Bekerman - Patron de Especialización de Los 90

Patrn de especializacin y poltica comercial en la Argentina de los noventa
Author(s): Marta Bekerman and Pablo Sirlin

Source: Desarrollo Econmico, Vol. 36, Trabajos Presentados en las Primeras Jornadas de
Investigacion en Economia (Summer, 1996), pp. 115-148
Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3467108
Accessed: 29/08/2010 22:21
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http://www.jstor.org
VOL.36 (VERANO
NOMERO
ESPECIAL,
1996)
DESARROLLO
ECONOMICO,
PATRON DE ESPECIALIZACION
Y POLITICA COMERCIAL EN LA ARGENTINA
DE LOS NOVENTA*
MARTA BEKERMAN Y PABLO SIRLIN"
Introducci6n
Las profundastransformaciones
en la politicaecon6micaargentinaque tuvieron
en
los
como
el
avance
del procesode integraci6nregionalen el
Oltimos
aeos, asi
lugar
fuertescambiosen la estructura
Mercosur,estn determinando
productiva.
A trav6sdel establecimiento
de untipode cambiofijo,el Plande Convertibilidad
implementadoen 1991 descart6el uso de la politicacambiariapara modificarlos
la asignaci6nde los recursos.Esto
preciosrelativosy, consecuentemente,
paraorientar
fue acompaiado por un proceso de aperturacomerciala nivel global juntoa un
a trav6sdel Mercosur,y porun
programamas profundode desgravaci6narancelaria
de infraestructura
programade desregulaci6ny de privatizaciones
y serviciospOblicos.
Elfuerteimpactode estos cambiossobrela asignaci6nde recursosde la economiaargentina,en uncontextointernacional
de crecienteglobalizaci6n,
ubicanel problema de la inserci6ncomercialde nuestropaisen un lugardestacadode la agenda del
analisisy del debateecon6mico.
Estetrabajose proponeestudiar,en primerlugar,c6mo ha evolucionado,parael
perfodo1986-1994,el patr6nde especializaci6nde la economiaargentinaya que
consideramosal mismocomo uno de los aspectos determinantesde su inserci6n
comercial.A partirde este analisisse intentaraevaluarque orientacionesde politica
comercialseriannecesariasa los efectos de adecuarel patr6nde especializaci6na
nuestrasnecesidadesde crecimiento
de largoplazo.
Distintostrabajoshanabordadoel problemadel patr6nde especializaci6nestudiandoen profundidad
veinteaios.
la evoluci6nde las exportacionesen los I1timos
Ahorabien, el proceso de aperturaecon6micaha traidoaparejadoun aumentosin
antecedentes en el nivelde importacionesy ha provocado un cambio sustancial en su
composici6n. Es por ello que creemos que para comprender los verdaderos cambios
que han tenido lugaren el patr6nde especializaci6n durantelos Oltimosaios, asi como
* Los autores agradecen la colaboraci6n recibida de Herntn Soltz y MartinGrandes.
**Centro de Estudios de la EstructuraEcon6mica, Institutode Investigaciones Econ6micas de la Facultad de
Ciencias Econ6micas, UBA. [ ~I CENES / Av. C6rdoba 2122, p. 19/ IT 374-2023 / Fax: (541) 374-4806.
116
MARTABEKERMANY PABLOSIRLIN
su impactosobrelaeconomia,se requierede larealizacion

de unestudiosimultneo de
Esteanalisisse realizaraen este trabajopor
las exportacionesy de las importaciones.
mediodel indicadorde ventajascomparadasreveladas(veranexometodol6gico).
Larelevanciade este temase plantea,nos6loporsu vinculaci6n
con el comportael
de
vulnerabilidad
mientode los terminosdel intercambio
comercialde la
y grado
economia,sino tambienpor sus importantesefectos globales sobre areas como el
el comportacaracterizar
empleoy el desarrollo
tecnologico.Es porelloque se intentard
mientodel patronde especializaciOn
tantodesde una perspectivasectorialcomo de
intensidadlaboraly de complejidad
tecnolOgica.
asi como de avance del
En el marcodel proceso mundialde regionalizaciOn,
Mercosur,se torna,a su vez, relevanteestudiarlas diferenciasentre el patronde
y aquelque muestracon el Brasil.Estopuede
especializacionglobalde la Argentina
en las ventajascomparabrindarnos
nuevosconocimientos
sobrelas transformaciones
tivasque estin teniendolugarcon nuestroprincipal
socio del Mercosur,en uncontexto
en que el comerciointrarregional
muestratasasde crecimiento
muchomasaltasque las
a
el
del
la
con
resto
mundo.
correspondientes region
LavinculaciOn
entreeste andlisisy lapoliticacomercialsurgea partirdel reconociunfactordeterminanmientode que la mismaconstituyesiempre(poracciOnu omisiOn)
te del patronde especializaciOn.
Laimportancia
de la politicacomercialen este campo
se vuelvemas relevanteen lamedidaen quese presentanrestricciones
en el manejode
de caractermacroeconOmico
ciertosinstrumentos
o fiscal que impidenmodificarlos
las fallasdel mercado.
preciosrelativoso corregircon politicasOptimas
Ahorabien,la capacidadparagenerar,adaptary utilizar
nuevosconocimientos
tecnolOgicosse ha reveladocomo uno de los principalesfactoresde competitividad
en las industrias
ms dinamicas.Es porelloque los lifmites
entrela politica
internacional
se
cada
mas
estan
vez
la
comercial,la industrial
haciendo
oscuros'. En
y tecnolOgica
otraspalabras,hablarde politicacomercialen sentidorestringido
(aranceles,barreras
no arancelarias,reintegrosa la exportacion,etc6tera)puede darnos una idea solo
incompletade laestrategiade reestructuracion
queesta Ilevandoadelanteunpals.Enel
caso de la Argentina,por ejemplo,ciertos regimenesde politicamicroeconOmica
de politicacomercial,industrial
establecidosrecientementecombinaninstrumentos
y
Esporelloque,en este trabajo,nos referiremos
a la politicacomercialen un
tecnolOgica.
sentidomas amplio,incluyendosu relaciOn
con las otraspoliticasserialadas.
El trabajose desarrollade la siguientemanera.En la secciOnA se discute la
relevanciaque puede adquirir
el patronde especializaciOn
desde el puntode vistade
se
distintosenfoquesteOricos,
conclusionesde los mismosen
y exponenlas principales
tornode los factoresque determinan
dichopatrony a los efectos esperadosa partirde
de
de
En la secciOnB se resumenlos principales
procesos aperturay
integraciOn.
en la
hechos estilizadossurgidosdel anlisis empiricodel patronde especializaciOn
haciendohincapi6en los cambiosocurridosa partirdel procesode apertura
Argentina,
de la presentedecada.Enla secci6n C se precisanlas distintas
comercial,a principios
1Eliose manifiestaen los crecientesintentosde
en ias
algunasnacionescomo EstadosUnidosde introducir
la regulaci6nde un conjuntode Areas de politicaque exceden ampliamentelas
negociaciones multilaterales
tradicionalmente
concebidas como politicacomercial.
PATRONDEESPECIALIZACION
Y POLITICA
COMERCIAL
ENLAARGENTINA
DELOS'90
117
areas donde la politicacomercial(y las politicasindustriales

y tecnol6gicasrelacionadas) puede ser utilizadaparamejorarel patr6nde especializaci6n.Enla secci6n D se
presentanlas conclusionesdel estudio.
A. Patr6n de especializaci6n, apertura e integraci6n
A. 1. 4 Es importante el patrdn de especializaci6n?
ha sidoabordadopordisElproblemadel patr6nde especializaci6ninternacional

tintasescuelas te6ricasinteresadasen su estudiotantoporcuestionesanaliticascomo
derivacionesde politicaque puedendesprendersede su analisis.
porlas controvertidas
La pieza te6ricabasal es la teoriade las ventajascomparadasya expuesta por
en
Ricardohace mas de cien aros. Seg'n la misma,una naci6nse
especializar,
sectores
donde
cuente
con
costos
relativos
dicha
Sin
menores2. embargo,
aquellos
teoriaasi planteadanoes masque unanalisisde los mecanismosde ajustedel balance
de pagos que permitenque aquellossectores con ventajascomparadaspero con
desventajasabsolutasse vuelvaninternacionalmente
competitivos,y viceversa.Su
validezes indiscutibleen la medidaen que se hace abstracci6nde los ajusteskeyde capitalesy su relaci6ncon
nesianosen el nivelde actividady del rolde la movilidad
el comercioexterior3.
El verdaderodebate surge, pues, cuando se tratade explicarcua.lesson los
factores que determinanesos costos comparativosdesiguales, y por lo tanto los
distintospatronesde especializaci6n,
adquierenestos Oltimos
parael
y qu6importancia
crecimientode los paises.
La escuela neoclasica,al menos en su versi6ntradicional,
apuntaa la relaci6n
entrelas diferenciasen intensidadfactorial
de los bienesy las distintasdotacionesfactorialesde los paises.Eneste marco,el librecomercioIlevaa la naci6na especializarse
en aquellossectoresintensivosen los factoresrelativamente
mas abundantes,asegurandola maximizaci6n
del bienestar.No importa,
pues, en qu6sectoresse especializa
unaeconomiaen tantolos mismosrespondana la dotacidnde factoresexistente.
entrelos paises desarrollados
El fuertecrecimientodel comerciointraindustrial
plante6 una realidadempiricadificilmentecompatiblecon el esquema neoclasico
un sinnumerode enfoqueste6ricosque fueron
tradicional.
A partirde ello florecieron
modelo neoclasico
dejando de lado los distintossupuestos del supersimplificado
tradicional
en ser~alar
y que coincidieron
que ladotaci6nfactorialnoconstituyeel Unico,
o ain el principal,
factorde competitividad
y que los patronesde especializaci6ntienen
distintosimpactossobrelas economias.
LaNuevaTeoriadelComercioInternacional,
laTeoriadelCrecimiento
End6genoy
las diferentescorrientesneoschumpeterianas
hacen hincapi6,respectivamente,
en los
2 La diferenciaci6nde productos,un tema actualmentemuy tenido en cuenta, no invalidaeste planteo
los costos de cada sectorporlas diferenciasde calidady cualidadde los
general.Enefecto, basta con "ponderar"
bienes ofrecidosparamantenerla validezde este esquema conceptual.
3 Algunosautoresneoschumpeterianos
enfatizanestos .ltimosaspectos y Ilegana la conclusi6nde que la
fuerte relaci6nentre incrementosde productividad,performanceexportadora,ajustes keynesianos del nivel de
actividady la exportaci6nde capitalestornanuevamenterelevantela discusi6nen t~rminosde ventajasabsolutas
(Dosi,Pavitty Soete, 1990).
118
MARTA
BEKERMAN
YPABLOSIRLIN
con
problemasde las economiasde escala, en la existenciade factoresreproducibles
rendimientos
no decrecientes(centralmente,
el capitalhumano)y los efectos derrame
en materiade conocimientoy
entre industrias,y en las diferenciasinternacionales
capacidadtecnol6gica(Bekerman
y Sirlin,1994).
A partirde estas teorfassurgen nuevas fuentesde ventajascomparadasque
entrelos distintossectores productivosen los que puede
planteanunadiferenciaci6n
una
Las
especializarse naciOn. fuentesde ventajacomparadade los sectoresimperfeclas economiasde escala, son diferentesde
tamentecompetitivos,donde predominan
a los sectores en que los rendimientos
constantesson la
aquellascorrespondientes
regla.De la mismamanera,seran diferentesparaaquellossectores que insumen(y
producen)altosnivelesde trabajocalificadocon respectoal restode los sectores. La
ventajacomparadade los sectoresmasmodernos,a su vez, dependemuchomAsde la
tecnocapacidadtecnol6gicaque lade aquellossectoresmadurosdondepredominan
difundidas.
logiasampliamente
Las diferenciasque se generanentrelos sectores a partirde sus fuentes de
ventajascomparadashacen que el desarrollode los mismostraigaaparejadodistintos
nivelesde beneficiosocial.Mientras
que algunossectoress61loofrecenunaretribuci6n
normala sus factores,otrosofrecenrentasmonopdlicaso schumpeterianas
(en el caso
de las economiasde escalao de losmonopoliostransitorios
derivadosde la innovaci6n),
brindanexternalidades
de la manode obrao
la calificaci6n
(comoporejemplo,mejorar
el
conocimiento
dan
a
de
crecimientode la
tasas
expandir
tecnol6gico),o
lugar
lo
tanto
del
ingresopercapita)mayores.
productividad
(y por
introducenel
Otrosenfoques,y especialmentelosde caracter(neo)estructuralista,
problemade los costos y lags en la reasignaci6nde recursos,y de otras rigideces
(salariales,tecnol6gicasy geogrificas) que tornan,a su vez, relevanteel diferente
dinamismode la demandainternacional
que enfrentacada categoriade productos.En
o unaespecializaci6nen sectorescon
contextosde escasa diversificaci6n
exportadora
de
elasticidad
demanda,
la
la
ingreso
respuestaa shocks ex6genos negativos
baja
del financiamiento
externodel d6ficitcomercialo la caida de los
(comola interrupci6n
de nuestrasexportaciones)puede incluirajusteskeynesianos
preciosinternacionales
(recesivos)en el nivelde actividady unafuertecaida de los terminosdel intercambio
(Ffrench-Davis,
1990).
Enun intentode sintetizar
estas diferenciascon la teorianeoclasica,Dosi,Pavitty
Soete (1990)sefialanque el patronde especializaciOn
puederespondera distintostipos
de eficiencia(o, obviamente,a ninguno).Un primertipo de eficiencia,la eficiencia
de caracternetamenteestctico,coincidiria
con la especializaci6nsegun las
ricardiana,
dotacionesfactoriales.Un segundo tipo de eficiencia,la eficienciakeynesiana,que
permiteespecializarseen aquellossectorescondemandasinternacionales
masdinamicas. Un tercertipo de eficiencia,la schumpeteriana,
tenderiaa privilegiar
aquellos
sectores en los que se producenavances tecnol6gicosmas rApidosy donde se
incrementamas velozmentela productividad.
Los patronesde especializaci6nque
satisfacenunode los criteriosde eficienciano necesariamentesatisfarinlos restantes,
situaci6n que, como veremos mis adelante, se torna mis probable en el caso de los
paises subdesarrollados.
Y POLITICACOMERCIALEN LA ARGENTINADE LOS '90

