Ocupar, Reivindicar, Participar

Ocupar, reivindicar, participar: sobre o repertrio de ao
do movimento de moradia de So Paulo
Luciana Tatagiba
Departamento de Cincia Poltica
Universidade Estadual de Campinas
Stella Zagatto Paterniani

Mestranda em Antropologia Social
Thiago Aparecido Trindade

Doutorando em Cincias Sociais
Resumo:
Resumo: Este artigo tem como objetivo discutir trs eixos comuns que compem o repertrio de ao do movimento de moradia
da cidade de So Paulo: as ocupaes de imveis ociosos, a participao institucional (especialmente no Conselho Municipal de
Habitao) e o direito a morar no centro da cidade. Buscamos recuperar um pouco da histria dessas prticas e rotinas, e
apresentamos a heterogeneidade dos argumentos, que as sustentam e as questionam. Apresentamos o movimento que se
sustenta heterogneo e plural, cujos militantes tm no horizonte a luta por moradia digna. O artigo tem como base um survey
aplicado no 11 Encontro Estadual de Moradia Popular, organizado pela Unio dos Movimentos de Moradia (UMM), ocorrido em
So Paulo, no ano de 2009.
PalavrasPalavras-chave: movimento social; direito cidade; participao; ocupaes; Conselho de Habitao
Abstract:
Abstract: This article aims to discuss three common lines that make up the action repertoire of the housing movement of the city
of So Paulo: squattings, participation in institucional spheres, (specially the Municipal Housing Council) and the right to the city.
We intended to recover part of the history of these practices and routines, and here we present the heterogeneity of the
arguments that support and question them. Therefore, we present the housing movement as heterogeneous and plural, whose
militants struggle for dignified housing. The article is based on a survey, applied in the 11th State Meeting of Popular Housing,
organized by the Union of the Housing Movement, which happenned in So Paulo, in 2009.
Keyw
Keywords:
ords social movement; right to the city; participation; squatting; Housing Council
OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 18, n 2, novembro, 2012, p. 399 - 426

Apresentao1
O movimento de moradia hoje um dos principais movimentos populares da cidade de So
Paulo. consenso na bibliografia que suas origens podem ser encontradas nas lutas de moradores de
cortios contra as altas taxas de gua, luz e IPTU, os abusos dos intermedirios, os despejos sem aviso
prvio e pela regulamentao de loteamentos no final dos anos 1970 e incio dos anos 1980 (cf. Gohn,
1991; Kowarick, 1988). De l para c, o drama habitacional na cidade s fez aumentar. De 1980 a 2000,
o nmero de domiclios na Regio Metropolitana de So Paulo saltou de cerca de trs milhes para cinco
milhes e desses, estima-se que mais de um milho encontre-se em favelas (MARQUES e TORRES, 2002).
Segundo levantamento de 2009, feito pela Secretaria Municipal de Habitao, existem 127.084 cortios
espalhados pela cidade. Dados oficiais indicam ainda a dinmica perversa que orienta a ocupao da
cidade: dados preliminares do Censo 2010 mostram que h cerca de 290 mil imveis ociosos na cidade
de So Paulo, enquanto, de acordo com as informaes da Secretaria Municipal de Habitao, cerca de
130 mil famlias no tm onde morar.
em referncia a esse cenrio de negao de um direito bsico de cidadania que o movimento de
moradia erigiu-se como ator coletivo sob a chave do direito moradia digna. A afirmao desse direito
reconhece uma carncia coletiva e, ao mesmo tempo, denuncia e aciona um campo de conflitos
atualmente muito evidente nas disputas envolvendo o direito moradia no centro da cidade. De um lado,
propostas como a da Nova Luz2, encampada pela Prefeitura de So Paulo e setores da sociedade e do
mercado convergente com a gentrification3 do centro da cidade; reintegraes de posse, muitas vezes
violentas, em ocupaes de imveis ociosos; expulso dos moradores de rua do centro da cidade4. De
outro lado, propostas de ocupao dos imveis vazios do centro com Habitao de Interesse Social (HIS)
e luta por maior participao da populao nos espaos de deciso e debate sobre a poltica habitacional
paulistana. Trata-se de um conflito que ao mesmo tempo incorpora e vai alm da questo da moradia
como acesso unidade residencial articulando referncias tico-polticas que permitem afirmar a
existncia de diferentes projetos polticos (DAGNINO, OLVERA e PANFICHI, 2006) que disputam os recursos e
o acesso cidade.
O movimento de moradia , como dissemos, um ator central nessas disputas, demonstrando uma
As pesquisas que subsidiam este artigo foram desenvolvidas no mbito do Ncleo de Pesquisa em Participao, Movimentos
Sociais e Ao Coletiva (NEPAC-Unicamp), que, alm dos autores, congrega outros alunos e pesquisadores, sob a coordenao da
Prof Luciana Tatagiba. O NEPAC-Unicamp est registrado no diretrio de grupos e ncleos de pesquisa do CNPq. Os resultados
aqui apresentados so parte de uma agenda mais ampla de pesquisa no mbito do projeto internacional e comparado Dinmica
e atores latino-americanos de participao, envolvendo Brasil, Frana e Mxico, com a coordenao de Camille Goirand
(IEP/Lillie), com financiamento da AIRD /Frana. O CNPq tambm financiou essa pesquisa.
2
Uma iniciativa da Prefeitura de So Paulo, que prev a revitalizao da rea do polgono formado pelas avenidas Ipiranga, So
Joo, Duque de Caxias, rua Mau e avenida Csper Lbero a chamada cracolndia. Na prtica, tal projeto de revitalizao
implica na valorizao de prdios histricos com vias a intensificar o setor de servios e o mercado imobilirio e turstico na
regio. possvel acessar o projeto no site da Prefeitura de So Paulo em: <http://www.novaluzsp.com.br/projeto.asp>. Acesso
em: 06 jan. 2011.
3
Os processos de gentrification conjugam interveno no patrimnio, requalificao dos usos da cidade e melhorias na infraestrutura urbana no centro. Atravs da manipulao do conceito de tradio, transmuta o patrimnio cultural em mercadoria
com as complexidades que essa transfigurao sugere. Para uma profunda discusso sobre o conceito, ver Leite, 2007.
4
Como aponta o Dossi de Denncia do Frum Centro Vivo, 2006. Disponvel em:
<http://dossie.centrovivo.org/imagem/dossie_cd.pdf>. Acesso em 08 jan. 2011.
400
TATAGIBA, L.; PATERNIANI, S. Z.; TRINDADE, T. A. Ocupar, reivindicar, participar...

grande capacidade de mobilizao e presso. Um dos motivos que explica a fora desse movimento est
na capacidade que ele tem demonstrado de aprender com a experincia da interao conflitiva com o
Estado, diversificando suas estratgias de ao e combinando-as de forma criativa a partir das
oportunidades e constrangimentos impostos pela conjuntura.
O movimento de moradia desenvolveu ao longo da experincia de interao conflitiva com o
Estado um conjunto de prticas e rotinas que conformaram um repertrio de ao no qual se destacam
como estratgias principais, embora no exclusivas: 1) a ocupao de prdios e terrenos pblicos; 2) a
participao em espaos institucionais; 3) a luta por moradia no centro e 4) a construo por mutiro
autogestionrio. Essas estratgias foram experimentadas ao longo do tempo a partir de uma tradio
que, historicamente, combinou a ao disruptiva com uma intensa prtica de negociao com os agentes
pblicos, principalmente nas periferias urbanas (CARDOSO, 1983; 1987).
Em torno dessas prticas e
valores o movimento de moradia se estrutura, se define e se apresenta sociedade enquanto um ator
coletivo, ator este que, a despeito de sua heterogeneidade interna, caracteriza-se pelo compartilhamento
de um determinado projeto poltico.
Nas nossas pesquisas, o conceito de repertrio de ao coletiva tem sido bastante til para
compreender como o movimento tem buscado responder ao desafio da coordenao da ao coletiva em
contextos e conjunturas variados.
O conceito de repertrio de ao coletiva pode ser definido como um campo limitado de rotinas
que so aprendidas, compartilhadas e executadas atravs de um processo relativamente deliberado de
escolha (TILLY 1995a, p. 26). Nos trabalhos de Tilly (1995a; 1995b; 2006) e Tarrow (2009) encontramos
os principais esforos de definio conceitual e os mais sugestivos usos do conceito para anlises
empricas, embora ainda com um nvel considervel de impreciso. As ideias por trs do conceito
remetem a um interessante jogo entre tradio e inovao na conformao da ao coletiva. Como afirma
Tilly, na ao coletiva, os atores fazem o que sabem fazer. O conceito remete a uma valorizao da
memria e do saber da ao coletiva. pela experincia da luta que os campos em conflito conformam
suas prticas e discursos. Um repertrio, nesse sentido, no algo que um ator possui, e do qual dispe
de forma estratgica; um repertrio pertence ao conjunto dos atores em conflito, uma vez que incorpora
a memria das lutas anteriores e suas inovaes (TILLY, 1995a). Por essa chave, vemos como os aspectos
estratgico e instrumental, prticas e valores mostram-se inelutavelmente vinculados na conformao da
ao coletiva: repertrios so criaes culturais aprendidas, mas eles no se originam de abstraes
filosficas ou como resultado da propaganda poltica; eles emergem da luta (TILLY, 1995a, p. 26).
Mas, se a tradio conforma o campo das aes possveis, ao fazerem o que sabem fazer e o
que aprenderam a fazer os atores tambm estabelecem um dilogo ativo e criativo com o passado,
realizando inovaes. Ou seja, uma dimenso central da noo de repertrio que ao mesmo tempo em
que ele aprendido do passado, tambm constantemente transformado pelos atores no presente. A
importncia do contexto e da conjuntura a segunda ideia por trs do conceito de repertrio. Segundo
Dilley (1999), () contextos so conjuntos de conexes construdas como relevantes para algum, para
alguma coisa ou para um problema particular e este processo produz uma explicao, um sentido, uma
401

