Dr.

Mauricio Herdocia Sacasa

Antecedentes histricos de las relaciones polticas UE-CA: proceso de

pacificacin y democratizacin de la regin a travs del Dialogo de San
Jos (rescate de las races del dilogo actual).
Un acercamiento general de que es la integracin, alcances y
potencialidades para hacer una relacin con el futuro.

EL IMPERATIVO INTEGRACIONISTA DESDE EL FONDO DE LA

HISTORIA: PRIMEROS ESFUERZOS INTEGRACIONISTA EN
CENTROAMRICA.

La Historia del SICA

es, en gran medida, la

misma Historia de
Centroamrica

EL IMPERATIVO INTEGRACIONISTA DESDE EL FONDO DE LA

HISTORIA: PRIMEROS ESFUERZOS INTEGRACIONISTA EN
CENTROAMRICA.

Los esfuerzos de integracin regional no nacen de la

nada. Tienen un profundo sustento histrico:

Ms de 22 intentos de integracin poltica:
Provincias Unidas del Centro de Amrica ( 1823)
Constitucin de La Repblica Federal de CA (1824)
Pacto de Chinandega de Confederacin de CA ( 1824-44)
Repblica Mayor de Centroamrica
Corte de Justicia Centroamericana ( 1907)
Pacto de Unin (1920)
Antes del SICA: Parlamento CA y Declaracin de Nicaragua
sobre la Unin CA. 1977 con contenido democrtico

Algunas Instituciones en los aos 50 y 60

Consejo Superior Universitario CSUCA.1948
Instituto

de

Nutricin

de

CA

Panam

INCAP.1949
Instituto CA de Administracin Pblica ICAP.
1954
BCIE.1960
Consejo Monetario CA CMCA.1964
CORP.
CA
SERV.
DE
NAVEG.
AEREA.COCESNA.1961
COMTELCA,1966/COCATRAM(TRANS.
MARITIMO)

1ER ENCUENTRO CON EL PROCESO EUROPEO. (AOS 50).

Europa: Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del

Carbn y del Acero (1951) / CA: Carta de la Organizacion de

los Estados Centroamericanos (1951) Aparece el concepto de
Supranacionalidad en el primer texto europeo.
Europa: Tratado de Roma (1957) constitutivo de la
Comunidad Econmica Europea y del Tratado de la
Comunidad Europea de Energa Atmica/ CA:Tratado
Multilateral de libre Comercio e Integracin Econmica
(1958), Tratado General de Integracin Econmica CA ( 1960)
Reforma a la Carta de la ODECA (1962) consagrando ya la
idea de una Comunidad Centroamericana.
Europa Continua su proceso. CA: 1973 el proceso se estanca

LA CRISIS EN CENTROAMRICA.

En los aos ochenta, CA se hunde en la crisis ms

profunda de toda su historia.
Los conflictos armados incendian la regin
Como resultado de la profunda desigualdad social
y pobreza; las enormes carencias democrticas y
afectaciones a la Democracia, la ausencia de
mecanismos de solucin institucionales para
superar la crisis poltica y social.

LA CRISIS EN CENTROAMRICA.

El Surgimiento de los procesos de negociacin y

pacificacin en torno a la Crisis Centroamericana:

La Gestin Mediadora del Grupo de Contadora y del
Grupo de Apoyo en 1983
Acta de Contadora pone el nfasis en las races sociales y
los vacos democrticos que afectan una paz integral. Es
necesario un nuevo compromiso multidimensional (
poltico-social-econmico y de seguridad) que ponga fin
a los conflictos armados,
En un contexto de cooperacin internacional (OEANNUU) nunca antes visto en la historia humana en casos
de conflictos subregionales.

LA CRISIS EN CENTROAMRICA.

Mecanismos orientados a permitir la desactivacin de

las opciones militares y los escenarios blicos para

favorecer la solucin poltica negociada, mediante
acuerdos simultneos, indivisibles y simultneos.
Para ese entonces, la gestin de Contadora afirma con
claridad que la paz en CA pasa por la
Democratizacin y la reconciliacin de las
sociedades divididas,
En un esfuerzo que coloca el fortalecimiento
institucional y el Edo de Dcho as como el respeto, de los
Derechos Humanos en el Centro de una renovacin
democrtica que abrira las puertas a la pacificacin

2DO ENCUENTRO CON EL PROCESO EUROPEO (1983).

