INDICE

INTRODUCCION.............................................................................................. 2
I.

SISTEMAS ELECTORALES........................................................................3
I.1. DEFINICION:........................................................................................... 3
I.2. LA IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS ELECTORALES..............................4
I.3. FUNCION DE LOS SISTEMAS ELECTORALES...........................................5
A.

FUNCION LEGITIMADORA................................................................5

B.

FUNCION REPRESENTATIVA............................................................5

C.

FUNCION RECLUTADORA DE LAS ELITES POLITICAS......................6

D.

FUNCION PRODUCTORA DE DIRECCION POLITICA..........................6

E.

FUNCION DE SOCIALIZACION POLITICA..............................................6

I.4. PRINCIPIOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES.......................................6

I.5. DISEO ELECTORAL.............................................................................. 6
I.6. ELEMENTOS DE UN DISEO ELECTORAL...............................................8
I.7. ELEMENTOS CONFIGURADORES DEL SISTEMA ELECTORAL..................8
I.7.1. LOS SISTEMAS DE PLURALIDAD DISTRITAL DE MIEMBRO UNICO......9
I.7.2. SISTEMAS DE REPRESENTACION PROPORCIONAL...........................9
I.7.3. SISTEMAS DE REPRESENTACION PERSONALIZADA........................11
I.7.4. REPRESENTACION PROPORCIONAL POR LISTAS............................12
I.7.5. SISTEMAS SEMI-PROPORCIONALES...............................................12
A.

SISTEMAS DE VOTO NICO NO TRANSFERIBLE.............................12

B.

SISTEMAS PARALELOS.................................................................13

C.

SISTEMAS DE VOTO LIMITADO......................................................13

I.7.6. SISTEMAS BINARIOS.......................................................................13

I.7.7. MTODOS DE GANADOR NICO......................................................14
I.7.8. SISTEMAS PREFERENCIALES.........................................................14
I.7.9. SISTEMAS DE ESTIMACIN.............................................................15
I.8. LAS FORMAS DE CANDIDATURAS.........................................................15
A.

LA FORMA INDIVIDUAL..................................................................15

B.

LA FORMA COLECTIVA..................................................................15

I.8.1. LAS BARRERAS ELECTORALES DE EXCLUSION.............................16

I.8.2. ELECTOR........................................................................................ 16
I.8.3 REAS DE VOTACIN......................................................................17
I.8.4. CIERRE DE VOTACION....................................................................18
I.8.5. TIPO DE VOTO................................................................................. 20

A.

VOTO NICO NO TRANSFERIBLE...................................................20

B.

VOTO NICO TRANSFERIBLE........................................................20

I.8.6. ESCRUTINIO................................................................................... 21
I.8.7. FORMULA ELECTORAL...................................................................23
I.9. REGULACIN JURDICA DE LOS PROCESOS ELECTORALES................25
I.10. LA REFORMA DE LOS SISTEMAS ELECTORALES................................26
I.11. REFERENDUM..................................................................................... 26
II.

SISTEMA ELECTORAL PERUANO............................................................28

II.1. HISTORIA DEL SISTEMA ELECTORAL PERUANO..................................28
II.2. DEFINICION DEL SISTEMA ELECTORAL PERUANO...............................28
II.3. FUNCIONES......................................................................................... 29
II.4. FINALIDAD........................................................................................... 30

III.

CONCLUSIONES.................................................................................. 31

IV.

BIBLIOGRAFA:.................................................................................... 32

INTRODUCCION

En las democracias modernas los ciudadanos eligen a sus representantes a

travs del voto, pero siguiendo un conjunto de reglas. Estas reglas pueden
definirse, en un sentido amplio, como el derecho electoral de un pas como es
el caso del Per.
Una parte importante del derecho electoral son los sistemas electorales, es
decir, las reglas especficas segn las cuales se convierten los votos en
escaos dentro de un parlamento o congreso. Incluso determinan quin resulta
electo para ocupar el poder ejecutivo en un Estado.
Por su parte, los sistemas de partidos definen las condiciones de competencia
electoral por el poder poltico en un Estado determinado. El sistema de partidos
consiste del nmero, tamao y tipo de partidos que compiten por obtener la
preferencia de los ciudadanos y eventualmente el poder poltico, ya sea en el
poder legislativo, en el ejecutivo o en ambos. Tambin se refiere a las
relaciones que los partidos tienen entre s y con la sociedad.
La ciencia poltica contempornea ha encontrado relaciones importantes entre
los sistemas electorales y los sistemas de partidos, de manera que algunos
especialistas (Duverguer, Sartori, Nohlen) del tema incluso han buscado
predecir resultados en uno u otro mbito, a partir del diseo de los sistemas y
del contexto especfico en el que se desarrollan.

I.

SISTEMAS ELECTORALES

I.1. DEFINICION:
Conjunto de instituciones encargadas de la organizacin, planificacin y
ejecucin de los distintos procesos electorales que se llevan a cabo en el pas.
El sistema electoral es uno de los elementos fundamentales del sistema poltico
de un pas.
LIJPHART define al sistema electoral como un conjunto de reglas electorales
esencialmente inalteradas bajo las que se han celebrado una o ms elecciones
sucesivas en una democracia concreta.
Para NOHLEN, los sistemas electorales son elementos constituyentes del
sistema poltico y mantienen con ellos interrelaciones y mltiples influencias.
No existen sistemas electorales polticamente neutros, todo sistema electoral
es el producto de una decisin poltica y sus efectos buscados estn en la lnea
de favorecer determinados intereses sociales y polticos y no otros.
En un sentido ms amplio, y segn el constitucionalista Roberto Lopresti, el
sistema electoral es la parte del Derecho Electoral que aglutina el conjunto de
reglas relacionadas con la integracin de los rganos de gobierno por
procedimientos electivos. Segn el concepto, las normas que regulan la
ciudadana, los partidos polticos, las bases del sufragio, la emisin del mismo,
los rganos electorales, los recursos contra sus decisiones y al sistema
electoral en sentido restringido.
El alcance restringido del trmino se establece en funcin de lo convenido en el
derecho electoral de cada pas, en cuanto a reservar esta denominacin a las
reglas que establecen la forma en la que han de ser asignados y distribuidos
los cargos electivos, en un rgimen electivo determinado, se trate dentro de la
democracia directa o la democracia representativa.

I.2. LA IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS ELECTORALES.

Las instituciones polticas moldean las reglas del juego bajo las que se practica
la democracia y con frecuencia se argumenta que, para bien o para mal, el
sistema electoral es la institucin poltica ms fcil de manipular. En una
eleccin, al transformar los votos emitidos en escaos para integrar la
legislatura, la seleccin de un sistema electoral puede efectivamente
determinar quin resulta elegido y qu partido accede al poder. Mientras que
con frecuencia algunos de los componentes del marco poltico de un pas estn
plasmados en la Constitucin y, por lo tanto, son difciles de reformar, los
cambios al sistema electoral generalmente slo requieren de una nueva
legislacin.
Incluso en el caso de que cada elector emita el mismo tipo voto y que cada
partido obtenga exactamente el mismo nmero de votos, un sistema electoral
puede propiciar la formacin de un gobierno de coalicin o de un gobierno de
minora, mientras que otro le puede permitir a un partido lograr una mayora.