PATRONDE ESPECIALIZACION
119
En conclusi6n,a diferenciadel enfoque neoclasico,y en la medida en que

consideranque para ciertossectores los beneficiossociales suelen exceder, por
distintasrazones,a los beneficiosprivados(talcomo ellos se percibena partirde las
analizadosconcluyen
seiales del mercado),los distintosenfoqueste6ricosalternativos
con que el patr6nde especializaci6nadquiereunafuerterelevanciasobreel senderode
crecimientode unanaci6n.
a partirde la experienciade los
Estaes una conclusi6nque parece confirmarse
de
como
exitosos
reciente
Taiwan,Malasiay Tailandia
Corea,
parses
industrializaci6n
de
crecimiento
muchomayoresque
d6cadas
tasas
durante
las
presentan
que
Oltimas
los promediosmundiales.Estospalses muestran,precisamente,cambiosimportantes
en favorde sectoresde mayorniveltecnol6gico,de
en sus patronesde especializacibn
mayorintensidaden el uso de la manode obracalificaday de demandainternacional
Sirliny Streb,1995a).
mas dinamica4(Bekerman,
Sinembargolaimportancia
estrategicadelpatr6nde especializaci6nes frecuentementedejadade ladodadoque,en paisescomolaArgentina,
la atenci6nse centracasi
de las variablesmacroecon6micasde corto
exclusivamenteen el comportamiento
o unaumentomuygrandedel d6ficit
plazo.Enefecto,unadevaluaci6nno programada
una situaci6nde inestabilidad
fiscal puede Ilegara generarrapidamente
y hasta de
un deteriorodel patr6nde especializaci6ntendrAefectos cuya
caos. Contrariamente,
apreciarseplenamenteen el medianoo en el largoplazo.Peroesto
magnituds61o
podr,
no significaque
estos efectos deban ser despreciados,ya que pueden determinar
menorestasas de crecimiento,juntoa menoresnivelessalarialeso mayoresindicesde
desocupaci6n.Es decir,puedenestarligadosa menoresnivelesde bienestarsocial.
A.2. C6mo pueden verse afectados los patrones de especializaci6nde un pais
perif6ricofrentea unproceso de aperturao de integraci6n?
de los factores
Paralos autoresneoclsicos, la aperturamejorarala retribuci6n
abundantesde unpais,a costade aquellospreviamente
favorecidosporla protecci6n.
Sinembargo,las gananciasde unosserin ampliamente
mayoresa las perdidasde los
lo
se
afirmar
que (mediandolas politicasredistributivas
segundos por que
puede
el bienestar.Al mismotiempotendr, un
la
correspondientes) aperturaincrementara
efecto indiscutiblemente
positivosobre los patronesde especializaci6ndebido a dos
razonesprincipales:
las
la asignaci6nde los recursosy
a) A nivelestAtico,porque
eliminar,
mejorar,
ineficienciasderivadasde los mercados
protegidos.
b) A niveldinmico porquedesarrollalos procesosde aprendizajey de cambio
tecnol6gico.
En contraposici6n
a los modelosneoclisicos, en los que el principalmotordel
crecimientoes el cambiotecnol6gicoexterno,los te6ricosneoschumpeterianos
y de la
escuela del crecimientoend6genosostienenque si bien las gananciasestAticasdel
comercio han sido claramentedeterminadasen la teoriadel comercio internacional,muy
4 Wade (1990) seriala que fueron precisamente estos criterios los que guiaron las politicas selectivas de
promoci6n de la inversi6n y las exportaciones en los casos de TaiwAny Jap6n.
120
MARTABEKERMANY PABLO SIRLIN
poco se ha establecidoacercade los efectos dinmicos de largoplazotales como el

aumentode la productividad
y del progresotecnol6gico.Porlo tantono se pueden
establecerconclusionesuniversalesacerca de los efectos de la aperturasobre la
de unpailsy sobresu crecimientode largoplazo
situaci6nde las ventajascomparativas
(Grossmany Helpman,1991).
Enese sentido,es importante
determinar
si la aperturadel comerciotiene lugar
entre paises con dotacionesde factoresy tecnologiasimilareso si existen fuertes
de conocimientos
y ventajascomparativas
asimetrfasen cuantoa tamaro,acumulaci6n
caso, el pals mas pequeno,o ms atrasadotecnol6gicaya adquiridas.Eneste Ultimo
unaintensacompetenciaexternaque reduzcalaventajade sus
mente,puedeenfrentar
innovacionesen aprendizaje
y lo alejeaOnms de unprocesode catchup(Grossmany
Es
decir
Helpman,1991).
que cuantomas asim6tricaes la ventajacomparativaentre
dos paises, mayoresson las posibilidadesde que el pais mas atrasadotienda a
aumentarsu especializacionen aquellossectoresen los que presentabalas ventajas
comparativas
previasmasfuertes.Enotraspalabras,dichopaispuedeverse"dinmicamentepenalizado"
ya quesu patr6nde eficienciaricardiana
(quese alcanzamediantela
difieresignificativamente
de los patronesacordesa las eficienciaskeynesiana
apertura)
y schumpeteriana
(Dosi,Pavitty Soete, 1990).
Conclusionessimilarespuedenobtenersea partirdel enfoqueconocido como
Se tratade nacionesdonde los sectoresmas modernos(e
"enfermedad
holandesa"5.
insumidores
de capitalhumanoy capacidadtecnol6gica)terminan
siendodesplazados,
comoexportadores,
basada
porsectoresen los que existeunamuyaltacompetitividad
en el aprovechamiento
de abundantesrecursosnaturales.Enese sentido,Matsuyama
(1991)setialaque, frentea unprocesode apertura,cuandomayores la productividad
laespecializacidnen este sector,
agricolade unpals,mas tenderael mismoa aumentar
retirando
recursosdel sectormanufacturero
(alque atribuyemuchamas capacidadde
de
de
generacion progresot6cnicoy empleo).
Unaversi6npotenciadade esta enfermedad,altamenterelevanteparaexplicarel
caso argentino,ocurrecuandoexiste una complementariedad
tecnol6gicaentre los
recursosnaturalesy el factorcapital.Enestos casos, de isocuantasde comportamiento
de trabajoque de capitalpuededesarrollar
perverso,unanaci6ncon mayorabundancia
una especializaci6nparad6jicamente
1990).Elefecto
capitalintensiva(Ffrench-Davis,
de ello es un nivel de salariode equilibrioextremadamentebajo o una tasa de
desempleoalta.
Cabetambi6npreguntarse
acercadelposibleimpactode los procesosde integraci6n regionalsobreel patr6nde especializaci6nde los paises miembros.Si se tratade
la teorianeoclAsicaplanteaque el patr6nde especializapaises menosdesarrollados,
ci6n intrarregional
tenderaa ser mas capitalintensivoque el patr6nde especializaci6n
globalde las nacionesen cuesti6n.Eneste contexto,se concibeque unprocesode integraci6nserabeneficiosocuandoestos sesgos asignativos(quereflejanel desviode code lasventajascompamercio)son mas que compensadosporel mejoraprovechamiento
radasgenuinasde cada naci6n(quesonlasqueestindetrAs
de iacreaci6nde comercio).
5 Y que como serialaNochteff(1994),encuentraantecedentesmuyanterioresen las ideas de OscarBrauny
MarceloDiamand.
YPOLITICA
ENLAARGENTINA
DELOS'90
COMERCIAL
121
Para otros autores,el patr6nde especializaci6nintrarregional

puede adoptar
caracteristicas
diferentesa las planteadasporlos autoresneoclAsicos.Enese sentido,
tiendea ser fundamenparaAmsden(1986)el comercioentrepaises subdesarrollados
talmenteskill-intensive
los procesosde aprendizaje,
lo que tienefuertes
y a profundizar
de
vista
de
eficiencia
A su vez, de la
desde
el
la
implicanciaspositivas
punto
dinAmica.
se puede deducirque la
aplicaci6nde la NuevaTeoriadel ComercioInternacional
puede generaruna
expansi6nregionaldel comercioentrepaises subdesarrollados
resultante
del desarrollode economfasde escala a partir
especializaci6nintraindustrial
de la existenciadel mercadoampliado.
Paraestos enfoquesalternativos,
asi comoparala teoriadel crecimientoend6gevanmas allade la creaci6ny el desviode
no, los beneficiosdel procesode integraci6n
comercio.Si los parsesque inicianel procesode integraci6n
son bastantesim6tricosy
existe una relativaarmonizaci6n
de politicasque eliminelas diferenciasregulatorias
economiasde escala y
previas,es posibleque todos los socios puedandesarrollar
exportarbienestecnol6gicamente
mas avanzados,unbeneficioimposiblede alcanzar
con unaaperturaunilateral.
Sinembargoes importante
sedalaraqufel fuertepeso que
Si como consecuenciade unsubsidiodel
las diferenciasregulatorias.
pueden adquirir
gobierno,una economlaadquiereuna pequerdaventajacomparativasobre un socio
comercialde tamai'osimilar,cualquierproceso de aperturaentreambos dard una
permanentey crecienteventajat6cnicaabsolutaalprimero(Young,1991).Es decirque
el procesode integraci6n
a unaescala regionalel patr6nde especiapodriareproducir
Estopodriatambi6ncontribuir
a agudizarlas
lizaci6npropiodel comercioNorte-Sur.
diferenciasentreel conjuntode los paisesdel Suren lamedidaen que si unconjuntode
parses(NICs)entranal comerciocon unapequehaventajat6cnicasobreel restode los
los primeros
tenderana concentrar
su producci6nen bienesen los
paises en desarrollo,
mientras
el
resto
de los parsesen desarrollo
que experimenten
que
rApidoaprendizaje,
debern especializarseen industrias
que no ofrecendichosbeneficiosadicionales.
En las pr6ximassecciones trataremosde ver si el impactode la aperturay la
integraci6nsobre el patr6nde especializaci6nde la economiaargentinapresenta
en lo
algunarelaci6ncon las posicionesplanteadasen esta secci6n. Particularmente,
quese relacionacon laevoluci6ndelpatr6ntecnol6gicoy de las intensidadesfactoriales.
B. Hechos estilizadosdel patr6nde especializaci6nargentino

B.1. El patr6nde especializaci6nglobal
B.1.1. Caracteristicas
generales
Enesta secci6n analizaremos
el patr6nde especializaci6nde la Argentina
a partir
del indicadorde ventajascomparadasreveladas6.
muestraunpatr6nde especiaComose puedeapreciaren el grAfico1, Argentina
de
lizaci6nclaramentedual.Porunlado,se ubicanel sectorprimario,las manufacturas
mds
sector
con
claras
recientemente,el
origen agropecuario(MOA)y,
energ6tico,
6 V6ase el anexo metodol6gicodonde se describen las principalescaracteristicasy limitacionesdel
indicadorutilizado.
122
MARTA
BEKERMAN
YPABLOSIRLIN
GRAFICO
1
Ventajascomparadascon el mundo,1986-1994
200
-5 100
-30
0-
-400
1986
1988
1990
1992
1994
Aios
-m- Productosprimarios
-X- Manufacturasde origen agropecuario
--- Manufacturasde origen industrial -0- Productosenergeticos
1delanexo
Cuadro
Fuente:
estadistico.
de origenindustrial
(MOI)muestran
ventajascomparadas.Porel otro,las manufacturas
un alto nivelde desventajascomparadasque Ilegaa valorescercanos al 30% del
comerciototalen los Oltimos
aros.
Enlos grAficos2 y 3 se descomponela desventajacomparadaque presentanlas
MOIen funci6nde distintasclasificacionesque intentancaracterizara los sectores
desde el puntode vistatecnol6gicoy de su utilizaci6nde trabajocalificado.En el
primerode ellos se percibe que la principalfuente de desventajade las MOIla
nuevasy, dentrode ellas,las de altay mediatecnologia.Las
constituyenlas industrias
industriasde insumosbasicos muestranuna desventajatambienimportantepero
las industrias
claramentedecrecientea lo largodelperiodobajoestudio.Porel contrario,
tradicionales
evidenciannivelesde ventajao desventaja(segOnlos afios)relativamente
bajos.Enel grifico3 se muestra,a su vez, que el gruesode la desventajade las MOIse
concentraen los sectores con altaintensidaden trabajocalificado,mientrasque los
sectores con bajaintensidaden el mismopresentannivelesde desventajasustancialmentemenores.
Tomandoel conjuntode los productosmanufacturados
(tantoMOIcomoMOA),el
grifico 4 nos muestracomo en terminosde intensidadlaboralnuestropatr6nde
especializaci6ntambienpresentafuertesasimetrias.Enefecto, los sectores con baja
intensidadlaboralaparecencon unaclaraventajacomparada(de entreel 15%y el 20%
del comerciototal)mientrasque los sectores de intensidadlaboralalta y media
muestranclarasdesventajas.
YPOLITICA
PATRON
DEESPECIALtZACION
COMERCIAL
ENLAARGENTINA
DELOS'90
123
GRAFICO
2
con
el
mundo
de las MOI,1986-1994
Ventajas comparadas
50
o
-50
E
o -100
- ---
-200---
-250
1986
1987
- -
1988
1989
1991
1990
1993
1992
1994
Aros
-N- Industriasde insumos b6sicos
-w- Industriastradicionales
---
Industrias nuevas
Fuente:Cuadro
2 delanexoestadistico.
Ventajas comparadas con el mundo de

las industriasnuevas 1986-1994
20
o
00
-20
-40
.60
E
-20
---
- -
----
E
-100
-120
-140
-i-
- -
I
1986
I
1987
De baja tecnologia
------
- - - - ---
----------
I
1988
-
Fuente:Cuadro2 delanexoestadistico.
---
I
1989
-------------
I
1990
Aros
------------
- - -
I
1991
De media tecnologia
--4
I
1992
I
1993
I
1994
De alta tecnologia
124
SIRLIN
MARTA
BEKERMAN
YPABLO
3
GRAFICO
Ventajas comparadas con el mundo de las MOI,1986-1994
0
i -50
-150-E
S
E
-2-200
0
--
--
-250
1994
1992
1993
1991
1990
Arlos
- Alta intensidad en trabajo calific.
-A- Baja intensidad en trabajo calific.
1986
1987
1988
1989
Fuente:Cuadro3 del anexo estadistico.
GRAFICO4
Ventajas comparadas con el mundo segun intensidad de trabajo

250
200
- ----
1500--
--
-- --- - ---------------
E
0._
0
S-0
-150
-100
-150
1986
I
1988
Intensidad laboral alta
-a-
I
1990
Arios
Intensidad laboral media --
I
1992
1994
Intensidad laboral baja
PATRON
YPOLITICA
DEESPECIALIZACION
COMERCIAL
ENLAARGENTINA
DELOS'90
125
nos planteanque las principales

