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Governana empreendedorista e megaeventos

esportivos: reflexes em torno da experincia
brasileira
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro1
Orlando Alves dos Santos Junior2
Resumo
O presente artigo discute a emergncia de um novo padro de governo nas cidades, fundado na governana empreendedorista, como decorrncia das mudanas econmicas e
polticas no pas. Essas mudanas estariam aprofundando a mercantilizao das cidades,
criando novas condies para a circulao e reproduo do capital atravs da transformao dos preos e das instituies do mercado no ncleo central da dinmica de organizao e apropriao do territrio urbano. Neste contexto, argumenta-se que a realizao
dos megaeventos esportivos Copa do Mundo em 2012 e Olimpadas em 2014 estaria
exercendo papel crucial nesse processo. A transformao miditica desses megaeventos
esportivos em recurso poltico de legitimao do poder urbano modernizador-conservador viabilizaria a continuidade da marcha da revoluo passiva brasileira.
Palavras-chave
Governana Empreendedorista; Megaeventos Esportivos; Poltica Urbana; Copa do Mundo.
Entrepreneurial governance and sports mega-events: reflections about the
brazilian experience
Abstract
This article discusses the emergence of a new paradigm of urban governance, founded
on entrepreneurial tactics, that has resulted from economic and political changes in the
country.These changes have deepened commodification of cities, creating new conditions
for the circulation and reproduction of capital through the transformation of prices and
market institutions in the central core and through the dynamics of organization and ownership of urban land. In this context, the article argues that the implementation of sports
mega-events - the World Cup in 2012 and Olympics Games in 2014 is playing a crucial
role in this process. The mediatized transformation of these sports mega-events into a
resource for legitimizing modernizer-conservative urban power regimens will allow for
the continued march of a Brazilian passive revolution.
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Keywords
Entrepreneurial Governance; Sports Megaevents; Urban Policy; World Cup.

Introduo
O Brasil vive atualmente um momento crucial de transio, no qual se torna
necessrio atualizar a questo urbana e a sua traduo em modelos de planejamento e gesto das suas cidades. A acumulao urbana est sendo reconfigurada
com alteraes no padro clssico da modernizao-conservadora, que sempre
presidiu a incluso do pas na expanso da economia-mundo, e a realizao dos
megaeventos esportivos Copa do Mundo em 2012 e Olimpadas em 2014
- vem jogando papel crucial nesse processo. As cidades brasileiras esto, com
efeito, sendo includas nos circuitos mundiais que buscam alternativas espaos-temporais para a permanente crise de sobreacumulao do capitalismo financeirizado. O Brasil aparece por conter atrativas fronteiras em razo do ciclo de
prosperidade e estabilidade que atravessa, combinado com a existncia de ativos
urbanos passveis de serem espoliados e integrados aos circuitos de valorizao
financeira internacionalizados. Por este motivo, pode-se observar nas cidades
brasileiras um novo ciclo de mercantilizao que combina a conhecida acumulao urbana baseada na ao do capital mercantil local com os novos circuitos de
capital internacionalizados que vm transformando as cidades em commodities.
Emerge, assim, uma nova coaliso de interesses mercantis que transforma e recicla o poder urbano que vem dirigindo as cidades brasileiras como campo e objeto
da aliana modernizadora-conservadora, ameaando os avanos do projeto de
reforma urbana nascido na segunda metade dos anos 1980.
Nesse contexto, o presente artigo discute a emergncia de um novo padro
de governo nas cidades, fundado na governana empreendedorista, como decorrncia das mudanas econmicas e polticas no pas. Essas mudanas estariam
aprofundando a mercantilizao das cidades, criando novas condies para a circulao e reproduo do capital atravs da transformao dos preos e das instituies do mercado no ncleo central da dinmica de organizao e apropriao
do territrio urbano. Para tanto, torna-se necessrio implantar um novo modelo
de poltica urbana e uma forma de governo das cidades que viabilizem esta transio. Isto , empreender a cidade como objeto e campo de negcios, ou seja,
habilitar a implantao e o pleno desenvolvimento de relaes mercantis no uso
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e apropriao da cidade, ao invs de regular as foras de mercado para torn-las

