El Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales

Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales
Producido por:
VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA DOMINICANA
Margarita Cedeo
Vicepresidenta de la Repblica Dominicana
Rosa Mara Surez

Directora Tcnica del Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales
Annette Aboy
Direccin de Comunicacin Operativa
EDICIN
Textos:
Petra Rondn
Cuidado de edicin:
Milena Herazo
Correccin de estilo:
Alexis Pea
Milena Herazo
Diseo y Diagramacin: Ana viles y Juan Rodrguez

Fotografas: Andrs Urea, Oliver Mota, Adrian Bison
Tratamiento de fotografa: Luis Alonzo
Cuidado de Impresin: Vctor Antonio Cheln
Impresin: Printera
ISBN: 978-9945-494-17-4
Santo Domingo, Repblica Dominicana
Noviembre de 2015
NDICE
Carta de Introduccin y Presentacin. Dra. Margarita Cedeo.................................6
Nueva Era de la Proteccin Social Dominicana........................................................8
Evolucin institucional de la asistencia social...........................................................10
El Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales..................................................11
Direccin Tcnica......................................................................................................14
Lneas de Intervencin.............................................................................................14
Estructura organizacional.........................................................................................16
PROYECTOS DE LA DIRECCIN TCNICA............................................................17
SISTEMA NICO DE BENEFICIARIOS (SIUBEN).....................................................19
ndice de Calidad de Vida (ICV) Y FOCALIZACIN................................................21
MEDICIONES COMPLEMENTARIAS a la calidad de vida de las familias.....................23
ndice de Vulnerabilidad ante Choques Climticos (IVACC)....................................23
ndice de Pobreza Multidimensional (IPM)..............................................................24
Progresando con Solidaridad...................................................................................29
Modelo de Intervencin de Prosoli..........................................................................30
Otras acciones.........................................................................................................31
Transferencias Monetarias Condicionadas..............................................................33
Comer es Primero....................................................................................................33
Incentivo a la Asistencia Escolar..............................................................................33
Bono Escolar Estudiando Progreso.........................................................................34
Bonogs...................................................................................................................34
Bonoluz....................................................................................................................34
Acompaamiento Socioeducativo..........................................................................35
Identificacin...........................................................................................................37
Salud Integral. Yo decido Esperar y Beb Pinsalo Bien.........................................39
Habitabilidad y Proteccin del Medioambiente......................................................41
Formacin Humana y Conciencia Ciudadana.........................................................41
Acceso a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin..............................42
Componente de Educacin....................................................................................42
Proyecto Jvenes Progresando con Solidaridad....................................................43
Biblioteca Infantil y Juvenil Republica Dominicana.................................................45

Capacitacin para el Progreso.................................................................................45
Centros de Capacitacin y Produccin y Progresando............................................45
Programas de Agricultura y Seguridad Alimentaria.................................................47
Seguridad Alimentaria, Nutricin y Generacin de Ingresos....................................47
Agricultura Familiar..................................................................................................47
Crianza de Animales................................................................................................48
Acuicultura................................................................................................................48
Lombricultura...........................................................................................................48
Programas de Generacin de Ingresos.....................................................................50
Fomento de las Cooperativas Progresando con Solidaridad..................................50
Comercio Solidario..................................................................................................50
Manos Dominicanas.................................................................................................52
Centro Tecnolgicos Comunitarios..........................................................................54
Cierre de la Brecha Digital........................................................................................56
Mujeres en la Red....................................................................................................56
Tecnochic@s.............................................................................................................57
Programa de Oportunidades para el Empleo a travs de la Tecnologa
en las Amricas (POETA).........................................................................................57
Espacios CTC..........................................................................................................58
Espacios de Esperanza.............................................................................................58
Bibliotecas................................................................................................................59
Radio Comunitaria...................................................................................................59
ADMINISTRADORA DE SUBSIDIOS SOCIALES (ADESS)........................................60
Alianzas con el sector financiero..............................................................................61
SUBSIDIOS SOCIALES ADMINISTRADOS...............................................................62
Transferencias Monetarias Condicionadas................................................................63
Transferencias Monetarias No Condicionadas.........................................................64
Contribuciones para elevar la calidad de vida de los dominicanos.........................67
DIRECCIN TCNICA.............................................................................................67
SISTEMA NICO DE BENEFICIARIOS (SIUBEN).....................................................68
PROGRESANDO CON SOLIDARIDAD (PROSOLI)..................................................69
CENTROS TECNOLGICOS COMUNITARIOS (CTC)............................................70
ADMINISTRADORA DE SUBSIDIOS SOCIALES (ADESS).......................................70
CARTA DE INTRODUCCIN Y PRESENTACIN.

DRA. MARGARITA CEDEO
Instrumentos para la nueva era de proteccin social
La verdadera riqueza de un pas es su
gente, y para garantizar su desarrollo
sostenible se requieren polticas pblicas de proteccin social y promocin de
oportunidades que permitan a nuestras
familias ms vulnerables tener acceso a
un nivel de calidad de vida adecuado a
sus aspiraciones.
Basados en este planteamiento, la pregunta inevitable es: cules instrumentos son necesarios para integrar en el
sistema de proteccin social a los ms
vulnerables ante una nueva era?
La respuesta a esta interrogante la hemos abordado desde un enfoque de
capacidades que permitan el fortalecimiento de los motivos que llevan a un
ser humano a superar las privaciones
logrando el progreso. Un enfoque integrador donde todas personas puedan
participar de las oportunidades que
ofrecemos para romper el crculo vicioso de la pobreza extrema.
Es justo en esta direccin donde se
desarrolla uno de nuestros objetivos
principales como Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales de la Vicepresidencia de la Repblica: la integracin de esfuerzos para lograr erradicar
la pobreza extrema.
Porque la pobreza va evolucionando. Por esta razn, como Gabinete de
Coordinacin de Polticas Sociales enfrentamos el reto de reinventarnos cada
da en materia de poltica social para
poder abordar la pobreza en todas sus
dimensiones.
Desde nuestro Gabinete, a travs de

Sistema nico de Beneficiarios (SIUBEN), la Administradora de Subsidios
Sociales (ADESS) y Progresando con
Solidaridad (PROSOLI), hemos creado
el instrumento idneo para combatir la
pobreza. Este documento muestra, con
cifras, estadsticas y datos, que nuestros
instrumentos para la construccin de un
pas justo y prspero han resultado.
En esta bsqueda de articulacin de las
intervenciones pblicas, nuestro Sistema de Proteccin Social se ha sustentado en dos pilares: Seguridad Social y
Asistencia Social, los cuales hemos vinculado entre s para complementar sus
acciones. Lo que nos ha trado como
resultado lograr que la gente obtenga
ingresos dignos, se capacite en valores
y sienta la dignidad que tiene como ser
humano. De eso se trata progresar.
Como deca la qumica polaca Marie
Curie: El camino hacia el progreso no
es ni rpido ni fcil, pero s es posible.
Luchar contra la pobreza es posible; una
sociedad con una mejor calidad de vida
es posible; una sociedad que termine
con la transmisin intergeneracional de
la pobreza es posible, y este documento nos ayuda a demostrarlo.
La verdadera riqueza de un pas es su
gente. Con los instrumentos indicados
estamos logrando que el sistema de
proteccin social en la Repblica Dominicana supere los grandes desafos de
una nueva era.
Margarita Cedeo
@margaritacdf

Vicepresidencia de la Repblica Dominicana
NUEVA ERA DE LA PROTECCIN SOCIAL

DOMINICANA
A mediados de 2003 la economa dominicana se vio sacudida por una crisis financiera, generada por la quiebra y salvamento de tres de los principales bancos del
pas. El impacto social de esta crisis se manifest en un fuerte incremento de la incidencia de la pobreza, que pas del 28.3% de la poblacin en 2002 hasta un 43%.
Frente a la crisis, la capacidad de respuesta del Gobierno fue limitada y su impacto en la poblacin pobre, bajo, por la dispersin de la intervencin social estatal,
caracterizada por: i) la existencia de un abanico no articulado de programas de
transferencias no focalizadas en efectivo y en especie y subsidios generalizados; ii)
una ley de Seguridad Social limitada en su aplicacin al sistema de pensiones del
rgimen contributivo y iii) una escasa conexin entre las sectoriales de salud, educacin, trabajo y la Asistencia Social.
En este contexto, el Gobierno inicia las bases para implementar una estrategia de
proteccin social, con el fin de reducir las probabilidades de eventos adversos y
mitigar el impacto de catstrofes en los ms pobres. El Sistema de Proteccin Social
se concibi al inicio como una serie de acciones tendentes a prever en unos casos
y mitigar en otros, los efectos que tendra una situacin de crisis o de catstrofe
en los hogares dominicanos y en especial, en los que se encontraban en pobreza
extrema y moderada, al permitirles obtener un ingreso disponible para afrontar su
carga econmica y garantizarles sus derechos como ciudadanos.
El Sistema de Proteccin Social se

sustent en dos pilares: Seguridad
Social y Asistencia Social, los
cuales se vincularon entre s para
complementar sus acciones.
En la bsqueda de articulacin de las intervenciones pblicas, el Sistema de Proteccin Social se sustent en dos pilares: Seguridad Social y Asistencia Social, los
cuales se vincularon entre s para complementar sus acciones.
En articulacin con las sectoriales de educacin, salud y trabajo, cada pilar contribuye a la ejecucin de una estrategia de manejo de riesgo. Las estrategias de mitigacin de riesgo son implementadas por el componente de Seguridad Social, al
reducir su potencial repercusin en caso de presentarse. La Asistencia Social tiene
a cargo la formulacin e implementacin de estrategias para afrontar los riesgos,
con la finalidad de aliviar el impacto de los choques, una vez que stos se han
producido. En tanto que, la conexin con las sectoriales permite la formulacin e
implementacin de estrategias de prevencin de riesgo, dirigidas a reducir la probabilidad de ocurrencia de eventos negativos.
EVOLUCIN INSTITUCIONAL DE LA ASISTENCIA SOCIAL

El pilar no contributivo del sistema de proteccin social en este pas tuvo sus inicios
en 2001 con la creacin del Gabinete Social de la Presidencia. La creacin de este
gabinete tuvo como antecedente la celebracin de la Cumbre del Milenio en la
sede las Naciones Unidas en septiembre 2000. Desde ese entonces se concibi la
pobreza como un fenmeno multidimensional y de amplio espectro el cual requiere
de acciones multisectoriales adecuadamente coordinadas para lograr su reduccin.
En 2004, los desafos fruto de la crisis econmica, demandaron un proceso de reforma de la institucionalidad del sector social. En este contexto surgen el Sistema
nico de Beneficiarios (SIUBEN), encargado de levantar el padrn de hogares pobres elegibles, y la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS), con la tarea de
unificar y administrar los subsidios focalizados otorgados por el Gobierno.
En 2005, bajo la lgica de consolidar los programas de proteccin social, se crea el
Programa Solidaridad, adscrito al Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales.
Este programa otorga transferencias monetarias a los hogares beneficiarios, condicionadas al cumplimiento de corresponsabilidades de sus miembros.
En 2012, a travs de los Decretos 488 y 489 de 2012 del Poder Ejecutivo, se realiz
la transferencia de los Programas Progresando y de los Centros Tecnolgicos Comunitarios (CTC), del Despacho de la Primera Dama, al Gabinete de Coordinacin
de Polticas Sociales, transformndose en Progresando con Solidaridad (PROSOLI).
As nace Progresando con Solidaridad, un programa de proteccin social de tercera
generacin que combina las Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC) con la
creacin de capacidades de desarrollo integral de las familias en pobreza, a las que
ofrece apoyo socioeducativo, capacitacin para generar oportunidades productivas, y la formacin humana necesaria para lograr una salida gradual de la pobreza,
desde de un enfoque de derechos.
10
El Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales
El Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales

El Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales (GCPS) es la instancia de coordinacin y articulacin de las polticas sociales creadas para reducir la pobreza y generar
capacidades humanas que impulsen el desarrollo integral de las familias pobres de la
Repblica Dominicana. Es la que se encarga de disear las polticas pblicas, gestionar el financiamiento internacional, articular, ejecutar, dar seguimiento, y evaluar los
diferentes programas incluidos en el Sistema de Proteccin Social.
11
Desde las diferentes instancias del Gabinete de Poltica Social se implementan

programas dirigidos a las familias que por su condicin de pobreza necesitan la
intervencin del Estado para garantizar el acceso a los servicios de proteccin
social (educacin, salud, nutricin y trabajo), acciones que complementan los sistemas de transferencias contributivas que protegen a las personas que por su
vinculacin laboral formal tienen asegurados servicios sociales bsicos, como los
programas de seguridad social, pensiones contributivas, seguro de accidentes
laborales, y maternidad.
Sistema de coordinacin de la Vicepresidencia de la Repblica y

Red de Proteccin Social del GCPS
DECRETO
1251-04
CONSEJO
CONSULTIVO
VICEPRESIDENCIA
COORDINACIN GENERAL DEL
GABINETE DE COORDINACIN
POLTICAS SOCIALES
DECRETOS
28-01, 1082-04, 1251-04
ART. NO 7
DEC. 1082-04
DECRETOS
1073-04, 143-04, 426-07
SIUBEN
DIRECCIN
TCNICA
DAF
ART. NO 4
DECRETO
1560-04
DECRETO
536-05
DEC. 170-05
ADESS
ART. NO 4
PROGRESANDO CON
SOLIDARIDAD
DEC. 170-05
INSTITUCIONES
ADSCRITAS
12
UNIDAD DE
PROYECTOS
INSTITUCIONES
MIEMBROS
El Gabinete Social mantiene vinculacin funcional directa con el Sistema nico de

Beneficiarios (SIUBEN), el programa Progresando con Solidaridad (Prosoli), y la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS), las cuales estn coordinadas por la
Vicepresidencia de la Repblica, con el apoyo de una Direccin Tcnica, una Direccin Administrativa y Financiera, y el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil.
Adems de las entidades con relacin funcional directa, hay nueve entidades adscritas al GCPS. stas son:
Comunidad Digna Contra la Pobreza
Plan Social de la Presidencia
Comisin Presidencial de Apoyo al Desarrollo Barrial
Consejo Nacional de Discapacidad
Consejo Nacional de la Persona Envejeciente
Fondo de Promocin a las Iniciativas Comunitarias
Comedores Econmicos
Oficina de Desarrollo de la Comunidad
Direccin General de Desarrollo Fronterizo
Consejo Consultivo de la Sociedad Civil

El Consejo Consultivo de la Sociedad Civil (CCSC) es un rgano
creado en 2001 y con su forma actual desde el 2004, integrado por diversas organizaciones de la sociedad civil, que fungen
como asesores y consultores en materia de poltica social del
GCPS, para definir, formular, ejecutar y dar seguimiento a los
planes y programas sociales.
Adems, forma parte de la Alianza Contra la Pobreza, que traza
las pautas para dar cumplimiento y seguimiento al programa
Progresando con Solidaridad, como eje central de la lucha contra la pobreza extrema en Repblica Dominicana.
13
DIRECCIN TCNICA
La Direccin Tcnica ofrece un apoyo especializado en materia de polticas sociales

a las dems instituciones del Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales, con la
finalidad de aumentar la eficacia y eficiencia en el diseo y ejecucin de los programas sociales, mediante el anlisis, la generacin de nuevas polticas, el monitoreo y
la evaluacin de las ya existentes.
LNEAS DE INTERVENCIN
Las Lneas de Intervencin de la Direccin Tcnica priorizan el apoyo a los lineamientos de las polticas que desarrolla el GCPS que estn relacionados con la reduccin
de pobreza y el aumento de capacidades humanas. En ese sentido, concentra sus
objetivos en las siguientes ejecutorias:
Diseo de nuevas polticas pblicas, al identificar brechas de acceso a
capital humano y de equidad distributiva en la poblacin.
Ejecucin de pilotos demostrativos para probar la efectividad de nuevas
intervenciones, incidiendo en el cierre de las brechas sociales.
14
Laboratorio para el diseo en piloto de nuevas intervenciones y evaluacin del impacto de los programas en ejecucin, para generar evidencias
que apoyen la mejora del diseo, la operacin y la sostenibilidad.
Monitoreo y evaluacin de los programas y proyectos de proteccin social para medicin del impacto neto imputable a las intervenciones.
Contribuir a mejorar el acceso y la calidad de los servicios sociales, apoyando la estrategia nacional de expansin de la atencin primaria; capacitacin del personal de salud para la adherencia a normas de calidad y
cumplimiento de protocolos, y apoyo para la documentacin legal de los
miembros de hogares pobres.
Coordinar la ejecucin de los proyectos de cooperacin tcnica internacional bajo la responsabilidad del GCPS.
15
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
La Direccin Tcnica est formada por las siguientes unidades de trabajo:
Unidad de Polticas Pblicas e Innovacin: Identifica nuevas intervenciones de poltica, y formula propuestas de mejoras a las existentes, para
cerrar las brechas de intervencin estatal en el sector de asistencia social.
Unidad Monitoreo y Evaluacin: Impulsa acciones para el monitoreo sistemtico de las metas consignadas en los planes estratgicos y operativos,
y la valoracin de los resultados de las polticas sociales.
Unidad de Cierre de Brechas de Servicios Sociales: Contribuye a mejorar
la calidad y oportunidad de los servicios ofrecidos en el Primer Nivel de
Atencin en Salud, y asegura la disponibilidad de la oferta para los y las
participantes de los programas de proteccin social.
Unidad Tcnica de Proyectos: Gestiona los procesos de financiamiento y
ejecutar las adquisiciones, compras y licitaciones de los proyectos apoyados por los organismos internacionales de financiamiento, entre los que
se encuentran el Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y la
Junta de Andaluca.
Punto Solidario: Una ventanilla de servicio directo a los ciudadanos y ciudadanas. Es un canal unificado de asistencia dirigido principalmente a los
participantes y a las personas que han sido catalogadas como elegibles
para el programa Progresando con Solidaridad. A travs de un Punto Solidario, los ciudadanos pueden solicitar servicios de las instituciones del
GCPS: Administradora de Subsidios Sociales (ADESS), Sistema nico de
Beneficiarios (SIUBEN) y Progresando con Solidaridad (PROSOLI).
16
PROYECTOS DE LA DIRECCIN TCNICA

Con el propsito de identificar nuevos cursos de accin que permitan
disear polticas pblicas y proyectos innovadores que contribuyan a mejorar la eficacia de los programas de proteccin y asistencia social, se
establece la Unidad de Polticas Pblicas e Innovacin.
Documentacin de proyectos sociales innovadores a escala nacional e
internacional, que pueden ser replicados en el territorio dominicano. A
partir de los identificados, se elaboran perfiles de proyectos para ser ejecutados a travs de la Incubadora de Proyectos Demostrativos, que impactaran positivamente la calidad de vida de poblaciones vulnerables.
Coordinacin y seguimiento a las reuniones y actividades de la Subcomisin Tcnica Interinstitucional de Coordinacin del Plan Nacional de
Embarazo Adolescente 2011-2016.
Apoyo en el seguimiento de compromisos con la cooperacin internacional Sur-Sur, en materia social en el plano multilateral, con el Sistema de
Integracin Centroamericano (SICA), la Organizacin de las Naciones Unidas, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC); y
en el plano binacional, con Hait, Panam, Mxico, Ecuador, Chile, Uruguay y El Salvador, entre otros.
Con el objetivo de mejorar el impacto de los programas sociales se desarrolla un sistema de monitoreo y evaluacin de los programas de proteccin social.
Existe un proyecto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para incorporar una perspectiva de gnero en el esquema
de intervencin de los programas sociales, as como de formular y costear
recomendaciones para impulsar la equidad de gnero en el sector social.
17
Puntos Solidarios como ventanilla nica de servicios

sociales
Para facilitar y simplificar los trmites y gestiones que llevan a
cabo los ciudadanos y ciudadanas con respecto a los servicios
prestados por las entidades que componen el Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales, sin importar la oficina regional o
provincial que visiten ni la ubicacin de esta, se cuenta con 70
Puntos Solidarios en todo el pas, donde se le ofrece asistencia inmediata a los ciudadanas y ciudadanos de Repblica Dominicana.
18
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SISTEMA NICO DE BENEFICIARIOS (SIUBEN)
El Sistema nico de Beneficiarios (SIUBEN) es una entidad adscrita al Gabinete de

Coordinacin de Polticas Sociales, creada mediante el Decreto No. 1073-04 del 31
de agosto de 2004, cuya responsabilidad es crear y administrar la base de datos de
los hogares pobres de todo el pas y extraer el padrn de hogares elegibles para
recibir los beneficios de los distintos programas y subsidios sociales focalizados. Es
la puerta de entrada al sistema de proteccin social, a travs del cual pueden ser
tomados en cuenta los hogares que requieren alguna intervencin para mejorar su
calidad de vida.
El Siuben se encarga de identificar, registrar, categorizar y priorizar los hogares y
familias que habitan en zonas geogrficas identificadas en el Mapa de la Pobreza
con prioridad I (pobreza extrema) y II (pobreza moderada), as como en zonas fuera
de este, que resulten de inters para los fines de las polticas pblicas. Este levantamiento se lleva a cabo cada cuatro (4) aos.
La estrategia global del Siuben contribuye con el mejoramiento sustancial, cualitativo y de alto impacto en los servicios de informacin de los entes que participan en
la formulacin y ejecucin de polticas y programas de proteccin social.
20
NDICE DE CALIDAD DE VIDA (ICV) Y FOCALIZACIN

El ndice de Calidad de Vida (ICV) es el instrumento que utiliza el Siuben para medir
las carencias que existen en los hogares y entre los ciudadanos y ciudadanas, a partir de referencias tomadas del Mapa de la Pobreza. La informacin que se recoge
toma en cuenta datos como tipo de vivienda, material de la pared, del techo, del
piso, acceso a los servicios bsicos, y quin lleva la jefatura del hogar. Entre los y las
miembros del hogar investigan el grado educativo, la situacin ocupacional y los
documentos de identidad que posee.
A partir de las informaciones recopiladas se generan cuatro categoras de ICV que
van desde las ms carenciadas (ICV 1), hasta los menos carenciados (ICV 4). Las categoras ICV 1 y la ICV 2 son elegibles para recibir los beneficios de los programas
sociales.
El Siuben es la herramienta fundamental para llevar a cabo el levantamiento que
permite la focalizacin geogrfica o territorial y la individual de los hogares, para
generar mayor eficiencia y eficacia en la gestin de los programas y proyectos sociales, en un contexto donde el Estado cuenta con recursos limitados. Este mtodo
fomenta el acceso a la provisin universal de servicios bsicos, ya que identifica las
reas de mayor intensidad y concentracin de hogares que requieren intervenciones de proteccin social.
21
22
MEDICIONES COMPLEMENTARIAS A LA
CALIDAD DE VIDA DE LAS FAMILIAS
ndice de Vulnerabilidad ante Choques Climticos

