68714

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE NICARAGUA, LEN
UNAN-Len
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Departamento de Derecho Pblico
TESIS PARA OPTAR AL TITULO DE MAGSTER EN DERECHO
PARLAMENTARIO
ANALISIS COMPARATIVO DEL PODER LEGISLATIVO DE
NICARAGUA EN LAS CONSTITUCIONES DE 1974 Y 1987
SUSTENTANTE:
Licenciada Maryuri del Carmen Serrano Osegueda
TUTOR:
Doctor Octavio Toms Martnez Ordoez
Managua, _____ de Abril de 2013
INDICE
INTRODUCCIN.....1
CAPTULO I.- GENERALIDADES
1.1. Antecedentes histricos del Poder Legislativo de 1974 3
1.2. Antecedentes histricos del Poder Legislativo de 1987 .....6
CAPTULO
II.-
FUNDAMENTOS
JURDICOS
DEL
PODER
LEGISLATIVO DE 1974 Y 1987

2.1. Sistema de Eleccin y Conformacin del Poder Legislativo de la
Constitucin de 197410
2.2. Sistema de Eleccin y Conformacin del Poder Legislativo de la
Constitucin de 198712
2.3. Atribuciones del Poder Legislativo en la Constitucin de 1974...............16
2.4. Atribuciones del Poder Legislativo en la Constitucin de 1987...23
2.5. Atribuciones del Poder Legislativo con la Reforma Constitucional de
1995..30
CAPITULO III.- PROCESO DE FORMACION DE LA LEY EN EL PODER
3.1. Derecho de iniciativa de ley y proceso de formacin de ley en la
Constitucin de 1974....37
3.2. Derecho de iniciativa y procedimiento de formacin
de Ley en la
3.3. Derecho de iniciativa y procedimiento de formacin de ley de Ley con la
reforma de 1995, Ley No. 521, Ley de Reforma Parcial al artculo 140 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua....49
3.4. Proceso de consulta de la iniciativa de ley de la Constitucin de 1987 y

sus reformas.....56
3.5. Facultades colegislativas en la Constitucin de 1974......63
3.6. Facultades colegislativas en la Constitucin de 1987..64
3.7. Independencia y coordinacin con otros poderes del Estado en la
3.8.
Independencia y coordinacin con otros poderes del Estado en la
3.9.
Eleccin
de
Funcionarios
Pblicos
con
la
Constitucin
de
1974......67
3.10.
Eleccin
de
Funcionarios
Pblicos
con
la
Constitucin
de
1987..68
CAPITULO IV.- REFORMA A LA CONSTITUCION POLITICA Y LEYES
CONSTITUCIONALES
4.1. Iniciativa de Reforma total o parcial de la Constitucin Poltica de la

Constitucin de 1987 y sus reformas...71
4.1.1. Primera Reforma de la Constitucin Poltica de 1987.73
4.1.2. Reformas Constitucionales de 1995...........74
4.2. Reforma a leyes constitucionales..78
4.3. Resumen de las reformas que ha tenido la Constitucin Poltica de
1987..81
4.4. Proceso de reforma total o parcial de la Constitucin Poltica y leyes
constitucionales de la Constitucin de 1974..83
CONCLUSIONES..............86
BIBLIOGRAFIA91
INTRODUCCION
La presente tesis es producto de la culminacin de la Maestra en
Derecho Parlamentario que la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua,
Len, en conjunto con la Asamblea Nacional me brindaran como apoyo a mi
formacin profesional para as retribuir a este poder del Estado mis
conocimientos que redunden en la aplicacin de los conocimientos adquiridos
para colaborar con la produccin de leyes coherentes, en beneficio de todos y
todas las nicaragenses.
He escogido este tema porque me result interesante escudriar lo

relativo a la actuacin de los miembros del Parlamento en dos tiempos con dos
Constituciones diferentes, la Constitucin de 1974 y la de 1987 con sus
reformas, las que estuvieron matizadas cada una por su propio contexto
poltico-social; para ello utilizar el mtodo terico, y mediante la
investigacin que los estudiosos del Derecho han realizando con nfasis de la
comparacin del protagonismo de los miembros del Parlamento en dichos
momentos. Por lo tanto su principal objetivo - como lo deje establecido
anteriormente - presentar una visin bastante completa sobre temas
relacionados con el Parlamento en esos dos momentos constitucionales.
Para lograr dicho objetivo, la tesis se estructura en cuatro captulos. El

primero se refiere a las generalidades y a los antecedentes histricos del Poder
Legislativo de 1974 y 1987, para ello me auxiliar de los archivos histricos
que los estudiosos han recopilado a lo largo del tiempo.
El segundo captulo est dedicado a los fundamentos jurdicos del Poder

Legislativo, en cuanto al sistema de eleccin y conformacin del Poder
Legislativo, de cmo pas de un sistema bicameral a uno unicameral, en el
que tuvieron que fusionarse las atribuciones de las cmaras, los cambios que
mediante las reformas constitucionales se han dado en las atribuciones del
Poder Legislativo.
En el tercer captulo encontramos el proceso de formacin de la ley, sus

etapas, de las facultades colegislativas
del Ejecutivo, cercenadas con la
reforma constitucional de 1995; relaciono la independencia y coordinacin

entre los poderes del Estado, as mismo la regulacin en la eleccin de
funcionarios pblicos.
Y finalmente el captulo cuarto que est dedicado al estudio del proceso

de iniciativa y proceso de reforma total y parcial de la Constitucin Poltica y
de las leyes constitucionales como lo son la Ley de Amparo, la Ley de
Emergencia y la Ley Electoral.
Por ltimo, con el presente trabajo de tesis no pretendo agotar todos los
temas relacionados con el Poder Legislativo de los dos momentos
constitucionales escogidos, quedaron vacos que no pudieron ser llenados por
falta de tiempo y de informacin, sin embargo considero que he puesto en
prctica todos los conocimientos adquiridos durante el tiempo que le dediqu
al estudio, a la recopilacin de datos para la elaboracin del presente trabajo
de tesis.
CAPTULO I.- GENERALIDADES

1.1.
ANTECEDENTES HISTRICOS DEL PODER LEGISLATIVO DE

19741
Para conocer los antecedentes histricos del Poder Legislativo de 1974,
es necesario saber cual era el contexto poltico de la poca, para ese entonces
era Presidente de la Repblica Ren Schick, lo sucedi a su muerte el
Ingeniero Lorenzo Guerrero, en ese tiempo ya tena ansias de poder Anastasio
Somoza Debayle; el tercero de la dinasta somocista.
En 1966 se presentaron a las elecciones Anastasio Somoza Debayle, por

parte del Partido Liberal Nacionalista y el doctor Fernando Agero Rocha por
el Partido Conservador, sin embargo la historia electoral de Nicaragua cuenta
que estas elecciones fueron las ms fraudulentas. Anastasio Somoza Debayle
asumi el poder para el perodo 1967-1972.
Despus de un tiempo y con varias tensiones en el pas, los polticos de

la poca analizaron la situacin catica que atravesaba Nicaragua y se
tomaron en cuenta los intereses de las cpulas de poder, es decir los dos
Partidos Polticos, las llamadas paralelas histricas, liberales y conservadores,
estos acordaron arreglar sus diferencias, mediante componendas, decidieron
convivir a nivel de cpulas, repartirse curules y cuotas de poder en todos los
niveles del Estado. En este contexto de componendas y arreglos, ambos,
Anastasio Somoza Debayle y Fernando Agero Rocha, firmaron una
1
ESGUEVA GOMEZ, ANTONIO, Historia Constitucional de Nicaragua, pp 86-91, Editorial LEA, Nicaragua 2003
declaracin en conjunto que pona las bases para el futuro pacto celebrado el
28 de marzo de 1971, el Pacto Somoza-Agero, el pueblo lo llamo KupiaKumi, palabra miskita que significa un solo corazn.
Dicho pacto se trataba entre otras cosas de conservar la civilizacin

cristiana, de la necesidad de solucionar las querellas con el dilogo, del peligro
que constitua la ideologa comunista, de la necesidad de vivir en paz para
llevar a cabo el desarrollo socioeconmico, y principalmente se acentuaba la
necesidad de convocar a una Asamblea Nacional Constituyente para
promulgar una nueva Constitucin.
Con este pacto se ponan las bases de la nueva Constitucin y se

determinaban los puntos ms importantes que deban promulgarse, ello
significaba que en realidad la nueva Constitucin protegera los intereses de
los firmantes del pacto. El pacto ya determinaba los alcances de la
Constitucin. Esto significaba que no se iba a tomar en cuenta la opinin de
los ciudadanos para su nacimiento, faltando a los principios ms elementales
de la democracia.
Dos meses despus de la firma del pacto, el Decreto 1818, del 25 de

mayo de 1971 reformaba parcialmente la Constitucin de 1950 y la Ley
Electoral. El 31 de agosto de 1971, con el Decreto 1914 se abra el camino
para la reforma total de la Constitucin y de otras leyes vigentes,
se
mandataba elegir a los diputados de la Asamblea Nacional Constituyente; el

4
mismo decreto estableci la instalacin de una Junta Nacional de Gobierno

compuesta por tres miembros, dos del partido liberal nacionalista y otro del
partido conservador.
La Constitucin de 1974, estableci que la Asamblea Legislativa estara
compuesta de dos cmaras, la Cmara de Diputados, integrada por sesenta
diputados con sus respectivos suplentes, por circunscripcin departamental, a
razn de un diputado por cada treinta mil habitantes o fraccin de quince mil;
la Cmara de Senadores estaba integrada por treinta elegidos por
circunscripcin nacional.
1.2. ANTECEDENTES HISTRICOS DEL PODER LEGISLATIVO DE

1987 2
Despus de cuarenta y cinco aos de gobierno Somocista, iniciado en
1934 con el asesinato del General Augusto Csar Sandino por rdenes del
primer Somoza el pueblo nicaragense se sublevaba y cansado de una
dictadura militar, el 19 de julio de 1979 inici un proceso revolucionario
encabezado por el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), con la
participacin de otras fuerzas sociales y polticas.
El 20 de Julio de 1979 se promulg
el Estatuto Fundamental del
Gobierno de Reconstruccin Nacional, el cual fungi como Constitucin, sin

serlo, este Estatuto derog la Constitucin Poltica de 1974 as como todas las
leyes constitucionales, disolva las estructuras somocistas como las Cmaras
en el Parlamento, la Corte Suprema de Justicia y el Tribunal Superior del
Trabajo; garantizaba los principios fundamentales como el respeto a los
derechos humanos de conformidad con lo que haba establecido la OEA, se
refera a la libertad de conciencia, la libertad de culto, la libertad de
sindicalizacin, entre otros. A su vez el Estatuto organizaba el Estado, cuyos
nicos poderes eran:
La Junta de Gobierno que asumira el Poder Ejecutivo, y compartira
las funciones con el Poder Legislativo en el Consejo de Estado, dicha Junta
estaba integrada por cinco personas; la funcin ejecutiva y administrativa se
ejercera por decretos, rdenes u oficios.
ALVAREZ ARGUELLO, GABRIEL, Reformas constitucionales y evolucin poltica en Nicaragua, Consultado el

15 enero 2013, Disponible en World Wide Web: congreso.us.es/cidc/Ponencias/Gabriel Alvarez.PDF
El Consejo de Estado que estaba integrado por treinta y tres miembros

designados por las organizaciones polticas, socio-econmicas y sindicales,
poda presentar iniciativas de leyes a la Junta de Gobierno, las leyes dictadas
por la Junta de Gobierno a iniciativa del Consejo de Estado no estaran sujetas
al trmite establecido en el articulo trece del referido Estatuto, el que
estableca que la Junta de Gobierno promulgara las leyes de la forma en que
dispusieran en cada caso en particular. La funcin especial del Consejo de
Estado era elaborar un proyecto de Ley Electoral y
un proyecto de
Constitucin Poltica.
Los tribunales de justicia referidos al Poder Judicial encabezado por la

Corte Suprema de Justicia, las Cortes de Apelaciones, el Tribunal Superior del
Trabajo cuyos Magistrados seran nombrados por la Junta de Gobierno, los
jueces de distrito, locales y dems funcionarios deban ser nombrados por la
Corte Suprema de Justicia.
este Estatuto Fundamental lo complement el Estatuto sobre
Derechos y Garantas de los Nicaragenses, decretado el 21 de Agosto de

1979; estos documentos fueron una especie de Constitucin.
Pocos meses despus del triunfo revolucionario estallaron las

disensiones polticas entre los sandinistas y sus aliados y el Gobierno
nicaragense qued en manos nicamente del FSLN. Con el ascenso al poder
7
del Presidente de Estados Unidos Ronald Reagan, el gobierno norteamericano

organiz y financi las fuerzas contrarrevolucionarias para derrocar al
gobierno sandinista de acuerdo con su concepcin geopoltica y estratgica de
guerra de baja intensidad.
As en un contexto poltico muy singular, caracterizado por el empeo

del gobierno nicaragense en impulsar el proceso de transformacin social del
pas en medio del conflicto blico con la contrarrevolucin, se promulg en
enero de 1987 la Constitucin Poltica, la que ha tenido 7 reformas.
La Constitucin de 1987 consagraba el principio democrtico de

soberana popular; la supremaca constitucional, el sufragio universal, el
pluralismo poltico, la divisin de poderes, la independencia de los jueces,
entre otros. Por otro lado estableca un concepto de pueblo que no se
identificaba con el conjunto de ciudadanos sino con los sectores econmicos
ms desfavorecidos, limitaba el pluralismo poltico prohibiendo muy
ambiguamente a las organizaciones que pretendieran el retorno al pasado o
propugnaran por establecer un sistema poltico similar, matizaba fuertemente
el principio de divisin de poderes configurando un presidencialismo
reforzado al otorgar al Presidente de la Repblica amplias facultades
normativas que le permitan dictar decretos ejecutivos con fuerza de ley en
materia de carcter fiscal y administrativo, leyes delegadas, e incluso el
Presupuesto General de la Repblica en perodo de emergencia constitucional,
autorizaba un intervencionismo estatal relativamente atpico para la tradicin
democrtica pues iba ms all de una mera planificacin indicativa; y sealaba
8
que el Estado era el principal instrumento del pueblo para eliminar toda forma
de sumisin y explotacin del ser humano y cuya defensa corresponda al
Ejrcito Popular Sandinista, brazo armado del pueblo.
As dio inicio una etapa de profundas transformaciones en nuestro

contexto social, poltico y econmico, con las reformas a la Constitucin
Poltica desde la primera que se realiz en 1990 hasta la ms reciente que se
dio en 2005.
CAPTULO
II.-
FUNDAMENTOS
JURDICOS
DEL
PODER
2.1. SISTEMA DE ELECCION Y CONFORMACION DEL PODER

LEGISLATIVO DE LA CONSTITUCION DE 1974.3
De conformidad con el artculo 127, del Ttulo VI: del Poder

Legislativo, Captulo I: De la
Constitucin y Atribucin del Poder
Legislativo, ste era ejercido a travs un Congreso, el que estaba compuesto

de dos Cmaras: La Cmara de Diputados formada por un nmero menor de
setenta Diputados electos directamente por el pueblo con sus respectivos
suplentes en circunscripciones departamentales, a razn de un Diputado con
su respectivo suplente por cada 30,000 habitantes o fraccin mayor de 15,000.
La segunda Cmara estaba integrada por treinta Senadores y sus respectivos
suplentes, electos directamente por el pueblo, en una circunscripcin nacional.
El nmero de representantes en cada Cmara corresponda a tantos

representantes como correspondiera de acuerdo con el sistema de cociente
electoral. Si con la aplicacin de este sistema el Partido o los Partidos que
concurrieren a la eleccin con el que ocup el primer lugar, resultaren en
conjunto, con un nmero de representantes inferior al cuarenta por ciento del
total de los miembros de cada una de las Cmaras, se complementar tal
porcentaje aplicando entre los Partidos minoritarios el mismo sistema de
3
LA GACETA, DIARIO OFICIAL, No. 277 278 del 04 y 05 de Diciembre de 1974
10
cociente electoral, o bien completando el nmero siguiendo el orden de la lista

presentada por el Partido que resultare minoritario, si solo hubieren
participado dos Partidos en las elecciones.
Contina expresando el mismo artculo 127 que tambin formarn parte

de la Cmara del Senado, con carcter de vitalicio, los ex Presidentes de la
Repblica que hubieren ejercido la Presidencia por voto popular directo y para
el perodo que fue postulado el candidato presidencial que hubiere obtenido el
segundo lugar en a votacin popular correspondiente.
Para integrar la cmara de Diputados y la cmara del Senado era

necesario llenar las calidades exigidas por los artculos 156 y 154 de la
Constitucin Poltica de 1974, las que enumero a continuacin:
Para ser electo Diputado se requiere ser natural de Nicaragua,
ciudadano en ejercicio de sus derechos, del estado seglar y mayor de
veinticinco aos de edad.
Para ser electo Senador se requiere ser natural de Nicaragua, ciudadano
en ejercicio de sus derechos, del estado seglar y mayor de cuarenta aos
de edad.
11
2.2. SISTEMA DE ELECCION Y CONFORMACION DEL PODER

