muchsimos empleadores que
quisieran haber vivido en los siglos del feudalismo.
Para ahondar este escenario negativo, las medidas del Banco Mundial
pretenden dar mayor autonoma a los empleadores, ofrecindoles la posibilidad
de entregar menores beneficios salariales y de mayores recortes de
prestaciones de proteccin y seguridad social a los trabajadores. Asimismo,
cada da se fortalece el subempleo disminuyendo el costo de la mano de obra a
niveles incipientes. Un ejemplo ms dramtico de esto se encuentra en nuestro
70
pas en el sector industrial, civil, pblico, manufacturero, agroindustrial y de la

salud, en donde sus trabajadores, han venido perdiendo sus prestaciones, sus
niveles de ingreso y su misma posicin social, al considerarse al sector como
una enorme fuente de ingresos para el grupo de capitales nacionales y
extranjeros.
A ello tambin se suma en el encarecimiento de los servicios pblicos, con una
fachada de la optimizacin de los ingresos del Estado que se encuentra en el
aumento en los costos de los servicios pblicos y en las reformas tributarias
que cada vez arrancan una mayor parte de los magros ingresos de todos
aquellos que no pueden ocultar sus ingresos, como los trabajadores
dependientes. La elitizacin resultante es tambin evidente. Uno de los
impuestos que ms ha golpeado a las clases media y popular es el IGV.
Siendo en resumen, con el socorrido argumento de la modernizacin y la
privatizacin, organismos internacionales como el Banco Mundial con la
complicidad de gobiernos dbiles e ineficientes pretende arrancar los pocos
recursos de los gobiernos para cancelar deudas de usura sin prestamistas
mundiales.
Pero ya se ha hecho una mala costumbre de la extrema derecha y de sus
beneficiados, que cuando alguien intenta criticar los sistemas econmicos que
atentan contra la dignidad y el respeto de la persona como ente humano y
pensante, se lo acusa de "comunista" y aptrida, incluso he recibido misivas de
personas que me acusan de subjetivo, falto de estadstica y sin un piso
matemtico para sustentar estos argumentos, como si no existieran en
diversos organismo tanto nacionales como internacionales la abundancia de
semejantes documentos.
No obstante, existen doctrinas tan importantes como la de la Iglesia Catlica
que han planteado la obligacin social del Estado en aspectos tan importantes
como el bien comn, la solidaridad, la sujeccin de los medios de produccin al
trabajo humano ( y no a la inversa) y la dignidad humana por encima de
cualquier tipo de beneficio mezquino de algunos pocos.
Existen documentos tan trascendentes como las Encclicas Quadragesimo anno
(Po XII 1931), Pacem in terris (JUan XXIII 1963), Populorum progressio (Paulo VI
1967) y Centrodimus Annus (Juan Pablo II 1991), son solamente algunos de los
que defienden el bienestar y bien comn por encima del beneficio particular y
privado de grupos especficos que han precipitado con su inhumano egosmo y
desaforado apetito econmico y de poder una desigualdad social que
solamente culminar en una desgracia para todos.
Repasemos y observemos el horizonte hacia los pases que han sufrido la
desmedida locura neoliberal veremos una imagen social poco alentadora, por
ello es importante mencionar el planteamiento de la Comisin de Deuda Social
71
del Parlamento Latinoamericano, cuyos miembros han urgido la necesidad de

una "mejor distribucin de la riqueza", pues los fenmenos de la globalizacin
han pauperizado y afectado negativamente a quienes constituyen los
elementos ms dbiles de la sociedad, especialmente las mujeres y los nios.
Todo esto, para mostrar la vergenza de la impresionante cifra de ciento diez
millones de pobres absolutos en nuestro continente.
Ante tan triste y voltil escenario, preocupados los idelogos neoliberales por
el polvorn social que implica y conllevara esta situacin, se ha hablado de una
inversin social, creando fondos y empresas que en lugar de acabar con la
pobreza, simplemente la administran, con criterios asistenciales transitorios y
fines clientelistas del ejecutivo, como vemos en los programas manejados por
el Ministerio de la Presidencia y el de la Mujer.
En nuestro pas, el gobierno de Fujimori fue la plataforma que ha llevado al
desastre econmico actual, ahondado por la torpeza de este gobierno actual. El
Neoliberalisno es el culpable real de gran parte de los problemas sociales que
hoy nos aquejan, al lograr incentivar y empujar a la miseria absoluta a ms del
cincuenta por ciento de nuestra poblacin, con sus consecuencias, de
fortalecimiento de la delincuencia, desigualdades sociales, discriminacin y del
ahondamiento en la prdida de valores y de dignidad que durante mucho
tiempo acompaaron a nuestra sociedad.
El neoliberalismo extremo es el peor enemigo de la sociedad latinoamericana,
de su conglomerado desprotegido y de las polticas sociales que intentan
aliviarlo. Un economista chileno Manfred Max-Neef (Premio Nobel alternativo de
economa) ha expresado: "...La poltica neoliberal que estn adoptando la
mayora de los pases latinoamericanos, los llevar directo al colapso..."
El neoliberalismo econmico, puesto de manifiesto en los eventos de la vida
nacional en los ltimos aos, representando una de las ideologas ms
peligrosas que han conocido los pases del tercer mundo, debido a las
profundas repercusiones sociales que las medidas de gobiernos que, como el
del presidente Fujimori el de Toledo, tomaron en favor del capital internacional
y en desmedro de la calidad de vida de los pobres peruanos.
Muchos economistas neoliberales pregonan el resurgimiento del poder del
mercado, con la eliminacin o reduccin del papel del Estado en el plano
econmico y social, con sus consecuencias de re-evaluacin del concepto de
soberana para cambiarlo por el de globalizacin y la evidente abusiva
prevalencia de lo privado sobre lo pblico.
Una de las ciencias que etiquetan es la macroeconoma son los encabezados y
defensores de un aumento del crecimiento econmico (Ellos equiparan
crecimiento con desarrollo), un aumento de las exportaciones, preferiblemente
de materia prima poco elaborada (minera) y que requiere de mano de obra
72
barata, un absoluto control de la inflacin y una reduccin sistemtica del

ingreso real de la poblacin. Para ello preconizan una reduccin del dficit fiscal
mediante el recorte del gasto pblico y la eliminacin de la inversin y
subsidios, esencialmente para aumentar la posibilidad del pago de la deuda
externa y el enriquecimiento de las transnacionales y de los monopolios
nacionales y extranjeros.
Una de la fuentes modernas del neoliberalismo se encuentran en la escuela
monetarista del economista Milton Friedman, quien expresa que la desigualdad
es positiva en tanto contrarresta la centralizacin del poder poltico y, al mismo
tiempo, incentiva al individuo en originalidad y produccin. Y en su contraparte
europea, la denominada "escuela austraca", representada por Friedrich Hayek
y Ludwig von Mises, quienes afirman que el capitalismo eleva el nivel de vida
de todos, incluyendo los ms pobres, pues el aumento en la riqueza aumenta
el altruismo individual.
Veo con temor y asombro afirmaciones como la del "libertario" Robert Nozick,
quien sin ruborizarse plantea que "Nadie puede exigir un derecho al ingreso
por el simple hecho de necesitarlo para sobrevivir, pues al hacerlo, se coarta la
libertad de alguien ms". E incluso los extremos de otros libertarios
extremistas, como Murray Rothbard y David Friedman, para quienes los pobres
tienen la culpa de su propio destino.
Tengamos en cuenta que detrs del planteamiento neoliberal se encuentra, en
esencia, el clamor de la Banca Internacional por cobrar su deuda a los pases
del Tercer Mundo.
El Consenso de Washington, en 1993, plante de manera muy especfica una
serie de pasos para conseguir estos propsitos:
Luchar por el apoyo poltico para la reforma neoliberal, an a sabiendas
del efecto desastroso sobre la poblacin.
Garantizar la estabilidad macroeconmica del pas para que produzca un
excedente fiscal.
Impulsar y Favorecer la privatizacin.
Facilitar la inversin y el crecimiento econmico.
No olvidemos que las autoridades de la Repblica estn constituidas para
proteger a todas las personas residentes en el Per, en su vida, honra, bienes,
creencias y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de
los deberes sociales del Estado y de los particulares. A lo anterior se suma el
concepto de las funciones econmicas del sector pblico, que incluyen la
procura de la eficiencia econmica, la redistribucin de la renta, la
estabilizacin de la economa y el establecimiento de sus polticas especficas.
73
Los visionarios de la privatizacin plantean el retiro del Estado de la arena

