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109

B U LLETI N of the InternationalAssociationof ENGINEERINGGEOLOGY

de" I'Association Internationale de GEOLOGIE DE L'INGENIEUR

NO

17

1119--113

KREFELD

1978

I

LES ASPECTS LEGAUX DE LA PROTECTION CONTRE LES CATASTROPHES EN AUTRICHEt) -')

LEGAL ASPECTS OF DISASTER CONTROL IN AUSTRIA

t~)

SERVICE GEOLOGIQUE FEDERAL AUTRICHIEN, Vicnne. Autriche::'

ROsumd:

En Autriche. les risqt, es dtls atlx phdnombnes mtturels sent de

existe use abondante D.gislation concernant les tours d'cau. [es for,Sts, les constructions, les te,'rains de camping. Les lits des

torrents doivent ,Stre ddgagds annuellement; ce travail incombc aux riverains (particuliers ou communes); de m6me l'entretien du cours des rivi~res. ~l I'exception dr, Danube et des valldes frontalibres qui reinvest dc I'autorit6. fdddrale.

la compdtence

des autorit,Ss provincialcs ct des conlmunes.

II

Les mesurcs prdventives sent souvent prises par des syndicats groupant soit des particulicrs, soit des associations qui peuvent rcccvoir pour ceht une subvention de la province ou dc I'El;.tt.

La r6paration des prejudices catastrophiques est, en principe, assur~e par les provinces mats celles-ci peuvent recevoir une aide

du

Ftmds National

Summary:

des Catastrophe.,, cr~" en

1966.

In Austria the control of hazards due to natural phenomcna falls under the compctcnce of the provincial or local (municipal) authorities. There exists an abundant legislation governing the control and maintenance of waterways, forests, buildings. camping sites, etc. Torrent beds must bc cleared every year: this responsibility devolves on the riparian owners (private or public); likewisc the maintenance of water courses, with the exception of the Dant, be and frontier valleys, which are under the control of the Federal authorities.

Preventive measures are often taken by associations of the parties concerned, either individuals or collective bodies, which mav for these purposes receive funds from the provinces or Federal government.

As

subsidies from the National

a rule.

the reparation

of damage

Disaster

caused

by natural

Fund created

in

catastrophes

1966.

is ensured

by the provinces;

these in turn

may receive

I -- Basesjuridiques

Le code civil gOn0ral, cn vigueur cn Autrichc

dcpuis le let Jamicr

I S 12. cst lbnclC: stir Ic principc qus

lc propriOtairc, libre de disposer dc

slt propridt,5 conft)rm~n]cnt au DrolL. pout r,-"guli,)remcnt utiliser son hicn ,t sc,n gt6 ou Ic laisscr inulilis,5 (~ 362). mats limitc I'cxcrcicc tilt

droit tic propriOt,5 crl 6tablissant prcsquc aussi fondamcntalcmc0t qtlC

cola nc dolt transgressor

preservation ct du d(?'¢cloppcl]]cnt till bic11-t}trc gOncral (§ 364}.

(-'h:.lqUC prof~ri,Stairc tic sol est tCntl tic rcnforccr s;.t rive COlltrc los all0r:.ttiollS dries :.tLIX COtlrs d'eilLI C[ pcrsOl]llC nc doit v nlctlre

d'ouvr.:tgcs ou tic plantcs qui puisscnt de'sel]ir prdjudi¢iitl~lcs gt ]'t.}CotlJcIllCllttics CiIUX.it lZl I]a'vigiHioI1.:.iLlsIllOllJins. tillS pcchcrics ou ~.t divers droits d+autrui; sotllll]c totttc, co:, instaltatiotl tic pettvcnt (2Ire cntrcpriscs qtt'a',cc ]'acco!-d tie l'attlorit0 adnainistratb,'c 413).

('cclui qui par sit fault occasionn¢ un pr,Sjudicc ou qui transgrcssc unc lot dcstin0c il 0viler los dOg;'lts accidctltcls cs! rcsponsablc tic tout

incident qui. autrcrncnl, nc strait

pits conduirc ~t empi,Stcr sur

Its

limitations

prcvttcs

dal]S

Its droits d'un

Its

lois

cn

tiers

ni

"cue tic

it

lit

pns arrisO ( § 131 t ). En particulicr. Ic

propriOtairc d'ttnc it]stalhtti,.m cst tenv h la r,Spalation du pl,Sjudicc qu;.tnd I'OvOt]el]lct]t prOjudiciel cst la cons0qttcl]CC d'ttne qualitd" d(.'f¢ctucuse dc I'installiltion et s'i] ne .iustific pas qu'il a appliqu,5 route I'attcntion rcquisc ~.tI'~loigrmrnent du pOril (§ 1319).

a su qucces

slit" la

l'utilisatitm ut

D,5.i~t Ic Idgislateur tie 18tl

nolmes tic droit prb,,5, stir

la plotectiot] dc

IlL propti,St6 aussi

I'fict] quc

t'c',ponsabilit6 des dOgfits ct lc remplacement tics I',icns dOt~t'iorOs, ne sc suffiscnt lmS it cllcs-m6mcs mais qu'cllcs doivcnt ~:tte tempi,St,Sos par tics lois sur Ic pl'ogrOs du I'ficl]-,Str¢ g,SnOra[ ct slit" lit pr0vel]tion tics

d0t,~ri,,'q'atiOl]S.