LEGISLATIVO DE LA CONSTITUCION DE 1987. 4
De conformidad con el artculo 132 de la Constitucin originaria de
1987 el Poder Legislativo lo ejerce la Asamblea Nacional, siendo un rgano
constitucional de naturaleza poltica que acta por delegacin y mandato del
pueblo, la que estaba integrada por noventa Representantes con sus
respectivos suplentes, elegidos por voto universal, igual, directo, libre y
secreto en circunscripciones regionales mediante la aplicacin del sistema de
representacin proporcional, regulado por la Ley Electoral. El nmero de
Representantes podr incrementarse de acuerdo con el censo general de
poblacin de conformidad con la ley, hay que notar que en sta Constitucin
desaparece la figura del Senador, en su lugar se establecen los diputados por
circunscripcin nacional.
As mismo se establece que formaran parte de la Asamblea Nacional

como representante propietario y suplente los candidatos a Presidente y
Vicepresidente de la Repblica que hayan participado y no hubiesen sido
electos, para ello deben contar en la circunscripcin nacional con un nmero
de votos igual o superior al promedio de los cocientes electorales regionales,
sta Constitucin no incluye al candidato que se hubiese postulado a ocupar el
cargo de Presidente y no hubiese salido electo, en la denominacin para
Diputado.
LA GACETA, DIARIO OFICIAL, No. 5 del 09 de Enero de 1987
12
Sin embargo, con la reforma de 1995 cambi el sistema de eleccin de

Diputados, siendo regulado tambin por la Ley Electoral en los artculo 140 y
141. Esta reforma establece la integracin de la Asamblea Nacional en un
nmero de noventa Diputados con sus respectivos Suplentes, elegidos por
voto universal, igual, directo, libre y secreto, mediante el sistema de
representacin proporcional, como se mencion anteriormente se eligen veinte
diputados con sus respectivos suplentes por circunscripcin nacional y en las
circunscripciones departamentales y regiones autnomas 70 Diputados,
correspondindole a cada departamento una cantidad determinada de
Diputados a razn del nmero de habitantes del mismo.
Tambin existen dos Diputados que no habiendo sido electos forman

parte de la Asamblea Nacional, de conformidad con el artculo 133 de la
Constitucin Poltica, mediante la aplicacin de dos procedimientos, la
primera establece, que el candidato a una eleccin presidencial que alcanza el
segundo lugar ingresa a la Asamblea Nacional como diputado propietario y su
compaero de frmula (el vicepresidente) ingresa como suplente. Este
supuesto fue diseado desde la Constitucin original en 1987, la segunda, el
Ex-Presidente de la Repblica saliente y que fue electo mediante sufragio
popular integra la Asamblea Nacional como diputado propietario. Su suplente
ser su compaero de frmula (vicepresidente) que tambin fue electo
mediante sufragio popular, este elemento fue introducido al sistema
constitucional nicaragense mediante la reforma constitucional de 2000.
Los diputados tienen una duracin de mandato de cinco aos y gozan de

inmunidad, pueden reelegirse indefinidamente y no tienen ninguna
prohibicin, siendo, diputados, para optar a otro cargo de eleccin popular.
13
En correspondencia con lo anterior, la Ley Electoral en su artculo 141,

establece con claridad la distribucin de los escaos por circunscripcin
departamental y regional de la siguiente manera:
Al Departamento de Boaco, le corresponden dos Diputado, a Carazo

tres, Chinandega seis, Chontales tres, Estel tres, Granada tres, Jinotega tres,
Len seis, Madriz dos, Managua diecinueve, Masaya cuatro, Matagalpa seis,
Nueva Segovia dos, Ro San Juan uno, Rivas dos, Regin Autnoma del
Atlntico Sur dos, Regin Autnoma del Atlntico Norte tres.
Esta reforma (1995), revive la nominacin de los diputados no electos

que tambin forman parte de la Asamblea Nacional, es decir, el Ex Presidente
de la Repblica y Ex Vicepresidente electos por el voto popular directo en el
perodo inmediato anterior y, como Diputados, Propietario y Suplente los
candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Repblica que participaron en
la eleccin correspondiente, y hubiesen obtenido el segundo lugar.
En este contexto cabe hacer mencin de las calidades que establece la

Constitucin Poltica de Nicaragua en su artculo 134, numeral 1., que
expresa: Para ser Diputado se requieren las siguientes calidades: a) Ser
nacional de Nicaragua. Quienes hayan adquirido otra nacionalidad debern
haber renunciado a ella al menos cuatro aos antes de verificarse la eleccin,
b) Estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos, c) Haber cumplido
veintin aos de edad, d) Haber residido en forma continuada en el pas los
cuatro aos anteriores a la eleccin, salvo que durante dicho perodo
14
cumpliere Misiones Diplomticas, o trabajare en Organismos Internacionales

o realizare estudios en el extranjero. Adems, haber nacido o haber residido
durante los ltimos dos aos en el Departamento o Regin Autnoma por el
cual se pretende salir electo,
De la misma manera en que la Constitucin Poltica establece calidades

para ser Diputado, as mismo impone prohibiciones para serlo, stas son: a)
Los ministros, vice ministros de Estado, magistrados del Poder Judicial, del
Consejo Supremo Electoral, los miembros del Consejo Superior de la
Contralora General de la Repblica, el Procurador y Subprocurador General
de Justicia, el Procurador y Subprocurador para la Defensa de los Derechos
Humanos, el Fiscal General de la Repblica y el Fiscal General Adjunto de la
Repblica y los Alcaldes, a menos que renuncien al cargo doce meses antes de
la eleccin, b) Los Ministros de cualquier culto religioso, salvo que hubieren
renunciado a su ejercicio al menos doce meses antes de la eleccin.
Aqu se hace necesario reflexionar los cambios surgidos en las
Constituciones de 1974 y 1987 y su reforma de 1995, en lo que corresponde al
sistema de eleccin
En cuanto al sistema de eleccin de los Representantes o Diputados ante la
Asamblea Nacional, en la Constitucin de 1974, resultaban electos por
circunscripciones regionales, la Constitucin de 1987 cambi la manera de
elegirlos, siendo esta la eleccin por regin, la reforma 1995 introduce la
eleccin mediante el sistema de representacin proporcional.
15
2.3.
ATRIBUCIONES
DEL
PODER
LEGISLATIVO
EN
LA
CONSTITUCIN DE 1974
Las atribuciones dadas al Poder Legislativo por la Constitucin Poltica de
1974, estaban dispersas al estar dividido el mismo en dos Cmaras; la Cmara
de Diputados y la Cmara del Senado, haban atribuciones compartidas en
unos casos y separadas en otros, a continuacin sealo esta categorizacin de
ambas Cmaras, de conformidad con los artculos 147, 148 y 149 de dicha
Constitucin Poltica.
a) El artculo 147 de la Constitucin Poltica estableca las facultades de cada
una de las cmaras sin intervencin de la otra de la siguiente manera:
1) Elegir su Junta Directiva, en la cual un Secretario y su correspondiente

Vice-Secretario debern pertenecer al Partido que obtuvo el segundo
lugar en las ltimas elecciones;
2) Arreglar el orden de sus sesiones y todo lo que concierne a su rgimen
interior;
3) Organizar las oficinas de su dependencia, de acuerdo con los
respectivos reglamentos;
4) Hacer concurrir a sus miembros;
5) Interpelar o pedir informes a los Ministros de Estado, e investigar por
medio de Comisiones el funcionamiento econmico y administrativo
del Ejecutivo y de los Entes autnomos. En estas Comisiones habr por
lo menos un miembro del Partido que obtuvo el segundo lugar en las
elecciones;
6) Invitar a la otra Cmara para deliberar reunidas;
16
7) Nombrar, de acuerdo con los reglamentos, Comisiones que las

representen en actos oficiales; y
8) Conocer de la renuncia que presentare cualquiera de sus miembros.
Las atribuciones dadas por este acpite son meramente administrativas a

excepcin de la establecida en el numeral 5) que establece como atribucin la
interpelacin o la solicitud de informes a los Ministros de Estado.
b) ATRIBUCIONES DE LAS CAMARAS POR SEPARADO:5
1) Decretar, reformar, interpretar y derogar las leyes;
2) Crear y suprimir empleos fijando sus dotaciones;
3) Disponer lo conveniente para mantener la independencia y seguridad de
la Repblica
4) Variar, en circunstancias extraordinarias y por graves motivos de
conveniencia pblica, la residencia de los rganos del Gobierno o de
alguno de ellos;
5) Declarar, fijando su duracin, el Estado de Emergencia Econmica,
cuando lo exijan las circunstancias anormales del pas. La declaracin de
tal Estado suspender, las leyes que con base en esta declaracin dicte el
Poder Legislativo o, en su receso, el Poder Ejecutivo, no podrn subsistir
en detrimento de las garantas constitucionales indicadas, ms all del
tiempo fijado en el decreto respectivo;
6) Conocer de los decretos-leyes dictados por el Poder Ejecutivo en caso de
emergencia o necesidad pblica;
5
ESGUEVA GOMEZ, ANTONIO, op. Cit. PP.1125-1126
17
7) Decretar leyes de Inquilinato que restrinjan la libertad de contratacin;

8) Aprobar o no los Tratados celebrados con Naciones extranjeras;
9) Establecer los ingresos fiscales y fijar los gastos de la Administracin.
En cada legislatura se votar el presupuesto general de unos y de otros;
10) Sealar las atribuciones de los funcionarios pblicos y demarcar las
jurisdicciones territoriales en que deban ejercerlas;
11) Imponer contribuciones;
12) Reconocer la Deuda Nacional y arreglar su servicio;
13) Fijar la unidad monetaria y las condiciones de la moneda nacional,
previo dictamen del respectivo organismo tcnico;
14) Fijar el sistema de pesas y medidas;
15) Declarar la guerra o autorizar al Ejecutivo para que la declare;
16) Autorizar la salida de tropas de Nicaragua y permitir o negar el trnsito
de tropas extranjeras por el territorio de la Repblica. En receso del
Congreso, y en caso de guerra o de cortesa internacional, tendr esta
facultad el Poder Ejecutivo;
17) Aprobar, modificar o improbar contratos que celebre el Ejecutivo sobre
emprstitos, colonizacin, navegacin y dems obras de utilidad general
que entraen privilegios temporales permitidos por la Constitucin o
comprometan o dispongan de bienes de la Nacin o cuando en ellos se
apliquen sumas no votadas en el Presupuesto;
18) Conceder o negar permiso a los nicaragenses para aceptar cargos de
pases extranjeros, cuando deban ejercerlos en Nicaragua. No ser
necesario este permiso cuando se tratare de pases de Centroamrica;
19)
Autorizar
la
fundacin
de
Bancos
de
Emisin;
20) Legalizar los crditos extraordinarios o suplementarios acordados por

el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros;
18
21) Conceder amnistas o indultos por delitos polticos y comunes conexos.

En ningn caso los indultos podrn comprender las responsabilidades
civiles respecto a particulares;
22) Conceder la conmutacin de la pena de muerte por la inmediata
inferior, debiendo suspender su ejecucin tan luego sea presentada la
solicitud de conmutacin por cualquiera de las personas referidas en el
ordinal 3) del Arto. 192;
23) Decretar la prrroga de sus sesiones de acuerdo con el Arto. 128;
24) Conocer de las iniciativas de reforma de la Constitucin; y
25) Las dems funciones y atribuciones que le otorguen esta Constitucin y
las leyes.
Para el caso de este acpite, cumple a cabalidad con las funciones

propias del parlamento, las cuales son funciones legislativas, funciones
financieras, funciones de control y funciones de distinta naturaleza, al
respecto de esta clasificacin de funciones, las abordar posteriormente.
c)
ATRIBUCIONES
DEL
CONGRESO
EN
CMARAS
SEPARADAS, A INICIATIVA DEL PODER EJECUTIVO:6

1) Decretar gratificaciones, indemnizaciones, pensiones, premio y honores,
sin perjuicio de las facultades que tenga el Presidente de la Repblica como
Jefe de las Fuerzas Armadas;
2) Decretar premios y conceder privilegios temporales permitidos por la
Constitucin, a los autores o inventores de obras de utilidad general o
ESGUEVA GOMEZ, ANTONIO, op. Cit. p.1127
19
inventores de obras de utilidad y a los que hayan introducido industrias

nuevas o perfeccionado las existentes;
3) Acordar subvenciones o primas para objetos de utilidad pblica que
tiendan a establecer nuevas industrias o a impulsar la agricultura o la
ganadera;
4) Decretar la enajenacin o arrendamiento de los bienes nacionales y su
aplicacin a uso pblicos, o autorizar al Ejecutivo para que lo haga sobre
bases convenientes;
5) Conferir los grados de Mayor General y General de Divisin;
6) Conceder indultos, rebajas o conmutacin de penas por delitos comunes,
previo
informe
favorable
de
la
Corte
Suprema
de
Justicia;
7) Conceder permiso al Presidente de la Repblica para salir del pas;

8) Decretar emprstitos; y
9) Habilitar y cerrar puertos y establece aduanas martimas y terrestres, o
dictar las reglas con que debe hacerlo el Ejecutivo.
De conformidad con el artculo
150 de la misma Constitucin las
facultades del Poder Legislativo son indelegables, sin embargo el Poder

Ejecutivo poda legislar en cuestiones de Obras Publicas, Polica, Salud,
Defensa, Economa, Hacienda, mientras el Congreso estuviese de receso, sin
embargo la facultad de legislar en Hacienda no comprenda lo relativo a la
creacin de impuestos y de modificar las partidas del Presupuesto de Gastos,
con la salvedad de que en ese momento estallase una guerra civil, guerra
internacional o catstrofe nacional.
20
d) ATRIBUCIONES DEL CONGRESO EN CMARAS UNIDAS:
1) Elegir su propia Directiva que se compondr de un Presidente, un VicePresidente, y dos Secretarios con sus correspondientes Vice-Secretarios.
Un Secretario y su Vice-Secretario correspondern al Partido que obtuvo el
segundo lugar en las ltimas elecciones;
2) arreglar el orden de sus sesiones y todo lo concerniente a su rgimen
interior;
3) Elegir de su seno, en la ltima sesin ordinaria o extraordinaria, tres
Designados para sustituir al Presidente de la Repblica en caso de falta
absoluta o temporal. Los Designados debern reunir los requisitos exigidos
para ser Presidente de la Repblica. La Junta Directiva enviar al
Presidente de la Repblica la nmina de los Designados para que seale, al
pie de la misma, el ordene de llamamiento, amparado con su firma y sello,
y la conserve en su poder en lugar seguro;
4) Elegir al miembro de su seno que ha de ejercer la Presidencia de la
Repblica en caso de falta temporal o absoluta del Presidente o del que la
ejerciere, cuando esto ocurriera estando el Congreso reunido en sesiones
ordinarias o extraordinarias. Si la falta ocurriere en receso del Congreso, se
har inmediata convocatoria a sesin extraordinaria para llenar la vacante
con el Designado rubricado o con uno de sus miembros, si no se conociera
el orden de llamamiento de los Designados;
5) Elegir a los magistrados de las Cortes de Justicia y a los del Tribunal
Superior del Trabajo con sus respectivos suplentes al tenor del Arto. 300,
as como a los del Tribunal de lo Contencioso Administrativo con sus
respectivos suplentes, y al Presidente del Tribunal de Cuentas;
ESGUEVA GOMEZ, ANTONIO, op. Cit. pp.1129-1131
21
6) Aceptar las renuncias del Presidente de la Repblica electo o en