econmica del mercado, dejndolo esencialmente como un pequeo regulador
entre particulares. Pretenden entonces que el ente social coloque en venta los
bienes escriturados a la nacin para poderlos explotar en el escenario de la
economa de mercado, con el objeto de volverlos eficientes y eficaces para, en
esa forma, obtener ganancias que reviertan hacia quienes se han tomado la
molestia de volverlos rentables. Quienes apoyan la privatizacin hablan de ella
como la nica va al crecimiento econmico, al mejoramiento de la eficiencia
empresarial, la creacin de nuevos empleos, la promocin de la competencia,
el desarrollo de mercados de capitales, la liberalizacin de los recursos
estatales y la reduccin de la presin fiscal.
Pero el problema no es simplemente la torpeza e ineficiencia del Estado. Lo que
subyace en el fondo es la impresionante corrupcin gubernamental a travs de
enormes aparatos burocrticos, desfalcos de cantidades inimaginables, trfico
de influencias, desvo de fondos hacia manos privadas y otros fenmenos que
simplemente llevan a un camino comn: El desprestigio del aparato estatal por
efecto de sus mismos agentes.
Sin embargo, un aspecto que no ha sido suficientemente analizado, es el
origen de los entes que ocasionan la corrupcin del Estado y sus agentes. Y es
innegable que la principal fuente de corrupcin estatal se encuentra en la
misma empresa privada, vida de los recursos oficiales y para quien "fuera del
erario pblico no hay salvacin". El inters pblico que debera constituir la
razn de ser del trabajo estatal, se ve influenciado por las presiones de
empresas productoras que consideran al Estado como su mejor y ms
adinerado cliente. Y a travs de sobornos, influencias, recomendaciones y toda
clase de manipulaciones, se apoderan de jugosos contratos y se benefician del
enorme desvo de recursos que acompaa a la ya tradicional "comisin de
servicios".
En nuestro pas el Estado ya se encuentra privatizado, debido a varios
aspectos, entre otros la corrupcin de los funcionarios que benefician a las
empresas privadas, el clientelismo burocrtico, la egocntrica avidez de
algunos sindicatos, asociaciones de empresarios y el respaldo estatal a
empresas esencialmente privadas.
Conllevando a que el costo de los servicios pblicos se ha incrementado casi en
un ciento por ciento, convirtindose en fuente de uso de una lite econmica
privilegiada que puede pagarlos, la concentracin de riqueza se ha
concentrado en manos de unos; la pauperizacin de grandes masas de
poblacin ha alcanzado niveles insostenibles para cualquier gobierno (Sesenta
por ciento de los latinoamericanos en la miseria absoluta).
74
Recordemos lo que decan algunos neoliberales, a principios de los 90, no solo

en el Per, sino en toda Amrica Latina. Y agregaban: los que se oponen a la
globalizacin y privatizacin son dinosaurios que an no han salido de Jurassic
Park (Daniel Hokama ex Ministro de Energa y Minas del Per).
El escritor y periodista del Diario La Repblica Humberto Campodnico, nos
recuerda en su columna que la realidad es otra ya que EEUU subsidia al
Pentgono y la NASA, que a su vez contratan a Boeing y Lockheed, mientras
que los europeos subsidian al Airbus, que beneficia a sus empresas. Asimismo,
ambos lados del Atlntico subsidian a sus agricultores con miles de millones de
dlares. Y hace unos meses, la estatal china CNOOC no pudo comprar a la
petrolera Unocal, debido a la fuerte oposicin del Congreso de EEUU. La lista de
intereses nacionales que defienden los Estados es, en verdad, interminable.
Pero en el Per buena parte de la clase poltica, del empresariado y de los
medios de comunicacin sigue pensando que el Estado es el demonio. Hemos
llegado a tal punto que la Constitucin de 1993 dice que no debe haber
empresas pblicas (Art. 60). Si algunas an no se han vendido, eso se debe al
rechazo de la poblacin, mas no a la voluntad gubernamental. Lo que es peor.
No las dejan invertir y desarrollarse, lo que nos perjudica a todos. Es el caso de
ENAPU y las gras en el Callao; de EGEMSA y la II Etapa de la central de Machu
Picchu; de Petroper en la Refinera de Talara. Yo pongo como ejemplo la
diversidad de proyectos viables que se encuentran durmiendo el sueo de los
justos que las pocas empresas estatales que a pesar de todos los obstculos y
medidas que le han venido poniendo para su gestin y desarrollo autoridades
del Estado que vienen de ellas mismas a travs de sueldos, aportaciones,
dietas, etc., an ante ello arrojan utilidades y coadyuvan a controlar los
desmedidos apetitos de las empresas privadas, como por ejemplo en el sector
energtico.
Otra es el dogma anti-Estado no significa que se haya dejado de usarlo para
hacer negocios: si no revisemos como nos trae a recordar es el DS 120 94;
exoneraciones tributarias; contratos de estabilidad tributaria. En una palabra,
el buen Estado es el que est al servicio de los intereses privados.
Hoy en da somos participes y testigos preferentes de la ambicin de nuestros
recursos por otros pases como nuestro mar y de nuestro gas en el denominado
anillo energtico -que solo es venderle gas a Chile a cambio de nos pague
con energa elctrica el precio que ellos dispongan. Encima no tenemos para
garantizar el abastecimiento interno y pretendemos regalarles a otros.
Magster
Luis
A.
Meneses
Romero
LMENESESarrobaelectroperu.com.pe
Licenciado en administracin, Magster en Direccin Estratgica de la
PUCP, experto en gestin, administracin y direccin con post grado
75
en la Universidad de ciencias Aplicadas, experto en Logstica y

Operaciones con Post Grado en ESAN, experto en comercio
internacional, derecho tributarios, derecho aduanero, derecho
administrativo con Post Grado en Comercio Exterior y Agente de
Aduanas, experto en temas de Recursos Humanos, Gestin
Organizacional, Gestin Estratgica de Recursos Humanos. Consultor
en temas Gerenciales y de Proyectos.
ACTIVIDADES
Control de lectura
76
LA FEMINIZACIN DE LA POBREZA
La mayora de los 1.500 millones de personas que viven con 1 dlar o menos al da
son mujeres. Adems, la brecha que separa a los hombres de las mujeres
atrapados en el ciclo de la pobreza ha seguido amplindose en el ltimo decenio,
fenmeno que ha llegado a conocerse como "la feminizacin de la pobreza". En
todo el mundo, las mujeres ganan como promedio un poco ms del 50% de lo que
ganan los hombres.
Las mujeres que viven en la pobreza a menudo se ven privadas del acceso a
recursos de importancia crtica, como los prstamos, la tierra y la herencia. No se
recompensa ni se reconoce su trabajo. Sus necesidades en materia de atencin de
la salud y nutricin no son prioritarias, carecen de acceso adecuado a la educacin
y a los servicios de apoyo, y su participacin en la adopcin de decisiones en el
hogar y en la comunidad es mnima. Atrapada en el ciclo de la pobreza, la mujer
carece de acceso a los recursos y los servicios para cambiar su situacin.
La Plataforma de Accin aprobada por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujer, celebrada en Beijing en 1995, identific la erradicacin de la carga
persistente y cada vez mayor de la pobreza que pesa sobre la mujer como una de
las 12 esferas de especial preocupacin que requieren la atencin especial y la
adopcin de medidas por parte de la comunidad internacional, los gobiernos y la
sociedad civil.
La Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas
debati la cuestin relativa a la mujer y la pobreza en su 40 perodo de sesiones,
celebrado en 1996, y propuso la adopcin de nuevas medidas por parte de los
Estados Miembros de las Naciones Unidas y la comunidad internacional, incluida la
incorporacin de una perspectiva de gnero en todas las polticas y los programas
orientados a la erradicacin de la pobreza. Entre las conclusiones convenidas del
perodo de sesiones haba medidas encaminadas a la adopcin de polticas que
garantizaran que todas las mujeres tuvieran una proteccin econmica y social
adecuada durante los perodos de desempleo, enfermedad, maternidad, gestacin,
viudez, discapacidad y vejez; y que las mujeres, los hombres y la sociedad
compartieran las responsabilidades por el cuidado de los nios y de otras personas
a cargo.
La pobreza en el mundo afecta sobre todo a las mujeres
Un logro importante de la Conferencia de Beijing ha sido el reconocimiento por los
gobiernos de que algunos aspectos de la pobreza estn vinculados al gnero. Ello
ha dado lugar a los esfuerzos que se realizan por reorientar las polticas de
erradicacin de la pobreza de manera que aborden especficamente las
77
necesidades de la mujer, especialmente en las zonas rurales. Tambin ha