interpretao para o objeto conectado. O contexto, ou enquadramento, tambm produz uma disjuno
entre o objeto de interesse e suas imediaes, por um lado, e aquelas caractersticas que so excludas e
vistas como irrelevantes, por outro. (DILLEY, 1999, p.2, livre traduo nossa). Pode-se ento considerar o
contexto no como elementos externos ao nosso objeto de pesquisa, mas como as relaes estabelecidas
e reconfiguradas do objeto com esses elementos circundantes. Do balano entre dimenses estruturais e
conjunturais resulta um ambiente poltico mais ou menos favorvel ao coletiva dos movimentos
sociais. No contexto enquanto relao, os movimentos produziro respostas que, em parte, expressam
sua capacidade de agncia e, em outra parte, os constrangimentos do cenrio no qual atuam. Nesse
sentido, o conceito de repertrio nos ajuda a endossar uma anlise relacional e evitar, de um lado, os
riscos de uma anlise voluntarista presente na ideia de que os atores escolhem suas estratgias de
ao, como se no houvesse limites culturais e conjunturais colocados para essas escolhas e, de outro
lado, os riscos de uma anlise determinista na qual os atores sempre repetiro os caminhos
conhecidos, sem capacidade de reposta ativa e criativa diante dos constrangimentos estruturais.
O artigo tem como objetivo abordar trs das quatro estratgias que compem o repertrio de
ao do movimento de moradia de So Paulo as ocupaes, a participao institucional e a disputa
pelo centro5 , recuperando parte da histria dessas prticas e rotinas e problematizando o nvel de
adeso dos militantes s ideias que as sustentam6. O artigo tem como base um survey aplicado no 11
Encontro Estadual de Moradia Popular, organizado pela Unio dos Movimentos de Moradia (UMM),
ocorrido em So Paulo de 15 a 17 de maio de 2009 no Sindicato dos Bancrios. O Encontro tinha como
objetivos eleger a Coordenao Executiva da UMM e definir as suas linhas de atuao para os prximos
dois anos7. O locus de realizao do survey j conforma, de sada, um recorte na rede do movimento de
moradia, ao privilegiar organizaes vinculadas UMM. O questionrio foi composto por 23 perguntas
fechadas e 19 perguntas abertas, as quais foram submetidas a posterior codificao, e semiabertas. As
tabelas apresentada ao longo do artigo so compostas por categorias definidas por ns aps leitura e
anlise das respostas dadas pelos militantes, no esforo de buscar convergncias e divergncias. Foram
aplicados 147 questionrios, dos quais 108 (73%) entre os militantes delegados; 34 (23%), entre os
militantes no delegados; e 5 (4%) para os convidados8. No planejamento da amostra, buscamos ser
fiis composio da UMM, seguindo suas quatro grandes divises: So Paulo, ABCD, Macro Sudeste e
Interior. Assim, das 147 pessoas entrevistadas, 78,2% eram da capital; 2,8% do ABCD; 3,4% da Macro
Sudeste; e 15,6% do Interior9.
Por questo de espao, os mutires no foram analisados neste artigo.

Cabe esclarecer que estes eixos de entrada no campo foram definidos no decorrer do esforo coletivo de pesquisa
desenvolvida pelo NEPAC. Ou seja, eles no resultam de uma definio a priori, mas sim uma tentativa a posteriori de
sistematizar nossos achados de campo.
7
Conforme consta no site da organizao:
<http://www.unmp.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=47&Itemid=58>. Acesso em: 18 abr. 2010.
8
Os delegados so aqueles escolhidos por suas organizaes locais para represent-las no Encontro Estadual; os militantes no
delegados so os participantes do movimento que no possuem poder de voto nas plenrias; convidados so aqueles que
mantm vnculos com as organizaes especficas de movimentos sociais, mas que no participam dela diretamente. Membros
de ONGs, do Conselho de Habitao, funcionrios da Prefeitura e da Cohab so exemplos de convidados.
9
Para a realizao do survey, contamos com a assessoria tcnico-cientfica dos pesquisadores do Centro de Estudos de Opinio
Pblica (CESOP/ Unicamp). Agradecemos especialmente Prof Dr Rachel Meneguello e aos tcnicos Rosilene Sydney Gelape e
Samuel Silva Pereira, pela disposio, solicitude e orientao durante o processo de elaborao do questionrio e posterior
6
402

Os resultados apontam, por um lado, para uma significativa adeso dos militantes aos valores e
prticas que conformam o repertrio de ao do movimento. Por outro lado, os dados expressam
tambm a heterogeneidade interna do movimento e a diversidade dos sentidos da participao e das
(re)configuraes da experincia militante. A partir dessa dupla chave, buscamos evidenciar o trabalho
de conformao discursiva que subjaz construo das aes do movimento, visando legitimao e ao
reconhecimento das suas prticas junto a sua base, aliados, contendores e pblico em geral. Destacamos
a ambiguidade e a polissemia de sentidos (POLETTA, 1998) que conforma a ao coletiva em torno da
moradia digna, na qual discursos e aes com forte componente conflitivo e disruptivo coexistem com a
defesa de valores dominantes.
O artigo est dividido em trs partes, para alm dessa introduo e da concluso. A primeira traz
uma breve contextualizao do movimento de moradia a partir das suas principais organizaes, com
destaque para a Unio dos Movimentos de Moradia (UMM). Na sequncia, analisamos os dados obtidos a
partir das perguntas fechadas do nosso questionrio, apresentando um perfil, ainda que plural, do
militante do movimento, com nfase sobre os padres de recrutamento e os sentidos da participao no
movimento. Por fim, discutimos a histria e o nvel de adeso dos militantes no que se s estratgia de
ocupao, participao institucional e a luta pelo centro trs dos quatro eixos que identificamos como
centrais.
O movimento de moradia da cidade de So Paulo e a UMM10
O movimento de moradia da cidade de So Paulo uma rede composta por indivduos e
organizaes que ao mesmo tempo em que mantm seus objetivos, agendas e formas especficas de
atuao, buscam coordenar suas aes para atuar coletivamente em prol da moradia digna. Este
movimento, antes fragmentado e disperso em razo das prprias demandas que caracterizam sua
origem, possui, atualmente, uma estrutura organizacional forte e hierarquizada, capaz de articular
diversas organizaes em diferentes nveis e escalas geogrficas (local, regional, nacional e mesmo
internacional).
O primeiro esforo de estruturao organizacional do movimento resultou na criao da
Unificao das Lutas de Cortios (ULC), constituda juridicamente em 1991, e que permanece at hoje. A
ULC tinha como meta principal aglutinar os movimentos envolvidos na luta pela melhoria das condies
de habitao coletiva na rea central e na regio leste/sudeste, bem como denunciar as condies de
vida nos cortios e encaminhar as reivindicaes dos seus moradores para o poder pblico (NEUHOLD,
2009, p. 44). Paralelamente conformao da ULC, surge em 1987, enquanto comunidade poltica e sob
forte influncia das Pastorais da Moradia e das Comunidades Eclesiais de Base, a Unio dos Movimentos
de Moradia (UMM) (CAVALCANTI, 2006, p. 62).
codificao dos dados. Tambm agradecemos Prof Evelina Dagnino pelas contribuies para a elaborao do questionrio. As
entrevistas foram realizadas pelos membros do NEPAC aps treinamento. O trabalho de codificao dos dados ficou a cargo de
Stella Paterniani, sob a coordenao da Prof Luciana Tatagiba. Os resultados preliminares esto disponveis em Paterniani, 2010
(relatrio de pesquisa).
10
Este item foi escrito com a colaborao de Larissa Meneses, tambm membro do NEPAC, a quem especialmente agradecemos.
403

A UMM iniciou como uma organizao municipal que tinha como objetivo agregar, conforme as
lutas se intensificavam, aqueles que participavam das ocupaes generalizadas no perodo; em 1992,
porm, adquiriu carter estadual, e comeou a desenvolver vnculos com a Central dos Movimentos
Populares (CMP), de carter nacional.
Como organizao articuladora no nvel estadual, a UMM
organizou uma espcie de 'federao' de entidades e movimentos locais e regionais aglutinados em torno
de lideranas polticas fortes e segmentadas espacialmente. Dentro de cada macrorregio, existem
grupos menores, denominados grupos de origem, cujo referencial geogrfico mnimo so os bairros em
que atuam os coletivos menores: so as unidades elementares de toda a estrutura, e fortemente
autorreferenciadas pelos prprios militantes11.
Atualmente, a UMM organiza-se internamente em movimentos e secretarias. As organizaes de
movimentos dividem-se entre Regio Metropolitana a qual, por sua vez, divide-se em Capital, ABCD e
Macro-Sudeste e Interior com as Macros Jundia, Campinas, Baixada e Sorocaba. S na capital, a
Unio congrega quinze organizaes menores as quais, por sua vez, aglutinam grupos e associaes
locais, que somam, segundo dados oficiais, mais de vinte mil famlias cadastradas. H coordenaes de
nveis estadual e regional, bem como secretarias que discutem temas transversais como formao
poltica, mulheres, LGBTT, juventude etc. A UMM integra redes nacionais (Unio Nacional Por Moradia
Popular, Frum da Reforma Urbana) e internacionais de luta pela moradia (Habitat International Coalition
Amrica Latina, Secretaria Latinoamericana Vivienda Popular, Rede Mulher e Habitat).
Alm da UMM e das organizaes de movimentos que a compem, nos anos 2000, outra
organizao articuladora se consolida: a Frente de Luta por Moradia (FLM), que surge oficialmente em
2004 e congrega organizaes de movimentos dissidentes de organizaes que compem a UMM.
Encontramos, na bibliografia sobre o tema, consideraes sobre as cises e segmentaes no movimento
de moradia (BENOIT, 2000; CAVALCANTI, 2006; NEUHOLD, 2009). Um dos aspectos mais comumente
mobilizados tanto pelos atores como pela bibliografia de referncia para explicar essas disputas
remete divergncia em relao s formas de atuao. Especificamente, a utilizao (ou no) da
estratgia de ocupar prdios e terrenos vazios como forma de luta e as vantagens e limites do dilogo
com o Estado.
primeira vista antagonistas principalmente por discordarem quanto s formas de ao que o
movimento deve privilegiar , UMM e FLM no se reduzem falsa dicotomia entre privilegiar insero
institucional e privilegiar ocupao, como veremos a seguir. H descontinuidades e contradies nos
posicionamentos de militantes que pertencem a uma mesma organizao, bem como h convergncia de
posicionamentos entre indivduos pertencentes a diferentes organizaes. O que nossas pesquisas
evidenciam que as disputas internas no tm impedido o movimento de agir e apresentar-se como um
ator coletivo, que compartilha uma pauta poltica comum. Vide o caso das recentes ocupaes no centro
de So Paulo (incio de novembro de 2011), em que a prpria mdia noticiou o fato como uma das aes
11
Propomos utilizar o conceito de organizao de movimento social, cunhado originalmente por Zald e Ash (1966), para nos
referir a coletividades especficas, como o Movimento de Moradia do Centro (MMC). Entendemos por organizaes articuladoras
as organizaes que congregam outras organizaes (como a UMM), as quais, por sua vez, so geralmente compostas por
associaes de bairro ou organizaes que se referenciam na unidade mnima de sociabilidade (que , com frequncia, o bairro).
404