ejercicio, de los Designados, de los Magistrados de las Cortes de Justicia,
del Tribunal de lo Contencioso Administrativo y de los Magistrados de su
eleccin del Tribunal Superior del Trabajo, y del Presidente del Tribunal de
Cuentas;
7) Recibir la promesa constitucional a los funcionarios que elija, o delegar
esta facultad;
8) Conocer del veto del Poder Ejecutivo;
9) Conocer de las iniciativas de reformas de la Constitucin Poltica y
Leyes Constitucionales;
10) Conocer del informe presentado por el Poder Ejecutivo sobre las
providencias
dictadas
durante
la
suspensin
de
las
garantas
constitucionales;
11) Decretar el Escudo de Armas, el Pabelln de la Repblica y el Himno
Nacional, por dos tercios de votos; y
12) Las dems funciones y atribuciones que le den esta Constitucin y las
leyes.
22
2.4.
ATRIBUCIONES
DEL
PODER
LEGISLATIVO
EN
LA
CONSTITUCIN DE 19878
Con la entrada en vigencia de la Constitucin de 1987, las atribuciones

de las Cmaras del Congreso del 74 se fusionaron al unificarse las mismas,
pasando de un sistema bicameral a uno unicameral, cabe hacer mencin que
algunas atribuciones de la Constitucin del 74 desaparecieron en la
Constitucin del 87, porque ya haban perdido fuerza por el nuevo contexto
histrico-social de la poca en que esta fue promulgada.
A continuacin enuncio las atribuciones dadas a la Asamblea Nacional

mediante promulgacin de la Constitucin de 1987, de conformidad con el
artculo 138 Cn.:
Son atribuciones de la Asamblea Nacional:
1) Elaborar y aprobar las leyes y decretos, as como reformar y derogar los
existentes.
2) La interpretacin autntica de la ley.
3) Decretar amnista e indultos, as como, conmutaciones o reducciones de
penas.
4) Solicitar informes por medio del Presidente de la Repblica a los Ministros
o Viceministros de Estado y Presidentes o Directores de entes autnomos y
gubernamentales. De la misma manera podr pedir su comparecencia personal
e interpelacin.
8
23
5) Otorgar y cancelar la personalidad jurdica a las entidades de naturaleza

civil o religiosa.
6) Conocer, discutir y aprobar el Presupuesto General de la Repblica
conforme al procedimiento establecido en la Constitucin y en la ley.
7) Elegir a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y a los
Magistrados propietarios y suplentes del Consejo Supremo Electoral, de ternas
propuestas por el Presidente de la Repblica.
8) Elegir al Contralor General de la Repblica de terna propuesta por el.
Presidente de la Repblica.
9) Conocer, admitir y decidir sobre las renuncias o faltas definitivas de los
Representantes ante la Asamblea Nacional.
10) Conocer y admitir las renuncias o destituciones de los Magistrados de la
Corte Suprema de Justicia, de los Magistrados del Consejo Supremo Electoral
y del Contralor General de la Repblica.
11) Aprobar o desaprobar los tratados internacionales.
12) Regular todo lo relativo a los smbolos patrios.
13) Crear rdenes honorficas y distinciones de carcter nacional.
14) Crear y otorgar sus propias rdenes de carcter nacional.
15) Recibir en sesin solemne al Presidente o al Vicepresidente de la
repblica, para escuchar el informe anual.
24
16) Delegar las facultades legislativas al Presidente de la Repblica durante el

perodo de receso de la Asamblea Nacional, de acuerdo al Decreto Ley Anual
Delegatoria de las funciones legislativas. Se excepta lo relativo a los cdigos
de la Repblica.
17) Elegir su Junta Directiva.
18) Crear comisiones permanentes, especiales y de investigacin.
19) Proponer pensiones de gracia y conceder honores a servidores distinguidos
de la patria y de la humanidad.
20) Determinar la divisin poltica y administrativa del pas.
21) Conocer las polticas y el plan de desarrollo econmico y social del pas.
22) Llenar las vacantes definitivas del Presidente o del Vicepresidente de la
Repblica.
23) Autorizar la salida del territorio nacional al Presidente de la Repblica,
cuando su ausencia sea mayor de un mes.
24) Conocer y resolver sobre las quejas presentadas contra los funcionarios
que gozan de inmunidad.
25) Decretar su Estatuto General y Reglamento Interno.
26) Las dems que le confieren la Constitucin y las leyes.
25
Las reformas de 1995 a la Constitucin Poltica de Nicaragua no fueron

espontneas. En el mismo ao de la promulgacin de la constitucin de 1987,
ya aparecieron los primeros clamores por la reforma de esta Constitucin,
acusndola de responder ms a los intereses del partido en el poder que a las
necesidades nacionales. Entre los muchos clamores, resaltamos las peticiones
hechas por el grupo de la UNO en sus diecisiete Propuestas de Reformas a la
Constitucin Poltica. En ellas pedan: 1.- No reeleccin presidencial; 2.- No
sucesin familiar; 3.- No voto militar; 4.- Reforma del Poder Electoral; 5.Independencia del Poder Judicial; 6.- Procurador de Derechos Humanos; 7.Clarificacin del derecho de propiedad tal como estaba establecido en el
captulo IV de la Constitucin; 8.- Limitacin de las facultades del Presidente
de la Repblica; 9.- Naturaleza de las Fuerzas Armadas; 10.- Tribunal de
Garantas Constitucionales; 11.- Supresin del prembulo; 12.- Autonoma
universitaria; 13.- Autonoma municipal; 14.- Objecin de conciencia; 15.Prohibicin de penas proscriptivas o inaceptables; 16.- Separacin EjrcitoPartido-Estado; y 17.- Definicin de la inmunidad en la constitucin.
El objetivo fundamental de las reformas era evitar que el prximo

Presidente de la Repblica tuviese tanto poder, es por ello que la Asamblea
Nacional trat de balancear los poderes del Estado, quitndole al ejecutivo
algunas atribuciones y pasndoselas al legislativo. Sin embargo, hubo un
rechazo por parte de la Presidenta de la Repblica, doa Violeta Barrios de
Chamorro, que se neg, contra el propio mandato constitucional, a firmar y a
promulgar las reformas elaboradas, hecho que oblig al Presidente de la
Asamblea Nacional a promulgarlas. Este acontecimiento origin un conflicto,
ya antes vivido en Nicaragua en 1854. Como entonces, ahora el pas se
26
gobern por dos constituciones: La de 1987, aceptada por el ejecutivo, y la

reformada en 1995, admitida por el legislativo.
El conflicto constitucional se resolvi por un acuerdo poltico, por la

llamada Ley Marco de interpretacin de las reformas constitucionales. De ella
dice el profesor Esgueva que no deja de ser una paradoja que un acuerdo
poltico, como era la ley marco, tuviera que ser quien desatara el nudo
gordiano surgido por una reforma constitucional, como si la constitucin en s
no pudiese abrirse camino y no debiera ser promulgada sin condicionantes
polticos, por lo que consider esta ley como una aberracin jurdica y un
atentado contra la propia constitucionalidad del pas. En realidad, esta ley
marco, como otros acuerdos polticos, que regulen y enmarquen las
reformas constitucionalmente llevadas a efecto, son una intromisin de los
poderes polticos en el campo exclusivo de la constitucin. Este proceder es
una forma de atar o sujetar la ley, y da la impresin de querer utilizarla
como si sta fuera una especie de plastilina moldeable a conveniencia del ms
poderoso.
Ante semejantes situaciones, pareciera que la constitucin no tiene un
verdadero rango absoluto de ley, pues, -en palabras del doctor Bonifacio
Miranda Bengoechea- se transforma en una norma tan flexible que una ley
ordinaria puede modificarla parcialmente. Y esto es anticonstitucional.
Las reformas llevadas a efecto fueron numerosas y, como ya est
indicado, muchas atribuciones del poder ejecutivo pasaron al legislativo con la
finalidad de destruir ese carcter presidencialista absoluto que la constitucin
daba al poder ejecutivo.
27
De los muchos artculos reformados, nos fijamos en estos puntos que

tendrn repercusiones importantes en el futuro de Nicaragua. Uno fue la
reforma de los votos exigidos para el nombramiento de presidente y
vicepresidente. Por primera vez en la historia de Nicaragua se estableci el
sistema de dos vueltas, cuando los candidatos no obtuvieren, como mayora
relativa, al menos el 45% de votos vlidos. Si no se alcanzaba este porcentaje,
deba hacerse una segunda votacin entre los candidatos que obtuvieron el
primero y segundo lugar y, realizada sta, triunfara quien sacase ms votos.
Tambin se reform la autonoma poltica administrativa y financiera de las
municipalidades, a favor de la descentralizacin del poder. Y, otro
transcendental fue el levantamiento de la inmunidad con el voto favorable de
la mayora absoluta de los diputados (art. 130).
El doctor Miranda Bengoechea 9 en el captulo V, despus de comparar

las reformas de 1995 con los artculos de la constitucin de 1987, y de
apreciar los logros y avances, se atreve a criticar lo hecho por esta Asamblea
Nacional aduciendo que viol los principios, doctrina y procedimientos de una
reforma constitucional, convirtindose tal reforma parcial en total. Dice
textualmente: A partir del numeral doce resulta evidente que los legisladores
comenzaron a crear nuevos numerales, lo que demuestra formalmente que la
reforma constitucional de 1995 no fue una reforma parcial sino una reforma
total de la constitucin de 1987, porque escribi preceptos nuevos. Y
argumenta lo dicho asegurando que el legislador constituyente derivado no
puede crear nuevos artculos ni numerales en la constitucin, sino nicamente
reformar los existentes, salvo los principios e intangibles procedimientos de
9
ESGUEVA GOMEZ, ANTONIO, Prologo al libro El Parlamentarismo sui generis de Bonifacio Miranda,
IHNCA-UCA, Managua 20 Noviembre 2006
28
reforma constitucional. Al escribir nuevos numerales, que otorgaban nuevas

facultades al Poder Legislativo, el poder constituyente derivado se convirti
en los hechos en poder constituyente originario, violentando todos los
principios, doctrina y procedimientos de una reforma constitucional.
Sea como fuere, lo importante fue que, con esta reforma, se conquist el
primer escaln en la bsqueda de un retorno hacia el equilibrio de poderes y se
encauz la Carta Magna hacia la superacin del rgimen poltico establecido
en el Estatuto de 1979, el que fue reconfirmado en la constitucin de 1987. Su
logro fue terminar con las facultades absolutas del Presidente de la Repblica
en el nuevo contexto poltico y social, que se estaba creando despus de la
toma de posesin del gobierno de doa Violeta, a pesar de que la Presidenta se
haba opuesto a ello. Y ante el temor de que se cayese de nuevo en un rgimen
dictatorial o totalitario, los diputados desarticularon el poder del ejecutivo y
minaron los cimientos del rgimen poltico del absolutismo presidencial, hasta
ahora triunfante.
Despus de haber abordado los antecedentes histricos de la reforma

constitucional de 1995, repasaremos como quedaron estructuradas las
atribuciones de la Asamblea Nacional, de conformidad con el artculo 138 de
la Constitucin Poltica, siendo lo ms relevante la inclusin de los
nombramientos por parte de los Diputados de funcionarios pblicos, as como
la potestad de los Diputados a solicitar informes a los Ministros de Estado.
29
2.5. ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO CON LA

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1995
Son atribuciones de la Asamblea Nacional de conformidad con el artculo 138
de la Constitucin Poltica:10
1. Elaborar y aprobar las leyes y decretos, as como reformar y derogar los
existentes.
2. La interpretacin autntica de la ley.
3. Conceder amnista e indulto por su propia iniciativa o por iniciativa del
Presidente de la Repblica.
4. Solicitar informes a los Ministros y Vice-Ministros del Estado,
Presidentes o Directores de entes Autnomos y Gubernamentales.
Tambin podr requerir su comparecencia personal e interpelacin. La
comparecencia ser obligatoria, bajo los mismos apremios que se
observan
en
el
procedimiento
judicial.
Si como consecuencia de la interpelacin, la Asamblea Nacional por

mayora absoluta de sus miembros, considera que hay lugar a formacin
de causa, el funcionario interpelado perder desde ese momento su
inmunidad.
5. Otorgar y cancelar la personalidad jurdica a las asociaciones civiles.
6. Conocer, discutir y aprobar el proyecto de Ley Anual de Presupuesto
General de la Repblica y ser informada peridicamente de su ejercicio
conforme al procedimiento establecido en la Constitucin y en la ley.
7. Elegir a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia de listas
separadas, propuestas para cada cargo por el Presidente de la Repblica
10
Gaceta, Diario Oficial, No. 124, Ley No. 192, Ley de Reforma Parcial a la Constitucin Poltica de la
Repblica de Nicaragua, 4 Julio de 1995
30
y por Diputados de la Asamblea Nacional, en consulta con las

asociaciones civiles pertinentes. El plazo para presentar las listas ser de
quince das, contados a partir de la convocatoria de la Asamblea
Nacional para su eleccin. Si no hubiere lista presentada por el
Presidente de la Repblica, bastarn las propuestas por los diputados de
la Asamblea Nacional. Se elegir a cada Magistrado con el voto
favorable de por lo menos el sesenta por ciento de los Diputados de la
Asamblea Nacional.
8. Elegir a los Magistrados, Propietarios y Suplentes del Consejo Supremo
Electoral de listas separadas, propuestas para cada cargo por el
Presidente de la Repblica y por los Diputados de la Asamblea
Nacional, en consulta con las asociaciones civiles pertinentes. El plazo
para presentar las listas ser de quince das contados a partir de la
convocatoria de la Asamblea Nacional para su eleccin. Si no hubiere
lista presentada por el Presidente de la Repblica, bastarn las
propuestas por los diputados de la Asamblea Nacional. Se elegir a cada
Magistrado con el voto favorable de por lo menos sesenta por ciento de
los Diputados de la Asamblea Nacional.
9. Elegir al Superintendente y Vice-superintendente General de Bancos y
Otras Instituciones Financieras, de listas propuestas por el Presidente de
la Repblica. Elegir al Contralor y Sub-Contralor General de la
Repblica de listas separadas, propuestas por el Presidente de la
Repblica y por Diputados de la Asamblea Nacional. El plazo para
presentar las listas ser de quince das contados a partir de la
convocatoria de la Asamblea Nacional para su eleccin. Si no hubiere
listas presentadas por el Presidente de la Repblica, bastarn las
propuestas por los Diputados. El Procurador y Sub-Procurador de
31
Derechos Humanos sern electos por la Asamblea Nacional de listas

propuestas por los Diputados, en consulta con las asociaciones civiles
pertinentes. Los candidatos propuestos debern ser electos con el voto
favorable de por lo menos el sesenta por ciento de los Diputados de la
Asamblea Nacional.
Los candidatos propuestos para los cargos mencionados en los incisos
7, 8 y 9 no debern tener vnculos de parentesco entre s, ni con el
Presidente de la Repblica, ni con los Diputados proponentes, en el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. Adems, no
debern
ser
miembros
de
las
Juntas
Directivas
Nacionales,
Departamentales y Municipales de Partidos Polticos y si lo fueren

debern cesar en sus funciones partidarias al ser electos. No podrn ser
candidatos Contralor y Sub-Contralor General de la Repblica quienes
al momento de su nombramiento se desempearen como Ministros,
Viceministros, Presidentes o Directores de Entes Autnomos o
Gubernamentales o de Bancos Estatales, o instituciones financieras del
Estado o hubiesen desempeado esto cargos durante los seis meses
anteriores a su designacin.
La Asamblea Nacional, a travs de Comisiones Especiales, podr
convocar audiencias con los candidatos. Los Candidatos debern estar
debidamente calificados para el cargo y su postulacin deber
acompaarse de la documentacin que se les solicitare.
10.Conocer, admitir y decidir sobre las faltas definitivas de los Diputados
ante la Asamblea Nacional. Son causa de falta definitiva y en
32
consecuencia acarrean la prdida de la condicin de Diputado, las

siguientes:
i.
Renuncia al cargo.
ii.
Fallecimiento.
iii.
Condena mediante sentencia firme a pena de privacin de libertad

o de inhabilitacin para ejercer el cargo por delito que merezca
pena ms que correccional por un trmino igual o mayor que el
resto de su perodo.
iv.
Abandono de sus funciones parlamentarias durante sesenta das

continuos dentro de una misma legislatura sin causa justificada
ante la Junta Directiva de la Asamblea Nacional.
v.
Contravencin a lo dispuesto en el tercer prrafo del Artculo 130

Cn.
vi.
Recibir retribucin de fondos estatales, regionales o municipales,

por cargo o empleo en otros Poderes del Estado o Empresas
Estatales, salvo caso de docencia o del ejercicio de la medicina.
Si un Diputado aceptare desempear cargo en otros Poderes del
Estado, slo podr reincorporarse a la Asamblea Nacional cuando
hubiese cesado en el otro cargo.
vii.
Incumplimiento de la obligacin de declarar sus bienes ante la