LQu6nos dicen estos resultados?BAsicamente
fuentesde ventajadesarrolladas
se
vinculan
con los factoresheredaporia Argentina
dos:sus recursosnaturales.Elfactoraprendizaje,
lacapacidadtecnol6gicay, en menor
factoresde competitividad
demasiado
medida,las economiasde escala no constituyen
no
son
novedosas
no
vamos
a
extendernos
Estas
conclusiones
presentes.
y
aqui a
analizaren profundidad
sus causas.Estaspuedenser relacionadas,
porunlado,con los
efectos que sobreel patr6nde especializaci6nejercela versi6nlocalde la enfermedad
asumidasporlas politicasde sustituholandesa.Porotrolado,con las caracteristicas
uncambio
a lolargode dichoproceso,promover
ci6nde importaciones
que nolograron,
lo
han
hecho
los
desarrollados
en
de
los
(como
paises
patrones competitividad
genuino
recientedel sudeste asitico).
y los paises de industrializaci6n
Mascontrovertidas
parecenser las razonesporlas que nuestraespecializaci6n
manufacturera
se sustentaen sectoresde bajaintensidadlaboral.Estecomportamiento
puede estar relacionado,por un lado, con la complementariedad
tecnol6gica,ya
sehalada en la secci6n anterior,entrela explotaci6nde los recursosnaturalesy la
utilizaci6nde capital.Asimismo,puede estarvinculadocon el desarrollolocal de las
industriasde insumosbAsicos a partirde un conjuntode grandes proyectos de
inversi6n,altamentesubsidiadosporel Estado,en las decadas del '70y '80.
B.1.2.Cambiosrecientesen el patrdnde especializacidn
global
cambiosen las regulacionesy en las politicasmacroecon6micas,
Losimportantes
que han tenidolugarcon el iniciode la d6cada actual,han producidoimportantes
de especializaci6n.
Enese sentido,son claramente
en nuestropatrOn
transformaciones
de ellos,signadopor
diferenciables
los subperiodos1987-1990y 1990-1994.Elprimero
el fracasode los programasde estabilizaciOn
y porla permanenciade muchosde los
de importaciones.
Elsegundoperiodo,por
de lafase sustitutiva
factorescaracteristicos
en
el
de la
radical
economica
transformaciOn
estabilizacion
la
mapa regulatorio
y la
economiaa partirde la aperturacomercial,las privatizaciones
y la desregulaci6n.Se
altamente
una
asimismo,
expansivay sustentada
aprecia,
coyuntura
macroecon6mica
en unfuerteingresode capitalesdel exterior.
En el perfodo 1987-1990se tendierona atenuarlas asimetriaspresentes en
nuestropatrbnde especializacidn.De esta manera,las MOIy dentrode ellas las
su nivelde
industriasnuevasy de altaintensidaden trabajocalificadovierondisminuir
de
laboral
mismo
desde
intensidad
Lo
la
ocurri6
la
ya que se
perspectiva
desventaja.
de bajaintensidadque se corresponde
percibeunacafdaen la ventajade las industrias
con una disminucidn
de la desventajapresenteen los sectores de intensidadmediay
de
alta.La profundarecesi6ny fuertecaida de las importaciones
(fundamentalmente
a Brasilen el
de exportacionesindustriales
insumosy bienesde capital),el incremento
industrial
derivadade los
marcodel procesode integraci6n,la mayorcompetitividad
al
altosvaloresdeltipode cambioreal,etc6tera,fuerontodosfactoresque contribuyeron
logro de dichos resultados.

Los cambios estructuralesy de naturalezamacroecon6mica alteraronradicalmente estas tendencias. En efecto, con posterioridada 1990 se evidencia una nueva
profundizacidn del carecter dual de nuestro patrdn de especializacidn (atenuada
126
MARTA
BEKERMAN
Y PABLOSIRLIN
en los Oltimos
dos ahos7)hastanivelesmayoresque los existentesen 1986.
ligeramente
Desde el puntode vistasectorial,se apreciaunaclara"primarizaci6n"(incluyendo
ahora
a los productosenergeticos),mientrasque las MOIsufrenun fuerteincrementoen su
en
desventaja.Sinembargo,esta mayordesventajano se distribuye
homog6neamente
el interior
de las MOI.Son las industriasnuevasy, dentrode ellas, las de mediay alta
Lasindustriastradicionales
tecnologfalas principalesresponsablesde este deterioro8.
a
de
una
caida en los
pasan presentardesventajascomparativas,
importante
y luego
aios 1991y 1992,se recuperanen los aios siguientes,mientrasque las de insumos
intermedios
contin'andisminuyendo
su nivelde desventajacomparada.Desde el punto
de vistade la intensidadlaboralse aprecia,a su vez, que los productosmanufacturados
de baja intensidadincrementan
su ventajacomparadaa costa de los de intensidad
media9.
Estosresultadosson aparentemente
contradictorios
con los de los analisisque se
centranexclusivamente
en el estudiode las exportaciones.Enefecto,en cada unode
los subperiodosanalizadoslas exportaciones
de MOIcrecenmasque las de productos
unarelativa
de nuestraofertaexportaprimarios
y de MOA,manifestando
diversificaci6n
dora.Sinembargo,las importaciones
de MOIen el perfodo1990-1994crecensignificativamentemas que las exportacionesl0.
Estoes loque explicaque las MOI,a pesardel
incrementode sus exportaciones,
veanincrementar
sus desventajascomparadas.
Ahorabien, ,laprimarizaci6n
observadaes simplementeel sinceramiento
de una
estructurade competitividad
relativapreexistente(y parcialmentedisimuladapor la
protecci6n)o es un procesoque se agudizaa partirde la aperturacomercial?
Desde nuestropuntode vistala formaen que se realiz6el procesode apertura
a consolidarunpatr6nde especializaci6nbasadoen las ventajascomparacontribuy6
das estdticas.Elloes asi debidoal sistemade preciosrelativosderivadosdel Plande
de
Convertibilidad
y a lasubsistenciade fuertesfallasde mercado(antesneutralizadas
de laapertura,
a travesde politicas
algin modoporla protecci6n)
y no resueltasa partir
6ptimas.
Elpuntoa destacar,sin embargo,es que ain si esta primarizaci6n
que observamos no fueramAsque unsinceramiento
de las condicionespreexistentes,no deberfan
asumidasactualmentepornuestropatr6nde
las caracteristicas
dejarde preocuparnos
especializaci6n.Alrespectobastarecordarlas conclusionesde la primerasecci6n de
este trabajoen tbrminos
de los potencialesefectosnegativosde un patr6nde especializaci6nbasadoexcesivamenteen los recursosnaturalessobreel crecimientoecon6mico de largoplazoy la capacidadde generaci6nde empleode la economia.
7 Los cambiosque tuvieronlugara partirde 1993 se vinculanen muchoscasos a nuevas modificacionesen
las regulacionestales como las nuevas medidas proteccionistasotorgadas a ciertos sectores como el textil,el
papeleroy el sider6rgico.
8 En el analisissegin intensidaden la utilizaci6nde trabajocalificadose Ilegana resultadosequivalentes
pero mas marcadosaun.
9 A los efectos negativosque tienenestos cambiosen la especializaci6nsobre la capacidad de generaci6n
de empleo del sector transablede nuestraeconomiahay que agregarlela caida generalen la intensidadlaboralde
todoslos sectorestransablesdebidoa la racionalizaci6n
y al cambioen los preciosrelativos(bienesde capital-salario).
Io Es mas, en muchos casos es el incrementode las importacionesel que esta detras del aumentode las
exportaciones planteAndoseserias dudas sobre los impactos que esta din~micatiene en t6rminosde valor
agregado nacional.
PATRON
DE ESPECIALIZACION
Y POLITICA
COMERCIAL
ENLAARGENTINA
DELOS'90
127
B.2. Patr6nde especializaci6ncon Brasil

B.2.1. Caracterfsticas
generales
El comerciocon Brasilmuestraun patr6nde especializacibnmucho menos
Desde el puntode vistasectorial,se puede observaren el grifico5 que la
asimbtrico.
desventajacomparadade las MO1es alrededorde 80 mil6simosmenorquela existente
en elpatr6nglobal.Siobservamosel grafico6, se puede percibirque el perfiltecnol6gico de esta desventajaen MOItambienes diferenteal patr6nglobal.En efecto, las
industrias
nuevaspresentan,en promedio,unadesventaja110 milesimosmenorque la
existenteen el comerciocon todoel mundo.Es ma's,hasta 1990el principalrubrode
desventajade las MOlno eran las industriasnuevas sino las de insumosbasicos.
remarcar
de las industriasnuevas,y a diferencia
que al interior
Tambi6nes importante
del patr6nglobal,la desventajade las industriasde alta tecnologfaes relativamente
pequeba. El mejorperfilde especializaci6ndesde el puntode vista tecnol6gicose
evidenciatambienen el grfico 7 que presentala descomposici6nde la desventajade
las MOIseg6n intensidadde la utilizaci6n
de trabajocalificado.
cuanto
a
la
intensidad
laboral
de
las
manufacturas
en su conjunto(grAfico
En
8), las
aun.Lasventajasy desventajasson mas fluctuantes
diferenciasson mas significativas
se ubicanen valoresmuchomenoresque en el comerciocon todo
y, fundamentalmente,
el mundo.
los argumentoscomo los de Amsden(1986)
Estosresultadosparecenreafirmar
el
comercio
es
basicamente
sefalan
Sur-Sur
que el comerque
que
mas skill-intensive
cio Sur-Norte,o como los de la teorfadel crecimientoend6geno que plantea la
de las economiasde escalay de aprendizaje.
posibilidadde unmayoraprovechamiento
GRAFICO 5
Ventajascomparadascon Brasil,1986-1994
200
o100
Aos
1986
1988
1990
1992
1994
Ahos
Productos
primarios
de origenindustrial
-s- Manufacturas
Fuente: Cuadro 5 del anexo estadistico.
-m- Manufacturas
de origenagropecuario
Productos
energ6ticos
--
128
MARTA
BEKERMAN
Y PABLOSIRLIN
GRAFICO
6
Ventajas comparadas con Brasilde las MOI,1986-1994
20
0
------
-20
-40
-40-
---
-60
----
---------------
--
--
-80
--
-100
--
----
-120
- - - - - - - - - - - -
--
-140
1986
--
1989
--
--
--
--
--
---
--
--
1988
---
--
- - - - - - - - - -
1987
--
-----
- - - - - - -
1990
1991
1992
1994
1993
Aros
-N- Industrias de insumos bdsicos
Industriastradicionales
Industrias nuevas
-4-
Ventajas comparadas con Brasilde las

industriasnuevas, 1986-1994
0
- - - --
-6-40
o
0E-40
--
- - -- - - - -- - --
-60
--
-100
1986
-i-
1987
1988
De baja tecnologa
1989
--
-80
1990
AMos
De media
--
1991
tecnologia
1992
-o-
1993
1994
De alta tecnologia
Y POLITICA
COMERCIAL
ENLAARGENTINA
DELOS'90
129
7
GRAFICO
Ventajas comparadas con Brasilde las MOI,1986-1994
50
-50
0
0
-~ 0-o--150----
----------
----
- -
Aros
-i-
Baja intensidad en trabajo calificado --r- Alta intensidad en trabajo calificado
7 delanexoestadistico.
Fuente:Cuadro
GRAFICO8
Ventajas comparadas con Brasilsegun intensidad de trabajo

100
0
E
0
Fune
udo0
0
-2
1986
--
e nx
etdsio
1988
Intensidad laboral alta
--
1990
Aros
Intensidad laboral media --
1992
1994
Intensidad laboral baja
130
MARTABEKERMANY PABLOSIRLIN
recientedel patrbnde especializacibncon Brasil