1983. Europa ve hacia Centroamrica interesada en

contribuir a su proceso de democratizacin y

pacificacin.
Se inician los dilogos de San Jos ( Dilogos polticos y
de Cooperacin) bsicamente en apoyo a una solucin
negociada en Centroamrica
La entonces CEE se suma al concierto de esfuerzos que
respaldan una solucin poltica a los conflictos
prevalecientes, en abierta oposicin a la solucin militar.

2DO ENCUENTRO CON EL PROCESO EUROPEO (1984).

En el marco de esos Dilogos :

Europa apoya el Acta de Contadora para la Paz y la

Cooperacin que se estaba negociando, junto con la

defensa de los principios y valores contenidos en ella que
coinciden con su propia visin y que se van reflejando en los
diferentes encuentos bi-rregionales, incluidos muy
especialmente los compromisos en materia de
democratizacin.
Los dilogos de San Jos constituye en esa etapa un respaldo a
los cursos de negociacin alrededor de la paz en
Centromrica, en un clamor que a esas alturas ya es univessal.

2DO ENCUENTRO CON EL PROCESO EUROPEO (1984).

Pero no es cualquier solucin:

Una salida por la puerta grande de la Democracia.
Ya para entonces ( 1986) existen las condiciones para
que CA asuma en sus propias manos el proceso de paz
mediante los Acuerdos de Esquipulas que se convierten
as en el Nuevo Referente de los Dilogos de San
Jos, con el invariable apoyo a sus valores
Mientras CA apenas inicia su proceso de paz, Para
Europa es la poca del Acta Unica sobre el mercado
interior

Llego la hora de Esquipulas

Esquipulas II ( ayer se cumplieron 26 de su firma) significa poner

en clave de Democracia la salida pacfica que busca CA, en un
marco de compromisos simultneos, incluida la verificacin
internacional.
En un esfuerzo de autodeterminacin extraordinaria, se asume la
decisin, en una especie de Acta de Contadora recortada,
simplificada y con plazos, de establecer un Procedimiento
para la Paz Firme y Duradera.
Dando paso a los sucesivos procesos de negociacin interna en
Nicaragua ( Acuerdos de Sapoa), El Salvador y Guatemala
Todo este proceso respaldado consistentemente por la CE.

Llego la hora de Esquipulas

Esquipulas vino a reafirmar todo lo

que bi-regionalmente habian suscrito la

CEE y CA en los dilogos de San Jos y
tales acuerdos fueron efectivamente la
prueba irrefutable de que la
Democracia era el camino viable
hacia la paz.

La hora de Esquipulas
Por eso nunca nos cansamos de sealar que su valor es permanente y se

proyecta en el tiempo con la fuerza de un instrumento central para la

estabilidad democrtica de las naciones del rea.
Los Acuerdos de 1987 se basaron en premisas tan fundamentales que tienen -

tanto ayer como hoy- plena e incontrastable vigencia:

Elecciones libres y transparentes. Pluralismo Poltico en el marco de

instituciones democrticas y respeto a los Derechos Humanos; irrestricta

libertad de prensa,; reconciliacin verdadera al interior de las sociedades
divididas y una visin puesta en el desarrollo a partir de sociedades en paz
trabajando conjuntamente bajo el alero de instituciones Democrticas y el
Estado de Derecho.

La hora de Esquipulas
Nunca ser suficiente recordar que fue la apertura
hacia sociedades democrticas y pluralistas lo que

permiti que los antiguos alzados en armas se

incorporaran a sociedades que garantizaran los
espacios para la participacin poltica plena.
Bajo esa premisa los alzados en armas se
transformaran en partidos polticos y los
gobiernos realizaran las transformaciones
democrticas necesarias en el campo institucional
para fortalecer el Estado de Derecho.

