7077 23817 2 PB

Expanso dos cursos de Servio Social na
modalidade de EAD: direito educao

ou discriminao educacional?/ Expansion
of Social Work Courses under the Open and
Distance Learning Way: Right to Education or
Educational Discrimination?
Larissa Dahmer Pereira*
Resumo: O artigo objetiva apontar questionamentos quanto ao

discurso da democratizao do acesso ao Ensino Superior por
meio do ensino a distncia (EAD), focando como objeto de estudo
os cursos de Servio Social ofertados na referida modalidade de
ensino. Inicialmente, apresenta uma breve contextualizao da
expanso do Ensino Superior no ps-1990, para, em seguida, arrolar
e problematizar algumas caractersticas dos cursos de Servio Social
na modalidade de EAD, especialmente o perfil das coordenaes
de curso/corpo docente e sua frgil insero em pesquisa. Aps,
questiona o efetivo acesso a uma formao profissional qualificada,
considerando especialmente a ausncia de pesquisa e de uma
rica vivncia acadmica discente e levanta, por fim, a hiptese de
consolidao de uma dualizao discriminatria educacional. Tratase, portanto, no de um processo de ampliao do acesso ao direito
educao, mas de uma certificao massificada, destituindo-se tais
estudantes do direito social educao superior de qualidade.
Palavras-chaves: direito educao superior; certificao; ensino
a distncia; Servio Social.
Abstract: This article aims to address questions about the discourse
of democratization of access to higher education by the Open and
Distance Learning (ODL), focusing,as the object of study, on Social
* Assistente social graduada pela UFRJ. Mestre e Doutora em Servio Social pelo Programa de
Ps-Graduao em Servio Social da UFRJ. Professora do Departamento de Servio Social da
Universidade Federal Fluminense/Niteri, onde ministra disciplinas nas reas de Fundamentos
Histricos e Terico-Metodolgicos do Servio Social e de Poltica Social, na Graduao e PsGraduao em Servio Social e Desenvolvimento Regional. E-mail: larissadahmer@hotmail.com
SER Social, Braslia, v. 14, n. 30, p. 30-49, jan./jun. 2012
Expanso dos cursos de Servio Social na modalidade de EAD: direito educao...

Expansion of Social Work Courses under the Open and Distance Learning Way: Right to...
29
Work courses offered in this type of learning. Initially, it presents a

brief background of the expansion of higher education in post-1990,
to then explicit and problematize some characteristics of Social Work
courses in the form of distance education, especially the profile of
the coordination of courses/teaching staff and their weak insertion
in research. It, then, questions about the effective access to a qualified
vocational training, considering especially the lack of research and of
a rich student academic experience and raises, finally, the possibility
of consolidating a dualized discriminatory education. Thus, it is not,
in fact a process of expanding access to the right to education, but
rather a certification of mass, depriving these students of the social
right to a qualified higher education.
Keywords: right to higher education, certification, open and
distance education, social work.
Introduo
O perfil da poltica educacional brasileira, a partir dos anos
1990 e, principalmente, no ps-2000, vem delineando-se de forma
cada vez mais mercantilizada,1 especialmente no nvel superior de
ensino. Desde o governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), com
a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB), passando pelo Plano Nacional de Educao (PNE), de 2001,2
e chegando ao atual governo Dilma (2011), a via preferencial de
expanso do Ensino Superior tem sido a do setor privado mercantil
e, com a chancela legal da LDB, tambm por meio do ensino a
distncia (EAD).3
Historicamente, a educao superior brasileira estruturou-se com base no setor privado,
inicialmente com forte presena da Igreja Catlica, a partir dos anos 1930, e, no perodo da
ditadura militar ps-1964, com o setor empresarial laico. , porm, a partir dos anos 1990 que
h um impulso expansivo e expressivo do setor empresarial laico e com finalidades lucrativas,
com o apoio significativo do Estado brasileiro. Realizamos uma reviso da bibliografia em
Pereira (2008). Cf. tambm livro organizado por Neves (2002), sobre as novidades relacionadas
ao empresariamento da educao superior nos anos 1990.
2
Para uma anlise acurada da LDB e do PNE (2001-2010), cf. Saviani (1998).
3
Legalmente, o EAD deve, segundo a LDB (BRASIL, 1996), ser incentivado pela ao estatal
em todos os nveis e sua regulamentao encontra-se explicitada no Decreto n. 5.622. Sobre o
processo de mercantilizao do Ensino Superior e o significado do crescimento do EAD, cf.
Pereira (2009).
1
30
Larissa Dahmer Pereira
O PNE (2001-2011) apontava a necessidade de ampliar o