B.2.2.Evolucikn
A las tendenciasfavorablesdescriptasmas arribase le superpone,sin embargo,
unmarcadodeterioroen la evolucidnrecientedelpatr6nde especializacidncon Brasil.
En efecto, a partirde 1990 las MOIven incrementar
su desventajaen una magnitud
similara la que tienelugaranivelglobal(basicamente
porladinmica de los sectoresde
bienes de capital,celulosay papel, textilesy automotriz).
A su vez, se acentda la
debido
a
caer
sus
MOA
en favorde los
las
ven
que
comparadas
ventajas
primarizacidn
sectores primarios
Dentrodel sectoralimentos,por ejemplo,nuestro
y energ6ticos11.
los
patr6nde especializaci6ncon Brasilmuestraunacrecientetendenciaa privilegiar
productoscon menorgrado de elaboraci6n.Esto ocurreprincipalmente
porque el
principalcomplejoproductivocon ventajasen el comerciocon Brasil,el cerealero,
en sus exportaciones.En la
presentaen generalbajos valoresde industrializaci6n
comparaci6ncon el patr6nglobalse observa,tambi6n,unaventajacomparadaproporcionalmentemayorparalos productosprimarios
(a expensasde los maselaborados)en
frutas
en
menor
en oleaginosas.Esta performance
medida,
y
legumbres
y,
petr61leo,
negativade las MOAIlevaa que sus ventajascomparadascon Brasilse consolidenen
un nivelsensiblementeinferior
al existentea nivelglobal.
Cabe destacarque dentrode las MOI,tambi6nson las industriasnuevaslas que
de las mismas,y a diferenciadel
explicanel grueso del deterioro(aunqueal interior
las Unicasresponsablesde talcomporpatr6nglobal,son las de tecnologiaintermedia
las que, a partirde
tradicionales,
tamiento).Eldeteriorotambienalcanzaa las industrias
1991,pasana presentardesventajascomparadas.
Enel analisissegOnintensidadlaboralresultaque tambiense produceun incrementode ia ventajade los sectores con baja intensidadlaboral,aunquese tratade
a las existentesen el patr6nglobal.
magnitudessensiblementeinferiores
son las razonesporlas que se reproducen-hasta mas marcadamentelos resultados
,Cuales de la aperturacomercialunilateral
en un proceso de integracionque
una
mutua?
Una
supone
apertura
primeraexplicaci6nse relacionacon el efecto de las
variablesmacroecon6micassobre el patronde especializacion,en un contextode
marcadasdiferenciasen los nivelesde actividadde ambos paises. Sin embargo,y
teniendoen cuenta el cambio en el esquema de integraci6nhacia un sistema de
automiticoy generalizado,tambienes relevanteparaexplicaresta
liberalizaci6n
din,micala subsistenciade importantes
asimetriasmicroecon6micas12.
C. Patron de especializacion y politicas comerciales13
C.1.Areas de acci6nparalas politicascomerciales
Laevoluci6nde los patronesde especializaci6nque observamosen la secci6n
anteriorparece confirmarlas preocupacionespresentadaspor los marcos te6ricos
1 La negociaci6n de una compensaci6n del deficit comercial argentino con Brasil con exportaciones de trigo
y petr6leo, constituye un ejemplo de la preeminencia de los objetivos macro de corto plazo por sobre los imperativos
micro de largo.
12Un analisis de dichas asimetrias se encuentra en Bekerman, Sirlin Streb
y
(1995b).
13Esta secci6n toma elementos de Bekerman y Sirlin(1995).
PATRON
DEESPECIALIZACION
Y POLITICA
COMERCIAL
ENLAARGENTINA
DELOS'90
131
alternativos
antesanalizados.Enel caso de la economiaargentina,los posiblesefectos
de la aperturaen favorde un procesode primarizaci6n
parecenhabersevistoreforzados porla politicacambiariay porciertasdinmicas de caractercoyuntural
(como la
financiaci6n
del d6ficitcomerciala partirde la entradade capitales).Cabe preguntarse
aquihastaqu6 puntoestas transformaciones,
que se extiendenal ambitoproductivo,
pueden ser facilmenterevertidaso nos estin Ilevandohacia situacionesde cambios
permanentes,o de hist6resis,en el patr6nde especializaci6n.
parafortalecero corregirla evoluci6ndel patr6nde
,Existealgunaalternativa
hemos
observado?
especializaci6nque
LEsello posiblesin volveral proteccionismo
indiscriminado
o a la apelaci6na ajustes recesivoscomo formade incrementarla
exportaci6nde manufacturas?
Comoya fue senralado,en la medidaen que se presentenrestriccionesen el uso
de ciertosinstrumentos
los preciosrelativoso
queimpidenmodificar
macroecon6micos,
recurrir
a politicas6ptimas,es cuandomAsrelevantese vuelveel empleode las politicas
comerciales,a las que nos vamos a referiren esta secci6n. Nos interesaanalizarel
empleo de las mismastantoen su dimensi6nmacrocomo microecon6mica,
ya que
ambaspuedenafectarel patr6nde especializaci6n.
Lacoyuntura
macroecon6mica
puedetenerimpactosdesigualessobrelos distintos sectores productivos14.
Eltipode cambioreal,porejemplo,es una variableque
afectaal patr6nde especializaci6nen la medidaen que las elasticidadesde oferta(de
difierenentrelos distintossectores
exportaciones)y de demanda(de importaciones)
productivos.Es evidenteque cuantomas altoes el tipode cambioreal,mayores el
nfmerode sectoresque puedenaspirara ser competitivos.
Asimismo,si se admitela
existenciade costos de saliday de entrada,periodos prolongadosde apreciaci6n
cambiariapuedenconducira un desplazamiento
definitivo
de las actividadesexportadorasque contabancon menoresventajascomparadas(en el caso de la Argentinalas
industriasno basadas en recursosnaturales).Poreso la literatura
te6ricadestaca la
de untipode cambiorealestable(conla mismajustificaci6n
te6ricaque la
importancia
en general)y alto.Enparticular,
en unprocesode apertura
estabilidadmacroecon6mica
comercialel tipode cambiorealque equilibra
labalanzacomercialtiendea ser masalto
en
Fritsch
cerrada
1990;
(CEPAL,
y Franco,1992)15.Lasexperiencias
que la economia
el
caso
de
exitosasde apertura
la realizaci6nde
Corea)ejemplifican
(como
exportadora
con
devaluaci6ndel
comercial
combinaron
simultaneamente
la
la
apertura
politicasque
de
cambio
real
1989).
(Amsden,
tipo
se pierdela capacidadde
Cuandoen el contextode procesosde estabilizaci6n,
como instrumentode
actuando
de
el
cambio
real
16,
comercial,
la
politica
fijar tipo
naturalezapuramentemacroecondmica,
puede ser utilizada
paracompensarposibles
desvfosdel tipode cambioreal.
14V6ase Fanelliy Frenkel(1994) paraun andlisisen
profundidadde las mdltiplesinterrelacionesentre las
esferas macro y microecon6micay de c6mo ciertas caracteristicasmacroecon6micas(volatilidadde precios
relativos,altainflaci6n,etc6tera)afectandesigualmentea los distintossectores productivos.
15Elloes asi en la medidaen que las gananciasde eficienciaderivadasno suelen ser, al menos en el corto
plazo, tan importantescomo paracompensarel efecto negativoinicialsobre el balance comercial.
16Ya sea porla utilizaci6nde unanclacambiariaen uncontextode rigideza la bajade los precios nominales
(ausencia de "deflaci6n"),
poruna modalidaddolarizadade formaci6nde precios,o por el impactode la afluencia
de capitales desde el exterior.
132
MARTA
BEKERMAN
Y PABLOSIRLIN
Lapolfticacomercialpuedetambienpresentarsecomouninstrumento
de carActer
fiscalcon impactossobreel patr6nde especializaci6nen la medidaen que contribuya
a
afectan
diferencialmente
a
distintos
Esta
distorsiones
sectores.
los
corregir
que
potencialidadde la politicacomercial(como instrumento
fiscal de segundo mejor)para
financiar
de las politicasindustriales
la realizaci6n
y tecnol6gicas6ptimas,es unaspecto
fiscalimpideunaimplemencrucialen contextoscomoel argentino,
en quelarestricci6n
a la apertura(Bekermany
taci6nadecuada de dichas politicasde acompahamiento
Sirlin,1994).
de lapoliticacomercialpuedeser analizadatanto
Ladimensidn
microecondmica
comoselectivos.Si bienson los segundos los
a partirde sus instrumentos
horizontales
el patr6nde especializaci6n,los instrumenque tienenporobjetivoexplicitotransformar
tos horizontales
tambi6nIoafectan.
Enprimerlugarpodemossehalarel conocidoproblemadel sesgo antiexportador
relativade las exportacionescon respectoa las ventasal mercado
o de la rentabilidad
cuandose interponenbarrerasa la
domestico. Este problemasurge principalmente
En un
importaci6nno compensadascon estimulosequivalentesa la exportaci6n17.
marcode desigualdadentrelos incentivosparavenderdentroy fueradel palis,seran
arancelaria
ms complejos(que en nuestraestructura
aquellossectores relativamente
este
son normalmente
ms
mas
los
sesgo.
gravados)los que
Ahorabien, el sesgo antiexportador
no es sufrirA.n
solamenteinducidopor las politicas
comerciales.Enefecto,existeunclaroelementode este sesgo en el mayorimpactoque
ciertasfallasde mercadotienensobrelasoperacionesde comercioexteriorrespectode
las ventas internas.Entreestas fallascaben destacartres: las relacionadascon la
informacicn
sobremercadosexternos,las delmercadode capitalesparalaprovisidnde
a la exportacidn
financiamiento
y las economiasde escala requeridasen la comercialide productosnuevos.Unavez mas, estas fallastiendena afectar
zacidninternacional
relativamente
ms a los sectoresproductivos
mas diferenciados
y a aquellosen los que
las pequeras y medianasempresas(PyME)
tienenmayorparticipaci6n.
Lasexperienciasexitosasdel sudesteasiAticomuestranimportantes
esfuerzosen
cada una de estas Areas.Es de destacar,por ejemplo,el sistema de provisi6nde
informaci6n
sobre mercadosexternosque el gobiernotaiwan6sha construidocomo
de sus empresasmayoritariamente
mediode viabilizar
la inserci6nexportadora
pequede exportaciohasy medianas(Wade,1990).Porotrolado,el sistemade financiamiento
nes implementado
en Coreafue-en la opinidnde algunosautores-el instrumento
que
mas contribuyd
al 6xitode la estrategiaexportadorade ese pals (Rhee, 1989). Por
ambospaiseshanenfrentado
el problemade las economiasde escala existentes
Oltimo,
en lacomercializaci6n
el desarrollode
internacional.
Corea,porejemplo,Iogr6estimular
grandescompaNiasde tradingprivadasa lasque impusorequerimientos
especificosde
de
de
en
el
exterior.
oficinas
capitalizaci6n,
exportaciones
y
volOmenes
nOmero
17 Eneste caso las firmasde los sectores transableseval6ancomo mas convenientevenderen el mercado
internoprotegidoen vez de enfrentarlos menoresprecios existentes en el mercado internacional.A su vez, la
protecci6ncomercialtornamiscaros los bienes importadossesgando la demandahacia los productosfabricados
localmente.Operaentonces unareducci6nsimultaneade los incentivosa exportary a importarque desembocan en
una reducci6nde los nivelesde comercio.
PATRON
DE ESPECIALIZACION
YPOLITICA
COMERCIAL
ENLAARGENTINA
DELOS'90
133
Entodocaso, es fundamental
senralar
que las recomendacionesde politicaque se
derivande estas fallasde mercadoson ampliamente
conocidasy, en Oltima
instancia,
todos los paises (incluyendola Argentina)
las aplicanen algunamedida.Ladiferencia
nos
pasa mas bienporla intensidadcon que se las aplica.Laexperienciainternacional
muestraque han sido las economfasque han ido mas lejos en el desarrollode estas
politicaslas que hanlogradomejorassubstancialesen su patr6nde especializaci6n.
microecon6mico
horizontal
Otraesferade la politicacomercialcomo instrumento
Si bienlas
tieneque vercon aquellasmedidasdirigidasa incrementarla
productividad.
estn destinadas
mejorasen las tecnologiasde producto,de procesoy de organizaci6n
el peso que tienela innovaci6ntecnol6gia beneficiara todoslos sectoresproductivos,
ca comofuentede ventajacomparativa,
asi comola dificultad
paraaccedera la misma,
es diferenteen cada unode estos sectores'8.
son las politicasindustriales
Eneste campo,las protagonistas
y tecnol6gicasque
apuntana aseguraruna masa criticade manode obraentrenada,a desarrollaruna
infraestructura
la investigaci6n
fisicay unaredde proveedoresadecuadas,a impulsar
y
el desarrollotecnol6gico,etc6tera.En el mismosentidoact'an las politicasque se
existentesen los mercados:la extensi6n
orientana compensarfallasde informaci6n
industrial
y el asesoramientoa las PyME,mejorasen la coordinaci6nde los agentes
de que -como paso previoa la
productivos.Algunosautoressostienenla importancia
de
realicen
cambiosen las tecnologias
de
bienes
las
capital- empresas
incorporaci6n
de organizaci6nde la producci6nque respondanal nuevo paradigmatecnol6gico:
de sistemasde calidadtotal,justintime,etcetera(Kaplinsky,
introducci6n
1988).De alli
de que el Estado,a trav6sde instituciones
laimportancia
especializadas,asistaalsector
al segmentode las PyME)en ese procesode reestructuraprivado(fundamentalmente
ci6norganizativa.
de politicacomercialpueden cumpliren esta Areaun papel
Los instrumentos
En primerlugar,se encuentranlas politicasdirigidasa
indirectoaunqueimportante.
de los aranceles)la comprade bienes
abaratar
(mediantela reducci6no la eliminaciOn
favorecenla modernizaci6ndel parque
de capital.Estas politicasindudablemente
industrial.
Sin embargo,en la fijaci6nde los arancelesde los bienes de capitaldebe
sino tambien
tenerseen cuentano solamentesu incidenciaen los costos industriales,
sobre
de los recursosfiscalescomprometidos
los costos de oportunidad
todo, los
y,
efectos sobre los productoreslocalesde bienes de capital,ya que este sector -que
requierede un largo proceso madurativo-puede ser un importantetransmisordel
progresotecnol6gico.
Ensegundolugar,se puedenmencionarregimenesque fomentenla especializaIndustrial
argentino,
cidnproductivacomo es el caso del R6gimende Especializaci6n
Este
un
a
en
muchos
casos
Ileva
generar sesgo proexportador. sesgo en el marco
que
Sinembargo,
como el sesgo antiexportador.
de un analisisestAticoes tandisfuncional
en las etapas inicialesde un proceso de reestructuraci6n,
la puesta en vigenciade
18Una primeraraz6nde ello consiste en que las tecnologiasde los sectores madurosy tradicionalestiende
a ser mis libre(en t6rminosde costos de bOsqueday de adquisici6n)que la de los sectores mis avanzados. Por
otraparte,y en la medidaen que la actividadde mejoramiento
tecnol6gicotieneimportanteseconomias de escala,
los sectores donde predominanlas PyMEpresentanmayores necesidades de asistencia tecnol6gica que en
aquellos otrosdonde predominanlas grandesempresas.
134
MARTA
BEKERMAN
Y PABLOSIRLIN
incentivosaltosa la especializaci6npuedenser unaherramienta

efectivaparavencerla
inerciaque ejercenlos costos de reconversi6n.
En tercerlugar,cabe seralarque muchospaises han utilizadoexitosamentela
performanceexportadoracomo mecanismode evaluaci6npara el otorgamientode
distintostiposde incentivosa la inversi6ny al desarrollotecnol6gico.Este expediente
una dimensi6nde politicacomercial-tiene su
-que les imponea estos instrumentos
racionalidad
en el hechode que el efectivoacceso al mercadointernacional
en ciertos
sectores productivos
una
bastante
de
la
constituye prueba
fidedigna
capacidaddesarrollada
porlos mismosparaproducirbienescon nivelesaceptablesde precioy calidad.
Estosinstrumentos
no son necesariamente
6ptimosdesde el puntode vistade la teoria
constituir
de segundomejorcuandolacapacidad
mecanismos
pero
pueden
econ6mica
pOblicade controlo la complejidadtecnol6gicade los bienes hacen demasiado
el cumplimiento
de ciertasmetas.De todas maneras,la
engorrosala tareade verificar
posibilidadde utilizarde esta manerala politicacomercialestara crecientemente
acotadaporlas nuevasnormasdel GATT.
PorOltimo,
de bloquescomercialesregionalesconstituyeunapolitica
laformaci6n
de naturaleza
comercialconfuertesimpactospotencialessobrelaeficienciaproductiva.
Alsometera los productores
localesa unamayorcompetencia,y al mismo
a un
acceso preferencial
a unmercadomayor,puedeofrecerunfuerteimpulsoaltiemplo
procesode
reconversi6ny al desarrollode economfasde escala y de especializaci6n.En ese
sentido es importanteIlevaradelanteuna coordinacibnde polifticasindustrialesy
comercialesya quelasmismaspuedenafectar(comohemosvistoen lasecci6n anterior
el patr6nde especializacibn
paraArgentina
y Brasil)la formaen que se irdcristalizando
debe extendersealas politicasorienta1993).Esacoordinaci6n
intrarregional(Ocampo,
das haciala defensade la competenciaa los efectosde impedirque las preferencias
regionalestiendana ser utilizadasparafavorecerpracticasoligop6licaso de abuso de
mercado.
Como instrumento
selectivo,la politicacomercialapuntaa
microecondmico
modificarla estructurade incentivosrelativosprovistapor las sehales del mercado.
Tales intervenciones
se justificanbAsicamentesobre dos bases analiticasdiferenciadas: a) dentrodel marconeoclasicode las distorsionesdom6sticascomo politicasde
segundomejorantedistorsionesdel mercado;b) dentrode los marcoste6ricosalternativoscomentadosms arriba(corrientesneoschumpeterianas,
nuevos
estructuralistas,
te6ricosdel crecimiento,etcetera),como politicasque intentanalterarel patr6nde
especializaci6nparavolverlomas funcionalal procesode crecimientoecon6mico.
Lasderivacionesconcretasde politicavarian,sinembargo,marcadamente
segun
las corrientesy los casos estudiados'9.Enel caso de la NuevaTeorfadel Comercio
Internacional,
porejemplo,las derivacionesvan desde los subsidiosestrat6gicosa la
exportaci6nhasta la utilizaci6nde la protecci6ncomercialcomo via para alcanzar
economiasde escala.
'9 Esjustamentela fuertedependenciade las derivacionesde politicarespecto de los supuestos considerados (falta de robustez de los resultados)una de las principalesdebilidades de estos tipos de argumentosen
contextos donde las oficinaspijblicasno cuentancon toda la informaci6nnecesaria paratomarlas decisiones de
politicamis adecuadas.
Y POLITICA
PATRON
DEESPECIALIZACION
COMERCIAL
ENLAARGENTINA
DELOS'90
135
Enel caso de palses con mercadospequelios,comolaArgentina