Les

C~.ltltstrophcs

n;.lttlrc[[es

Olll

SOtlVCl][

Col]dtlit

~1

Olahorcr ties r,Sglcs.juridiques, ge dOvcloppcment dtl droit co111111ellgtlit

los constructiol]s

hydritt|liques, potlr r,Ssot,drc Jc r~robJ~nlc tics ddgftts tills attx

pcu pl'~2s cn t83[l avcc Its nornaes d'Etat potlr

itlondations,

attx

tolretlts

el

attx

;.l'~.'illilllchcs:

i[

V cut

~2nsuite

tes

loin

in]pcrialcs sur Its for6ts (1852) ct sur Its caux (t869). la hfi damOliotation ct la lot sur Its rcchcrcl]cs tic dOrivatitm sans danger

tics c;.itlXtie n]ol]taC,l]C (1884); el]suite plus de q( ( lois spdciales pour

les

till

Lies rt}gularisations d0termhlt}es, tics tr~.lV;.ltlXtic protection centre

in(~lldalions,

des

I'lill't';.Iges tic tcirl'ClltS. Its lois stir lit rt~gttl:.trisitlion

')

Ccttc communication a 6t6 pr,Spar6c ,t I'occasion tilt Svmposiun~ tic I'AIGI durant Ic Congrbs G6ologiquc International tie Sydney, Australi¢.

16 -

25 ao6t 1976. Ellc nc ticnf done pas comptc des plus r6cm~ts d,,},,elolJpcmcnts du sujet tcls quc la lot viennoisc sur ht protection cornrc los

 

C:.ltastt'Oph cs. etc.

 

This studv was pl'eparcd Oll tl]c occilslon of the IAE(} Synlposium "'Get+logical hazards and the environment" held during the International (;cological ('engross hi Sydney. Australia. from 16th to 25th August 197fi. Thcrcft)rc it dots i]ot reflect the most recent devclopn]cnt in Austria hi this field, e.g. the Vicnn;.t Act t)l Disaster ('OlllrOl. etc.

:)

Tcxtc traduit tic I'allcmat]d ct aht'Ogd"par .lean I)uccllicr. Paris

:::

(;cologischc l:~undcsanslall. A-1031 Wits+ Poslfach 154: 3. Rasulnofsk}gassc 23 (Ostcrrcich)

Danube (1869 ct 1882). la coustitution dunc confcrcnce stir Ill protection centre Its inondations du Danube (1927). tc code f,}d61al des caux (1934-). la h)i stir t'exploitation des constructions Ilydraulique~,

(i 948)

lot foresti~:rc, stir la protection ctmtrc Its torrents ct Its avalanches.

jusqu':et un nouveau

paragraphe

particulier dans la nouvcllc

En

dtoit

constitutionnel,

la

protection

centre

Its

catastrophe's

n~.ll[ute[]es

dues

aLLX inondutit)ns.

;.itlX

cottlt}es

botieuses

ct

aLIX

ava[allches, entre duns Ic donl;.tine des folt}ts, du droit des C;.lUX,dc la rt}gularisation et dc l'entretien des tours d'cau: ctlc est prdcis0ment lide

des

torrents,

protection centre des dangers g(3nt}ratLXsch)n I'article 10. § 1. n° 7 de la k)i constittttit)nnellc f&h3rule dc 1929,2tablissant la r6partition des lois

ct

la

aux textes stir la d0rivation sans danger dcs trues et le barrugc

scion I'article

de

10.

§

1.

10. et entre

clans Ic donlainc

de

I;.I conlp0tence

I;.i fQdth'ation.

D'Htltre ~. IllC",III'~O; dc protection

centre Its calustrophes tonlbenl, seh)n Its al'ticle~ 15 et I 18 (_It la h)i

eonstilutit)nncllc de I929. duns la eonlp,}tence des provinces ct des

eon1111u nes.

II --

Le Idgislatcur a chereht}, par tottte une s(}t'ie tie prescriptions. 7t prd, vcnir los catastrophes.

l)~3j{i, clans hi Ioi intp,.hiatc stir Icy fol,~ts ( 1,',;52), des prescriptions ont ,~tt3t}tablies au sujct des obligations COilcernani Its lor0ts, tics ,.forOis dc protection'" ct tics ,,l')ois tie i0ser\e". Les obligutions ct)ncern;.int Its Iort}t,, consistent csscntieNelltelll ell intcrdictit)n dilSS~lltilgC el cn rel-)t)iscnlenl obligatoire. En t)titt'e ]e sol fi)restier dolt 0tl'e considOl't}

D()mmages

Ii(~s anx sols

el aux

reliefs

m,)nlagnenx

ft)ndanlcntillenlen!

Ct)lllllle

tel

el

tm

ne

peut

changer

slt

vocation

fln'csfi/2rc pour une autre quc si t'int,.3rOt public l'exigc, l,es effcctifs forcsticrs qui st)ill utilist3s par ;.ti');.iltuge doivcnt C?tre t'eboiscs tiilllS des dt}lais d0tcrmiu~3s. Los l'or0ts dc protectit)n qui se trouvent cn

partieulier :Zi Ill limite supt}rieurc de Ill vl}g0tation foiesli~2re, stn" des petites c}bouteuses eli pt't}s des rives tie litcs ct tttti doivent pl'ott}ger Ic sol el; Sll COtlvcrture centre Its d;.in~elS tlUi Its Menltecni till fail tie leur

ptus

sittultion particttli~re, sotlt sounliscs {1 des prescriptions d'tlsage

s(}v~21es que la fort}t ordinaire. Los forC:ts reconnucs cotnme bois de r(}serve par decision tie l'autoritt3 adnlini~,tratixe ont la mission d'assurer Ill protection des hubitations, des xoies fcrrt}es. Lies routes.