I.3. FUNCION DE LOS SISTEMAS ELECTORALES.

Los sistemas electorales intervienen directamente en el sistema poltico
produciendo efectos en la produccin de la representacin, en la produccin
del gobierno y en la produccin de legitimacin. El objeto al servicio del cual
cobrara sentido poltico democrtico dicho sistema electoral, son las funciones
legitimadora, representativa, reclutadora de las elites polticas, productora de
direccin poltica y de socializacin poltica, que son las funciones electorales
fundamentales.

A. FUNCION LEGITIMADORA.
El principio fundamental de toda sociedad democrtica es que la nica va
legitimadora del poder poltico es la de los procesos electorales: la
legitimidad poltica de origen electoral, que supone la voluntad de la
mayora de los ciudadanos.

B. FUNCION REPRESENTATIVA.
Desde la implantacin del liberalismo se imponen los procesos y sistemas
electorales

como

procedimientos

para

conseguir

una

adecuada

representacin poltica de los ciudadanos y, en particular, para formar los

parlamentos representativos emergentes.
C. FUNCION RECLUTADORA DE LAS ELITES POLITICAS.
En relacin con la funcin anterior, los procesos y sistemas electorales
cumplen tambin la funcin de seleccionar y renovar las elites polticas, la
clase poltica, que se profesionaliza y especializa en torno a ello, y de crear,
confirmar y destruir los liderazgos polticos.
D. FUNCION PRODUCTORA DE DIRECCION POLITICA.
Los electores configuran tambin los poderes ejecutivos. Y estos poderes
asumen la direccin poltica de la sociedad a travs de la implementacin
de los programas de gobierno que han resultado vencedores en las
elecciones como expresin de las preferencias polticas de los electores.
E. FUNCION DE SOCIALIZACION POLITICA.
La participacin en un proceso electoral democrtico de conformidad con
sus propias normas y la aceptacin de sus resultados por todos, tanto
vencedores como perdedores, implica un proceso de socializacin poltica
en unos mismos valores y principios democrticos.

I.4. PRINCIPIOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES.

Los principios aceptados sin excepciones por las normas electorales
democrticas y la doctrina politolgica, que han devenido en clsicos:
-

Universalidad.
Libertad.
Igualdad.
Secreto

I.5. DISEO ELECTORAL

Cuando se disea un sistema electoral, es mejor comenzar con una lista de
criterios que resuma lo que se quiere lograr, lo que se quiere evitar y, en
sentido amplio, lo que se quiere que el gobierno y el parlamento parezcan.
Dada la naturaleza del diseo institucional, los ajustes deben hacerse
buscando el punto medio entre lo que se desea y lo que son los objetivos. Por
ejemplo, se puede querer impulsar la eleccin de candidatos independientes y
al mismo tiempo promover el crecimiento de partidos polticos fuertes. Tambin
el diseador de sistemas electorales puede considerar un acto de sabidura el
crear un sistema que les da a los votantes un amplio grado de eleccin entre
candidatos y partidos, pero esto puede significar una papeleta de votacin
complicada que causa dificultades a los votantes con menor educacin. La
clave, al formular o reformar un sistema electoral, est en priorizar los criterios
ms importantes y luego evaluar cual sistema electoral o combinacin de
sistemas, resulta mejor maximizando los objetivos. En esencia, lo que hacen
los sistemas electorales es traducir los votos en escaos ganados por partidos
y candidatos.
Las variables claves son:

La frmula electoral empleada.

Si el sistema es ms mayoritario o ms proporcional.
Que frmula matemtica es utilizada para calcular la distribucin de

votos.
La magnitud de distrito -no cuntos votantes viven en un distrito, sino
cuntos miembros del parlamento se elige en l.

El diseo de sistemas electorales tiene una relacin estrecha con otros

aspectos ms administrativos de las elecciones, tales como la distribucin de
los sitios de votacin, la nominacin de candidatos (Partidos y Candidatos), el
registro de electores, quienes dirigen las elecciones (Administracin electoral),
etctera. Estos asuntos son de gran importancia y las posibles ventajas en la
seleccin de un determinado sistema electoral pueden ser socavadas a menos
que se les preste la atencin debida.

El diseo del sistema electoral, tambin afecta otras reas de la legislacin

electoral:

La eleccin de sistema electoral tiene una influencia en la manera en

que se trazan los lmites de los distritos o circunscripciones (Delimitacin

de Distritos).
El diseo de boletas electorales.
El escrutinio de Votos.
Y otros numerosos aspectos del proceso electoral.

I.6. ELEMENTOS DE UN DISEO ELECTORAL

Los sujetos que toman parte en el proceso. Se controlan a travs de:

1. Requisitos para ser elector
2. Privacin del Derecho al voto
3. Requisitos para ser Candidato
4. Registro de los Candidatos (candidato poltico)
5. Organizaciones Polticas
6. Organizacin Electoral (administracin electoral).
Las operaciones materiales del proceso:
1. Campaa electoral
2. Votacin
3. Publicacin de los resultados
4. Circunscripciones electorales
5. Organizacin Electoral.
Por ltimo;
1. Los medios de control jurdico y la resolucin de conflictos y disputas
jurdicas,
2. Sanciones por Infracciones Electorales Especficas y Atenuantes.

I.7. ELEMENTOS CONFIGURADORES DEL SISTEMA ELECTORAL

LUPHART seala que hay un amplio acuerdo entre los expertos en sistema
electorales en que las ms importantes de este sistema, que tienen
consecuencias importantes sobre las dos dimensiones proporcionalidad de la
eleccin y sobre los sistemas de partidos, son la frmula electoral. Realiza una
caracterizacin y anlisis de las formulas electorales predominantes en las
democracias contemporneas.

I.7.1. LOS SISTEMAS DE PLURALIDAD DISTRITAL DE MIEMBRO UNICO.

El sistema de pluralidad distrital de miembro nico (PDMU), el estado se divide

en una serie de distritos, que por lo general tienen poblaciones ms o menos
iguales. Se elige un representante de cada distrito para ser miembro del
cuerpo legislativo del estado y cualquiera que obtenga una pluralidad de los
votos pana el escao. De ah el nombre de: un miembro nico es elegido en
cada distrito por una pluralidad de votos.