Contralora General de la Repblica al momento de la toma de
posesin del cargo.
11.Conocer y admitir las renuncias y resolver sobre destituciones de los

funcionarios mencionados en los incisos 7, 8 y 9 por las causas y
procedimientos establecidos en la ley.
12.Aprobar o rechazar los tratados, convenios, pactos, acuerdos y contratos
internacionales de carcter econmico; de comercio internacional; de
33
integracin regional; de defensa de seguridad; los que aumenten el

endeudamiento extremo o comprometan el crdito de la nacin; los que
vinculan el ordenamiento jurdico del Estado.
Dichos instrumentos debern ser presentados a la Asamblea Nacional
en un plazo de quince das a partir de su suscripcin, solamente podrn
ser dictaminados y debatidos en lo general y debern ser aprobados o
rechazados en un plazo no mayor de sesenta das a partir de su
presentacin en la Asamblea Nacional. Vencido el plazo, se tendr por
aprobado para todos los electos legales.
13.Aprobar todo lo relativo a los smbolos patrios.
14.Crear rdenes honorficas y distinciones de carcter nacional.
15.Crear y otorgar sus propias rdenes de carcter nacional.
16.Recibir en sesin solamente al Presidente y Vice-presidente de la
Repblica, para escuchar el informe anual.
17.Elegir su Junta Directiva.
18.Crear comisiones permanentes, especiales y de investigacin.
19.Conceder pensiones de gracia, y conceder honores a servidores
distinguidos de la patria y de la humanidad.
20.Determinar la divisin poltica y administrativa del territorio nacional.
21.Conocer y hacer recomendaciones sobre las polticas y planes de
desarrollo econmico y social del pas.
22.Llenar las vacantes definitivas del Vice-presidente de la Repblica y del
Presidente y el Vice-presidente, cuando stas se produzcan
simultneamente.
34
23.Autorizar la salida del territorio nacional al Presidente de la Repblica

cuando su ausencia sea mayor de quince das, y la del Vice-presidente,
en caso de ausencia del territorio nacional del Presidente.
24.Recibir de las autoridades judiciales o directamente de los ciudadanos,
las acusaciones o quejas presentadas en contra de los funcionarios que
gozan de inmunidad, para conocer y resolver sobre las mismas.
25.Dictar o reformar su Estatuto y Reglamento Interino.
26.Autorizar o negar la salida de tropas del territorio nacional.
27.Crear, aprobar, modificar o suprimir los tributos y aprobar los planes de
arbitrios municipales.
28.Aprobar, rechazar o modificar el Decreto del Ejecutivo que declara la
Suspensin de Derechos y Garantas Constitucionales o el Estado de
Emergencia, as como sus prrrogas.
29.Recibir anualmente los informes del Contralor General de la Repblica,
del Procurador de Derechos Humanos; del Superintendente de Bancos y
otras Instituciones Financieras y del Presidente del Banco Central, sin
perjuicio de otras informaciones que les sean requeridas.
30.Nombrar al Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos. La
ley regular su funcionamiento.
31.Convocar a sesiones extraordinarias.
32.Las dems que le confieren la Constitucin y las leyes.
Las funciones parlamentarias son; 1.- La Legislativa 2.- La financiera y
presupuestaria, 3.- La jurisdiccional, 4.- La Administrativa 5.- La
Constituyente 6.- La de control y contrapeso poltico:
. 1.- La funcin legislativa es la atribucin fundamental de dictar leyes,
reformarlas, derogarlas y darles una interpretacin autntica. Esta funcin
35
legislativa tiene como primordial propsito adecuar el ordenamiento jurdico a

la realidad y la contingencia para cada perodo de la historia.
2.- La funcin presupuestaria se le confiere exclusivamente a la
Asamblea Nacional, la que tiene el deber de aprobar, previa discusin y

negociacin, el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos de la
Repblica propuesto por el Poder Ejecutivo. La tarea de los diputados no se
queda ah, pues deben revisar todo el proceso desde su aprobacin hasta la
ejecucin del mismo, es decir, el ejercicio real del gasto gubernamental.
3.- La funcin jurisdiccional permite al Poder Legislativo decidir sobre

la validez o invalidez de una acusacin a cualquier servidor pblico de los
Supremos Poderes, de conformidad a un proceso especial para levantamiento
de la inmunidad.
.
4.- La funcin administrativa cuenta con dos vertientes. La primera
concierne a la ratificacin o proposicin de altos funcionarios pblicos. La

segunda, implica la capacidad de los legisladores para disear las propias
reglas del juego al interior del Parlamento
5.- La funcin constituyente es una forma de la funcin legislativa. Esta
funcin permite a los legisladores la reforma parcial de la norma suprema,

para regular las reglas que regirn la relacin entre gobernantes y gobernados.
36
CAPITULO III.- PROCESO DE FORMACION DE LA LEY EN EL

PODER LEGISLATIVO DE 1974 Y 1987.11
3.1. DERECHO DE INICIATIVA DE LEY Y PROCESO DE FORMACION
DE LEY EN LA CONSTITUCION DE 1974
El proceso de formacin de ley se encuentra regulado en el Captulo V,
artculos 161 al 178, de la Constitucin Poltica de 1974, en estos artculos
observamos que tienen derecho a presentar iniciativas de leyes, decretos,
resoluciones y declaraciones legislativas los Diputados, y en asunto de su
competencia el Poder Judicial y el Poder Electoral.
El procedimiento de formacin de ley es el siguiente:
Todos los proyectos ser presentados a la Cmara de Diputados, si estos
deciden tomarlo en consideracin, lo enviar a una Comisin Dictaminadora y
lo someter a primero y segundo debate en sesiones distintas, a continuacin
el proyecto, tal como fue aprobado por la Cmara de Diputados, pasar a la
Cmara del Senado, quien lo enviar a una Comisin Dictaminadora y lo
someter a primero y segundo debate en sesiones distintas, si lo aprueban, lo
pasarn al Ejecutivo para su promulgacin. Esto es para la aprobacin de una
iniciativa sin mayor complicacin o tramite.
El artculo 164 de la Constitucin establece que a cualquier proyecto

podr dispensrsele el trmite de segundo debate, cuando as lo disponga la
Cmara respectiva.
11
37
Si el proyecto fuere desechado en su totalidad por la Cmara del

Senado, volver en su totalidad por la Cmara del Senado, a la de Diputados
con expresin de las razones que tuvo para su rechazo y para que esta Cmara,
en un solo debate, se pronuncie sobre el particular. Si la Cmara de Diputados,
insiste en el proyecto primitivo, lo remitir nuevamente a la del Senado; y si
sta mantiene su anterior criterio se tendr por rechazado. En caso contrario,
se tendr por aprobado y se enviar al Ejecutivo para su promulgacin. (Arto.
165 Cn.)
El proyecto reformado o adicionado por la Cmara del Senado, volver

a la de Diputados, para que en sta, en un solo debate, se discuta
exclusivamente sobre las supresiones, reformas o adiciones sin que puedan
alterarse los artculos aprobados por ambas Cmaras. Si las supresiones,
reformas o adiciones no fueren aprobadas en la Cmara de Diputados, volver
el proyecto a la del Senado. Si sta insiste en su criterio se tendr por
rechazado el proyecto, a no ser que ambas Cmaras acuerden que se tenga por
ley el proyecto con los artculos aprobados, en cuyo caso pasar al Ejecutivo
para su promulgacin.
Si la Cmara de Diputados aprobare las supresiones, modificaciones o

adiciones hechas por la del Senado, el proyecto ser devuelto a esta Cmara
para que lo pase al Ejecutivo.
38
Los proyectos de Cdigos y Presupuesto General de Ingresos y Egresos

de la Repblica, pueden ser considerados y aprobados por Captulos, previo
dictamen de una Comisin Especial de cinco miembros en cada Cmara.
(Arto. 166 Cn.)
Cuando una Cmara disponga exponer a la otra su criterio sobre

cualquier materia legislativa, lo har por medio de una Comisin, la que
tendr derecho a intervenir en los debates que sobre el asunto se susciten.
En caso de discrepancia de criterio entre las Cmaras, podrn designarse

Comisiones Mixtas, compuestas de tres Diputados y dos Senadores
nombrados por sus respectivas Cmaras para que propongan la forma de
resolver las diferencias.
Arto. 168.- Cuando el Poder Ejecutivo someta una iniciativa al

Congreso con carcter de urgencia, cada Cmara deber pronunciarse dentro
de un plazo de diez das.
Arto. 169.- En los autgrafos que expida el Congreso se har uso de la

siguiente frmula: "El Congreso Nacional de la Repblica de Nicaragua, en
Cmaras Unidas, Decreta, Resuelve o Declara: (aqu lo decretado, resuelto o
declarado). "Dado en el Saln de Sesiones del Congreso en Cmaras Unidas".
(Lugar y fecha. Siguen las firmas del Presidente y Secretarios del Congreso en
Cmaras Unidas). Cuando sea en Cmaras separadas: "La Cmara de
Diputados y la Cmara del Senado de la Repblica de Nicaragua, Decretan,
Resuelven o Declaran": (Aqu lo decretado, resuelto o declarado). "Dado en el
Saln de Sesiones de la Cmara de Diputados". (Lugar y fecha. Siguen las
39
firmas del Presidente y Secretario de la Cmara de Diputados). "A Poder

Ejecutivo, Cmara del Senado". (Lugar y fecha. Siguen las firmas del
Presidente y Secretario de Cmara del Senado).
Arto. 170.- Todo autgrafo ser enviado al Poder Ejecutivo por

conducto de la Cmara del Senado dentro de tres das de haber sido aprobado,
a fin de que lo promulgue y lo haga publicar dentro de diez das de recibido, o
para que lo haga publicar inmediatamente en los casos del Arto. 175, salvo las
excepciones contempladas en la Constitucin.
Arto. 171.- Si el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros,

usare de la facultad del veto, rechazando, modificando o adicionando el
proyecto, debe devolverlo al Congreso por conducto de la Cmara del Senado,
dentro de diez das de recibido, exponiendo las razones en que se funda. Si en
el trmino expresado no lo vetare, deber publicarlo como ley.
Arto. 172.- Cuando la Cmara del Senado recibiere el veto de un

proyecto de ley, propondr inmediatamente la reunin del Congreso en
Cmaras Unidas para que lo someta a consideracin. Si el Congreso ratificare
el proyecto rechazado, o aceptare parcial o totalmente las adiciones o reformas
del Ejecutivo por dos tercios de votos, lo enviar de nuevo a ste en la forma
en
que
lo
aprobare
con
la
siguiente
frmula:
"Ratificado
Constitucionalmente"; y el Poder Ejecutivo lo promulgar sin demora.
Arto. 173.- Cuando el Poder Ejecutivo reciba un autgrafo de ley dentro

de los diez das anteriores a la clausura del Congreso o despus, le queda
40
reservada la facultad del veto para ejercerla en los primeros diez das de las
prximas sesiones ordinarias.
Arto. 174.- El Presidente del Congreso mandar publicar en cualquier

peridico de la capital, las leyes o cualquier otro acto del Congreso que no
hubieren sido publicados por el Poder Ejecutivo dentro del plazo sealado en
el Arto. 170, salvo el caso del artculo anterior.
Arto. 175.- No necesitan promulgacin del Poder Ejecutivo:
1) La Ley de Presupuesto; y
2) Las disposiciones de instalacin o clausura del Congreso, traslado de su
residencia a otro lugar y suspensin o prrroga de sus sesiones.
Arto. 176.- Los proyectos rechazados en una legislatura slo podr

presentarse de nuevo en las siguientes.
Arto. 177.- Los asuntos que quedaren pendientes en una legislatura,

seguirn tramitndose en la siguiente si hubiesen sido aprobados en primer
debate por la Cmara de Diputados, o si estuvieren pendientes de dictamen en
la Corte Suprema de Justicia y no hubiere vencido el trmino, a la fecha de su
clausura.
Arto. 178.- Siempre que un proyecto de ley tenga por objeto dictar,
reformar o derogar disposiciones que tengan relacin con los Cdigos Civil,
Penal, de Comercio, de Procedimiento Civil o Penal, no podr discutirse sin
or la opinin de la Corte Suprema de Justicia, la que habr de emitirla dentro
41
del trmino que le seale la Cmara de Diputados tomando en cuenta la

extensin, importancia o urgencia del proyecto, sin que este trmino pueda ser
menor de quince das. Vencido ese trmino podr procederse a la discusin
del proyecto de ley sin opinin del Tribunal Supremo.
Ya hemos visto de la lectura de lo que establecen los artculos 161 al

178, de los cuales se puede inferir que dicho procedimiento de formacin de
ley, en primera instancia se aborda sin mayor dificultad, el proyecto es
aceptado, pasa a comisin, se somete a dos debates, posteriormente es pasado
a la cmara del senado, pasa a comisin, luego es sometido nuevamente a
debate y de ser aprobado es remitido al Ejecutivo para su promulgacin
Ahora bien, si dicho proyecto es enviado al Senado y este le encuentra

defectos o lo desechare regresara a la cmara de diputados con expresin de
las razones de su rechazo, podemos decir que la cmara del senado tiene poder
de veto, para objetar las resoluciones de la cmara de diputados; una vez
recibido en la cmara de diputados debe pronunciarse en un solo debate sobre
los puntos sealados por Senado, o bien dejarlo tal cual fue aprobado por los
diputados y remitido al senado nuevamente, este puede rechazarlo o bien
puede aprobarlo y pasarlo al ejecutivo.
Un proyecto una vez en manos del Ejecutivo puede promulgarlo sin

mayor dilacin o bien hacer uso de su derecho al veto rechazando,
modificando o adicionando al proyecto deber regresarlo al congreso en un
plazo de diez das, a travs de la cmara del senado; si vencido este trmino de
diez das no lo vetare deber publicarlo.
42
3.2. DERECHO DE INICIATIVA DE LEY Y PROCESO DE

FORMACION DE LEY EN LA CONSTITUCION POLITICA DE 1987
La Constitucin Poltica establece con claridad en el artculo 140

quienes tienen facultad de presentar iniciativas de ley, decretos, resoluciones y
declaraciones, as como el procedimiento de formacin de ley delegada por la
Constitucin Poltica a la Asamblea Nacional estos son:
Tienen iniciativa de ley los Representantes ante la Asamblea Nacional y
el Presidente de la Repblica; tambin la Corte Suprema de Justicia y el
Consejo Supremo Electoral, en materias propias de su competencia. Este
derecho de iniciativa ser regulado por el Estatuto General y el Reglamento
Interno de la Asamblea Nacional. 12
A partir del artculo 41 hasta el artculo 58 del Estatuto General y el

Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, establece el proceso de
formacin de ley 13 el que se establece de la siguiente manera:
Las leyes slo se derogan a se reforman por otras leyes. Cuando la

Asamblea Nacional apruebe reformas sustanciales a las leyes, su texto ntegro,
con las reformas incorporadas, deber publicarse en "La Gaceta", Diario
Oficial, salvo las reformas a los Cdigos (Artculo 41).
12
ESGUEVA GOMEZ, ANTONIO, op. Cit. pp.1131

LA GACETA, DIARIO OFICIAL, Ley No. 122, Estatutos Generales de la Asamblea Nacional, No. 3, del 4 de
Enero de 1991
13
43
Las leyes entrarn en vigencia a partir de su publicacin en "La Gaceta,
Diario Oficial, excepto cuando ellas mismas establezcan otra modalidad

(Artculo 42).
Toda iniciativa de ley deber adjuntar su respectiva Exposicin de
Motivos (Artculo 43).
Las iniciativas de ley podrn ser presentadas por cualquier

Representante (Artculo 44).
Una vez ledas las iniciativas de ley de los Representantes, se sometern

a votacin para resolver el si se toman o no en consideracin. Si se aprueba que sean tomadas en consideracin, el Presidente de la Asamblea Nacional las
pasar a la Comisin correspondiente (Artculo 45).
Las iniciativas de ley presentadas por el Presidente de la Repblica, la

Corte Suprema de Justicia y el Consejo Supremo Electoral, pasarn
directamente a Comisin. En caso de iniciativa urgente del Ejecutivo, el
Presidente de la Asamblea Nacional podr someterla de inmediato a discusin
del plenario, si se hubiere entregado el proyecto a los Representantes con
cuarenta y ocho horas de anticipacin (Artculo 46).
Las iniciativas de ley presentadas en una legislatura y que no fueron

sometidas a debate, sern consideradas en la siguiente legislatura (Artculo
47).
Las iniciativas de ley, una vez rechazadas, no podrn ser consideradas
en la misma legislatura (Artculo 48).
44
Las Comisiones dispondrn de un plazo mximo de treinta das para el

estudio y dictamen de una iniciativa de ley, o del sealado por la Junta
Directiva de la Asamblea Nacional para casos especiales (Artculo 49).
El Presidente de la Asamblea Nacional podr prorrogar el plazo a

solicitud de la Comisin.
Cuando uno o varios miembros de la Comisin estn en desacuerdo con el

dictamen adoptado por mayora en la misma, podrn presentar su dictamen
por aparte, que se llamar de minora, de lo cual se comunicar previamente a
la Comisin.
El dictamen de la Comisin podr ser favorable o desfavorable.

