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1-) Introduo: conceito de reclamao constitucional.

A reclamao constitucional um remdio que objetiva preservar a competncia e


garantir a autoridade das decises dos Tribunais Superiores, quais sejam, o Supremo
Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia (STF e STJ), sendo de competncia
originria daqueles Tribunais, com previso na Constituio Federal de 1988 (CF).

Relativamente Fazenda pblica, ela pode se valer da reclamao para impugnar a


concesso de tutela antecipada ao arrepio da Lei n. 9494/97 (Ao Direta de
Constitucionalidade n. 4), ou, anteriormente Lei n. 12016/2009, no caso de sequestro
de verbas pblicas pelo no pagamento ou pela no incluso delas no oramento.

2-) Natureza jurdica:

A reclamao correicional (administrativa, para rever atividade tumulturia do Juiz, no


passvel de recurso, aplicvel quando do Cdigo de Processo Civil (CPC) de 1939, em
que nem toda deciso interlocutria desafiava agravo de instrumento, mas somente as
expressamente previstas na lei) difere de reclamao constitucional (judicial: exige
provocao judicial pelas partes ou MP, pode cassar a deciso e no anular ou
reformar -, capacidade postulatria, enseja coisa julgada, desafia recursos (agravo
interno e embargos de declarao), admite cautelar).

Portanto, reclamao medida judicial, no sendo procedimento de jurisdio


voluntria, pois no objetiva ato autorizativo, homologatrio ou constitutivo de direitos
(administrao pblica de interesses privados), mas sim procedimento de jurisdio
contenciosa.

A reclamao constitucional no recurso (sem previso em lei como tal, sem prazo,
independe de sucumbncia, gravame ou prejuzo), e se submete jurisdio contenciosa
(interesses contrapostos). A reclamao constitucional no , ainda, incidente
processual, pois no pressupe um processo anterior.

Para o autor, a reclamao constitucional uma AO, com todos os seus elementos:
partes, causa de pedir e objeto, somente podendo ser disciplinada por lei federal,
fazendo coisa julgada material.

Contudo, para o STF, conforme decidido na ADI 2212/CE, a reclamao constitucional


no recurso, sucedneo recursal e nem ao, mas MERO DIREITO DE PETIO,
que, em razo do princpio da simetria, pode ser previsto pelas Constituies Estaduais,
para preservar a competncia dos Tribunais de Justia, que podem prever a competncia
e o procedimento em seus Regimentos Internos, sem ofensa competncia legislativa
privativa da Unio acerca do direito processual.

De acordo com o STF, no cabe reclamao para preservar decises de Tribunal


Regional Federal (TRF) e de outros Tribunais que no sejam o STF e o STJ, pois esto
submetidos CF, que s prev reclamao para estes ltimos.

Na realidade, a posio do STF contraditria, pois a reclamao, sendo direito de


petio, poderia ser intentada na esfera administrativa, e em relao a qualquer Tribunal.
Ademais, sendo mero direito de petio, no caberia configurao de coisa julgada, e
tampouco exigir-se capacidade postulatria, contraditrio, manifestao do Ministrio
Pblico, pagamento de custas para ajuizamento, etc.

No cabe reclamao contra deciso judicial transitada em julgado, pois ela no


rescisria. Smula 734 do STF. Ajuizada antes do trnsito em julgado, a sua
supervenincia no torna a reclamao incabvel.

3-) Hipteses de cabimento e de no cabimento da reclamao constitucional:

A reclamao demanda tpica de fundamentao vinculada, sendo admissvel nos


casos de: a) preservao da competncia; e b) garantia da autoridade das decises de
Tribunal.

3.1-) Casos de usurpao de competncia: no cabe reclamao para resguardar


deciso de Juiz de primeiro grau, mas s para Tribunais. Cabe em regra contra atos
comissivos, mas tambm pode caber contra 1 ato omissivo: o do Presidente ou Vicepresidente que se recuse ao Juzo de admissibilidade de recurso especial (REsp) ou
recurso extraordinrio (RE), ou que se recuse a encaminhar ao STF ou ao STJ o agravo
de instrumento contra o despacho denegatrio do REsp e do RE = caber reclamao ao
STJ ou STF.

Exemplos de cabimento da reclamao por usurpao de competncia: a) impetrar MS


contra ato do Presidente da Repblica perante o Juiz de primeiro grau, e no o STF; b)
deciso do Juiz de primeiro grau (e no do Tribunal) que suspende a execuo em razo
de pendncia de ao rescisria; c) propor demanda que se refere a interesse de TODA a
magistratura em juzo que no seja o STF; d) propor demanda perante outro Juzo que
no o STF relativa a matria cujo Tribunal reconheceu, expressamente, o impedimento
ou a suspeio de mais da metade de seus membros.

3.2-) Casos de garantia da autoridade de decises de Tribunal: no cabe reclamao


para impugnar ato do prprio Tribunal, mas somente se houver desobedincia por algum
outro rgo jurisdicional ou administrativo.

Diferena importante: no caso de deciso proferida em processo subjetivo perante o STJ


(recurso especial) ou STF (recurso extraordinrio), ou em ao originria perante esses
Tribunais, s caber reclamao em face de ato de autoridade JUDICIAL, e no
administrativa. Para a autoridade administrativa, caber simples petio para impor o
cumprimento da ordem. No caso de processos objetivos, de controle abstrato de
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos, a soluo diversa, pois a deciso
produz efeitos vinculantes contra TODOS (exceto Poder Legislativo), sendo cabvel
reclamao em face de ato jurisdicional OU administrativo, por qualquer pessoa
juridicamente interessada.