I.7.2. SISTEMAS DE REPRESENTACION PROPORCIONAL

El sistema de representacin proporcional se fundamenta en un principio
bsico, la representacin de los partidos en el cuerpo legislativo es ms o
menos proporcional a su fuerza en el electorado.
Se eligen varios miembros del Congreso por cada distrito electoral. Este
sistema incentiva la fragmentacin. Se incentiva ms an la fragmentacin
cuando los distritos son grandes y se utilizan frmulas que traducen los votos
en nmeros de escaos.
La lgica que gua a los sistemas de Representacin Proporcional es la de
reducir deliberadamente las disparidades entre el porcentaje de la votacin
nacional obtenida por un partido y los escaos parlamentarios que le
corresponden: s un partido grande gana el 40% de los votos debera obtener
aproximadamente 40% de los escaos, y si un partido pequeo gana 10% de
los votos debera tambin conquistar aproximadamente el 10% de los escaos
parlamentarios. Con frecuencia se considera que el uso de listas de partidos a
nivel nacional o regional es la mejor forma de conseguir esa proporcionalidad
(Representacin Proporcional por Listas). Pero ese objetivo tambin se puede
lograr con facilidad si el componente proporcional de un sistema de
Representacin

Proporcional

Personalizado

compensa

cualquier

desproporcionalidad que se derive de los resultados en los distritos

uninominales mayoritarios (Representacin Proporcional Personalizada). El
voto preferencial tambin puede cumplir con ese propsito: el Voto nico
Transferible, donde los votantes ordenan a los candidatos en distritos
plurinominales, es otro sistema proporcional bien establecido.
9

Muchas democracias nuevas han escogido sistemas de Representacin

Proporcional. Ms de 20 democracias establecidas y casi la mitad de todas las
democracias "libres" usan alguna variante de la Representacin Proporcional.
Los sistemas de Representacin Proporcional son predominantes en Amrica
Latina y en Europa Occidental y representan un tercio de todos los sistemas en
frica. Si bien los escaos son a menudo distribuidos en

distritos

plurinominales regionales, en algunos pases (como Alemania, Namibia, Israel,

Holanda, Dinamarca, Sudfrica y Nueva Zelanda), la distribucin de escaos
es efectivamente determinada por el voto a nivel nacional. La frmula utilizada
para calcular la distribucin de escaos, una vez que los votos han sido
contados, puede tener un efecto marginal en los resultados electorales de
Representacin Proporcional. Las frmulas pueden basarse en el "promedio
ms alto" o en el "residuo mayor". Sin embargo, la magnitud de los distritos y
los umbrales de representacin tienen mayor importancia para los resultados
generales de Representacin Proporcional (Umbrales). Cuanto ms grande sea
el nmero de representantes elegibles en un distrito y ms bajo sea el umbral
requerido para la representacin en la legislatura, ms proporcional ser el
sistema electoral y ms grande ser la oportunidad de que los pequeos
partidos minoritarios obtengan representacin parlamentaria.
En Israel, el umbral es de 1.5%, mientras que en Alemania es del 5%. En
Sudfrica no haba umbral legal en 1994 para la representacin y el Partido
Demcrata Cristiano Africano gan dos de 400 escaos con solo 0.45% del
voto nacional. Otras elecciones importantes involucran el diseo de los lmites
de los distritos; la manera en que los partidos constituyen sus listas de
Representacin

Proporcional

(Listas

Abiertas,

Cerradas

Libres);

la

complejidad de la papeleta de votacin (por ejemplo, si el votante debe escoger

entre partidos o entre candidatos y partidos; los arreglos formales o informales
para un "voto en paquete" y el alcance de los acuerdos entre partidos, como
aquellos en los sistemas que utilizan las coaliciones electorales.

I.7.3. SISTEMAS DE REPRESENTACION PERSONALIZADA

10

Los sistemas de representacin proporcional personalizada como los que se

utilizan en Alemania, Nueva Zelanda, Bolivia, Italia, Venezuela o Hungra, tratan
de combinar los aspectos positivos de ambos sistemas electorales: los de
Representacin Proporcional y los mayoritarios. Una proporcin del parlamento
(casi la mitad de los casos de Alemania, Bolivia y Venezuela) son electos por
mtodos de mayora, generalmente en distritos uninominales; mientras el resto
es constituido por listas Representacin Proporcional. Esta estructura puede
parecer, a primera vista, similar a la de los sistemas paralelos descritos
posteriormente, pero la diferencia fundamental estriba en que bajo la
Representacin Proporcional Personalizado los escaos de Representacin
Proporcional por lista suelen compensar, en mayor o menor medida, cualquier
desproporcionalidad producida por los resultados en los distritos uninominales
(mayoritarios). Por ejemplo, si un partido gana 10% de los votos nacionales
pero no gana ningn escao de mayora, entonces le seran otorgados
suficientes escaos de las listas de Representacin Proporcional para
compensar su representacin en aproximadamente un 10% del parlamento.
En todos los pases donde se utiliza este sistema, los escaos de uninominales
se asignan por mayora relativa, a excepcin de Hungra que utiliza para estos
efectos el sistema de doble vuelta. El mtodo de Italia es ms complicado ya
que un cuarto de los escaos parlamentarios se reservan para compensar los
votos "desperdiciados" en los distritos uninominales. En Venezuela hay 110
escaos de Mayora Relativa, 52 de Representacin Proporcional por lista y 03
escaos

de

representacin

indgena.

En

Mxico,

200

escaos

de

Representacin Proporcional compensan parcialmente las altas cuotas de

desproporcionalidad que generalmente resultan en los 300 escaos de Mayora
Relativa disposicin especial establece que ningn partido puede obtener ms
de 300 de los 500 escaos que conforman la Cmara de Diputados y otra ms
prev que, como regla general, no debe haber una desproporcin mayor al 8%
en la relacin votos-escaos para ningn partido o coalicin.
En estos sistemas, la representacin puede ser todava relativamente
proporcional; las rendiciones de cuentas se pueden hacer a los partidos como a
los legisladores individuales.
11

I.7.4. REPRESENTACION PROPORCIONAL POR LISTAS

La mayora de los setenta y cinco sistemas de representacin proporcional
identificados en la distribucin global de los sistemas electorales usan alguna
forma de representacin proporcional por listas, slo en nueve casos se usan
los mtodos de representacin proporcional personalizada o voto nico
transferible. En su forma ms simple, la representacin proporcional por lista
requiere que cada partido presente una lista de candidatos al electorado, que
los electores voten por un partido y que los partidos reciban sus escaos en
proporcin a su porcentaje de votacin nacional. Los candidatos ganadores son
tomados de las listas en el orden en que se ubican.

I.7.5. SISTEMAS SEMI-PROPORCIONALES

Son aquellos que convierten los votos en escaos en una forma que se ubica
entre mayora-pluralidad. Los tres sistemas semiproporcionales usados para
las elecciones legislativas son: el de voto nico no transferible, el voto paralelo
(o mixto) y el de voto limitado.