compatveis com a promoo do direito cidade. No centro de tais mudanas
esto os megaeventos esportivos e a sua transformao miditica em recurso poltico de legitimao do poder urbano modernizador-conservador, viabilizando a
continuidade da marcha da revoluo passiva brasileira3.
A emergncia da governana empreendedorista no contexto dos
pases centrais
A emergncia de um novo padro de governana urbana voltado para mercantilizao da cidade no seria um fenmeno brasileiro. Harvey (2005) sustenta
que estar-se-a assistindo a uma reorientao das posturas das governanas urbanas adotadas nas ltimas duas dcadas nos pases capitalistas avanados, onde a
abordagem 'administrativa', to caracterstica da dcada de 1960, estaria dando
lugar a formas de ao iniciadoras e empreendedoras' nas dcadas de 1970 e
1980. (HARVEY, 2005, p. 167).
A governana empreendedorista empresarial, segundo Harvey (2005), seria
caracterizada pelos seguintes elementos centrais:
(i) A coalizao de interesses que sustenta a governana empreendedorista
estaria fundada na noo de 'parceria pblico-privada', em que a iniciativa tradicional local [a iniciativa privada] se integra com os usos dos poderes governamentais locais, buscando e atraindo fontes externas de financiamento, e novos
investimentos diretos ou novas fontes de emprego (p. 172);
(ii) As atividades empreendedoras promovidas pela parceria pblico-privada,
como todas as demais atividades capitalistas, seriam especulativas, subordinadas
ao mercado, e, portanto, sujeitas a todos os obstculos e riscos associados ao
desenvolvimento especulativo, ao contrrio do desenvolvimento racionalmente
planejado e coordenado (p. 173);
(iii) O empreendedorismo enfocaria mais a interveno em torno de partes
especficas da cidade (lugares) do que o conjunto do territrio. Aqui, a referncia ao territrio englobaria a totalidade da cidade, ou seja, projetos econmicos
envolvendo a moradia, a educao, etc. do conjunto da cidade considerada, enquanto que a referncia ao lugar diria respeito melhoria das condies de alguns
lugares especficos capazes de atrair investimentos e alavancar o desenvolvimento
econmico, como a interveno em um centro de convenes, a construo de
um parque industrial, etc.
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Seguindo a anlise de Harvey (2005), existiriam diversas estratgias de desenvolvimento econmico acionadas pela governana urbana empreendedorista empresarial. Tendo em vista o enfoque desse artigo nos megaeventos, vale destacar
uma especfica, vinculada ao que Harvey denomina de estratgia com relao
diviso espacial de consumo (2005. p. 175). Ainda que as diferentes estratgias
no se excluam entre si, e o desenvolvimento desigual das diversas cidades e regies metropolitanas dependa da natureza das coalizes formadas, da combinao
e do ritmo das estratgias empreendedoras, dos recursos especficos (naturais,
humanos, locacionais) com os quais a regio metropolitana capaz de trabalhar, e
do poder de competio (2005 p. 178).
Na estratgia vinculada diviso espacial de consumo, os investimentos enfocariam a qualidade de vida de cidade e envolveriam
a valorizao de reas urbanas degradadas, a inovao cultural, a melhoria fsica
do ambiente urbano (incluindo a mudana para estilos ps-modernistas de arquitetura e design urbano), atraes para consumo (estdios esportivos, centros de
conveno, shopping centers, marinas, praas de alimentao exticas) e entretenimento (a organizao de espetculos urbanos em base temporria ou permanente)... Acima de tudo, a cidade tem de parecer um lugar inovador, estimulante,
criativo e seguro para se viver ou visitar, para divertir-se e consumir (HARVEY,
2005, p. 176).

evidente que o turismo e a promoo de megaeventos ocupam aqui um

papel fundamental, exatamente pela sua capacidade de atrao de pessoas e mercadorias, em torno de eventos nicos e de atividades inovadoras e estimulantes.
A questo, como aponta Harvey, que o empreendedorismo urbano tambm
envolveria certo tipo de competio interurbana, no qual cada cidade busca ganhar e reter benefcios em relao s outras. Nas palavras do autor,
De fato, a reduo das barreiras espaciais intensificou ainda mais a concorrncia,
entre localidades, estados e regies, pelo capital destinado ao desenvolvimento.
Assim, a governana urbana se orientou muito mais para a oferta de um 'ambiente
favorvel aos negcios', e para a elaborao de todos os tipos de chamarizes para
atrair esse capital cidade. Naturalmente, o empreendedorismo crescente foi
consequncia parcial desse processo (HARVEY, 2005, p.178-179).

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No toa que, nesse contexto, a disputa e a competio entre as cidades e