etc

i0glenlentt}s par la Ioi r~2glenlent:.iire du droit ft)resticr dc 1962. D'api'/:s ccitt lot. lit l]mdution, I'entretien et l'exph)itation d'entrcprises dc

dc

Le transport dc bets et l'utilisutit)n des fl)t't}ts ont dtt} {l notlve,:.iu

trlnlspOl'l de bets ou ;.iut res produits forestiers ne doivent pl'oVt)ttuer,

hi l])ret itti chantier, aueune crositnl dungeretlSC ni favoriser hi

fornlation d'avalanches, ni Lh3truirc I'0tat d',3quilibrc des zones

0b(.)tltetlses. Ill influenccr I'0et)ulenlent d'eaux charg0cs dc st}dinlents,

ee

qui pourrait t}tre fort pr0judiciable il I'agricuhre. Essenticllemcnt. il

ne

dolt r6sultcr d'une coupe totale ni une t}t'osion plus forte dc la partic

nleuble dti sol. ni uric pcrturbution I't}eononlie des eatix.

inlporlante

et

durttblc

dc

Ccs derniers temps. Its prescriptions juridiqucs g~?n0ralcillent provincialcs ont acquis unc inlportance toujours plus grande: duns tes

donlaincs de I'anl0nagenlent du territoire, de la plunification des conlnltlncs, de lorganisation de tlt construction, de la protection de Ill

uature, des emplaecnlents de camping, etc nlaLiV;.tise utilisation des zones d~.tllgcreuses.

Ainsi lu lot d'unl6nagenlent du territoire cn ('arinthie (19(~9) cite parnli yes buts Ic respect des donnt}es naturelles h)rs de l'6tablissenlent d'un

progrunlnle de d~3velt)ppenlent, ct hi I()i de planification des COllltlltlnes

en Carinthie (1970) intcrdit que clans Its plans d'occtLr)ation des sols.

des surfaces soicnt consid6r6cs comnle ,t construire si tiles n'ont pus Its

qualit6s rcquiscs pour cela. La h)i d'anl(}nagement du tcrritoire en Bassc-Autriche (1968) interdit I'affcctation {t l'cspace constructiblc des surfaces qui. du htit des donnt3es naturelles (chutes de pierres. 6boulcmcnts. nivcau dc Ill nappe d'eau souterraine, avahinchcs, etc )

nc convicnnent pas ~l la eonstructit)n, ct des surfaces dent la viabilisa-

lion ct l'assainisscmcnt cntraineraient des d0pcnses exccssivcs. En t)utre, dans Ic plan d+occupatit)n des sols d'une conlmuuc, on dolt indiquer routes Its surfaces pour lesquelles, du fait des It)ix l~3d6ralcs ou provincialcs, il existc des linlitcs d'utilisatitm (zones d'exploitation des

tiles visent {i enlp,2cher u ne

mines, zones inondables,

etc

).

De m0nle,

hi tot d'anl6nagenlent

dtl

110

, construction en Carinthic ( 1969): I'ordonnance pour la construction cn Stvric (1968). I'ordonnance pour ta construction dans le Burgcnland (1970) ct la lot stir la construction dans Ic Vorarlberg (1972). l'ordonmince sur la construction cn Basso Aturiche (1969). D'apres I'ordonnancc provinciulc de Salzburg conccrnant la construction

(1968) il faut.'potir construirc :elproximitd d'un lac, d6clarcr Ic plus haul

niveau

connu des eaux ct la distance tie la rive: la construction de

par cxenlple los prescriptions pour la

avalauchcs, inondations, etc

nouvcaux bfitiments (Iogemcnts, pmfessionncls ou atttrcs) au voisinaoc tie tours d'cau n'est admisc ClUe dans unc mesurc limitt3e pr~vuc soit par Its prescriptions tic la police tics caux. st)it d'apr0s Ic5 prescriptions locales sur 1"61oigncment du danger ~a unc distance tics

rives paraissant satisfaisante.

Los lois sur Its terrains de camping (p. cx. Salzburg 1966. Tyrol 1967. Burgcnkmd 1970. Carinthic 1970) prcscrivcnt aussi que cos terrains nc soicnt pas situ6s au pied d'une pentc escarptee nlais au contraire a des cndroits tels quc la sdcurit(} corporcllc des canlpeurs ct cello de Icurs

hicns nc soicnt pas illClt;.lCt}S par tics illtmdations, coul6cs boueuses. glissenlcnts tic [err:.till. chutes tie piei-res, iivalanches, etc

('eric iibondance de picscfiptions diverses face au danger quc repr0senteraii llt lihre utilisation ties espaces pt)nvttnt t}trc rilcnilct~es par tics Cotll~3es tic t~otlc, des tlVillttnchos, des It)fronts ell tics inondntions, condtlit {1 la definition, {t la d~3limitation. {i la reprt}scnta- lion tic Zt)llCS dangcl'cuses, aussi bien dans ce qu'on appcllc le cadiistrc tie l'0cononlic tics eatlX title diuls Ic cudrc tic la plallificatiOll tie I'espace fOle,,tier el non diHlS Ic cadre du ptliil d'occupation tics st)Is tics ct)nllllU-

nes.

Des

fogies pai'ticuli~rc',,

qui

nl0i-itent

Line el)uric

digression, oni ctt}

incluscs clans Ic code minter 1975, cn rcl,:.ttion avcc Its prejudices dus {I l'cxplohalion des mines. D'{lpl'0S ecttc Ioi. il ~ a pr6judice d{i ii I'exph)itathm quand lille ties activitc}s que ccitt t<)i r,2git a cntriiint} la nlorl d'un honll)le. Lille blcsstire Otl tint nlakidie, ou la dt}t0riorlilion d'un bien (§ 1<"43).La l(ft nlhli0rc s't}tCilcl :~lI;.i pl-ospcciion ct :~tlexploita- lion ties nltllicrcs prenlig2rcs n)in~3iales+ :Zila plt}parittion tie coy illatit}res premi0res, h la recherche et 71 ]'t}tude tic structures geologiqucs qui pourront t)tre utilisdes conlnle r,2sei-voirs d'hvdrt)e:.irbures liquides ou

gazeux.