A. SISTEMAS DE VOTO NICO NO TRANSFERIBLE.

En los sistemas de voto nico no transferible, cada elector tiene un voto, pero
hay varios escaos que cubrir en cada distrito y los candidatos con el nmero
ms alto de votos son quienes los obtienen. Esto significa que, por ejemplo, en
un distrito de cuatro miembros, en promedio uno necesitara solamente lograr
apenas el 20% de la votacin para ser elegido. Esto permite la eleccin de
candidatos de partidos minoritarios mejora la proporcionalidad parlamentaria
en general.

B. SISTEMAS PARALELOS.
Los sistemas paralelos usan tanto las listas de representacin proporcional
como los distritos uninominales de mayora relativa (el ganador se lleva todo).
12

Sin embargo, a diferencia del sistema de representacin proporcional

personalizada (voto nico transferible), las listas de representacin proporcional
no compensan la desproporcionalidad generada en los distritos uninominales
por mayora. Los sistemas paralelos han sido ampliamente adoptados por las
nuevas democracias en frica y por los antiguos estados soviticos.

C. SISTEMAS DE VOTO LIMITADO.

Estos sistemas se ubican entre los de voto nico no transferible y los de voto
en bloque, ya que se basan en distritos plurinominales y los candidatos
ganadores son simplemente aquellos que logran ms votos. Los electores
tienen ms de un voto, pero menos votos que el nmero de escao a ocupar.

I.7.6. SISTEMAS BINARIOS.

El sistema binario ms utilizado en todo el mundo es el escrutinio uninominal
mayoritario (tambin llamado "mayora relativa" o "voto plural"), en que el
elector vota por una opcin, y el candidato que reciba el mayor nmero de
votos gana las elecciones, aunque no obtenga la mayora absoluta. Sin
embargo, se requiere que el candidato gane por mayora absoluta, se utilizan
mtodos eliminatorios. Los mtodos eliminatorios ms comunes son:

Segunda vuelta entre los dos candidatos con ms votos

Eliminacin gradual del candidato ms dbil hasta que un candidato

obtenga mayora absoluta

Eleccin exhaustiva sin eliminacin; ningn candidato es eliminado, las
votaciones se repiten hasta que un candidato reciba la mayora absoluta.

I.7.7. MTODOS DE GANADOR NICO.

Los mtodos con un ganador son clasificados de acuerdo al tipo de papeleta
que se utiliza: sistemas binarios (la papeleta presenta la opcin de votar o no
votar por uno o ms candidatos), sistemas de rango o preferenciales (la
papeleta presenta todos el candidatos que el elector debe ordenar lo ms
preferido al menos preferido) y sistemas de evaluacin o estimacin (la

13

papeleta presenta todos los candidatos a los que el elector debe dar una
puntuacin).

I.7.8. SISTEMAS PREFERENCIALES.

Los sistemas electorales preferenciales o de rango son mtodos que permiten
que el elector ordene los candidatos de acuerdo a sus preferencias, del ms
preferido al menos preferido. No es necesario que el elector ordene todos los
candidatos, los candidatos que no sean ordenados se consideran menos
preferidos. Algunos sistemas electorales preferenciales permiten que el elector
ordene dos o ms candidatos en la misma posicin.

A. SEGUNDA VUELTA INSTANTANEA.

El mtodo preferencial ms utilizado es el de segunda vuelta instantnea (en
ingls instant-runoff voting, IRV) tambin conocido como "voto alternativo" o
"voto preferencial" en el que las preferencias de los electores son utilizadas
para simular una ronda de eliminaciones. Al computar los votos la opcin con
menos votos es eliminada. En los cmputos sucesivos los votos eliminados se
transfieren al siguiente candidato menos preferido que no ha sido eliminado,
hasta llegar a una eleccin entre dos candidatos, y lo ms preferido gana por
mayora absoluta. Todas las papeletas son consideradas en cada ronda de
eliminacin.

B. VOTO UNICO TRANSFERIBLE.

Otro mtodo preferencial es el voto nico transferible (STV por sus siglas en
ingls), que asegura una representacin proporcional sin la necesidad de
utilizar una lista de candidatos por partido. STV es utilizado en Australia, la
Repblica de Irlanda, Irlanda del Norte y Malta. Tambin es utilizado en algunas
elecciones locales de Nueva Zelanda.
Cabe mencionar que las papeletas de los sistemas binarios no necesariamente
son exclusivas, los sistemas de voto de aprobacin, por ejemplo, permiten que
14

el elector vote por ms de un candidato. Sin embargo, es el candidato con ms

votos el que gana la eleccin.

I.7.9. SISTEMAS DE ESTIMACIN.

Los sistemas de evaluacin o estimacin son ms flexibles que los sistemas
preferenciales, sin embargo, pocos mtodos han sido diseados para
utilizarlos. En los sistemas de estimacin cada elector da una puntuacin a
cada opcin, las puntuaciones suelen ser numricas (1 al 5, 0 al 100) o en
letras (A, B, C, D ...). La opcin o el candidato con la mayor puntuacin ganan
la eleccin. El voto de aprobacin es una subcategora de los sistemas de
eliminacin en el que las puntuaciones permitidas son 0 y 1.

I.8. LAS FORMAS DE CANDIDATURAS.

Las candidaturas pueden adoptar una forma individual o colectiva.

A. LA FORMA INDIVIDUAL
Supone una candidatura, propia de los sistemas electorales mayoritarios,
pero tambin utilizada en algunas variantes proporcionales VUT (voto nico
transferible).
B. LA FORMA COLECTIVA.
Implica las llamadas listas electorales, que pueden ser abiertas o
cerradas, bloqueadas o no.
-

Las listas electorales abiertas permite al elector escoger entre

candidatos, que estn incluidos en ella en un orden convencional, y
supone un sistema electoral de carcter mayoritario y, en la prctica, una
agrupacin de candidaturas unipersonales.

Las listas cerradas obliga al elector a aceptar todos los candidatos que
incluye, aunque si no es bloqueada o flexible le ofrece la posibilidad de
alterar el orden de todos o de algunos de ellos a travs de su eleccin.

15

I.8.1. LAS BARRERAS ELECTORALES DE EXCLUSION

Constituyen una de las tcnicas del ya aludido parlamento racionalizado. Son
propias de los sistemas electorales de principio de eleccin proporcional y su
introduccin tiene un objetivo muy preciso: impedir la excesiva fragmentacin
poltica en el seno de los parlamentarias solidas que sustenten gobiernos
estables y evitando, si no la constitucin, al menos la proliferacin y crecimiento
de grupos parlamentarios mixtos sin coherencia poltica interna.