La hora de Esquipulas
Se trataba no solo de celebrar elecciones libres y observadas,

sino de reestructurar las instituciones nacionales de manera que

respondieran verdaderamente a los principios democrticos
fundamentales y,
como deca un antiguo guerrillero en Nicaragua en una
conferencia posterior a los acuerdos de paz en El Salvador, se
trata de que despus de cada eleccin, sin importar quien
resulte ganador, la gente se pueda ir a dormir tranquila a sus
casas , sin miedo ni temor al futuro.

La hora de Esquipulas
La Democracia fue entonces el gran consenso

para la paz. Y esta historia es parte tambin del

Acuerdo de Asociacin UE-CA.
Debera ser parte de la enseanza en las
Universidades y colegios. Pero no existe una
ctedra Esquipulas,
pese a que Uds no estaran sentados aqu sin esos
esfuerzos que sacaron a CA de la guerra.

La Ruta al Protocolo
de Tegucigalpa. No
se llega del vaco,
Hay una plataforma
institucional y
sustantiva.

La Ruta al Protocolo de
Tegucigalpa.
ALIDES.

Protocolo de
Tegucigalpa
Esquipulas II
Procedimiento para
Establecer la Paz Firme y
Duradera y Declaraciones
Presidenciales

subsiguientes

PARLACEN-Dilogos
de San Jos
/NNUU/OEA
Acta de Contadora para la Paz y la
Cooperacin y esfuerzos integracionistas
precedentes, incluidas las Dos Cartas de la
ODECA y los 22 intentos de Unin
Centroamericana

EL HILO CONDUCTOR DEL DILOGO DE SAN JOS:

Detrs de todo el Dilogo de San Jos, siempre hubo un

Hilo conductor, una idea primaria :

Vincular dos procesos nicos de integracin y tender

UN PUENTE
TRANSATLNTICO de Cooperacin
poltica, econmica y social ENTRE MODELOS DE
INTEGRACIN CON INSTITUCIONES SIMILARES.

EL HILO CONDUCTOR DEL DILOGO DE SAN JOS:

Tal Dialogo tuvo como correa de transmisin la

constitucin futura de un inmenso corredor trasatlntico

entre la Comunidad Econmica

Europea y la
Comunidad Centroamericana
Dilogo distinto al que se puede dar entre pases y
regiones- con miras a conectar dos esquemas que se
conciben como instrumentos de dilatado horizonte
integracionista con una visin compartida de Desarrollo
Sostenible, en el marco de instituciones democrticas.

EL HILO CONDUCTOR DEL DILOGO DE SAN JOS:

Pero no se trata de una integracin neutra, se trata de

procesos de integracin con valores democrticos y
humanos compartidos, donde la Democracia es factor
cohesionante y clusula comn en el contrato asociativo.
No es una integracin ajena o indiferente al destino
democrtico de las sociedades. Todo lo contrario.

CCJ: Democracia como valor Imperativo.

Digmoslo ya : EU y CA son procesos de integracin que
asumen la democracia como un valor vertebrado interna
y exteriormente. La Democracia es un valor
consustancial al espritu integracionista..

EL SENTIDO PROFUNDO DEL DILOGO DE SAN JOS:

APOYO AL PROCESO DE PACIFICACIN Y

DEMOCRATIZACIN COMO PREMBULO

Indispensable para UNA NUEVA RONDA DE

INTEGRACIN que se va a materializar en el Sistema de
la Integracin Centroamericana (SICA), precedido por el
PARLACEN.
Tiempos de Maastricht para Europa ( 1992), tiempo del
Protocolo de Tegucigalpa para CA ( 1991) y del Protocolo
de Guatemala (1993) asi como del TISCA y del TMSD.