L;.i Ioi nlilliCre 0tilbiit 011son § 185 qtle Iorsqti'un preiucliee survient d:.lllS

till district eli Ics activit6s r0guli~2res de phLsietns exploitants s'cxercent

on conctlrrcnce. CetlX-ei SOllt so]idilirenlent rcsponslibics. Lit respon- sabilitd n'est excltle title si le prijudice a t3tt3 CatlSl'? par till t'.'v6nenlcllt

incvitable qui ne petit pas t}tre relit}a une faute de l'activit,2r6guli~re. II en r~sulte qu'un 6v~nement est consid,3r,3 conlme in6vitable lorsqu'il cst li6 ~itree action tle la victinlc,d'un tiers non cnlploy~ par l'exploitant

ou d'un aninlal, ct Iorsque I'exploitant. ses cmploy6s, ses sous-traitants ont. api'~:s le d6but de I'accident. pris chacun Its rnesures qui

et)nvdnaien[.

!11 -- Dommages

dos aux

eaux

couranies

el aux avalanches

D'apr,}s Ic code tics euux en vigueur tlepuis 1959. la construction tie bfitiments ,l I'abri de I'action funeste de I'cau restc, dans la mesure o(i it n'v a pas d'ohligation d'autrui ou dc prescriptions It}gales particuliOres. sous ta rcsponsabilitl} f)rcmi;:rc des propritetaircs tics immcublcs ct tics ateliers concernOs. S'ils n,,}gligent cette protection ct qu'il en r6sultc un danger pour la propri6t6 d'un tiers, ils doivent au moins consentir ~t I'cx,2cutiou tics nlesures de protection n(3cessaircs ct pour cela .v ct)ntribucr finunci,2renlcnt. ,t proportion du bt3n,3fice qu'ils en csp6rent ou d+aprOs l'importancc de la porte qu'ils t}vitent.

11 n'v a pas en Autriche d'obligation 16gale g,2n(3rale d'entretien

t3tendues d'eau ni de dt3fcnse centre los dangers den inondations, par une corporation r6gionalc ou par le propri(3taire du sol ou dc I'cau. Lit protection centre Its pr,,ejudices d'origine naturelle cst pratiquemcnt supportt3c, bcaucoup plus judicieuscnlcnt, par Its int6rcssds individuels

et 10s associations d'intt}resst}s. ~l I'exception tics cours d'eau class~3s

conlmc ,+fted6raux'" dans Its §§ 5 ct

tt-avaux hydrauliques et tie quclques autres charoes

, intOress6s et leurs associations rccoivent pour eela I'aide correspon-

dante de I'Etat.

des

6 dc Ill lot slit" l'cxploitation des

particuli,2res. Ces

tcrritoirc tlilllS lc Tyml (1972) exc[ut des zones constructiblcs toutes los surfaces dc sol qui. du fail d'unc nlenacc de eoul,2c boueusc, chute dc pierres, avu[tlndle Oil illt)ndalion, ne ct)nviennent pas it lu conslructit)n,

tl II10111Stitle ties illesHres ttestitl(3Cs {i 6vitcr ces dangers puissent ~tre

Des associations tie cc genre pcuvcnt se constituer d'aprOs Ic droit civil. mats surtout d'apr~:s le droit des caux. cu syndicats des caux (de droit public). En particuticr, on petit fi.)rnler un svndicat tics eaux pour Ill protection tics propri6tt3s tcrriennes ct des constructions centre los

entreprises, lcehiliqtlenlent et 0cononliqueulent et que Its nlestlres de

ckegfits tics catix,

pour

ht rt}gtilarisation

du Loin'ant

tl'un

cotn's d'cau.

protection correspondantes

soient iudiqu0cs duns le plan d'occupation

potlr

tics

illllt}tlltgelllelliS

ct)ntrc

tes I[ort-clltS et

Its

avalullches,

pour

des solx.

I'cntreticn

el

la

surveillance

tics

eatlX.

Ceci

pout

t}trc

d{l

~t unc

association

volontiihc

ties

parties

74

du

code

dos

eaux),

{i

Ill

Les prescriptions nlodcrnes interdisent la ct)nstrtlction stir des parccllcs

rcctmnaissancc

officiclle

d'unc

decision

prise

par

Ia

nlajot-itO

den

soumises {t la mellace tie eotilt}cs I')otletlsCS. C]ltttcs de i)iellCS.

nlcmbres t)u. au contraire. :~ Ill dOcision autoritairc du pr(3fet r~3gional.

A la place ties svndieals tics eaux. el flails los m0n~cs buts. Its corpora-

lions rdgionales'int6ressccs

tics lllOvL, ns tic l.l-tlllSrR)l-tS publics (voles fcrr@s, i-elites. \(tics

navigahl-cs) rlcuvcnl

Lorsqu'il

ne s'agit pas tl"eatlX ftCttl~rales (dans Ic sens indklu0 plus hatll),

et cells qui ttoivcnl s'occuper tic l'cntrcticn

I])IMCr tles cartels tics cat|x.

il appariicilt

~iu potivoir 10gislaiif provincial

dc preildre Its nlesurcs tic

pr0catltion

n,Seessaires.