(IVACC)
La Repblica Dominicana est en la zona del Caribe, donde con frecuencia se producen eventos atmosfricos que generan prdidas de vidas, la destruccin de propiedades y plantaciones agrcolas, razn por la que el Siuben y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) reconocieron la importancia de complementar la informacin recogida en el ICV con el ndice de Vulnerabilidad ante Choques Climticos (IVACC), que mide la vulnerabilidad de un hogar ante la ocurrencia
de estos fenmenos naturales los cuales permiten focalizar la inversin pblica,
adems que los organismos de socorro trabajen basados en una informacin fiable
y tcnicamente robusta.
Aplicado a la base de datos del Siuben, el IVACC ayuda a cuantificar los hogares
vulnerables a huracanes, inundaciones y tormentas, tomando en cuenta algunas
caractersticas socioeconmicas, entre las que se encuentra el ingreso, la estructura
fsica de la vivienda y la cercana a ros, arroyos o caadas.
23
ndice de Pobreza Multidimensional (IPM)
Es una iniciativa que permite complementar la categorizacin de la pobreza incorporando otros aspectos relacionados con el bienestar psicolgico, la autonoma, el
empoderamiento, la seguridad ciudadana y medioambiental, que arrojan resultados con respecto al porcentaje promedio de privaciones de los pobres, segn las
dimensiones. El proyecto surgi como una necesidad de completar las mediciones
actuales de la pobreza en la Repblica Dominicana, y cubre aspectos relacionados con salud, educacin, brecha digital, vivienda, condiciones medioambientales,
bienestar humano y empleo.
El objetivo es construir el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), siguiendo los lineamientos de la Iniciativa de Oxford sobre la Pobreza y Desarrollo Humano (OPHI),
de la Universidad de Oxford. Tambin identificar las dimensiones que conformarn
el IPM en la Repblica Dominicana; sensibilizar e involucrar a los actores relevantes
sobre la importancia de la iniciativa; disear los instrumentos que se utilizarn para
levantar las informaciones requeridas; y difundir los resultados obtenidos a escala
nacional e internacional.
24
Estudio Socioeconmico de Hogares 2012
Mapa 3
Distribucin porcentual de los hogares categorizados con ICV 1 y ICV 2 segn provincia
45%
71.2% MONTE CRISTI
PUERTO PLATA
52.5%
ESPAILLAT
VALVERDE
60.7%
60.6%
60.3%
54.4%
M. T. SNCHEZ
59.3%
DAJABN SANT RODRGUEZ
SALCEDO
48.6% SANTIAGO
53% SAMAN
DUARTE
51.4%
LA VEGA
ELAS PIA
SNCHEZ RAMREZ
46.4%
83.3%
69.8% SAN JUAN
HATO MAYOR
55%
MONS. NOUEL
30.4%
75.9% MONTE PLATA
72.8% EL SEIBO
64.4%
67.5% AZUA
S. J. DE OCOA
67.9%
74.9% BAORUCO
47.9%
50.1%
SAN CRISTOBAL
SANTO DOMINGO
D.N
68.3%
50.9%
SAN P. DE MACORS
47.4%
INDEPENDENCIA
56% LA ALTAGRACIA
LA ROMANA
49.3%
ISLA CATALINA
PERAVIA
57.3%
ISLA SAONA
BARAHONA
PEDERNALES
67.5%
70.4%
0.0% - 47.9%
ISLA BEATA
67
48.0% - 55.0%
PARQUE NAC JARAGUA
10 20
40
60
80
100
120
Km
55.1% - 67.0%
67.1% - 83.3%
CALIDAD DE VIDA
LEYENDA
Fuente: Libro Calidad de Vida. SIUBEN 2012.
Durante todo el proceso, representantes de la Universidad de Oxford, del PNUD,

del Ministerio de Economa Planificacin y Desarrollo, y de la Oficina Nacional de
Estadsticas han participado de manera directa en la elaboracin consensuada del
cuestionario que se utilizar para ejecutar el IPM, y asistieron a intensas jornadas de
trabajo, en las que emitieron sus opiniones acerca de las preguntas seleccionadas y
expusieron sus experiencias en proyectos similares.
25
PUBLICACIONES DEL SIUBEN
MODELO DE INTERVENCIN DE PROSOLI

A travs de Progresando con Solidaridad se combinan las transferencias con el desarrollo de las capacidades de las personas, labor que se logra enlazando a las familias con la oferta de los servicios sociales. Este proceso incluye los componentes
tradicionales que apoyan la asistencia escolar y los controles de salud, adems de
promover servicios de capacitacin tcnico-profesional, asistencia tcnica al desarrollo de opciones productivas, microcrditos, orientacin laboral y la oportunidad
de documentarse para los integrantes de los hogares.
Las familias que se encuentran en situacin de pobreza se unen a un proceso de desarrollo integral, que asegura el cumplimiento de corresponsabilidades vinculadas a
las transferencias en efectivo que contribuyen a la seguridad alimentaria y nutricional de sus miembros, promoviendo el acceso universal a la educacin, a servicios
de salud y seguridad social.
26
27
28
PROGRESANDO CON SOLIDARIDAD
En el ao 2004 fue creado el programa Progresando para promover el desarrollo

integral de familias que viven en extrema pobreza y en situacin de vulnerabilidad
social, adems de fortalecer la familia como unidad social bsica. En principio, Progresando no transfera directamente recursos monetarios, sino que se enfocaba en
el desarrollo integral de las familias adscritas ofreciendo informacin, acompaamiento, apoyo y formacin a todos sus integrantes.
Progresando estableci espacios de participacin que generaban confianza entre
las familias y comenz una serie de dinmicas que permitieron el desarrollo y la
canalizacin de las demandas de los grupos ms vulnerables, contribuyendo con
la creacin de ciudadana efectiva entre los sectores que tradicionalmente eran excluidos. Mediante el trabajo con aliados estratgicos y utilizando enlaces se form
una red comunitaria que facilitaba la orientacin, formacin y capacitacin de los
comunitarios y comunitarias.
En septiembre 2005, mediante el Decreto No. 536-05, se crea el Programa Solidaridad, con la finalidad de coordinar las transferencias condicionadas y no condicionadas focalizadas, as como de contribuir a articular los esfuerzos que en materia
de asistencia social generaba el Gobierno dominicano. Solidaridad comenz con el
programa Comer es Primero, al que se fueron incorporando el Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE), y Dominicanos y Dominicanas con Nombre y Apellido.
Posteriormente, asumi las transferencias no condicionadas vinculadas al pago de
gas y energa elctrica, a travs de tarjetas electrnicas que se denominaron Bonogs y Bonoluz.
En agosto de 2012 se fusionan los programas Progresando y Solidaridad, dando
paso a Progresando con Solidaridad (PROSOLI), que nace con la intensin de optimizar los mecanismos de inversin en capital humano de familias que viven en
extrema pobreza, y contribuir con su desarrollo e integracin social, adems de
hacer ms eficientes los procesos de reestructuracin y racionalizacin del aparato
administrativo pblico para mejorar el acceso de la poblacin vulnerable a los servicios y espacios participativos del Estado.
Con esta unin comienza una etapa de mayor coherencia institucional, debido a
que la integracin del personal de ambos programas permiti desarrollar proyectos
bajo un marco estratgico y programtico compartido.
29
MODELO DE INTERVENCIN DE PROSOLI

A travs de Progresando con Solidaridad se combinan las transferencias con el desarrollo de las capacidades de las personas, labor que se logra enlazando a las familias con la oferta de los servicios sociales. Este proceso incluye los componentes
tradicionales que apoyan la asistencia escolar y los controles de salud, adems de
promover servicios de capacitacin tcnico-profesional, asistencia tcnica al desarrollo de opciones productivas, microcrditos, orientacin laboral y la oportunidad
de documentarse para los integrantes de los hogares.
Las familias que se encuentran en situacin de pobreza se unen a un proceso de desarrollo integral, que asegura el cumplimiento de corresponsabilidades vinculadas a
las transferencias en efectivo que contribuyen a la seguridad alimentaria y nutricional de sus miembros, promoviendo el acceso universal a la educacin, a servicios
de salud y seguridad social.
30
Otras acciones
Se llevan a cabo acciones educativas de promocin humana y social, que
facilitan el acceso de los y las miembros de las familias a programas de
desarrollo humano y de orientacin a los jvenes, para reducir los riesgos
individuales y sociales, as como para fomentar el ejercicio de sus derechos ciudadanos.
Se desarrolla un proceso de vinculacin interinstitucional entre el Programa, la oferta de servicios pblicos y la participacin en las iniciativas de la
sociedad civil organizada.
Se acompaa y empodera a las familias en extrema pobreza y vulnerabilidad social en su proceso de desarrollo integral, a travs de informacin,
capacitacin y concienciacin, promoviendo el acceso a sus derechos fundamentales.
Se contribuye al cierre de la brecha digital en las familias participantes
del Programa, por medio del acceso a las tecnologas de la informacin
y comunicacin.
Se mejora la habitabilidad y la proteccin del medioambiente a travs de
orientacin para la conservacin de los recursos naturales.
Se incide en la reduccin del subregistro de nacimientos y el disfrute del
derecho a un nombre y a una nacionalidad, fomentando la declaracin
oportuna de nios, nias y adolescentes.
Se promueve la formacin en valores en las familias participantes, con especial nfasis en la reduccin de la violencia intrafamiliar y la participacin
comunitaria.
Este modelo se sustenta en tres grandes pilares, que son las transferencias monetarias condicionadas, el acompaamiento socioeducativo, y la vinculacin con los
programas gestionados por los diferentes ministerios y direcciones que forman el
Estado, la sociedad civil y el mismo Prosoli.
31
TRANSFERENCIAS MONETARIAS CONDICIONADAS
Considerados como uno de los instrumentos ms utilizados en la lucha contra la

pobreza, a travs de los Programas de Transferencias Condicionadas (PTC) las familias pobres reciben una trasferencia monetaria a cambio de cumplir con una serie
de condiciones que incluyen garantizar la asistencias de las/os hijas/os a la escuela,
chequeos mdicos y participar en los cursos de formacin. Estas transferencias condicionadas son Comer es Primero, Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE) y el Bono
Estudiantil Estudiando Progreso.
Comer es Primero
A travs de este componente, cada jefe o jefa de las familias participantes recibe una transferencia econmica de ochocientos veinticinco pesos
(RD$825.00) cada mes, que se utiliza para adquirir los alimentos de la
canasta bsica. Comer es Primero est condicionada a que los/as nios/
as de hasta 10 aos y las mujeres embarazadas asistan regularmente a los
chequeos de salud. Hasta junio de 2015, unas 741 774 familias recibieron
los beneficios de Comer es Primero, lo que represent un desembolso
acumulado de RD$18 000 498 millones 425 000 325 pesos.
Incentivo a la Asistencia Escolar
Durante el perodo de clases, este incentivo otorga una ayuda econmica