acesso da populao jovem, de 18 a 24 anos, ao Ensino Superior,
identificando o atraso educacional no qual se encontrava o pas frente
aos latino-americanos:
No conjunto da Amrica Latina, o Brasil apresenta um dos ndices
mais baixos de acesso educao superior, mesmo quando se leva em
considerao o setor privado. Assim, a porcentagem de matriculados
na educao superior brasileira em relao populao de 18 a 24
anos de menos de 12%, comparando-se desfavoravelmente com os
ndices de outros pases do continente. [...] o Brasil continua em situao
desfavorvel frente ao Chile (20,6%), Venezuela (26%) e Bolvia
(20,6%) (BRASIL, 2001, s/p).
O mesmo documento estabeleceu, dentre seus objetivos e

metas:
[...] 1. Prover, at o final da dcada, a oferta de educao superior para,
pelo menos, 30% da faixa etria de 18 a 24 anos;
2. Ampliar a oferta de ensino pblico de modo a assegurar uma
proporo nunca inferior a 40% do total das vagas, prevendo inclusive a
parceria da Unio com os estados na criao de novos estabelecimentos
de educao superior;
3. Estabelecer uma poltica de expanso que diminua as desigualdades
de oferta existentes entre as diferentes regies do pas;
4. Estabelecer um amplo sistema interativo de educao a distncia, utilizando-o,
inclusive, para ampliar as possibilidades de atendimento nos cursos presenciais,
regulares ou de educao continuada [grifos nossos] (Idem).
Aps dez anos, o novo PNE (2011-2020), em tramitao no

Congresso Nacional, indica novamente, como meta para o Ensino
Superior: [...] Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior
para 50% e a taxa lquida para 33% da populao de 18 a 24 anos,
assegurando a qualidade da oferta (MEC, 2009, s/p).
Recentemente analisamos o processo de mercantilizao
do Ensino Superior no ps-1990, demonstrando que, embora

31
legalmente o pas tenha afirmado a ampliao do acesso de jovens

ao Ensino Superior, avanou pouco quanto ao seu efetivo acesso
comparativamente a demais pases:
O crescimento, portanto, do Ensino Superior no pas foi (e ) significativo
a partir dos anos 1990. De acordo com a Sntese dos Indicadores Sociais
2009, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), [...]
Entre 1998-2008, dobrou a proporo dos jovens cursando o Ensino
Superior: de 6,9% para 13,9%. [...] Houve aumento da frequncia ao
Ensino Superior em todas as regies do pas, entre 1998 e 2008. Mesmo
assim, o percentual baixo quando comparado a pases como Frana,
Espanha e Reino Unido, essa proporo superior a 50%, ou Amrica
Latina, onde Chile destaca-se com 52% (PEREIRA, 2010a, p. 157).
A partir do governo FHC e tambm nos governos Lula, o EAD

constituiu-se como uma via privilegiada para ampliar o acesso ao
Ensino Superior sem aumentar gastos estatais de forma considervel,4
elevar as estatsticas do pas, fortalecer o mercado educacional e,
ainda, difundir junto populao um forte consenso em torno da
ideia de ascenso social via educao superior, sem tocar nas bases
estruturantes da desigualdade no pas. Tudo indica que o EAD ser
fortalecido na prxima dcada, ampliando exponencialmente o acesso
ao Ensino Superior, com massiva certificao. Se h possibilidade
efetiva de ampliao do acesso, questiona-se, contudo, a qualidade e o
perfil de profissional que ir se formar em tal modalidade de ensino,
dada a ausncia de efetiva relao pedaggica, participao na vida
acadmica, em projetos de pesquisa e extenso e em movimentos
sociais.
No mbito do Servio Social, esta modalidade de ensino iniciase no governo Lula, sendo ainda uma novidade em nossa rea e as
repercusses tanto no mbito do trabalho docente quanto no que se
refere qualidade da formao e ao perfil de profissional formado
ainda so pouco conhecidas.
Sobre o financiamento da educao superior, cf. trabalho de Amaral (2009).
32
Frente problematizao apontada, busca-se apresentar

as caractersticas atuais dos cursos de Servio Social de EAD,
focalizando-se na apresentao de seu corpo docente, o que nos
permitir apontar alguns questionamentos quanto formao e ao
exerccio profissional em Servio Social.
A expanso do acesso ao Ensino Superior no ps-1990