mais articuladas dos Sem-Teto na capital paulista desde a emergncia do movimento na cena pblica.
Resta claro, ento, que no consideramos o movimento de moradia da cidade de So Paulo como
um sujeito monoltico; antes, pensamos o movimento como o encontro entre atores em aes
promovidas e performadas numa coletividade mais ou menos coesa. Por mais diversos que sejam os
motivos que levam algum a participar do movimento de moradia, a se declarar militante desse
movimento e a se envolver com sua realidade; e por mais ramificadas que sejam as relaes entre as
pessoas que transitam entre o movimento de moradia e compem outros movimentos sociais, partidos,
espaos governamentais e institucionais, universidades, ONGs, defensorias e delegacias , o movimento
de moradia por essas mesmas pessoas constantemente reconfigurado e suficientemente malevel para
ser reivindicado por elas luz daquilo que, para cada uma delas, faz sentido como espao de
participao e luta.
Configuraes militantes: perfil, recrutamento e participao
Mais da metade dos entrevistados do sexo feminino (57,8%), confirmando estudos que
apontam a forte participao das mulheres em aes coletivas, principalmente em torno de demandas
por polticas sociais.
Um dado interessante que as mulheres so maioria no apenas na base do
movimento, mas tambm ocupam posies de liderana em vrias organizaes. Quanto idade, h uma
predominncia dos adultos, na faixa dos 40 aos 59 anos (Tabela 1).
Tabela 1
Idade dos militantes entrevistados
Categorias
Menor de 18 anos
18-29 anos
30-39 anos
40-59 anos
60 e mais
NR
Total
N
02
21
28
75
20
01
147
%
1,4
14,3
19,0
51,0
13,6
0,7
100,0
Fonte: Pesquisa Movimento de Moradia, 2009.
preciso considerar que o Encontro congregava lideranas locais, os delegados, que so pessoas
que, no geral, possuem uma trajetria mais longa no movimento, o que, talvez, explique a baixa
participao dos jovens (15,7% da amostra)12. No que se refere aos indicadores socioeconmicos, 34,7%
possuem renda familiar de at dois salrios mnimos e 43,5% de dois a quatro salrios mnimos. Assim,
78,2% dos entrevistados possuem renda familiar de at quatro salrios mnimos. A maioria (60,5%) dos
entrevistados est empregada e, desses, 42% trabalham com carteira assinada.
Quanto educao formal (Tabela 2), 42,8% no possuem o ensino fundamental completo, 32%
12
De qualquer forma, nesse Encontro, decidiu-se pela criao de mais uma secretaria na UMM, a Secretaria da Juventude,
visando fortalecer a militncia da juventude.
405

concluram o ensino mdio, 10% concluram o ensino superior e 12% esto na faculdade.
Tabela 2
Escolaridade dos militantes entrevistados
Categorias
Ensino mdio incompleto
Ensino mdio completo
Ensino superior em curso
Ensino superior concludo
Analfabeto
NR
Total
N
63
48
18
16
1
1
147
%
42,8
32,7
12,2
10,9
0,7
0,7
100,0
Apenas 20 entrevistados (13%) afirmam no possuir religio. Como vemos na Tabela 3, dos que
possuem religio, 57% se declaram catlicos. A Igreja Catlica continua forte no campo da moradia,
principalmente por meio de suas pastorais, mas j significativa a presena dos no catlicos, em
especial os que professam a religio protestante.
Tabela 3
Vinculao religiosa dos militantes entrevistados
Categorias
N
73
33
21
127
Catlico
Evanglico
Outra
Total
%
57,5
26,0
16,5
100,0
Alm de forte vinculao com a religio catlica, o participante do movimento de moradia possui
vnculos expressivos com o Partido dos Trabalhadores. Quando perguntamos se os entrevistados eram
prximos a algum partido poltico, 72,% responderam que sim. Desses, 91,6% afirmaram simpatia pelo
PT, e 2,8% pelo PSDB. Outros partidos foram citados, como PCB, PP, PV, PSOL, PCdoB, PTB, todos com
menos de 1% de frequncia. Destaca-se ainda o tempo de militncia no PT: 41% dizem ser filiados ou
simpatizantes h mais de 20 anos. Esse resultado confirma nossas expectativas pela histrica relao
entre a UMM e o PT desde a fundao de ambos. Ao longo de toda a sua histria, essas organizaes
compartilharam seus militantes a partir de um no geral produtivo trnsito entre as fronteiras do
partido e do movimento, o qual permitiu a circulao de informaes, projetos e recursos diversos. Nos
trabalhos de campo, temos visto um intenso trnsito de militantes do movimento para os diretrios
zonais do PT, assim como para os gabinetes dos parlamentares ligados ao Partido. A partidarizao do
movimento, aqui compreendida sob a chave da mltipla filiao dos seus militantes13, ficou evidente
tambm quando perguntamos aos entrevistados quais eram os principais antagonistas do movimento:
para 31%, os inimigos do movimento eram os partidos e governos alinhados direita, DEM e PSDB
13
Sobre o tema da mltipla filiao e seus impactos sobre os movimentos, remetemos ao interessante estudo de Mische (2008).
406

principalmente14.
Quanto ao tempo de participao no movimento, os dados da Tabela 4 mostram um interessante
equilbrio entre pessoas com longa trajetria de militncia e pessoas que acabaram de chegar.
Tabela 4
Tempo de participao no Movimento de Moradia
Categorias
At 1 ano
De 2 a 4 anos
De 5 a 10 anos
De 11 a 19 anos
Mais de 20 anos
NR
Total
N
19
29
47
21
30
1
147
%
12,9
19,7
32,0
14,3
20,4
0,7
100,0
A Tabela 4 indica tambm a capacidade atual de recrutamento do movimento: 32% dos

entrevistados iniciaram sua trajetria de militncia na moradia nos ltimos 4 anos. A primeira dcada de
2000 foi de forte ingresso no movimento: mais de 64% dos entrevistados se incorporaram ao Movimento
de Moradia a partir de 200115. Quanto aos motivos para a participao no MOM (Tabela 5), a resposta
espontnea de 56,4% dos entrevistados reporta ao bem imediatamente demandado: a conquista da
moradia. Contudo, fazem questo de qualific-la: moradia digna. Como j mencionado, a moradia digna
contrape-se realidade vivenciada por muitos: a moradia precria em cortios, favelas, a moradia
incerta que depende do Bolsa Aluguel ou da ajuda de parentes e/ou amigos,
moradia sem papel
passado, que espera regularizao. A ideia da dignidade remete tambm a um cenrio que pode
integrar s demandas por moradia outras demandas, como uma moradia que permita acesso a outros
bens e servios essenciais, por exemplo, emprego, transporte, sade e educao. A moradia digna
um referente simblico que qualifica a luta e a conquista e diz sobre a natureza de um engajamento que,
se est voltado a uma reivindicao concreta e urgente de gozo individual , tem potencialidade para
ativar outros sentidos e motivaes. Das respostas contempladas nessa categoria para conquistar
moradia digna, 27% fizeram questo de apontar
para as mudanas sofridas aps o ingresso no
movimento, como resultado do aprendizado da participao. Essas respostas mencionavam o processo

de algum que entrou no movimento de moradia para conseguir uma casa e que, independentemente de
ter ou no a conquistado, ampliou a percepo da demanda como coletiva, a partir de experincias que
fortaleceram a relao entre a identidade individual e a participao no movimento, e permaneceu no
14
Em recente estudo, Tatagiba e Blikstad (2011) exploraram esse tema na anlise da participao do movimento de moradia na
eleio dos representantes populares para o Conselho Municipal de Habitao.
15
Embora este dado demonstre a capacidade do movimento e de suas lideranas em recrutar novos militantes, ele tambm
reflete a (difcil) situao econmica enfrentada pelas classes trabalhadoras urbanas nas ltimas dcadas. Em que pese a
melhora do desempenho da economia brasileira nos anos recentes em comparao s dcadas de 1980 e 1990, inegvel que
as condies de vida nos grandes centros urbanos em relao moradia ainda esto longe do ideal para um enorme contingente
da populao.
407

movimento agora com o princpio de continuar a luta por moradia no s para si, mas para os
companheiros que tambm necessitam.
Tabela 5
Motivos para participao no Movimento de Moradia
N
Para conquistar moradia digna
Respostas
83
56,4
O desejo, anterior ao ingresso no movimento, de lutar coletivamente por melhores