mensual (pagada bimestralmente) de ciento cincuenta pesos (RD$150.00)
por cada hijo/a de la familia participante, para la compra de tiles escolares, uniformes, medicinas y cubrir otras necesidades. El mximo es
de cuatro descendientes que tengan edades comprendidas entre 6 y 16
aos, inscritos/as desde primero hasta el octavo curso de educacin bsica.
Al finalizar el mes de junio de 2015, 227 782 familias haban recibido el
Incentivo a la Asistencia Escolar, lo que represento un desembolso acumulado de RD$2 000 365 millones 565 000 400 pesos.
32
Bono Escolar Estudiando Progreso
Este incentivo permite que las familias con hijos e hijas que cursan el primero y segundo de bachillerato, reciban RD$500.00 por cada uno; mientras que los que asisten a tercero y cuarto RD$750.00, y RD$1,000.00 los
que pertenecen a la modalidad tcnico-profesional. Al igual que el ILAE,
se entrega bimestralmente, y solo aplica cuando los/as estudiantes asisten regularmente a clases. Un total de 106 884 familias recibieron el Bono
Educativo Estudiando Progreso (BEEP) hasta finales de junio de 2015,
representando un desembolso acumulado de RD$ 1 000 380 millones
636 000 500 pesos.
Bonogs
Los hogares pobres y de clase media baja que califican reciben RD$228.00
al mes para comprar el gas licuado de petrleo (GLP) para que puedan
cocinar sus alimentos. Sus integrantes no tienen obligaciones que cumplir. Hasta junio de 2015, unas 871 121 familias haban recibido el Bonogas, desembolso que alcanz la suma de RD$ 6 000 531 millones 488
000 640 pesos.
Bonoluz
Es un subsidio que est orientado a ayudar a familias de escasos recursos econmicos con el pago del servicio elctrico, quienes reciben hasta 100kWh. Al finalizar junio de 2015, unas 458 586 familias recibieron
Bonoluz, para un desembolso de RD$ 5 000 521 millones 600 000 162
pesos.
Impacto de los Programas Educativos de Prosoli

Con la ejecucin de los programas educativos, Prosoli ha impactado de
manera positiva en la reduccin de la desercin escolar, logrando una
reduccin de un 3.8% en el nivel medio, y un 1.8% en el nivel bsico.
33
Tasa de Desercin escolar en beneficiarios de las intervenciones

de Prosoli y el universo estudiantil registrado en el Sistema de
Gestin de Centros Educativos del Ministerio de Educacin de
Repblica Dominicana
Fuente: Sistema de Gestin de Centros Educativos, MINERD
34
ACOMPAAMIENTO SOCIOEDUCATIVO
Progresando con Solidaridad es un programa que permite a las familias pobres involucrarse en un proceso de desarrollo integral. Es uno de los medios estratgicos
que utiliza el Gobierno dominicano para erradicar la pobreza y forma parte de la
Red de Proteccin Social. Contribuye con el desarrollo humano desarrollando acciones educativas de promocin humana y social que facilitan las oportunidades de
empleo y el ejercicio de los derechos ciudadanos de cada uno de los integrantes de
las familias participantes.
Prosoli trabaja bajo un modelo socioeducativo que acompaa a las familias que
viven en extrema pobreza y en situacin de vulnerabilidad en el proceso de desarrollo integral, llevando orientacin, informacin, capacitacin y concienciando a
todos sus miembros en temas relacionados con el acceso y el disfrute de los bienes
y servicios ofrecidos por el Estado y la sociedad civil para garantizar sus derechos
fundamentales.
Este proceso se lleva a cabo con el apoyo de un Enlace Familiar Voluntario, seleccionado en la comunidad y capacitado para estos fines, quien tiene el deber de
acompaar a 50 familias en promedio y motivar a sus integrantes a mejorar sus
condiciones de vida, desarrollando planes familiares que estn relacionados con
los indicadores de bienestar establecidos en los siete componentes o lneas de
impacto de Prosoli, que son: Identificacin, Salud Integral, Seguridad Alimentaria,
Nutricin y Generacin de Ingresos; Habitabilidad y Proteccin del Medioambiente; Formacin Humana y Conciencia Ciudadana, y Acceso a las Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin.
35
Gabinete de Coordinacin de Polticas

Gabinete
Sociales
de Coordinacin de Polticas Sociales
35
HISTORIA DE PROGRESO
Doa Cecilia Mota es conocida en toda la comunidad de San Rafael de Yuma como
la Paletera. Es la propietaria de un puesto de dulces, el cual tiene que cargar y
transportar todos los das en las maanas para instalarlo frente a la escuela de la
comunidad y as ganarse unos chelitos.
La crisis econmica que se vive hoy en da no hizo una excepcin con ella. Nos
cuenta, mientras secaba sus lgrimas, que lo que venda no le alcanzaba a veces ni
para comprar las tres comidas del da.
Su enlace la motiv a inscribirse en uno de los talleres de emprendimiento que
imparte la Vicepresidencia de la Repblica, y gracias a eso pudo aprender a administrar las ganancias de su negocio de paletera. Cecilia comenta con un brillo en los
ojos que su sueo es tener la paletera en un lugar fijo e incrementar la elaboracin
de sus dulces, para poder tener ms ingresos. Asegura que desde que supo lo que
poda invertir, genera ms ganancias.
Soy una comerciante

que ahora sabe lo
que vende y lo que
cuesta cada cosa,
Cecilia Mota.
36
Gabinete de Coordinacin de Polticas

Gabinete
Sociales
de Coordinacin de Polticas Sociales
36
IDENTIFICACIN
Este componente promueve en las familias la capacidad para ejercer sus derechos
bsicos, mientras apoya el proceso de identificacin o registro de los nios, nias,
adolescentes y personas adultas sin declarar, o sin cdula de identidad, partiendo
de que el derecho a un nombre y a una nacionalidad facilita el disfrute de otros derechos como la educacin, la salud y la vinculacin familiar y social.
Para facilitar que los ciudadanos y ciudadanas pertenecientes a Prosoli obtengan
sus documentos, el Programa desarrolla el proyecto Dotacin de Documentos, lo
que logra a travs de alianzas estratgicas con instituciones como la Junta Central
Electoral y otras vinculadas a este proceso. Las familias participan en talleres, charlas y en las Escuelas de Familias, donde son sensibilizados sobre la necesidad de
que sus nios y nias obtengan sus actas de nacimiento y que los adultos adquieran
la cdula de identidad.
Componente de Dotacin de Documentacin Legal de

Documentos (CDD)
La evaluacin de impacto al proyecto Dotacin de Documentos de Identidad seala

para el ao 2014 hubo mejoras sustanciales en relacin con la lnea de base del ao
2011. Se destacan como principales logros los siguientes:
Situacin de Documentacin para el Acta de Nacimiento y Cdula de
Identidad:
- Solo un 12% de las personas entrevistadas en 2014 continuaban sin
estar declaradas, en comparacin con el 48% registrado en el 2011.
- Se observa un aumento notable en la utilizacin de la documentacin legal de identidad con evidencias de su uso en el 79% de los
entrevistados para el acta de nacimiento, cifra que para el ao 2001
se ubic en 44%. Por otro lado, entre el ao 2011 y el 2014, el 88%
utiliz de la cdula de identidad y electoral.
37
Las caractersticas socioeducativas en los hogares documentados presentan algunos mbitos de mejora.
- En relacin al acceso a la educacin, la encuesta seala que existen
diferencias significativas entre los hogares con miembros documentados y hogares con indocumentados, registrando una mejora en el
acceso a educacin bsica y educacin media para el ao 2014.
- Sin embargo, de forma similar para ambos grupos de hogares, persisten carencias en el acceso a formacin inicial, imputables a la baja
cobertura de la oferta de servicios.
Las caractersticas de la situacin de salud en los hogares documentados
(HD) no revelan marcadas diferencias en relacin con los hogares indocumentados (HI), aunque denotan retos de relevancia de la poltica pblica
para ambos tipos de hogares.
Las razones para no tener documentacin continan siendo las mismas, aunque
varan los rdenes de magnitud, tales como; falta documentacin de soporte, negligencia, desconocimiento, falta de informacin y de recursos econmicos.
En el acceso a la Seguridad Social si se observan notables contrastes entre hogares documentados y hogares indocumentados.
- Para el ao 2014, la afiliacin al Sistema de Seguridad Social de los
HD result ms alta a la registrada en el 2011, con tres cuartas partes
de los HD.
- Para el grupo de HI, se verifica que todava en el ao 2014 persisten
fuertes limitaciones para el acceso a la Seguridad Social, con 92%
de los mismos que no tienen seguro de salud. Este resultado revela
la necesidad e importancia de la documentacin legal de identidad
para tal fin.
El acceso al mercado laboral muestra marcadas diferencias entre HD y HI.
- La Poblacin Desocupada es mayor en los Hogares Indocumentados. La insercin laboral, medida por las tasas bsicas ocupacin,
muestra tambin una situacin de desventaja en los hogares con indocumentados.
- El comercio ocupa un lugar ms preponderante en integrantes de
HI. En HD se observa una ligera participacin en actividades en el
empleo medio.
38
SALUD INTEGRAL. YO DECIDO ESPERAR Y

BEB PINSALO BIEN
Uno de los componentes determinantes para el progreso de las familias, ya que