Tous Its travaux de protection et tic r6gularisa|ion, y compris Its dispo- sitifs pour lille dt~rivation sails dallgcr tics CtlLIX dc II1011[;dg[lC. doivcnt. atix tcrlllCS tic la Ioi sur Its barrages d.e l-orreillS, CtlC ~.lpprouvl~s availl Ictir cx0cution par Ic Service dc I'Hydrauliquc. Si I'cxcCcution des lilts)ires qui doivcnt s'opposer aux efl]2ts pr0judi¢iables des ca)ix rend

n~cessait'es tics cmpi0tcnlcnts

SLit Its droits dc tiers, le Pouvoir petit

rccotllla]tl'e ]c droit dc contrainte ndcessaire ct expropricr tcrrcs, eollstructions, eaux priv~cs, droits stir los eaux et apparcils, cn vcrtu des §§ 63 ct 65 du code des eaux.

La province de Salzburg. a dans sa Ioi de 1955 stir la participation de hi province h la rdgularisation des tours d'cau, adopt,.} unc rbgle tr~zs utile d'apl',)s laqucllc I'cntrcficn des our, rages dc r~guh.il'iSa[ion utlll~lltlll- LI~¢C I'~litlc dc l'~lai eLI tic' la pl'ovhlct2 constilue LIlle obligalion pcl'111;.lllCnlC pour it.' S\lldic~il tics CatlX constilLlt~ ell \'tic tic CClIm

rc~tihirisation" Ull licrs tlu co{il anilucl dc t'enli'ciic~l scra {i la char~c dc

la pros in)0. ct la direction tcchniquc dcs ll'a~atix d'~ntrcticn scra

conl'it}c ,i i.111scrvicc pul~lic,

coulC'es bouctlscs, o11 Ilc

eollsid{2i'c i1;.it{ircHcMcnl pas SCtl[ClllC11I Ics illCS{ll'C~ COlly.lltlCliXCs

SClV;.lll[ direclclncill {i la protection, mais aussi Ic contr01e admiiliMrali f

tic Ix)us Ics pro icts d'ulilisation des c;.ltlX c[ tic conslruc[iollS dans la ZOllC

Pour hi protection eolltl'C Its hlondalioils el Its

inondablc. Tot|to ulilisation d'caux publklues dl~rlaSSallt Ic scrxicc public ct toutc ulilisation d't2atlX supurfieielles privcCes qui pouiraiclll

011e dallgcrcuscs pour la rive d'un iicrs t)LI provotlucr des inondalions.

cos ca)IX, doivcni cn

COllS0qUCllCC 01re sounlisCS ii I'apr~rob;ilion dti Scr~iec de I'Hvdratl- Iiquc. Cettc at~prohation lit tloi! pas C'li'e donn0c, eLI doll 011"cdOllll0C ',otis condilions tluand, par cxemplc, it pc)it cn r~stil~cr LInt illlport~inlc difficultC' d't~Cotllclllcllt clc~, CI klCNtlkl quclild tc projet il"CS~ pas cn 4ccord

cl tot|los its insiallafiOilS I')otir I'ulilisafion tlc

{ivcc till progrtlillnlC tic rt~gtl]{lrisalion cn vigtleur ell Cll pro c[. Eg~.l]CMCll[ potlr Its [3o11Is. Its 13~ltillleill[S SLIr beret et Its constructions tla~lS la ZL)IlC illondabl¢, il faul[ dc111~.llldcr tint atltOl'iSaliOll analogtic, tic

facon {i 6viler Its difficultds d'0couh.,illCltl

dcs ClUeS el 7i nlainlcnir

libre

la

zorlc

inondablc.

Pour

0vjtcr

Ic,,inolldalioll~.oiipcut

imposer

~ltlX

propri0taircs des parccllcs ~ilti~'ms ;.it| herd d'Lill t.'tltil'S d'cau: le librc passage sur]cs bei'ges, tint plailtaliOll appropri0c Stll its rhes. l'expk)italion dc la ~c]g0talion. la Sul~prcssion des penis trop pc)its et l'agrandissenlent des chcnaux irop pciits.

Si

tics

Mcstircs

d'urgeilec

doiveilt

0tl'e

prises

potir

la

prc]vcntion

hlstanlall0C Cttl danger tic rurllul-c d'tillc rive eli d'tin bal'l'agc, eli d'inondation, touics r)ersonncs valides pi0sentes stir le terriloire tic la

coMnltlnc pCtlVClll t~'l[re reqtiises rlotlr unc aide grattiilc, stir oidre dtl Dircctcur de I'H.vdrauliquc ou du mairc s'il v a danger inlmt]dial, in

malericl nt~cessaileS ~i la

defense conlrc te dangl2r do|vent 01re livr6s COlltle d6donlMageMellt" de plus. Its conlnluncs re|sines sent a|l|3cl~cs ~1 COlltrit'ttlcr {1 I'aicic n0eessahc (§ 4tl du code des caux).

Pour la planificati0n syst~Snlatiquc Let opthnalc au point dc vuc dc 1"6cononlic politiquc) des mesures cfficaecs pour la protection centre Its catastrophes, le cadastrc de l'6conon~ie des caux, cntrcpris eoni"orrn,Sn~cnt au § 59 du code des ca)IX, pn}scntc une importance croissante. C'est en appliquanl Its instruclions sur Its plans-cadres cl Its d6crets-cadrcs de 1"6conomie des eaux qu'est assur~e la mist en oeuvre des diverscs mcsurcs pr~vcnlives.