(sinempresasto
suficientementegrandescomo paraalterarlas reglasde la competenciaestrat6gica
aun existe la posibilidadde aplicarpoliticascomercialesen aquellos
internacional),
sectores con rendimientos
normalesque utilizaneconomfasde escala indirectasvincuinternacional
ladas,porejemplo,al transporte
(Krugman,1986).
y a la comercializacibn
Porotrolado, el proceso de integraci6nregionalen el marcodel Mercosur-con el
consecuenteincrementoen el tamaio del mercado-aumentala posibilidadde utilizar
eficazmentepoliticasestrategicasque permitan
ganareconomfasde escala.
hansidoampliamente
Si bienlas derivacionesprointervencionistas
criticadaspor
distintosautores(muchosde lamismaescuela),se tiendea aceptarel hechode que politicascomercialesestrat6gicaspuedenafectarel patr6nde comerciointernacional,
lo
entOrminos
de lasnegociacionesintemacionales20.
implicancias
que suponeimportantes
se plantean
Enel marcode los enfoquesneoschumpeterianos
y estructuralistas
entrela especializaci6ncorresdistintostiposde instrumentos
paracerrarlas "brechas"
Entodocaso,
pondienteallibrecomercio
y aquellamasconvenienteparael crecimiento.
el marco mas global del analisis,presente,por ejemplo,en categoriastales como
toda
"sistemanacionalde innovaci6n"
(Nelson,1993),indicanla necesidadde utilizar
de instrumentos
de politicatecnol6gica,industrial
unabateriainterrelacionada
y comerdel sudeste
cial tal como se desarrollaron
en los casos exitososde industrializaci6n
de estructurasarancelariasescalonadassegOncomplejidad
asiatico21.La utilizaci6n
de regimenescontractuales
sectorpuiblico-sector
privatecnol6gica,la implementaci6n
una agresivapoliticade
do de incentivoa la reconversi6ne inserci6ninternacional,
modernizaci6ntecnol6gicay promoci6nde exportacionesde las PyME,etc6tera,
de la estrategiaa implementar.
constituyentodoscomponentesimprescindibles
C.2. Las limitacionesinstitucionales
A pesarde que los analisiste6ricoscomentadosmas arribaconducena justificar
de politicascomercialese industriales
activas,no existe en la practicaun
la utilizaci6n
consenso unanimesobresu conveniencia.Elloes asi porquese planteanunaseriede
que apuntanbasicamentea poneren duda la capacidad de las
contraargumentos
eficazmentelas politicaste6ricaoficinasp0blicasparadisehar,implementar
y controlar
mente6ptimas(especialmentelas de caracterselectivo).Trestiposde problemasson
generalmenteseialados: la incapacidaddel sector piblico para contarcon toda la
informaci6n
necesaria,las ineficiencias
pOblicos
propiasde los aparatosadministrativos
y la generaci6nde conductasperversasen el sector privadoligadasa la b'squeda
de rentas22
improductiva
20 Los ejes de las criticas, ademAs de la mencionadamcs arriba,son: la posibilidad de represalias
que puedenconducira unasituaci6npeor que
(unilateraleso provenientesde la aplicaci6nde las normasdel GATT)
la inicial;y la falta de autonomiade los gobiernos para contrarrestarpresiones corporativasde los lobbies
se planteaque las politicasestrat6gicasorientadasa empresas determinadas
(Grossman,1987).Adicionalmente,
a profundizar
las imperfeccionescompetitivas
(con el objetivode crear"campeonesnacionales")puedencontribuir
del mercado(Richardson,1993).
21VerBekerman,Sirliny Streb(1995).
22Vase, para este tipo de argumentos,Grossman(1987), Porter(1991) y la literaturasobre rent-seeking
society, entrecuyos autoresse destaca Krueger(1974).
136
MARTA
BEKERMAN
Y PABLOSIRLIN
Si bienno es el objetode este trabajoanalizaren profundidad

esta problemitica,
existenalgunoselementosde juicioque es importante
teneren cuenta al evaluarla
convenienciade desarrollar
politicascomercialesactivas.
Enprimerlugar,convieneno caer en los reduccionismos
extremosque plantean
son mas
ya sea que el Estadopuede hacerlotodo,ya sea que las fallasburocrAticas
importantes
que las fallasde mercadoy que porlo tantono convienehacernada. La
capacidadadministrativa
y la autonomiadel Estadono son datos exdgenos,sino que
puedenser modificadosporlas propiaspoliticaspOblicas.Enefecto,distintosestudios
de organismosinternacionales
la necesidadde fortalecer(adminisempiezana reflejar
trativay presupuestariamente)
a las institucionespulblicasencargadasde la politica
comercial,industrialy tecnol6gica,paraconvertirlasen instrumentossino 6ptimos,
porlo menos adecuados de intervenci6n(OTA,1990;Najmabadi,
Banerji
y Lall,1992;
CEPAL,1990).
La existenciade casos exitososde intervenci6n
sugiereque es posible reducir
el peso de las fallasburocrticas.Elfortalecimiento
de las institucioconsiderablemente
nes pOblicasno solocontribuye
a explicarlos resultadostandiferentesalcanzadosen el
sino que tambi6n
pasado porlos paises asiaticosen relaci6na los latinoamericanos,
futurade estas
aparece como un condicionamiento
y un desaffoparala performance
Oltimas
economias.
Ensegundolugar,las dificultades
paraunaintervenci6n
pOblicaeficazno son las
mismasen todos los campos de acci6n. Es ampliamenteaceptado que las politicas
horizontales
quelas selectivasrespecgeneranmenoresdificultades
microecondmicas
de
to de la obtencidnde la informacibn
necesariay de la generacidnde oportunidades
capturade las oficinaspOblicasporpartede interesesprivados.A su vez, las politicas
especificasque se aplicanen sectores con estructurade mercadomis competitiva
de PyME)parecenser mis ficiles
en aquelloscon predominancia
(fundamentalmente
de mantenerbajocontrolque aquellasque se aplicana sectoresaltamenteconcentrados con grancapacidadde lobby.
D. Conclusiones y recomendaciones de politica
Elcrecienteprocesode globalizaci6n
que nos presentael panoramainternacional
vividos
los
fuertes
cambios
estructurales
porlaeconomiaargentinaen los Oltimos
y
aros
nos planteanla necesidadde consolidarnuestrainserci6ncomercialcomo formade
fortalecerla situaci6nmacroecon6micay de asegurarmayoresniveles futurosde
crecimientoy bienestar.
tieneun
Comose ha sehaladoen el trabajo,el patr6nde inserci6ninternacional
fuertecarcter estrategicomuchasveces ignoradoante la mayordramaticidadque
asume el comportamiento
macroecon6micode corto plazo. Si bien el logro de la
estabilidades unobjetivoclaveparala economiaargentina,existeunarealidadque no
en primerlugaralimpactode laevoluci6nmacroecopuedeser ignorada:nos referimos
n6mica y de las regulaciones sobre el patr6nde especializaci6n y, porel otro,al impacto
del mismo sobre las posibilidades de crecimientoen el largo plazo.
DELOS'90
Y POLITICA
COMERCIAL
ENLAARGENTINA
PATRON
DEESPECIALIZACION
137
del Mercosurnos
A cuatroaios del proceso de aperturay de profundizaci6n
encontramoscon un deterioroen la evoluci6nde nuestropatr6nglobalde especializaci6n.Enefecto,el patr6ndualde comercioque presentabatradicionalmente
la econose
durante
los
a
de
una
ve
Oltimos
ahos
profundizado
partir
mayor
mfa argentina
de las
de las ventajascomparadasen desmedro,fundamentalmente,
primarizacidn
industriasnuevas de mediay altatecnologfa(que son las que presentan,en general,
una alta intensidaden el uso del trabajocalificado).Esto tenderiaa confirmarlas
previsioneste6ricasque, frentea procesosde apertura,planteanalgunasteoriasno
ortodoxascomo las del crecimiento
end6geno.Enese sentido,el efecto de consolidaciOnde las ventajascomparadaspreexistentesse presentacomo un fen6menode
de las exportacionesargentinas
mucho mayorpeso que la efectivadiversificaci6n
ocurridaen los `ltimosaios.
Enrelacibncon Brasil,cabe seralarque-tambi6nde acuerdocon las previsiones
de dichasteorias-nuestropatr6nde especializaci6n
es menosasim6tricoque el global,
en cuantoson relativamente
de
menoresnuestrasdesventajasen las manufacturas
unaltopotencialdel procesode
Estosresultadosempiricosindicarian
origenindustrial.
de crecimiento.
Es que las gananciasdel mismoya no se
comoherramienta
integraci6n
contabilizarian
exclusivamente
sobrela base del limitadocalculode creaci6ny desvio
de comerciosino que incorporarian
los posibles efectos positivosde un patr6nde
menos
especializaci6n
asimetrico.
Sin embargo,esto no se ve confirmado
porla evoluci6nrecientedel patr6nde
especializaci6ncon nuestroprincipalsocio del ConoSur.Es que a partirde 1990se
de laArgentina,
ast
elprocesode primarizaci6n
de las ventajascomparativas
profundiza
Esta
como de aumentode las desventajasde nuestropals en los sectoresindustriales.
realidadparece contraponerse
con aquellasconcepcionesde las teoriasecon6micas
no ortodoxasque seialan que la aperturadel comercioentre paises con menores
asimetriastecnol6gicastenders a generarmayoresbeneficiosdinimicos a ambos
que
paises. Sinembargo,comoya vimos,algunosde esos mismosautoresenfatizaron
unapequefa ventajainicial(fruto,porejemplo,de unmarcoregulatorio
mis favorablea
de incrementode
los sectoresen cuesti6n)puedegenerarunsenderoautoalimentado
las brechasde competitividad.
Todoesto nos planteala necesidadde consolidarnuestrainserci6ninternacional
rescatandoel caracterestrategicodel perfilde especializaci6na los efectos de reducir
nuestravulnerabilidadexternay mejorarlos parametrosde crecimientoy nivelde
ligadoal
ocupaci6n,convistasalsigloXXI.El6xitode talempresaesta indisolublemente
desarrollode un proceso de reconversi6nque incrementelos niveles de eficiencia
de nuevasventajascomparativas.
productiva
y permitala incorporaci6n
Esa reconversi6n
tener lugaren un escenarioen el que la restricci6n
existenteen materiadedeber,
polfticacambiariaeliminacualquiertipo de recetas fMcilesy
de politicasque fomentenla otra
de enfatizar
la instrumentacidn
planteala importancia
via fundamentalde incrementode las exportaciones:el aumentode los niveles de
productividadyde eficienciacomparativa.Hasta tantoestas politicasbrindensus frutos,
la utilizacibnde la politica comercial como estrategia macroecondmica de segundo
mejor-para compensar posibles desvios en el tipo de cambio real,o como instrumento
138
MARTA
BEKERMAN
Y PABLOSIRLIN
de apoyoen el frentefiscal-no debe ser descartada.Cabe aquisenalar,sinembargo,

debe respetarsela dimensi6npuramente
que cuandosea empleadacon este prop6sito,
macroecon6mica
de la politicacomercial.Ellosuponeno establecerdiferenciassectoen otrotipode criterios)
niincrementar
el
riales(queen todocaso debenfundamentarse
de la economia.
sesgo antiexportador
Laestabilidadmacroecon6mica
es unacondicicnnecesariaparael desarrollode
nuevas ventajascomparativas,
no
pero es porsi sola una garantfadel mismo23.Una
transformacibn
del perfilde especializacibn
haciaunainserci6ninternacional
dinamica
los palses exitososdel Asia- unaprofundizarequiereademis -como lo demostraron
de tipo horizontalorientadasa
cidn en el campo de las politicasmicroecondmicas
aumentarla productividad
y a consolidarposicionesen los mercadosexternos.
Enel campode la productividad
es necesariodefinirunaestrategiaracionalde
industriales
comerciales,
politicas
y tecnol6gicas6ptimasque ataquenlas importantes
fallasde mercadoque,en paises perif6ricos
comolaArgentina,
afectanprofundamente
a los sectores tecnol6gicamentemas avanzados:extensi6nindustriala las PyME
la organizaci6ndel trabajo),promoci6nde la
(especialmenteorientadaa modernizar
incentivosa la formaci6n
de recursoshumanos.Hastaahora
y desarrollo,
investigaci6n
en la Argentina
la principalestrategiapu'blica
pasa porla especializaci6nindustrial
y el
abaratamiento
de los bienes de capital.La realidadmuestraque estas politicasson
insuficientesparala consecuci6nde unprocesode reestructuraci6n
ofensiva.
Con respecto a la consolidaci6nde posicionesen los mercadosexternos,la
Argentinaha comenzado en formaincipientea impulsarel desarrollode nuevas
instituciones
Sinembargo,es en esta Area
(comoporejemplola Fundaci6nExportar).
donde mas queda por hacertantoen el campo del desarrollode informaciOn
sobre
mercadosexternoscomoen el de promoci6nde tradingsque viabilicensobretodo las
se vinculacon la provisi6nde
exportacionesde las PyME.Otroaspecto fundamental
lineasde financiamiento
a
tasas
de inter6s.
las
razonables
para exportaciones
Otrainstanciade politicacomercialque hemosenfatizadoen este contextoes el
avance del proceso de integraci6nregionalen el ConoSurcon Brasil.Este proceso
de
-a travesdel aprovechamiento
ofrece la posibilidadde aumentarla productividad
de
escala
de
de
nuestra
y especializaciOn-,
capacidadnegociay mejorar
economias
doraen los forosinternacionales.
Peroes necesarioteneren cuentaque paraque el
proceso de integraci6nregionalbrindeefectivamentesus frutoses necesaria una
dentrode la subregidn.La
de politicasmacroy microeconbmicas
ampliacoordinaci6n
ausenciade talcoordinaci6n
y la persistenciade ciertasasimetriasa nivelmicroecon6micopuedenIlevar-como nos muestrala evoluci6nrecientedel patr6nde especializade los sectoresargentinosde mayorvaloragregado.
ci6n con Brasil-al debilitamiento
de politicascomercialesde tiposelectivo(comopor
Conrespectoa la utilizaci6n
ejemplola protecci6npuntuala ciertossectoresen reconversidn)
la experienciade los
y estar
paises asiAticosnos muestraque las mismasdebenteneruncaractertransitorio
el
casos
en
recientemente
el
estos
-como
GATT
lo
aprobado
para
plantea
sujetas
23AlgunosautoresIlegana asumirunaposici6nmuycriticacon lo que identificancomo "elcortoplacismode
los esquemas de ajuste macroecon6mico,que ignoranlos horizontesmas distantes que deberian orientarlas
decisiones estrat~gicasde los agentes pOblicosy privados"(Tavares,1990).
PATRON
DEESPECIALIZACION
Y POLITICA
COMERCIAL
ENLAARGENTINA
DELOS'90
139
c6digo de salvaguardias- al cumplimientode ciertas metas por parte de los sectores