conducido a la introduccin de una definicin ms amplia de la pobreza, en la que
no slo se toman en cuenta las necesidades bsicas mnimas, sino que incluye
tambin la denegacin de oportunidades y opciones.
La inmensa mayora de los pases que han presentado informes sobre la aplicacin
de la Plataforma de Accin de Beijing se han referido a las muchas iniciativas
emprendidas en esta esfera. Como ejemplo podra citarse:
En Uganda se da por supuesto que la meta de erradicar la pobreza masiva

antes del ao 2017 slo se podr alcanzar integrando la perspectiva de
gnero en todas las actividades del plan nacional de accin para la
erradicacin de la pobreza.
El Camern, Madagascar y el Nger han identificado a las mujeres como uno
de los grupos beneficiarios en sus programas nacionales de erradicacin de
la pobreza.
El Senegal ha proporcionado capacitacin a los funcionarios ejecutivos de

categora superior en relacin con la incorporacin de una perspectiva de
gnero en los planes sectoriales de desarrollo.
En 1998, el Ministerio de Asuntos Sociales dedic recursos a proyectos

especiales para el fomento de las capacidades empresariales entre las
mujeres.
En su poltica de asistencia para el desarrollo, Dinamarca exhorta a que se

incluya una perspectiva de gnero en todos los programas.
Singapur ha puesto en prctica un plan para el mejoramiento de la situacin

de las familias poco numerosas, cuyo fin es facilitar el acceso de las familias
de bajos ingresos a la educacin y la vivienda.
La mujer y la mundializacin
Los efectos negativos de la mundializacin de la economa mundial repercuten
desproporcionadamente sobre la mujer. La vinculacin cada vez mayor de la
economa a los mercados mundiales a menudo da lugar a una reduccin de los
gastos pblicos y de los programas sociales, trasladando el costo a las familias,
donde suelen ser las mujeres las que llevan sobre sus hombros la carga adicional.
China ha informado de que gracias al amplio enfoque adoptado con

respecto a la erradicacin de la pobreza, la poblacin pobre ha disminuido
de 65 millones en 1995 a 42 millones en 1998. El 60% de las personas que
se han liberado de la pobreza est integrado por mujeres.
Zambia, como la mayora de los pases africanos, est procurando paliar los
efectos negativos de los programas de ajuste estructural sobre las mujeres.
Est ejecutando un programa de accin social que pagar los servicios de
educacin y salud que se presten a la mujer.
El Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA), establecido
en Mxico en 1997, ofrece asistencia a las mujeres pobres en las esferas del
empleo, la educacin, la salud y la alimentacin.
78
La introduccin de un salario mnimo en los Estados Unidos y el Reino Unido

ha beneficiado a 5,7 millones y 1,3 millones de mujeres, respectivamente.
En Georgia, un anlisis de los efectos de las inversiones macroeconmicas y

las polticas tributarias sobre la mujer sirvi para formular polticas
encaminadas a amortizar los efectos negativos de las transformaciones
econmicas sobre la mujer.
En Alemania, un proyecto experimental de asistencia a las madres solteras

sin hogar integr a esas mujeres en la sociedad y les proporcion empleo.
La clave de los cambios

La potenciacin del papel econmico de la mujer es un factor de importancia
crtica para liberar a millones de personas que estn atrapadas en el crculo de la
pobreza y el hambre. Proporcionando a la mujer acceso a las oportunidades
econmicas y educacionales, as como la autonoma necesaria para aprovechar
esas oportunidades, se superara un importante obstculo que entorpece la
erradicacin de la pobreza.
La concesin de prstamos, especialmente microprstamos, ha llegado a ser una
estrategia muy popular que ha obtenido buenos resultados en la erradicacin de la
pobreza. Segn el Informe sobre la pobreza, 1998 del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, en la actualidad los sistemas de concesin de
microprstamos benefician a unos 10 millones de mujeres en todo el mundo. A
continuacin figuran algunos ejemplos de lo que se ha realizado desde la
celebracin de la Conferencia de Beijing:
En 1997, en los Estados Unidos se concedieron ms de 10.000 prstamos,

por un total de 67.000 millones de dlares, a mujeres empresarias.
En Belice, el Banco del Pequeo Agricultor y la Pequea Empresa concedi a
mujeres el 29% de sus prstamos.
El Japn concedi prstamos sin inters a 27.000 mujeres de las zonas

rurales.
Desde 1994, el 96% de las mujeres palestinas que participaban en

proyectos agrcolas se ha beneficiado de los programas de prstamos.
En Trinidad y Tabago, la Corporacin de Fomento de la Pequea Empresa ha

concedido el 65% de sus prstamos a mujeres.
En el Sudn, el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP) ha

proporcionado capital inicial para el establecimiento de empresas
comerciales para elevar el nivel de vida de las mujeres de bajos ingresos.
En Viet Nam, un proyecto que ha contado con el apoyo del Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) ha beneficiado a ms de 60.000
mujeres de 198 comunas y 28 provincias, al concederles pequeos
prstamos y proporcionarles conocimientos bsicos sobre actividades en
materia de generacin de ingresos.
79
La Plataforma de Accin de Beijing tambin exhort a los pases a "emprender

reformas legislativas y administrativas con miras a conceder a las mujeres pleno e
igual acceso a los recursos econmicos, incluido el derecho a la herencia y la
posesin de tierras". Sin embargo, el progreso realizado en esa esfera ha sido
lento. Slo un nmero reducido de pases --entre ellos Bolivia, Malasia, la Repblica
Unida de Tanzana y Zimbabwe-- han modificado sus leyes para posibilitar a la
mujer el acceso a la herencia de tierras.
Hogares encabezados por mujeres
Tanto en los pases desarrollados como en los pases en desarrollo se ha producido
un aumento en el nmero de hogares encabezados por mujeres. Por lo general se
asume que los hogares encabezados por mujeres que no tienen acceso a remesas
provenientes de hombres que trabajan son ms pobres que los hogares
encabezados por hombres.
En la Ley del presupuesto de 1998, Italia asign 250 millones de liras con el
fin de garantizar un ingreso bsico a las familias pobres, la mayora de las
cuales estaban encabezadas por mujeres.
En la Repblica Islmica del Irn y el Japn se han asignado fondos a
programas que integran los hogares encabezados por mujeres de las zonas
rurales al empleo productivo.
En Singapur se ha puesto en prctica un plan para el mejoramiento de la

situacin de las familias de bajos ingresos, especialmente las encabezadas
por mujeres, con el fin de facilitarles el acceso a la educacin y la vivienda.
Grecia ha instituido subsidios en beneficio de los hogares que tienen a una

mujer como jefe de familia.
80
ACTIVIDADES
Control de lectura
CIENCIA Y TECNOLOGA EN EL PER Y AMRICA LATINA

Extractos del artculo El mundo apuesta por la ciencia y la tecnologa escrito por
Modesto Montoya (Doctor de Estado en Fsica Nuclear de la Universidad de Pars XI,
ex presidente del Instituto de Energa Nuclear, Coordinador General de la Red
Internacional de Ciencia y Tecnologa) y publicado en Le Monde diplomatique en su
edicin de Enero de 2009.
Ante el valor que la ciencia y la tecnologa tienen para el crecimiento, los pases
han adoptado polticas pblicas para impulsarlas. Estados Unidos se apresta a
duplicar su inversin en esos campos y a captar talentos del mundo para recuperar
su liderazgo perdido. Los pases iberoamericanos crean ministerios para ese sector
y establecen estrategias de repatriacin de sus cientficos e ingenieros talentosos.
Como resultado, luego de un estancamiento hasta 1995, el nmero de solicitudes
de patentes se ha duplicado en la ltima dcada. Sin embargo, debido al reinante
desdn por la ciencia, ese indicador se ha mantenido inalterablemente bajo en el
Per.
Iniciativa de pases iberoamericanos
La ciencia y la tecnologa estn siendo valoradas por casi todos los pases del
mundo. En Iberoamrica, algunos han tomado el tema como asunto de Estado,
creando para ello ministerios de ciencia y tecnologa, como son los casos de
Espaa, Brasil, Argentina, Costa Rica y Venezuela.
81
La ms reciente accin de un pas latinoamericano en esa direccin ha tenido lugar