La Ioi sur lc barrage

des torrents ( I <'-184).modifi~c par le code des eaux

otitrc Its i11aicriaux tic construction et Ic

(1934. r~visl7 en 1959) impose des travaux pr,Sparatoires pour unc d6rivation pratique et sans danger d'un torrent dc montagne, ainsi que, pour emp,Schcr hi fl)rnlation ou I'~eoulenlcnt d'avalanchcs nuisibles. Son domainc d'application eomprcnd h e6t,5 des chenaux et des couloirs d'avalanchcs, toutcs Its plaints o~i ils aboutisscnt et leurs bassins de r6ceptiLm, dent la v~g6talion ct Icsol doivent 6)re prot6g~Cs centre lc rassemblcnlellt tte I'eau ct la s~tlimcntation qui en r~sultc, ou le d6bit des avalanches. COlllMe iravaux rli'l~paraioircs, l;,l Ioi cite cn particulicr des lilts)Ires constrtlctivcs tlallS its chcnatlX (relies que radiers, batardcaux, barrages, conduites), le rcnforcenlent du sol, ~i l"cxt~Sl-icur des chcllatlX (par cxclllple dl-ailll.igc, clavonrlagcs. cngazonncnlent, boisenlent), hi confection d'obsiaclcs pour 0layer.

freincr, ddlournei-, iiltCic0plel tes avalanches et I'exelusion ell I'organi- sat|on des tklrmes dt~tei-min~es tic I'utilisafion des lorC'ts, prairies,

landes

produits.

et

dixcrses

parcelles

dc

terrain,

ainsi

que

le

transport

cte~

111

)tlClCltlCs (

protection des caux ct la limitation des dommages flus aux inondationn.

on) 6t6 mists au point SeLlSLIlle forMc piLlSOtl MOins t~]abor~'e: its lois

Carinthic (191 I ). du Vorarlbcrg

provincialcs tic Salzburg ! 1895). tic

(1912) ct tic Haute-Autrichc (1924) sent rcconnues, depuis 1925, par

mcsurcs ct)rlccrnant I~l police tics caux ct for,~ts, pour [a

Ic

dl-oit t'4d6ral. Ces stipulations eonccrnent I'abattage. Ic transport ct

le

tl,Sp6t du tams dans los lits dc torrents el surtout I'obligation faitc it

ch~lqtlC COllllllllllC tic f~lil-e inspccter Its cotirs d'caU dangcl'etlx tic son tillage all nloillS Lille fois par an ct. tic pr,Sl'6renee, au printcnlps aprcs hi fonte tics noises, dc d6clarer los oh.lets d6couverts et tic faire dlSgager la

qui cneOlllbrCllt Ic

lit majeur. C'cst dans la loi provincialc dc Hautc-Auirichc (1924) quc

ecs stipulations sent le plus prcCciscs el Ic plus caract6risfiques.

place des )rents d'arbrcs ct des )as tic recincs, etc

,

II cxistc des rbglcs particuli6rcs pour la protection centre Its el-ties du

Danube. La Ioi f6d6rale du 15 d6ccmbre 1927 mit fin a I'activitt7 de la comnlisskm pour la rtCgularisation du Danube. ct d6cida hi prise cn char,,e par FEtal tics activit,Ss de r,5,,ularisation du Danube. Dans le but d'cntrctcnir los [I';.IV;.ILIXtic pro[cctioll et tic b~lrr[igc stir le COtlrs till l)anube dcpuis I'lsper jusqu',l hi frontJbrc tic I'Etat plbs tic Thbbes, il cst constittlO till syndical potu- la protection COlltre Its hautes-catix du Danube: co syndical eomprend l'Etat, la province tic Basse-Autrichc el la villc tic Vicnne. L'cx@ution tics travaux tic r6gularisation cl d'clllrclicll till D;ulube el tics caux qtli apparticnncnl all rcscau Jilter- national (March) cst assurt}c ell Ml~lllC |Clllr)s quc It)us Its [I';.I%{ILIX sinlihlircs par Ic Scrxicc fluxial l'c}tk}ral, l)'al+rcs la Ioi pour I'cncotll';.igClllCll! ;.ILIX{r;.l\atlX d'amclioralion tics COtlrs d'eau (1948) lc coot tic la r,~gularisalion tics 111,,)}CllllCS C;.ll.IXel tics I3;ANSCSCt|UXtill COLll'S autrichicn du l)anu1~e cst cntii:rcmcnt ii la charge du budget fdddral ~.l]ors qtlC dc IIOLIVCIICSI11CsLIrCStic r~rotecfion COlllrc Its crtlcs, conlmc par cxcmple il Linz ct i~ Vicmlc. entrant dallS Ic rcssor| tic eerie Ioi d'c IlCOtl r:.lgc 111ci1[.

Pour Its caux frontali~rcs il ~ a aussi des r,Tglcs partieulibrcs tic proleefion CLmU't-" Its ealastroplies. C'est ainsi quc la r,~guhnisation du Rhin fur r6gltCe par deux accords: entre Suissc ct Autriche (1955):

entre

Elais a~aii 7tt~ conelu cnlre I'Auilichc ct la l~avi~21c pour la rt]gulali-

salion el I"entrciicn Yougoslavic r0gle,

questions tics Cell|COS bouctiscs forlllanl lronti0re, tics CatlX fOl+lll;,lnl frollti0re, tics lllCstlrcs it prcndrc dans its vallOcs |+rOllti~21-cs (rcgLilarisatioil. COilstrtlctJoll tic barrages COlltrc Icy, eltics, protection conlr+ tcs qrtlcs et la glacc. Un accord sur la r+gulalisatioll tic l+t~Ct~llt+Mi+ tics caux fur ctmelu avcc la Hongrie cn 1959; LIt1tltlll-e ;.ivcc la Tchccoslovaquie en 1971). Los accords 1"~2gleili entre Its dcux ptuiios tics tlucstions el1 COtlrs 7t)lllllle ta prc]paration ct I'cxtCcution tic ti-aVatlX pour la it~gtllarisalJon ell tic divcrscs COllSlrtictions hydrauliqucs. I'cillrcti+ll tics caux frontatiCrcs el I'organisation d'ull SOl'Vie+ tic surveillance potlr Its ertics. Its gcl6es ct divers dangers.