protegidos. De allique la implementaci6nde politicascomerciales selectivas en sectores altamente concentrados (y con capacidad de lobby) requiere como condici6n
minima que el Estado cuente con la capacidad institucionalnecesaria como para
fiscalizar adecuadamente el cumplimientode los compromisos privados. Esto nos
institucional
que
planteala imperiosanecesidadde levaradelanteunareconstrucci6n
de
permitacontaren el futurocon oficinaspOblicasmas eficaces en la implementaci6n
de politicaque si bien son mas complejos,pueden acercarse mas al
instrumentos
6ptimo.Mientrastantoparece convenientelimitar,en Ioposible, las politicasselectivas a
aquellas dirigidas a sectores con predominanciade PyME,donde la capacidad de
disciplinamientodel sector privadopuede ser mayor.
ANEXOMETODOLOGICO
Dadoque paradefinirel patr6nde especializaci6nde una economiase deben estudiar
tomaremoscomovariablede andlisisel
simultAneamente
y las importaciones,
las exportaciones
saldo comercialsectorial.Es porello que, paraeste trabajo,elegimosel indicadorde ventajas
comparadasreveladas(VCR):
VCRi= {(Xi- Mi)- (Xi + Mi)* (X- M)/ (X + M)}* 1000 / (X + M)
Donde (Xi- Mi)es el balance comercialobservado del sector i, y (Xi+ Mi)* (X- M)/ (X + M)
es unvalorte6ricoque representael componentesectorialde i en el superAvit

o deficitglobal24.
La VCRse correspondecon un balancecomercialsectorialnormalizado
y se mide en
terminosde mil6simosdel comerciototalde la naci6n.Porconstrucci6n,el valorm.ximo del
a una situaci6nde especializacionabsoluta,asciende al 50%. El
indicador,correspondiente
los balances sectorialeses descontarel efecto de aquellosfactores
objetivode normalizar
o deficitcomercialesglobales25.Enefecto,sectorescon
coyunturales
que conducena superAvit
ventajascomparadaspuedenatravesar
coyunturalmente
d6ficitcomercialesdebidoa laevoluci6n
de distintasvariablesmacroecon6micas.
Conel indicadorse Ilega,en cambio,a determinar
los
Deellose deduceque
balancescomercialessectorialesen unasituaci6nde comercioequilibrado.
la sumatoria
de laVCRde todoslos sectorestransablessumacero.
de los saldos sectorialeses restando(o
Laformaen que se producela "normalizacion"
sumando)a los balancessectorialesobservadosun valorte6ricoque intentarepresentarel
componentesectorialen el superavit(deficit)global.Dichovalorte6ricose estimaa partirde la
delcomercio(exportaciones
mAsimportaciones)
de cada sectoren el comerciototal.
participacibn
Este criterioimplicasupuestossimplificadores
fuertes
al
suponerimplicitamente
que los
muy
desbalancescoyunturales
afectanindistintamente
a
originadosen variablesmacroecon6micas
todoslossectores.Sinembargo,es sabidoquelosdesviosen losnivelesde tipode cambiorealasi
24 Esta definici6n, utilizada
ya
por Quenanet al. (1994) difierede la mss tradicionalcontenidaen Lafayy
variante,el indicadorno
al ingresonacional.Sinembargoen esta Oltima
Herzog(1989)que utilizaen el denominador
reflejaOnicamenteel patr6nde especializaci6n(como en el caso del indicadorelegido) sino ademss el grado de
aperturade la economia.Debidoa los problemasde medici6ndel ingresonacionaly a los efectos del importante
ahos, la utilizaci6nde esta variantehubieraconducidoa
proceso de aperturade la economiavividoen los Oltimos
importantessesgos reduciendola claridaddel anailisisdel patr6nde especializaci6n.
25Recu6rdeseque el concepto de ventajacomparada,al menosen su presentaci6noriginal,se derivaen un
contextode balancecomercialequilibrado(es decir,con ausenciade movilidadde capital).Estecriteriotienemenor
sustento cuando se analizanlas VCRcon socios comercialesparticularesya que no existe ning6n mecanismo
los comerciosbilaterales.
macroecon6micoque tiendaa equilibrar
140
MARTA
BEKERMAN
YPABLOSIRLIN
comolasvariaciones
en losnivelesde actividad
afectana losdistintossectoresen formadesigual.
Es porelloque los patronesde especializaci6n
descriptosporel indicadorde VCRno dejande
las particulares
conformaciones
de cadamomento26
reflejar
macroecon6micas
Enel caso del anAlisis
del patr6nde especializaci6n
con Brasilse utilizaparala determinaci6n del valorte6ricoel balancecomercialcon ese pals y comodenominador
el comerciototal
bilateral.Eneste caso, el indicadorvuelvea reflejarbalancescomercialescorrespondientes
a
situacionesde equilibrio
comercial,en este caso en larelaci6ncon Brasil.Estesupuesto,si bienes
mfs fuerteen el caso de unarelaci6nbilateral,
es el que permitecompararambospatronesde
especializaci6n.
Labase de datosutilizada
es ladelcomercioexterior
CUCI
argentino
segOnlanomenclatura
Rev.2 a tres(o cuatro,en algunoscasos)digitosde desagregaci6n.Lafuenteoriginaria
soncifras
del INDEC
en CUCIRev.2 y 3 a 5 digitos.
Lasclasificacionesutilizadas
se realizaron
siguiendodistintoscriterios:
las posicionesCUCIsiguiendolas clasificacionesde
a) Sectorial.Atalefectose agruparon
manufacturas
de origenagropecuario,
manufacturas
de origenindustrial
productosprimarios,
y
productosenergtticos.
b) De intensidadlaboral.Se utiliz6una versi6nlevementemodificadade la clasificaci6n
desarrollada
en Bezchinsky
et al.(1992)y que se detallaen hojasanexas.
elaboradaporCEPAL
la clasificaci6n
c) De complejidad
tecnol6gica.Se modific6
(1991).En
utilizada.
hojasanexasse detallala clasificaci6n
d) De intensidaden trabajocalificado.Paraello se utiliz6una versi6nmodificadade la
clasificaci6ndesarrollada
porONUDIy presentadaen CEPAL
(1991).Estaclasificaci6nbsicamenteagrupalas industrias
tradicionales
y de insumosbAsicosde la clasificaci6nde CEPAL
con bajaintensidadde trabajocalificadoy a todas las industrias
nuevas
(1991)como industrias
comoindustrias
intensivasen la utilizaci6n
de trabajocalificado.
Clasificaci6nseg 6n caracteristicas tecnol6gicas
INDUSTRIAS
TRADICIONALES
VIDRIO
Y OTROSMATERIALES
DE CONSCAL,CEMENTO
CUEROY MANUFACTURAS
DECUERO
TRUCCION
(EXCEPTO
ARCILLA)
CALZADO
RESINAS
YMATERIAS
PLASTICAS
ARTIFICIALES
MATERIALES
DE CAUCHO
ARTICULOS
DECAUCHONEP
NEUMATICOS
QUIMICOS
ORGANICOS
MAT.
PARACONST.
DEARCILLA
YMAT.
REFRACTARIOS
QUIMICOS
INORGANICOS
YTEJIDOS
HILADOS
DEFIBRAS
TEXTILES
HERRAMIENTAS
DEUSOMANUAL
O ENMAQUINAS
Y ACCESORIOS
CONFECCIONES
MANUFACTURAS
DEVIDRIO
INDUSTRIAS
NUEVAS
CUCHILLERiA
Y ALFARERIA
ARTEFACTOS
Y ACCESORIOS
SANITARIOS
A) DE BAJA TECNOLOGIA
OTRASMANUFACTURAS
DIVERSAS
NEP
MANUFACTURAS
DEMETALES
COMUNES
NEP
ARTICULOS
NEPDEMATERIAS
PLASTICAS
ESTRUCT.
Y
SUS
PARTES
NEPDEHIERRO,
ACEROO
PARA
YJUEGOS
JUGUETES
COCHECITOS
NIlNIOS,
ALUMINIO
DE METAL
PARAALMACEN
RECIPIENTES
Y TRANSINDUSTRIAS DE INSUMOS BASICOS
PORTE
HIERRO
Y ACERRO
ENSERES
DOMESTICOS
DEMETALES
COMUNES
NEP
METALES
NO FERROSOS
ARTICULOS
DEALAMBRE
YSUS MANUFACTURAS MANUFACTURAS
PULPA,PAPELY CARTON
DEMINERALES
NEP
26 Un claro ejemplo de ello lo brindanlos sectores de insumos bbsicos cuya actividadexportadoraes
altamentesensible a los nivelesde actividad
y que ver mejorarsu nivelde VCRen los arios 1989y 1990,
domestica
de fuerterecesi6n.
PATRON
DEESPECIALIZACION
YPOLITICA
COMERCIAL
ENLAARGENTINA
DELOS'90
METAL
DESPLEGADO
DECOBRE
BUQUESYESTRUCTURAS
FLOTANTES
MUEBLES
DEMADERA
YSUS PARTES
141
OBRASDEARTE
INSTRUMENTOS
MUSICALES
Y SUS PARTES
DEALTATECNOLOGIA
C) INDUSTRIAS
DEMEDIANA
TECNOLOGIA
B) INDUSTRIAS
PRODUCTOS
MEDICINALES
Y FARMACEUTICOS
MATERIAS
Y COLORAN- APARATOS
CURTIENTES
ELECTRICOS
ROTATIVOS
TINTOREAS,
NEP
TES
MAQUINAS
DEOFICINA
MATERIAS
Y PRODUCTOS
QUIMICOS
NEP
MAQ.PARAELAB.AUTOM.
DEDATOSYSUS UNIDAMAQUINARIA
Y EQUIPOSGENERADORES
DEFUERDESNEP
ZAEXCEPTO
AP.ELEC.ROTATIVOS
RECEPTORES
DETELEVISION
MAQUINARIAS
PARADETERMINADAS RADIORRECEPTORES
ESPECIALES
INDUSTRIAS
EQUIPODETELECOMUNICACIONES
NEPY PARTES
MAQUINAS
PARATRABAJAR
METALES
NEP
Y EQUIPOSIND.EN GENERAL,
MAQUINARIA
NEPY
AP. Y ARTEF.ELECTRICOS,
MAQUINARIA,
NEP, Y
PARTESDEMAQ.NEP
SUS PARTESELECT.
APARATOS
PARAGRABACION
Y REPRODUCCION AERONAVES
YEQ.CONEXOYSUS PARTESNEP
DESONIDOE IMAGEN
INSTRUMENTOS
Y AP. PROFES.,CIENTIFICOS
Y DE
MATERIAL
DETRANSPORTE
CONTROL.
MATERIALES
FOTOGRAFICOS
Y CINEMATOGRAFI-AP.Y EQ.FONOGRAFICOS
NEP
COS INCLUIDO
PELICULAS
VEHICULOS
DECOMBATES
Las principalesmodificacionesrespecto de la clasificaci6ncontenidaen CEPAL(1991) son:

1) Se realiz6la conversi6ndesde la nomenclaturaCUCIREV.1 presente en dicho trabajoa
la nomenclaturaCUCIREV2.
nuevassegon intensidadlaboral.
2) Se omitela desagregaci6nde las industrias
3) Las industriasquimicas, de celulosa-papel y de metales no ferrosos fueron clasificadas
como industriasde insumos intermedios.En CEPAL(1991) figurancomo semimanufacturas.
4) La partidacuero (CUCI611) fue clasificada como MOA.En CEPAL(1991) figura como
industriatradicional.
Clasificaci6nsegOn caracterfsticas tecnol6gicas