en Argentina. La recientemente promulgada Ley Races estipula que el Programa
Races (Programa de repatriacin y vinculacin con cientficos argentinos que
residen en el exterior) es poltica de Estado. Este programa cuenta con subsidios
de retorno, estimula la vinculacin de los investigadores argentinos residentes en
el exterior con el medio cientfico y tecnolgico local, financia el pasaje areo
internacional del investigador y su estada. Adems, tiene fondos semilla
(destinados a la vinculacin internacional de empresas de base tecnolgica),
Proyectos de Investigacin para la Radicacin de Investigadores (PIDRI), y los
Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica-Races (PICT Races).
Desdn por la ciencia en el Per
En el Per, la situacin de la ciencia y la tecnologa parece no estar en la agenda
del gobierno. Cuando Yehude Simon era presidente de la regin Lambayeque le
pregunt sobre la visin que tena sobre este tema. Su respuesta fue: No puede
haber gobierno regional sin universidad, ni universidad sin investigacin. Durante
la Conferencia Anual de Ejecutivos (CADE) 2008, luego de que l la inaugurara y
escuchara la conferencia lecciones del futuro de Wolfgang Grulke, le repet la
pregunta en su condicin de primer ministro. Su respuesta fue: hay que ponernos a
la altura de las circunstancias.
El presidente Alan Garca, analizando la crisis que se vive, seala que la vieja
economa de las cosas materiales est siendo sustituida por la economa de la
informacin; y que hay capacidades productivas nunca antes vistas: la
digitalizacin que recin se inicia, la gentica que est en sus primeras etapas, la
nanotecnologa que vara las propiedades y la aplicacin de la materia.
Obviamente, el mandatario peruano se refiere a realidades extranjeras. En el Per,
no tenemos un sistema de ciencia y tecnologa que, articuladamente, empiece en
serio la investigacin por lo menos en uno de esos campos de la investigacin. El
nmero de investigadores cientficos activos en las universidades e institutos de
todo el Per es similar al nmero de investigadores de una universidad de talla
mediana de Estados Unidos. El Per slo tiene unos 500 investigadores con una
edad promedio de 55 aos.
El presidente Alan Garca cree que la eleccin de Barack Obama contribuir a la
serenidad, pero no observa que el electo presidente de Estados Unidos tiene
diseada una estrategia para atraer los talentos del mundo, talentos que son
generadores de riqueza. Habr mayores facilidades para que investigadores
cientficos y tecnolgicos emigren a Estados Unidos mientras que el Per no hace
nada para retenerlos.
Algunos indicadores
Entre1990 y 1994, los Estados Unidos mantenan su inversin per cpita al ao en
investigacin y desarrollo en alrededor de 620 dlares. Desde 1995 la empezaron a
aumentar, llegando a 1080 en el 2004. Chile, desde 1990 hasta 2004, increment
su inversin per cpita en investigacin y desarrollo de alrededor de 10 dlares a
40 dlares. Costa Rica, entre 1995 y 2004 la pas de 10 a 27 dlares. El Per la
mantuvo por debajo de 4 dlares.
La riqueza de la creatividad y la innovacin
82
El Per firma convenios y tratados que fortalecen la propiedad intelectual, pero no

hace nada para incentivar su produccin, en especial la innovacin. El paradigma
primario exportador es muy fuerte, tanto en la cultura empresarial como en la del
Estado.
Segn las evaluaciones del Banco Mundial, las cuatro quintas partes de la riqueza
de los pases vienen del capital intangible, partes importantes de la cual son la
ciencia
y
la
tecnologa.
Una de las races de la pobreza del Per est en el desdn por la ciencia y la
tecnologa y en la confusin que sobre estos conceptos tienen sus dirigentes
polticos y empresarios, quienes confunden tecnologa con productos tecnolgicos.
Esta confusin es aprovechada por los interesados en vender productos
tecnolgicos. Numerosos pensadores como Mario Bunge sealan que la tcnica (o
tecnologa como dicen los anglicanizados) no es una pila de artefactos, sino un
cuerpo de ideas. Los artefactos, las mquinas son productos de la tecnologa. La
tecnologa es el saber hacer esas mquinas. Est en el cerebro de los tcnicos,
ingenieros y cientficos que trabajaron para construir esas mquinas.
La tecnologa no se compra, se forma en la mente colectiva de los pueblos a
travs de la educacin y la investigacin. Est en los cerebros de miles de
cientficos e ingenieros peruanos que partieron al extranjero y no pueden regresar
al Per porque las leyes de presupuesto de cada ao prohben el nombramiento de
nuevos cientficos en el Estado, y las empresas privadas estn lejos de esas
preocupaciones.
ACTIVIDADES
83
Control de lectura
LA GLOBALIZACIN EN LA EDUCACIN PERUANA Y EL DESEMPLEO

Mara Valentina Agreda Ulloa
Doctorando en Educacin-Universidad
Privada Antenor Orrego
Profesora de Medicina Universidad
Nacional de Trujillo
LA GLOBALIZACIN
La Globalizacin, es una fase del capitalismo donde se da el dominio de los pueblos del
mundo a nivel econmico, comercial, financiero, social, ideolgico, cultural y educativo,
a travs de la poltica neoliberal centrada en la produccin y comercio de servicios,
empleando la tecnologa digital, donde los modelos empresariales de las
transnacionales se caracterizan por ser eficientes y competitivos, centrados en la
productividad del capital y el trabajo, en la diversificacin de la produccin y calidad
total, en la cual se requiere una mayor concurrencia de la formacin de capital
humano cognitivo, intelectual y polivalentes que de trabajadores manuales y
polivalentes, que no es el caso de los pases atrasados econmica y tecnolgicamente
como el Per y el resto de Amrica Latina, donde se viene aplicando una serie de
polticas neoliberales.
Segn Eduardo Galeano, (1996) citado por Granados (2004), el nuevo nombre artstico
y anodino de globalizacin es solo un cambio de nombre del viejo y conocido
84
imperialismo trmino casi en desuso, que encubre el sistema de explotacin y

dominio de los Estados Unidos.
Uno de los aspectos del cambio en el sistema se manifiesta en el hecho:- que los que
tienen el poder econmico han formado corporaciones gigantescas, las que se han
internacionalizado masivamente.
Viviane Forrester, (1996) citada por Granados (2004), manifiesta que gobiernan la
economa mundializada por encima de las fronteras y de los gobiernos. Y que sin
decirlo controlan las instituciones y las polticas de gobierno de muchos pases por
intermedio del banco mundial, del fondo monetario internacional y de la organizacin
de cooperacin y desarrollo econmico.
CARACTERSTICAS DE LA GLOBALIZACIN
Este nuevo sistema segn Granados (2004), tiene un accionar lgico: todo est
interrelacionado, y todo est sujeto a planes y acciones precisos donde nada est
suelto porque tienen un dominio completo sobre la informacin. Y pueden moldear y
usar los criterios de las personas que es el verdadero objetivo y a la vez peligro.
- Otro aspecto es que controla el desarrollo, no ser posible que los pases del 2do y
3er mundo se desarrollen hasta llegar a ser del 1er mundo porque el desarrollo est
agonizando y morir irremediablemente
-La globalizacin tiene un rasgo esencial: genera ganancias en base a la especulacin,
no en base al trabajo productivo.
Es decir a las compras y ventas, garantizadas por supuestos, de algo que todava no
existe, se hacen contratos de compra y venta para el futuro, pero ya negociadas hoy y
esas transacciones producen ganancias.
-Se especula sobre la especulacin de la especulacin de la especulacin, se hacen
contratos de compras y ventas para el futuro, y se hacen nuevos contratos de compras
y ventas sobre los resultados de los resultados, en una progresin geomtrica, es una
ganancia basada en un juego de bolsa virtual por ello ya no necesitan, obviamente de
la produccin. y ya no necesitan ms obviamente del trabajo de algunos trabajadores.
Por esa razn es que las transnacionales, y las empresas ms grandes de los pases a
pesar que obtienen ganancias en su ejercicio econmico anual siempre despiden a ms
trabajadores.
Solo necesitan al escaso personal necesario para que la produccin y la atencin
administrativa continen funcionando porque a pesar de incursionar cada vez ms en
el juego virtual de la especulacin, todava siguen dependiendo de la produccin pero
cada vez menos. Por ello las empresas necesitan cada vez menos personal, buscando
cubrir las operaciones con el mnimo de personal, y tercerizan la mayora de sus
actividades todo en la bsqueda de ser ms eficientes y competitivas pero tambin
tener ms ganancias.
Como consecuencia el empleo est desapareciendo, y crece el desempleo tanto en los
pases subdesarrollados como desarrollados, condenando a millones de personas a no
tener ingresos econmicos para vivir adecuadamente y sobreviven a la sombra de la
miseria y de la marginacin social son los desheredados de la tierra con la esperanza
que cambiar su suerte, pero segn el autor maana todo empeorar.
El crecimiento geomtrico del desempleo se hace ms evidente desde mediados de
1985 incluye a todos los pases del 3er mundo y en ciertos sectores del 1 y 2do
mundos.
Los desempleados tienen problemas econmicos, sociales y psicolgicos, pero
continan en busca de un puesto de trabajo, y se convierten en eternos buscadores de
empleo.
Si no hay dinero hay hambre, si hay hambre hay desesperacin, angustia, miedo por la
suerte propia y de los hijos.
En el mundo hay 150 millones de desempleados 800 millones de subempleados
sumando casi 1000 millones de personas viviendo en la pobreza.
En 1996 el presidente del banco mundial, James Wolfensohn advirti: si las cosas
siguen as, en 30 aos habrn 5 mil millones de pobres en el mundo, en Eduardo
85
Galiano: Patas Arriba El nuevo sistema no tiene pierde: si no encuentran trabajo es