pases para sediar megaeventos esportivos e culturais de carter internacional seja
cada vez mais acirrada.
Do ponto de vista da dinmica urbana, Harvey sustenta que so vrias as implicaes decorrentes do acirramento da competio interurbana e da difuso do
empreendedorismo. Entre essas, vale destacar:
Em primeiro lugar, a nfase na criao de um ambiente favorvel para os
negcios acentuou a importncia da localidade como lugar de regulao concernente oferta de infraestrutura, s relaes trabalhistas, aos controles ambientais
e at poltica tributria em face do capital internacional (HARVEY, 2005, p.
180). Um dos efeitos desse processo foi o aumento da flexibilidade espacial das
empresas e do capital, promovido pelo novo empreendedorismo urbano. Mas,
paradoxalmente, esse processo teria um efeito homogeneizador sobre as cidades,
tendo em vista que as cidades tenderiam a adotar estratgias inovadoras visando
se tornar mais atraentes como centros culturais e de consumo, que seriam rapidamente imitadas em outros lugares, tornando as vantagens competitivas alcanadas
muitas vezes efmeras.
Em segundo lugar, assistir-se-ia a proliferao de prticas de gesto visando
promoo de projetos especulativos, visando atrao de capitais. aqui especificamente que se poder ia verificar a nfase no turismo, na produo e no consumo
de espetculos culturais, e na promoo de eventos esportivos.
Por fim, em terceiro lugar, a governana da cidade parece se assemelhar cada
vez mais a governana das empresas privadas, isto , estar-se-ia diante de uma
governana empreendedorista empresarial. Nessa perspectiva, o que estaria em
foco no seria a cidade como um todo, mas os lugares, as reas da cidade capazes
de oferecer melhores retornos econmicos, no raro em detrimento dos seus
outros espaos, muitas vezes em processo de decadncia ou abandono.
H muitas contradies nesse processo que abrem novas possibilidades de
ao poltica. Sem aprofundar aqui essas contradies e oportunidades, vale
destacar um efeito poltico relevante indicado por Harvey. Para o autor, a tentativa de criao de uma imagem positiva em torno da cidade, requerida pela
competio interurbana, poderia envolver a construo de uma identidade local e o engajamento dos diferentes grupos sociais nas discusses que envolvem
as intervenes urbanas, abrindo possibilidades de processos de politizao em
torno do projeto de cidade.
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Esse processo de transformao da governana urbana na perspectiva da governana empreendedorista empresarial tambm parece atingir as cidades brasileiras, que, como todas as demais cidades, tambm tm suas especificidades.
A governana empreendedorista urbana na revoluo passiva
brasileira
Pode-se colocar como hiptese de reflexo a reconstruo da coaliso conservadora que vinha comandando a expanso do capitalismo brasileiro desde os
anos 1950, calcada no trip capital internacional/Estado/capital nacional, agora
sob a hegemonia do capital financeiro (internacional e nacional) e de sua lgica,
com o reforo e internacionalizao de grandes grupos econmicos nacionais.
Este seriao fato mais relevante para compreender o paradoxo do perodo vivenciado pelo Brasil, em que o Estado intervm fortemente na economia, mas num
padro que poderia ser identificado como keynesianismo neoliberal. Nesse sentido,
as condies internacionais altamente favorveis, tm permitido que esta tradicional aliana seja reconstituda, atendendo aos interesses de governabilidade e
de reproduo no poder de um novo grupo poltico, ao mesmo tempo em que
o Estado, atravs de sua interveno, promove ativamente as condies internas
para a superao da crise de sobreacumulao at ento vigente com o fim da era
desenvolvimentista. No mbito nacional, so implementadas polticas neokeynesianas4, que reconstroem as condies da circulao do capital e da fora de
trabalho, ao mesmo tempo, em que subordinam as decises em torno da utilizao dos recursos do fundo pblico lgica do mercado e aos interesses dos
grandes empresrios. Alm disso, so adotadas polticas de ativao da demanda
efetiva, via a criao e a expanso do crdito ao consumidor, transferncia de renda, aumento real do salrio-mnimo, etc., expressando polticas redistributivas
que incidem sobre as condies de reproduo social. No mbito local onde as
polticas neoliberais parecem emergir com toda fora, resultando no padro aqui
identificado como keynesianismo neoliberal.
Nesse contexto, qual o papel do urbano neste novo ciclo de expanso do capitalismo no Brasil? O capitalismo urbano brasileiro vinha exercendo o papel de
fronteira (TAVARES; FIORI, 1998) na gesto da conflitualidade social e suporte
da poltica conservadora entre capital internacional/Estado/capital nacional, a
chamada sagrada aliana (LESSA; DAIN, 1982) que vem comandando historicamente a expanso das relaes capitalistas. O papel de fronteira implicou na
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utilizao da ocupao do territrio urbano como amortizador do conflito social

