Manual elaborado por

TierrActiva Per, un colectivo

y una red nacional que busca
fo r t a l e ce r y d a r m a yo r
visibilidad al movimiento
juvenil por la justicia
climtica en el Per, bajo los
pilares de la articulacin y el
trabajo en conjunto.

Contenidos:
Denisse Linares
Ciro Salazar
Mara ope
Stefani Acosta
Yazmn Rivero

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La del ro / la dulce / la salada

La del arroyo / la del mar / la regia
La
de las cataratas / la del pozo
La de la lluvia / la del aguanieve
La de
las fuentes o la del roco
La del ocano / la del aljibe
La del diluvio
o de la cascada
Toda el agua del mundo es una abuela De Mario Benedetti, Agua

Por qu una GESTIN INTEGRAL DE CUENCAS?

Desde TierrActiva Per, espacio de accin que apuesta por el buen vivir con justicia,
equidad de gnero y calidad de vida, respetando los derechos de la tierra y los
ecosistemas, proponemos el ENFOQUE DE CUENCAS para enriquecer nuestro

conocimiento sobre el territorio y formas de vida sostenibles; y as poder construir

Diseo y edicin:
Majandra Rodriguez

propuestas de accin colectiva desde los y las jvenes.

Contacto:
Web: http://tierractiva.pe
Facebook: /tierractivaperu
Twitter: @tierractivaperu
tierractivaperu@gmail.com

Gestionar el agua significa comprender el entorno, los recursos naturales y los actores para seguir
viviendo. Este manual intenta acercarnos a los conceptos tcnicos relevantes utilizados desde el
gobierno y las instituciones especializadas, a fin de entenderlos y saber cmo mejor utilizarlos en
los caminos hacia el buen vivir. Sin embargo, recordemos que existe una multiplicidad de maneras
de ver y abordar el agua; particularmente desde nuestras diversas cosmovisiones y contextos.

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Lima, Octubre 2015

Manual impreso gracias al
apoyo del Movimiento
Ciudadano frente al Cambio
Climtico - MOCICC.

La gestin integral de cuencas es un proceso que combina la

administracin de los recursos de la cuenca como unidad territorial,

es decir como un todo, incluyendo aspectos institucionales, polticos,

econmicos y participativos, para lograr la mejora de la calidad de vida
de las personas y el aprovechamiento sostenible garantizando la
proteccin de los ecosistemas.
Informe FAO 2007; Informe de Desarrollo Humano PNUD 2009

Qu es una cuenca hidrogrfica?

Grfico N1: Esquema referencial de interrelaciones en una Cuenca.

Fuente: Plan de Adaptacin Rio Maipo / Chile.

Es una unidad territorial definida por el agua: a partir de la

precipitacin (lluvias) y drenaje de aguas desde las partes
altas, es decir, las nacientes, se generan corrientes que
conducen las aguas a un ro, lago u ocano.
Una cuenca se delimita de otras porque tiene un sistema nico
de drenaje natural.
Desde la naciente y a lo largo del cauce del ro, se ubican
diversos ecosistemas (punas, praderas, humedales, pramos,
valles costeos, etc), reas en las cuales llevamos a cabo
actividades econmicas, sociales y culturales.
Dichos ecosistemas y actividades humanas son tambin parte
integral de la cuenca.

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Qu nos brinda una gestin integral de cuencas?

El uso eficiente de recursos y la mejora de las relaciones dinmicas entre personas y naturaleza.
Garantizar la seguridad hdrica - que no nos falte el agua.
Abordar problemas sociales, econmicos, ambientales y culturales de forma integral y participativa.
La preservacin de los ecosistemas y su riqueza biolgica.

Anticiparnos a los impactos que se puedan generar en la cuenca, y prever acciones.

Alianzas y proyectos a largo plazo entre usuarios de la cuenca y el Estado.

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Sabes
de qu cuenca eres? Es posible
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ver nuestros territorios desde una ptica de cuencas (quiz

divisiones menos arbitrarias que las que tenemos
actualmente). El Mapa N1 a continuacin detalla cmo se
superponen las 159 cuencas existentes (de diversos colores)
con las 24 regiones polticas. Es complejo migrar a una Gestin
de Cuencas pues estas abarcan, en muchos casos, ms de una
regin. Sin embargo, como veremos a continuacin, es parte
del cambio de prioridades que nos urge como pas.