3.3-) Reclamao contra Enunciado de Smula Vinculante (SV): do ato


administrativo ou deciso judicial que contrariar SV, ou que a aplique indevidamente,
caber reclamao ao STF, que anular o ato administrativo ou cassar a deciso
judicial, determinando que outra seja proferida com ou sem aplicao da Smula,
conforme o caso. No se aplica ao Legislativo, pois contra lei caber ADI, e no
reclamao.

A utilizao de reclamao no exclui a possibilidade da utilizao dos recursos


cabveis, inclusive para impedir o trnsito em julgado da deciso judicial. No caso de
ato administrativo, a lei exige que o ajuizamento da reclamao por descumprimento de
SV tenha por pressuposto o esgotamento das vias administrativas. Trata-se da segunda
hiptese em que se exige tal esgotamento (ao lado das competies esportivas, art. 217
da CF), prevista no art. 7 da Lei n. 11417. No caso de recurso administrativo contra
descumprimento de SV por autoridade administrativa, caber a esta, se no a
reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso instncia superior, as razes da
aplicabilidade ou no da SV, conforme o caso. Provida a reclamao pelo STF, a
autoridade administrativa ser cientificada, devendo adequar suas futuras decises
administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilidade penal, civil e
administrativa. A reclamao no pode servir como meio para o cancelamento e a
reviso de SV, pois, para tal finalidade, h procedimento prprio.

3.4-) Hiptese especfica anunciada pelo Plenrio do STF: reclamao contra deciso
de Juizados Especiais Cveis Estaduais que atenta contra entendimento do STJ.

A uniformizao da jurisprudncia permite que as demandas de massa tenham solues


de massa, observando-se os princpios da isonomia, do tratamento prioritrio, e da
previsibilidade das decises judiciais. Como no cabe REsp de acrdo proferido em
Juizados Especiais Cveis (OBS: nos Juizados Especiais Federais ou da Fazenda Pblica
cabe pedido de uniformizao da interpretao da legislao federal), o STF entendeu
ser cabvel reclamao, em face da teoria dos poderes implcitos e da competncia
constitucional atribuda ao STJ de garantir a uniformidade na interpretao da lei
federal. O STJ, inicialmente reticente quanto idia, posteriormente passou a admitir a
reclamao contra deciso de Juizado Especial Cvel estadual que descumpram suas
decises, editando inclusive a Resoluo n. 12 de 2009, que prev o ajuizamento da
reclamao no prazo de 15 dias, da cincia da deciso. Contudo, o STJ restringiu o
cabimento da reclamao para: a) divergncia da deciso reclamada com precedentes
proferidos em sede de recurso repetitivo ou Enunciado de Smula do STJ; b)
divergncia relativa interpretao de texto normativo de natureza material, excludos
os de natureza processual.

4-) Procedimento da reclamao constitucional: Lei n. 8038/90.

A reclamao admissvel nas hipteses constitucionais, normas procedimentais na lei


n. 8038, e nos termos do regimento interno do STJ e do STF (RISTJ e RISTF).

O seu ajuizamento ocorre por provocao da parte ou MP, com prova documental,
sendo distribuda de preferncia ao Relator da causa principal, que pode inclusive
decidir monocraticamente, em analogia ao art. 557 do CPC.

Assemelha-se ao mandado de segurana (MS), no admite dilao probatria, devendo


haver prova documental pr-constituda. O Relator pode suspender liminarmente o
processo ou o ato impugnado (tutela antecipada, depende de requerimento expresso da
parte ou MP), e/ou solicitar informaes em 10 dias autoridade coatora (Lei n. 8038
10 dias x RISTF 5 dias), sendo que qualquer interessado pode impugnar o pedido do
reclamante (em 15 dias), e a parte interessada no beneficiria do ato assistente
litisconsorcial facultativa. J a parte interessada beneficiria do ato assistente
litisconsorcial obrigatria. O MP, se no ajuizar a reclamao, ter vista dos autos por 5
dias. Julgada procedente a reclamao, o Relator determina seu imediato cumprimento,
lavrando o acrdo posteriormente.

Por fim, consigne-se que, da deciso proferida na reclamao no cabem embargos


infringentes e de divergncia, recurso ordinrio constitucional (ROC) e agravo de
instrumento. So cabveis agravo regimental de deciso unitria do Relator, embargos
de declarao, RESP (quanto julgada por Tribunal de Justia) e RE. Custas e honorrios
advocatcios NO so cabveis, pois a reclamao no ao, mas direito de petio.

5-) Concluso:

A reclamao, remdio previsto na Constituio Federal, na Lei n. 8038/90 e no


regimento interno dos Tribunais Superiores, constitui mero direito de petio, de acordo
com entendimento do Supremo Tribunal Federal, sendo cabvel, em sntese, para
preservar a competncia a garantir a autoridade das decises dos Tribunais, sendo digno
de nota o seu cabimento contra descumprimento de Smula Vinculante e contra deciso
de Juizados Especiais Cveis Estaduais que atenta contra entendimento do STJ.

6-) Bibliografia:

- Cunha, Leonardo Jos Carneiro da. A Fazenda pblica em juzo. Editora Dialtica.
12a. Edio: 2012.

- Rocha Sobrinho, Dlio Jos. Prerrogativas da Fazenda Pblica em juzo. Porto


Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1999.

- Lei n. 9469/97. Endereo eletrnico:


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9469.htm