I.8.2. ELECTOR.
El derecho a participar en los asuntos pblicos directamente como votante
suele aparecer regulada en normas jurdicas del mximo rango: generalmente
la propia Constitucin, puesto que se trata de uno de los derechos polticos
esenciales. En concreto, la inmensa mayora de las Constituciones establece a
partir de qu edad tienen los ciudadanos el derecho al voto en procesos
electorales y, en las que se refieren a esta posibilidad, en referndum. La
regulacin detallada de otros posibles requisitos, como la capacidad civil o
poltica, la residencia o el registro puede aparecer en la Constitucin o en las
leyes electorales de cada Estado.
El reconocimiento del derecho al voto es uno de los aspectos del sistema
electoral sobre los que se pronuncian prcticamente todas las Constituciones,
en la medida en que forma parte esencial de la definicin del contenido de la
ciudadana. Dentro de sta, la inmensa mayora de aquellas se pronuncia
sobre la edad requerida. Se trata del derecho poltico esencial, cuya extensin
ha ido unida a la de la propia idea de democracia representativa. En efecto, el
sufragio universal se ha identificado histricamente con el principio democrtico
hasta convertirse en un elemento indiscutido de cualquier rgimen democrtico
(ver Disposiciones Relativas a las Minoras).
Pero a lo largo de esta evolucin han variado frecuentemente los requisitos
para el derecho de voto: desde el sufragio limitado a los varones con ciertos
niveles de renta, propiedades o instruccin, con exclusin de las mujeres y de
16

otros varones por razones diversas hasta la generalizacin igualitaria del

sufragio se han ido modificando la edad exigida y las limitaciones por razn de
gnero, estado civil y hasta el oficio.
Evidentemente el sufragio ha de ser personal, en el sentido de que el sistema
electoral ha de garantizar que el voto exprese las preferencias de cada
ciudadano. Esta exigencia, que puede parecer elemental, presenta problemas
en sociedades patriarcales, en especial en los primeros momentos de
transicin poltica en los que los comportamientos democrticos no se
encuentran asentados. En este sentido es paradigmtica la experiencia de
Azerbaiyn. Los requisitos que definen hoy el derecho de sufragio activo son la
edad, la ciudadana y el goce pleno de los derechos civiles y polticos. Junto a
ellos, el registro en el censo electoral aparece en ciertos casos como un
requisito necesario para su ejercicio en cada caso concreto. Y puede tener
alguna relevancia el lugar de residencia en el momento de la votacin.

I.8.3 REAS DE VOTACIN.

Las reas de votacin son unidades administrativas que son usadas solamente
para dirigir las elecciones. Estas son reas geogrficas contiguas donde todos
los electores dentro del territorio circunscrito son asignados al mismo lugar de
votacin. Las reas de votacin son conocidas por una variedad de diferentes
nombres dependiendo del pas. En los pases comunitarios, por ejemplo, ellos
suelen ser llamados como distritos electorales, reas de votacin, distritos de
eleccin o de votacin, o precintos electorales. Las reas de votacin son
necesarias para la implementacin tcnica de una eleccin eficiente y efectiva.
Un territorio dado puede ser subdividido de manera tal de posibilitar a los
electores viajar tanto como sea posible a los sitios de votacin y depositar all
su papeleta electoral. Adems, la asignacin de los electores a las reas de
votacin permite a los administradores de la eleccin seguir con atencin a
quienes votan. Esto asegura que nadie deposita ms de una papeleta electoral.
Muchos pases, sin tener en cuenta el sistema electoral empleado, delimitan las
reas de votacin. Distinto de los distritos electorales, donde el tipo de sistema
determina como es crucial la delimitacin en los resultados de una eleccin, la
17

delimitacin de las reas de votacin tiene un efecto mnimo en los resultados

de la eleccin. Las reas de votacin son usadas simplemente para agrupar
votos, no son usadas para traducir votos en asientos en un cuerpo legislativo o
parlamento.
Debido a que las reas de votacin son usadas solamente por los
administradores de las elecciones no es un tema controvertido y queda
entregado a la discrecin de los administradores de la eleccin. Las leyes
electorales o su regulacin, de cualquier modo, pueden especificar ciertos
criterios para la delimitacin de las reas de votacin.

I.8.4. CIERRE DE VOTACION

No importa donde se vayan a contar los votos, hay actividades comunes que se
aplican en todos los sitios de votacin al cierre de la jornada electoral. Entre
ellas:
Cerrar la votacin en el horario correcto para que no haya impugnaciones
posteriores basadas en el hecho de que se le permiti votar a electores que
llegaron tarde. Un tratamiento igualitario de los electores que ya estaban en
lnea para votar al cierre de la jornada y cualquier decisin por ampliar los
horarios de votacin puede tener implicaciones importantes sobre la integridad
de la eleccin. Recolectar y asegurar todos los materiales de votacin sobre los
que se tienen que rendir cuentas -papeletas, listados, sobres-. Uno de los
aspectos ms importantes en las responsabilidades de los oficiales de votacin
es la de realizar una conciliacin completa y precisa de todos los materiales
sobre los que se tienen que rendir cuentas al final de la votacin. Este es con
frecuencia uno de los aspectos menos comprendidos y, despus de una
intensa jornada de trabajo, ms desagradables de sus actividades. Sin
embargo, tanto como para un conteo eficiente como para garantizar la
integridad de la eleccin, es crucial que estas conciliaciones sean realizadas de
manera precisa y que se investigue cualquier discrepancia. Un conteo impreso
de los materiales de votacin en esta etapa puede provocar estragos y

18

considerables gastos adicionales durante el escrutinio o para responder a

impugnaciones.
Clasificar, verificar y empacar todos los materiales de votacin. Utilizar
sistemas muy complejos para estos efectos redundar en una prdida de
tiempo al momento del conteo o de una reclasificacin a nivel distrital. Sin
embargo, es muy importante separar claramente los materiales contables de
los reutilizables y los desechables.
Muchas de las acciones que se llevan a cabo al cierre de la votacin,
particularmente las relacionadas a la conciliacin de los materiales o al sellado
de las urnas o mquinas de votacin, son de capital importancia para la
integridad de la eleccin. Por tal motivo es muy recomendable que para efectos
de transparencia electoral, estas acciones sean testificadas por representantes
de partidos o candidatos.
Antes de abandonar los sitios de votacin, los administradores o encargados
deben asegurarse que todos los registros y reportes relativos a la jornada
electoral hayan sido completados. (Ver Cierre de la Votacin).
Otras acciones realizadas al cierre de la votacin dependern de si el escrutinio
se realiza en el mismo sitio o en uno distinto. Cuando el escrutinio se va a
realizar en el mismo sitio de la votacin, la estructura se podra modificar para
hacerlo ms eficiente. Por el contrario, cuando las papeletas se van a
transportar a otro sitio para su escrutinio, el nfasis se debe de poner en una
clasificacin, verificacin y empaque rpido pero preciso de todos los
materiales, para que puedan ser transportados de inmediato.
Puede haber requerimientos adicionales en aquellos sitios que cuentan con
facilidades especiales para votar, por ejemplo, voto anticipado, por correo o
mediante estaciones mviles, sobre todo si operan por varios das.