por culpa de ellos y no del sistema.
La OIT ( Organizacin Internacional para el Trabajo) de origen norteamericano, en junio
del 2003, reconoci que la globalizacin tena aspectos positivos y negativos:
-Positivos: Aumento de intercambios comerciales, cada de barreras proteccionistas,
aceleracin de procesos tecnolgicos, el Internet que se ha definido como una puerta al
mundo, que sirve para fines de estudio, investigacin, negocios y se entretenimiento,
restringido para los sectores medios o altos por los altos costos que tiene.
-Negativos: aumento de la brecha entre pases ricos y pobres, crecimiento econmico
no va de la mano con la creacin de empleos, privilegio de la dimensin financiera en
vez de los procesos productivos y tendencia al abandono del aspecto social en
apariencia la economa crece, pero el trabajo
disminuye y el trabajo es la base de la dignidad de una persona pero que a
consecuencia de la globalizacin millones de desempleados y subempleados en el
mundo estn perdiendo su dignidad poco a poco y ser difcil recuperarla.
Todos estas caractersticas antes mencionadas respecto a los modelos econmico
neoliberales se traspasan al campo educativo, en el cual se aplican reformas
neoliberales de corte economicista en desmedro de los social, se cortan los
presupuestos a la educacin por razones de dficit fiscal bajo la influencia del Fondo
Monetario Internacional (FMI) y del Banco mundial (BM) y se obliga a que las
instituciones educativas auto generen sus recursos propios a travs de la creacin y
funcionamiento de los Centros de Produccin, en donde se plantea que el sistema
educativo se avoque a formar, entrenar capital humano cognitivo o intelectual para
poder operar la tecnologa digital en el campo econmico, donde se necesita de la
educacin un amplio repertorio de capacidades, habilidades, destrezas, actitudes y
valores, lo cual dan sustento a las actuales reformas educativas aplicadas en
Latinoamrica que echan mano del constructivismo, del currculo por competencias, la
didctica activa y la evaluacin centrada en la eficiencia y la calidad de la educacin.
Las diversas reformas educativas neoliberales en los pases de Amrica Latina a pesar
de tener un carcter global, no se dieron al mismo tiempo, sino que en algunos pases
fue antes que otros, por ejemplo en Chile comenz en la dcada del 70 y en Nicaragua,
Brazil, Honduras, El Salvador, Guatemala y el Per se dio entre el 80 y 90,
caracterizado por tres aspectos;
1. Ajuste de la oferta educativa, es decir la reduccin progresiva de la inversin pblica
destinada a financiar a la educacin.
2. Reestructuracin jurdica, es decir la promulgacin de leyes de educacin.
3. Redefinicin del papel del Estado, se presenta como evaluador, fiscalizador,
abandonando su responsabilidad social, en la gestin pedaggica de la poltica
educativa y as progresivamente privatizar la educacin.
Segn el modelo econmico actual, entonces requieren de polticas educativas que
sirvan a la formacin de educandos innovadores, con capacidad de resolver problemas,
creativos y con actitudes y valores propios del sistema imperante, para que sirvan en el
futuro a la denominada sociedad del conocimiento.
Es en este contexto que la educacin peruana presenta un problema grave que es
desligar el sistema educativo y el aparto productivo, pues es desde el nivel educativo
inicial, primaria, secundaria hasta la universidad no se da una adecuada capacitacin
para el trabajo y el empleo productivo, por lo cual es necesario proporcionar al alumno
la formacin cientfica-tecnolgica que estn en funcin de las necesidades y
requerimientos del aparato productivo y segn sea el desarrollo de las fuerzas
productivas del pas pues lamentablemente se sigue dando una educacin
memorstica, pragmtica, enciclopedista e improductiva, donde hay un total abandono
de la educacin de mayoras nacionales, produciendo as elitizacin en la educacin.
Pronto este tipo de poltica educativa neoliberal afecta a los medios de comunicacin
masiva, deseducando, mal informando, alienando a la poblacin de nios, jvenes,
desfigurando sus culturas, costumbres, msica y cosmovisin. En lo cultural, la
86
educacin se extranjeriza porque considera primero lo forneo y despus la cultura