Tratndose de una ley nueva, la Comisin podr hacer reformas o adiciones o
supresiones al proyecto de ley o presentar una nueva redaccin (Artculo 50).
En los casos de que el proyecto se refiera a la reforma de una ley, la

Comisin podr adicionar, reformar, suprimir artculos distintos a los
propuestos, siempre y cuando estn vinculados a la integridad y coherencia de
la reforma, Tambin para la armona de la misma, podr asumir una nueva
redaccin.
En los casos de que los proyectos de ley traten de indulto o propuesta

del otorgamiento de pensiones de gracia, ni la Comisin, ni el Plenario podrn
agregar
nuevos
nombres
los
45
propietarios
en
la
iniciativa.
El informe o dictamen deber expresar, entre otros criterios, si el

proyecto de ley presentado es necesario y est bien fundamentado, si se opone
o no a la Constitucin Poltica, a las leyes constitucionales o a los tratados
internacionales suscritos y ratificados por Nicaragua (Artculo 51).
Presentado ante el plenario el dictamen de la comisin se le dar lectura

sometindose a discusin en lo general (Artculo 52).
Si el plenario, durante el debate en lo general, considera que el dictamen

es suficiente, lo devolver a comisin para que lo revise o mejore, en el plazo
que el Presidente seale. Si el dictamen fuere rechazado durante la discusin
en lo general, y hubiere dictamen de minora, el Presidente de la Asamblea
Nacional someter ste a discusin.
Si el dictamen es favorable y fuere aprobado en lo general, se pasar a

la discusin del articulado de la ley en lo particular hasta su aprobacin.
Toda mocin debe ser leda previamente y presentada por escrito al

Secretario, para ser sometida a discusin en el orden en que fue presentada
(Artculo 53).
Las mociones que fueren notoriamente improcedentes, sern rechazadas

de plano por el Presidente de la Asamblea Nacional.
Si la procedencia es dudosa, el Presidente para decidir consultar con la

Junta Directiva. Si al momento de discutirse una mocin el mocionista no se
46
encontrara presente en la Sala de Sesiones, no ser discutida, a menos que sea

asumida por otro Representante presente.
La votacin ser pblica y se tomar levantando la mano; tambin se

podr votar nominalmente o en forma secreta, cuando as lo decida la Junta
Directiva (Artculo 54).
Para que haya decisin, se requerir el voto favorable de la mayora

relativa de los Representantes presentes, excepto en los casos en que se exija
una mayora calificada. (Artculo 55).
Cuando se presenten varias mociones sobre un mismo artculo del

proyecto en discusin, se someter a votacin si se reforma o no el artculo. Si
la mayora vota porque no se reforme, se tendrn por rechazadas todas las
mociones y aprobado el artculo.
En caso contrario, se votarn las acciones en el orden de la

presentacin. Si hubiere mociones excluyentes entre s, se votarn
conjuntamente. En caso de que las mociones excluyentes fueren ms de dos,
quedar
aprobada
la
que
tenga
mayora
relativa
de
votos.
Las leyes deben ser aprobada por la Asamblea Nacional en un solo

debate. Este se podr realizar en varias sesiones. (Artculo 56).
El proyecto de ley aprobado por la Asamblea Nacional se har constar

en tres originales, que sern firmados por el Presidente y el Secretario de la
misma. (Artculo 57).
47
Dos ejemplares sern enviados al Presidente de la Repblica para su

sancin, promulgacin y publicacin; uno ser devuelto a la Asamblea
Nacional para su archivo.
El plazo para la sancin ser de quince das.
Cuando el Presidente de la Repblica devuelva un proyecto de ley,

vetado total o parcialmente, se enviar a la comisin correspondiente la que
deber dictaminar aceptndolo o rechazando el veto en el plazo sealado por
el presente Estatuto. En estos casos, la comisin no podr solicitar prrroga
(Artculo 58).
Presentado el dictamen de la comisin al Plenario, ste lo discutir nicamente

en lo general.
48
3.3.DERECHO DE INICIATIVA Y PROCESO DE FORMACION

DE LEY CON LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2005, LEY NO.
521, LEY DE REFORMA PARCIAL AL ARTCULO 140 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE NICARAGUA.
Con la reforma constitucional de 2005, 14se dio apertura a que los ciudadanos
tuviesen facultad de proponer reformas a las leyes, de conformidad con la Ley
No. 269 Ley de Iniciativa de Leyes, publicada en La Gaceta, Diario Oficial,
No. 218, del 14 de Noviembre de 1997, adems se incluyeron los Consejos
Regionales Autnomos y los Consejos Municipales, por lo que el artculo 140
de la Constitucin Poltica de Nicaragua se lee as:
1. Cada uno de los Diputados de la Asamblea Nacional, quienes adems gozan
del derecho de iniciativa de decretos, resoluciones y declaraciones
legislativas.
2. El Presidente de la Repblica.
3. La Corte Suprema de Justicia, el Consejo Supremo Electoral, los Consejos
Regionales Autnomos y los Consejos Municipales, en materias propias de
su competencia.
4. Los ciudadanos. En este caso la iniciativa deber ser respaldada por un
nmero no menor de cinco mil firmas. Se exceptan las leyes orgnicas,
tributarias o de carcter internacional y las de amnista y de indultos.
14
LA GACETA, DIARIO OFICIAL, Ley No. 521, Ley de Reforma Parcial al Artculo 140 de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Nicaragua, No. 35 del 18 de Febrero de 2005
49
La iniciativa legislativa nos la define Prez Serrano en su Tratado de

Derecho Poltico, como la potestad de formular un texto que debe de
tramitarse y cuya aprobacin lo convierte en ley. Aragn Reyes en su obra
La iniciativa Legislativa, entiende por iniciativa legislativa el acto
mediante el cual se pone en marcha obligatoriamente el procedimiento
legislativo, es decir, y ms concretamente, como el acto mediante el cual se
abre ya paso a la fase constitutiva de ese procedimiento.
Nuestra Constitucin, tal como qued expresado anteriormente, al
sealar quienes son los que tienen iniciativa de ley, ms adelante, en su
Artculo 141,
15
establece el procedimiento para echar andar el proceso de
formacin de ley :
El qurum para las sesiones de la Asamblea Nacional se constituye con
la mitad ms uno del total de los Diputados que la integran.
Los
proyectos
de
Ley,
Decretos,
Resoluciones,
Acuerdos
Declaraciones requerirn para su aprobacin, del voto favorable de la mayora

absoluta de los Diputados presentes, salvo en los casos en que la Constitucin
exija otra clase de mayora.
De conformidad con el artculo 141 de la Constitucin Poltica y el 91

de la Ley Orgnica del Poder Legislativo 16, toda iniciativa de Ley deber ser
presentada con su correspondiente exposicin de motivos en la Secretara de
la Asamblea Nacional.
15
LA GACETA, DIARIO OFICIAL, Ley No. 192, Ley de Reforma Parcial de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Nicaragua, No. 124, del 4 de Julio de 1995
16
LEY No. 606 LEY ORGANICA DEL PODER LEGISLATIVO CON REFORMAS INCORPORADAS
50
La iniciativa de ley o decreto se divide en:

1.- Exposicin de Motivos del o los proponentes, esta es la parte
preliminar de un proyecto de ley o decreto en la que se explican las razones

doctrinales y tcnicas que inspiraron al promotor de la iniciativa para crear
una nueva ley o para modificar, reformar, adicionar, derogar o interpretar una
ley existente, la determinacin del alcance de la misma, su razn y su
justificacin. No se discute ni se enmienda, esta deber dirigirse al Presidente
de la Asamblea Nacional y contendr el nombre del rgano o personal y
calidad del proponente, el nombre de la iniciativa y sealamiento del lugar y
fecha, dicha iniciativa deber ser firmada por el o los proponentes. En caso de
ser un rgano pluripersonal, ser firmado por su Presidente.
2.- La fundamentacin deber contener los argumentos de la normativa

propuesta, una explicacin de su importancia e incidencia en el ordenamiento
jurdico del pas, los probables efectos beneficiosos de su aplicacin, su
impacto econmico y presupuestario y las dems consideraciones que
juzgaren oportunas.
3.- Texto
del articulado deber ser homogneo, completo, con
estructura y orden lgicos.
De conformidad con el artculo 46 numeral 7 de la Ley Orgnica del

Poder Legislativo, la Primer Secretaria de la Asamblea Nacional revisara el
cumplimiento de los requisitos de ley de la iniciativa presentada ya que esta es
el ncleo de informacin de la Asamblea Nacional, porque ante ella se reciben
y remiten los documentos oficiales, tiene la responsabilidad a travs del
51
personal asistente tcnico de examinar los documentos presentados con la

iniciativa de ley y constatar si cumplen con los requisitos establecidos en la
Constitucin Poltica y las leyes especiales, para proceder a darle el trmite
correspondiente.
La Primera Secretara tiene como atribucin elaborar una propuesta de

Agenda y Orden del da, en la que incluye todas las iniciativas legislativas
presentadas as como los dictmenes de Proyectos de Leyes y de Decretos
Legislativos, Resoluciones y Declaraciones en curso de trmite, y somete
dicha propuesta al seno de la Junta Directiva, quien en sesin ordinaria
proceder a su anlisis para su aprobacin o reforma en su caso.
La Junta Directiva se rene cada quince das para conocimiento y

aprobacin de la Agenda Legislativa a discutir en las sesiones ordinarias del
rgano plenario y otros asuntos de orden del quehacer parlamentario que le es
presentado por las comisiones o diputados siempre a travs del canal de la
Primera Secretara.
Distribucin de la Agenda Legislativa a los diputados en el trmino de

ley: Ratificado su contenido en la reunin de los miembros de Junta Directiva,
la Primera Secretara remite los documentos que integran la Orden del Da
aprobada al rea de reproduccin para que se proceda a su distribucin en el
trmino reglamentario que establece por lo menos con 48 horas de
anticipacin de la prxima sesin plenaria para efecto de que conozcan su
contenido y preparen las enmiendas o mociones al texto de las iniciativas
presentadas o de los dictmenes de ley que se presenten.
52
Todas las iniciativas de Ley presentadas, una vez ledas ante el plenario
de la Asamblea Nacional, pasarn directamente a comisin.
En caso de iniciativa urgente del Presidente de la Repblica, la Junta
Directiva podr someterla de inmediato a discusin del plenario si se hubiera
entregado el proyecto a los Diputados con cuarenta y ocho horas de
anticipacin.
Los proyectos de Cdigos y de Leyes extensas, a criterio del plenario,
pueden ser considerados y aprobados por Captulos.
Recibido el Dictamen de la Comisin dictaminadora, ste ser ledo
ante el plenario y ser sometido a debate en lo general; si es aprobado, ser
sometido a debate en lo particular.
Una vez aprobado el proyecto de Ley por la Asamblea Nacional, ser
enviado al Presidente de la Repblica para su sancin, promulgacin y
publicacin, salvo aquellos que no requieren tales trmites. No necesitan
sancin del Poder Ejecutivo las reformas a la Constitucin y las Leyes
Constitucionales, ni los Decretos aprobados por la Asamblea Nacional. En
caso de que el Presidente de la Repblica no promulgara ni publicara el
proyecto de las reformas a la Constitucin o a las Leyes Constitucionales; y
cuando no sancionare, promulgare ni publicare las dems leyes en un plazo de
quince das, el Presidente de la Asamblea Nacional mandar a publicarlas por
cualquier medio de comunicacin social escrito, entrando en vigencia desde
dicha fecha, sin perjuicio de su posterior publicacin en La Gaceta, Diario
Oficial, la que deber hacer mencin de la fecha de su publicacin en los
medios de comunicacin social.
53
Las leyes sern reglamentadas cuando ellas expresamente as lo

determinen.
La Junta Directiva de la Asamblea Nacional encomendar la

reglamentacin de las leyes a la Comisin respectiva, para su aprobacin en el
Plenario, cuando el Presidente de la Repblica no lo hiciere en el plazo
establecido.
Las leyes slo se derogan o se reforman por otras leyes y entrarn en

vigencia a partir del da de su publicacin en La Gaceta, Diario Oficial,
excepto cuando ellas mismas establezcan otra modalidad.
Cuando la Asamblea Nacional apruebe reformas sustanciales a las

leyes, podr ordenar que su texto ntegro con las reformas incorporadas sea
publicado en La Gaceta, Diario Oficial, salvo las reformas a los Cdigos.
Las iniciativas de ley presentadas en una legislatura y no sometida a

debate, sern consideradas en la siguiente legislatura. Las que fueren
rechazadas, no podrn ser consideradas en la siguiente legislatura.
Si bien, hay normas constitucionales que regulan las facultades del

Poder Ejecutivo en esta materia, y con las cuales culmina la formacin de la
ley, puede presentarse de nuevo la actividad legislativa si el proyecto de ley
aprobado por la Asamblea Nacional fuese objeto de veto; a este respecto el
Artculo 142 de la Constitucin, con la reforma constitucional de 1995
dispone:
54
El Presidente de la Repblica podr vetar total o parcialmente un

proyecto de ley dentro de los quince das siguientes a aquel en que lo haya
recibido. Si no ejerciere esta facultad ni sancionara, promulgara y publicara el
proyecto, el Presidente de la Asamblea Nacional mandar a publicar la ley en
cualquier medio de difusin nacional escrito.
El Presidente de la Repblica, en el caso del veto parcial, podr
introducir modificaciones o supresiones al articulado de la ley.
El Artculo 143 de la Constitucin, con la reforma constitucional de

2005 regula que:
Un proyecto de ley vetado total o parcialmente por el Presidente de la
Repblica deber regresar a la Asamblea Nacional con expresin de los
motivos del veto; sta podr rechazarlo con el voto de la mitad ms uno del
total de sus Diputados, en cuyo caso el Presidente de la Asamblea Nacional
mandar a publicar la ley.
55
3.4. PROCESO DE CONSULTA DE LA INICIATIVA DE LEY DE LA

CONSTITUCION DE 1987 Y SUS REFORMAS
Regulado por los artculos 99 al 105, el proceso de consulta de una

iniciativa se desarrolla de la siguiente manera:
Una vez ledas ante el Plenario las iniciativas de ley presentadas,

pasarn directamente a Comisin, quedando sta notificada e inicindose el
Proceso de consulta y dictamen.
La Primer Secretara notificara a la Secretara Legislativa de la

Comisin correspondiente sobre el traslado de una iniciativa a Comisin, y
ste solicitar al Presidente de la Comisin, el sealamiento de fecha para la
primera reunin en la que se planificar el trabajo y el proceso de consulta.
La Comisin elaborar el Informe del Proceso de Consulta y Dictamen,

que deber entregarse en un plazo mximo de sesenta das en Primera
Secretara de la Asamblea Nacional, con copia a la Direccin General de
Asuntos Legislativos. La Junta Directiva de la Asamblea Nacional podr
sealar un plazo diferente.
La Direccin General de Asuntos Legislativos enviar copia del soporte

electrnico de las Iniciativas que pasen a Proceso de consulta y dictamen, para
su inclusin en el Sistema de Seguimiento del Proceso de Formacin de la Ley
(SELEY), para que sea de conocimiento pblico y se puedan recibir aportes de
los ciudadanos y las asociaciones civiles.
56
La Presidencia de la Asamblea Nacional podr prorrogar por una vez,

el plazo para la consulta y dictamen a solicitud de la Comisin.
Una vez finalizado el proceso de consulta, se redacta el Dictamen a

dicha iniciativa, pudiendo este ser de dos tipos, un dictamen favorable o
desfavorable, de conformidad con el artculo 101, por lo que tratndose de una
nueva ley, la Comisin podr hacer adiciones y supresiones o una nueva
redaccin al texto original de la iniciativa presentada.
En caso de que la Iniciativa se refiera a la reforma de una ley, la