I.8.5. TIPO DE VOTO.

19

A. VOTO NICO NO TRANSFERIBLE.

Bajo esta modalidad cada elector tiene un voto, aunque los distritos son
plurinominales, es decir, se eligen varios escaos. Los candidatos con el mayor
volumen de votacin son los que ganan los escaos. Esto quiere decir que, por
ejemplo, en un distrito donde se eligen cuatro miembros, se necesitara slo un
poco ms del 20% para poder ganar un escao. Al contrario, es probable que
un partido grande con el 75% del voto dividido equitativamente entre tres de
sus candidatos obtenga tres de los cuatro escaos. Hacia 1997, este sistema
era utilizado para las elecciones parlamentarias en Jordania y Vanuatu y, para
125 de los 161 escaos del parlamento taiwans. Sin embargo, su aplicacin
ms conocida fue en la eleccin de la Cmara Baja japonesa entre 1948 y
1993.

B. VOTO NICO TRANSFERIBLE.

Los politlogos han recomendado por mucho tiempo el VUT como uno de los
sistemas electorales ms atractivos. Sin embargo, su uso para elecciones
nacionales parlamentarias se ha limitado a unos cuantos casos: Irlanda desde
1921 (Voto nico Transferible), Malta desde 1947 (Voto nico Transferible con
Algunos Giros), y una vez en Estonia en 1990. Es usado tambin en Australia
para elegir la Asamblea de Tasmania, la Asamblea Legislativa del Territorio de
la capital y el Senado Federal (Voto Alternativo en Australia ); al igual que en
las elecciones locales de Irlanda del Norte. Los principios fundamentales de
este sistema fueron creados de manera independiente, en el siglo XIX, por
Thomas Hare de Inglaterra y Carl Andru de Dinamarca. El VUT utiliza distritos
plurinominales y los votantes marcan a los candidatos en su orden de
preferencias, de la misma forma que en el sistema de VA (Voto Alternativo). En
la mayora de casos, la indicacin de las preferencias es opcional y los
votantes no estn obligados a ordenar a todos los candidatos; si quieren
pueden marcar slo uno. Despus de contar el nmero total de primeras
preferencias, se utiliza una operacin para establecer "la cuota" de votos
requeridos para la eleccin de un candidato. La cuota se calcula por esta
simple frmula:
20

La primera etapa del conteo de los votos consiste en comprobar el nmero total
de votos de primera preferencia para cada candidato. Cualquier candidato que
tenga ms primeras preferencias que la cuota es inmediatamente elegido. Si
ninguno logra la cuota, el candidato con el menor nmero de primeras
preferencias es eliminado y sus segundas y terceras preferencias son
redistribuidas entre los candidatos restantes. Al mismo tiempo, el "excedente"
de votos de los candidatos elegidos (en relacin a la cuota) es redistribuido de
acuerdo a las segundas preferencias de las papeletas.
Para ser justos, todas las papeletas de los candidatos son redistribuidas pero
cada una conforme a un porcentaje fraccional de un voto, para que el total de
votos redistribuidos sea igual al excedente del candidato (excepto en la
Repblica de Irlanda, donde se usa un modelo equilibrado). Por ejemplo, si un
candidato tiene 100 votos y su excedente es de 10 votos, entonces cada
papeleta ser redistribuida al valor de 1/10 de un voto. Este proceso contina
hasta que todos los escaos del distrito son ocupados.

I.8.6. ESCRUTINIO.
El tema del escrutinio de votos trata del cmputo efectivo de los mismos, el
cual requiere algunos principios fundamentales como transparencia, seguridad,
profesionalismo, exactitud, confidencialidad, puntualidad, responsabilidad o
rendicin de cuentas y equidad.

A. IMPLICACIONES DEL SISTEMA ELECTORAL Y DEL TIPO DE

PAPELETA.
El escrutinio de votos consiste en la apertura de las urnas, la ordenacin de su
contenido, la determinacin de la validez de las papeletas de votacin y contar
las papeletas computadas. Salvo los pases que emplean mquinas de voto,
sta es una operacin muy concreta, basada en objetos reales (papeletas y, en
su caso, sobres) que a menudo se realiza manualmente. Es una tarea de
trabajo intensivo. Sin embargo, en algunos pases se usan dispositivos
21

mecnicos o electrnicos para facilitar el escrutinio. Salvo para determinar la

validez de la papeleta de votacin, el escrutinio de votos no requiere
habilidades excepcionales, slo concentracin, honestidad y saber leer y
escribir. Las personas que cuentan los votos no reciben altas retribuciones, y
en algunos pases el requisito de saber leer y escribir excluye a muchos
solicitantes.
El escrutinio de votos implica una operacin preliminar de verificacin de la
validez de las papeletas. La legislacin electoral normalmente seala unos
motivos detallados para rechazar papeletas de votacin. Los miembros de las
mesas

electorales

deben

estar

totalmente

familiarizados

con

esas

disposiciones. Esta operacin requiere un nivel de capacitacin superior al de

un simple escrutinio de votos. Las decisiones sobre la validez de la papeleta
pueden tomarse de forma colectiva (por ejemplo, por decisin de la mayora de
los miembros de las mesas electorales presentes) o jerrquica (por el miembro
de la mesa que la presida). La decisin tambin puede ser "empujada hacia
arriba" a autoridades superiores. Ese tipo de decisiones debe estar sujeto a
revisin judicial para prevenir abusos.
Los resultados del escrutinio de votos normalmente producen la informacin
siguiente por cada unidad de escrutinio:
1. El nmero de electores que han votado (El trmino "censado" se reserva
para animar a los votantes a inscribirse en el censo)
2. El nmero de papeletas rechazadas (voto nulo)
3. El nmero de papeletas vlidas (voto positivo)
4. El nmero de votos distribuidos en cada partido y/o candidato poltico
El escrutinio de los votos puede ser efectuado por las autoridades de menor
categora, normalmente a nivel de la mesa electoral, pero tambin a nivel del
distrito electoral, o a nivel nacional. La fase final del escrutinio de votos es la
suma de las cifras de los distritos electorales. Los distritos electorales son las
unidades territoriales para las que se elige representantes y donde se suman
votos antes de aplicar la frmula electoral para determinar a quin ha sido
elegido. Si la unidad de escrutinio es ms pequea que el distrito electoral,
debern agregarse en todas las unidades de escrutinio del mismo distrito
22

electoral las cifras de las relaciones de votos de cada unidad de escrutinio.

Esta operacin implica recoger los resultados de cada unidad de escrutinio,
verificar la inclusin de todas las relaciones de votos y sumar las cifras
incluidas de cada relacin de votos. El escrutinio de votos finalizar nicamente
cuando se hayan calculado los totales para el distrito electoral. El prximo paso
es aplicar la frmula electoral para determinar quin ha sido elegido.