NUESTRA PROPUESTA:

Grfico N2: Cinco Ejes de la Gestin de Cuencas

para la Gestin Local

Para abordar la Gestin de Cuencas, proponemos

trabajar desde cinco ejes que nos puedan ayudar a
realizar DIAGNSTICOS o mapeos participativos y
PLANES DE ACCIN a nivel local. Veamos los ejes:

PRIMER EJE:

MANEJO DE RECURSOS NATURALES

Como sostiene Dourojeanni (1992), la gestin de cuenca: Es el conjunto de tcnicas que se aplican para anlisis,
proteccin, rehabilitacin, conservacin y uso de la tierra de cuencas hidrogrficas, con fines de controlar y conservar el
recurso agua que proviene de las mismas. POR QU ES TAN IMPORTANTE? Nos permite ejecutar acciones
interrelacionadas en toda la cuenca, optimizando disponibilidad, uso eficiente y calidad de agua, entre otros servicios. Las
interrelaciones propias de una cuenca se exponen en los grficos N 3 y 4. Se resalta el efecto en cadena que lleva

a que las malas prcticas en la cuenca alta afecten la disponibilidad y contaminacin del

agua en las zonas bajas.

Grfico N 3: Corte transversal de una cuenca hidrogrfica / Abastecimiento de

agua

Fuente: UNALM-EPG-GICH 2015

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Grfico N 4: Corte transversal de una cuenca hidrogrfica / Calidad del agua

EL AGUA: RECURSO VITAL Si bien la cuenca alberga diversos recursos naturales, es la

demanda de agua la fuente de mayores conflictos. Revisemos a fondo:

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Disponibilidad /
Vertiente
Pacfico

(MMC/ao)

Porcentaje (%)

38,481

2.2

1,719,814

97.2

Titicaca

9,877

0.6

TOTAL

1,768,172

100

Amazonas-Atlntico

Cuadro N 1: Disponibilidad de Agua por Vertiente

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Tipo de Uso
Nacional

Porcentaje (%)

Poblacional

12

Industrial

Agrcola

80

Minero
Total

2
100

Cuadro N 2: Usos del agua a nivel nacional

Fuente: ANA Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos (2012)

El Per est entre los 8 pases con mayor

disponibilidad de agua, pero sufre de una
mala distribucin del recurso. Nuestra
poblacin vive principalmente en la costa
(54.6%), cuya vertiente representa
apenas el 2.2% de disponibilidad de agua!
Asimismo, cabe precisar que respecto al
uso agrcola, subsisten dos aspectos
claves:
(1) La demanda de las comunidades
sigue insatisfecha,
(2) Es muy sensible a la contaminacin
ocurrida en la cuenca alta.

EL AGUA Y NUESTRO MODELO DE

DESARROLLO:
Sabas que de los 52 valles de la costa
peruana, 7 se encuentran en estado de
sobre-explotacin (estrs hdrico)?
Entre ellos estn los valles de Ica, Tacna y
Lambayeque, lo cual coincide con las
regiones dedicadas a la agro-exportacin
y los monocultivos.

COMPONENTES Qu queremos?
Gestin eficiente del
agua superficial

-Incrementar disponibilidad.
-Racionalizacin de usos .

-Incrementar la captacin de agua

-Evitar la contaminacin de los
suelos
Conservacin de
suelos

Control de
contaminacin de
aguas

Elaboracin: Propuesta TierrActiva

Forestacin y
recuperacin
natural; parques y
reas recreativas

Control de torrentes
e inundaciones.

-Construccin de
reservorios y represas.
-Sistema de drenajes y
riego tecnificado
-Siembra y cosecha de
agua, terrazas en laderas,
andenes, zanjas de
infiltracin.
-Reforestacin y cobertura
vegetal

-Reducir la erosin de los suelos

-Clausura de praderas y
Silvopasturas

-Conservacin de suelos.

-Manejo adecuado de
abonos y fertilizantes

-Mejorar la productividad agrcola

y aprovechamiento sostenible

-Remediacin de suelos
degradados

-Evitar la contaminacin de las

aguas

-Gestin eficiente y control

de actividades extractivas
-Fortalecer Autoridades
Locales del agua (ALA)

-Reducir deforestacin y
sobrepastoreo.
-Trabajos de pastos, forestacin,
etc

-Evitar las inundaciones,

sedimentacin y/o colmatacin
-Generar una conciencia
conservacionista.