O ps-1990, principalmente a partir da ascenso de FHC
ao governo federal (1995-2002), teve como marcos da poltica
educacional a aprovao da LDB, a promulgao do PNE (20012010) e a ao ofensiva do Estado brasileiro de portar-se como um
regulador e no mais um executor das polticas sociais, seguindo
as diretrizes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
(PDrae), documento este que viabilizou o que diversos autores
cunham de contrarreforma do Estado brasileiro.5
No campo da poltica educacional, especificamente a de
nvel superior nosso objeto de preocupao na referida pesquisa
, tratou-se de criar uma farta regulamentao legal, que, como o
prprio nome diz, regulasse a sua expanso, colocando o setor privado
como seu protagonista.6 No nos cabe aqui a anlise minuciosa da
legislao, mas to somente demonstrar que tanto a LDB quanto o
PNE salientavam a imperiosa necessidade de expanso do acesso
ao Ensino Superior, conforme citado anteriormente, demonstrando
que o Brasil ocupava posio desvantajosa em relao a pases como
Chile, Venezuela e Bolvia.
Contudo, como alcanar patamares prximos aos vizinhos
latino-americanos, com uma poltica econmica pautada na austeridade
Sobre a contrarreforma do Estado brasileiro, cf. trabalhos de Behring (2003); Lima (2007);
Coutinho (2008) e o prprio texto produzido pelo Ministrio de Administrao e Reforma do
Estado (Mare) (1995).
6
Recentemente analisamos o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), como
parte do processo de regulao desencadeado pelo Estado brasileiro no ps-1990. Consultar
Pereira (2010b).
5

33
fiscal, isto , em forte ajuste fiscal7 e, portanto, reteno de recursos

para a rea social?
O prprio PNE, como j citado, apresenta o caminho para
alcanar o objetivo de [...] prover, at o final da dcada, a oferta
de educao superior para, pelo menos, 30% da faixa etria de
18 a 24 anos (BRASIL, 2001, s/p), salientando a necessidade de
diversificao do Ensino Superior,8 participao do setor privado9 e
o estabelecimento de [...] um amplo sistema interativo de educao
a distncia (BRASIL, 2001, s/p).
Se a LDB (BRASIL, 1996) j havia dado sua chancela legal,
atravs do art. 80, o PNE indicava o EAD como uma importante
via para a ampliao do acesso. Assim, apontava a necessidade de:
11. Iniciar, logo aps a aprovao do Plano, a oferta de cursos a distncia,
em nvel superior, especialmente na rea de formao de professores
para a educao bsica. 12. Ampliar, gradualmente, a oferta de formao
a distncia em nvel superior para todas as reas, incentivando a
participao das universidades e das demais instituies de educao
superior credenciadas (BRASIL, 2001, p. 56).
O governo FHC deixou como herana uma poltica econmica

pautada em forte ajuste fiscal, privatizao do patrimnio pblico,
reduo dos gastos sociais e transferncia das obrigaes estatais
Conferir tambm o stio da Auditoria da Dvida Cidad <http://www.divida-auditoriacidada.
org.br/> que traz importantes informaes sobre a dvida pblica.
8
H que se pensar, evidentemente, em racionalizao de gastos e diversificao do sistema,
mantendo o papel do setor pblico. [...] A prpria modulao do ensino universitrio, com
diploma intermedirio, como foi estabelecido na Frana, permitiria uma expanso substancial
do atendimento nas atuais instituies de educao superior, sem custo adicional excessivo
(BRASIL, 2001, s/p).
9
[...] A manuteno das atividades tpicas das universidades ensino, pesquisa e extenso que
constituem o suporte necessrio para o desenvolvimento cientfico, tecnolgico e cultural do
pas, no ser possvel sem o fortalecimento do setor pblico. Paralelamente, a expanso do
setor privado deve continuar [...]. importante a contribuio do setor privado, que j oferece
a maior parte das vagas na educao superior e tem um relevante papel a cumprir, desde que
respeitados os parmetros de qualidade estabelecidos pelos sistemas de ensino (BRASIL, 2001,
s/p).
7
34
para a sociedade civil, por meio de massificada propaganda oficial e

de um profundo processo de refilantropizao.10
Na rea educacional, aquele governo no ampliou
significativamente o acesso ao Ensino Superior, mas efetivamente
processou um estrangulamento das Instituies Federais de Ensino
Superior (Ifes), por meio da no realizao de concursos pblicos
durante oito anos, e ampliou expressivamente a participao do setor
privado no nvel superior de ensino, atuando como um forte regulador
e incentivador.11 Conforme podemos constatar na tabela seguinte,
em 1995, o setor privado ofertava 70,8% das vagas, passando em
2002, ao final do governo FHC, a ofertar 83,3% das vagas do Ensino
Superior brasileiro:
Tabela 1 Participao do setor privado na totalidade
das IES e oferta de vagas
Total
de IES
Privada
1980
882
682
77,3
404.814
277.874
68,6
1995
894
684
76,5
610.355
432.210
70,8
2002
1.637
1.442
88,9
1.773.087
1.477.733
83,3
2003
1.859
1.652
88,9
2.002.733
1.721.520
86,0
2009
2.314
2.069
89,4
4.726.394
4.264.700
90,2
Total de vagas
oferecidas
Vagas
privadas
oferecidas
Ano
Fonte: Tabela elaborada pela autora com base nos documentos do Inep/MEC (2000; 2003; 2004
e 2010).
Os governos Lula (2003-2006 e 2007-2010) mantiveram a

poltica econmica, com algumas diferenciaes quanto poltica
social, que aqui no analisaremos. Contudo, mantido o ajuste, pouco
sobrou para efetivamente ampliar a participao pblica na rea
educacional, principalmente no nvel superior.
Sobre a herana do governo FHC, cf. Lesbaupin (1999).
Cf. Lima (2007).
10
11