Comisin podr modificar, suprimir y adicionar otros artculos distintos a los
propuestos, siempre y cuando estn vinculados a la integridad y coherencia de
la reforma. Tambin para la armona de la misma, podr elaborar una nueva
redaccin.
En caso de que el proyecto de ley, o decreto en su caso, trate de indultos

o propuestas de otorgar pensiones de gracia, ni la Comisin ni el Plenario
podrn agregar nuevos nombres a los propuestos en la iniciativa.
Cabe la posibilidad de redactar un dictamen de Minora y
Razonamiento del Voto, conforme lo establece el artculo 102, lo anterior
significa que cuando uno o varios miembros de la Comisin dictaminadora
estn en desacuerdo con el dictamen aprobado por la mayora, podrn
suscribir un Dictamen de Minora inmediatamente o hacer reserva del derecho
de presentarlo en la Secretara Legislativa de la Comisin dentro de tercero
da, contados a partir del rechazo del dictamen. La Secretara Legislativa de la
Comisin har constar dicha circunstancia en el Dictamen de Mayora.
57
Vencido el plazo fatal de los tres das, la Secretara Legislativa con el

dictamen de minora o sin l, proceder de conformidad con lo establecido en
la presente ley. Dentro o fuera del trmino de los tres das fatales, la Secretara
Legislativa siempre recibir y pondr razn de recibido a los dictmenes de
minora presentados ante l. El Dictamen de Minora presentado fuera de
tiempo no tendr ningn valor.
Cuando un dictamen de minora presentado en tiempo y forma no sea

incluido en la Agenda acompaando al Dictamen de Mayora, las Diputadas y
Diputados que lo suscriben solicitarn a la Junta Directiva por la va de la
Presidencia de la Asamblea Nacional, la suspensin del conocimiento del
proyecto dictaminado hasta tanto no sea incluido el Dictamen de Minora.
La Junta Directiva de la Asamblea Nacional, una vez comprobado lo

alegado, suspender el debate y ordenar la inclusin del Dictamen de Minora
en la prxima Agenda, determinando las responsabilidades derivadas de tal
omisin o negligencia.
Los miembros de la Comisin podrn razonar su voto en el dictamen de

mayora. El razonamiento del voto se har constar por medio de la firma del
dictamen junto con los suscriptores del mismo.
La Comisin emitir su Informe, teniendo como base el proyecto

elaborado por la Secretara Legislativa de la Comisin, el cual deber contener
tres partes:
58
1. Exposicin: En ella se manifestar el mandato recibido para consultar,

los trabajos realizados, una relacin sucinta de la consulta y sus aportes,
expresin de los motivos y razones legales, polticas, econmicas,
sociales, filosficas y dems criterios en que fundan su dictamen.
2. Dictamen: Expresar la opinin o Dictamen propiamente dicho, de la
Comisin, recomendando al Plenario la aprobacin o no aprobacin del
proyecto de ley, con la declaracin, en su caso, de que ella es necesaria,
est bien fundamentada y no se opone a la Constitucin Poltica, a las
Leyes Constitucionales ni a los tratados o instrumentos internacionales
suscritos y ratificados por Nicaragua.
3. Proyecto de Ley: Contendr la propuesta del articulado de la Ley,
Decreto, Resolucin o Declaracin.
Tres das despus de recibido el Informe respectivo, la Secretara de la

Asamblea Nacional informar a la Junta Directiva y enviar copia del mismo
en soporte electrnico a los Diputados y a la Direccin General de Asuntos
Legislativos, quien enviar copia del soporte electrnico del Informe, para su
inclusin en la red electrnica de la Asamblea Nacional hacindose de
conocimiento pblico el mismo.
La Junta Directiva en cualquier momento podr incluir el Informe en la

Agenda, para su discusin y aprobacin.
Presentado ante el Plenario el Informe de la Consulta y Dictamen

aprobado por la Comisin, el Presidente ordenar la lectura del Dictamen al
Diputado designado por la Comisin, sometindolo despus, a discusin en lo
general. Si el Plenario, durante el debate en lo general, considera que el
59
Informe de la Consulta es insuficiente, lo devolver a Comisin para que lo

revise o mejore, en el plazo que el Plenario seale. Puede tambin sealar
temas especficos a consultar o mejorar.
Durante el debate, todos los Diputados tienen derecho a presentar

mociones. Toda mocin debe ser leda previamente por el proponente y
entregada por escrito a la Secretara actuante, quien le pondr hora de recibida
y la numerar. Las mociones sobre el mismo asunto sern sometidas a
discusin en el orden en que fueron presentadas.
Un Diputado puede retirar su mocin antes de ser votada, sin perjuicio

del derecho de cualquier otro Diputado de asumirla como propia.
Aprobado un dictamen favorable en lo general, se proceder a su

discusin en lo particular, discutiendo y votando artculo por artculo. La
aprobacin en lo particular no requiere lectura. Si el dictamen favorable fuere
rechazado, se pasar a discutir el dictamen de minora, si lo hubiera. Si el
Dictamen de Minora fuere rechazado, la iniciativa quedar rechazada y se
mandar a archivar. Cuando el dictamen fuere desfavorable se proceder a su
aprobacin en una sola votacin. Si el Dictamen desfavorable es rechazado y
no viniese acompaado de dictamen de minora, se integrar una Comisin
Especial para elaborar un nuevo dictamen.
En los proyectos de leyes extensas el Plenario podr decidir que se

debatan y aprueben captulo por captulo, abriendo debate solamente en
aquellos artculos en los que se hayan presentado mociones.
60
La votacin ser pblica, salvo que la Junta Directiva dispusiere otra

forma. Se proceder as: a) Los que votan a favor, b) Los que votan en contra,
c) Los que se abstienen. El que no utilizare su derecho a voto y estuviere
presente o inscrito en la tabla electrnica se considerara favorable al dictamen
en discusin y se sumar a los que votan favorablemente. Votar es un derecho
y un deber.
El Presidente de la Repblica podr vetar total o parcialmente un

proyecto de ley dentro de los quince das siguientes a aqul en que lo haya
recibido. Un proyecto de ley vetado total o parcialmente por el Presidente de
la Repblica deber regresar a la Asamblea Nacional por la va de la
Secretara, con expresin de los motivos del veto. Si es parcial, el veto deber
contener expresin de motivos de cada uno de los artculos vetados. Para fines
del proceso de formacin de la ley, el veto se considerar una nueva iniciativa.
La Comisin, en su Informe de consulta y dictamen, recomendar el

rechazo, reforma o aceptacin del veto total. En el caso del veto parcial la
Comisin deber dictaminar sobre cada uno de los artculos vetados,
recomendando el rechazo o aceptacin de cada uno.
El Plenario de la Asamblea Nacional podr rechazar el veto total con un

nmero de votos que exceda la mitad del total de diputados, en cuyo caso el
Presidente de la Asamblea Nacional mandar a publicar la ley ratificada.
La Asamblea Nacional, con un nmero de votos que exceda la mitad de

sus miembros podr rechazar el veto de cada artculo. Si el plenario acepta el
veto a todos los artculos, se elaborarn los autgrafos con la nueva redaccin,
61
el que se enviar al Presidente de la Repblica para su sancin, promulgacin

y publicacin. Si el plenario no acepta la totalidad del veto parcial, el
Presidente de la Asamblea Nacional mandar a publicar la ley.
62
3.5.
FACULTADES COLEGISLATIVAS EN LA CONSTITUCION

DE 1974
De conformidad con el artculo 190, numerales 9 al 12 de la

Constitucin de 1974
17
el Ejecutivo tena la facultad de emitir leyes y
decretos con fuerza de ley, siempre y cuando el Congreso estuviere en receso.
9) Emitir leyes en receso del Congreso, cuando le haya sido delegada esta
facultad;
10) Emitir, en Consejo de Ministros, en receso del Congreso, decretos-leyes
en casos de emergencia o de necesidad pblica, sometindolos al
conocimiento del Congreso en los primeros quince das de sus prximas
sesiones ordinarias;
11)
Proponer
indultos,
rebajas
conmutaciones
de
pena;
12) Conceder, en receso del Congreso, amnistas e indultos por delitos

polticos y comunes conexos. En ningn caso los indultos podrn comprender
las responsabilidades civiles que tengan los favorecidos en relacin con los
particulares. No podr ejercer esta atribucin respecto a sus Ministros y ViceMinistros de Estado.
17
ESGUEVA GOMEZ, ANTONIO op, cit. Pp. 1138 -1139
63
3.6.
FACULTADES COLEGISLATIVAS EN LA CONSTITUCION

DE 1987
La Constitucin Poltica originaria de 1987, estableca en el artculo

138, numeral 16) 18 lo siguiente:
16) Delegar las facultades legislativas al Presidente de la Repblica

durante el perodo de receso de la Asamblea Nacional, de acuerdo al Decreto
Ley Anual Delegatoria de las funciones legislativas. Se excepta lo relativo a
los cdigos de la Repblica.
La reforma a la Constitucin Poltica de 1995, suprimi totalmente las

facultades colegislativas del Poder Ejecutivo, al eliminar la posibilidad de
emitir decretos con fuerza de ley, as mismo la posibilidad de legislar en
tiempos de receso parlamentario.
18
ESGUEVA GOMEZ, ANTONIO op, cit. Pp. 1244 -1245
64
3.7.
INDEPENDENCIA
COORDINACION
CON
OTROS
PODERES DEL ESTADO EN LA CONSTITUCION DE 1974
De conformidad con los artculos 12 y 13 de la Constitucin Poltica de

197419, los rganos del Gobierno (refirase a los Poderes Legislativo,
Ejecutivo, Judicial y Electoral) funcionarn armnicamente en la realizacin
de los fines del Estado. En el ejercicio de sus funciones privativas, son
limitados e independientes.
Los rganos del Gobierno y los funcionarios pblicos no tienen, ni bajo

pretexto de circunstancias extraordinarias, ms autoridad ni facilidades que las
que expresamente les confiere la Ley.
19
ESGUEVA GOMEZ, ANTONIO op, cit. p. 1097
65
3.8.
INDEPENDENCIA
COORDINACION
CON
OTROS
PODERES DEL ESTADO EN LA CONSTITUCION DE 1987
El artculo 129 de la Constitucin Poltica, expresa que los Poderes

Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral, son independientes entre s y se
coordinan armnicamente, subordinados nicamente a los intereses supremos
de la nacin y a lo establecido en la presente Constitucin.
Con la Constitucin Poltica de 1987, qued especificada la supremaca

que la norma constitucional claramente expresa y se consagra el principio de
separacin de poderes.
66
3.9.
ELECCION DE FUNCIONARIOS PUBLICOS CON LA

CONSTITUCION DE 197420
Los funcionarios pblicos como los Magistrados de las Cortes de Justicia y los
del Tribunal Supremo de Trabajo con sus respectivos suplentes, los miembros
del Tribunal Contencioso Administrativo con sus respectivos suplentes y el
Presidente del Tribunal de Cuentas, sern electos por el Congreso en Cmaras
Unidas, al respecto la eleccin de los magistrados de las Cortes de Justicia se
realizaba mediante el sistema de proporcionalidad es decir, eran nueve
magistrados, cinco pertenecan al Partido de la mayora y cuatro al Partido que
haya obtenido el segundo lugar en las ltimas elecciones de autoridades
supremas
20
ESGUEVA GOMEZ, ANTONIO op, cit. p. 1130
67
3.10
ELECCION DE FUNCIONARIOS PUBLICOS CON LA
Con esta Constitucin de 1987 se le atribuy la facultad para elegir a los

Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y a los Magistrados propietarios
y suplentes del Consejo Supremo Electoral, as como al Contralor General de
la Repblica, todos eran electos mediante ternas enviadas por el Ejecutivo.
Con la reforma de 1995, se establecieron nuevas reglas para la eleccin de

funcionarios pblicos, cambi la redaccin del artculo 138 Constitucional y
se ampli el nmero de funcionarios, el proceso de eleccin y seleccin, la
inclusin de la consulta
con la sociedad civil y que las propuestas de
funcionaros adems de realizarla el Presidente de la Repblica la hagan

tambin los diputados.
Lo anterior la Constitucin Poltica lo establece en el artculo 138, numerales

7, 8, 9, las facultades o atribuciones para proceder a la eleccin de
funcionarios pblicos
7) Elegir a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia de listas

separadas, propuestas para cada cargo por el Presidente de la Repblica y por
Diputados de la Asamblea Nacional, en consulta con las asociaciones civiles
pertinentes. El plazo para presentar las listas ser de quince das contados a
partir de la convocatoria de la Asamblea Nacional para su eleccin. Si no
hubiere listas presentadas por el Presidente de la Repblica, bastarn las
propuestas por los diputados de la Asamblea Nacional. Se elegir a cada
68
Magistrado con el voto favorable de por lo menos el sesenta por ciento de los
Diputados de la Asamblea Nacional.
Asimismo se elegirn a un nmero igual de Conjueces con los mismos

requisitos y procedimientos con el que se nombran a los Magistrados de la
Corte Suprema de Justicia.
8) Elegir a los Magistrados, Propietarios y Suplentes del Consejo Supremo

Electoral de listas separadas, propuestas para cada cargo por el Presidente de
la Repblica y por los Diputados de la Asamblea Nacional, en consulta con las
asociaciones civiles pertinentes. El plazo para presentar las listas ser de
quince das contados a partir de la convocatoria de la Asamblea Nacional para
su eleccin. Si no hubiere lista presentada por el Presidente de la Repblica,
bastarn las propuestas por los Diputados de la Asamblea Nacional. Se elegir
a cada Magistrado con el voto favorable de por lo menos el sesenta por ciento
de los Diputados de la Asamblea Nacional.
9) Elegir con el sesenta por ciento de los votos del total de los Diputados de la
Asamblea Nacional, de listas separadas propuestas para cada cargo por el
Presidente de la Repblica y por los Diputados, en consulta con las
asociaciones civiles pertinentes:
a) al Superintendente y Vice Superintendente General de Bancos y Otras

Instituciones Financieras; b) al Fiscal General de la Repblica quien estar a
cargo del Ministerio Pblico y al Fiscal General Adjunto de la Repblica,
quienes debern tener las mismas calidades que se requieren para ser
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia; c) a los miembros del Consejo
69
Superior de la Contralora General de la Repblica; d) al Procurador y Sub

Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos; e) al Superintendente y
a los Intendentes de Servicios Pblicos; f) al Director y Subdirector del
Instituto de la Propiedad Reformada Urbana y Rural. Todos estos funcionarios
sern elegidos para un perodo de cinco aos y gozarn de inmunidad.
70
CAPITULO IV.- REFORMA A LA CONSTITUCION POLITICA Y

LEYES CONSTITUCIONALES
4.1. INICIATIVA DE REFORMA TOTAL O PARCIAL
DE LA
CONSTITUCION POLITICA DE 1987 Y SUS REFORMAS
Para iniciar el estudio de este captulo es necesario determinar en primer

lugar lo que entendemos por Constitucin Poltica, se define como: La norma
suprema, escrita o no, de un Estado de derecho soberano u organizacin,
establecida o aceptada para regirlo. La constitucin fija los lmites y define las
relaciones entre los poderes del Estado (poderes que, en los pases
occidentales modernos, se definen como poder legislativo, ejecutivo y
judicial) y de estos con sus ciudadanos, estableciendo as las bases para su
gobierno y para la organizacin de las instituciones en que tales poderes se
asientan. Este documento busca garantizar al pueblo sus derechos y libertades.
21
La Constitucin es norma suprema debido a las siguientes

caractersticas: 22
A) La Constitucin ocupa el lugar primario en el Sistema de Fuentes del

derecho y dentro de ella se establece el Sistema de Fuentes de la Constitucin.
Segundo, la Constitucin en la actualidad recoge un procedimiento de
elaboracin de normas, lo rganos facultados para elaborarlas, y la jerarqua
de las mismas. En trminos generales es comnmente aceptado dentro de la
21
22
http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n
GARCIA PALACIOS OMAR, Curso de Derecho Constitucional, pp. 78-79, INEJ, Nicaragua 2011
71
doctrina constitucionalista que la Constitucin es fuente de las fuentes del