de um capitalismo que promoveu massivamente a transferncia para a cidade da
populao rural, conformando um gigantesco exrcito industrial de reserva, o
que somente foi possvel em funo da utilizao da cidade como fronteira aberta ocupao pelo trabalhador. O resultado foi a constituio de cidades como
extensos assentamentos populacionais, onde imperou, durante muito tempo, a
precariedade de servios e de infraestrutura, a ilegalidade e irregularidade da
propriedade da terra. Como suporte da sagrada aliana, a cidade permitiu a constituio de um vigoroso circuito de acumulao urbana, protegida e assegurada
pelo Estado, na qual empresas de construo de obras publicas, construo residencial, concesso de servios, etc. abrigaram interesses locais mercantis deslocados do trip pela presena das grandes firmas industriais internacionais.
Neste novo ciclo de desenvolvimento capitalista o urbano continua tendo o papel de suporte da aliana de classes, mas a presena dos novos interesses financeiros
e internacionais nessa coaliso coloca a necessidade de um novo padro de gesto
da cidade, no qual a propriedade privada e, consequentemente, o mercado autorregulado devem ser os nicos mecanismos de acesso ao solo urbano. Por este motivo,
torna-se necessrio que a cidade seja objeto de um novo padro de gesto, cuja marca principal seria o fato das relaes mercantis de uso e ocupao do solo, de produo da moradia e de proviso de servios deixarem, progressivamente, de estarem
ancoradas nas convenes sociais, polticas e culturais (por exemplo, a propriedade
privada com jurisdio e instituies prprias no mais vinculadas aos valores no
mercantis), as quais limitavam o pleno funcionamento do mercado autorregulado.
Nos termos das ideias de Harvey, podemos dizer que desde o longo perodo
1980/2010 est em curso a disputa por um novo marco regulatrio das cidades,
em especial das grandes cidades, na direo da sua plena mercantilizao, como
base da constituio de uma nova coerncia estruturada5 (HARVEY, 2005) ou da
mquina do crescimento (LOGAN; MOLOTCH, 1996; MOLOTCH, 1976) ou
de um regime urbano (PRATCHETT;WILSON, 1996; STOKER, 1995; STONE,
1989), distintos conceitos com os quais podemos caracterizar as mudanas nas
polticas urbanas na direo da sua transformao em bases espaciais e institucionais das novas condies da plena circulao do capital. Para a compreenso
dos fundamentos desta hiptese, estas ideias merecem duas observaes tericas,
baseadas nos trabalhos de Polanyi (2000), D. Harvey (2005a, 2012), e Theodore,
Peck e Brenner (2009).
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A remercantilizao profunda das esferas da reproduo da vida o que caracteriza e expressa o conceito de neoliberalizao. Ao contrrio do senso comum,
a sua realizao demanda no a eliminao da regulao pblica da reproduo
do capital, pois no h um espao estabilizado de reproduo do capital sem
que, anexo ao mercado, existam instituies para regular as relaes mercantis.
Mas, as instituies de regulao devem ser desenhadas e funcionarem baseadas e orientadas pela lgica do mercado. A melhor ilustrao desta caracterstica
regulatria das novas instituies criadas pela neoliberalizao a substituio
da concepo preservacionista no debate ambiental pela concepo baseada no
princpio poluidor-pagador.
Podemos falar em remercantilizao na medida em que na histria recente do
capitalismo, em funo das lutas sociais entre capital e trabalho e lutas intercapitalistas, ocorreram transformaes do marco regulatrio criado pelas prprias necessidades da circulao do capital para alm das necessidades mercantis. A neoliberalizao expressa a demanda da liberao do mercado destas instituies protetoras e
sua substituio por outras instituies adaptadas s necessidades mercantis.
Mas, a remercantilizao obedece, por sua vez, a um processo de luta de
transformao que no evolui de maneira coerente. Por esta razo, a neoliberalizao acontece de maneira diferenciada, heterognea e mesmo contraditria
nos planos das instncias, escalas e lugares (THEODORE; PECK; BRENNER,
2009). Tambm um processo que ocorre sob os efeitos da dependncia de
trajetria, isto , no apenas depende do ponto de partida (grau de regulao e proteo social alcanados na fase anterior) como tambm dos processos
concretos e de resultados obtidos nos processos de neoliberalizao e de resistncia. Neste sentido, conta muito as razes ideolgicas e histricas alcanadas
anteriormente. As sociedades que construram amplos e enraizados regimes de
bem-estar podem ter criado uma cultura no-mercantil e mesmo antimercantil
sobre aspectos e esferas da reproduo social, a qual tm o potencial de se constituir em resistncia ao processo de remercantilizao. Pode-se pensar como
exemplo certos aspectos da cidade. A conquista do transporte urbano como
direito social a ser assegurado pelo poder pblico pode dificultar a sua transformao em servios privados organizados exclusivamente pela lgica mercantil.
Pode-se ainda pensar nessa direo, de maneira um pouco mais genrica: o
quanto a trajetria de neoliberalizao de uma cidade pode ser diferente de outra pelo fato da legislao urbana existente em uma delas ter absolvido ao longo
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dos tempos ideais de higienismo, de proteo do meio urbano (construdo ou