condies de vida
23
15,6
Por influncia de outras pessoas e da participao em outros espaos
16
10,9
Por identificao com as causas do movimento
09
6,1
Outros
16
10,9
147
100,0
Total
Nas demais categorias, vemos esses outros sentidos ativados. Para 15,6% dos entrevistados, o
motivo para participar do movimento foi o desejo de lutar coletivamente por melhores condies de vida.
As respostas contidas nessa categoria expressam a meta, anterior entrada no movimento, de lutar por
maior igualdade social - por vezes expressa a partir de uma experincia (pessoal ou compartilhada) de
injustia, e legitimada pela constitucionalidade dos direitos sociais e pela percepo do carter coletivo
da carncia. Esto ento contemplados nessa categoria os militantes que ansiavam lutar e vislumbraram,
no movimento de moradia, uma oportunidade. Com frequncia menor, citada a influncia de outras
pessoas e da participao em outros espaos (10,9%), e uma meno geral a identificao com as
causas do movimento (6,1%).
Alm das motivaes, buscamos saber quais as estruturas que favoreceram o contato com o
movimento, ligando aspiraes e desejos a uma forma concreta de engajamento coletivo. As respostas
confirmam a importncia das redes pessoais no recrutamento de novos militantes. Mais da metade dos
entrevistados (53,1%) afirma ter sabido da existncia do movimento atravs de amigos e parentes.
Entretanto, bom atentarmos que as pessoas circulam e assumem diferentes cargos institucionais: o
amigo pode, muitas vezes, ser da associao de moradores ou da igreja, por exemplo. Mas o vnculo
mais forte, relembrado e mobilizado pelos entrevistados, o da amizade. Reforando o que diz a
bibliografia sobre o tema, ter amigos em um movimento aumenta a chance de uma pessoa se engajar
nesse tipo de ao coletiva, criando a disposio para participar (DIANI e MCADAM, 2003).
Perguntamos tambm aos entrevistados como avaliam a sua participao no movimento e quais
as consequncias dessa participao sobre suas vidas (Tabela 6):
408

Tabela 6
Percepo
Percepo dos ganhos para a vida pessoal com a militncia no Movimento de Moradia
Respostas
Conscincia poltica, maior conhecimento dos direitos, maior sensibilidade para

questes sociais e da poltica habitacional
73
49,7
Crescimento pessoal, autoconfiana, autoestima, esperana.
28
19,1
Ampliao dos espaos de convivncia social
10
6,8
Benefcios materiais (conquista da moradia e outros)
10
6,8
No trouxe nada
10
6,8
5,4
Outros
NS/NR
Total
5,4
147
100
A resposta mais frequente menciona a formao poltica resultante do processo de participao

no movimento: conscincia poltica, conhecimento dos direitos, nova viso de mundo, cidadania. Nessa
categoria, destacam-se frases como aprendi que precisa lutar, que precisa se organizar, que a ao
necessria, que a gente tem que se unir para conseguir um objetivo; alm de referncias ao resgate
da identidade como resultado da participao no movimento, pela experincia de sentir-se parte de uma
coletividade. No s o conhecimento dos direitos e a conscincia poltica que so citados como
impactantes: tambm o conhecimento das questes e processos tcnicos referentes poltica
habitacional (como a legislao e os processos legais de regularizao de terrenos, por exemplo). A
segunda categoria mais frequente de respostas (19,1%) destaca a recuperao da autoestima, o
crescimento pessoal, a autoconfiana e a maior capacidade de comunicao (perdi o medo de falar). J
os benefcios materiais foram menos frequentes citados por apenas dez indivduos. Este dado nos
revela que a percepo dos entrevistados sobre os benefcios de sua participao no movimento no se
restringem conquista material neste caso, a moradia. A nfase dos entrevistados em conquistas que
dizem respeito ao aprofundamento da cidadania, do pensar sobre o estar-na-cidade (conscincia poltica,
conhecimento de direitos), e em impactos em sua subjetividade, como (recuperao da autoestima,
esperana) um dado de pesquisa extremamente rico para ser explorado no sentido de aperfeioar o
complexo debate terico sobre os resultados e as finalidades da mobilizao coletiva (CRESS e SNOW,
2000; GIUGNI, 1998).
Os repertrios de ao do movimento de moradia
As ocupaes: direito de propriedade, direito moradia digna

As decises quanto s formas de ao envolvem muitos dilemas, como nos lembra Tarrow,
(1997). As ocupaes, como aes disruptivas de alto risco, tendem a aprofundar a coeso interna
organizao do grupo, mas, ao mesmo tempo, podem enfraquecer a solidariedade externa ao
409

movimento, tanto pela incerteza que escancaram paira sempre a possibilidade de uso da violncia
quanto pelo questionamento que lanam sobre princpios socialmente valorizados, como a propriedade
privada. preciso tambm considerar que a abertura de novos espaos de participao, como os
conselhos e fruns, ao mesmo tempo em que faculta novas arenas e chances para o encaminhamento de
demandas, acaba por deslegitimar aes consideradas radicais e colocar os movimentos na defensiva.
Como sublinhado por Miagusko (2008, p.11), so consideradas legtimas apenas aquelas aes
reivindicatrias que operam e se encaminham por dentro das esferas institucionais do Estado, ao passo
em que aqueles que optam por atuar fora dessa esfera promovendo ocupaes, por exemplo sofrem
um processo de criminalizao e desqualificao de suas aes diante da opinio pblica. As regras do
jogo esto definidas a priori e no h espao para negociao e dilogo com seus transgressores. O
artigo publicado recentemente no jornal O Estado de So Paulo pelo atual prefeito da capital paulista,
Gilberto Kassab, no poderia ser mais coerente com essa anlise. Referindo-se aos imveis vazios
ocupados pelo movimento de moradia no incio de novembro, o prefeito faz a seguinte ponderao: As
invases so incompreensveis, foram a quebra de um dilogo que no interromperemos. Como no
abriremos mo de medidas judiciais de reintegrao de posse dos prdios, para retomar os projetos
acordados com os prprios invasores (KASSAB, 2011).
Foi atravs do ato de ocupar prdios e imveis ociosos, no incio do ano de 1997, que o
movimento de moradia apareceu de forma mais incisiva no debate pblico sobre o centro de So Paulo.
Como nos recorda Neuhold (2009, p. 51), a estratgia de ocupao de imveis e/ou terrenos vazios,
tanto no campo como na cidade, no era um fenmeno indito em termos de ao poltica, mas a grande
novidade nas ocupaes iniciadas a partir de 1997 foi o seu carter amplamente coordenado e
articulado, construdo a partir de uma pauta pr-estabelecida de reivindicaes e com uma rede de
apoiadores que produziram ou consolidaram discursos sobre o direito da populao de baixa renda
habitar uma rea consolidada da cidade16. Contudo, o desgaste sofrido pelos militantes que viviam em
ocupaes e os resultados efetivos dessa forma particular de ao as ocupaes costumavam terminar
com despejos violentos -, foram decisivos na reavaliao da ocupao como estratgia de luta, no final da
dcada de 1990 e incio de 2000. Um caso foi emblemtico: a ocupao de um edifcio na Rua Abolio,
que se deu entre 1999 e 2005, divisor de guas entre a nfase a) nas ocupaes para pressionar ou b)
ocupaes para morar. Na ocupao da Abolio, o trfico de drogas tomou o controle e uma pessoa foi
morta num conflito entre traficantes. O Movimento de Moradia do Centro (MMC) e o Frum de Cortios
(ambos filiados UMM) divergiam com a ULC no que dizia respeito ao carter das ocupaes: no mais
compartilhavam da ocupao para morar como estratgia de luta, mas propunham manter ocupaes
breves, de edifcios pblicos e privados ociosos no centro de So Paulo. Essa mudana no carter das
ocupaes e os diferentes posicionamentos das lideranas em relao ao uso dessa estratgia foi um
dos fatores que favoreceu a dissenso no interior do movimento, como j mencionamos.
16
Entre 1997 e 2007, de acordo com Neuhold (2009, p. 70), foram realizadas 72 ocupaes de imveis ociosos na rea central
de So Paulo, sendo 33 em imveis pblicos e 31 em imveis privados, alm de 8 ocupaes em que no foi possvel identificar o
proprietrio do imvel (setor pblico ou pessoa fsica e/ou jurdica privada).
410

Oferecemos uma lista de atividades realizadas pelo movimento (marchas, ocupaes, bloqueios
de rua, participao no CMH, mutiro, etc.) e pedimos que o entrevistado informasse em quais dessas
atividades ele nunca participaria. Mais da metade dos entrevistados (53,1%) afirmam que, em tese,
participaria de qualquer uma das atividades promovidas pelo movimento; enquanto 38% afirmam que
nunca participariam de ocupaes e bloqueios de rua. Quando indagados sobre os motivos pelos quais
no participariam, 34,4% afirmaram temer a violncia policial e 27,9% justificaram a opinio
enfatizando a importncia do dilogo, da negociao e da busca de meios legais para a soluo de
conflitos.
Em seguida, perguntamos diretamente aos entrevistados sua posio sobre as ocupaes (Tabela
7):
Tabela 7
Opinio dos militantes sobre as ocupaes (festas)
Respostas
Sou favorvel
Sou contrrio
Outros
NS/NR
Total
9
47
57,8
32,0
4,1
6,1
100,0
Como vemos, as ocupaes so uma estratgia de luta apoiada por 57,8% dos entrevistados.
Exploramos tambm os motivos que justificam a adeso. Entre os favorveis ao uso dessa estratgia,
49,4% justificaram sua posio afirmando que a ocupao instrumento poltico legtimo e eficaz para
pressionar o governo a garantir os direitos dos cidados e chamar ateno de outros setores da
sociedade para os problemas concernentes moradia. So necessrias para abrir negociao, como as
greves nas fbricas, foi uma das respostas que ouvimos. J para 27,3% dos entrevistados favorveis
ocupao, o argumento principal foi de natureza pragmtica: h na cidade de So Paulo muitos imveis
ociosos e, ao mesmo tempo, pessoas precisando de moradia.
importante lembrar que o fato de
existirem prdios vazios no centro da cidade no significa que todos os segmentos da sociedade
concordem que eles sejam ocupados por pessoas de baixa renda. A estratgia poltica contida na
afirmao de que a ocupao um instrumento de luta legtimo porque existem imveis ociosos reside
precisamente na combinao de um argumento relativamente pragmtico h espao vazio que deve ser
preenchido; a denncia da ociosidade do imvel tem apelo geral com uma concepo poltica especfica
da realidade, isto , com um projeto poltico alinhado defesa da moradia digna para as classes
populares no centro da cidade quem deve preencher esse imvel vazio: pessoas que moram na rua, ou
que moram em condies indignas. uma construo argumentativa moralmente difcil de ser
contestada. Essa combinao argumentativa resulta, inclusive, da habilidade do movimento de moradia
411