I.8.7. FORMULA ELECTORAL.

La frmula electoral puede definirse como el criterio que determina el ganador
de unas elecciones. En las elecciones legislativas, el sistema electoral es la
regla por la cual se eligen miembros de una cmara legislativa y el voto
(elecciones) se transforman en escaos. En las elecciones presidenciales, el
sistema electoral es la referencia que un candidato debe alcanzar para ser
declarado elegido: ej. Pluralidad o mayora de voto popular. La frmula electoral
afectar a muchas otras variables del proceso de las elecciones. En particular,
tiene cierto efecto en el tipo de papeleta y en el procedimiento de escrutinio.

I.8.7.1. INFLUENCIA EN EL TIPO DE LA PAPELETA: VARIABLES.

El efecto principal de la frmula electoral en el tipo de papeleta es si se
requerir de los votantes una eleccin categrica u ordinal. Una papeleta
categrica es aquella en la que el votante ejercita una opcin directa, bien de
un candidato bien de una lista de partido, o ambas al mismo tiempo. Una
papeleta ordinal es aquella en la que el votante indica sus preferencias entre
distintos candidatos o partidos numerando sus respectivas denominaciones en
orden descendente (1, 2, 3) o acumulando votos en determinados
candidatos. En una papeleta ordinal un votante puede alterar su voto entre la
primera y segunda vuelta de unas elecciones. La mayora de frmulas
electorales exige que los votantes ejerzan una opcin categrica, lo que
significa que las papeletas de tipo categrico son las de uso ms comn. Las
papeletas ordinales se emplean en tan slo una cuarta parte del total mundial.
Este tipo de papeletas pueden emplearse para cuatro frmulas: el voto

23

alternativo, el voto nico transferible, el voto en bloque, y el sistema de dos

vueltas.
El hecho de que la papeleta requiera una eleccin categrica u ordinal no
significa que una papeleta no marcada sea substancialmente diferente. Por
ejemplo, pueden emplearse las mismas papeletas en dos distritos electorales
uninominales que utilicen respectivamente el voto por mayora relativa o voto
alternativo. Los votantes podrn expresar su opcin con una sola marca en el
primer caso o por una serie de nmeros en el segundo caso.
Otro factor importante de la papeleta en formato papel es su estructura. Existen
dos opciones fundamentales: la papeleta australiana (llamada as por su pas
de origen) en que se agrupan los nombres de todos los partidos competidores y
candidatos en una sola hoja de papel, a ser marcado por el votante; y una
segunda opcin, el sistema de la papeleta y el sobre, que requiere imprimir una
papeleta distinta por cada uno de los partidos o candidatos que compiten, e
invitar a los votantes a insertar un solo papel en el sobre que se introducir en
la urna.
Entre esos dos tipos existe una solucin intermedia, la papeleta francesa, que
lista a los candidatos a ser marcados por el votante. Este tipo de papeleta se
usa en algunas jurisdicciones donde la representacin proporcional se combina
con el derecho de los votantes a expresar preferencias entre los candidatos
individuales dentro de la lista del partido.
La mayora de las frmulas electorales son totalmente compatibles con
cualquiera de las opciones de estructura de papeleta descritas anteriormente.
Sin embargo, ambas opciones sern igualmente vlidas en el caso de frmulas
electorales (pluralidad o mayora relativa) en distritos electorales plurinominales
que empleen el voto mltiple que puede distribuirse entre los candidatos de
distintas listas o el voto preferencial. Las papeletas australianas son claramente
aconsejables, sobre todo si el nmero de miembros a ser elegido es alto.

24

En ltimo lugar, nos encontramos con algunas frmulas electorales slo

compatibles con papeletas australianas que no pueden funcionar con el
sistema de papeleta y sobre. ste es el caso del voto alternativo y del voto
nico transferible, dado que ambos requieren una eleccin ordinal que no
puede ser expresada con suficiente claridad en el sistema de papeleta y sobre.

I.8.7.2. INFLUENCIA EN EL ESCRUTINIO DE VOTOS.

La influencia ms importante de la frmula electoral en el escrutinio de votos
reside en determinar qu debe computarse. Algunas frmulas simplemente
requieren el cmputo de los votos por candidatos o por partidos. Otras frmulas
requieren el escrutinio de votos tanto por partidos como por candidatos dentro
de cada lista del partido. Si la frmula electoral exige a los votantes que
expresen una opcin ordinal, el escrutinio de votos se realizar de una manera
muy diferente.
Otra influencia de la frmula electoral es la determinacin del nivel territorial
(mesa electoral, distrito electoral, o la nacin en su conjunto) en que deben
escrutarse y agregarse los votos.

I.9. REGULACIN JURDICA DE LOS PROCESOS ELECTORALES.

Desde un punto de vista estrictamente jurdico se pueden sealar al menos tres
principios que podran tenerse en cuenta a la hora de estructurar globalmente
la normativa electoral de un determinado pas:
Existen elementos sobre los que es imprescindible que el acuerdo se refleje en
el propio texto constitucional: caractersticamente, los referidos al derecho de
sufragio activo y pasivo y muy probablemente la definicin genrica de alguno
de los elementos del sistema electoral. Sin embargo no debe producirse una
hipertrofia de las normas electorales por el procedimiento de constitucionalizar
hasta sus menores detalles. La estructura normativa electoral de un pas no es
ms

eficaz

ni

constitucionalizados.

25

adecuada

porque

cuente

con

ms

elementos

El instrumento central de la estructura normativa es sin duda la ley electoral.

Como tal debe ser fruto de un amplio acuerdo y gozar de un apreciable grado
de permanencia. Sin embargo, desde un punto de vista tcnico jurdico puede
ser aconsejable distinguir entre dos bloques de materias que merecen un
tratamiento diferenciado.
Por una parte, las normas referidas al sistema electoral y a los aspectos
esenciales del procedimiento, que integran el ncleo jurdica y/o polticamente
sometido a mecanismos consensuales por encima de la simple mayora
parlamentaria.
Por otra aquellos aspectos que, aunque deben ser regulados por ley, no slo
no requieren tan alto grado de consenso, sino que ste podran hacer
demasiado rgida la normativa e impedir as su adaptacin a circunstancias
nuevas y/o la intervencin de autoridades subestatales que la adecuen a
concretas necesidades territoriales.
Las regulaciones administrativas que complementen y adecuen las normas
generales a las concretas circunstancias de cada proceso son inevitables y
deben ser realizadas por las autoridades que gestionan los procesos. Si se
opta por organismos electorales con funciones exclusivamente de control,
stos deben tener entre sus competencias la de vigilar el desarrollo
reglamentario de la Ley por el ejecutivo. Como en ese campo debe haber un
espacio para la intervencin del poder judicial, parece preferible que la
intervencin de estos rganos sea previa a la aprobacin de la norma.