nacional, en donde se difunde valores occidentales del individualismo, egosmo, de la
competitividad individualista y destruccin y es mediante la educacin que se da su
rpida difusin e imposicin sobre la cultura de nuestro pas.
Es en este sentido una poltica educativa para nuestro pas debe orientarse a resolver
los problemas estructurales de la educacin entre los que se destacan: la calidad, la
desigualdad educativa, la descentralizacin, la revaloracin del rol del maestro, el
replanteamiento de la verdadera funcin del Estado; que no es ms la de impulsar el
proceso de cambio educativo en la cual estn acorde a las exigencias de la revolucin
tecnolgica y cientfica de nuestras fuerzas productivas en nuestro pas, la
preservacin del medio ambiente, combatir de raz la pobreza y el desarrollo humano,
todo ello mediante una concepcin educativa integral que apunte a la transformacin
personal y colectiva de la realidad social, donde los docentes tengan una tarea
primordial que es en primer lugar la de participar en el proceso de enseanza
aprendizaje con una concepcin cientfica del mundo y en segundo lugar, el profesor
debe ser modelo, ejemplo, lder, conductor, gua, investigador, que participe del
desarrollo histrico de la formacin de las nuevas generaciones de manera integral de
la personalidad del educando; es decir lo moral, artstico, intelectual, fsico, cultural y
esttico.
En el Per hay mucha gente educada para los retos del trabajo mecnico y rutinario de
la revolucin industrial del siglo XVIII, pero no para los retos del pensamiento creativo
e innovador que exige la revolucin del conocimiento del siglo XXI.
Por otro lado, EE.UU tiene un excelente sistema de educacin superior y cultiva los
valores democrticos como la libertad de expresin y opinin. Los norteamericanos
tienen una altsima valoracin por la confrontacin democrtica, el pluralismo, el
respeto por las diferencias y las ambiciones individuales. El ms novato de los
estudiantes no tiene ningn empacho en confrontarse con los grandes pensadores. Es
ms, es alentado a hacerlo. Para innovar hay que ser capaz de confrontarse
creativamente con lo convencional. Dicho sea de paso, eso es lo que hace la educacin
israel, con los excelentes resultados que le conocemos, aunque ello dificulta mucho la
tarea de los profesores. Es ms fcil educar a nios dciles que no discuten o critican y
que permiten exhibir una disciplina silenciosa.
Por otro lado, en nuestro mundo hay mil millones de desempleados. Uno de cada cinco.
No hay garantas de conseguir empleo, mucho menos que sea permanente y bien
remunerado. Sin embargo, hay menor riesgo de desempleo para quien exhibe
excelencia personal y profesional. Eso es algo que debe inculcarse a los jvenes
peruanos desde el colegio.
Quermoslo o no, debemos aprender a vivir a la sombra de un mundo muy
competitivo, donde siempre habr ganadores y perdedores. Es ms, los ganadores de
hoy pueden ser los perdedores o necesitados de maana.
El rol de los colegios y las universidades es preparar a todos para que sean ganadores,
pero a su vez, cultivar la sensibilidad que reconoce que cada vez que hay un ganador,
hay un perdedor, y que a la vez que se celebran los triunfos hay que preocuparse por
quienes no los logran. Slo quien sabe que algn da podra estar en aprietos valora
con humildad sus xitos y le extiende la mano a los necesitados
CONDICIONES PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDADEMPLEABILIDAD
Qu requeriran los futuros profesionales para elevar su empleabilidad? Entre las
principales caractersticas, podramos citar las siguientes:
1) Poseer al menos un grado de educacin superior universitaria o tcnica.
2) Dominar adems del castellano, matemticas, ingls, informtica,
telecomunicaciones y saber usar manuales autoinstructivos. Idiomas adicionales
tambin dan ventajas.
3) Conocimiento del mundo de la empresa y haber tenido experiencia de trabajo en
empresas formadoras de jvenes, aquellas como por ejemplo las del fast-food (Mc
87
Donalds, Burger King, Pizza Hut) o almacenes (como ACE o Wong) que les inculcan a los
jvenes una primera disciplina laboral, les hacen tomar conciencia de la importancia de
las relaciones pblicas y cultivan el concepto de calidad en el servicio.
4) Tener capacidad de trabajar en equipo y exhibir experiencias de liderazgo como en
un consejo estudiantil, movimiento juvenil, parroquia, club social o deportivo, etc.
5) Haber trabajado un tiempo en las provincias o en el extranjero, para ganar "roce
6) Poseer buen estado fsico para soportar trajines duros y adecuada salud mental para
no perder el equilibrio en situaciones de stress o conflicto con la autoridad o los
clientes.
7) Ser creativo, tener capacidad de innovacin, autonoma de pensamiento y
personalidad, para encarar y resolver audazmente problemas nuevos.
8) Tener independencia econmica para no aceptar cualquier empleo ni condenarse a
l.
9) Poseer habilidades sociales que "abran puertas" y capacidad para desarrollar el
marketing personal y "darse a conocer favorablemente".
10) Tener una visin prospectiva del mundo y de su propia vida, y tener un plan de
carrera para cultivar su empleabilidad.
11) Pertenecer a redes profesionales o empresarios globales en reas afines a la de su
especialidad La mayora de estas caractersticas pueden cultivarse desde la educacin
bsica, sin embargo, si observamos la escuela pblica y privada (as como las
universidades) en el Per veremos que poco de esto se promueve desde los espacios
educativos formales.
Solo los escasos buenos colegios logran que sus alumnos dominen lenguaje,
matemticas, informtica e ingls, sean creativos en su expresin artstica (no as en
su produccin cientfica o humanstica) y que eventualmente aprendan a desarrollar su
estado fsico .Sin embargo, dejan de lado varias de las otras de las demandas
mencionadas. Sin duda, la mayora de los colegios educan a sus alumnos de espaldas a
las exigencias de la empleabilidad en un mundo globalizado especialmente pberes y
adolescentes. Sin embargo, lo que observamos en la realidad es que la educacin
peruana le da la espalda a estas demandas.
La escasa atencin a las habilidades no cognitivas de los nios y adolescentes se
vuelve pattica cuando observamos la total ausencia de psiclogos educacionales en la
escuela pblica y buena parte de la privada y las universidades. Observamos el
abandono a su suerte de adolescentes que son hijos del divorcio que tienen severas
lesiones emocionales; hijos del maltrato, la violencia, el abandono, la incomunicacin
familiar; consumidores de drogas y alcohol; viciosos compulsivos; jvenes
embarazadas, anorxicas, bulmicas, crceles llenas de jvenes, principalmente pobres,
quienes debido a la precariedad de su hogar nunca tuvieron una oportunidad de
aprender a vivir respetando los derechos de los dems sin delinquir, transgredir, violar,
agredir.
- Se debe inculcar en el educando el pensamiento crtico, analizador ms que el
memorstico.
V. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Granados,A.(2004). La pobreza, el desarrollo, la globalizacin (y una solucin
final). Lima,Per: servicios grficos El Huerto de Gethsemanhi e.i.r.l
Hualpa,T.(s.f). Repercusin de la globalizacin y las polticas educativas en la
educacin peruana. Recuperado el 14 de julio 2007
88
ACTIVIDADES
Control de lectura
MADRES ADOLESCENTES Y SU DERECHO A LA INFORMACIN

Nuestro mundo actual cuenta con la mayor cantidad de adolescentes en la
historia: 1,1 millones de adolescentes de 10 a 19 aos de edad, el 85% de los
cuales viven en pases en desarrollo.
89
Muchos adolescentes no pueden o no tratan de practicar la abstinencia, las

alternativas al coito sexual, como abrazarse o acariciarse, o el uso de
anticonceptivos o condones para reducir el riesgo de embarazo o de las
infecciones de transmisin sexual o el VIH/SIDA.
Las tasas de infeccin no se distribuyen igualmente alrededor del mundo.
Noventa y cinco por ciento de las personas infectadas por el VIH viven en
pases en desarrollo.
Nuevas evidencias indican que en frica hay ms mujeres que hombres
infectados con el VIH, en ese continente quizs 12 o 13 mujeres estn
infectadas por cada 10 hombres que tambin lo estn. Una razn de esta
diferencia por gnero es que las mujeres contraen la enfermedad muy jvenes
y puede ser ms probable que se infecten durante una sola exposicin.
Por otro lado, se tiene que la maternidad precoz suele llevar a que las mujeres
jvenes no terminen sus estudios y no puedan obtener empleos con mejor
salario. Las sociedades y las familias pueden excluir a las jvenes que se
embarazan fuera del matrimonio. Estas razones contribuyen a la gran cantidad
de abortos procurados por adolescentes: hasta 4.4 millones cada ao, la
mayora de los cuales ocurren en condiciones de riesgo.
Segn las estadsticas de la ONU, entre las mujeres de 20 a 49 aos de edad
en Per, el 28% en las reas urbanas y 51% en las comunidades rurales dieron
a luz antes de los 20 aos de edad. Los casos de abandono de nios estn
aumentando, junto con la tasa de embarazo entre las adolescentes, que ha
sido calculada como el 41% para todo Per: un 47% en reas urbanas y un 27%
en reas rurales.
La educacin sexual puede hacer que los adultos jvenes retrasen su primera
relacin sexual o, si ya estn sexualmente activos, que usen la anticoncepcin.
Casi todos los estudios llegan a la conclusin de que la educacin sexual no da
lugar a que se tengan relaciones sexuales mucho antes o que stas sean ms
frecuentes.
De acuerdo a lo manifestado por la Dra. Cynthia Waszak, de la organizacin
Family Health International, las insinuaciones sexuales en la msica, radio,
anuncios, pelculas y televisin invitan el inters de los jvenes entorno a la
sexualidad. Por esta razn, debemos hallar los medios para proporcionarles la
informacin oportuna relacionadas con su comportamiento sexual.
90
Cabe sealar que el aprendizaje relativo a la salud reproductiva es parte del

proceso ms amplio de desarrollo por el que pasan los nios para convertirse
en adultos. El desarrollo de la autoestima, un sentido de esperanza y metas
futuras, y el respeto por los dems tambin forma parte del proceso. En este
aspecto, tanto los y las adolescentes solteros como los casados requieren
educacin, particularmente en anticoncepcin.
Tambin es esencial que el mensaje sea apropiado para la edad y la
experiencia sexual de los participantes. Los programas ms eficaces se
concentraban en eliminar uno o ms comportamientos sexuales que daban
lugar a embarazos no deseados o ala infeccin por el VIH/SIDA.
Otro componente importante consiste en determinar lo que se debe cambiar,
pues todos los programas que tienen xito toman en cuenta los factores que
influyen en el comportamiento sexual creencias, actitudes, normas y
aptitudes- y elaboran un programa de estudios para abordar esos factores.
Los estudios han revelado que los jvenes carecen de conocimientos bsicos
acerca de la sexualidad y la anticoncepcin. Un estudio de los programas de
educacin sexual en Sudfrica revel que los jvenes queran ms informacin,
incluida la ayuda para tomar decisiones y la adquisicin de aptitudes para
enfrentar los problemas, adems de la oportunidad de asesoramiento
individual con alguien en quien pudieran confiar.
En los grupos de enfoque de 60 estudiantes, los jvenes dijeron que sus padres
deberan ser la fuente principal de informacin relativa a educacin sexual,
pero que no les daban lo que necesitaban.
En otro estudio efectuado los estudiantes se mostraron interesados en recibir
mejor educacin relativa a la anticoncepcin y las consecuencias del coito, y
recomendaron que tanto las escuelas como los padres participaran en la
educacin de los jvenes relacionada con la salud reproductiva.
91
ACTIVIDADES
Control de lectura
PLANES Y PROGRAMAS
Elemento de Control que permite modelar la proyeccin de la entidad pblica a
corto, mediano y largo plazo e impulsar y guiar sus actividades hacia las metas
y los resultados previstos. Materializan las estrategias de la organizacin
92
establecidas para dar cumplimiento a su misin, visin y objetivos

