Universidad Autnoma del Estado de Mxico

Instituto de Ciencias Agropecuarias y Rurales

Maestra en Agroindustria Rural, Desarrollo Territorial y
Turismo Agroalimentario.
Cadenas agrcolas y agroalimentarias y normas de calidad
Tema:
Cadenas Productivas en Mxico
Vernica Andrade
Claudia Bastida Mercado
Immer Bello
Elia Enedina Fernndez Hernndez
Gabriel Gmez Jimnez
Adrin Legorreta Cabral
Sina Lugo Vargas
Juan Luis Otero Sen
Noemi Pealoza Monroy
Septiembre de 2012

CADENAS AGROALIMENTARIAS EN MXICO

El Estado Mexicano determina, ideolgicamente, el modelo de desarrollo agrcola
para el pas con el objetivo de incrementar la produccin para cubrir la demanda
de productos y elevar la calidad de vida de los pobladores rurales. (Villaboa, 2011).
En la dcada de los 70s se introduce en Mxico el concepto de cadenas y
sistemas como metodologa para el anlisis de las actividades agropecuarias. A
finales de los 80s, se instalaron los Comits Mixtos participativos por rama de
produccin. En los 90s se fomenta el trabajo en Sistemas-Producto, e inicia la
evolucin a consejos Nacionales en algunos productos (Tequila, Flor, Sorgo, Arroz
entre otros).
En los ltimos aos este enfoque se insert al modelo de Sistema-Producto el cual
se origina en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable; as para cada producto de
importancia alimentaria, productiva y econmica se establece un SistemaProducto.
En ltimo lustro se han constituido 34 cadenas agroalimentarias bajo este
esquema que representan cerca del 60 % de la produccin agrcola nacional; en el
sector pecuario y pesquero se han conformado 9 Comits Nacional SistemaProducto y se tienen 15 planes rectores para diversos productos agropecuarios.
Por lo tanto, en Mxico, hablar de CA es hacer referencia a sistemas-producto: un
conjunto de elementos y agentes concurrentes de los procesos productivos de
productos agropecuarios, incluidos el abastecimiento de equipo tcnico, insumos
productivos, recursos financieros, la produccin primaria, acopio, transformacin,
distribucin y comercializacin. (SAGARPA, Ley de Desarrollo Rural Sustentable,
7-12- 2001).
Entre las definiciones que encontramos estn:

1. Sistema Producto.- Es el conjunto de elementos y agentes concurrentes

de los procesos productivos de productos agropecuarios.
2. Cadena Productiva.- Proceso sistmico en el que los actores de una
actividad econmica interactan desde el sector primario hasta el
consumidor final.
3. Plan Rector.- El Plan rector es el conjunto de polticas, estrategias y
acciones a realizar en una cadena para alcanzar mejores niveles de
productividad
4. Integracin de cadenas: la integracin de cadenas es sinnimo a la
constitucin formal y el reforzamiento de los CSP, los cuales al integrarse
van a funcionar como cadenas.
5. SAGARPA: El productor se integra en la medida que hace ms en la
cadena: produce, almacena, transforma y comercializa."
Entre los objetivos que manejan el programa son:
Lograr una integracin, comunicacin y coordinacin permanente entre los
agentes de la cadena y con los diferentes niveles de gobierno.
Armonizar la produccin con el consumo, para generar productos de
calidad y competitivos.
Mejorar el bienestar social y econmico de los productores y dems
agentes de las cadenas.
Los sectores productivos que participan en una cadena productiva son: El Sector
Gubernamental y estar representado por las dependencias del Gobierno Federal
y los Gobiernos Estatales. Y por otra parte tambin estn incluidas las
organizaciones no gubernamentales como los organismos e institutos de
enseanza e investigacin, as como agrupaciones de profesionistas.

Los niveles de gobierno que interactan en una cadena productiva son:

Nivel Estatal: Se integra con los representantes de los sectores productivos que
integran la cadena, as como por el gobierno del estado y los representantes
estatales de las dependencias del Gobierno Federal que tienen ingerencia en una
cadena. Para el caso de Consejos de Productores, en este nivel se convocar a
las principales Organizaciones de productores que existan en la entidad,
previamente identificadas y que estn relacionadas con cada cadena; la
convocatoria estar a cargo de la Delegacin de la SAGARPA, en coordinacin
con el Gobierno del Estado.
Nivel Regional: Se integra con los representantes de los sectores productivos que
integran la cadena, de dos o ms estados as como por los Gobiernos de los
Estados que participan y los representantes estatales de las dependencias del
Gobierno Federal que tienen ingerencia en un cultivo. En el caso de productores,
se establecer un Consejo Regional de Productores, que estar integrado por un
representante de cada uno de los estados involucrados; la designacin de la
representacin de este Consejo Regional de Productores se har por mayora de
votos y deber quedar asentado en un Acta.
Nivel Nacional: Se integra con los representantes estatales, regionales y
nacionales de los sectores productivos, por un representante de los Gobiernos
Estatales de los principales estados productores la cadena, as como un
representante de las dependencias, organismos del Gobierno Federal. En el caso
de productores, se establecer un Consejo Nacional de Productores, que estar
integrado por un representante de cada uno de los estados involucrados (o
regiones, en su caso) y por las organizaciones que tengan un carcter nacional; la
eleccin de la representacin de este Consejo Nacional de Productores se har
por mayora de votos y deber quedar asentado en un Acta.