natural), de preservao de valores culturais, etc. caso os mesmos tenham se
enraizado na sociedade como referncias coletivas.
por esta razo que Theodore, Peck e Brenner (2009) afirmam que o atual
processo de remercantilizao no deve ser entendido como simples repetio
do que ocorreu no sculo XIX. Temos hoje um contexto geopoltico e geoeconmico diferente em termos qualitativos e quantitativos. Alm do mais, a neoliberalizao influenciada pelos fracassos regulatrios ocorridos. Por exemplo, na
etapa inicial a pobreza era concebida como um efeito passageiro do processo de
neoliberalizao do mercado de trabalho. Nesse contexto, a poltica social deveria
se restringir a intervenes pontuais e focalizadas nos grupos mais vulnerveis,
alm de ser concebida como ao transitria para no interferir negativamente
nos mecanismos virtuosos de ajuste via o mercado. O fracasso desta concepo
levou a uma importante mudana na concepo liberal, no que concerne poltica de combate pobreza. O atual processo de neoliberalizao tambm distinto
do anterior na medida em que surge em um contexto institucional consolidado,
diferente do que ocorreu no sculo XIX.
Para Harvey (2005a), a neoliberalizao uma longa marcha, na qual estratgias baseadas na fora (como no Chile de Pinochet)6 combinam-se com outras fundadas na construo do consentimento. O mundo, entretanto, estaria se
submetendo ao processo de neoliberalizao mais pela segunda via, ou seja, pela
difuso e afirmao da concepo neoliberal, com base, entre outras caractersticas, na predominncia dos valores relacionados ao direito liberdade do indivduo, especialmente em relao defesa da propriedade privada. Assim, estaria
em curso uma inverso na hierarquia de valores que fundamentou a construo
das instituies sociais de regulao e proteo sociais que constituram o Estado
de Bem Estar Social. Especialmente no ps Segunda Guerra Mundial, essas instituies expressavam um consentimento da sociedade no qual os indivduos aceitavam abrir mo de parte de sua plena liberdade individual associada ao mercado
em favor do engajamento em um sistema de obrigaes e responsabilidades que
assegurassem a coeso da sociedade.
Considerando a importncia da estratgia do consentimento na afirmao
da viso neoliberal do mundo, importante refletir sobre o eventual papel da
cidade como laboratrio de experimentao das polticas neoliberais. No processo histrico da construo da concepo regulatria e protetora do Estado
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do Bem-Estar-Social a cidade nos primeiros anos do sculo XX j tinha servido

como laboratrio de experimentao que legitimou e difundiu concepes e representaes da questo social que depois iriam se constituir as bases ideolgicas,
polticas e cognitivas da proteo social e regulao do mercado, no ps Segunda
Guerra Mundial. Nesse perodo, teve relevante importncia a construo e difuso da percepo coletiva das causas da crise higinica e da crise social decorrente
do pauperismo como fato social ao invs de moral. O mesmo sucedeu com a
construo da ideia de planejamento como modelo racional de ao substituindo
a ao emergencial, como pode-se perceber na relao entre o projeto da reforma
social e do urbanismo (TOPALOV, 1996).
Portanto, possvel que o Brasil esteja vivendo processos combinados de
keynesianismo no plano nacional e neoliberalizao no plano das metrpoles.
Tambm podem-se assistir processos diferentes entre as metrpoles do pas. E
em uma mesma metrpole, podem-se ter processos diferenciados simultaneamente, com municpios vivendo processos mais avanados de neoliberalizao e
outros vivendo outros momentos. Por fim, em um mesmo municpio possvel
constatar processos diferenciados de neoliberalizao segundo as instncias que
conformam a realidade urbana local.
O Poder Urbano Modernizador-Conservador e suas mltiplas
gramticas polticas
Por estas consideraes, pode ser interessante incorporar a ideia de transies
para dar conta deste processo de mudana que ocorre de maneira heterognea, diferenciada e contraditria. Esta concepo plural importante terica e metodologicamente em razo da existncia no Brasil de um projeto alternativo que representa
uma contra-hegemonia na poltica urbana vigente, vinculada ao iderio da reforma
urbana e ao direito cidade (Harvey, 2012), cuja maior expresso o Frum Nacional de Reforma Urbana, coalizao que abarca movimentos populares, organizaes no-governamentais, associaes profissionais, intelectuais e estudantes.
A hiptese defendida nesse artigo de que a hegemonia da poltica urbana
disputada por mltiplas gramticas presentes nas polticas urbanas: clientelismo,
corporativismo, patrimonialismo e o empreendedorismo empresarial. Estas gramticas esquartejam a mquina pblica em vrios centros de deciso que funcionam segundo os interesses que comandam cada uma delas e cujas lgicas podem
ser sumariadas da seguinte forma:
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a) o clientelismo urbano que trouxe para as modernas cidades brasileiras o

padro rural de privatizao do poder local, to bem transcrito por Vitor
Nunes Leal (LEAL, 1976) na expresso coronelismo, enxada e voto, mas
que nas condies urbanas transformou-se em assistencialismo, carncia
e voto. Trata-se da lgica que est na base da representao poltica no
Poder Legislativo Municipal, mas que precisa controlar parte da mquina
administrativa para fazer a mediao do acesso pela populao ao poder
pblico. O clientelismo urbano alimentado por prticas perversas de
proteo de uma srie de ilegalidades urbanas que atendem a interesses
dos circuitos da economia subterrnea das nossas cidades (comrcio ambulante, transporte popular, etc.) e a necessidades de acessibilidade da populao s condies urbanas de vida, dando nascimento as nossas favelas e
as entidades filantrpicas que usam recursos pblicos para prestar privada
e seletivamente servios coletivos que deveriam ser providos pela Prefeitura. Atualmente, esta lgica vem se reconfigurando pela presena nas
cmaras de vereadores de representantes dos interesses da criminalidade,
como caso do fenmeno das milcias no Rio de Janeiro.
b) o patrimonialismo urbano fundado na coaliso mercantil da acumulao
urbana, representados pelas empreiteiras de obras pblicas, concessionrias
dos servios pblicos, entre elas o poderoso setor de transportes coletivos,
e os do mercado imobilirio. Esta lgica de gesto das cidades constituiu-se
historicamente na etapa de transio da economia agro-exportadora para
a economia industrial, pela reconfigurao do capital mercantil em capital
urbano, mas que mantm os traos fundamentais desta forma de acumulao, ou seja, a manipulao dos preos e a corrupo, obtidas pelo controle
privatista de parte da mquina pblica. Nos anos 1950-1970 este circuito
se afirma e seus atores passam a constituir importante parcela do poder
urbano em razo da exploso demogrfica e econmica das nossas cidades
impulsionadas pela expanso do Estado desenvolvimentista impulsionando
a realizao de vultosas obras virias, pontes, tneis, etc, custosas, mas de
finalidades duvidosas. Por outro lado, a criao do Sistema Financeiro da
Habitao comandado pelo BNH Banco Nacional de Habitao, consolidou o setor imobilirio, fez expandir as empresas de construo civil e sua
presena no comando da administrao das cidades.
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c) o corporativismo urbano traduzido na presena dos segmentos