em construir simblica e discursivamente a luta pelo direito cidade.
Outros 30,6% dos entrevistados deram respostas que apresentavam condicionantes para o apoio.
O primeiro tipo de condio era que a ocupao se amparasse em circunstncias legais, que estivesse de
acordo com a ordem jurdica e burocrtica. No temos clareza do que seriam exatamente essas
circunstncias, mas algumas nos foram indicadas, como: o imvel estar ocioso de acordo com os termos
das leis que determinam imveis ociosos; ou a condio do imvel ser pblico, e no privado ainda que
ocioso, o imvel privado propriedade alheia, e ocup-la seria, no mnimo, desrespeitoso e no
condizente, portanto, com indivduos que lutam por reconhecimento como cidados. O segundo tipo de
condio dizia respeito organizao: os entrevistados se diziam favorveis s ocupaes desde que
fossem bem organizadas anteriormente, durante o perodo de ocupao e no ps-ocupao quer o
imvel fosse transformado em habitao de interesse social, quer os militantes fossem despejados, com
fora policial cumprindo reintegrao de posse. Uma forte proposta de organizao a existncia de
atividades de gerao de renda na ocupao.
Ambas as condies podem transformar-se em argumentos para deslegitimar ou argumentar
contra a ocupao. Quando a primeira condio a legalidade das ocupaes se engessa, constri-se a
categoria Contrrio s ocupaes porque desrespeitam a propriedade privada (25,5%); e, da segunda
cujo principal elemento o medo da represso policial , advm os Contrrios [s ocupaes] porque
so violentas e perigosas (34%) (conforme Tabela 8). O mesmo ocorre com o terceiro tipo de condio:
quando as negociaes no evoluem, ou seja, a favor como ltimo recurso.... Essa resposta parece
partir da ponderao de que a ocupao instrumento radical, mas legitima-se politicamente quando o
dilogo com as instituies governamentais no acontece, ou, antes, quando a comunidade no se
identifica com a poltica governamental, como observamos na seguinte fala de um delegado: Eu tenho
questionado ocupao. Para mim, ato extremo. S deve ter quando todas as portas se fecham.
Ocupao fundo do poo, s faz (sic) quando no tem outra alternativa (quest. 58)17. A distribuio
dos argumentos dos 47 entrevistados posicionados contrariamente s ocupaes est na Tabela 8:
17
As citaes de quest. [nmero] so referncias aos questionrios por ns aplicados no survey supracitado.
412

Tabela 8
Motivo pelo qual contra a ocupao
Respostas
So violentas e perigosas
16
34,0
Desrespeitam a propriedade privada
12
25,5
Coloca a opinio pblica contra o movimento
17,0
uma ao radical. Deve-se buscar o dilogo
4,3
NS/NR
09
19,1
Total
47
100,0
O medo da represso policial um argumento mobilizado por 34% dos que se posicionaram
contra as ocupaes. A criminalizao dos movimentos sociais, ao lado da criminalizao da pobreza,
tem sido uma prtica recorrente das administraes municipais que se sucederam desde 2005 (PSDB,
DEM e PSD) da cidade de So Paulo, com reintegraes de posse violentas e represses truculentas no
s ao movimento de moradia, mas tambm ao movimento dos sem-teto, ao movimento estudantil e ao
movimento dos moradores de rua.
A defesa da propriedade privada, com 25,5%, um dos argumentos de peso, que aparece quase
sempre ao lado de um argumento meritocrtico para conquista da casa. Pudemos observar a questo da
propriedade privada e do mrito de se conquistar a sua prpria casa como pano de fundo para muitas
respostas, quer a favor, quer contra as ocupaes. Uma resposta favorvel ocupao parece justamente
dialogar com os contrrios que se valem do argumento da propriedade e do mrito: [Ocupar
importante] para eles [o governo (sic)] terem mais cincia da quantidade [de pessoas sem moradia
digna] e que o povo precisa de moradia. Ocupamos quando tem prdio abandonado. Vamos l mostrar
que tem gente precisando (), no pra ganhar imvel gratuito (grifo nosso, quest. 49). Uma resposta
contrria, para ilustrar, que parece embutir os mesmos pressuspostos: No sou a favor [das ocupaes]
porque no meu. Sou a favor de conseguir a minha casa (quest. 46). Este um posicionamento
interessante e que merece, no mnimo, uma reflexo. A rigor, o argumento sou contrrio ocupao
porque o imvel tem dono confere ao direito de propriedade precedncia sobre qualquer outro, alm de
demonstrar que a propriedade privada concebida como um princpio inviolvel mesmo por aqueles que
no a detm. Trata-se, portanto, de um direito amplamente aceito e legitimado na sociedade brasileira,
conforme apontam inmeros autores (RODRIGUES, 1988; MARICATO, 1996; 2000; FERNANDES, 2007), o que
dificulta, por conseguinte, qualquer tipo de ao poltica que passe pela contestao do direito de
propriedade. Este, sem dvida, um dos principais dilemas e dificuldades do movimento de moradia,
tanto para conseguir mobilizar uma base social mais ampla como para se constituir enquanto um ator
legtimo no campo da opinio pblica.
Vale lembrar ainda que este questionrio foi aplicado a pessoas que, em sua ampla maioria,
representam posies de liderana intermediria no mbito da UMM. Acreditamos que, na base do
movimento, a proporo de indivduos que se apegue ideia de defesa da propriedade privada para
413

contestar a legitimidade das ocupaes seja significativamente maior, visto que, como j insinuamos, tal
argumento tem um forte apelo em amplas parcelas da sociedade brasileira. interessante notar que o
Brasil possui hoje uma das legislaes mais avanadas do mundo em matria de poltica urbana,
sintetizada na Lei Federal n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade), cuja base jurdica reside justamente no
princpio da funo social da propriedade (FERNANDES, 2007; MARICATO, 2010), ou seja, na regulao
pblica do uso da propriedade. Essa legislao possibilita ao movimento de moradia embasar-se em
princpios jurdico-legais para legitimar suas reivindicaes e a forma como estas so encaminhadas,
incluindo as ocupaes de imveis que em princpio estejam em desacordo com a Lei. Isto significa que
a prpria legislao fornece os parmetros necessrios para a construo de um discurso nessa direo,
mas, como vimos, no existe uma relao automtica entre o ordenamento jurdico-legal e a construo
discursiva da ao coletiva.
Vemos, portanto, como a defesa da propriedade privada coexiste com a defesa da proeminncia
do direito de moradia em relao ao direito propriedade. Essas questes evidenciam alguns dos
dilemas que o movimento de moradia enfrenta no que diz respeito definio de suas estratgias de
luta. A ocupao, que indiscutivelmente uma das principais formas de ao mobilizadas pelos atores
em questo, no encontra um consenso em termos de sua legitimidade nem mesmo entre indivduos que
ocupam posio de relativa importncia na rede movimentalista. Lembramos aqui Polletta, que, atenta
ambiguidade ou polissemia, como uma das caractersticas presentes nos movimentos sociais, afirma
que precisamente a ambiguidade sobre as causas da ao coletiva que seduz potenciais ativistas
(POLLETTA, 1998, p.139, livre traduo; grifo no original). O poder da polissemia na mobilizao reside
precisamente no fato de que ...sentidos subversivos devem coexistir com sentidos dominantes
(POLLETTA, 1998, p.142, livre traduo). Na prxima seo, exploramos uma questo que gera muito
menos controvrsia: a participao nos espaos institucionais.
Participao Institucional: a importncia do CMH para o movimento
Os movimentos sociais brasileiros tm atuado em cenrios caracterizados por uma ampliao
significativa das oportunidades para a participao institucional. Desde a ltima dcada, a sociedade
civil tem sido chamada a participar de um conjunto de novos espaos de deliberao e gesto das
polticas, em diversas reas e a partir de diferentes modelos institucionais, como os conselhos,
oramentos participativos, fruns, comits de bacia, etc. Essas experincias so muito diferenciadas em
relao aos modelos institucionais e aos projetos polticos que lhes do vida e aos resultados que
alcanam (Cf. Dagnino, 2002; Dagnino, Olvera, Panfichi, 2006; Dagnino e Tatagiba, 2007).
Tanto dentro quanto fora da academia esto sendo realizados balanos avaliando at onde se
avanou a partir dessa aposta na luta por dentro do Estado. O diagnstico mais geral chama a ateno
para o fato de que ...os resultados das experincias concretas esto muito aqum das expectativas
lanadas sobre elas. Uma das principais crticas est na dificuldade desses processos resultarem em
efetiva melhoria das condies de vida da populao, principalmente dos grupos mais pobres (TATAGIBA,
2009). Essa avaliao, somada s dificuldades de conciliar trabalhos junto base com o investimento no
414

aprendizado tcnico requerido para participar nesses espaos, tem levado alguns atores a repensar a
prioridade dada dimenso institucional como forma de luta poltica. Ainda de acordo com Tatagiba,
embora esse debate seja importante por colocar em pauta a questo das estratgias de atuao dos
movimentos, ele acabou preso na armadilha de contrapor, de forma essencialista e polarizada,
participao institucional e ao mobilizatria, favorecendo um discurso pendular que ora aposta na
participao institucional, ora sugere o abandono de qualquer tipo de envolvimento com dinmicas
participativas institucionalizadas em favor da ao direta. Com isso, o que se perde a possibilidade de
problematizar os desafios concretos que os movimentos encontram para escolher/combinar estratgias
em um contexto altamente complexo, que lhes impem importantes vetos coordenao de suas aes
(TATAGIBA, 2009). No caso do movimento de moradia, importante levar em conta que a participao
institucional faz parte da tradio de relaes entre movimento e Estado, dividindo espao com aes
diretas e com maior potencial disruptivo como as ocupaes. Como afirmam Abers, Serafim e Tatagiba,
referindo-se experincia de articulao entre o campo da reforma urbana na esfera federal,
[no caso da] poltica urbana, a partir de uma significativa experincia de articulao entre
movimentos sociais e atores poltico-institucionais que remonta s lutas em torno da
Constituinte, o lobby parlamentar e a participao institucional (via conselhos e
conferncias) acabaram se constituindo como elementos centrais do repertrio dos
movimentos em torno da reforma urbana, indicando uma disposio no sentido da
institucionalizao dos conflitos deste setor. Estas modalidades combinaram-se com
estratgias de protesto tradicionais no setor, como as ocupaes e as marchas (ABERS,
SERAFIM E TATAGIBA, 2011, p.05).
Em So Paulo, um importante espao para atuao institucional do movimento de moradia o