Gestin participativa
de la sociedad para
la toma de
decisiones

Actividades / Tareas

-Alianzas y compromisos entre los

actores
-Fortalecer las herramientas de
gestin de las comunidades

-Silvopasturas y pastos
naturales

-Reforestacin en cuencas
altas
-Cultivos en contorno
-Diagnstico Participativo
-Planificacin a nivel
comunal, a nivel de
microcuenca
-Formacin de Comits
Conservacionistas de
Cuencas
-Aprobacin de Plan de
Desarrollo de
Microcuencas

Cmo manejar adecuadamente los

recursos naturales en una cuenca?
Un adecuado manejo requiere necesariamente del
involucramiento de la poblacin del mbito de la
cuenca, en la fases de diagnstico, propuestas y
compromisos. Est demostrado que el componente
participativo es clave. Tomando como base la
metodologa del BID y aportando nuevos enfoques
participativos, proponemos las actividades detalladas
en el cuadro.

Qu impactos debemos evitar?

El impacto de estas actividades en el ambiente est en
funcin a su tipo, localizacin e intensidad, as como
las caractersticas fsico-biticas y socioeconmicas
de las reas de influencia.

Algunos problemas a enfrentar en el manejo de

recursos naturales son las inundaciones,
deslizamientos, derrames de materiales peligrosos,
colapso de relaveras, desertificacin, sequas y los
huaycos. Suelos mal manejados y erosionados pueden
llevar a la deforestacin, derrumbes, cultivos sin
proteccin, colmatacin de reservorios,
sedimentacin en embalses, bancos de lodos que
impiden la navegacin en ros, e inundaciones.

ordenamiento
territorial (ot)

Grfico N5: Uso del Territorio Sin Planificacin

Fuente: UNALM -UP - GICH 2015

SEGUNDO EJE:

Qu es el Ordenamiento Territorial? Es un proceso que

facilita la toma de decisiones entre actores sociales, econmicos,

la ocupacin
ordenada y el uso sostenible del territorio. Identifica
polticos y tcnicos comprometidos, para

potencialidades y limitaciones considerando criterios ambientales,

econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos. La
Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) es uno de los instrumentos
tcnicos que sustentan el OT en el Per. La ZEE permite identificar
alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en
la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios
fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales.

Qu beneficios tiene?

El OT permite establecer acuerdos

consensuados para: la localizacin espacial, el desarrollo de

actividades econmicas y sociales, la ubicacin de asentamientos
humanos, y dems. Permite la gestin planificada de recursos
naturales; fomenta la gobernanza; ordena los usos del territorio
estableciendo restricciones y prioridades; armoniza

la calidad de
vida de los y las pobladoras con el cuidado del patrimonio
natural y cultural; y permite reducir la ocurrencia de conflictos.
Grfico N6: Uso del Territorio Con Planificacin
Fuente: UNALM -UP - GICH 2015

ESTUDIO DE CASO: Ordenamiento territorial en Comunidades Kechwas

AnkashYaku, Shapajilla y Nuevo Lamas de San Martn

Esta experiencia se realiz en el marco del proyecto Fortaleciendo las Capacidades Institucionales de Dilogo, Prevencin de
Conflictos y Desarrollo del Pueblo Indgena Kechwa de la Regin San Martn de la ONG CooperAccin, en el 2014. El objetivo fue
generar informacin territorial que sea til para las comunidades en cuanto a titulacin de tierras, negociaciones con el Gobierno
Regional de San Martn (GRSM), formulacin de proyectos, etc. El
GRSM aprob su ZEE mediante una Ordenanza Regional en julio
del 2006. La informacin recabada fue identificacin de caminos
y zonas de uso como caza, pesca, zonas de dieta, etc; inventario
de los recursos naturales: quebradas, puquios, cayumbas,
cataratas, etc; identificacin del patrimonio cultural, incluso de
las zonas de avistamiento de seres msticos; la percepcin de la
poblacin sobre su entorno, su relacin con l y los conflictos
existentes. Todos estos pasos se realizaron de manera
participativa y con la aprobacin de las autoridades comunales.
En el proceso, las comunidades aprendieron el manejo de GPS,
observacin del espacio y cartografa social. Asimismo, se
reconoci la importancia de identificar los usos del territorio,
incluidos los usos ancestrales; se estandariz el conocimiento
(los mayores compartieron sus saberes con los ms jvenes); las
comunidades vieron a los mapas como herramientas de defensa
de su territorio; y se resalt que es importante involucrar a las
mujeres en todas las dinmicas.
Fuente: Sistematizacin de la experiencia de Ordenamiento Territorial
Comunal en tres comunidades del departamento de San Martn a partir
del proyecto Vigilante Amaznico, CooperAccin.