Cada Sistema Producto se integrar de la siguiente manera:

A. Sectores productivos que participan en una cadena, los cuales

variarn en funcin de la complejidad de la estructura productiva de
cada producto. Ellos son los dueos de la cadena, y son quienes
deben de apropiarse del proceso de integracin y fortalecimiento del
Comit. Cada sector productivo designar a sus representantes que
participarn a nivel estatal regional y nacional, asegurando la
representatividad y participacin de los representados.
B. El Sector Gubernamental estar representado por las
dependencias del Gobierno Federal y los Gobiernos Estatales que se
relacionan con la cadena que se trate. Cada dependencia designar
su representante para participar a nivel nacional, estatal y distrital, en
los casos en que corresponda. En el concepto de operacin, el
Gobierno solamente participar en los aspectos normativos, y como
facilitador del proceso.
C. Las organizaciones no gubernamentales como los organismos e
institutos de enseanza e investigacin, as como agrupaciones de
profesionistas, tcnicos, entre otros. Cada organizacin designar a
sus representantes para participar a nivel nacional regional o estatal.
En trminos generales, los sectores que participarn se muestran en el siguiente
esquema:

Las etapas consideradas para la constitucin de los Comits es la siguiente:

1. Informacin Bsica:
Se elabora un primer diagnstico de la situacin que guarda la cadena, mediante
una compilacin de estadsticas bsicas e informacin relacionada con la
produccin y el mercado, situacin actual de la cadena y sus perspectivas. El
objetivo es contar con informacin necesaria para ubicar el funcionamiento, la
problemtica y necesidades de la cadena.
2. Identificacin de Actores:
El objetivo bsico de la identificacin de interlocutores es saber quienes son los
participantes de la cadena productiva, para evaluar el grado de complejidad de la
misma. Se elabora un directorio de los principales actores del Sistema Producto
para establecer los contactos iniciales con cada uno de ellos y de esa manera,
poder convocarlos a participar en la integracin. El directorio o padrn debe contar
al menos con datos de; Nombre, Razn Social, Direccin, Telfono y Correo
Electrnico (en su caso). Este sirve de base para identificar la representacin de
cada uno de los sectores que participan en el Sistema Producto
3. Sensibilizacin de Actores.
Consiste en realizar la aproximacin con cada uno de los agentes que participan
en el Sistema Producto, para presentar la estrategia de integracin de mismo,
sensibilizando sobre la importancia que tiene trabajar en un esquema de atencin
integral a las necesidades de esta cadena. El procedimiento considera los
siguientes puntos:

Reuniones de aproximacin con cada uno de los sectores o eslabones.

Participacin en Ferias, Exposiciones, Congresos, etc.

Integracin documental que acredite la representatividad (actas

constitutivas, minutas de asambleas, designaciones oficiales por
empresas, dependencias, compaas, etc.).

Presentacin de la estrategia establecida por la Subsecretara de

Agricultura para la integracin de Sistemas Producto, estableciendo el
compromiso de integrarse en Comits.

4. Integracin de Consejos de Productores (Fortalecimiento de

sectores).
Esta fase consiste en la consolidacin del proceso de promocin y sensibilizacin
mediante acciones para la integracin de los Comits. El objetivo de estas
acciones es lograr que los actores de los eslabones dbiles o desorganizados se
interesen en participar en forma organizada por el bien de la cadena productiva,
as como posibilitar la formacin de las figuras organizativas de Consejos de
Productores. Considerando que usualmente el eslabn ms dbil de la Cadena
Productiva es el productor primario, su integracin como Consejo, les permitir
estar en condiciones de interrelacionarse en igualdad de condiciones con los otros
eslabones y de esta forma, lograr constituir el Comit Sistema Producto.

4. Taller de anlisis y diagnstico de la Cadena

El objetivo de realizar talleres es Obtener un diagnstico y las lneas estratgicas
para la estructuracin del Plan Rector del Sistema Producto, con la participacin
de todos los agentes involucrados en l. En estos talleres, la discusin y anlisis
por temas especficos en diferentes mesas de trabajo, garantiza una mayor
precisin de la problemtica y de las alternativas de solucin. Por ello y sin que
sea limitativo, se sugieren las siguientes mesas de trabajo:

Organizacin y Capacitacin.

Produccin (manejo del cultivo, necesidades de investigacin,

capacitacin y transferencia de tecnologa)

Manejo postcosecha, valor agregado y Reorganizacin Productiva.

Comercializacin

Financiamiento y administracin del riesgo.

Marco Jurdico y Legal.