35
A expanso do acesso desdobrou-se, de um lado, por meio do

financiamento pblico ao setor privado, com o Financiamento ao
Estudante do Ensino Superior (Fies)12 e tambm ampla iseno fiscal
ao setor privado presencial, atravs do Programa Universidade para
Todos (Prouni).13 De outro, houve um claro incentivo expanso do
EAD. No mbito do setor pblico, o Programa de Apoio a Planos
de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni)
objetivou amplificar as vagas pblicas, otimizando os recursos
materiais existentes e a intensificao do trabalho docente.
Para ilustrar a presena macia do setor privado, basta retomar
a anlise da Tabela 1 em 2003 primeiro ano do governo Lula,
86% das vagas ofertadas no Ensino Superior brasileiro eram do
setor privado. Em 2009, penltimo ano do governo Lula, as vagas
do setor privado equivaliam a 90,2%. J as matrculas, no mesmo
ano, somavam 5.954.021, sendo 4.430.157 concentradas no setor
privado, o que equivale a 74,4% (BRASIL, 2010). Ou seja, o setor
privado projeta efetivo crescimento, com espao suficiente para
abarcar mais matrculas, o que exige incentivo do Estado atravs
de iseno e incentivo fiscais e o crescimento da economia para o
seu fortalecimento.
Quanto ao EAD, o Censo da Educao Superior 2009 revela
um importante crescimento, em relao ao ensino presencial:
Os cursos de graduao tiveram um crescimento de 13% em relao ao
ano de 2008. Quanto modalidade de ensino, os cursos de educao a
distncia (EAD) aumentaram 30,4%, enquanto os presenciais 12,5%.
Esse comportamento tambm acompanhado pela evoluo do nmero
de matrculas nos cursos EAD, as quais, em 2009, atingiram 14,1% do
total de matrculas na graduao (Inep/MEC, 2010, p. 14).
Em 2009, de cada dez alunos matriculados no setor privado, trs possuam algum tipo de bolsa
de estudo. Entre os bolsistas, 82,5% eram de programas reembolsveis como o Fies e 17,5%,
de no reembolsveis, como o Prouni. Cf. Inep/MEC (2010).
13
Cf. <http://siteprouni.mec.gov.br/index.html>.
12
36
O Censo revela ainda que 71% das matrculas do Ensino

Superior presencial correspondem a cursos de bacharelado, enquanto
nos cursos EAD metade dos cursos de licenciatura, ou seja,
responsvel pela formao de professores (INEP/MEC, 2010).
Outro dado revelador, especificamente para a rea do
Servio Social, diz respeito aos dez maiores cursos de graduao na
modalidade EAD. Enquanto na modalidade presencial, o curso de
Servio Social no aparece entre os dez maiores cursos de graduao,
na modalidade EAD apresenta-se como o 3 maior curso no ano de
2009, com 68.055 matrculas, atrs de Pedagogia (286.771 matrculas)
e Administrao (228.503 matrculas).
Pedagogia e Administrao so cursos historicamente muito
procurados. No entanto, o curso de Servio Social ainda apresenta
baixa procura na modalidade presencial. A novidade, aqui, um
curso como o de Servio Social ocupar o 3 lugar em matrculas na
modalidade EAD. Qual o seu significado? Por que o crescimento
deste curso se processou to rpido na modalidade EAD? Quais
as implicaes futuras para o direcionamento da formao e do
exerccio profissional?
A seguir, problematizaremos as questes levantadas,
apresentando alguns dados relativos aos cursos de Servio Social na
modalidade EAD.
A expanso dos cursos de Servio Social na modalidade

EAD: direito educao ou discriminao educacional?
A modalidade EAD na formao em Servio Social iniciou-se
no governo Lula, sendo o ano de 2006 o marco de funcionamento
dos primeiros cursos. Destaca-se que o curso de Servio Social
acompanha o perfil dos cursos EAD: a maioria, como apontado,
concentra-se nas licenciaturas. Portanto, os bacharelados como
o curso de Servio Social tm abertura posterior s licenciaturas.