INTENSIDAD
LABORAL
ALTA
CALDERAS
GENERAD.
DEVAPOR
APARATOS
ELECTRICOS
ROTATIVOS
NEP
CRUSTACEOS
PREPARADOS
PESCADOS,
O ENCON- OTRAMAQUINARIA
GENERAD.
DEENERGIA,NEP
SERVA
MAQUINARIA
AGRICOLA
PREP.DECEREALES,
DEHARINA
YFECULA
DEFR.Y
PARATRABAJAR
MAQ.HERRAM.
NEP
METALES,
LEG.
BOMBASPARALIQ.,COMPRESORES,
Y VENTILAD.,
MADERA
TRABAJADA
SIMPLEMENTE
NEP
Y PIROTECNIA
EXPLOSIVOS
EQ.MECAN.
PARAMANIP.DEMERCANCIAS,
NEP
PELETERIA
CURTIDA
O ADOBADA
OTRASMAQ.,HERRAM.
YAP.MECAN.NO ELECTR.
MANUFACTURAS
DECAUCHO,NEP
PARTESY ACCESORIOS
NO ELECTRICOS
DE MAY MAT.PARACONSTR.EXC.ARCICAL,CEMENTO
QUINAS,NEP
LLAY VIDRIO
EQUIPODETELECOMUNICACIONES
NEPY PARTES,
MAT.P/CONSTR.
DEARCILLA
Y MATREFRACT.
NEP
VIDRIO
AP.DEELECTRICIDAD
Y SUS PARTES,NEP
MANUFACT.
DEVIDRIO
AP. ELECTRICOS
PARAEMPALME
Y CONEXION
DE
ARTICULOS
DEALFARERIA
CIRCUITOS
PIEDRAS
PRECIOSAS
ENBRUTOOTRABAJ. AP. DE USO DOMESTICO.,
PERLAS,
ELECTR.
O NO ELECTR.,
ARTICULOS
DEALAMBRE
NEP
METAL
DESPLEGADO
DECOBRE
Y AP.ELECTRICOS,
MAQUINAS
NEP
HERRAMIENTAS
DEUSOMANUAL
O ENMAQUINAS VEHICULOS
PARAFERROCARRILES
CUCHILLERIA
AERONAVES
YEQ.CONEXOYSUS PARTES,NEP
ENSERES
DOMESTICOS
DEMETALES
COMUNES
NEP BUQUES,Y ESTRUCT.
FLOTANTES
MANUFACTURAS
DEMETALES
NEP
COMUNES,
ARTEFACTOS
Y ACCESORIOS
SANITARIOS
142
Y SUS PARTES
MUEBLES
INTR.Y AP. PROFESIONALES,
CIENTIFICOS
Y DE
CONTROL
AP.Y EQ.FONOGRAFICOS
NEP
MAT.FOTOGRAFICOS
Y CINEMATOGRAFICOS
ARTICULOS
DEOPTICA
NEP
JOYASY OBJETOSDEORFEBRERIA
INTENSIDAD
LABORAL
MEDIA
MARTA
BEKERMAN
Y PABLOSIRLIN
TUBOSY VALVULAS
ELECTRICAS
LAMPARAS,
MAT.DEDISTRIBUCION
DEELECTRICIDAD
INSTRUM.
MUSICALES
Y SUS PARTES
ART.DEOFICINA
Y PAPELERIA,
NEP
IMPRESOS
RELOJES
ARTICULOS
NEPDEMAT.PLASTICAS
MANUFACT.
DEMINERALES,
NEP
OTROSARTIC.
MANUF.DIVERSOS,NEP
CHATARRA
Y DESPERDICIOS
DEHIERRO
Y ACERO
AUTOMOVILES
PARAPASAJEROS
AUT.DECARRET.
VEHICULOS
NEP(AUTOBUSES)
LABORAL
BAJA
VEHICULOS
PARATRANSP.
DEMERC.
YESPECIALES INTENSIDAD
Y
MOTONETAS
OTROSVELO- CARNESY SUS PREPARADOS
MOTOCICLETAS,
CIPEDOS
PRODUCTOS
HUEVOS
Y AVES
LACTEOS,
YOTROSVEHICULOS
REMOLQUES
SINMOTOR,
NEP CEREALES
Y PREPARADOS
DECEREALES
MOTORES
DECOMBUSTION
INTERNA
LEGUMBRES
Y FRUTAS
MAQUINAS
Y MOTORES
NO ELECTRICOS
PREPARADOS
DEAZUCAR
Y MIEL
AZUCAR,
Y AP.PARAIMPRIMIR
MAQUINAS
Y ENCUADERNAR, CAFE,TE,CACAO,ESPECIAS
Y SUS PREPARADOS
NEP
SEMOLA
YHARINA
DETRIGO
PARAPULPAY PAPELY ARTICULOS
MAQUINAS
DE
HARINASY SEMOLASDE SEMILLASO FRUTAS
PAPEL,NEP
OLEAG.
MAQUINAS
PARAELABORAR
NEP
ALIMENTOS,
BEBIDAS
ALCOHOLICAS
MAQUINARIA
Y PARACUEROS,NEP
TEXTIL
ACEITES
Y GRASAS
MAQUINARIA
Y EQUIPODEINGEN.CIVIL,
NEP
QUIMICOS
ORGANICOS
MAQUINAS
DEVAPORDEAGUA
QUIMICOS
INORGANICOS
EQUIPODECALEFACCION
YREFRIG.,NEP
MATERIAS
Y PRODUCTOS
NEP
QUIMICOS,
HILADOS
PETROLEO,PROD. DERIV. DEL PETROLEO,Y
PRENDASDEVESTIR
Y SUS ACCESORIOS
PROD.CONEXOS
MANUF.DE CUERONAT.,ARTIF.O REGEN.NEP, RESINAS
YMAT.PLASTICAS
ARTIFICIALES
PIEZASPARACALZADO
CAUCHO
Y LATEX
DECAUCHOSINTETICO
CALZADO
TEJIDOS
DESPERDICIOS
DELANAY OTROSPELOSNEP
FIBRAS
SINTETICAS
ADECUADAS
PARAHILADOS
LANAO PELOSCARDADOS
PEINADOS
O
(TOPS)
MAT.TINTOREAS
CURTIENTES
Y COLORANTES
ROPAVIEJAYOTROSARTICULOS
TEXTILES
VIEJOS, ORONOMONETARIO
TRAPOS
CUERO
BEBIDAS
NOALCOHOLICAS
MAQ. DE OFICINA
Y EQ. PARALAELAB.AUTOM.
PROD.MEDICINALES
Y FARMACEUTICOS
DEDATOS
JABONY PREPARADOS
PARALIMPIAR
Y PULIR
TRACTORES
TABACO
MANUFACTURADO
HIERRO
Y ACERO
RECEPTORES
DETELEVISION
METALES
NO FERROSOS
AP. PARALAGRAB.Y REPROD.DELSONIDOY LA PULPAY DESPERDICIOS
DEPAPEL
IMAGEN
PAPELY CARTON
AP. ELECTRICOSPARA USOS MEDICOSY AP.
ALGODON(LINTERS,DESPERDICIOS,
ALGODON
RADIOLOG.
CARDADO
Y PEINADO)
Las pincipales modificacionesrespecto de la clasificaci6ncontenida en Bezchinsky et al.

(1992) son:
1) Se realiz6 la conversi6n desde la nomenclaturaCIIUpresente en dicho trabajo a la
nomenclaturaCUCIREV.2.
2) Se reagruparonlas categorias media baja y baja, y media altay alta.
3) Se modific6la ubicaci6nde la industriacelulbsicay siderOrgica(se las pas6 de intensidad
laboralmedia a intensidadlaboral baja).
ANEXO ESTADISTICO
CUADRO
1
Ventajas comparadas con el mundo
1986
125
14
85
12
45
3
(15)
(1)
9
(4)
(19)
(5)
A. Productos primarios
Pescados y mariscossin elaborar
Cereales
Legumbresy frutasfrescas
Semillasy frutasoleaginosas
Tabaco en bruto
Caf6y cacao sin procesar
Corchoy maderasin trabajar
Lanay pelos sin elaborar
Algod6nsin elaborar
Mineralesen bruto
Otrosproductosprimarios
B. Manufacturas
(93)
B. 1. Manufact.de origen agropec. 164
31
Carnes
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 87-90 91-94
76
116
92
46
64 114 130 113 106
102
13
20
9
16
20
24
20
19
12
12
48
41
39
47
40
61
46
43
52
57
13
11
14
15
16
9
12
11
9
16
32
29
23
43
32
26
9
25
26
32
4
3
6
4
3
3
5
3
2
2
(2)
(5)
(3)
(1)
(1)
(2)
(6)
(5)
(4)
(7)
1
1
1
1
1
1
0
1
2
(0)
4
7
4
4
3
3
9
4
10
5
4
3
5
0
4
8
3
7
2
(3)
(7)
(7)
(6)
(5) (20)
(15) (17) (27) (22) (13)
(5)
(3)
(3)
(2)
(1)
(5)
(5)
(4)
(4)
(6)
-52 -56 -23 -62 -116 -159 -147 -144
(48) (142)
154
193 180 163 127 165 157 150 145 166
33
27
24
25
31
34
27
45
31
26
1
0
3
0
0
1
2
0
1
6
0
3
4
0
3
(2)
1
4
(3)
1
3
1
1
4
3
1
5
3
0
2
(0)
1
4
Aceites y grasas
Alimentosparaanimales
Legumbresy frutaselaboradas
Caf6y cacao elab.,t6 y mate,especias
Az6car,miely sus preparados
46
58
4
(2)
4
42
68
8
(2)
4
46
73
6
(3)
5
38
59
7
(1)
4
34
36
6
(1)
5
49
51
7
(1)
4
44
59
8
(1)
4
40
54
3
(0)
3
47
41
3
(0)
1
40
59
7
(2)
4
45
51
5
(1)
3
Bebidas
Cueros
(0)
24
0
28
0
19
1
16
0
15
(2)
20
(2)
19
(1)
23
(0)
23
0
20
(1)
21
Manuf.de mad.y corchoexc. muebles (5)

Otrasmanuf.de origenagrop.
(0)
(4)
0
(2)
1
(2)
0
(1)
0
(2)
1
(3)
0
(3)
0
(3)
1
(2)
0
(3)
1
(245) (235) (186) (189) (281) (316) (297) (289) (214)
(296)
Lacteos
Pescados y mariscos elaborados
Prod. de molineria
B.2. Manufact.de origen industrial(257)
Textiles y calzado
Hiladosy tejidosde fibrastext.
Confecciones
Calzado
Manuf. de caucho y de plsstico
Industria quimica
Quimicosorg~anicos
Quimicosinorganicos
Productosmedicinalesy farmaceuticos
Otrosprod.quimicos
Pulpa, papel y cart6n y sus manuf.
Manuf. de min. no met. y preciosos
Metales y sus manufacturas
Hierroy acero
Metalesno ferrosos
Manufacturasde metales comunes NEP
Maquinaria y aparatos
Maq.equipos ind.y sus partes
Mq. de ofic. y p/la elab. de datos
Aparatoselectr6n.y de telecom.
Maq.y aparatoselectricosNEP
Instrum.y aparatoscientificos
Material de transporte
Vehiculosde carretera
Otromaterialde transporte
Otras manuf. de origen industrial
Productos energ6ticos
Otros
Total
4
2
2
0
(2)
(97)
(56)
(7)
(11)
(23)
(10)
(4)
(7)
(1)
(3)
(3)
(116)
(50)
(7)
(22)
(29)
(8)
(15)
(20)
5
(11)
(32)
0
0
9
11
13
4
5
8
4
5
5
1
1
1
(1)
(1)
(1)
(84)
(71)
(77)
(40)
(43)
(41)
(5)
(4)
(4)
(8)
(9)
(9)
(24)
(27)
(18)
(0)
(7)
(3)
(3)
(2)
(2)
15
(7) (13)
17
(8)
(3)
1
(2)
(1)
(3)
(3)
(4)
(145) (133) (105)
(70)
(56)
(72)
(7)
(9)
(8)
(12)
(30)
(19)
(21)
(27)
(28)
(8)
(7)
(9)
(12)
(15)
(20)
(9)
(18)
(10)
(6)
(2)
(2)
(4)
(4)
(5)
(23)
(50)
(36)
(0)
(0)
(0)
0
Fuente: Elaboraci6n propia en base a datos del INDEC.
9
4
(10)
(19)
(15)
(12)
5
1
(4)
(9)
(6)
(8)
4
2
(6)
(4)
(7)
(3)
1
1
(3)
(2)
(3)
(1)
(8)
(2)
(9) (10)
(9)
(3)
(79)
(39)
(41)
(43)
(74)
(85)
(43)
(21)
(46)
(41)
(21)
(24)
(4)
(0)
(4)
(3)
(2)
(5)
(8)
(9)
(7)
(7)
(8)
(8)
(11)
(10)
(24)
(20)
(11)
(25)
(3)
(11)
(9)
(10)
(10)
(1)
4
(2)
(2)
(1)
(2)
(3)
1
9
2
(2)
(6)
(9)
3
4
5
7
10
(0)
1
0
0
0
3
(1)
(10)
(3)
(7)
(7)
(4)
(5)
(87) (128) (146) (150) (151) (118)
(59)
(66)
(60)
(55)
(51)
(42)
(8)
(18)
(13)
(16)
(13)
(8)
(18)
(32)
(28)
(36)
(33)
(11)
(25)
(24)
(20)
(34)
(34)
(29)
(8)
(8)
(7)
(7)
(6)
(8)
(16)
(56)
(28)
(59)
(51)
(17)
(49)
(12)
(51)
(43)
(26)
(11)
(4)
(7)
(7)
(1)
(7)
(6)
(5)
(15)
(15)
(8)
(20)
(20)
36
35
4
29
(27)
(1)
1
(0)
(1)
(1)
(1)
(1)
0
0
0
0
0
(0)
(14)
(7)
(5)
(2)
(9)
(49)
(27)
(2)
(7)
(13)
(10)
(1)
(4)
4
(0)
(7)
(144)
(58)
(15)
(33)
(30)
(8)
(48)
(42)
(6)
(17)
26
(0)
(0)
144
MARTA
BEKERMAN
Y PABLOSIRLIN
CUADRO
2
Ventajas comparadas con el mundo segutn perfiltecnol6gico
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 87-90 91-94
92
46
64 114 130 113
125
102
Manufacturasde origen agropec.
164
193 180 163 127 165 157 150
4
29
35
(32) (50) (36) (23)
(1)
Manufacturade origen industrial (257) (245) (235) (186) (189) (281) (316) (297)
10
11
7
(6)
(1) (32) (41) (30)
Industriasde insumosbbsicos
(83) (61) (64) (38) (45) (55) (41) (36)
Industriasnuevas
(168) (196) (179) (158) (142) (195) (234) (230)
2
De bajatecnologla
(7) (10) (11)
(5)
(6) (10) (11)
De mediatecnelogla
(92) (103) (97) (85) (76) (100) (119) (112)
De altatecnologla
(78) (88) (76) (63) (55) (88) (105) (107)
0
Otros
(0)
(0)
(0)
(1)
(1)
(1)
(1)
Total
(0)
76
116
106
145 166
154
36 (27)
26
(289) (214) (296)
7
(18)
(30)
(41)
(34) (52)
(237) (169) (224)
(11)
(8)
(10)
(122) (90) (113)
(105) (70) (101)
1
(0)
(0)
0
(0)
Clasificaci6n:la clasificaci6nde los productossegOncaracteristicastecnol6gicasresultade una adaptaci6nde la

contenidaen Cepal (1991).VerAnexoMetodol6gico.
Fuente:Elaboraci6npropiaen base a datos del INDEC.
CUADRO 3
Ventajas comparadas con el mundosegutnintensidad en trabajocalificado

1986
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 87-90 91-94
64 114 130 113 106

76
116
92
46
125
102
Productos primarios
154
164
193 180 163 127 165 157 150 145 166
Manufacturasde origen agropec.
36 (27)
4
35
26
29
Productos energeticos
(1)
(32) (50) (36) (23)
Manuf.de origen industrial
(257) (245) (235) (186) (189) (281) (316) (297) (289) (214) (296)
(72)
(89) (50) (57) (28) (47) (86) (82) (67) (52) (45)
Bajaintensidaden trabajocalif.
Altaintensidaden trabajocalif.
(168) (196) (179) (158) (142) (195) (234) (230) (237) (169) (224)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Otros
TOTAL
Clasificaci6n:la clasificaci6nde los productossegOncaracteristicastecnol6gicasresultade una adaptaci6nde la

desarrolladapor la ONUDI(1980)y tomadade Cepal(1991).VerAnexoMetodol6gico.
Fuente:Elaboraci6npropiaen base a datos del INDEC
CUADRO 4
Ventajas comparadas con el mundo en productos manufacturados

1986
1987 1988 1989 1990
Intensidadlaboralalta
(110) (126) (110)
Intensidadlaboralmedia
(73) (60) (58)
183
186 168
Intensidadlaboralbaja
0
0
0
Totalproductos manufacturados
(95)
(53)
148
0
1991 1992 1993 1994 87-90 91-94
(94) (95) (98) (89)

(49) (102) (121) (102)
143 197 219 191
0
0
0
0
(84) -107
(97) -55
180 162
0
0
-92
-105
197
0
Clasificaci6n:la clasificaci6nde los productossegon intensidadlaboralresultade unaadaptaci6nde la contenidaen

Bezchinskyet al. (1992).VerAnexoMetodol6gico.
145
CUADRO5
Ventajas comparadas con Brasil
1986
Pescados y mariscos sin elaborar
Cereales
Legumbres y frutas frescas
Semillas y frutas oleaginosas
Tabaco en bruto
Cafe y cacao sin procesar
Corcho y madera sin trabajar
Lana y pelos sin elaborar
Algod6n sin elaborar
Minerales en bruto
Otros productos primarios
B. Manufacturas
B. 1'Manuf.de origen agropec.
93
20
125
52
0
0
(41)
0
0
(0)
(63)
1
(109)
1987 1988 1989 1990 1991 1992