organizados da sociedade civil nas arenas de participao abertas pela
Constituio de 1988, cuja promessa era a constituio de um padro
republicano de gesto da cidade que, se implantado, criaria as condies para o surgimento de uma gesto urbana fundada no universalismo
de procedimento. Nos municpios onde a correlao de foras levou ao
comando das prefeituras coalizes de foras comprometidas com o projeto de constituio de uma verdadeira esfera pblica local, verificam-se
processos de reverso desse projeto, decorrentes, de um lado, do baixo
ndice de associativismo vigente na sociedade cabe registrar que, segundo dados do IBGE (2001), apenas 27% da populao adulta integra
as formas de organizao cvica como sindicato, associaes profissionais, partidos, entidades de bairro, etc. e, de outro lado, pela fragmentao e consequente enfraquecimento dos movimentos sociais nas cidades enquanto sujeito coletivo articulado em torno de um projeto. Estes
dois fatos vm bloqueando a constituio de uma aliana entre o escasso
mundo organizado civicamente e o vasto segmento da populao urbana
que se mobiliza politicamente apenas de maneira pontual e temporria.
O resultado que, muitas vezes, as experincias participativas resultam
no atendimento dos interesses dos segmentos organizados, sem forar
a adoo de um universalismo de procedimentos, pressuposto da constituio de uma esfera democrtica e de uma burocracia planejadora.
d) O empresariamento urbano, por fim, que se constitui na lgica emergente impulsionada pelo surgimento do complexo circuito internacional de acumulao e dos agentes econmicos e polticos organizados em
torno da transformao das cidades em projetos especulativos fundados
na parceria pblico-privado conforme descreveu David Harvey. Integra
este circuito uma mirade de interesses protagonizados pelas empresas
de consultoria (em projetos, pesquisa e arquitetura), empresas de produo e consumo dos servios tursticos, empresas bancrias e financeiras especializadas no crdito imobilirio, empresas de promoo de
eventos, entre outras. Tais interesses tm como correspondncia local
as novas elites portadoras das ideologias liberais que buscam recursos e
fundamentos de legitimidade ao projeto de competio urbana. As noO Social em Questo - Ano XVI - n 29 - 2013

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vas elites buscam a representao poltica atravs do uso das tcnicas do

marketing urbano traduzido em obras exemplares da nova cidade, o
que facilitado pela fragilidade dos partidos polticos. A poltica urbana
passa a centralizar-se na atrao de mdios e mega eventos e na realizao de investimentos de renovao de reas urbanas degradadas, prioridades que permitem legitimar tais elites e construir as alianas com
os interesses do complexo internacional empreendedorista. Na maioria
dos casos, esta orientao se materializa na constituio de bolses de
gerncia tcnica, diretamente vinculados aos chefes do executivo e compostos por pessoas recrutadas fora do setor pblico. Portanto, a lgica
do empresariamento urbano, que se pretende mais eficiente, implica no
abandono e mesmo desvalorizao da organizao burocrtica entendida
como um corpo tcnico vinculado ao universalismo de procedimentos e
subordinada ao processo democrtico de deciso.
Essa lgica lidera e hegemoniza a nova coalizo urbana, integrada
tambm por parcelas das demais lgicas: o clientelismo, o patrimonialismo e corporativismo. O resultado um padro de governana
urbana bastante peculiar, onde o planejamento, a regulao e a rotina
das aes so substitudos por um padro de interveno por exceo,
com os rgos da administrao pblica e canais institucionais de participao crescentemente fragilizados.
No Brasil, como bem observaram RIBEIRO e SANTOS JUNIOR (2011,
p. 4),
a acumulao urbana estaria passando por um processo de reconfigurao, atravs
da insero das cidades nos circuitos mundiais que buscam novas fronteiras de expanso
da acumulao, diante da permanente crise do capitalismo financeirizado. O Brasil apareceria com atrativas fronteiras urbanas, tanto em razo do ciclo de prosperidade e estabilidade da economia, como da existncia de ativos urbanos passveis de serem espoliados, ou
seja, comprados a preos desvalorizados, e integrados aos circuitos internacionalizados de
valorizao financeira. O contexto urbano brasileiro seria caracterizado por um novo ciclo
de mercantilizao que combina as conhecidas prticas de acumulao urbana baseada na
ao do capital mercantil local com as novas prticas empreendidas por uma nova coalizao de interesses urbanos na direo da sua transformao em commodity.