Conselho Municipal de Habitao (CMH).
O CMH foi criado em 2002, na gesto da prefeita Marta
Suplicy, do PT, aps forte presso do movimento e seus aliados no campo poltico institucional. O CMH
uma instncia de participao que aciona diferentes modalidades de representao; e composto por 48
membros titulares e igual nmero de suplentes. O poder pblico possui um tero dos assentos. Os
outros dois teros so reservados aos conselheiros da sociedade civil, sendo 16 representantes de
entidades comunitrias e de organizaes populares ligadas habitao; e 16 representantes de outras
entidades da sociedade civil ligadas questo habitacional, como ONGs, universidades, sindicatos etc.
Os representantes do poder pblico so indicados pelo Poder Executivo; os representantes das entidades
da sociedade civil so eleitos por seus respectivos segmentos em fruns prprios e, finalmente, os
representantes das entidades populares ligadas habitao so escolhidos por meio de eleies nas
subprefeituras18. As eleies dos representantes populares tm mobilizado no apenas o movimento de
18
A eleio para escolha das organizaes populares territorializada e direta, e o nico requisito para participar possuir o
ttulo de eleitor na cidade de So Paulo. Para votar, o eleitor deve comparecer subprefeitura da regio de sua zona eleitoral,
munido do ttulo de eleitor. A eleio coordenada pela Secretaria Municipal de Habitao atravs da Secretaria Executiva do
CMH (TATAGIBA e BLIKSTAD, 2011).
415

moradia, mas tambm partidos e o governo, e tm contado com um crescente comparecimento s urnas
dos cidados paulistanos: na primeira eleio, realizada em 2003, participaram do pleito mais de 31 mil
eleitores, em 2009, foram mais de 47 mil eleitores, e para a prxima eleio (a ser realizada em 2012)
mais de 100 mil eleitores esto cadastrados para votar (TATAGIBA e BLIKSTAD, 2011).
Segundo sua lei de criao, n 13.425, de 02/09/2002, o CMH um rgo deliberativo,
fiscalizador e consultivo, vinculado Secretaria Municipal de Habitao e Desenvolvimento Urbano, e tem
como objetivos bsicos o estabelecimento, acompanhamento, controle e avaliao da poltica municipal
de habitao e gesto do Fundo Municipal de Habitao (FMH)19. Esse potencial deliberativo faz do
Conselho um espao potencialmente capaz de intervir em interesses econmicos poderosos na cidade,
associados ao capital imobilirio e construo civil. Os principais temas em disputa no CMH so a
produo de moradia para populao de baixa renda e o direito das classes populares de morarem no
centro, temas centrais na agenda do movimento.
No survey, buscamos aferir o nvel de conhecimento dos militantes sobre o CMH e a avaliao que
de fazem sob a chave dos resultados para o movimento (Tabela 9). Um primeiro dado nos surpreendeu:
apenas 8,9% dos entrevistados afirmaram nunca ter ouvido falar do CMH. Buscamos ento saber se o
entrevistado considerava que o conselho estava sendo importante para a luta o movimento: do total dos
que conheciam o Conselho, apenas 4 afirmaram que no e 6 no souberam se posicionar. Portanto,
primeira vista, um quadro que mostra uma expressiva valorizao do Conselho, com um nvel de
divergncia muito menor do que a identificada no caso das ocupaes: afinal, para 78% dos
entrevistados, o CMH tem sido importante para fazer avanar a luta do movimento.
Tabela 9
Informao
Informao e importncia do Conselho Municipal de Habitao,
segundo os entrevistados
Respostas
Nunca ouviu falar do CMH

Ouviu falar do CMH e considera que ele tem sido
importante para o movimento
Ouviu falar do CMH e no o considera
importante para o movimento
Ouviu falar do CMH, considera importante, mas
aponta problemas no seu funcionamento
Ouviu falar, mas no sabe avaliar
13
8,9
115
78,2
04
2,7
09
6,1
Total
06
4,1
147
100
Contudo, a terceira pergunta do bloco que buscava levar o entrevistado a refletir sobre os motivos
da importncia do CMH para o movimento nos conduz a quadro muito mais matizado: dos que
conhecem e avaliam positivamente o CMH, 9 afirmam que, embora o CMH seja importante, ele tem tido
19
Para uma anlise mais detalhada do CMH de So Paulo, remetemos a Tatagiba e Teixeira (2007).
416

problemas que limitam sua capacidade de intervir na poltica. Dentre esses problemas, os entrevistados
citaram principalmente a dependncia do CMH em relao vontade poltica dos governos. Para os 115
entrevistados que afirmaram a importncia do CMH para o movimento sem qualquer ressalva, os motivos
apresentados dividem-se nas seguintes categorias (Tabela 10):
Tabela 10
Motivos da importncia do Conselho Municipal de Habitao para o movimento de moradia
Respostas
Porque um espao de deciso sobre a poltica pblica habitacional
23
21
Porque todo espao que se abre bom e fortalece a luta do movimento
23
21
Porque um espao de representao de interesses e encaminhamento de

demandas
22
20
O conselho d informao e orientao
15
13
Atravs do CMH se obtm conquistas
7,8
Porque um espao que favorece o dilogo e o debate
No sabe por que importante
5,2
Outros
5,2
112
100,0
Total
O primeiro motivo ressalta a importncia da funo deliberativa do Conselho em relao

produo da poltica habitacional. Como dissemos, o Decreto de criao do Conselho o define como um
rgo deliberativo, ou seja, com poder para decidir sobre a poltica pblica. Sabemos que, na prtica, a
fora deliberativa do Conselho dependente da correlao de foras que se estabelece dentro e fora dele.
Contudo, o fato de ser um espao legalmente investido de poder de deciso algo que foi muito
valorizado no processo de criao dessas instncias e que permanece um eixo central, como evidenciado
em frases como: uma forma institucional de participao com poder de voto e deciso (quest. 147);
um lugar onde se decidem projetos (quest.66); atravs dele que se consegue deliberar no mbito
da moradia... Sem CMH no se conseguia nada (quest. 59), o conselho ajuda a definir o oramento
(quest.77). Um outro conjunto de motivos remete ao papel de representao do Conselho. A
representao assume, contudo, vrios sentidos. Um primeiro a ideia de que por meio do conselho se
chega aos governantes. O CMH aparece como uma forma de estar perto do poder, encaminhar demandas
e afirmar interesses de um conjunto de atores que se afirma como movimento, como organizaes do
movimento, como populao sem moradia, ou como pobres num registro mais amplo. O Conselho
aparece a como importante espao de mediao para chegar ao Estado, exercendo, nesse sentido, a
funo de representao. Ele em si representa um coletivo ou um espao para representao de um
coletivo: sem o CMH as pessoas no tm o poder de chegar at o governo e se representar [quest.10].
Uma outra dimenso associada ideia de representao remete possibilidade das organizaes do
417

movimento, principalmente aquele com atuao mais local,
participarem do jogo da poltica. Nesse
caso, o CMH faz avanar a luta do movimento, porque permite organizao se fazer representar no jogo
do poder, uma das nossas coordenadoras [coordenadora de uma organizao do movimento situada em
Brasilndia] conselheira. E ela est bem prxima das informaes, e l ela fala por ns [quest. 74]; o
CMH importante porque leva as necessidades da nossa associao para um coletivo maior [quest.02].
O acesso informao foi apontado por 13% dos entrevistados como a principal contribuio do
Conselho ao movimento, confirmando o que outros estudos tm apontado (TATAGIBA e TEIXEIRA, 2007):
estar no Conselho obter informao em primeira mo. Tatagiba e Blikstad (2010) chamam a ateno
para as duas dimenses implicadas nessa questo: a informao importante para o movimento de
moradia, mas o tambm para as organizaes do movimento que assumem assento como
representantes. Estar no Conselho saber, antes mesmo da divulgao oficial, os editais de
financiamento que sero abertos, os prdios ou terrenos que sero disponibilizados para HIS (Habitao
de Interesse Social), as oportunidades de financiamento, etc., e isso permite tanto ao movimento como
um todo construir suas estratgias, quanto s organizaes chegar na frente das outras do seu campo na
competio pelos recursos escassos da poltica habitacional. A questo da informao veio junto com a
questo da formao: estar no Conselho bom porque possvel aprender como funciona a mquina do
Estado. A importncia estratgica do Conselho para a conquista da moradia foi ressaltada por 7,8 % dos
entrevistados. o mesmo percentual dos que entendem que o CMH importante para o movimento
porque confere um lugar para a realizao de debates de discusso. Aqui, mais do que a relao com o
governo, a nfase est na possibilidade de dilogo entre os prprios movimentos.
Mas, voltando ao topo da Tabela 10, chamam ateno os 20% que afirmaram que o CMH
contribui para o movimento, porque todo espao que se abre bom. As respostas nessa categoria no
identificaram nenhuma caracterstica do Conselho que o tornasse estratgico para o movimento. So
respostas que se mantm em um nvel alto de generalidade e que, no limite, demonstram um
desconhecimento do conselho, ou pelo menos um conhecimento bastante superficial. No possvel
depreender delas nenhuma valorizao da participao institucional per se. Vejamos alguns exemplos:
mais um mecanismo de atuao do movimento [quest.65]; porque fortalece [quest.28]; ajuda na
luta [quest.75]; tudo o que for para ajudar t bom [quest.108]; s de falar de habitao t bom
[quest. 89]. Quando comparamos o conjunto de respostas que remete ao potencial deliberativo do
conselho (que tambm foi mencionado por 20%) o contraste fica evidente: de um lado, militantes que
mobilizam os termos e expectativas que circundam as experincias de democracia participativa; de
outro, a positividade do Conselho est em ser mais um lugar, mais uma porta aberta para o movimento,
do qual no se sabe bem ao certo o que esperar. Podemos assumir que esse reconhecimento genrico
da importncia do CMH pode significar um baixo nvel de envolvimento do movimento com o Conselho,
uma vez que, diferente do mutiro e das ocupaes, ele no exige mobilizao, a qual fica, no geral,
restrita s suas principais lideranas. E tambm pode significar uma baixa adeso prpria ideia da
participao institucional como estratgia para alcanar as demandas do movimento. De qualquer
forma, nossos dados no nos permitem avanar em nenhuma das duas direes.
418