Beatriz Blanco Fontao

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TERCER EJE:

SERVICIOS ECOSISTMICOS (SE)

La Gestin de Cuencas requiere el conocimiento y manejo de los SE, pero, en qu consisten?

aquellos beneficios econmicos, sociales y ambientales, directos e

indirectos, que las personas obtienen del buen funcionamiento de los ecosistemas, tales como la
Los Servicios Ecosistmicos son

regulacin hdrica en cuencas, el mantenimiento de la biodiversidad, el secuestro de carbono, la belleza paisajstica,

la formacin de suelos y la provisin de recursos genticos, entre otros. Adems, se aade que: Los SE constituyen
patrimonio de la nacin (Ley N 30215).

RETRIBUCION POR SERVICIOS

ECOSISTMICOS (RSE):

Ya conocemos en qu consisten los Servicios

Ecosistmicos pero, cmo gestionarlos? De eso se trata
la RSE: Busca generar

econmicos

y canalizar recursos

los cuales,

basados en acuerdos

previos entre contribuyentes y beneficiarios de los SE,

se orientan a su conservacin, recuperacin y uso
sostenible.

ESTUDIO DE CASO: MICRO-CUENCAS MISHQUIYACU, RUMIYACU Y

ALMENDRA (MRA) EN SAN MARTN

Los ros MRA abastecen de agua a Moyobamba. Sus respectivas cabeceras de cuenca, que abarcan un rea de 2,486ha., son
habitadas por unas 200 familias de migrantes que se asentaron all desde la dcada del 60. Esta ocupacin ha generado tala y
quema indiscriminada de bosques para labores agropecuarias; de esta forma, se ha puesto en riesgo tanto la calidad como la
cantidad de agua disponible para Moyobamba, donde residen ms de 50,000 personas. En el 2004, por Ordenanza Municipal, se
declar el rea de las micro-cuencas como reas de Conservacin.

Un diagnstico, encargado el 2004 por el GRSM, identific los siguientes Servicios Ecosistmicos (SE): Regulacin Hdrica,
Conservacin de Biodiversidad, Regulacin del Clima, Mantenimiento del paisaje natural y Fijacin de Carbono. Los principales
retos identificados por dicho diagnstico fueron: prcticas agrcolas inadecuadas y un patrn de explotacin propio de

la sierra; procesos erosivos por deforestacin en nacientes de ros; contaminacin de las quebradas;
disminucin de la capacidad de regulacin hdrica y prdida de biodiversidad; y deterioro de ingresos y salud
de familias debido a la degradacin de los ecosistemas y sus servicios.

Cmo se abord esta grave situacin?

La solucin fue concertada entre todos los y las actores. Se decidi convertir a los migrantes en proveedores y guardianes de los
SE, a cambio de retribuirlos con asistencia tcnica, insumos y mejoras de infraestructura para mejorar o reconvertir sus
actividades econmicas. Este cambio redund en beneficio de la poblacin urbana de Moyobamba, la cual acept pagar un
incremento de S/.1.0 en su recibo de agua, para financiar parte del costo de reconversin de las prcticas de los migrantes. El
proceso de llegar a este acuerdo tom 5 aos. Claves para el proceso fueron la conformacin del Comit

Gestor del RSE,

integrado por un representante de cada uno de los actores pblicos y privados involucrados, as como las audiencias pblicas
convocadas por la Municipalidad de Moyobamba.

Cmo funcion la Retribucin por

Servicios Ecosistmicos en San Martn?

Como mencionamos, ponerle UN PRECIO a un servicio

de la naturaleza es complejo - y adems, cuestionable.
Sin embargo, como herramienta de transicin, la
canalizacin de recursos para apoyar la sostenibilidad,
particularmente en comunidades rurales y en situacin
de pobreza, puede ser til e importante. Para esto, tiene
que realizarse tomando en cuenta diversos aspectos:

Como resalta el bilogo Ernesto Rez Luna, establecer

e implementar un esquema de RSE es un proceso de
largo plazo, y por ello son claves tanto la voluntad

poltica de las autoridades como un permanente

proceso de sensibilizacin y comunicacin con las
p o b l a c i o n e s i n vo l u c ra d a s . Lo s p ro ce s o s d e
negociacin y concertacin deben ser participativos

y continuos. Finalmente, la metodologa de valoracin

de los Servicios Ecosistmicos depende de cada caso.

