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20-09-2015
Funes do Estado
A funo administrativa no
contexto das funes estaduais
Distino das
Funes do
Estado
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Fernanda Paula Oliveira
Trs funes
Parlamento
Governo
Tribunais
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Funo
Administrativa e
Legislativa
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Funo
Administrativa e
Poltica
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Dificuldades atuais
A atuao do governo atravs de dimenses de
programao e de orientao poltico-estratgica da
atividade administrativa (polticas pblicas) exercida
frequentemente atravs de decretos-leis (muitas vezes
decretos-lei-medida) submetidos a legislao-quadro
genrica (nacional ou europeia)
poltica energtica,
poltica de sade,
poltica de ordenamento do territrio,
poltica de ambiente,
poltica de transportes,
poltica oramental
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Dificuldades atuais
Uma atividade concreta que no meramente
executiva (dimenses de liberdade de conformao
mais amplas que a discricionariedade administrativa)
Uma atividade normativa que tambm no
legislativa, porque no totalmente inovadora
Funo
Administrativa e
Judicial
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Funo
Administrativa
Funo administrativa
uma atividade pblica
principalmente, concreta
abstrata
e,
subordinada lei,
que no se destina a ttulo principal resoluo
de questes de direito,
visa a criao de condies concretas de
realizao do Ideal de Paz, Justia e Bem-estar,
nos termos pr-definidos pelos rgos polticolegislativos.
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Importncia
prtica da
distino das
funes
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Administrao e poltica
Os actos polticos, ao contrrio dos actos
administrativos, no so impugnveis perante os
tribunais
saber se certas Resolues do Conselho de Ministros
(em matria de poltica de sade, habitao, energia,
transportes, educao, cultura), so decises polticas
ou regulamentos administrativos (independentes).
Os Acrdos do STA de 25/11/2010 (P. 762/10) e de
09/12/2010 (P. 855/10), qualificam como actos
polticos as decises relativas s transferncias de
verbas para as autarquias contidas em normas do
oramento ou de execuo oramental.
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Uma orientao constitucional de limitao e de autoconteno (self restraint) do juiz perante o perigo de
invaso da esfera de avaliao e de deciso prpria da
administrao (relevo no mbito do contencioso
administrativo: vg. aes de condenao e controlo do
poder discricionrio).