Direito cidade: a disputa pelo centro como estratgia de ao
O conceito de direito cidade aparece primeiramente na obra de Lefebvre (2008 [1968]), filsofo
e socilogo francs de orientao marxista. Para este autor, a ideia de direito cidade surge como uma
utopia, uma plataforma poltica que deveria orientar a luta das classes trabalhadoras urbanas contra a
lgica capitalista de produo do espao, responsvel por organizar a cidade segundo uma perspectiva
racionalista-pragmtica que, alm de escamotear os conflitos de classe (empurrando os pobres para a
periferia), mercantiliza o solo urbano e transforma a cidade numa engrenagem funcional expanso do
capital. Nesse sentido, o direito cidade aparece como o direito de (re)apropriao da centralidade
urbana pelas classes populares. A partir dessa definio, o debate acadmico no Brasil e mesmo na
Amrica Latina (FERNANDES, 2007; MARICATO, 1996; 2000) associou a ideia de direito cidade
possibilidade de usufruir de forma plena e satisfatria das oportunidades, vantagens e servios sociais
oferecidos pela cidade. O direito cidade, portanto, no equivalente ao direito moradia; o primeiro
muito mais amplo e complexo, pois considera a localizao do indivduo no sistema urbano em seu
conjunto e a possibilidade de acesso s melhores localizaes da cidade.
Como os centros histricos das grandes cidades so, no geral, mais bem estruturados do que as
outras localizaes, a noo de direito cidade aparece muitas vezes associada ao direito de morar no
centro. O direito cidade seria, ento, o direito ao centro, uma vez que morar na periferia distante e
longnqua dos empregos e dos servios sociais mais qualificados bastante desvantajoso para a ampla
maioria dos trabalhadores mais pobres, que dependem essencialmente dos servios de transporte
coletivo para acessar as regies mais urbanizadas. Ademais, h uma questo aqui que nos parece
fundamental: como demonstrado por Kowarick (2009), o centro da cidade tem um valor e uma
importncia simblica muito grande no imaginrio das classes populares, pois no centro que tudo
acontece. Acreditamos que esse valor simblico estimule a associao entre a cidade e o centro; o
centro a prpria cidade, pois o local dos acontecimentos mais importantes, lugar do encontro e do
convvio social, onde a diversidade, portanto, se evidencia. Da o sentido do termo direito cidade.
no centro que as classes populares se sentem mais integradas cidade e sociedade, ainda que esta
integrao seja tambm muito parcial em razo de mltiplos obstculos (culturais, polticos e
econmicos).
Esse um debate intenso e atual dentro do campo maior da questo habitacional na cidade de
So Paulo: a questo dos usos, das lutas e dos projetos para o centro da cidade, como indicamos na
introduo. O processo de gentrification (ou enobrecimento) tem sido uma poltica generalizada nas
reas centrais de grandes cidades brasileiras, e ancora-se em trs princpios: patrimonializao cultural,
requalificao dos usos da cidade e melhorias na infraestrutura urbana (LEITE, 2007, p. 20) com vistas
a transformar o patrimnio cultural dos centros histricos em mercadoria cultural e bem de consumo
turstico. De acordo com vrios manifestos divulgados recentemente pelos movimentos populares, os
preparativos para a realizao dos megaeventos que esto programados para os prximos anos no
Brasil, a saber, a Copa do Mundo em 2014 e as Olimpadas de Vero, em 2016, estariam contribuindo
para acelerar um projeto de higienizao social do centro que vem sendo colocado em prtica pela
419

atual administrao em So Paulo e em diversas outras capitais brasileiras. contra essa poltica que o
movimento de moradia levanta a bandeira do direito de morar no centro, chamando a ateno para a
natureza essencialmente poltica dos processos de ocupao dos espaos da cidade, como explica
Kowarick:
De um lado a nfase na limpeza, na ordem, no controle, no esquadrinhamento,

disiciplinarizao e policiamento; de outro a priorizao da funo social da propriedade e
a ocupao de edifcios que se encontram vazios por parte daqueles que querem exercer o
direito de viver nas reas centrais. Neste sentido, a maneira de ocupar os espaos da
Cidade essencialmente poltica em dois sentidos: na acepo de que deve ser objeto
primordial das polticas pblicas (policies) e, sobretudo, de que nela se estruturam
interesses diversos e, por vezes, antagnicos, que procuram mobilizar foras para levar
adiante suas reivindicaes (politics) (KOWARICK, 2009, p. 154).
Buscamos saber at que ponto h adeso dos militantes do movimento a essa bandeira,
perguntando aos entrevistados: Voc acha importante a luta pela moradia no centro? Oitenta e um por
cento responderam que sim. Na sequncia, buscamos saber os motivos, apresentados na Tabela 11:
Tabela 11
Motivos da importncia da luta por moradia no centro
centro de So Paulo
N
No centro h infraestrutura e fica prximo de tudo
Respostas
27
18,4
Todos tm o direito de morar no centro
24
16,3
Existem muitos imveis ociosos que poderiam ser ocupados com HIS
23
15,6
21
14,3
19
12,9
Centro com moradia resulta em benefcios para a cidade
10
6,8
Outros
12
8,2
NS/NR
11
O que importa conseguir a moradia, tanto faz se no centro ou na

periferia
H pessoas que j moram no centro precariamente e devem ter
melhores condies de moradia
Total
147
7,5
100,0
O maior percentual (18,4%) se valeu do argumento da infraestrutura que o centro apresenta,

bem como de sua proximidade a servios e locais de trabalho; outros 16,3% referiram-se ao princpio da
universalidade de direitos e, especificamente, do direito cidade: todos teriam o direito a morar no
centro.
A referncia disputa entre o projeto posto em prtica pelo poder pblico e o encampado pelos
movimentos sociais pano de fundo da argumentao de 15,6% dos entrevistados. Estes afirmam
420

existirem muitos imveis ociosos no centro, os quais poderiam ser ocupados por habitao de interesse
social. Opinio reforada pelos nmeros: dados preliminares do Censo de 2010 indicam que existem hoje
na cidade de So Paulo 290 mil imveis vazios20, como dissemos anteriormente. O mesmo projeto
parece estar por trs dos que chamam ateno ao fato de j existirem muitos moradores no centro, em
condies precrias de habitao (em cortios, em situao de rua, com aluguis abusivos etc.); deve-se
manter sua permanncia no centro, e garantir-lhes moradia digna (12,9%). Finalmente, h o argumento
de que ocupar o centro com moradia resulta em benefcios para a cidade (6,8%), porque a) diminui a
criminalidade da regio e b) no degrada o meio-ambiente como as moradias em reas de risco,
prximas a regies de reserva ambiental. Se considerarmos apenas os trs primeiros itens da Tabela 11,
vemos que um alto percentual de militantes, cerca de 50% do total, fez referncia aos principais eixos
discursivos associados ao direito cidade. Vale a pena citar algumas respostas que se enquadram
naquelas categorias: onde est consolidada a urbanizao. O que no faz sentido morar na
periferia [quest. 66]; moradia longe transtorno com transporte [quest. 51]; h uma poltica
higienista no centro, e os prdios vazios precisam exercer sua funo social [quest. 112]; h muito
prdio abandonado e muita gente precisando de moradia [quest. 123]; precisamos ter igualdade, no
porque pobre que precisa morar longe do centro [quest. 142]; a cidade de todos os cidados e eles
no podem ser excludos [quest. 102]. Foram poucos os entrevistados que afirmaram que a luta pelo
centro importante, mas que no souberam argumentar a razo disso. Como podemos ver ainda na
Tabela11, apenas 11 entrevistados (7,5%) no souberam ou no responderam a pergunta.
Isso talvez reforce a tese que j pontuamos no incio desta seo, o centro tem um valor
simblico muito relevante no imaginrio das classes populares, e por isso, talvez, os militantes do
movimento tenham maior facilidade em expor seus argumentos e posies a respeito deste assunto do
que em relao participao em canais institucionalizados. Para alm das opinies dos entrevistados,
deve-se fazer mais uma considerao sobre a importncia da luta pela moradia no centro da cidade: a
minimizao dos efeitos negativos decorrentes da segregao socioespacial, processo que vem se
acirrando nos ltimos anos em razo da proliferao dos loteamentos fechados nas grandes cidades
brasileiras (CALDEIRA, 1997; SOUZA, 2000; KOWARICK, 2009). Com efeito, uma poltica que valorize a
produo da habitao popular no centro da cidade - na contramo, portanto, dos projetos higienistas
colocados em prticas por diversas administraes municipais atualmente - ter como um de seus
principais efeitos a produo de uma cidade mais democrtica do ponto de vista do acesso aos espaos
pblicos mais qualificados, contribuindo ainda de forma relevante para a heterogeneizao da paisagem
sociocultural que se produz a partir das (conflituosas) relaes cotidianas entre as diferentes classes e
grupos sociais.
Buscando explorar ainda mais a relao do movimento com a cidade, perguntamos qual seria a
principal contribuio do movimento (Tabela 12):
20
Conforme <http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20101207/not_imp650404,0.php>.
421