Reforestacin,
produccin de miel y
artesanas:

Estas son algunas de las nuevas actividades

econmicas realizadas por los y las agricultores que
ahora dan sostenibilidad a las microcuencas del MRA.

Foto: EPS Moyobamba

Grfico N7: Funcionamiento de la Retribucin por Servicios Ecosistmicos.

CUARTO EJE:

REVALORIZACIN DE SABERES LOCALES

Los saberes ancestrales, locales y tradicionales comprenden los conocimientos acumulados y

preservados por los pueblos desde tiempos milenarios, convertidos en prcticas para beneficio de las
poblaciones. Cumplen un rol fundamental para el equilibrio entre las comunidades y los ecosistemas. Para efectos de
nuestro manual, estos saberes estn orientados al uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as
como en las acciones de cooperacin, regeneracin y preservacin de la biodiversidad.

ANDENERAS PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y LA

ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO:
Los andenes permiten: (a) ampliar la frontera agrcola y (b)
construir un sistema integrado que permita enfrentar los
fenmenos del clima. En la poca de la cultura Wari, existan
un 1 milln de hectreas bajo este sistema, actualmente, el
inventario nacional arroja apenas 256 mil hectreas. Los
andenes reducen la erosin de suelos al evitar deslizamientos
y huaycos, de otro lado, permiten un uso ms eficiente del
agua, empleando sistemas de riego por goteo u otros.

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CON QU PRCTICAS CONTAMOS? Prcticas

como la domesticacin de variedades de papa y
maz, el conocimiento de plantas medicinales, la
andenera y las terrazas, la reforestacin para la
siembra y cosecha de agua, as como la organizacin
del trabajo colectivo como el ayni o la minka,
constituyen legados fundamentales para alcanzar la
seguridad alimentaria, adaptacin al cambio
climtico y el buen vivir.

ESTUDIO DE CASO: AMAZONAS (INGUILPATA, PROVINCIA LUYA)

Las familias en Inguilpata vivimos de lo que producimos en

nuestros terrenos y los animales que criamos. El trabajo en el
campo es duro, el clima es muy adverso pero lo afrontamos con
mucho esfuerzo.... Hoy en da, a travs de los concursos
desarrollados a nivel de grupos, las familias, jvenes y nios vemos
cambios en nuestra localidad con la instalacin de bio-huertos
familiares, cocinas mejoradas, conservacin de suelos,
mejoramiento de crianza de animales menores y reforestacin,
entre otros, que nos ayudan a afrontar las diferentes situaciones
que se presentan en el medio rural.
Vilma Chacn Chuquipiondo, Pres. Asoc. De Productores
Agropecuarios Flor del Cerro Prov. Luya

Segn lo indicado por la Sra. Vilma, los saberes locales identificados,

recuperados y complementados generaron un impacto positivo en la
calidad de los suelos y en el incremento de la superficie arbrea
(plantacin forestal para siembra y cosecha de agua), as como en la
salud de la comunidad, por el mayor uso de la medicina tradicional.

RETOS PENDIENTES DE LOS SABERES LOCALES

Crear bancos de semillas autctonas o nativas gestionados por los agricultores; promover formas colectivas de proteccin legal y
administracin de la propiedad intelectual sobre bio-conocimiento de los pueblos con saberes ancestrales; generar mecanismos de
financiamiento para el registro y sistematizacin de los saberes locales, entre otros.

QUINTO EJE:

INSTITUCIONALIDAD Y
MANEJO DE CONFLICTOS
Diversas razones econmicas, polticas y burocrticas hacen que el
avance sea lento en cuanto a la creacin de una institucionalidad que
garantice una gestin de cuencas. Sin embargo, en TierraActiva creemos
que nada impide que las poblaciones, usuarios en general y autoridades
locales, puedan conformar niveles bsicos de organizacin que, con el
tiempo, se constituyan en los CONSEJOS DE CUENCAS.

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Grfico 8: Consejos de Cuenca
Fuente: ANA

Dichos consejos son los

niveles de organizacin

Niveles bsicos de organizacin permiten

afrontar con mayor xito los inevitables
conflictos que se puedan presentar por el
aprovechamiento de recursos en el mbito
de la cuenca.

formal para una

gestin de cuencas
reconocida por LEY. Es
importante entonces
conocer cmo estn
constituidas (ver grfica 8).

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Imagen: David Hicks