37
Conforme tabela a seguir, possvel visualizar as IES que ofertam

atualmente cursos de Servio Social na modalidade EAD:
Tabela 2 Cursos de Servio Social EAD: IES, natureza jurdica,
vagas totais anuais e data de funcionamento do curso
IES
Natureza jurdica
Vagas
totais
anuais
Data de
funcionamento
do curso
Universidade Tiradentes
(Unit)
Privada com fins

lucrativos
5.000
2006
Universidade do Tocantins
(Unitins)
Pessoa Jurdica de
Direito Pblico
Estadual
2.760
2006
16.800
2007
55
2007
21.150
2007
60
2008
Universidade Anhanguera
(Uniderp)
Universidade de Uberaba
(Uniube)
Universidade do Norte do
Paran (Unopar)
Universidade Paulista (Unip)
Privada com fins

lucrativos
Privada sem fins
lucrativos
Privada com fins
lucrativos
Privada sem fins
lucrativos
Centro Universitrio
Newton Paiva (Newton
Paiva)
Privada com fins

lucrativos
2.500
2008
Universidade de Santo
Amaro (Unisa)
Privada sem fins

lucrativos
516
2008
Centro Universitrio
Leonardo Da Vinci
(Uniasselvi)
Privada com fins

lucrativos
1.300
2008
Universidade Luterana do
Brasil (Ulbra)
Privada sem fins

lucrativos
100
2008
Centro Universitrio da
Grande Dourados (Unigran)
Privada sem fins

lucrativos
3.000
2008
Centro Universitrio
Claretiano (Ceuclar)
Privada sem fins

lucrativos
900
2009
Universidade Estcio de S
(Unesa)
Privada com fins

lucrativos
1.660
2010
Universidade Salvador
(Unifacs)
Privada com fins

lucrativos
850
2010
Total de vagas anuais
56.651
Fonte: Tabela elaborada com base nos dados do Inep, retirados do Sistema e-MEC, em 10 de
junho de 2011.
38
At junho de 2011, a base de dados do Sistema e-MEC

apresenta a existncia de 14 Instituies de Ensino Superior (IES)
que ofertam cursos de Servio Social em municpios espalhados por
todo pas, totalizando 56.651 vagas anuais14. Somente uma IES a
Unitins15 publica (estadual), sendo as demais de natureza privada
e sete, com fins lucrativos, demonstrando o interesse empresarial por
esse tipo de curso.
Analisamos as informaes sobre os cursos de Servio Social
na modalidade EAD, disponveis nas pginas virtuais das 14 IES.16
De uma forma geral, os cursos apresentam metodologias
muito prximas: aulas via satlite, material impresso, ambiente
virtual de aprendizagem, com tutoria virtual, e encontros (semanais
ou mensais) nos polos EAD, com a presena do tutor local. O tutor
local responsabiliza-se por tirar dvidas dos discentes, aps as aulas
via satlite, ministradas pelos docentes componentes do curso de
Servio Social.
Assim, o corpo docente o ncleo duro do curso, aquele
responsvel por elaborar o material didtico-pedaggico e gravar as
aulas transmitidas via satlite. Ao realizarmos o levantamento do
corpo docente, nas 14 IES, encontramos somente a relao com
os docentes em duas IES (Unit e Unitins). As demais ignoram esse
tipo de informao.
Consideramos importante demonstrar a dificuldade de
acesso, inclusive por parte dos (futuros) discentes, a informaes
essenciais para o maior conhecimento do curso, como a relao do
corpo docente, sua titulao e produo acadmica. Um curso na
modalidade EAD precisa trazer informaes mais precisas quanto
Dado retirado em 02 de junho de 2011, do sistema e-MEC: <http://emec.mec.gov.br/>.
A Unitins, embora registrada no e-MEC como pblica estadual, uma fundao pblica de
direito privado.
16
As informaes sobre os cursos e corpo docente/coordenaes foram colhidas em junho de
2011, podendo ocorrer mudanas em perodo posterior.
14
15

39
ao que oferece, visto que o meio principal de contato do aluno com

o curso pela web.
Quanto s coordenaes de curso, as IES informam o nome
das mesmas: em 14 IES, somente duas (Centro Universitrio Newton
Paiva e Ulbra) contratam coordenaes de curso com titulao
de doutorado. A produo acadmica bibliogrfica, de todas as
coordenaes de curso pesquisadas, demonstrou frgil insero em
atividades de pesquisa e, logo, produo bibliogrfica.
Conhecer o que produzem e a qualificao tanto do corpo
docente quanto das coordenaes de curso de fundamental
importncia para apreender o direcionamento terico dado
formao profissional em tais cursos, bem como o contato dos
discentes com a prtica de pesquisa. Como incentivar a produo de
pesquisa, se o corpo docente17 e a coordenao de curso apresentam
frgil insero neste campo? Depreende-se, da, que a formao na
modalidade em questo tende a formar profissionais sem a dimenso
fulcral da pesquisa e sem o contato com docentes que tenham uma
trajetria expressiva na produo acadmica, o que empobrece
sobremaneira a formao, contrariando os preceitos curriculares
impressos pelas Diretrizes Curriculares da Associao Brasileira de
Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS, 1996).
A relao presencial estabelecida com um profissional
contratado como tutor e no docente, destaca-se para trabalhar
no polo EAD.18 Do ponto de vista didtico-pedaggico, esta
Nas duas IES que oferecem a relao do corpo docente.
No problematizaremos de forma aprofundada o papel do tutor, mas destacamos a desvalorizao
do papel docente. Alerta-se que a exigncia do nvel educacional , geralmente, menor (graduao,
ps-graduao, no sendo necessariamente exigido o mestrado, mas especializao, a depender da
rea) e o vnculo empregatcio tem como marca a precarizao. Por exemplo, no sistema pblico
de ensino, o tutor recebe uma bolsa e no salrio com garantias trabalhistas. Na Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC), em recente edital da Universidade Aberta do Brasil (UAB),
o valor da bolsa de R$ 765,00 por ms, para 20 horas de trabalho semanais. Cf. <http://ead.
ufsc.br/ingles/files/2011/10/Edital-010.2011-Tutores-a-Dist%C3%A2ncia-Metodologia.pdf>.
No setor privado, a Anhanguera exige como formao acadmica ps-graduao lato sensu
ou strictu sensu e no informa valores remuneratrios. Ou seja, no h como exigncia para a
tutoria a formao em nvel de mestrado.
17
18
40
modalidade de ensino reconfigura completamente a formao, visto