kiccllienslehl ct Juirichc ( 1931 ). [)dih en I 85S un accord elltl'c

tic I'111:::. L'al'rallgClllClli COllCltl ell 1956 avcc la kill point tic \tic de I'0cononlie tics C{ILIX, los

IV -- R~gles particulii~res pour la d6fense centre les catastrophes

('creme. cn droll, la r~glcmcntation concernmlt Its nlcsurcs ;.1prglldl'c pOLIl" Ill dt~fCllSC conirc Its cat;is|rophgs inconlbe ~ltlX provinces et ;ILIX

COI11111LIIICN.il cxistc cn Autrichc Lille |'~rt)fusion tic prescriptions qLli O11[ pour objet la dC~t~nsc centre Its trues, hi surveillance des avalanches.

etc

aussi on nc petit donner iei qu'une listc ordonn6e tics textcs en vigucur. ('onmlc on t'a d6jh dit. on distingue parmi ces tcxtes ceux qui on) pour ob ct la tl6tense centre Its trues et ceux qui tendon) ~l 6vitcr Its dangers ties LI%';.11~llCl h cs.

Ddfense centre les crues

Lcur pr6scntation cn d6tai] d6passcrait le cadre dc cc r,Ssum6:

Burgenland

Directives pour l'lnstitut tics ca)as)replies dans le Burgcnland ( 1969):

Lift stir Its terrains tic camping dans le BLirgenhmd (1969).

Carinihie

Mcsurcs pour lutter centre los prejudices dus aux crucs (1951).

Organ|sat|on du Service tics trues cn Carinthic (1955) avcc: plan tic I'organisation (1955). plan d'alcrte (1955). cquipcmcnt d'un corps tic l'lnstitut des trues, d,Svchlppcincnt du service d'informations (1956). directives aux ponlpicrs provinciaux pour hi [uttc centre Its dangers de

trues ( 1955):

tions pour la construction cn Carinthic; Loi sur los terrains de camping

(t970).

Loi stir hi phufification des comnlunes ( 1970): Instruc-

* rivi~re du Vorarlberg

Basse-Autriche

Lot M.lr la l]ornlatiOll d'un syndical pout- la pl-otcctioi~ COllti'e Its inonda- lions du Dalltlbc (19"7): Loi stir I'org;.illiSalJon till icrritoirc cn l]assc-ALitrichc ( 1968); SlabilJsalion tic la zone inondablu du I)anubc ( 1971 ): Loi stir I'aidc tiux viciimcs dc cala~,tiophcs Cll [];.isse-Aulrichc (1972): ~ign:.iux d'a\crtisscmcnt cl d'alarnlc (1973); Directives tinitaircs pl)tli" ]-~1mist ~.ltl point tic plans tic protection COil[re los caU.lS- irophcs (1977).

Haute-Aulriche

Lot conccrnant los mcsurcs tic police tics catlx cl fol'tTts pour I'cntrcticn

tiCS CatlX 12t hi limitation

tics cldgfits i.lus :.tilt Cl'LICS ( 1924):

Lot

stir

Ic

service d'aidc atlx victilllCS tic catastrophes ( 1955): Phul d'alarlllC cn cas tic catastrophe (1958); Fiche tic rcnscignemcnts du service d'aidc aux victimcs tic cattlstrophcs ( 1958): Plan dc coopdralkm tics pompicrs provinciaux avcc Ic service d'aidc aux victimcs dc catastrophes ( 1959):

Lot stir I'organisation du tcrritoirc cn Hautc-Autrichc (t972).

Salzburg

Lift stir Its mcsurcs dc police COllccrni.int los catlx ct lin'~ts ( 1895): Loi stir la participation tic la province ,i la rdgularisation tics tours d'cau (I 955): Lot stir Its terrains tic camping dans la province tic SMzburg (1966): Directives pour I'institut tics catastrophes ct lc service tic surveillance tics avalanches (196<'4,): Ordonnancc stir la construction dans hi province de Salzburg (1968).

Styrie

Ordonnancc stir la construction cn Styric (1968).

Tyrol

()l'titlllll:.lllCC Sill" Its

terrains tic canlping (I t)(~7); Ditcctixcs potlr la protection conlrc Ic~

catastrophes c( I;<i protection cataslrophc dallS Ic district

ca:, dc

adminiMratif d'Imsi (1969); Plan dc

plOtcction ct d'a[arnlc dl.uls lille conlnltllle ( I t)(lt)) ()rdllllllallCC pour la

COilMruclion d;.ins la piovincc du Tyrol. (1972)- Ordonnancc pour la

COllSll'UCtJl)nil lnns['lruck ( ]972): Lot pour I'alllt~lla~cnlcnt du tcrritoirc

ati Tyrol ( 1971 ): Lot stir ]c service d'aidc atlX x iclilncs tics calaStl,,)phcs

(1974).

OrdollllUncc SLIt" ItS COlllnltlllCS :+ttl Tyrol ( I9(ffO:

civilc

( 196<S): Plan d'alarnlc

cn

Vorarlberg

Lot stir ]a construction

(1973).

(1972):

Lot stir I:.l proteclion

des

pa.vsagcs

Surveillance des dangers des avalanches Carinthie

Service dc surveillance des avanlanchcs (1965.

pour ]a survcJllallcc des avalallchcs ( 19711).

196,g): Commissions

112

Salzburg

~CI'VJCC tic stir'~.ci]lallCC tics ;.IV~Al~,llldlCh ct IllC?,LIIC~ COII~,[ILlClJ\C ~, stir Icx pentcs ii avalanches (1965): I)c'+oirs ct praliqucs tic,, commissilms tic surveillance tics avalanch,:s (19e~5): l)ircctivcs pour l'lnstiml tics

des a,.alanchcs (19e,,'4).

catastrophes ct potlr lc sci\lCC tic nttr'

rcitlallcc

Tyrol

Lc service tic surveillance tics avalanches au Tvrol(1967).