Derecho.
B) La Constitucin ser norma suprema por su carcter tanto material como

formal. Esto se traduce en su procedimiento de elaboracin, reforma y
contenidos. La elaboracin
y reforma de la Constitucin requieren unos
cauces jurdicos diferentes y ms difciles que los utilizados para la

elaboracin y reforma de leyes ordinarias. Por ejemplo, se pueden ver los
artculos 141-143 Constitucin de Nicaragua (Procedimiento legislativo
ordinario) y los artculos 191-195 (Reforma constitucional tanto parcial como
total).
Expresa el Maestro Garca Palacios que lo que explica el carcter de

sper norma a la Constitucin Poltica es que el procedimiento para la reforma
constitucional es diferente a los de la legislacin ordinaria.
72
4.1.1. PRIMERA REFORMA A LA CONSTITUCION DE 1987
La primer reforma constitucional fue aprobada el 30 de enero de 1990 y

publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 46 del 6 de Marzo de 1990, su
motivacin fue que a partir de que el Presidente de Nicaragua Jos Daniel
Ortega Saavedra suscribiera el 4 de agosto de 1989 un Acuerdo con dieciocho
partidos polticos donde convinieron que las autoridades ejecutivas y
legislativas que resultaran electas el 25 de febrero de 1990, que tomaran
posesin de sus cargos el 24 y 25 de abril de 1990 respectivamente para ello
fue necesario reformar transitoriamente
la Constitucin Poltica, la cual
expresaba en su artculo 1, que se reformaba el artculo 201, primer prrafo el

que estableca que los Representantes ante la Asamblea Nacional electos el 25
de Febrero de 1990, seran instalados por el Consejo Supremo Electoral el 24
de Abril de ese mismo ao, para finalizar el perodo de los que fueron elegidos
el 4 de Noviembre de 1984 y cumplir su propio perodo conforme el Articulo
136 de la Constitucin Poltica, la reforma estableca adems que el Presidente
y Vice-Presidente de la Repblica electos el 25 de Febrero de 1990 deberan
tomar posesin de sus cargos prestando la Promesa de Ley ante el Presidente
de la Asamblea Nacional el 25 de Abril de ese mismo ao, para finalizar el
perodo de los que fueron elegidos el 4 de Noviembre de 1984 y cumplir su
propio perodo, conforme el Arto. 148 de la Constitucin Poltica.
73
4.1.2. REFORMAS CONSTITUCIONALES DE 1995
Las reformas de 1995 a la Constitucin Poltica de Nicaragua no fueron

espontneas. En el mismo ao de la promulgacin de la constitucin de 1987,
ya aparecieron los primeros clamores por la reforma de esta Constitucin,
acusndola de responder ms a los intereses del partido en el poder que a las
necesidades nacionales. Entre los muchos clamores, resaltamos las peticiones
hechas por el grupo de la UNO en sus diecisiete Propuestas de Reformas a la
constitucin Poltica3. En ellas pedan: 1.- No reeleccin presidencial; 2.- No
sucesin familiar; 3.- No voto militar; 4.- Reforma del Poder Electoral; 5.Independencia del Poder Judicial; 6.- Procurador de Derechos Humanos; 7.Clarificacin del derecho de propiedad tal como estaba establecido en el
captulo IV de la constitucin; 8.- Limitacin de las facultades del presidente
de la Repblica; 9.- Naturaleza de las Fuerzas Armadas; 10.- Tribunal de
Garantas Constitucionales; 11.- Supresin del prembulo; 12.- Autonoma
universitaria; 13.- Autonoma municipal; 14.- Objecin de conciencia; 15.Prohibicin de penas proscriptitas; 16.- Separacin Ejrcito-Partido-Estado; y
17.- Definicin de la inmunidad en la constitucin.
El objetivo fundamental de las reformas era evitar que el prximo
presidente de la Repblica tuviese un arma descomunal entre sus manos nos
dice el doctor Bonifacio Miranda. Por ello, la Asamblea Nacional trat de
balancear los poderes del Estado, quitndole al ejecutivo algunas atribuciones
y pasndoselas al legislativo. Sin embargo, hubo un rechazo por parte de la
Presidenta de la Repblica, la que se neg, contra el propio mandato
constitucional, a firmar y a promulgar las reformas elaboradas, hecho que
74
oblig al Presidente de la Asamblea a promulgarlas. Este acontecimiento

origin un conflicto, ya antes vivido en la Nicaragua de 1854. Como entonces,
ahora el pas se gobern por dos constituciones: La de 1987, aceptada por el
ejecutivo, y la reformada en 1995, admitida por el legislativo.
El conflicto constitucional se resolvi por un acuerdo poltico, por la

llamada Ley Marco de interpretacin de las reformas constitucionales. De ella
dice el profesor Esgueva que no deja de ser una paradoja que un acuerdo
poltico, como era la ley marco, tuviera que ser quien desatara el nudo
gordiano surgido por una reforma constitucional, como si la constitucin en s
no pudiese abrirse camino y no debiera ser promulgada sin condicionantes
polticos, por lo que consider esta ley como una aberracin jurdica y un
atentado contra la propia constitucionalidad del pas. Algo que nunca debera
repetirse, si realmente valoramos el estado de derecho4. En realidad, esta ley
marco, como otros acuerdos polticos, que regulen y enmarquen las
reformas constitucionalmente llevadas a efecto, son una intromisin de los
poderes polticos en el campo exclusivo de la constitucin. Este proceder es
una forma de atar o sujetar la ley, y da la impresin de querer utilizarla
como si sta fuera una especie de plastilina moldeable a conveniencia del ms
poderoso.
Ante semejantes situaciones, pareciera que la constitucin no tiene un
verdadero rango absoluto de ley, pues, -en palabras de Bonifacio Miranda se transforma en una norma tan flexible que una ley ordinaria puede
modificarla parcialmente. Y esto es anticonstitucional.
75
Las reformas llevadas a efecto fueron numerosas y, como ya est

indicado, muchas atribuciones del poder ejecutivo pasaron al legislativo con la
finalidad de destruir ese carcter presidencialista absoluto que la constitucin
daba al poder ejecutivo.
Para empezar se redujo el mandato de los diputados de 6 a 5 aos

(artculo 136). Tambin se le redujo el periodo presidencial de 6 a 5 aos
(artculo 148), adems de lo anterior para alcanzar la presidencia no basta
obtener la mayora relativa de votos, pues se modific el sistema a favor de un
mecanismo de doble vuelta.
Porque para ser electo Presidente en la primera vuelta se requiere

obtener al menos el 45% de los votos vlidos. De no darse, se realiza una
segunda vuelta entre los que hubiesen obtenido el primero y segundo lugar
resultando electo quien obtenga el mayor nmero de votos (artculo 147).
Pero las ms importantes modificaciones se dieron en el mbito de las

atribuciones presidenciales y legislativas dirigidas a atenuar el intenso
presidencialismo consagrado en la Constitucin de 1987, entre ellas tenemos
la disminucin de las facultades electivas del Presidente al tener que competir
ahora con listas presentadas por los diputados de la Asamblea Nacional para
elegir a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo
Supremo Electoral, al Contralor y Sub-Contralor General de la Repblica
(artculo 138), siendo la Asamblea Nacional la que decide por votacin
favorable del 60% de los Diputados. Al Presidente de la Corte Suprema de
Justicia ya no lo nombra el Presidente de la Repblica de entre los
76
Magistrados elegidos por la Asamblea Nacional, sino que ellos mismos lo

eligen de entre su seno (artculo 163).
Se disminuye la potestad de veto del Presidente pues no puede oponer

ste a las reformas constitucionales, a las leyes constitucionales y a los
decretos de la Asamblea Nacional (artculo 141); se suprime la facultad de
dictar decretos ejecutivos con fuerza de ley en materia de carcter fiscal,
quedando limitada su potestad a la materia administrativa con normas de
rango reglamentario (artculo 150, numeral 4).
Se suprime la posibilidad de delegar las facultades legislativas al

Presidente de la Repblica en perodos de receso de la Asamblea Nacional
(artculo 114).
En una de las menos afortunadas disposiciones de las reformas, se

limita intensamente la potestad reglamentaria del Presidente. Se opta por una
concepcin muy rgida del principio de vinculacin positiva a la Ley que se
traduce en que el ejercicio de la potestad se ejerce slo cuando la ley
expresamente lo determina (artculo 141) en cuyo caso, la reglamentacin
debe producirse en un plazo no mayor de 60 das (Artculo 150 numeral 9) y
que de no hacerlo ser la propia Asamblea Nacional la que dicte el reglamento
correspondiente (arto. 141).
77
4.2. REFORMA A LEYES CONSTITUCIONALES

La Constitucin ser la primera categora normativa, ella crea las otras
categoras normativas del sistema jurdico nicaragense. En tal sentido, la
Constitucin
establece
una
categora
normativa
denominada
Leyes
Constitucionales (184 Constitucin). Las Leyes constitucionales se ubican en

una posicin de superioridad (pero no porque opere el principio de jerarqua,
sino por los principios de competencia y procedimiento) frente a otras
categoras normativas ordinaria.
Las Leyes constitucionales son:
1) Ley de Electoral vigente, Ley No. 331. La Gaceta Diario Oficial No. 16
de 24 de Enero de 2000. Esta Ley tiene algunos artculos declarados
inconstitucional, puede verse, la Sentencia No. 156 de 20 de Noviembre
de 2002. Sala de lo Constitucional.
2) Ley de Emergencia vigente, Ley No. 44. La Gaceta Diario Oficial No.
198 de 19 de Octubre de 1988.
3) Ley de Amparo vigente, Ley No. 49. La Gaceta Diario Oficial No. 241
de 20 de Diciembre de 1988. Esta Ley tiene una reforma: Ley No. 205.
Publicada en La Tribuna de 30-11-1995; Ley No. 643. Ley de Reformas
y Adiciones a la Ley No. 49, Ley de Amparo. La Gaceta Diario Oficial
No. 28 de 8 de Febrero de 2008. Asimismo, es una Ley que cuenta con
varios artculos declarados inconstitucionales, por ejemplo, Sentencia
No. 98 de 17 de Agosto de 2001; Sentencia No. 59 de 7 de Mayo de
2004.
78
En otro aspecto, conviene estudiar el procedimiento de reforma

constitucional (arto. 192, 194 y 195 Constitucin) para establecer las notas
caractersticas de la Leyes constitucionales en nuestro sistema referidas el
mbito formal. Es decir, cmo se tramitan las Leyes constitucionales.
El primer asunto se refiere a la iniciativa de reforma parcial. En nuestro

sistema constitucional corresponde al Presidente de la Repblica o a un tercio
de los Diputados de la Asamblea Nacional (arto. 191 prrafo segundo
Constitucin) , presentar la iniciativa de reforma parcial.
Los artculos 192-194 Constitucin establecen la necesidad de presentar

los artculos que se pretenden reformar con expresin de motivos, una
comisin especial debe dictaminar en un plazo no mayor de sesenta das y
posteriormente el tratamiento que se le da es igual al trmite previsto para la
formacin de la Ley (debe entenderse con excepcin de las dos legislaturas
195 Constitucin).
La aprobacin es otro elemento que ubica a las Leyes constitucionales

en un plano distinto de la legislacin ordinaria.
La aprobacin requiere el voto favorable de mayora calificada del

sesenta por ciento de los Diputados, es decir, 56 de un total de 92 Diputados.
Recordemos que la Ley ordinaria se aprueba con el voto favorable de la
mayora absoluta de los Diputados presentes en la sesin (arto. 141 prrafo
segundo Constitucin)
79
Por otro lado, el Presidente de la Repblica est obligado a promulgar

las Leyes constitucionales y no puede ejercer el derecho al veto (art. 194
Constitucin). Si el Presidente incumple este mandato es perfectamente
aplicable la regulacin del 141 Constitucin que le otorga competencia al
Presidente de la Asamblea Nacional para hacerlo. As mismo, el articulo 141
Constitucin establece que las Leyes constitucionales no requieren la sancin
del Presidente de la Repblica.
En definitiva, estamos ante una categora normativa que no requiere,
como en el caso de la legislacin ordinaria, la intervencin del Presidente de la
Repblica dentro de la fase final del procedimiento legislativo ordinario.
80
4.3. RESUMEN DE LAS SIETE REFORMAS QUE HA TENIDO LA

CONSTITUCIN POLTICA DE 1987
1. Ley de Reforma Constitucional para las Elecciones del 25 de Febrero

de 1990, que reform el Artculo 201, prrafo 1 de la Constitucin Poltica.
Aprobada el 30 de Enero de 1990 y publicada en La Gaceta, Diario Oficial
No. 46 del 6 de Marzo de 1990.
2. Ley No. 192, Ley de Reforma Parcial a la Constitucin Poltica de la

Repblica de Nicaragua, que reform los siguientes 76 artculos: 1, 2, 4, 5, 26,
28, 33, 34, 42, 44, 51, 56, 68, 71, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 99, 104, 105, 106,
107, 112, 113, 114, 121, 125, 130, 131, 132, 133, 135, 134, 136, 137, 138,
139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 154, 155,
156, 159, 161, 162, 163, 164, 170, 171, 172, 173, 175, 176, 177, 178, 181,
185, 191, 194, 201 y 202. Aprobada el 1 de Febrero de 1995 y publicada en La
Gaceta, Diario Oficial, No. 124 del 4 de Julio de 1995.

Repblica de Nicaragua, que reform los siguientes 19 artculos: 10, 20, 130,
133, 134, 138, numeral 7), 9) y 29); 147, numeral 1) y 4); literal f) y se
suprime el literal g); 150, 152, numeral 1), se agrega el numeral 4) y se deroga
el literal c); 154, 156, se reforma el primer y tercer prrafo; numeral 1), se
agrega el numeral 7); 161, 162, 163, 164, numeral 5); 170, 171 numeral 1) y
4), se deroga el literal c); y 173, y se le agrega un segundo prrafo al numeral
4) y se reforma el numeral 12). Aprobada el 18 de Enero de 2000 y publicada
en La Gaceta, Diario Oficial No. 13 del 19 de Enero de 2000.
81
4. Ley No. 490, Ley que Reforma Parcialmente el Artculo 138, inciso
12 Constitucional, y le adiciona un segundo prrafo. Aprobada el 15 de Junio
de 2004 y publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 132 del 7 de Julio de
2004.

Repblica de Nicaragua, que reform los siguientes 3 artculos: 138, numeral
4), 9), 30); 143 y 150, se reforma numeral 6) y se adiciona un segundo prrafo
al numeral 6). Aprobada el 13 de Enero de 2005 y publicada en La Gaceta,
Diario Oficial No. 35 del 18 de Febrero de 2005.
6. Ley No. 521, Ley de Reforma Parcial al Artculo 140 de la

Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. Aprobada el 13 de Enero
de 2005 y publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 35 del 18 de Febrero de
2005.
7. Ley No. 527, Ley de Reforma Parcial de la Constitucin Poltica, que

reforma los Artculos 68 y 93, se adiciona al final del prrafo cuarto del
Artculo 68, un enunciado y se suprime del Artculo 93, segundo prrafo la
frase la polica y del prrafo tercero la frase y policas. Aprobada el 15 de
Marzo de 2005 y publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 68 del 8 de Abril
de 2005.
82
4.4. PROCESO DE REFORMA TOTAL O PARCIAL DE LA

CONSTITUCION
LEYES
CONSTITUCIONALES
DE
LA
Arto. 334.- La Constitucin y Leyes Constitucionales podrn ser reformadas

parcial o totalmente.
Arto. 335.- La reforma parcial se sujetar a los trmites siguientes:
1) La iniciativa de reforma de uno o ms Artculos deber presentarse, con una
exposicin de motivos, a la Cmara de Diputados en sesiones ordinarias,
respaldada
con
la
firma
de
quince
Diputados
por
los
menos;
2) Leda por dos veces con intervalo de tres das, la Cmara resolver, si se
toma
no
en
consideracin
la
iniciativa
de
reforma;
3) En caso afirmativo, la Mesa Directiva la pasar a una Comisin Especial

integrada por siete representantes, tres de los cuales correspondern al Partido
que obtuvo el segundo lugar en las ltimas elecciones de Autoridades
Supremas. Esta Comisin deber emitir dictamen dentro del trmino de ocho
das;
4) El dictamen y la iniciativa sern discutidos conjuntamente en dos debates,
siguiendo en un todo las reglas ordinarias;
5) Si la Cmara, al aprobar o rechazar el dictamen, acoge la iniciativa de
reforma, se pasar sta a la Cmara del Senado, la cual seguir para su
pronunciamiento, los mismos trmites ordenados para la Cmara de
Diputados;
6) Si la Cmara del Senado se pronuncia tambin a favor de la reforma,
invitar a la de Diputados para formar Congreso en Cmaras Unidas, pero si el
83
pronunciamiento del Senado fuere contra la iniciativa se tendr por rechazada

y no podr presentarse en la misma legislatura;
7) El Congreso en Cmaras Unidas nombrar una Comisin Especial de su
seno para que redacte el proyecto de ley de reforma dentro del trmino de
ocho das. La Comisin Redactora estar integrada por cinco Diputados y dos
Senadores, correspondiendo tres miembros de ella, al Partido que obtuvo el
segundo lugar en las ltimas elecciones de Autoridades Supremas. El proyecto
de ley de reforma ser discutido en dos debates y su aprobacin requerira
mayora
absoluta
de
votos
de
los
concurrentes;
8) El proyecto as aprobado pasar al Poder Ejecutivo. El Presidente de la