que descentra a figura do professor e cria um novo sujeito: o tutor, que
ir dinamizar o momento presencial. Ou seja, recebem todo o pacote
educacional, pronto, da matriz, e aplicam-no junto aos discentes.
Mas quem so esses tutores? Qual a sua formao? O que produzem
academicamente no mbito da rea do Servio Social? Como realizam
a mediao entre o pacote educacional virtual recebido nos polos
EAD e a relao pedaggica com os discentes reais?
A resposta a tais questes impossvel de ser emitida somente
com o levantamento de informaes nas pginas virtuais: nestas, h
total ausncia de informaes quanto aos tutores e sua formao. Ou
seja, os sujeitos que vivenciam a maior parte do tempo presencial com
os discentes, nos polos EAD, so desconhecidos do pblico. Para
tanto, necessrio o trabalho de campo, com a maior aproximao
junto a tutores e discentes frequentadores dos polos EAD.19 Contudo,
o CFess, em conjunto com a Abepss e a Executiva Nacional de
Estudantes de Servio Social (Enesso), produziu um documento com
base nas denncias encaminhadas aos Cress de todo o pas e revelou
um drstico cenrio para o curso de Servio Social na modalidade
EAD. Quanto ao papel da tutoria presencial, relata:
Os documentos revelam um comportamento diferenciado das
instituies na garantia de tutores com formao em Servio Social,
mas, majoritariamente, foram identificadas situaes de tutores no
assistentes sociais acompanhando as aulas, muitas vezes com um papel
meramente tcnico e administrativo, como denunciam situaes em
Santa Catarina e Alagoas. A tutoria real ocorre on line, o que efetivamente
gera um prejuzo na relao ensino-aprendizagem, considerando a
inexistncia de debate coletivo mesmo nos momentos presenciais, numa
dinmica que apenas resolve dvidas eventuais no plano individual.
Outras vezes, so identificados profissionais em exerccio irregular da
profisso, sem registro nos Cress, assumindo tutoria. Em Rosana (SP),
foi identificado este problema, mas os dados sobre o estgio vo revelar
Esta pesquisa objetiva entrevistar coordenaes de curso, tutores presenciais e, se possvel,
alunos, nos municpios do Rio de Janeiro, Niteri e So Gonalo, aproximando-se mais da
realidade vivenciada por tais sujeitos nos cursos EAD.
19

41
situaes ainda mais graves de exerccio irregular, como veremos no item

d. No Par, verificou-se uma situao na qual a maioria dos tutores
de sala no assistente social e a coordenao do curso exercida por
um profissional de pedagogia, infringindo a Lei n 8.662/1993. Como j
dissemos antes, a precarizao e superexplorao do trabalho dos tutores revelada
pelos documentos. A situao mais grave ocorreu em Gois, onde se
verificou a existncia de carga horria de trabalho entre 40 e 60 horas
com inexistncia de contrato de trabalho formal de tutores. Alm da
tutoria de sala, este profissional cumpre com a funo administrativa
arrumar a sala, cuidar dos equipamentos e tambm exerce o papel
de professor orientador (!) (CFESS/ABEPSS/ENESSO, 2010, p. 21,
grifos nossos).
Consideraes finais
O levantamento realizado nas pginas virtuais das IES
demonstrou a fragilidade de informaes oferecidas pelas instituies
quanto ao curso de Servio Social, principalmente em relao
ao corpo docente e de tutoria, indicadores centrais da qualidade
formativa. Alm disso, aponta para um perfil de corpo docente
pouco conhecido, com cursos coordenados por docentes com parca
produo acadmica. A vivncia acadmica discente traz assim como
marca um empobrecimento intelectual: a formao restringe-se
ao ensino tutorial, no abarcando as dimenses fundamentais da
pesquisa e extenso e a proximidade efetiva de docentes produtores
de conhecimento ao longo da formao.
(i) A partir dos estudos em curso, novas questes emergem e
preocupam aqueles que buscam fortalecer a profisso, por
meio de uma formao profissional crtica, qualificada e
continuada:20
(ii) a primeira refere-se desvalorizao do trabalho docente:
com a expanso do EAD, menos docentes mestres
Destaca-se que este obviamente no um fenmeno exclusivo do Servio Social, mas do Ensino
Superior brasileiro como um todo, conforme discutimos no incio do artigo. Destarte, nosso
foco centra-se na formao em Servio Social, sem perder de vista a dimenso de totalidade.
20
42
e doutores sero contratados e mais tutores com