107
8
105
60
0
0
(20)
0
0
(0)
(46)
1
98
10
87
53
0
(0)
(10)
0
0
2
(44)
(0)
29
14
87
29
0
0
(10)
0
0
0
(92)
0
63
13
110
33
0
(0)
(12)
1
0
0
(83)
1
-89
-76
-35
-59
143
11
116
43
19
1
(11)
0
0
1
(36)
0
-150
156
6
128
30
13
1
(5)
0
0
4
(21)
(2)
-185
1993 1994 87-90 91-94

120
8
115
22
0
(1)
(6)
0
0
2
(19)
(1)
-193
113
10
88
27
2
(0)
(9)
0
0
12
(19)
1
-181
74
11
97
43
0
0
(13)
0
0
1
(66)
0
133
9
112
31
9
0
(8)
0
0
5
(24)
(0)
(65)
(177)
123
67
47
94
82
84
33
25
44
73
47
16
Carnes
8
LActeos
Pescados y mariscos elaborados
0
Prod. de molineria
13
Aceites y grasas
29
Alimentos para animales
1
12
Legumbres y frutas elaboradas
Caf6 y cacao elab., te y mate, esp.
(13)
0
Aztcar, miel y sus preparados
Bebidas
(0)
Cueros
64
Manuf. de mad. y corcho exc. muebles (6)
Otras manuf. de origen agrop.
(2)
9
1
0
1
22
(0)
19
(14)
(0)
(1)
36
(4)
(2)
3
5
0
2
29
(0)
14
(13)
0
(1)
9
(1)
(0)
15
36
0
7
18
(0)
15
(7)
7
(1)
4
(0)
0
18
19
0
15
7
(0)
18
(10)
1
0
13
1
1
9
10
(0)
21
15
(0)
15
(11)
0
(1)
30
(2)
(1)
(7)
0
(0)
13
9
(0)
5
(5)
0
(1)
21
(3)
(1)
(8)
4
(0)
13
9
(0)
3
(5)
(1)
(1)
16
(3)
(1)
0
12
(1)
15
19
(0)
3
(5)
(8)
(1)
12
(4)
(1)
11
15
0
6
19
(0)
17
(11)
2
(0)
15
(1)
(0)
(1)
7
(0)
16
13
(0)
7
(6)
(2)
(1)
20
(3)
(1)
(155) (124) (129) (141) (234) (218) (219) (225) (137)
(224)
B.2 Manuf.de origen industrial

Textiles y calzado
Hiladosy tejidosde fibrastext.
Confecciones
Calzado
Manuf. de caucho y de pl~stico
Industria quimica
Quimicosorganicos
Quimicosinorganicos
Productosmedic. y farmaceuticos
Otrosprod.quimicos
Pulpa, papel y cart6n y sus manuf.
Manuf. de min. no met. y preciosos
Metales y sus manufacturas
Hierroy acero
Metalesno ferrosos
Manuf.de metales comunes NEP
Maquinaria y aparatos
Maq.equipos ind.y sus partes
Maq.de ofic. y p/laelab. de datos
Aparatoselectr6n.y de telecom.
Maq.y aparatoselectricosNEP
Instrum.y aparatoscientificos
Material de transporte
Vehiculosde carretera
Otromaterialde transporte
Otras manuf. de origen industrial
Otros
Total
(232)
(3)
(3)
(0)
(0)
(4)
(91)
(81)
8
(5)
(13)
(26)
(2)
(38)
(24)
(8)
(6)
(62)
(23)
(5)
(10)
(21)
(2)
(8)
(8)
(0)
2
16
(0)
0
3
2
0
(0)
0
(53)
(57)
14
(5)
(5)
(9)
6
(54)
(37)
(11)
(6)
(46)
(20)
(2)
(7)
(16)
(1)
(9)
(7)
(2)
8
(18)
(0)
0
5
5
0
0
1
(25)
(24)
15
(2)
(14)
6
(3)
(106)
(90)
(10)
(5)
(16)
0
3
(4)
(14)
(1)
1
(3)
3
13
(22)
(0)
0
Fuente: Elaboraci6n propia en base a datos del INDEC.
11
11
0
0
(1)
(77)
(65)
7
(0)
(18)
8
(1)
(42)
(29)
(7)
(7)
(31)
(15)
(3)
(1)
(13)
1
(6)
(7)
1
9
7
(0)
0
10
9
0
0
(7)
(59)
(50)
6
0
(15)
2
1
(41)
(28)
(4)
(9)
(37)
(19)
0
(2)
(17)
0
(12)
(18)
6
4
(4)
(1)
(5)
(2)
(2)
(1)
(19)
(38)
(32)
3
(0)
(8)
(24)
(4)
(53)
(41)
(3)
(9)
(51)
(22)
(4)
(4)
(21)
(0)
(38)
(42)
4
(1)
7
(1)
(11)
(5)
(4)
(2)
(15)
(6)
(8)
2
(0)
(0)
(18)
(3)
(49)
(36)
(5)
(8)
(49)
(27)
(0)
(1)
(21)
(1)
(63)
(67)
4
(3)
29
(1)
0
(10)
(6)
(3)
(1)
(13)
(29)
(21)
(0)
(0)
(8)
(24)
(5)
(37)
(25)
(4)
(9)
(65)
(36)
0
(2)
(25)
(2)
(27)
(29)
2
(8)
74
(1)
0
(8)
(3)
(3)
(1)
(10)
(34)
(25)
(1)
0
(8)
(18)
(4)
(53)
(32)
(3)
(18)
(63)
(45)
0
3
(19)
(2)
(26)
(26)
0
(9)
69
(0)
0
7
7
0
0
(2)
(53)
(49)
10
(2)
(13)
2
1
(61)
(46)
(8)
(7)
(32)
(13)
1
(4)
(15)
0
(7)
(9)
2
9
(9)
(0)
(8)
(4)
(3)
(1)
(14)
(27)
(21)
1
0
(6)
(21)
(4)
(48)
(33)
(4)
(11)
(57)
(32)
(1)
(1)
(22)
(1)
(39)
(41)
2
(5)
45
(1)
146
MARTA
BEKERMAN
Y PABLOSIRLIN
CUADRO 6
Ventajas comparadas con BrasilsegiTnperfiltecnol6gico

1986
1987
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 87-90 91-94
93
98
74
107
29
63 143 156 120 113
133
Productos primarios
67
47
94
84
33
44
73
47
Manufacturasde origen agropec. 123
82
25
7
74
69
45
16
7
29
(18) (22)
(9)
(4)
(232) (155) (124) (129) (141) (234) (218) (219) (225) (137) (224)
9
13
5 (29) (31) (27) (22)
12
6
(27)
(10)
Industriasde insumosbasicos
(82)
(135) (103) (107) (89) (76) (100) (66) (76) (88) (94)
Industriasnuevas
(87) (64) (23) (53) (70) (104) (122) (116) (116) (53) (114)
De bajatecnologfa
(5)
(2)
(8) (11) (16) (18)
(5)
(13)
(8)
(4)
(8)
De mediatecnologfa
(38) (26)
(76)
(5) (30) (48) (69) (89) (71) (78) (27)
De altatecnologfa
(44) (30) (17) (20) (14) (27) (22) (29) (20) (20)
(24)
Otros
Total
(0)
(0)
(0)
(0)
(1)
(1)
(1)
(1)
(0)
(0)
(1)
Clasificaci6n:la clasificaci6nde los productossegOncaracteristicastecnol6gicas resultade una adaptaci6nde la

contenidaen Cepal (1991).VerAnexoMetodol6gico.
Fuente:Elaboraci6npropiaen base a datos del INDEC
CUADRO7
el
con
mundo
Ventajas comparadas
segin intensidaden trabajocalificado
Productos primarios
Manuf.de origen agropec.
Bajaintens.en trab.calificado
Altaintens.en trab.calificado
Otros
Total
1986
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 87-90 91-94
75
65
8
(148)
(24)
(124)
0
60
70
63
79
50
56
85
94
79
73
30
63
64
51
36
45
33
22
21
24
14
40
26
5
5
43
(3)
(1)
(1)
(5)
(87) (67) (123) (148) (149) (114) (140) (146) (106) (137)
5
1
17
10 (13) (11)
(9)
(5)
(9)
(8)
(88) (58) (140) (158) (136) (103) (132) (141) (111) (128)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Clasificaci6n:la clasificaci6nde los productossegoncaracteristicastecnol6gicasresultade una adaptaci6nde la

desarrolladaporla ONUDI.VerAnexoMetodol6gico.
CUADRO8
Ventajas comparadas con el Brasil
1986
Intensidad laboralalta
Intensidadlaboralmedia
Intensidadlaboralbaja
(44)
(38)
82
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 87-90 91-94
20
(29)
9
42
(11)
(31)
(8)
(9)
17
(25)
(4)
29
(25)
(25)
50
(19)
(37)
55
(20)
5
15
(25)
1
24
7
-13
6
-22
-14
36
0
Totalproductos manufacturados
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Clasificaci6n:la clasificaci6nde los productossegOnintensidadlaboralresultade unaadaptaci6nde la contenidaen
Bezchinskyet-al.VerAnexoMetodol6gico.
DEESPECIALIZACION
Y POLITICA
COMERCIAL
ENLAARGENTINA
DELOS'90
PATRON
147
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148
Y PABLOSIRLIN
MARTA
BEKERMAN
RESUMEN
El objetivo de este trabajo es analizar las
principales transformaciones ocurridas en el patr6n de especializacidn internacionalde la economia argentina durante el periodo 1986-1994. Dichas transformaciones se analizan tanto desde
una perspectiva sectorial como desde la 6ptica
de su perfil tecnoldgico y su intensidad laboral.
Dado el fuerte avance del Mercosur, se estudian
las principales diferencias en el patr6n de especializaci6n de nuestro comercio con Brasil respecto de las tendencias existentes en el comercio
con el resto del mundo. El estudio muestra la
existencia de un patr6n de especializacidn clara-
mente dual, con fuertes ventajas comparadas en

productos primarios, MOAy, mis recientemente,
productos energ6ticos, y manifiestas desventajas
comparadas en las MOI. Es de destacar que a
partirde 1991, con el proceso de apertura comercial de la economia argentina, se produce, tanto a
nivel global, como con Brasil una fuerte profundizaci6n del caricter dual de su patrdn de especializacidn. A partirde alli el trabajo discute y propone distintas opciones en el campo de la politica
comercial, que pueden ser Ilevadas adelante a
los efectos de mejorar el patr6n de especializacidn de la economia argentina.
SUMMARY
This work observes the main transformations
that took place in the pattern of internationaltrade
especialization of the Argentine economy during
the period 1986-1994. Those transformationsare
analysed not only at a sectoral level but also
taking into account their technological profile and
labor intensity. Given the special development of
Mercosur, the main differences between the
Argentine pattern of especialization with Brazil
and with the rest of the world are also analysed.
The study shows that our pattern of specialization

is clearly dual (withclear comparative advantages
in primary products and agricultural manufactures, and strong disadvantages in industrial
products) and that this duality tend to increase
since 1991, when the trade reform to open the
economy took place. Then the work analyses the
differentoptions regarding trade policy, that could
be follow, to improve the pattern of specialization
of the Argentine economy.

Bekerman - Patron de Especialización de Los 90

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Patrn de especializacin y poltica comercial en la Argentina de los noventa

Author(s): Marta Bekerman and Pablo Sirlin

su impactosobrelaeconomia,se requierede larealizacion

areas donde la politicacomercial(y las politicasindustriales

ha sidoabordadopordisElproblemadel patr6nde especializaci6ninternacional

Y POLITICACOMERCIALEN LA ARGENTINADE LOS '90

En conclusi6n,a diferenciadel enfoque neoclasico,y en la medida en que

MARTABEKERMANY PABLO SIRLIN

poco se ha establecidoacercade los efectos dinmicos de largoplazotales como el

Para otros autores,el patr6nde especializaci6nintrarregional

B. Hechos estilizadosdel patr6nde especializaci6nargentino

Ventajas comparadas con el mundo de

Fuente:Cuadro3 del anexo estadistico.

Ventajas comparadas con el mundo segun intensidad de trabajo

Intensidad laboral alta

Fuente:Cuadro4 del anexo estadistico.

Intensidad laboral media --

Intensidad laboral baja

nos planteanque las principales

logro de dichos resultados.

B.2. Patr6nde especializaci6ncon Brasil

Fuente:Cuadro6 del anexo estadistico.

Ventajas comparadas con Brasilde las

Fuente:Cuadro6 del anexo estadistico.

Baja intensidad en trabajo calificado --r- Alta intensidad en trabajo calificado

Ventajas comparadas con Brasilsegun intensidad de trabajo

Intensidad laboral alta

Fuente:Cuadro8 del anexo estadistico.

Intensidad laboral baja

recientedel patrbnde especializacibncon Brasil

incentivosaltosa la especializaci6npuedenser unaherramienta

Enel caso de palses con mercadospequelios,comolaArgentina

Si bienno es el objetode este trabajoanalizaren profundidad

de apoyoen el frentefiscal-no debe ser descartada.Cabe aquisenalar,sinembargo,

c6digo de salvaguardias- al cumplimientode ciertas metas por parte de los sectores

es unvalorte6ricoque representael componentesectorialde i en el superAvit

Las principalesmodificacionesrespecto de la clasificaci6ncontenidaen CEPAL(1991) son:

Clasificaci6nsegOn caracterfsticas tecnol6gicas

Las pincipales modificacionesrespecto de la clasificaci6ncontenida en Bezchinsky et al.

Manuf.de mad.y corchoexc. muebles (5)

(245) (235) (186) (189) (281) (316) (297) (289) (214)

B.2. Manufact.de origen industrial(257)

Fuente: Elaboraci6n propia en base a datos del INDEC.

Clasificaci6n:la clasificaci6nde los productossegOncaracteristicastecnol6gicasresultade una adaptaci6nde la

Ventajas comparadas con el mundosegutnintensidad en trabajocalificado

64 114 130 113 106

Clasificaci6n:la clasificaci6nde los productossegOncaracteristicastecnol6gicasresultade una adaptaci6nde la

Ventajas comparadas con el mundo en productos manufacturados

1987 1988 1989 1990

1991 1992 1993 1994 87-90 91-94

(94) (95) (98) (89)

Clasificaci6n:la clasificaci6nde los productossegon intensidadlaboralresultade unaadaptaci6nde la contenidaen

B. 1'Manuf.de origen agropec.

1987 1988 1989 1990 1991 1992

1993 1994 87-90 91-94

(155) (124) (129) (141) (234) (218) (219) (225) (137)

B.2 Manuf.de origen industrial

Fuente: Elaboraci6n propia en base a datos del INDEC.

Ventajas comparadas con BrasilsegiTnperfiltecnol6gico

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 87-90 91-94

Clasificaci6n:la clasificaci6nde los productossegOncaracteristicastecnol6gicas resultade una adaptaci6nde la

Clasificaci6n:la clasificaci6nde los productossegoncaracteristicastecnol6gicasresultade una adaptaci6nde la

P. (1986): "LaNueva Teoria del Comercio

mente dual, con fuertes ventajas comparadas en