promueve el acceso a los servicios de prevencin en salud, la desnutricin y el
cumplimiento del esquema de vacunacin para los nios y nias, seguimiento al
control prenatal y posnatal, adems de reducir riesgos de contraer enfermedades
transmisibles. La proteccin abarca a nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos,
envejecientes y personas con algn tipo de discapacidad.
A travs visitas domiciliarias, charlas y las Escuelas de Familias, los padres, madres
y tutores/as reciben orientacin acerca de la atencin primaria en salud y la necesidad de acudir a las Unidades de Atencin Primaria de Salud (UNAP). Aprenden
sobre los cuidados que necesita la poblacin infantil, el control mdico para prevenir la morbimortalidad infantil, entre otras informaciones que permiten a las familias
Progresando asumir el compromiso de mejorar la higiene personal y del hogar.
En el segmento de los y las jvenes, adolescentes y adultos, orienta en torno a las
necesidades de prevenir las infecciones de trasmisin sexual y VIH-sida y los embarazos en adolescentes; mientras que las mujeres embarazadas reciben la motivacin
necesaria para asistir a sus consultas prenatales todos los meses en la UNAP ms
cercana, y participan en charlas para conocer la importancia de la lactancia materna
y el cuidado que deben tener en la higiene y la nutricin de sus nios y nias. El
programa se enfoca en que peridicamente las mujeres se realicen los exmenes
de mamas y el Papanicolaou, que utilicen mtodos anticonceptivos cuando las circunstancias lo demanden y bajo un estricto control mdico.
39
Los adultos mayores y las personas con algn tipo de discapacidad reciben asistencia mdica, psicolgica y toda la atencin que requieren por sus condiciones
especiales. Los hombres mayores de 40 aos son orientados en la necesidad de
realizarse la prueba del PSA para prevenir el cncer de prstata.
Para finales de junio de 2015, unas 605 400 familias fueron adscritas a las Unidades
de Atencin Primaria (UNAP); 63 057 embarazadas hicieron sus controles de salud,
de las cuales el 99.2% cumplieron con el esquema de visitas de salud; 206 342 nios
y nias, de cero a cinco aos fueron verificados en su esquema de controles de salud, con un cumplimiento promedio de un 89.7%; 42 005 personas (adultos y nios
de ambos sexos) recibieron chequeos odontolgicos, a travs de los operativos
Sonrisa Feliz; 47 327 miembros de familias participantes se hicieron chequeos oftalmolgicos, a travs de Mirada Feliz; 162 594 familias recibieron orientacin acerca
de la prevencin de consumo de las drogas; y 20 880 mujeres con ms de 35 aos
se sometieron a las pruebas de Papanicolaou.
Tambin se desarrolla el proyecto Yo Decido Esperar, que tiene como objetivo principal crear las condiciones necesarias para prevenir el embarazo en adolescentes y
jvenes de 13 a 18 aos, miembros de las familias beneficiarias de Prosoli, quienes
participan en charlas y talleres, que adems los/as orienta sobre las enfermedades
de transmisin sexual.
Como parte de esta iniciativa, se desarrolla Beb
Pinsalo Bien, un programa
socioeducativo
orientado
tambin a prevenir el embarazo en adolescentes. Los/
as jvenes reciben simuladores de bebs que llevan
a sus hogares durante un
fin de semana, con la finalidad de sensibilizarlos y crear
conciencia en ellos sobre la
responsabilidad de ser padre o madre, as como de
la atencin y el cuidado que
deben recibir los bebs.
Hasta junio de 2015, estos
programas permitieron a
447 090 jvenes participantes de Prosoli ser orientados
acerca de salud sexual y reproductiva, prevencin de
40
VIH e infecciones de trasmisin sexual; 16 327 adolescentes capacitadas/os sobre

prevencin de embarazo con la entrega de simuladores de bebs, a travs del proyecto Beb Pinsalo Bien; fueron creadas 6 262 Redes de Prevencin de Embarazo
Yo Decido Esperar, en las que participan adolescentes que pertenecen a familias
participantes; mientras que 400 jvenes asistieron a talleres de Desarrollo Psicoafectivo, desarrollo en coordinacin con el Instituto Estancia.
HABITABILIDAD Y PROTECCIN DEL

MEDIOAMBIENTE
Este componente promueve que las familias habiten en viviendas dignas,
con ms de una habitacin, pisos de cemento, sistema sanitario, acceso
a agua potable, y que se comprometan a ahorrar energa elctrica, agua,
reciclar desechos y conservar sus entornos libres de basura. Para lograr
este objetivo desarrollan diferentes proyectos, entre los que se encuentra
Juventud Verde, que integra buenas prcticas ambientales que se han
llevado a cabo en el pas, adems de que ejecuta otras acciones nuevas y
novedosas que repercuten en el cuidado del patrimonio natural. Regularmente, las familias participan en charlas sobre alfabetizacin ecolgica, y
en jornadas de siembra de rboles frutales y ornamentales.
FORMACIN HUMANA Y CONCIENCIA CIUDADANA

Una de las aspiraciones del programas es que las familias beneficiarias tengan mayor formacin en valores humanos y conciencia de sus derechos y deberes ciudadanos, de forma que puedan contribuir con la construccin de una cultura de paz y
progreso, para lo que genera entre sus integrantes las capacidades para mantener
relaciones armnicas en familia, resolver los conflictos de manera pacfica, asumir
valores positivos y erradicar la violencia intrafamiliar.
Los integrantes de Prosoli tambin desarrollan sus capacidades para participar en
organizaciones, iniciativas y grupos de incidencia comunitaria, actividades culturales, deportivas y recreativas que favorezcan la salud fsica y mental; crear espacios
para la recreacin, la expresin artstica y cultural, adems de desarrollar actividades que incluyan a personas con capacidades diferentes y a los adultos mayores.
41
Esto se logra a travs de la Biblioteca

Infantil y Juvenil Repblica Dominicana, y de los proyectos socioculturales:
Jvenes Progresando con Solidaridad;
Nios, Nias y Adolescentes; Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil
y sus Peores Formas; Familias en Paz;
Academia de Padres; Crecer en Valores e Inclusin Social.
ACCESO A LAS
TECNOLOGAS DE LA
INFORMACIN Y LA
COMUNICACIN
A travs de los Centros Tecnolgicos Comunitarios (CTC), los Centros de Capacitacin Progresando y los Compu-Metro, los integrantes de las familias Prosoli participan en cursos de formacin en alfabetizacin digital y tecnologas de la informacin
y la comunicacin. En estos espacios gratuitos tambin tiene acceso a la Internet,
as como a utilizar las bibliotecas fsicas y virtuales. Adems de que participan en
charlas y talleres que abarcan diversos temas.
Componente de Educacin
El componente Educacin est orientado a aumentar la incorporacin
temprana al sistema educativo, la permanencia y promocin de grados
escolares de los nios, nias, adolescentes y jvenes que reciben educacin formal y que participan en el programa de alfabetizacin. Prosoli
coordina acciones con el Ministerio de Educacin dirigidas a incrementar
el capital humano familiar y motivar estas acciones entre los integrantes
de las familias que pertenecen al Programa, quienes regularmente participan en proyectos de refuerzo escolar y de motivacin para realizar sus
tareas. Este esfuerzo ha dejado como resultado que 483 065 nios, nias
y jvenes de familias beneficiarias recibieran refuerzo escolar, mientras
que otros 15 561 fueron orientados y motivados a realizar sus tareas.
42
Proyecto Jvenes Progresando con Solidaridad

Es una iniciativa que involucra a jvenes con edades entre los 15 y 25 aos, hijos de
familias participantes de Prosoli, quienes desarrollan capacidades que le permiten
mejorar sus condiciones de vida y la de sus familias, involucrndose en estrategias
de integracin, participacin e inclusin social, que surgen a partir de la realidad
en la que viven. Entre las acciones que desarrollan se encuentran promover la salud
integral de los adolescentes y jvenes a travs de la prevencin de infecciones de
transmisin sexual, VIH/sida, embarazo a temprana edad, asegurando entre ellos la
integracin escolar y previniendo la desercin en el nivel medio.
Hasta junio de 2015, el proyecto JOPROSOLI orient a 35 502 jvenes en temas
relacionados con cultura de paz, valores y prevencin de drogas; 176 448 en valores; 8566 se convirtieron en asesores y multiplicadores de las informaciones sobre
la Nueva Masculinidad; 9299 participaron en la estrategia Camino a la Felicidad,
desarrollada en Centros Educativos y en los CTC; 1172 se formaron en liderazgo
juvenil comunitario; y 1207 participaron en el programa Progresando en Deportes
para Vivir Tranquilo.
43
BIBLIOTECA INFANTIL Y JUVENIL REPBLICA

DOMINICANA
La Biblioteca Infantil y Juvenil Repblica Dominicana (BIJRD) es un espacio cultural
creado para el aprendizaje, la investigacin y el disfrute de la lectura, que cuenta
con los medios tecnolgicos necesarios para que nios, nias y jvenes se sumerjan en el maravilloso mundo del libro. Es un lugar ideal para estimular e inducir la
curiosidad.
Hasta junio de 2015, un total de 43 296 personas visitaron la BIJRD para usar sus
instalaciones; 9155 nios, nias y adolescentes participaron en concursos de lectura; 3886 nios, nias y adolescentes (NNA) y adultos asistieron a talleres permanentes recreativos
La BIJRD ofrece un completo programa para incentivar la lectura desde diferentes
escenarios, para lo que cuenta con un moderno espacio y una atractiva seleccin
bibliogrfica, clasificada por edades y por gneros literarios, que la convierten en
un recurso educativo ideal para el aprendizaje. En sus instalaciones se imparten
talleres de msica, poesa, teatro, cine, ajedrez, flauta, pintura, danza, guitarra, as
como concursos que motivan tanto la lectura como el aprendizaje.
44
CAPACITACIN PARA EL PROGRESO

Progresando con Solidaridad desarrolla programas de capacitacin en los
que participan las familias integradas
en el programa, quienes son sensibilizadas y capacitadas continuamente
para que adquieran conocimientos y
destrezas que les permitan mejorar su
calidad de vida y de esa forma lograr
su propio progreso. A travs de cursos y talleres los miembros de estas
familias reciben las herramientas, habilidades y capacidades tcnicas que
ayudan a mejorar sus ingresos, y contribuyen con el desarrollo integral de
las familias dominicanas que viven en
extrema pobreza.
CENTROS DE CAPACITACIN Y PRODUCCIN

PROGRESANDO
Los Centros de Capacitacin y Produccin Progresando (CCPP) son espacios creados por la Vicepresidencia de la Repblica para ejecutar acciones dirigidas a empoderar a las personas que viven en situacin de vulnerabilidad de las capacidades
necesarias para convertirse en protagonistas de su propio desarrollo.
Se trata de un programa de inclusin que se desarrolla en los 39 CCPP distribuidos
en diferentes puntos del pas, donde se imparten talleres de informtica, masaje
corporal, belleza, repostera, pintura, costura y bisutera. Hasta finales de junio de
2015, estos centros recibieron a 296 724 miembros de familias Prosoli, quienes participaron en acciones tcnico-vocacionales, impartidas con el apoyo de Instituto de
Formacion Tecnico Profesional (INFOTEP); 8061 se capacitaron en emprendimiento;
33 131 jvenes fueron vinculados a capacitacin tcnico-vocacional; 26 479 beneficiaros seleccionados para el programa Emplate Ya!; 1997 recibieron capacitacin
en educacin financiera; 3426 en competencias transversales; y 3430 en reciclaje de
papel de cartn y plsticos para crear productos artesanales.
45
46
PROGRAMAS DE AGRICULTURA Y SEGURIDAD