menor exigncia formativa passaro a ser contratados,
fragilizando a formao e desvalorizando o trabalho
docente, visto que um quantitativo maior de docentes
desempregados rebaixa o valor de sua fora de trabalho;
(iii)a segunda questo relaciona-se tendncia de uma crescente
desvalorizao da prpria profisso, no somente no que
se refere ao seu status, mas tambm quanto a condies
de trabalho e salarial. No toa cursos tradicionais como
Direito, Odontologia e Medicina, alm do curso de
Psicologia, posicionaram-se de forma contrria entrada
do EAD na formao de graduao e efetivamente
conseguiram, na legislao, barrar a criao de cursos
EAD;21
(iv)a terceira, extremamente preocupante, refere-se ao
perfil de profissional formado, com o fortalecimento do
conservadorismo profissional travestido de uma linguagem
moderna. Com parco embasamento terico, a tendncia
do profissional aderir aos modismos da rea social,
reproduzindo acriticamente uma srie de valores e prticas,
como, por exemplo, a ideia de que o assistente social deve ser
um profissional que ir desenvolver o empreendedorismo
social trabalhando no chamado Terceiro Setor. Docentes
de cursos pblicos e privados presenciais tm plena clareza
do imenso esforo didtico-pedaggico que necessrio
realizar junto aos discentes para o desenvolvimento de
anlise crtica social e o desvelamento da realidade, o que
exige muita aproximao pedaggica, e, no EAD, esta tarefa
torna-se significativamente limitada.
O Decreto n 5.622 explicita em seu art.23: A criao e autorizao de cursos de graduao
a distncia devero ser submetidas, previamente, manifestao do: IConselho Nacional de
Sade, no caso dos cursos de Medicina, Odontologia e Psicologia; ou IIConselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil, no caso dos cursos de Direito (BRASIL, 2005, s/p).
21

43
(v) a quarta questo a analisar relaciona-se com os espaos

ocupacionais para os quais se destinaro tais profissionais:
onde se empregaro, no setor pblico, privado? Os
alunos geralmente realizam sua graduao em polos
EAD, localizados em municpios de pequeno e mdio
porte. extremamente conhecido, na cultura poltica
brasileira, o uso poltico da rea social, especialmente em
municpios menores do pas. Hipoteca-se que estes futuros
profissionais iro trabalhar em municpios com forte cultura
clientelista: como garantir uma ao crtica e questionadora
do clientelismo e assistencialismo com uma frgil formao?
(vi)a quinta questo refere-se aos valores dos cursos na
modalidade EAD, substancialmente inferiores aos cursos
presenciais: estes configuram-se como um aspecto sedutor
ao corpo discente, pois evitam-se gastos dirios com
passagem e alimentao, por exemplo. Para um pblico
com menor renda e destitudo do direito efetivo educao
superior pblica, o EAD configura-se como uma via
concretamente acessvel.
Desvelar o discurso da democratizao do acesso ao Ensino
Superior, divulgado pelos rgos estatais e pela grande mdia,
imprenscindvel, demonstrando que se trata, mais uma vez, de
criar uma dualizao discriminatria educacional: para camadas
empobrecidas da populao, o EAD ou cursos privados presenciais
mais baratos e, para as elites e camadas mdias altas, uma educao
nas universidades pblicas federais ou estaduais ou nas instituies
privadas de alto prestgio social, como as catlicas.
Enfrentar este debate, inclusive com os discentes de EAD,
fundamental, para exatamente evitar o discurso de que ser
contra o EAD posicionar-se de forma discriminatria e elitista.
Ao contrrio, a crtica que aqui realizamos ao EAD exatamente
contrria discriminao educacional e favorvel ao fortalecimento
44
de uma educao pblica superior gratuita, universal, presencial,