Tabela 12
Principal contribuio do movimento para So Paulo
Respostas
Conquistas do movimento diminuem as habitaes precrias
30
20,4
Coloca na agenda pblica a questo da moradia
30
20,4
Conhecimento dos direitos, construo da cidadania e
27
18,4
Aumento da participao e da luta por dentro do Estado
14
9,5
6,1
Melhoria das condies de vida (genrico)

Traz pouca ou nenhuma contribuio
4,8
Outros
11
7,5
NS/NR
19
12,9
147
100,0
Total
As respostas mais frequentes apontam para mudanas no plano do discurso e da prtica, com
igual fora. No primeiro caso, os entrevistados referem-se publicizao, ao debate e conscientizao,
bem como insero na agenda pblica da questo da moradia, alterando os marcos discursivos nos
quais a questo habitacional fora tradicionalmente abordada. O segundo conjunto de argumentos trouxe
tona as mudanas concretas realizadas na cidade de So Paulo: diminuio das habitaes precrias
como as favelas, os cortios, as moradias em reas de risco, os moradores de rua, e consequente
melhoria da cidade mais limpa, com espao urbano mais bem organizado. Parte dos que se
enveredaram nesse tipo de argumento focaram-se na importncia que as lutas do movimento tm na
revitalizao do centro da cidade e na promoo da Reforma Urbana, com respaldo no Estatuto da
Cidade. Reconheceram tambm como importante a atuao atravs do Plano Diretor. Outro tipo de
argumento forte apontou para a formao poltica dos militantes, como conscincia poltica crtica,
conhecimento de direitos, importncia da organizao popular e da articulao das lutas. Sete
entrevistados (4,8%), contudo, afirmaram que o movimento de moradia no trouxe nenhuma mudana
efetiva nem impacto sobre a cidade ou sobre a vida dos cidados: h muita coisa no papel e pouca
ao.
Notas finais
Este artigo buscou apresentar a heterogeneidade das construes discursivas em torno de trs
eixos a ocupao como instrumento poltico, a participao institucional e a luta pelo direito cidade
que identificamos como fundamentos da construo de uma coletividade do movimento de moradia de
So Paulo. Com base em dados de um survey aplicado no 11 Encontro de Moradia Popular, organizado
pela Unio dos Movimentos de Moradia (UMM), em 2009, na cidade de So Paulo, apresentamos
algumas caractersticas scio-polticas dos militantes. Notamos predominncia da participao de
pessoas adultas, entre 40 e 59 anos, catlicas e com vnculos partidrios expressivos, principalmente
com o Partido dos Trabalhadores. Destaca-se a forte participao das mulheres no movimento. Esse
422

retrato talvez no divirja muito do que poderia ser dito em dcadas anteriores, embora tenhamos sinais
de mudana: a participao dos evanglicos e a presena ainda tmida, mas importante de militantes
filiados ou simpatizantes do PSDB.
Consideramos o movimento de moradia como um ator complexo, plural e heterogneo, e, por
isso, o retrato aqui apresentado parcial, tanto no que se refere aos diversos grupos que compem o
movimento, como ao carter dinmico da conformao das redes e dos trnsitos dos atores entre elas
que configuram a trama movimentalista. Conscientes desses limites, cremos, contudo, que os resultados
so relevantes para reforar e reconfigurar problemas de pesquisa sobre o tema da ao coletiva e
participao poltica. No que se refere participao no movimento, conclui-se que o movimento
manteve ao longo dos anos 2000 uma importante capacidade de recrutamento de novos militantes, ao
mesmo tempo em que continuou contando com uma base de militantes experientes, vinte por cento
deles engajados h mais de 20 anos.
Os dados mostram uma considervel identificao dos entrevistados com os valores que
distinguem a rede movimentalista, os quais podem ser sumarizados na ideia de moradia digna. O que os
entrevistados nos dizem, quando olhamos de forma transversal para os trs eixos, que a conquista da
casa no encerra o sentido da demanda. H algo mais em jogo que vemos claramente refletido quando
questionamos sobre os sentidos da participao, e ouvimos dos entrevistados a referncia noo de
dignidade como algo que qualifica e amplia a luta ampliando, inclusive, o sentido de 'moradia'.
Kowarick j havia chamado a ateno para a importncia desse termo associado s tentativas de
subverter a humilhao que acompanha a situao de vulnerabilidade (KOWARICK, 2009).
Por outro lado, os dados tambm refletem que h nveis diferenciados de referncia aos valores
em torno dos quais se estruturam e legitimam as aes do movimento, os quais evidenciam a
diversidade do movimento e o desafio da construo simblica em contextos em constante mudana.
Como vimos, apenas 57% dos entrevistados defendem as ocupaes. Entre as avaliaes negativas, dois
argumentos se destacam: sua natureza intrinsecamente violenta (34%) e o fato de desrespeitarem a
propriedade privada (25%). No caso da participao, se no comeo de nossa anlise os dados nos
apresentavam um alto ndice de adeso dos militantes ao CMH, com 78% dos entrevistados afirmando
que o CMH era importante para fazer avanar a luta do movimento; quando realizamos uma anlise mais
fina, vemos que, do total de 147 entrevistados, apenas 56% demonstraram conhecimento mais efetivo
sobre o Conselho e uma avaliao que apontava para seu papel como estratgia de ao do movimento.
De fato, o que nos parece mais relevante aqui no a participao em si, mas a forma, o alcance e a
qualidade desta participao (DAGNINO, 2005). Afinal, como sabemos, por detrs de uma aparente
sintonia discursiva, h uma profunda disputa poltica a respeito do significado efetivo da participao
social nos espaos institucionais. No que se refere luta pelo direito cidade, o alto nvel de adeso foi
tambm acompanhado por uma capacidade dos entrevistados em apontar os ganhos individuais e
coletivos com essa estratgia, o que parece indicar um maior alinhamento desse discurso com as
experincias cotidianas dos militantes.
423

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Luciana Tatagiba - lucianatatagiba@uol.com.br

Stella Paterniani - stella.paterniani@gmail.com
Thiago Aparecido Trindade - thiagoat2005@yahoo.com.br
Submetido publicao em maro de 2011.

Verso final aprovada em dezembro de 2011.
426

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Ocupar, reivindicar, participar: sobre o repertrio de ao

do movimento de moradia de So Paulo

Stella Zagatto Paterniani

Thiago Aparecido Trindade

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 18, n 2, novembro, 2012, p. 399 - 426

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 18, n 2, novembro, 2012, p. 399 - 426

TATAGIBA, L.; PATERNIANI, S. Z.; TRINDADE, T. A. Ocupar, reivindicar, participar...

Em torno dessas prticas e

valores o movimento de moradia se estrutura, se define e se apresenta sociedade enquanto um ator

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 18, n 2, novembro, 2012, p. 399 - 426

Por questo de espao, os mutires no foram analisados neste artigo.

TATAGIBA, L.; PATERNIANI, S. Z.; TRINDADE, T. A. Ocupar, reivindicar, participar...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 18, n 2, novembro, 2012, p. 399 - 426

Como organizao articuladora no nvel estadual, a UMM

TATAGIBA, L.; PATERNIANI, S. Z.; TRINDADE, T. A. Ocupar, reivindicar, participar...

Um dado interessante que as mulheres so maioria no apenas na base do

Fonte: Pesquisa Movimento de Moradia, 2009.

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Fonte: Pesquisa Movimento de Moradia, 2009.

Fonte: Pesquisa Movimento de Moradia, 2009.

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Fonte: Pesquisa Movimento de Moradia, 2009.

A Tabela 4 indica tambm a capacidade atual de recrutamento do movimento: 32% dos

moradia sem papel

para as mudanas sofridas aps o ingresso no

movimento, como resultado do aprendizado da participao. Essas respostas mencionavam o processo

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Para conquistar moradia digna

O desejo, anterior ao ingresso no movimento, de lutar coletivamente por melhores

Por influncia de outras pessoas e da participao em outros espaos

Por identificao com as causas do movimento

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Conscincia poltica, maior conhecimento dos direitos, maior sensibilidade para

Crescimento pessoal, autoconfiana, autoestima, esperana.

Ampliao dos espaos de convivncia social

Benefcios materiais (conquista da moradia e outros)

Fonte: Pesquisa Movimento de Moradia, 2009.

A resposta mais frequente menciona a formao poltica resultante do processo de participao

As ocupaes: direito de propriedade, direito moradia digna

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TATAGIBA, L.; PATERNIANI, S. Z.; TRINDADE, T. A. Ocupar, reivindicar, participar...

Fonte: Pesquisa Movimento de Moradia, 2009.

importante lembrar que o fato de

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Desrespeitam a propriedade privada

Coloca a opinio pblica contra o movimento

uma ao radical. Deve-se buscar o dilogo

Fonte: Pesquisa Movimento de Moradia, 2009.

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Em So Paulo, um importante espao para atuao institucional do movimento de moradia o

O CMH foi criado em 2002, na gesto da prefeita Marta

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Nunca ouviu falar do CMH

Fonte: Pesquisa Movimento de Moradia, 2009.

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Porque um espao de deciso sobre a poltica pblica habitacional

Porque todo espao que se abre bom e fortalece a luta do movimento

Porque um espao de representao de interesses e encaminhamento de

O conselho d informao e orientao

Atravs do CMH se obtm conquistas

Porque um espao que favorece o dilogo e o debate

No sabe por que importante