5. Protocolo de Integracin
Es la oficializacin de la integracin de todos los eslabones de los Comits que se
constituirn como Comit Sistema Producto de acuerdo con la Ley de Desarrollo
Rural Sustentable. Se realiza mediante un acta de instalacin y/o un acta de
protocolo, en la cual se establece el contexto de la situacin que guarda la
cadena, el compromiso de trabajar de manera conjunta con objetivos comunes y
las firmas de los sectores que lo integran.
El Comit estar integrado por cada uno de los sectores:
Productores
Industriales
Comercializadores
Proveedores de servicios, etc.
La representacin del Comit estar a cargo de:
Un representante Gubernamental
Un representante No Gubernamental
Un suplente No Gubernamental
El Representante Gubernamental ser nombrado por la SAGARPA, y los
Representantes No Gubernamentales se eligen por mayora de votos de los
miembros del Comit.

Asimismo, de manera especfica tendr las siguientes

funciones:
1. Apoyar al Comit en la gestin, supervisin, seguimiento y evaluacin de
acciones y recursos, contenida en el Plan Rector.

2. Planear y programar las actividades que requiera el Comit para que cumpla
con el objetivo de mejorar la competitividad de la cadena y se cumpla con el
Plan Rector, de manera conjunta con los integrantes de la cadena.
3. Convocar en forma conjunta con el Representante no Gubernamental a las
sesiones ordinarias y extraordinarias del Comit (establecidas en su
programa de trabajo).
4. Someter a la consideracin del Comit Nacional propuestas que coadyuven
a la operatividad del mismo.
5. Proponer al pleno del Comit la creacin de Vocalas, Comisiones o Grupos
de Trabajo especficos.
Los productores agropecuarios no han sido los clientes preferidos de los bancos
privados. Esto se ha manifestado en la calidad y tipo de garantas exigidas y la
creencia de que la produccin agrcola es altamente riesgosa. Creacin de
entidades de crdito estatales (cajas agrarias, bancos de produccin, fondos de
desarrollo, entre otros). Sin embargo, por mltiples razones de orden econmico y
poltico, su funcionamiento no ha sido el ms eciente y transparente.
El grupo del Banco Mundial que analiza el acceso a servicios financieros por parte
de la poblacin de menores ingresos y de aquella que habita en zonas rurales, ha
identificado entre otros, los siguientes factores que de no ser atendidos
adecuadamente continuar inhibiendo el crdito:

Educacin financiera

Acceso a mecanismos de ahorro

Oferta de productos financieros acorde a las caractersticas de los

productores

Fortalecimiento del marco jurdico

En el sector agrcola se han registrado niveles de

inversin menores a los

requeridos y que, por lo tanto, se necesitaba desarrollar un nuevo mercado de

capitales que le permitiera al sector agropecuario obtener liquidez a bajo costo,
satisfacer sus necesidades, adelantar procesos de renovacin tecnolgica

modernizacin administrativa y alcanzar mayor competitividad. En varios pases

de Amrica Latina, se han implementado a travs de los mercados organizados
de fsicos (de contado) las llamadas bolsas de productos para negociar fsicos,
instrumentos nancieros respaldados por subyacentes agrcolas.
La poltica de financiamiento agropecuario enfrenta el reto de lograr que la banca
privada, los organismos de microfinanciamiento y otros intermediarios acudan al
medio rural. Esa poltica debe plantearse como un punto prioritario la necesidad de
elevar la oferta de recursos crediticios para la produccin agropecuaria. Se podra
hacer extensivo a las microfinancieras, Uniones de Crdito, Sociedades
Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES) y otras entidades, un subsidio similar
al del Sistema de Estmulos a la Banca (SIEBAN) de FIRA, utilizando la
informacin del bur de crdito.
Se propone:
Promover la contratacin de crditos y seguros mediante convenios que
abaraten los costos operativos entre aseguradoras privadas-fondos.
Fomentar la participacin de la banca en el financiamiento, bajo el concepto
de crdito a los sistemas producto.
Reformular las estrategias de la banca de desarrollo en dos vertientes:
a) Hacia el descuento preferencial de crditos refaccionarios, que
incidan en la capitalizacin de los pequeos y medianos productores
b) Hacia la utilizacin del descuento como instrumento que favorezca la
incorporacin al crdito de pequeos productores.

 El Estado tendr que propiciar el crecimiento y la consolidacin de los

organismos de microfinanciamiento reconocidos por la Ley del ahorro y
crdito popular, mediante apoyos para la capacitacin de sus recursos
humanos y el equipamiento.
Fomentar la vinculacin del crdito con el seguro por medio de
acompaamientos en proyectos productivos entre microfinancieras y fondos
de autoaseguramiento, organismos que comparten su origen en el sector
social y sus estratos econmicos de clientes.
Bibliografa
Villaboa, J. (2011). Del enfoque de cadenas agroalimentarias a los comits
sistema-producto: Una nueva poltica de desarrollo agrcola en Mxico.
Colegio de posgraduados de Veracruz, Mxico. En www.engormix.com, 20
de Septiembre de 2012.
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
SAGARPA. www.sagarpa.gob.mx, 20 de Septiembre de 2012.
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
SAGARPA. Ley de Desarrollo Rural Sustentable. LDRS. 2001.
www.sagarpa.gob.mx, 20 de Septiembre de 2012.