Vinculo entre Integracin y proceso de pacificacin

La nueva jornada de integracin que surge en 1991, se
forja sobre la base del Patrimonio de valores

centroamericanos, latinoamericanos, interamericanos,

europeos y universales que se construyen en el proceso
de pacificacin y democratizacin
Se trata de una Integracin que es hija de un Plebiscito
de Sangre, que se contruye a partir de los valores
democrticos que formaron parte sustancial de los
procesos de dilogo y negociacin.
TMSD se hizo releyendo el Acta de Contadora (80s)

Vnculo entre Integracin y proceso de pacificacin

Los tratados de integracin en CA son: tanto tratados

orientados forjar la integracin como tratados de profundo

contenido democrtico. El Protocolo de Tegucigalpa, por
ejemplo, sostiene el propsito de consolidar la democracia y
fortalecer sus instituciones y seala expresamente que los
Derechos Humanos constituyen la base fundamental del
SICA.
Cuando denominamos nuestro Modelo de Seguridad, lo
llamamos: Seguridad Democrtica cuyo contenido es
realmente un compendio de normas para la vida en
Democracia.

Vnculo entre Integracin y proceso de pacificacin

Los procesos de pacificacin nos dejaron tambin la gran

leccin sobre la necesidad de atender las races sociales de la

crisis y la visin multidimensional del SICA,
expresada magnficamente en la Alianza para el Desarrollo
Sostenible de CA, segun la cual:
Hay que atender la dimensin poltica, social, ambiental,
educativo cultural y econmica de los procesos de forma
interdependiente y balanceada, lo que plantea un tremendo
reto a la integracin social tan rezagada.

Conclusiones
El Acuerdo de Asociacion sigue ese hilo de continuidad

estratgica al establecer una visin multidimensional de

las relaciones con los tres pilares del mismo: PolticoComercial y de Cooperacin interdependientes- con un
marcado nfasis en el fortalecimiento de los respectivos
procesos de integracin regional de mar a mar.
Llegando ya las conclusiones, esta Historia exige, en relacin
al Tratado de Asociacin Unin Europea-Centroamerica
Preservar la fidelidad a las races democrticas de ese
dilogo Bi-regional de modo que el Pilar politico y el Pilar de
Cooperacin las fortalezcan.

Conclusiones
Interpretar los procesos de integracin ms alla del comercio. Sin

negar su importancia trascendental, debe darse tambien un valor

preponderante a las otras dimensiones del proceso, no sea que
transformemos la integracin simplemente en tratados de libre
comercio.
En fidelidad a esas races debe darse mayor peso al componente
poltico de esta asociacin y al fortalecimiento de CC del SICA.
Dentro de esa visin poltica: Democracia, Derechos
Humanos, Migracin, Desarrolo Sostenible, Seguridad en
todas sus dimensiones, Cambio climtico y Desastres
naturales y Cooperacin para fortalecer las instituciones del
SICA en reas estratgicas, se revela como asuntos
fundamentales junto a Posturas Comunes ante la CI.

Conclusiones
El hilo de continuidad de los Dilogos de San Jos en torno a la
necesidad de tender una plataforma de encuentro y
fortalecimiento recproco entre los respectivos procesos con
vocacion comunitaria, es una premisa fundamental que le da a
esta asociacin una novedad, un valor y potencialidad nica
La esencia de nuestros dilogo de antao y de esta asociacin sigue
estando en las potencialidades de sus procesos de
integracin y sus grandes valores compartidos a partir de una
interaccin estratgica. Lo dems se desprende por aadidura
Tenemos la gran OPORTUNIDAD PARA RETOMAR LA VISIN
MULTIDIMENSIONAL DE LA RELACIN Y RECUPERAR Y
POTENCIAR SU DIMENSIN ESTRATGICA, CON FIDELIDAD
A SUS ORGENES
Muchas Gracias !

Conclusiones
La participacin de Europa en la crisis de CA, en los aos
ochenta, permiti que fortaleciera su poltica exterior y le
diera un nuevo giro caracerizado por una mayor incidencia y
participacin a partir de su modelo de integracin.
Para CA fue el reencuentro cercano con un modelo de
referencia para cumplir sus aspiraciones posergadas de
desarrollo sostenible mediante el vehculo de la integracin
regional.
El acuerdo de Asociacin se revela como una oportunidad
invaluable para mostrar que la relacin entre estos dos
procesos de integracin es realmente estratgica, se asitnta
en una historia de vinculos estrechos y fortalecer estos
vnculos dar, en clave bi-regional, una nueva forma de