TEORIA BUROCRATICA

La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la adecuacin de los

medios a los objetivos (fines) pretendidos, con la finalidad de garantizar la mxima
eficiencia posible en el alcance de esos objetivos
El trmino burocracia tendr tres connotaciones:
1. Burocracia en el sentido de vulgata: su significado ordinario, popular y
parroquial.
2. Burocracia como clase social dominante incrustada en el Estado.
3. Burocracia como modelo de organizacin, en el sentido weberiano del trmino.
La teora de la burocracia se puso en prctica en la administracin hacia la dcada de
1940 debido a las circunstancias siguientes:
Oposicin y contradiccin, de la teora clsica y de la teora de relaciones humanas, para
presentar un enfoque global integrado y totalizador de los problemas organizacionales.
La necesidad de encontrar un modelo de organizacin racional capaz de caracterizar
todas las variables involucradas, as como tambin el comportamiento de sus
integrantes.
El creciente tamao y la complejidad de las empresas exigan modelos organizacionales
mejor definidos.
El modelo burocrtico de Max Weber fue profundamente estudiado y analizado en todas
sus caractersticas. Ofreca varias ventajas, ya que el xito de las burocracias en nuestra
sociedad se debe a innumerables causas. Con todo, la racionalidad burocrtica, el
desconocimiento de las personas que participan de la organizacin y los propios dilemas
de la burocracia, sealados por Weber, constituyen problemas que este tipo de
organizacin no consigue resolver de modo adecuado.
Merton diagnostico y caracteriz las disfunciones del modelo burocrtico weberiano y
not que, en vez de llevar a la mxima eficiencia, tales disfunciones llevan a la
ineficiencia de la organizacin.
En un estudio, Selznick verific la interaccin entre la burocracia y su ambiente,
caracterizado a la burocracia como un sistema de transacciones ambientales.
Gouldner tambin corrobor que existen diversos grados de burocratizacin en las
organizaciones. As, el modelo propuesto por Weber se convirti en un modelo ideal de
burocracia y no en el modelo absoluto.
Todo esto lleva a la conclusin de que la burocracia a pesar de todas sus limitaciones y
restricciones, es una de las mejores alternativas de organizacin, probablemente muy
superior a otras que se intentaron durante el siglo XX.
Weber distingue tres tipos de sociedad.

Sociedad tradicional: en donde predominan caractersticas patriarcales y

patrimonialistas, como la familia, el clan, la sociedad medieval, etc.
Sociedad carismtica: en donde predominan caractersticas msticas, arbitrarias
y de personalidad como en los grupos revolucionarios, en los partidos polticos,
en las naciones en revolucin, etc.
Sociedad legal, racional o burocrtica: en donde predominan normas
impersonales y racionalidad en la seleccin de los medios y de los fines, como
en las grandes empresas, en los estados modernos, en los ejrcitos, etc.

La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde el papeleo se

multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o eficientes. El trmino se emplea
para designar de los funcionarios a los reglamentos y rutinas, se produce ineficiencia en
la organizacin.
Para lograr esa eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con
detalles la manera que debern hacerse las cosas.
La burocracia tiene las siguientes caractersticas:

Carcter legal de las normas y reglamentos: es una organizacin que se

maneja por las normas y reglamentos establecidos con lo cual conceden
autoridad y disciplina.
Carcter formal de las comunicaciones: todos los procesos se realizan por
medio de formatos para que haya una evidencia por escrito y de carcter formal,
se vuelve repetitivo.
Carcter racional y divisin del trabajo: cada trabajador conoce sus funciones
de acuerdo al cargo, la responsabilidad y lmites del mismo para no sobrepasar o
perjudicar la estructura.
Impersonalidad en las relaciones: el poder de cada persona es impersonal, ya
que obedece y ejecuta, no por consideracin al superior sino al cargo que este
ocupa.
Jerarqua de autoridad: se tiene en cuenta que los cargos estn dirigidos por
otro cargo con mayor poder, control y supervisin sobre el puesto inferior.
Rutinas y procedimientos estandarizados: cada cargo tiene establecido sus
funciones y actividades relacionadas con los objetivos de la organizacin.
Competencia tcnica y meritocrtica: la eleccin de personal es de acuerdo a
sus conocimientos (estudios), actitudes, aptitudes, concursos y pruebas tcnicas
correspondientes al mrito para la promocin o ascenso de cargo.
Especializacin de la administracin, independientemente de los
propietarios: surge el profesional en el rea de la administracin para el manejo
de las organizaciones separando la propiedad (dueo) y el especialista
(administrador).
Profesionalizacin de los participantes: la burocracia es una organizacin que
se caracteriza por la profesionalizacin de los participantes.

Completa previsin del funcionamiento: todos los empleados debern

comportarse de acuerdo con las normas y reglamentos de la organizacin, con la
finalidad de que esta alcance la mxima eficiencia posible.

Segn Max Weber, a cada tipo de organizacin corresponde tambin un tipo de

autoridad, donde los principales son los que a continuacin se definen

Autoridad tradicional: Cuando los subordinados consideran que las rdenes de

los superiores son justificadas porque esa fue siempre la manera como se
hicieron las cosas (empresas familiares, artesanales), en jefe impone el poder en
todo.
Autoridad carismtica: En esta los subordinados aceptan las operaciones del
superior como justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del
liderazgo del superior con el cual se identifican, la legitimacin de la autoridad
se produce de las caractersticas personales carismticas del lder y de la
devocin y arreglo que consigue imponer a sus seguidores.
Autoridad racional, legal o burocrtica: Es cuando los subordinados aceptan
las rdenes de los superiores como justificadas, porque estn de acuerdo con su
conjunto de normas que consideran legtimos, y de los cuales se deriva el poder
de mando.