institucionales esperados en un perodo de tiempo determinado, asegurando
adicionalmente los recursos necesarios para el logro de los fines de la entidad.
Los Planes constituyen por lo tanto, un curso de accin, preparado de manera
anticipada con un propsito consciente, en el cual se establece la secuencia
ordenada de acciones a realizar para lograr los objetivos globales de la entidad,
teniendo en cuenta sus recursos y capacidades, estructurndose en Programas
y Proyectos, los que requieren a su vez de Polticas para ejecutarse
adecuadamente.
Los Programas, ordenan las acciones necesarias para alcanzar los

principales objetivos del Plan e ilustran cmo, dentro de los lmites
establecidos por las polticas, sern logrados los objetivos. A su vez los
Programas se estructuran en Proyectos.
Los Proyectos, concretan las metas y objetivos de los Programas en un
conjunto de acciones especficas en el tiempo, que permiten el logro de
los resultados propuestos.
Las Polticas, constituyen reglas o guas que expresan los lmites para
llevar a cabo las acciones definidas en los Planes y Programas.
La Planeacin en la entidad pblica, debe ser el paso inicial obligado de su

gestin y constituye la base de su control estratgico, organizacional y
operativo. Su ejercicio permite identificar, ordenar y armonizar de manera
participativa y concertada las estrategias seleccionadas para alcanzar los
objetivos y las metas. Comprende la definicin de la misin y su visin; la
fijacin de los objetivos institucionales; la definicin de las estrategias para
llevarlos a cabo; la indicacin de los recursos y la asignacin de las
responsabilidades para su cumplimiento. Todo ello se integra en un conjunto
coherente de planes, programas, proyectos y polticas que orientan las
acciones al cumplimiento de los fines del Estado.
El Proceso de Planeacin Estratgica en el sector Pblico, se define en dos
niveles a saber: el Nivel Estratgico y el Nivel Operativo.
Nivel Estratgico, corresponde a la alta direccin de la entidad pblica definir
dentro de los objetivos misionales, las grandes orientaciones estratgicas que
se concretan en una visin con un horizonte de tiempo, planes, y proyectos e
indicadores estratgicos de gestin. Es aqu en este nivel de la Planeacin,
donde se concretan los Planes de gobierno de los mandatarios. Tambin los
grandes objetivos gerenciales de las unidades estratgicas o empresas que
integran el Estado.
La definicin de los Planes y Programas precisa de un Anlisis Externo,
tendiente a identificar las principales oportunidades y amenazas, debilidades y
fortalezas provenientes del entorno, definiendo las estrategias necesarias para
aprovechar las unas y minimizar las otras. Para este Anlisis se tiene en cuenta
la variacin en las condiciones demogrficas, culturales, polticas, sociales,
93
econmicas, tecnolgicas y por supuesto, el marco legal que rige la actuacin

de las entidades del Estado:
-Oportunidades, constituyen aquellas tendencias econmicas, polticas o de
regulacin; tecnolgicas, competitivas, de nuevos clientes, nuevos proveedores
y otros hechos, que pueden beneficiar en forma significativa a la entidad o a
una dependencia en particular.
-Amenazas, hechos o tendencias que pueden ser potencialmente dainos a la
entidad o reas organizacionales, dado que afectan su capacidad de gestin.
De igual manera, la definicin de los Planes y Programas requiere de un
Anlisis Interno, tendiente a identificar las fortalezas y debilidades que puedan
potenciar o disminuir la capacidad de la entidad para responder a su propsito
constitucional. Este anlisis permite establecer las capacidades y recursos
disponibles o deseables, y las competencias especficas de los diferentes
grupos de trabajo en trminos de conocimientos, habilidades y aptitudes:
-Debilidades, factores o actividades internas, negativas, que limitan o inhiben
el xito de la entidad o de sus reas, se pueden clasificar en OperativasTcnicas como la tecnologa, en cuanto a software y hardware y los procesos
propios del rea incluyendo tramites, demoras, responsabilidades, del Recurso
Humano, en cuanto a su calificacin, motivacin, compromiso, administrativas
teniendo en cuenta los procesos claves: Direccin, Planeacin, Coordinacin y
Control.
- Fortalezas: son los factores o actividades internas que estamos desarrollando
con eficiencia. Vale la pena tener en cuenta los mismos factores que en las
debilidades.
La realizacin de ste anlisis debe ser puntual y en un momento especfico, ya
que la dinmica de los eventos en un ente pblico y en el entorno, hace que
puedan ser aplicables hoy pero quizs maana no.
Una vez efectuado el Anlisis Externo e Interno, y teniendo claro hacia donde
debe dirigirse la entidad pblica puede iniciarse la construccin de un Plan
Estratgico estructurado y realizable, tomando como base los siguientes
elementos:
-Definir La Visin: conjunto de ideas o planteamientos, que proveen el marco
de referencia de lo que una entidad del Estado es y quiere ser en el futuro. La
Visin no se expresa en trminos cuantitativos, debe ser amplia e inspiradora,
y aunque la define la alta direccin, debe ser conocida por todos e integrar al
Comit directivo a su alrededor. Requiere de un esfuerzo amplio de
comunicacin y de liderazgo, a fin de lograr que todos los servidores pblicos
estn alineados con los propsitos plasmados en la Visin.
-Determinar La Misin: Formulacin de los propsitos de una organizacin que
la distingue de otra en cuanto al cubrimiento de sus operaciones, sus grupos
de inters y el talento humano que soporta el logro de estos propsitos.
94
-Establecer Los Objetivos: Resultados de largo plazo que una organizacin

espera lograr para cumplir con la misin y la visin de la entidad pblica.
-Definir Las Metas: Puntos de referencia o aspiraciones especficas a lograr en
el corto plazo, para alcanzar los objetivos trazados. Son objetivos altamente
especficos con respecto de la magnitud y el tiempo.
-Disear Las Estrategias: Acciones que deben realizarse para mantener y
soportar el logro de los objetivos de la organizacin y de cada unidad de
trabajo y as, alcanzar los resultados esperados. Las estrategias se concretan al
definir los Planes y Programas estratgicos.
Nivel Operativo. La Planeacin operativa traduce o convierte el
direccionamiento estratgico en Planes, Programas y Proyectos o planes, as
como en indicadores operativos que permitan monitorear sus resultados y
logros.
Detalla las acciones y los recursos de orden fsico, financiero y humano
disponibles para desarrollar las actividades que contribuyen al logro de los
resultados en el corto plazo. Es una herramienta de gestin, establecida para
orientar los procesos, instrumentos y recursos disponibles por cada
dependencia o rea organizacional hacia el logro de las metas, a travs de la
ejecucin de acciones y proyectos contenidos en el Plan Estratgico o de
Desarrollo.
La Planeacin Operativa da lugar a los Planes Tcticos, Planes de Accin, y el
Presupuesto, garantizando este ltimo la viabilidad financiera de los Planes
Estratgicos o de Desarrollo y de los Planes Operativos o de Accin. Su
elaboracin comprende la previsin de ingresos, egresos, dficit y su
financiacin, para establecer los recursos financieros disponibles y aquellos
que se requieren para el cumplimiento de la funcin de la entidad pblica.
Los Planes y Programas permiten reunir en un solo instrumento lgico y
coherente, todos los elementos que soportan la Planeacin Estratgica.
Adicionalmente, es de vital importancia que la entidad tenga claro que
cualquier labor debe estar enfocada hacia los grupos de inters, identificando
sus necesidades y expectativas y los resultados en bienes y servicios que
cubren estas expectativas, identificndolas claramente en los servicios o
productos que genera.
El logro de los resultados esperados de los Planes y Programas depende de la
coherencia entre stos, la Planeacin Operativa y la Presupuestacin. Esto
significa que las prioridades establecidas deben contar con los recursos
financieros y fsicos suficientes a la realizacin de los programas y la ejecucin
de los proyectos. La entidad debe velar, entonces, por que los conceptos y
enunciados de los Planes y Programas se conviertan en una realidad tangible
para cada comunidad y los grupos de inters.
Es importante resaltar la articulacin entre los planes de las entidades
territoriales de los diversos niveles, entre s y con respecto al Plan Nacional de
95
Desarrollo, y de estos, con los planes estratgicos de las entidades