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Apesar da insero da acumulao urbana nos circuitos financeiros globalizados demandar novos padres de gesto do territrio, a anlise do que
vem ocorrendo em muitas das cidades brasileiras indica, porm, a manuteno parcial dos padres de gesto vinculados a modernizao-conservadora
que caracterizou o desenvolvimento urbano nacional. Esse processo resulta
em uma governana empreendedorista empresarial com traos muito particulares em relao a outros pases que tm vivenciado processos similares.
Pode-se observar nas cidades brasileiras, com efeito, a emergncia de uma
governana empreendedorista empresarial que mantm as antigas prticas
patrimonialistas de acumulao urbana e de representao baseadas no clientelismo, e s vezes incorpora parte do discurso universalista em torno da
cidadania, ao mesmo tempo em que promove novas prticas orientadas pela
transformao das cidades em commodities. Tal combinao resulta em um
padro de governana em que o planejamento e a regulao seriam substitudos por um padro de interveno por exceo (OLIVEIRA, 2003), com os
rgos da administrao pblica e canais institucionais de participao democrticos crescentemente fragilizados.
Em sntese, estar-se-ia diante da emergncia de uma nova coalizao de foras
sociais nas metrpoles, expressando um bloco de interesses em torno de uma governana empreendedorista empresarial, em aliana com antigas coalizes dominantes (caracterizadas pelo localismo, paroquialismo e clientelismo), envolvendo
tambm, de forma minoritria, setores dos segmentos populares e progressistas.
Essa nova coalizo de foras seria sustentada por fraes do capital imobilirio
em aliana com fraes do capital financeiro, lderes partidrios e parte da tecno-burocracia do estado, e estaria fortemente vinculada a algumas formas de interveno urbana, em especial, vinculadas reestruturao das reas centrais, promoo dos megaeventos, s grandes obras infraestruturais (como as obras virias
e de saneamento bsico), urbanizao e ordenao das favelas, e infraestrutura
vinculada ao turismo imobilirio.
Um bom caso para refletir sobre a emergncia e atuao dessa nova coalizo
empreendedorista empresarial no contexto brasileiro se refere ao ambiente de
preparao das cidades brasileiras para receber os jogos da Copa do Mundo de
Futebol 2014 e das Olimpadas 2016. De fato, megaeventos esportivos tm tido
um papel essencial na promoo do empresariamento urbano em outros pases,
como mostra a literatura internacional (EICK, 2011)7.
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Consideraes finais: a governana empreendedorista e os

megaeventos esportivos no Brasil
No processo de preparao dos megaeventos, a gesto pblica tem tido um
papel central na criao de um ambiente propcio aos investimentos, principalmente aqueles vinculados aos setores do capital imobilirio, das empreiteiras de
obras pblicas, das construtoras, do setor hoteleiro, de transportes, de entretenimento e de comunicaes. Percebe-se o carter estratgico dos investimentos
infraestruturais previstos para a Copa 2014, que totalizam aproximadamente U$
14 bilhes, com cerca de 50% dos recursos previstos em mobilidade, 25% previstos para a reforma de portos e aeroportos, e apenas 25% destinados a construo
e reforma de equipamentos esportivos.
Tais investimentos seriam fundamentais para viabilizar as novas condies de
acumulao urbana nas cidades brasileiras. Nesse sentido, a reestruturao urbana
das cidades-sedes da Copa deve contribuir para a criao de novas condies de
produo, circulao e consumo, centrada em alguns setores econmicos tradicionais importantes. Estes setores so, principalmente os de ponta e o setor de
servios, envolvendo o mercado imobilirio, o sistema financeiro de crdito, o
complexo petrolfero, a cadeia de produo de eventos culturais, o setor de turismo, e o setor automobilsticos. Este ltimo, aquecido com as novas condies de
acumulao decorrente dos investimentos em transporte de massas.
Nessa perspectiva, o poder pblico tem adotado diversas medidas vinculadas
aos investimentos desses setores, tais como: iseno de impostos e financiamento
com taxas de juros reduzidas; transferncia de patrimnio imobilirio, sobretudo
atravs das parcerias pblico-privadas - PPPs - e operaes urbanas consorciadas; e remoo de comunidades de baixa renda das reas a serem revitalizadas.
De fato, a existncia das classes populares em reas de interesse desses agentes
econmicos se torna um obstculo ao processo de apropriao desses espaos aos
circuitos de valorizao do capital vinculados produo e a gesto da cidade.
Efetivamente, tal obstculo tem sido enfrentado pelo poder pblico atravs de
processos de remoo, os quais envolvem reassentamentos das famlias para reas
perifricas, indenizaes ou simplesmente despejos. Na prtica, a tendncia
que esse processo se constitua numa espcie de transferncia de patrimnio sob a
posse das classes populares para alguns setores do capital.
Desta forma, pode-se dizer que essas remoes so processos de espoliao
urbana, expressando o que Harvey (2004) denominou de acumulao por espopg 23 - 42