ALIMENTARIA
SEGURIDAD ALIMENTARIA, NUTRICIN Y

GENERACIN DE INGRESOS
A travs de la identificacin de oportunidades para generar ingresos que permitan
el sostenimiento de la familia por cuenta propia, o un empleo, as como de los
proyectos agropecuarios para autoconsumo y venta, Prosoli promueve la seguridad
alimentaria y ofrece oportunidades de capacitacin tcnico-profesional, en emprendimiento, educacin financiera y promocin de la cultura de ahorro. Junto con el
Ministerio de Agricultura promueve la crianza de aves o animales domsticos para
el autoconsumo o venta al mercado, y la creacin de huertos orgnicos en los espacios disponibles en el hogar, en los Centros Tecnolgicos Comunitarios (CTC), y en
las escuelas comunitarias.
AGRICULTURA FAMILIAR
Para garantizar la seguridad alimentaria de las familias, Prosoli promueve el cultivo
de huertos en los espacios disponibles en el hogar, de forma tal que puedan asegurar sus alimentos y vender el excedente. Antes de sembrar sus huertos, las familias
reciben una capacitacin en nutricin para decidir los alimentos que deben cultivar.
47
Este proyecto ha beneficiado a 114 547 miembros de familias Prosoli, quienes fueron capacitados y sembraron sus huertos caseros para producir alimentos que utilizan para el consumo diario, o para vender; 8244 recibieron insumos y asistencia
tcnica para la produccin de cerezas y chinolas; 10 240 fueron capacitadas y participaron en la siembra de plantas de caoba; mientras que 328 947 plantas de rboles
frutales y ornamentales se distribuyeron entre las familias, quienes recibieron las
orientaciones necesarias en las Escuelas de Familia.
CRIANZA DE ANIMALES
Este proyecto busca fomentar la seguridad alimentaria y generacin de ingresos de
las familias Prosoli, promoviendo entre sus integrantes la animales para el consumo
de sus productos y los derivados de estos, y para la venta del excedente, con lo que
se incrementa la produccin y consumo de protenas animales y la generacin de
ingresos. Esta iniciativa se desarrolla en coordinacin con el Fondo Especial para el
Desarrollo Agropecuario (FEDA), beneficiando con la entrega de gallinitas ponedoras a 22 320 familias Prosoli.
ACUICULTURA
Este proyecto surge como una va sustentable para motivar la seguridad alimentaria.
Permite a los comunitarios y comunitarias participantes aprender sobre la acuicultura y obtener peces para consumo y venta, aumentando as la ingesta de pescado
en las comunidades donde se desarrolla la iniciativa y mejorando la calidad de la
alimentacin por el valor nutricional que aporta el pescado en la dieta diaria. Tambin se convierte en una fuente de ingresos que mejora la calidad de vida de los y
las participantes. Este proyecto ha permitido que 630 familias Prosoli se dediquen
a la crianza de peces y camarones.
LOMBRICULTURA
El proyecto de Lombricultura promueve la instalacin de lombricarios familiares o
colectivos en diferentes zonas rurales del pas, donde se produce abono orgnico
lixiviado de lombrices de tierra (abono lquido), y el humus de lombrices de tierra
(abono slido), que son utilizados para el autoconsumo y con la venta del excedente se promueve una estrategia para fortalecer la agricultura orgnica. Unas 550
familias Prosoli recibieron los insumos necesarios para desarrollar el proyecto.
48
Esta joven de 33 aos de edad vive con la esperanza de poder conseguir un trabajo.
A pesar de que sus piernas estn atrofiadas, Elizabeth no vio su condicin fsica
como un obstculo y hoy es licenciada en Ingeniera Industrial. Ahora cursa su
segunda carrera en Educacin, gracias a la vocacin que siente de ensear a
otros, inspiracin que obtuvo dentro de una cabina de radio en el Centro Tecnolgico Comunitario de San Cristbal.
Los rostros de discriminacin persiguen a Elizabeth cada vez que toca una
puerta para conseguir empleo. Ella sostiene que si otros pueden ella tambin. Al
parecer nada detiene a esta joven que da a da persigue su sueo de poder
trabajar sin ser discriminada por su discapacidad.
No existen los
obstculos cuando
crees y quieres,
Elizabeth Mariez.
49
PROGRAMAS DE GENERACIN DE INGRESOS

Prosoli desarrolla programas de generacin de ingresos que utiliza como mecanismos para mejorar la calidad de vida de las familias que integran el Programa,
quienes luego de identificadas las oportunidades participan en capacitaciones que
le permiten participar en las iniciativas que desarrolla la institucin y que en el futuro
inmediato permitir generar ingresos, como el proyecto de Fomento a las Cooperativas Prosoli, Comercio Solidario y Manos Dominicanas, entre otros.
Fomento de las Cooperativas Progresando con Solidaridad

Esta iniciativa sirve como instrumento para mejorar la calidad de vida de
las familias Prosoli, proceso que logra con la creacin de empresas de
economa solidaria que promueven la buena prctica de los valores, la
auto-gestin, la igualdad, la solidaridad y la ayuda mutua, adems de
que fomenta la organizacin de empresas cooperativas en diferentes
reas del quehacer social y econmico.
Es una de las estrategias en las que participan las familias de Prosoli,
despus de recibir la capacitacin requerida. Hasta el momento, a travs
del proyecto se han integrado en cooperativas 285 jvenes y 1767 beneficiarios y beneficiarias de Prosoli; 43 grupos de cooperativas formadas y
fortalecidas, con miembros capacitadas en cursos tcnicos vocacionales;
6254 miembros de las familias forman parte de grupos de ahorro y abrieron 2269 cuentas de ahorros.
Comercio Solidario
Comercio Solidario ofrece a las asociaciones, cooperativas y otros emprendimientos productivos que desarrollan las familias que pertenecen a
Prosoli, la oportunidad de ser autosuficientes en la generacin de ingresos y administradores de sus propios negocios. Este proceso lo hacen a
travs de la marca Manos Dominicanas, apoyando en la comercializacin
de los productos artesanales, agropecuarios o alimenticios.
Este proyecto se lleva a cabo en comunidades rurales y urbanas donde
est presente el Prosoli, que ha logrado comercializar en los puntos de
ventas de las tiendas Manos Dominicanas los bienes y servicios que producen 566 miembros de familias beneficiarias; 1668 Jvenes egresados
50
de los CCPP y que forman parte de familias beneficiarias fueron referidos a entrevistas laborales para cubrir vacantes; se han desarrollado 28
jornadas laborales y 21 ferias de empleos regionales con el objetivo de
vincular a potenciales empleados con las empresas.
A travs de Comercio Solidario tambin se han firmado 52 acuerdos de
la Vicepresidencia con el sector privado para continuar con la vinculacin
de empleos; 35 lneas de produccin artesanal han sido definidas y fortalecidas; se establecieron 44 puntos de ventas de Manos Dominicanas
para comercializar productos artesanales que incentivan la produccin de
miembros beneficiarios; se despacharon 20 pedidos de la Lnea Cayena.
51
MANOS DOMINICANAS
Una iniciativa de Margarita Cedeo
Esta marca identifica y agrupa productos elaborados por familias participantes de

Prosoli. Es el resultado de la participacin en programas de capacitacin y de organizarse para garantizar una produccin comercial que cumple con altos estndares
de calidad, como es el caso de los mejores artesanos y artesanas del proyecto Progresando en Artesana.
Manos Dominicanas produce y comercializa piezas estticas y funcionales, elaboradas con jcara de coco, textil (macram y muequera textil), fibras naturales, lapidaria y orfebrera, que provienen de residuos naturales o industriales amigables con
el medioambiente. Los artesanos y artesanas utilizan materias primas seleccionadas
por razones estratgicas, tomando en cuenta la disponibilidad en las zonas geogrficas, haciendo un uso eficiente de los residuos, lo cual abarata los costos.
Cada pieza se venden en las tiendas Manos Dominicanas, ubicadas en el Aeropuerto Internacional de Las Amricas Jos Francisco Pea Gmez, en la Ciudad
52
Colonial, Boca Chica y en Centro de Capacitacin Progresando con Solidaridad de

El Seibo, donde se exhiben artculos elaborados a mano, como carteras, aretes, cafeteras, collares, pulseras, ceniceros, ganchos, lmparas, muecas de trapo y otros
tipos de manualidades, elaboradas con madera, cermica, mrmol, fibras vegetales, papel mach, cuerno, huesos, barro, jcaras de coco, sogas de guano, semillas
naturales, mbar y larimar, entre otros materiales.
La marca comercializa la lnea textil Cayena, que ofrece una propuesta fresca, juvenil, colorida y variada, con estilos ligeros y formales. Es elaborada por mujeres que
se capacitaron en el rea de costura en los CCPP y que continuaron sus estudios
de diseo y confeccin de modas en el Instituto Tcnico Superior Mercy Jcquez.
Bajo la sombrilla de Manos Dominicanas se comercializan algunos productos agropecuarios, como mermeladas, dulces, frutos, pescado, huevos, abono orgnico, as
como plantas ornamentales y frutales.
53
CENTROS TECNOLGICOS COMUNITARIOS
54
Considerados como una de las redes de telecentros ms grandes de Amrica Latina, los Centros Tecnolgicos Comunitarios (CTC) cuentan con Internet gratuita,
bibliotecas documentales y digitales, as como un abundante material didctico,
donde los usuarios tienen acceso a fuentes de informacin, a programas educativos
en lnea y as como a programas de promocin de desarrollo.
La estrategia de desarrollo llevada a cabo en los 97 CTC persigue llegar a las poblaciones ms pobres del pas para promover el desarrollo humano integral y sostenido, ejecutando una serie de proyectos que cuentan con el apoyo de instituciones
nacionales e internacionales.
En cada uno de estos espacios se ofrecen cursos y talleres gratuitos, entre los que
se encuentran los de ofimtica, capacitaciones en CCNA (Cisco Certified Network
Associate), cursos avanzados de Microsoft IT Academy, sobre redes sociales y uso
de Internet sano, lectura y reforzamiento escolar, entre otros. Tambin se organizan
Clubes de Lectura y todos los aos los nios y nias participan en un campamento
de verano.
Los CTC utilizan las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) para brindar
acceso a la educacin, al conocimiento y a la informacin a los residentes en las
comunidades donde estn ubicados, potenciando las habilidades y destrezas de
conocimientos que favorecern las posibilidades de mejorar sus opciones econmicas y de trabajo, y as mejorar su calidad de vida.
CIERRE DE LA BRECHA DIGITAL

En su esfuerzo por contribuir al cierre de la brecha digital, los CTC utilizan las TIC
con la cual brindan acceso a la educacin, al conocimiento y a la informacin a
los residentes en las comunidades donde estn ubicados, con lo cual potencian
las habilidades y destrezas de conocimientos que favorecern las posibilidades de
mejorar sus opciones econmicas y de trabajo, al tiempo que mejoran su calidad
de vida.
En estos espacios, los ciudadanos y ciudadanas de bajos ingresos, nios, nias,
jvenes, madres, personas con discapacidades, tienen la oportunidad de participar
en una oferta formativa e informativa de carcter educativo en tecnologas de la
informacin y comunicacin. Tambin desarrollan actividades culturales que promueven los valores patrios, las artes y el entretenimiento de los integrantes de las
comunidades beneficiadas.
55
Mujeres en la Red
Iniciado en el ao 2006, Mujeres en la Red es un programa con enfoque de gnero
que a travs de la compaa Cisco Systems, Programa CCNA (Cisco Certified Network Associate) capacita a jvenes de escasos recursos en temas relacionados con
infraestructura de redes de telecomunicacin, donde aprenden a instalar, configurar
y operar redes LAN, WAN y servidores, as como los protocolos IP, RIP, IGRP, Frame
Relay, VLANS, Ethernet, ISDN, HDLC, PPP, TCP, UDP, e ICMP.
Las mujeres que participan en este programa adquieren habilidades profesionales y
tcnicas excepcionales que le permiten acceder al mundo de la tecnologa y tener
mejores oportunidades econmicas. Hasta la fecha, 410 mujeres han sido formadas
en redes, especficamente en CCNA. Ellas participaron en cursos de formacin, se
han convertido en facilitadoras de los centros y han llevado a cabo pasantas en
empresas como Nap del Caribe.
56
Tecnochic@s
Est enfocado en involucrar en el mundo de las TIC a nias que cursan el
nivel medio o el bachillerato, con el objetivo de motivarlas a incursionar
en carreras informticas o afines, y contribuir con cerrar la brecha digital
entre hombres y mujeres. El proyecto se desarrolla en dos mdulos que
ofrecen a las jvenes con edades entre 12 y 18 aos la oportunidad de
conocer diferentes ramas de la informtica, y de adquirir los conocimientos necesarios en multimedia y en redes.
El programa capacita a las nias de las 97 comunidades donde estn
ubicados los CTC, con herramientas tecnolgicas de ltima generacin,
as como en temas de gnero, liderazgo y emprendimiento. Las jvenes
tambin aprenden a armar una computadora, a crear blogs con objetivos
sociales, y participan en competencias de digitacin, feria de ideas de
negocios, entre otras actividades.
Programa de Oportunidades para el Empleo a travs de la Tecnologa en las Amricas (POETA)