Vorarlberg

Mcsurcs it pl-cndrc pour combatt rc Ic dallgCr tics a'

burg ( 1953): Instructions tic service pour hi Collduilc tics obscrx :.itions. Icur notation chJffrdc Cl Icur concltision (tl)6N).

V -- Financemeni des mesures de protecthlu cuntre les calaslrophes

CO111111~2 CC qui ;i did dit plus II~.itlt I'a cJaJrcnlc.'nl nlOll[i-l~. Oil CJlcrchc stirlOLll 711 AUll'ichc {i prOlllOLivoir tics illC,,tli't:s tic prolcc'tion ad0qtlalc',. Pour cola. la Ioi fdddrah.' pour I'12ilcouragcnlcnl tics ¢on,,lltlCliOllS h)drauJiqLicS ( J I)4N). d@l tilde, csl dcpuis fdv. I tiff9 Lint bast financi0rc tics plus eificitccs, l)cs lllCStllt.'k tie prolcclioil COll|rc I'd~,

akillcllcs

:.ltl Vorarl-

cldgfiiS tiCS caux ci contrc les a~alanchcs ~ont Lm obict particulicr tic I'CllCOtll'~.l~CillClll title rlcrlnci cl~ltc Ioi. Pour la i*Jil~,Cl\{lli()ll tics bCl'~Cs

cl Its tra~aux tic rdgularisalion, la participation tic l'Etat pout smhm los

chconstancc~ allcr jusqu'i170 % clc~ cofits rcconnus quand la i~ariicipa - lion tlc I;.I prmiilcc ct la conlribtllion tlcs intdlCSsd~, st)n[ ~.IS~',LII'~S. l.t2}, frais tic rdgtlhilisation du [)anubc. tics CatlX frotltali~2rcs ct tics C:.ltlX l'Cd0ralcs sonl ii la charge tic I'Elat. tl'apr,~2s Ic § 6 tic' la Ioi. La participation tic I'El,:it pout atlchldl'c 75 "i, rlotlr IOLlleS los IllCSLII'C ~, qui scrvclli ,~iI'Jnlerruplioll du transr~oit tic galcts vcrs Ic cSnc de ddjcction tics lOrlcnls, qui viscnl h UllC ddrivation Sall~ dallgCr tic I'cau ct tics

7alcts. Otl {1 l:.i stabilisatitm tics zones tic' bro.vagc ci icrrahls +t 7t Icur nlisc +n vdcdtaiJon, ct stii'totil {i avalallchcs.

~ll co qui C/llll.'ClllC Its pr0judiccs calastrophiqucs dtls ~.lUXeltics cl cn prt}vision tic prOjudiccs dc cc genre ,i I'avcnir. tin Ponds tics CalaSliophcs ful Cl0d ell 1966 ci des sccouis al~l~roprids furcni aCColdds

:.ILIX provinces par la Ioi stir I'aklc :.ltlX victimcs tic

tic glisscillcilts tic rilltci-ccplion tics

CrLICS( I tJ6(~). Los lois

tic

fillanccs tic 1967 ct tic 1972 prdvoyaicnt atlsSi tics aides arlrll-oprJt}cs

dc

I'[l;,il ,i lOtlte province SLIt"[C territoirc tie laqucllc stint SUI'VOilLiC~,tiCS

cataslrophcs relics que: el'LIeS, avalanches, glis~cmcni tic tcrl'aJn.

,2bouluillenl. ourtigan, s0JsnlC, tic

Los tablcatlx ci-joints donilCilt un .justc i.lperl~u tics paJcnlcnts cl'fccttit)s

dcpuis 1945 ct tics illO%cns mis cn OCtlvrc pour cola.

Pour conchire, on dolt souligncr qnc l'initiativc privdc hit cncouragC,c

par I'Etat ii rdp;.u'er Its ddgfits dus aux trues, atix glisscnlcnts tic

tcriaiils, aux cotth-"cs tic bouc et atlx avah.lllches. Ainsi, dcpuis la Ioi

dl~lOgtitoirc tic I t)6(~ stir t'hnp6i

la r,dpaltltJon tic lets dd,,,itse. it till ]ogcnlcnt

Its d0pcnscs laiics pour

stir Ic rcvcnu.

petlvcnl

0llC inlC~lalcnlcnl

ddduitcs tic la dl,"claration ties rcvcnus (§ 1()3 b 2. ESt Nm.

t tJ6f~).

Credits

contre les torrents

avalanches :

d'Etat pour

la lutte

et

les

~5

 

~N

110

i:~

95

~0 o]

e- 0

.~H

r-

o

u] ,o

m

~3

C

0

ii,i

(1)

113

Cr@dits d'Etat pour l'am@nagement

des cours

d'eau

:

bo

.r-~

c-

O

03

0J

"O

o"1

c"

O

'~30

~25

~20

~5

110

9O

8sl

75

-rH

r"H 70

r'-H

"r"q 65

55

45

4O

3oI

7o

i

(2}

Budget ordinaire de l'Etat

(

I ) :

Besoins d'aprbs Ic plan d,Sccnnal cn cours :

120 ~l 130 millions de Schillings par an.

Cr@dits du Plan Marshall

(2) :

Besoins d'apr~:s Ic plan d6ccnnal

cn cours:

 

170

~l 175 millions dc Schillings par an.

 

NB:I

U.S.$= 16Sch.

Credits

protection contre les d~g~ts des crues

du fonds

de

Tab.

1