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liao. Neste processo, os ativos, ou seja, as terras utilizadas como valor de uso
pelos moradores,so espoliadas e apropriadas como valor de troca e integradas
ao circuito de valorizao imobiliria pelo capital, atravs da sua aquisio a
baixo custo e de sua transformao em ativos valorizados, seja pelos investimentos pblicos em urbanizao, seja pelos efeitos da expulso da populao
pobre dessas reas.
O caso do Rio de Janeiro bastante ilustrativo desse processo, no s pelo
nmero de famlias despejadas, mas pelos mecanismos de despossesso e privao
adotados, assim como pelos lugares reservados para as famlias de baixa renda
na cidade. Na maioria das vezes, os processos de remoo tm impossibilitado
a permanncia das famlias na mesma localidade ou no mesmo bairro, seja pela
distncia da maioria dos empreendimentos habitacionais oferecidos para reassentamento das comunidades afetadas, seja pelos valores oferecidos de indenizao
ou compra assistida, que tm por base o valor das benfeitorias, no o seu valor de
mercado. Mas processos semelhantes podem ser observados em outras cidades-sedes brasileiras e tambm em outros pases (COHRE, 2007; STEINBRINK,
HAFERBURG e LEY, 2011).
Por tudo isso, parece evidente que as intervenes vinculadas Copa do Mundo e s Olimpadas envolvam transformaes mais profundas na dinmica urbana
das cidades brasileiras. Com isso, torna-se necessrio aprofundar a anlise dos
impactos desses megaeventos esportivos a partir da hiptese, aqui exposta, de
emergncia do padro de governana empreendedorista empresarial urbana e da
nova rodada de mercantilizao da cidade.
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Notas
1 Professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR da Universidade
Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, coordenador geral do Observatrio das Metrpoles. E-mail:
lcqr@terra.com.br
2 Professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR da Universidade
Federal do Rio de Janeiro - UFRJ. E-mail: orlando.santosjr@gmail.com.
3 A compreenso dos caminhos e do sentido particulares percorridos pela modernizao brasileira atravs do conceito gramisciano de revoluo passiva, assim como suas consequncias
polticas, vem sendo proposta por Luis Werneck Vianna em vrios textos e livros. Ver, por
exemplo, VIANNA (2004).
4 Entre essas polticas Keynesianas, pode-se destacar o como o Programa de Acelerao do
Crescimento PAC, voltado para a promoo de infraestrutura urbana, e o Programa Minha
Casa Minha Vida, focado para o aquecimento do setor da construo civil e a ampliao da
oferta de moradia.

5 Harvey se refere coerncia estruturada em relao produo e ao consumo em um determinado espao. Essa coerncia estruturada [...] abrande as formas e as tecnologias de produo
(padres de utilizao de recursos pelas conexes interindustriais, formas de organizao, tamanho de empresas), as tecnologias, as quantidades e qualidades de consumo (padro e estilo
de vida tanto dos trabalhadores como da burguesia), os padres de demanda e oferta de mo-de-obra (hierarquias das habilidades de mo-de-obra e processos sociais de reproduo, para
assegurar a oferta dos mesmos) e as infraestruturas fsicas e sociais. (HARVEY, 2005:146).

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6 Para Harvey (2007), o caso do Chile constitui-se no primeiro grande experimento de formao, pela fora, de um estado liberal a partir do golpe de Estado de Pinochet contra o governo
democraticamente eleito de Salvador Allende. Como recorda Harvey (p.6), o golpe reprimiu
violentamente todos os movimentos sociais e organizaes polticas de esquerda, desmantelando todas as formas de organizao popular (como os centros de sade comunitrios nos bairros
mais pobres). O mercado de trabalho foi liberado de constrangimentos regulatrios e institucionais (por exemplo, o poder dos sindicatos). Para o autor (p. 9), o experimento chileno
com o neoliberalismo demonstrou que os benefcios da revigorada acumulao de capital eram
altamente desiguais. O pas e suas elites dirigentes, justamente com os investidores estrangeiros, deram-se bastante bem, enquanto o povo em geral passou bastante mal. Esse foi um efeito
das polticas neoliberais, suficientemente persistente ao longo do tempo para ser considerado
como estrutural para o conjunto do projeto.
7 Como afirma EIKE (EICK, 2011, p. 90), Mega-events such as the Olympics, World Cups, or
even G8 summits are not only high-profile symbolically and emotionally laden happenings,
but also key moments of urban entrepreneurialism (Harvey 1989). They are part of an intense
inter-urban and national competition that operates on a global scale with direct impacts on the
citizenry. Marketing these events now occurs in ways that accord with neoliberal urbanism, the
commercialization of urban space, and new crime policies

Recebido em novembro de 2012, aprovado para publicao em janeiro de 2013.

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