El Programa de Oportunidades para el Empleo a travs de la Tecnologa
en las Amricas (POETA) tiene como objetivo principal proporcionar acceso y capacitacin en el uso de tecnologas de informacin y comunicacin a personas con alguna discapacidad, para as mejorar su educacin
y sus posibilidades de insertarse en el mercado laboral, al mismo tiempo
que participan activamente en las actividades cotidianas de la comunidad.
Es un programa desarrollado por la Fundacin Trust, organismo adjunto a
la OEA, con el apoyo de Microsoft y la Red de Proteccin Social del Gabinete Social para promover los derechos de las personas con discapacidades y ayudar a personas en situacin de riesgo, mejorando su calidad de
vida mediante el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin.
57
Concurso INNOVAPP
Es una competencia anual para la solucin de desafos sociales a travs de la tecnologa, utilizando
herramientas tecnolgicas softwares, hardwares y
aplicaciones. Esta iniciativa busca transformar la realidad social de las comunidades beneficiarias de los
programas del Gabinete de Polticas Sociales de la Vicepresidencia y de los proyectos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a escala nacional.
Con Innovapp se apuesta por la posibilidad de resolver problemticas sociales
prioritarias en la poblacin dominicana, a partir de la innovacin tecnolgica y la
creatividad de los y las jvenes capaces de crear opciones tecnolgicas para lograr
resolver estos desafos que ms que sociales son de la vida cotidiana.
Los desafos sociales han sido definidos con base en los datos arrojados de la Encuesta Mi Mundo de Naciones Unidas, sobre las prioridades de los dominicanos
y las dominicanas, y a su vez de las problemticas ms frecuentes identificadas a
partir de un estudio llevado a cabo por el Gabinete de Coordinacin de Polticas
Sociales, con beneficiarios y beneficiarias de los programas que desarrolla.
ESPACIOS CTC
ESPACIOS DE ESPERANZA
Los Espacios de Esperanza (EPES) fomentan la educacin infantil. Es un programa
dirigido a nios y nias con edades comprendidas entre los tres (3) y los cinco (5)
aos, quienes reciben estimulacin temprana en los aspectos primordiales para su
desarrollo y que estn relacionadas con destrezas socioemocionales, cognitivas, fsico y psicomotriz, as como del lenguaje, la comunicacin, la salud y el bienestar.
Los EPES trabajan apegados al programa de Educacin Inicial que ofrece el Ministerio de Educacin. Las actividades que desarrollan son el resultado de una planificacin anual, con los objetivos y contenidos aprobados por el MINERD. Esta iniciativa
busca lograr el desarrollo integral de nios y nias que se encuentran en situacin
de vulnerabilidad o riesgo social.
58
Bibliotecas
Radio Comunitaria
Los 99 CTC cuentan con bibliotecas

donde nios nias y adultos de las comunidades participan en actividades
socioculturales que buscan despertar y
motivar su inters por la lectura, adems de integrar a los comunitarios en
eventos culturales y de recreacin.
La Red de Bibliotecas Comunitarias
y Salas de Lectura se desarrollan bajo
el proyecto Progresando con Cultura,
que tiene la meta de crear un sistema
de difusin como referentes de apoyo
cultural y educativo en las comunidades, adems de ofrecer asesora en la
organizacin de colecciones a bibliotecas populares y pblicas, servicios de
informacin a la comunidad y difusin
de informacin, cortos educativos y actividades de lectura a travs de la radio
comunitaria.
Estos espacios estn ubicados en los

Centros Tecnolgicos Comunitarios y
son una herramienta de difusin de las
campaas educativas y sociales que desarrolla el Gabinete de Coordinacin
de Polticas Sociales. Su rol principal es
generar cambios sociales a travs de
la difusin de programas con contenido informativo y educativo, que incluye
temas relacionados con la educacin,
salud, prevencin, cultura y otras actividades comunitarias.
Entre las actividades que desarrollan en
estos espacios estn la creacin de grupos comunitarios, que reciben entrenamiento para producir programas, interactuar con los oyentes y administrar la
radio.
Eliodora Luciano Figuereo es graduada en
Informtica de la Universidad Autnoma de
Santo Domingo y egresada meritoria del programa Mujeres en la Red.
Eliodora expresa que le llena de satisfaccin

poder dejar una huella positiva en jvenes
que al igual que ella quieren superarse en el
rea de redes.
Logr certificarse como CCNA por Cisco Systems Academy y al mismo tiempo cursar su
monogrfico en la universidad. Luego obtuvo
un empleo en la empresa Claro Dominicana,
como representante de Soporte Tcnico Help
Desk de DSL, donde fue promovida a supervisora, funcin que desempea actualmente.
Formar parte del ITLA, asignada a Mujeres en

la Red, le ha dado la facilidad de continuar
preparndose para tener mayores oportunidades de crecimiento, ya que adems de
la experiencia ha realizado cursos como Desarrollo del Comportamiento Emprendedor
y Facilitador de la Formacin Virtual, entre
otros. Actualmente cursa el cuarto trimestre
de una maestra en Gerencia y Productividad,
en la Universidad APEC.
La certificacin tambin le dio la oportunidad

de pertenecer al prestigioso Instituto Tecnolgico de las Amricas (ITLA) como instructora de CCNA. En el 2011 fue asignada al programa en el cual se form Mujeres en la Red.
Reconoce que el programa Mujeres en la Red

le abri las puertas de todo lo que ha alcanzado y de lo que seguir logrando.
59
ADMINISTRADORA DE SUBSIDIOS SOCIALES

(ADESS)
La Administradora de Subsidios Sociales (ADESS), institucin adscrita al Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales, se encarga de unificar y administrar los
pagos de los subsidios sociales focalizados que otorga el Gobierno dominicano,
adems de garantizar la oportuna disponibilidad y el adecuado uso por parte de
los beneficiarios y beneficiarias para garantizar la equidad de gnero y la dignidad
humana de los dominicanos y dominicanas que viven en extrema pobreza.
Dentro de la estrategia para sacar de la pobreza a las familias que viven en extrema
pobreza, la Adess desarrolla esta labor en un marco de transparencia y eficiencia
que permite pagar a los participantes y gestionar a tiempo la Red de Abastecimiento Social (RAS) donde puedan consumir, as como verificar los contratos y convenios
con las entidades financieras, los comercios y expendedores adheridos a la RAS, y
elaborar reportes de cada uno de los programas involucrados.
La Tarjeta Solidaridad es el medio de pago utilizado para facilitar el consumo de los
subsidios sociales, un instrumento que valida al portador y la portadora como participantes de la Red de Proteccin Social, que otorga el gobierno a familias pobres
que son identificadas por el SIUBEN. La tarjeta es intransferible y permite hacer
consumos en los establecimientos afiliados a la RAS. Los beneficiarios solo pueden
adquirir bienes y servicios, no retirar dinero en efectivo.
60
ALIANZAS CON EL SECTOR FINANCIERO
La Adess maneja el Sistema de Pago de los Subsidios Sociales (SPSS), al que se

integran entidades del sector financiero formal y empresas de transferencia electrnica de fondos vinculadas comercialmente a firma Visa Internacional. Los bancos
comerciales que participan son La Asociacin La Nacional de Ahorros y Prstamos
(ALNAP), la Asociacin Cibao de Ahorros y Prstamos (ACAP), la Asociacin Popular
de Ahorros y Prstamos (APAP), y el Banco de Reservas.
Los medios de entrega de subsidios son las transferencias bancarias, cuentas bancarias y una tarjeta de dbito. El proceso inicia cuando las entidades del sector
financiero formal transfieren dinero a cuentas bancarias abiertas a los participantes
de los subsidios sociales, quienes tambin reciben la tarjeta de dbito denominada
Tarjeta Solidaridad, que permite consumir las subvenciones a travs de dispositivos
de puntos de venta instalados en establecimientos comerciales. Paralelamente, se
liquida el pago de los consumos en los comercios envueltos.
Las compaas de adquirencia vinculadas a Visa Internacional ofrecen a los beneficiarios los servicios de transacciones comerciales electrnicas, a travs de los dispositivos ubicados en los comercios adheridos a la RAS, que actualmente son 6135
comercios distribuidos en todo el pas, y que integran colmados, tiendas, libreras,
cajas de pago de matrcula universitaria (Universidad Autnoma de Santo Domin-
61
go), estafetas de pago de energa elctrica y estaciones de expendio de gas licuado

de petrleo.
El consumo de los subsidios es direccionado por cada programa en particular, de
forma tal que luego de una previa identificacin, mediante verificacin de la concordancia de los datos de su identificacin personal y tarjeta de dbito, los participantes realicen transacciones y reciban los bienes y servicios estipulados, mientras los
comercios adheridos liquidan sus pagos con las entidades financieras.
SUBSIDIOS SOCIALES ADMINISTRADOS

Esquema de subsidios sociales
A travs de la Tarjeta Solidaridad

los beneficiarios y beneficiarias
tienen acceso a los incentivos
Comer es Primero, Incentivo a la
Asistencia Escolar (ILAE), Bono
Estudiando Progreso (BEEP), Incentivo a la Educacin Superior
(IES), Bonogs para Choferes,
Programa de Incentivo a la Polica Preventiva (PIPP), Programa de Incentivo a la Marina de
Guerra (PIAMG), Programa Proteccin a la Vejez en Pobreza
Extrema (PROVEE), Programa
Bonogs para Hogares (BGH) y
Bonoluz.