Repblica, a ms tardar dentro de un mes de iniciada la prxima legislatura, lo
devolver al Congreso con una exposicin de motivos, aceptndolo,
rechazndolo
bien
proponiendo
reformas;
9) Si el proyecto fuere aceptado, el Congreso enviar los autgrafos al Poder

Ejecutivo para su publicacin. Si el proyecto no fuere devuelto dentro del
trmino del ordinal anterior se tendr por aprobado y se mandar publicar los
autgrafos en cualquier peridico de la capital. En caso de rechazo o de
reforma, el proyecto ser nuevamente discutido en dos debates por el
Congreso en Cmaras Unidas, todo en sus primeras sesiones; y
10) Los autgrafos del proyecto, tal como fuere aprobado por la mayora
absoluta de los concurrentes del Congreso en Cmaras Unidas, pasarn al
Poder
Ejecutivo
para
su
publicacin.
Arto. 336.- La reforma total de la Constitucin slo podr decretarse pasados

diez aos de su vigencia, por una Asamblea Nacional Constituyente, despus
que el Congreso declare que ha lugar a la reforma, siguiendo los trmites
84
establecidos en los ordinales del 1) al 6), inclusive, del artculo anterior.
Una vez formado el Congreso en Cmaras Unidas, ste nombrar una

Comisin Especial de su seno para que redacte el proyecto de ley decretando
que ha lugar a la reforma total y convocando al pueblo a elecciones de una
Asamblea Nacional Constituyente para que elabore la nueva Constitucin.
Esta Comisin Redactora estar integrada por cinco Diputados y dos
Senadores, correspondiendo tres miembros de ella al Partido que hubiere
ocupado el segundo lugar en las ltimas elecciones de Autoridades Supremas.
El Proyecto de Decreto ser discutido en dos debates y su aprobacin
requerir mayora absoluta de votos.
En el Decreto de Convocatoria se establecern las bases conforme a las cuales
se realizarn las elecciones y la instalacin de la Asamblea Nacional
Constituyente, la cual estar integrada por Diputados electos en el tiempo,
forma y nmero que establezca dicho Decreto, respetndose siempre el
principio de representacin de minoras en la proporcin establecida en el
mismo. Asimismo delegar en el Presidente de la Repblica la facultad de
legislar con las limitaciones del Arto. 150, pudiendo hacer ms amplia esta
delegacin para ejercerla en el lapso que medie entre el receso del Congreso y
la
instalacin
de
la
Asamblea
Nacional
Constituyente.
Arto. 337.- El Congreso Nacional queda en receso por el hecho mismo de

convocar a elecciones para Asamblea Nacional Constituyente y slo podr
reunirse si el Poder Ejecutivo lo convocare a sesiones extraordinarias, y en
este caso nicamente podr tratar los asuntos que dicho Poder le someta.
85
CONCLUSIONES
.
La Constitucin Poltica de Nicaragua de 1974 fue el resultado de una
negociacin entre el Partido Liberal Nacionalista y el Partido Conservador de

Nicaragua, cuyo contenido fue determinado en el Acuerdo suscrito entre estas
fuerzas polticas el 28 de marzo de 1971, que prcticamente era una
imposicin, ya que el mismo Acuerdo determinaba que el pueblo de
Nicaragua, por el slo hecho de participar en la eleccin de la Asamblea
Nacional Constituyente, ratificaba el contenido del Acuerdo poltico y de la
Constitucin.
Es preciso indicar que en este Acuerdo poltico se acord disolver el

Poder Legislativo y convocar a elecciones para elegir una Asamblea Nacional
Constituyente que redactara y aprobara una nueva Constitucin.
El 20 de Julio de 1979, posterior al triunfo de la Revolucin Popular

que derroc al rgimen somocista, la Junta de Gobierno de Reconstruccin
Nacional aprob El Estatuto Fundamental, publicado en La Gaceta No. 1
del 22 de Agosto de 1979, que derog la anterior Constitucin Poltica de
1974, as como todas las Leyes Constitucionales derivadas de la misma.
El artculo 28 del Estatuto Fundamental estableca lo siguiente: En

cuanto las condiciones de la reconstruccin nacional lo permitan, se realizarn
elecciones generales para la constitucin de una Asamblea Nacional,
conforme convocatoria hecha por la Junta de Gobierno y de acuerdo con la
86
nueva Ley Electoral que se promulgar oportunamente. La Junta de Gobierno

convoc a Elecciones Generales de Presidente, Vicepresidente, Diputados,
Alcaldes y Vicealcaldes, ante la Asamblea Nacional, las que se celebraron el 4
de Noviembre de 1984. El Estatuto General de la Asamblea Nacional, Ley No.
3 aprobada el 16 de Mayo de 1985, en su artculo 1 estableci lo siguiente:
La Asamblea Nacional ejercer la funcin legislativa del Estado y tendr
como fin primordial elaborar y aprobar la Constitucin Poltica del la
Repblica, que deber ser promulgada a ms tardar dentro de los dos primeros
aos de su funcionamiento.
El debate del texto constitucional estuvo lleno de posiciones

coincidentes y contradictorias entre las diferentes fuerzas polticas
representadas en la Asamblea Nacional, lo que permiti enriquecer ese texto
histrico emanado de la voluntad popular, a pesar del contexto de guerra y
agresiones econmicas y militares que se atravesaba.
Finalmente, el 18 de noviembre de 1986, la Asamblea Nacional aprob

la Constitucin Poltica que fue publicada posteriormente en La Gaceta No. 94
del 30 de Abril de 1987, siete aos y nueve meses despus del triunfo de la
Revolucin Popular Sandinista.
El contexto poltico e histrico que determin la aprobacin de las

Constituciones de 1974 y 1987, permiti que ambos sistemas constitucionales
establecieran un sistema de gobierno republicano de tipo presidencial, en el
87
que el Presidente de la Repblica, como titular del Poder Ejecutivo, ostentaba

cierta preeminencia frente a los dems poderes del Estado.
As por ejemplo, la Constitucin Poltica de 1974 estableca que los

Magistrados del Poder Judicial y del Poder Electoral eran nombrados por los
partidos polticos, y siempre tendra mayora en estos poderes del Estado el
partido que hubiese ganado las ltimas elecciones presidenciales, otorgndose
al partido del segundo lugar una representacin en estas instituciones del
Estado, lo que haca que el Presidente de la Repblica, por el hecho de
pertenecer al Partido de Gobierno, ejerciera control e influencia en las
decisiones de estos rganos de Gobierno.
Es significativo el hecho de que el artculo 192 de la Constitucin de

1974 determinaba que corresponda al Presidente de la Repblica, con
relacin al Poder Judicial, velar por la conducta oficial de los miembros del
Poder Judicial y solicitar a la Corte Suprema de Justicia que, si fuere
procedente, reprimiera conforme a la ley, los actos contrarios al correcto
ejercicio del cargo; o requerir al Ministerio Pblico, para que si hubiera
mrito, entablase la correspondiente acusacin o reclamara las medidas
disciplinarias del Tribunal competente.
Adems, el Presidente de la Repblica ejerca, por mandato de la

Constitucin, un control total y absoluto sobre las fuerzas armadas y dems
entidades del Estado.
88
La Constitucin de 1987 le otorgaba igualmente una serie de

atribuciones y facultades al Poder Ejecutivo, cuyo ejercicio corresponde al
Presidente de la Repblica, que lo colocaban, de hecho y de derecho, como un
Poder superior en relacin a los otros poderes del Estado.
El Presidente de la Repblica estaba facultado para emitir decretos con

fuerza de ley en materia tributaria, el poder Legislativo, al igual que en la
Constitucin de 1974, durante el periodo de receso deba emitir un decreto
delegando las funciones legislativas en el Presidente de la Repblica.
Solamente el Presidente de la Repblica poda proponer a la Asamblea
Nacional los candidatos para Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y
del Consejo Supremo Electoral y, adems, designaba al Presidente de la Corte
Suprema de Justicia de entre sus miembros.
Mientras la Constitucin de 1974 no fue objeto de ninguna reforma

durante el tiempo que estuvo en vigencia, la Constitucin de 1987 ha sido
reformada en varias oportunidades, para adaptarla a la realidad social,
econmica, poltica e histrica del pas.
Cabe destacar que desde la primera reforma de fondo que se realiz a la

Constitucin de 1987, se ha venido evolucionando paulatinamente de un
sistema presidencial fuerte a un sistema de gobierno en el que la Asamblea
Nacional emerge como un poder superior frente a los dems rganos de
89
gobierno, tal como lo manifestaron los diputados que promovieron la reforma

constitucional de 2005.
Entre las reformas aprobadas para disminuir o limitar las atribuciones

del Presidente de la Repblica para establecer un balance de poder con el
Poder Legislativo destacan las reformas constitucionales de 1995 y 2005,
mediante las cuales se asignaron nuevas funciones y atribuciones a la
Asamblea Nacional en materia de creacin, supresin o exencin de tributos,
reforma presupuestaria, eleccin de funcionarios pblicos, ratificacin de
funcionarios nombrados por el Presidente de la Repblica, la atribucin de
interpelar a los Ministros y Viceministros de Estado y acordar su destitucin,
entre otras.
Todas estas reformas han permitido establecer en Nicaragua un sistema

de gobierno semi parlamentario que se presenta como una novedad en la
historia constitucional de Nicaragua, todo lo cual hace concluir que en un
futuro se pudiera establecer un rgimen parlamentario moderado con algunas
variantes que lo distingan del modelo europeo.
90
VI.- BIBLIOGRAFIA
a) Bibliografa doctrinaria
Centro de Derechos Constitucionales (CDC) (2007). Constitucin Poltica de
la Repblica. Managua, Impresiones Helio. SA
Esgueva, A. (2000). Las Constituciones Polticas y sus Reformas en la
Historia de Nicaragua. Managua, Editorial IHNCA. TOMO I
Esgueva Gmez, A. (2000), Las Constituciones Polticas y sus Reformas en
la Historia de Nicaragua. Tomo II. Managua: IHNCA.
Esgueva, A. (2003). Historia Constitucional de Nicaragua. Managua: La
Prensa.
Miranda, B. (S. F.). El parlamentarismo sui generis. Rgimen Poltico,
Reformas Constitucionales y Corrupcin. Managua: S.E.
Kelsen, Hanz. (1941) Teora General del Derecho y el Estado, Editorial
Losada
b) Leyes
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua de 1974
Constitucin Poltica de Nicaragua de 1987 con reformas incorporadas,

publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 176 del diecisis de septiembre del
ao dos mil diez.
91
Ley de Reforma Constitucional de la Constitucin Poltica. Aprobada el 30 de

Enero de 1990 y publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 46 del 6 de
Marzo de 1990.
Ley No. 192, Ley de Reforma Parcial a la Constitucin Poltica de la

Repblica de Nicaragua, Aprobada el 1 de Febrero de 1995 y publicada en La
Gaceta, Diario Oficial, No. 124 del 4 de Julio de 1995.

Repblica de Nicaragua, Aprobada el 18 de Enero de 2000 y publicada en La
Gaceta, Diario Oficial No. 13 del 19 de Enero de 2000.
Ley No. 490, Ley que Reforma Parcialmente la Constitucin Poltica.

Aprobada el 15 de Junio de 2004 y publicada en La Gaceta, Diario Oficial No.
132 del 7 de Julio de 2004.

Repblica de Nicaragua, Aprobada el 13 de Enero de 2005 y publicada en La
Gaceta, Diario Oficial No. 35 del 18 de Febrero de 2005.

Repblica de Nicaragua. Aprobada el 13 de Enero de 2005 y publicada en La
Gaceta, Diario Oficial No. 35 del 18 de Febrero de 2005.
Ley No. 527, Ley de Reforma Parcial de la Constitucin Poltica, Aprobada el

15 de Marzo de 2005 y publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 68 del 8
de Abril de 2005.
92
c) Artculos de Internet
ALVAREZ ARGUELLO, GABRIEL, Reformas constitucionales y evolucin

poltica en Nicaragua, Consultado el 15 enero 2013, Disponible en World
Wide Web: congreso.us.es/cidc/Ponencias/Gabriel Alvarez.PDF
http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n
93

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE NICARAGUA, LEN

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Managua, _____ de Abril de 2013

LEGISLATIVO DE 1974 Y 1987

3.2. Derecho de iniciativa y procedimiento de formacin

3.4. Proceso de consulta de la iniciativa de ley de la Constitucin de 1987 y

Independencia y coordinacin con otros poderes del Estado en la

4.1. Iniciativa de Reforma total o parcial de la Constitucin Poltica de la

He escogido este tema porque me result interesante escudriar lo

Para lograr dicho objetivo, la tesis se estructura en cuatro captulos. El

El segundo captulo est dedicado a los fundamentos jurdicos del Poder

En el tercer captulo encontramos el proceso de formacin de la ley, sus

del Ejecutivo, cercenadas con la

reforma constitucional de 1995; relaciono la independencia y coordinacin

Y finalmente el captulo cuarto que est dedicado al estudio del proceso

CAPTULO I.- GENERALIDADES

ANTECEDENTES HISTRICOS DEL PODER LEGISLATIVO DE

En 1966 se presentaron a las elecciones Anastasio Somoza Debayle, por

Despus de un tiempo y con varias tensiones en el pas, los polticos de

Dicho pacto se trataba entre otras cosas de conservar la civilizacin

Con este pacto se ponan las bases de la nueva Constitucin y se

Dos meses despus de la firma del pacto, el Decreto 1818, del 25 de

mandataba elegir a los diputados de la Asamblea Nacional Constituyente; el

mismo decreto estableci la instalacin de una Junta Nacional de Gobierno

1.2. ANTECEDENTES HISTRICOS DEL PODER LEGISLATIVO DE

El 20 de Julio de 1979 se promulg

el Estatuto Fundamental del

Gobierno de Reconstruccin Nacional, el cual fungi como Constitucin, sin

ALVAREZ ARGUELLO, GABRIEL, Reformas constitucionales y evolucin poltica en Nicaragua, Consultado el

El Consejo de Estado que estaba integrado por treinta y tres miembros

Los tribunales de justicia referidos al Poder Judicial encabezado por la

este Estatuto Fundamental lo complement el Estatuto sobre

Derechos y Garantas de los Nicaragenses, decretado el 21 de Agosto de

Pocos meses despus del triunfo revolucionario estallaron las

del Presidente de Estados Unidos Ronald Reagan, el gobierno norteamericano

As en un contexto poltico muy singular, caracterizado por el empeo

La Constitucin de 1987 consagraba el principio democrtico de

As dio inicio una etapa de profundas transformaciones en nuestro

LEGISLATIVO DE 1974 Y 1987

2.1. SISTEMA DE ELECCION Y CONFORMACION DEL PODER

De conformidad con el artculo 127, del Ttulo VI: del Poder

Constitucin y Atribucin del Poder

Legislativo, ste era ejercido a travs un Congreso, el que estaba compuesto

El nmero de representantes en cada Cmara corresponda a tantos

LA GACETA, DIARIO OFICIAL, No. 277 278 del 04 y 05 de Diciembre de 1974

cociente electoral, o bien completando el nmero siguiendo el orden de la lista

Contina expresando el mismo artculo 127 que tambin formarn parte

Para integrar la cmara de Diputados y la cmara del Senado era

2.2. SISTEMA DE ELECCION Y CONFORMACION DEL PODER

As mismo se establece que formaran parte de la Asamblea Nacional

LA GACETA, DIARIO OFICIAL, No. 5 del 09 de Enero de 1987

Sin embargo, con la reforma de 1995 cambi el sistema de eleccin de

Tambin existen dos Diputados que no habiendo sido electos forman

Los diputados tienen una duracin de mandato de cinco aos y gozan de

En correspondencia con lo anterior, la Ley Electoral en su artculo 141,

Al Departamento de Boaco, le corresponden dos Diputado, a Carazo

Esta reforma (1995), revive la nominacin de los diputados no electos

En este contexto cabe hacer mencin de las calidades que establece la

cumpliere Misiones Diplomticas, o trabajare en Organismos Internacionales

De la misma manera en que la Constitucin Poltica establece calidades

1) Elegir su Junta Directiva, en la cual un Secretario y su correspondiente

7) Nombrar, de acuerdo con los reglamentos, Comisiones que las

Las atribuciones dadas por este acpite son meramente administrativas a

ESGUEVA GOMEZ, ANTONIO, op. Cit. PP.1125-1126