I.10. LA REFORMA DE LOS SISTEMAS ELECTORALES.

NOHLEN seala sobre este punto el cambio del sistema electoral es una
cuestin de poder poltico. En lo esencial, es mayor el nmero de iniciativas e
intentos de reforma que fracasen que el de los que consiguen cambiar el
sistema electoral existente, debido a que estos sistemas electorales suelen
reflejar los intereses y estructuras sociales y polticas reales.

I.11. REFERENDUM.
Algunas democracias permiten a los votantes bajo algunas circunstancias
decidir en forma directa en una eleccin, si se seguir una poltica determinada.
26

A esta decisin electoral se le llama referndum, son usados para la toma de

decisiones de gran importancia, donde se considera que todo el pueblo debe
involucrarse en la decisin aunque sea solo votando.

27

II.

SISTEMA ELECTORAL PERUANO

II.1. HISTORIA DEL SISTEMA ELECTORAL PERUANO

En los inicios de la Repblica, la tarea de organizar y llevar adelante las
elecciones era una labor que se repartan tanto el Poder ejecutivo como el
Poder Legislativo. Recin en los aos 1930, con la creacin del Jurado
Nacional de Elecciones es que se tuvo un ente autnomo e independiente
encargado de asumir las tareas electorales. De esa manera, este jurado
asumi la labor de crear el padrn de todos los ciudadanos peruanos,
otorgndoles su cdula de identidad (Libreta Electoral), la labor de coordinar
todas las necesidades logsticas antes, durante y despus de los procesos
eleccionarios y, finalmente, realizar el escrutinio y promulgar los resultados.
Asimismo

tuvo

facultades

jurisdiccionales

para

resolver

los

asuntos

contenciosos que sobre materia electoral se le presentaban.

Con la promulgacin de la Constitucin de 1993 (aprobada por mayora popular
en consulta libre y democrtica en el referndum de 1993), el Jurado Nacional
de Elecciones fue dividido en tres organismos distintos, formando as lo que
actualmente se conoce como el Sistema Electoral.

II.2. DEFINICION DEL SISTEMA ELECTORAL PERUANO

El Sistema Electoral es el nombre que da la Constitucin poltica del Per al
conjunto de instituciones encargadas de la organizacin, planificacin y
ejecucin de los distintos procesos electorales que se llevan a cabo en el pas.
Todas ellas tienen su sede en la capital, Lima.
Tomando en cuenta los elementos del sistema electoral peruano, no resulta
sorprendente la fragmentacin extrema que vemos para las elecciones. EL
SISTEMA ELECTORAL PERUANO ES PROPORCIONAL hasta extremos
sumamente nocivos. Probablemente en nuestro pas sera contraproducente
instaurar un sistema mayoritario ya que existe una pluralidad de intereses en la
poblacin. No obstante, es indiscutible la necesidad urgente de establecer
28

correcciones al sistema electoral. Por ejemplo, podramos evitar el ingreso de

los partidos pequeos mediante una barrera electoral efectiva a nivel nacional.
Por otro lado, se podra evaluar la introduccin de la lista cerrada y bloqueada.
Si consideramos nuestro frgil sistema de partidos, incentivar la cercana de la
relacin entre el candidato y partido sera bastante favorable para fortalecerlo.
En el mismo sentido sera apropiado evaluar la eliminacin del doble voto
preferencial. Esta medida incluso evitara el transfuguismo debido a que el
candidato debera su puesto al partido en ltima instancia.
Es imprescindible definir en primer lugar cules son los objetivos de nuestro
sistema electoral para que ste sea construido orientado hacia dichos fines. Es
decir, si se debe favorecer la gobernabilidad, es inevitable introducir aquellas
reformas que modifiquen el multipartidismo extremo. El sistema electoral
peruano tambin debera tener como objetivo fortalecer el sistema de partidos.
No obstante las ineludibles reformas a nuestro sistema electoral, no debe
considerarse que stas resolvern todos los problemas propios del sistema
poltico del pas. Los sistemas electorales se insertan en condiciones
especficas polticas, econmicas, sociales y culturales. Por esto sus efectos
sern variables dependiendo del contexto en el que se encuentren, y
respondern a ciertos objetivos determinados. Pero no puede esperarse que
sea una llave maestra para solucionar todos los problemas del pas.
Este sistema se encuentra conformado por:

Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)

II.3. FUNCIONES.
Tiene por funciones bsicas el planeamiento, la organizacin y la ejecucin de
los procesos electorales o de referndum u otras consultas populares; el
mantenimiento y la custodia de un registro nico de identificacin de las
personas; y el registro de los actos que modifican el estado civil.
29

II.4. FINALIDAD.
Segn el artculo 176 de la Constitucin Poltica del Per el sistema electoral
tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresin
autntica, libre y espontnea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean
reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por
votacin directa.

30

III.

CONCLUSIONES

La finalidad que planteamos en este trabajo es demostrar el desarrollo del

sistema electoral peruano, describir el proceso electoral peruano para la
eleccin presidencial, congresistas, regionales y municipales los elementos
integrantes del sistema electoral, pero que tiene una ubicacin histrica dentro
del proceso evolutivo del sistema y de la historia poltico del Per.
Se observ el desarrollo que ha tenido el sistema electoral peruano y los
elementos integrantes que han sido formados y actualizados para mejorar el
funcionamiento. El principal problema del sistema ha sido el sistema de
partidos el cual: ha mantenido una facilidad de creacin de partidos y las altas
cifras que se le han dado a los partidos para cubrir y costear no solo su
mantenimiento y funcionamiento sino tambin campaas electorales y la
usencia que se ha presentado.

31

IV.

BIBLIOGRAFA:

1. Nohlen,

Dieter.

Sistemas

electorales

reforma

electoral.

Una

introduccin. Lima: International Idea, Asociacin Civil Transparencia,

2004.
2. Tuesta Soldevila, J. (Comp.): Simposio sobre reforma electoral.
Memoria, IFES/USAID, Lima 1996.
3. Nohlen, D.: Sistemas electorales del mundo, Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1981.
: La reforma electoral en Amrica Latina. Seis contribuciones al debate,
CAPEL, San Jos, 1987.
: Enciclopedia electoral latinoamericana y del Caribe, IIDH/CAPEL, San
Jos, 1993.
: Elecciones y sistemas electorales, Nueva Sociedad, 3a ed., Caracas,
1995.
: Sistemas electorales y partidos polticos, Fondo de Cultura Econmica,
2a ed., Mxico, 1998.
: Sistema de gobiernos, sistema electoral y sistema de partidos polticos,
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin et.al., Mxico,
1999.
/Rial, J. (Comps.): Reforma electoral, EBO, Montevideo, 1986.

32