descentralizadas cuando esto sea pertinente.
a. Relacin con los Elementos del Componente Direccionamiento
Estratgico
Los PLANES Y PROGRAMAS se convierten, conjuntamente con las competencias
legales y el mandato constitucional en el fundamento para la definicin del
MODELO DE OPERACIN, al aportar el conjunto de objetivos requeridos para
orientar las acciones del soporte organizacional de la entidad pblica hacia su
cumplimiento. Adicionalmente fundamenta la ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL,
cuya funcin dentro del Subsistema es establecer los mecanismos de
coordinacin requeridos para la realizacin de los propsitos institucionales, en
armona con el MODELO DE OPERACIN POR PROCESOS.
Favorecen el DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO, en tanto definen los objetivos,
las estrategias, las polticas, y los proyectos necesarios para el cumplimiento
de la funcin constitucional y legal de la entidad. Adems garantizan la
adecuada asignacin de los recursos para hacerlos posibles.
b. Principios y Fundamentos
El diseo, ejecucin y seguimiento de los PLANES Y PROGRAMAS, facilita el
cumplimiento de los principios de Imparcialidad, al garantizar la objetividad de
los planes y programas y su estructuracin bajo la primaca del inters general
sobre el particular; de Economa, al considerar desde el momento mismo de la
planeacin, la obtencin de los recursos necesarios para cumplir con los
propsitos y establecer las acciones requeridas para su obtencin; de Eficiencia
al definir un marco de accin especfico para cumplir con los propsitos
constitucionales y legales de la entidad.
Adicionalmente apoya el cumplimiento de los principios de Eficacia, al
establecer los parmetros de la gestin y facilitar la medicin de su impacto o
valor agregado; de Publicidad, al divulgar los planes y programas a los diversos
pblicos internos y externos, de tal manera que sean conocidos por todos los
interesados y se pueda garantizar su ejecucin y vigilancia; de Preservacin del
Medio Ambiente, al tener en cuenta la valoracin de los costos ambientales en
los programas y proyectos de inversin estimados como convenientes, sin
afectar el medio ambiente.
Se fundamenta a su vez en la Autorregulacin, al reglar los propsitos de la
entidad pblica, armonizndolos con la funcin constitucional y legal. Favorece
la Autogestin, al definir y dar las pautas para la coordinacin de las acciones
pertinentes a la satisfaccin de los propsitos y objetivos institucionales. En
este mismo sentido, el conocimiento de los Planes y Programas por parte de
todos los servidores les permite tener una actitud vigilante hacia su realizacin,
dando paso al Autocontrol.
96
c. Objetivos
Definir y programar las acciones necesarias para asegurar el desempeo

de la funcin asignada por Constitucin, por ley u otra norma a la
entidad pblica, para el cumplimiento de su misin y su contribucin a la
finalidad social del Estado.
Asegurar los recursos necesarios al funcionamiento de la entidad y a fin
de cumplir con las acciones programadas en el desarrollo de los
programas y proyectos de inversin.
d. Niveles de Responsabilidad
Si bien los PLANES Y PROGRAMAS son responsabilidad de todos los niveles de
la entidad, los cuales de manera coherente y armonizada deben garantizar el
cumplimiento de la funcin, la misin y la visin la Planeacin Estratgica es
responsabilidad de la alta direccin, la cual de manera coordinada y acordada
con sus grupos de inters externos y/o internos define las principales lneas de
accin para satisfacer sus necesidades, de acuerdo con las funciones y
competencias.
e. Parmetros de Evaluacin
Definicin en la normativa que autorregula el Sistema de Control Interno,

de los procedimientos instructivos e instrumentos que garantizan su
diseo, implementacin, mantenimiento y evaluacin.
Existencia del Plan Estratgico o de Desarrollo, Planes de Accin,
Presupuestos o sus equivalentes, segn las caractersticas propias de la
entidad.
Coherencia entre la definicin de la Misin y Visin institucionales, y las

competencias y funciones asignadas a la entidad por la Constitucin y la
ley.
Grado de concertacin de los Planes y Programas con la comunidad o

con los grupos de inters directamente relacionados con ellos.
Coherencia entre la definicin de los objetivos estratgicos y las

necesidades de la comunidad o pblicos atendidos por la entidad.
Compromiso de la alta direccin con la ejecucin de los planes y

programas requeridos para el cumplimiento de la funcin constitucional
y legal de la entidad.
Divulgacin de los planes y programas a los diferentes pblicos internos

y externos.
Conocimiento y compromiso de los servidores pblicos con los planes y

programas relacionados con el desarrollo de su funcin.
Coherencia interna entre los planes estratgicos, operativos y los

presupuestos de la entidad.
97
ACTIVIDADES
Control de lectura
Presentar un organizador.
98

Modulo de Lecturas1

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ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

Ao del centenario de Machu Picchu para el Mundo

UNIVERSIDAD PERUANA DEL CENTRO

LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

REFORMA UNIVERSITARIA DE 1918

NECESIDADES BSICAS DEL SER HUMANO Y SU SATISFACCIN A TRAVS DE LA CULTURA

LA PERSONA HUMANA Y LOS VALORES

EL PROCESO DEL CONOCIMIENTO Y LA CIENCIA.

LA CONCIENCIA NACIONAL EN UN PAIS PLURICULTURAL Y MULTILINGUE

CRISIS EN LA IDENTIDAD NACIONAL: POSIBLES SOLUCIONES

10. LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA FUERZA ARMADA NACIONAL

11. REALIDAD, PODER Y POTENCIAL REGIONAL Y NACIONAL

12. ENFOQUE METODOLOGICOS DEL ANALISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

13. EL PODER POLTICO, EL ESTADO Y EL GOBIERNO PERUANO

14. ECONOMA- LA REALIDAD NACIONAL, LA NEOLIBERALIDAD, LA PRIVATIZACIN Y EL REAL IMPACTO SOCIAL

16. CIENCIA Y TECNOLOGA EN EL PER Y AMRICA LATINA

17. LA GLOBALIZACIN EN LA EDUCACIN PERUANA Y EL DESEMPLEO

18. MADRES ADOLESCENTES Y SU DERECHO A LA INFORMACIN

19. PLANES Y PROGRAMAS

ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

A pesar del proceso de regionalizacin puesta en marcha, en el cual se han

ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

Javier Diez Canseco, Conferencia Magistral: Realidad Nacional y

ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

Historia del constitucionalismo

ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

CONSTITUCIONES DEL PER

Acte Constitutionnel de lEspagne*

Cortes Generales de Espaa

Jos de San Martn

Jos de San Martn

ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

Congreso General Constituyente

Asamblea Nacional del Sud

Asamblea deliberante del Norte

Decreto del 28 de octubre de

Andrs de Santa Cruz

ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

Constitucin Poltica del Per*

Congreso General de Huancayo

Constitucin Poltica del Per*

Constitucin Poltica del Per*

Constitucin para la Repblica del

Constitucin Poltica del Per*

ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

Constitucin para la Repblica del

Ley de Bases del Gobierno de

ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

Constitucin Poltica del Per*+

LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

A partir del pensamiento de Esmein se concluyen tres ventajas de las

Constituciones rgidas o ptreas

En la prctica, las constituciones escritas son tambin constituciones rgidas; es decir,

Desde la perspectiva del monarca, es l quien la otorga, por ser el

Constituciones aprobadas por voluntad de la soberana popular

REFORMA UNIVERSITARIA DE 1918

exhortaban a la traicin y al pronunciamiento subalterno. (Curiosa religin que

universitaria, tirnica y obcecada, que ve en cada peticin un agravio y en cada

NECESIDADES BSICAS DEL SER HUMANO Y SU SATISFACCIN A TRAVS DE LA

contaminacin y "explotacin" irracional de los recursos, atenta gravemente contra ellas.

Necesidades fisiolgicas bsicas