laica e de qualidade, o que exige recursos e investimentos efetivos do
Estado brasileiro em infraestrutura e recursos humanos (docentes
e administrativos).
A questo-chave : as camadas mdias altas e as elites desejam
e orientam que seus filhos faam faculdade em instituies de Ensino
Superior presenciais desvalorizadas socialmente ou em cursos
superiores EAD? Embora o discurso dominante seja receitar aos
segmentos mais pauperizados da classe trabalhadora cursos tcnicos
e/ou de menor valorizao social, as fraes da elite brasileira exigem
as universidades pblicas ou as Catlicas como o destino certeiro de
seus filhos, com ensino presencial, no qual efetivamente concentrase o maior conjunto de docentes doutores e a produo efetiva de
pesquisa cientfica.
A hiptese, portanto, que no nos encontramos frente a um
processo de ampliao do acesso ao direito educao, mas a um
processo massificado de certificao, sendo o curso de Servio Social
o 3 com a maior expanso em suas matrculas, o que extremamente
significativo.
No nossa pretenso responder nesse trabalho s questes
arroladas, mas levant-las para o debate e a realizao de futuras
pesquisas. Por fim, ressalta-se a importncia das aes polticas
que entidades da categoria (CFess/Cress, Abepss e Enesso) vm
realizando, posicionando-se firmemente contrrias formao na
modalidade EAD.22 Tal posicionamento essencial, demonstrando
As entidades da categoria fizeram uma audaciosa campanha, com apoio do Andes, intitulada
Educao no fast food, com uma crtica radical expanso do Ensino Superior via modalidade
de EAD, problematizando e defendendo o efetivo direito educao superior pblica presencial
e de qualidade. Contudo, tal campanha foi censurada, de acordo com informe aqui reproduzido
integralmente: Abaixo a Censura! Pela liberdade de expresso e de manifestao de opinio e
do pensamento Comunicamos a todos que a campanha Educao no fast-food: diga no
graduao a distncia em Servio Social est momentaneamente fora do ar, em cumprimento a
liminar proferida pelo juiz da 8 Vara Federal de Campinas-SP, que determinou o recolhimento
imediato de todo o material da referida campanha, sob pena de multa diria. O conjunto CFessCress, Abepss e a Enesso esto preparando a sua defesa jurdica e lamentam profundamente
que, em uma sociedade democrtica, no seja garantida a liberdade de expresso na defesa de
22

45
populao a falcia do EAD como forma de democratizao

do acesso: um acesso fragilizado, desqualificado, segmentado por
camadas sociais, discriminatrio,23 e que, por fim, precarizar e
desvalorizar ainda mais a profisso e a rea social.
Submetido em 30 de julho de 2011 e aceito para publicao em 31 de outubro

de 2011
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bases da educao nacional. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5622.htm>. Acessado em:
04/05/2011.
uma poltica pblica que viabilize a educao como direito. Avocamos os direitos previstos
na Constituio Federal de 1988, que assegura a plena liberdade de expresso e manifestao
do pensamento SEM CENSURA (art. 5, IX). Sigamos na defesa da educao pblica, laica,
presencial e de qualidade! Conjunto CFESS-CRESS, ABEPSS e ENESSO. Disponvel em:
<http://www.abepss.org.br/Abaixo_a_Censura.pdf>. Acessado em: 01/11/2011.
23
O Censo da Educao Superior, de 2009, revelou um perfil parcial dos alunos na modalidade
EAD: o pblico majoritariamente feminino, cursa licenciatura, entra e sai tardiamente do
Ensino Superior, em mdia aos 36 anos. A entrada e sada tardia demonstra a falta de acesso
do direito educao na faixa etria adequada. O Censo no levantou a renda dos alunos, o
que seria um dado importante a analisar.
46
BRASIL. Decreto n 5.622, de 19 de dezembro de 2005. Lei n 9.394, de 20 de

dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Braslia,
1996. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/
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planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10172.htm>. Acessado em:
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47
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(Contempornea).

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Expanso dos cursos de Servio Social na

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O mesmo documento estabeleceu, dentre seus objetivos e

Aps dez anos, o novo PNE (2011-2020), em tramitao no

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legalmente o pas tenha afirmado a ampliao do acesso de jovens

A partir do governo FHC e tambm nos governos Lula, o EAD

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Frente problematizao apontada, busca-se apresentar

A expanso do acesso ao Ensino Superior no ps-1990

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fiscal, isto , em forte ajuste fiscal7 e, portanto, reteno de recursos

O governo FHC deixou como herana uma poltica econmica

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para a sociedade civil, por meio de massificada propaganda oficial e

Os governos Lula (2003-2006 e 2007-2010) mantiveram a

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A expanso do acesso desdobrou-se, de um lado, por meio do

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O Censo revela ainda que 71% das matrculas do Ensino

A expanso dos cursos de Servio Social na modalidade

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Conforme tabela a seguir, possvel visualizar as IES que ofertam

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Privada com fins

Privada com fins

Privada sem fins

Privada com fins

Privada sem fins

Privada sem fins

Privada sem fins

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Privada com fins

Total de vagas anuais

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At junho de 2011, a base de dados do Sistema e-MEC

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ao que oferece, visto que o meio principal de contato do aluno com

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modalidade de ensino reconfigura completamente a formao, visto

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e doutores sero contratados e mais tutores com

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