Fuente. Esquema de pago en
http://www.adess.gov.do/v2/P_SoloTexto.aspx?EntId=260
62
Transferencias Monetarias Condicionadas
Comer es Primero
Otorga una ayuda econmica mensual de RD850.00 a cada jefe o jefa de
familia beneficiaria para adquirir determinados alimentos de la canasta
bsica.
Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE)

Entrega una transferencia econmica de RD$150.00 pesos cada mes, por
cada hijo con edades comprendidas entre seis y 16 aos que estn inscritos de primero a octavo de la educacin bsica. El desembolso se hace
cada dos meses y est destinado a la compra de tiles escolares.
Bono Escolar Estudiando Progreso (BEEP)

Es un incentivo mensual de RD$500.00, que se paga cada dos meses por
cada joven de hasta 21 aos que curse el primero y el segundo de bachillerato; RD$750.00 por los que estn matriculados y asistan al tercero y
cuarto, y RD$1,000.00 por los asisten a la modalidad tcnico-profesional.
El objetivo es disminuir la desercin escolar.
Incentivo a la Educacin Superior (IES)

Este programa otorga una ayuda econmica mensual de RD$500.00 a
jvenes estudiantes universitarios, procedentes de familias de bajos ingresos, que estn matriculados en cualquiera de los centros de la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD), para utilizarlo en el pago de
la matrcula, compra de libros y tiles para sus estudios.
63
Bonogs para Choferes (BGC)

Es un subsidio de RD$3,420.00 cada mes que se entrega a trabajadores
del volante para comprar gas licuado de petrleo (GLP). Para recibirlo deben mantenerse trabajando y brindar un servicio sin afectar los precios.
Incentivo a la Polica Preventiva (PIPP)

Con una subvencin mensual de RD$928.00, este incentivo fue creado
para apoyar a los policas que prestan servicios de vigilancia en las calles.
Incentivo a la Marina de Guerra (PIAMG)
Contribuye con una ayuda mensual de RD$928.00, para la compra de
alimentos en los establecimientos adheridos a la RAS.
Transferencias Monetarias No Condicionadas

Proteccin a la Vejez en Pobreza Extrema (PROVEE)
Es un programa que corresponde al Consejo Nacional de la Persona Envejeciente (CONAPE), que depende del GCPS, y que transfiere la suma
de RD$400.00 a las familias pobres con adultos mayores que no reciben
pensin ni se encuentran trabajando.
Bonogs para Hogares (BGH)
Consiste en una ayuda de RD228.00 adicionales, que se entregan cada
mes a los hogares pobres y de clase baja para utilizarlos en la compra de
GLP para cocinar sus alimentos.
Bonoluz
Es una subvencin que est orientada a auxiliar a las familias de escasos
recursos econmicos en el pago del servicio elctrico de hasta 100kWh
64
Mapa de localizacin de puntos de la RAS en el pas
65
Establecimientos de la Red de Abastecimiento Social (RAS)

por provincia
PROVINCIAS
COMERCIOS
ENVASADORAS COLMADOS
DISTRITO NACIONAL
AZUA
BAHORUCO
BARAHONA
DAJABN
DUARTE
ELAS PIA
EL SEIBO
ESPAILLAT
INDEPENDENCIA
LA ALTAGRACIA
LA ROMANA
LA VEGA
MARA TRINIDAD SNCHEZ
MONTE CRISTI
PEDERNALES
PERAVIA
PUERTO PLATA
SALCEDO
SAMAN
SAN CRISTOBAL
SAN JUAN
SAN PEDRO DE MACORS
SNCHEZ RAMREZ
SANTIAGO
SANTIAGO RODRGUEZ
VALVERDE
MONSEOR NOUEL
MONTE PLATA
HATO MAYOR
SAN JOS DE OCOA
SANTO DOMINGO
TOTAL
66
21
22
9
14
10
36
6
9
30
5
23
11
46
18
22
2
23
29
9
12
53
23
20
22
86
9
20
22
19
8
5
162
806
245
145
51
137
44
243
50
44
100
37
54
45
183
80
71
15
58
110
64
51
192
223
127
101
206
39
77
67
118
73
57
511
3,618
CONTRIBUCIONES PARA ELEVAR LA CALIDAD

DE VIDA DE LOS DOMINICANOS
DIRECCIN TCNICA
Generacin sistemtica de informes especializados sobre polticas sociales y temas de proteccin social, con el propsito de contribuir a elevar
el grado de informacin actualizada de los tomadores de decisiones del
Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales.
Los proyectos de cierre de brecha de servicios sociales impulsaron el fortalecimiento del modelo de atencin primaria y de infraestructura de la
oferta de servicios en salud; gestin de documentos de identidad; y se
continuaron las operaciones de los prstamos con organismos internacionales, y se ejecutaron proyectos con fondos recibidos en donacin.
Se han desarrollado programas de capacitacin para ms de 10 000 familias Prosoli, en temas que abarcan la propensin al ahorro, manejo de
presupuesto familiar, emprendimiento y microcrditos. Se han beneficiado ms de 7000 emprendedores del Prosoli, acumulando en el ltimo ao
desembolsos con un monto promedio de RD$11,700.00 por beneficiario,
siendo estos 73% mujeres y 27% hombres.
Se otorgaron documentos de identidad a 229 012 personas que carecan
de acta de nacimiento o cdula de identidad, para ser elegibles de los
beneficios sociales.
67
Se complet la construccin de cuatro oficialas civiles en La Vega, Hato

Mayor, Santiago y Dajabn, inaugurndose dos de ellas (Jima Abajo,
provincia La Vega; y Villa Gonzlez, provincia Santiago) que impactar al
concluirse a casi 100 000 personas que habitan en las comunidades ms
pobres.
La ventanilla nica del Gabinete Social permite reducir el tiempo de respuesta y mejorar el seguimiento a las solicitudes de servicios de los usuarios, lo cual se traduce en menores costos de transaccin y en una mejor
calidad del servicio.
SISTEMA NICO DE BENEFICIARIOS (SIUBEN)
El Sistema nico de Beneficiarios (SIUBEN) ha ejecutado los estudios socioeconmicos de hogares: 2004-2005 y 2011- 2012, cubriendo todo el
territorio nacional, y est en preparacin del tercer estudio, 2015.
Base de datos certificada por expertos internacionales, contando con
1,728,874 millones de registros certificados de hogares pobres con sus
caractersticas socioeconmicas correspondientes y 5,668,098 registros
de dominicanos/as.
Mantiene una actualizacin sistemtica de los datos de los hogares levantados y ejecuta una dinmica que permite el ingreso por demanda de
nuevos hogares.
En correspondencia con su misin, ha servido para canalizar varios programas gubernamentales especiales, como son: Bonogs Hogar, Bonogs
Chferes, levantamiento de policas y marinos afectados por el virus del
VIH, verificacin de hogares indocumentados; identificacin de afectados
por tormentas Noel y Olga, y subsidio Bono Luz. Adems, se llevaron a
cabo levantamientos especficos, como: Red de Abastecimiento Social,
Centros Tecnolgicos Comunitarios, ndice de Vulnerabilidad, Encuesta
Cultura Ciudadana.
68
PROGRESANDO CON SOLIDARIDAD (PROSOLI)
Las transferencias monetarias han surtido un efecto amortiguador de la inseguridad alimentaria para los hogares en pobreza extrema y moderada,
mitigando las repercusiones de la crisis internacional del ao 2008, que
pudo tener efectos similares a la crisis bancaria del ao 2003. Sin embargo, el Programa mitig en gran medida los impactos negativos, evitando
que se profundizara la situacin de pobreza en el pas.
Las transferencias monetarias condicionadas han impulsado el acceso de
sus participantes a servicios sociales en igualdad de oportunidades que la
poblacin general. Este componente ha contribuido a cerrar las brechas
de equidad, con mayor fuerza a partir de 2012.
Las investigaciones de impacto que se han aplicado al Programa sealan
avances para el desarrollo humano integral, tales como:
o
Para el componente de educacin se verifica mayor impacto
en el nivel inicial, incidiendo en escolarizacin a edades ms tempranas. La cobertura en el nivel inicial de los hogares participantes
supera a la de los no participantes en 21.8 puntos porcentuales.
o
El 93.9% de los estudiantes en el nivel bsico cumplen con
asistencia del 80% del calendario escolar.
o
El estmulo para la asistencia escolar registra 5.7% por encima
de los no participantes para el nivel bsico.
o
Para el componente de salud, se verific mejor asistencia a
controles de vacunacin en nios menores de 5 aos, con aumento
de 12.8 puntos porcentuales por encima de los nios no participantes.
o
Las embarazadas participantes de Prosoli acumulan mayor
acceso a controles de salud prenatales y posnatales, sobrepasando
en 4.3 puntos porcentuales (prenatales) y 5.1 puntos porcentuales
(posnatales) ms de acceso a estos servicios.
o
Las jvenes participantes tienen un riesgo de 3.0 puntos porcentuales ms bajo de maternidad adolescente.
o
De acuerdo a las simulaciones de impacto aplicadas en el ao
2013, sin la existencia del Programa, la tasa de pobreza extrema en
el pas fuera de 3.0% ms alta que la tasa registrada.
69
CENTROS TECNOLGICOS COMUNITARIOS (CTC)

Aportes a la reduccin de la brecha digital.
Mejora del acceso a la educacin y a las tecnologas de la informacin y
la comunicacin en comunidades apartadas.
Alfabetizacin digital de miles de jvenes y adultos de comunidades con
hogares en situacin de vulnerabilidad.
Estimulacin temprana a nios y nias, a travs de los Espacios de
Esperanza.
Estimulacin de la lectura y la participacin en actividades socioculturales
entre los muncipes en las comunidades donde estn ubicados los CTC.
ADMINISTRADORA DE SUBSIDIOS SOCIALES

(ADESS)
El uso de las tarjetas de Prosoli ha garantizado la eficacia de los medios
de pago de los distintos subsidios sociales.
Los servicios de la Administradora de Subsidios Sociales contribuyen a la
transparencia en la entrega de las transferencias monetarias.
La Adess centraliza la operatividad financiera de los subsidios focalizados.
La confiabilidad en el funcionamiento del Sistema de Pagos de los Subsidios Sociales ha reducido significativamente los costos de transaccin y
oportunidad a los participantes-tarjetahabientes.
El uso de las tarjetas garantiza la regularidad en los pagos de los subsidios
mediante la creacin del Procedimiento de Registro Centralizado de Subsidios, que privilegia la aplicacin de los subsidios sociales a las cuentas
de los participantes tarjetahabientes.
70
71
72

ISBN: 978-9945-494-17-4

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Diseo y Diagramacin: Ana viles y Juan Rodrguez

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Biblioteca Infantil y Juvenil Republica Dominicana.................................................45

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CARTA DE INTRODUCCIN Y PRESENTACIN.

Desde nuestro Gabinete, a travs de

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NUEVA ERA DE LA PROTECCIN SOCIAL

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El Sistema de Proteccin Social se

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EVOLUCIN INSTITUCIONAL DE LA ASISTENCIA SOCIAL

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Desde las diferentes instancias del Gabinete de Poltica Social se implementan

Sistema de coordinacin de la Vicepresidencia de la Repblica y

28-01, 1082-04, 1251-04

1073-04, 143-04, 426-07

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El Gabinete Social mantiene vinculacin funcional directa con el Sistema nico de

Consejo Consultivo de la Sociedad Civil

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La Direccin Tcnica ofrece un apoyo especializado en materia de polticas sociales

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PROYECTOS DE LA DIRECCIN TCNICA

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Puntos Solidarios como ventanilla nica de servicios

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SISTEMA NICO DE BENEFICIARIOS (SIUBEN)

El Sistema nico de Beneficiarios (SIUBEN) es una entidad adscrita al Gabinete de

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NDICE DE CALIDAD DE VIDA (ICV) Y FOCALIZACIN

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ndice de Vulnerabilidad ante Choques Climticos

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ndice de Pobreza Multidimensional (IPM)

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Estudio Socioeconmico de Hogares 2012

71.2% MONTE CRISTI

DAJABN SANT RODRGUEZ

75.9% MONTE PLATA

PARQUE NAC JARAGUA

Fuente: Libro Calidad de Vida. SIUBEN 2012.

Durante todo el proceso, representantes de la Universidad de Oxford, del PNUD,

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PUBLICACIONES DEL SIUBEN

MODELO DE INTERVENCIN DE PROSOLI

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PROGRESANDO CON SOLIDARIDAD

En el ao 2004 fue creado el programa Progresando para promover el desarrollo

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