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PNDL

Rpublique du Sngal

PROGRAMME NATIONAL
DE DVELOPPEMENT LOCAL

Un Peuple Un But Une Foi


MINISTRE DE LAMNAGEMENT DU
TERRITOIRE ET DES COLLECTIVIT LOCALES

MANUEL DE MATRISE DOUVRAGE LOCALE

GUIDE 0 : CONCEPTS INTRODUCTIFS


MARS 2012

S o m ma i r e
Sigles et abrviations..............................................................................................

1. Les concepts...........................................................................................................

1.1. La matrise douvrage.........................................................................................

1.2. La matrise douvrage locale..............................................................................

1.3. Assistance a la maitrise douvrage...................................................................

1.4. La matrise douvrage delegue.......................................................................

1.5. La matrise duvre...........................................................................................

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1.6. La contractualisation..........................................................................................

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1.7. Les parties prenantes et leurs rles.................................................................

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1.7.1. Lautorite adminsitrative.................................................................................

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1.7.2. Le maitre douvrage........................................................................................

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1.7.3. Le maitre douvrage delegu.........................................................................

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1.7.4. Le maitre duvre..........................................................................................

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1.7.5. Les services techniques..................................................................................

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1.7.6. Les prestataires...............................................................................................

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1.8. Les etapes de mise en uvre..........................................................................

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1.9. Vue densemble dun projet.............................................................................

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Glossaires...................................................................................................................

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S I GL E S E T A BR V I AT I O N S

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AC

Autorit Contractante

AG

Assemble Gnrale

AMO

Assistance la Matrise dOuvrage

AOO

Appel dOffres Ouvert

APD

Avant Projet Dtaill

APE

Association des Parents dElves

APS

Avant Projet Sommaire

ARD

Agence Rgionale de Dveloppement

ARMP

Autorit de Rgulation des Marchs Publics

ASC

Association Sportive et Culturelle

ASUFOR

Association des Usagers de Forage

BE

Bureau Excutif

CCL

Cadre de Concertation Local

CD

Comit Directeur

CET

Construction Exploitation et Transfre

CG

Comit de Gestion

CL

Collectivit Locale

CLEF

Comit Local dEducation et de Formation

CMP

Code des Marchs Publics

CPM

Commission de Passation des Marchs

CPTP

Cahier des Prescriptions Techniques Particulires

CVST

Comit Villageois de Surveillance des Travaux

DAO

Dossier dAppel dOffres

DCMP

Direction du Contrle des Marchs Publics

DPES

Document de Politiques Economiques et Sociales

DRP

Demande de Renseignements et de Prix

EIES

Etude dImpact Environnementale et Sociale

FDL

Fonds de Dveloppement Local

FFOM

Forces Faiblesses Opportunits et Menaces

GPF

Groupement de Promotion Fminine

ICP

Infirmier Chef de Poste

IEC

Informer Eduquer et Communiquer

MARP

Mthodes Acclres de Recherche Participatives

MO

Matrise dOuvrage

MOD

Matrise dOuvrage Dlgue

MOE

Matrise duvre

MOL

Matrise dOuvrage Locale

OCB

Organisation Communautaire de Base

ONG

Organisation Non Gouvernementale

PAGT

Plan dAmnagement et de Gestion du Terroir

POAS

Plan dOccupation et dAffectation des Sols

PDDE

Plan Dpartemental de Dveloppement de lEducation

PDEF

Programme Dcennal de lEducation et de la Formation

PEPA

Programme dEntretien Prioritaire Annuel

PIA

Plan dInvestissement Annuel

PIC

Plan dInvestissement Communal

PIL

Plan dInvestissement Local

PIP

Plan dInvestissement Prioritaire

PLD

Plan Local de Dveloppement

PLDE

Plan Local de Dveloppement de lEducation

PNDL

Programme National de Dveloppement Local

PPP

Partenariat Public Prive

PRDI

Plan Rgional de Dveloppement Intgr

PTF

Partenaire Technique et Financier

PTIR

Plan Triennal dInvestissement Rgional

PV

Procs Verbal

SDAU

Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme

SFT

Structure de Fractionnement des Tches

SRAT

Schma Rgional dAmnagement du Territoire

STD

Service Technique Dconcentr

TDR

Terme De Rfrence

UTC

Unit de Transformation Cralires

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Mo t d u S e c r ta i r e E x c u ti f d u P N D L

IN T R O D U C T I O N

Dans un contexte de tension continue entre loffre de services publics essentiels et une demande sociale de plus en plus
complexe et exigeante, la gouvernance, comprise ici comme lensemble des processus mis en uvre pour grer les
interfaces entres les acteurs, les territoires, les ressources, dans leurs dimensions la fois politique, conomique, sociale
et environnementale, souvre alors sur un certain nombre de dfis cruciaux pour la construction des nos Etats, en Afrique.

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Le gouvernement du Sngal a mis en place depuis 2006 le Programme National de Dveloppement Local (PNDL)
bti sur les acquis capitaliss des projets et programmes antrieurs dappui la dcentralisation et au dveloppement Local.

Comment repenser les services sociaux de base dans la perspective de promouvoir lintgration ainsi quun fort sentiment dappartenance et de confiance envers ltat, dans un contexte o les structures institutionnelles existantes, encore
largement induites du modle dEtat postcolonial, sont gnratrices de crise sociale et politique? Au cur de ce questionnement, se trouve la matrise douvrage qui trouve une rponse pertinente avec lavnement du guide.

Le PNDL est linstrument de mise en uvre de la Stratgie Nationale de Dveloppement Local. Il est appel
devenir le cadre dharmonisation des interventions du Sngal en matire de dveloppement local pour la
synergie des actions des partenaires au dveloppement, une meilleure coordination et impact des efforts du
Gouvernement du Sngal en matire de Dveloppement local et de lutte contre la pauvret et une meilleure
rationalisation des ressources.

Celui ci structur en quatre parties revt toute son importance, si lon en juge par le nombre important de microprojets
concerns par la mise en uvre des diffrents projets et lnorme capital humain quils mobilisent pour arriver aux
rsultats.

LArticle 102 de la constitution du Sngal, fait des Collectivits Locales la porte dentre de toute initiative de
dveloppement local. Les collectivits locales constituent le cadre institutionnel de la participation des citoyens
la gestion des affaires publiques. Elles sadministrent librement par des assembles lues.

La dfinition des concepts de base, la priorisation, la mise en place et lexploitation durable des microprojets demandent
limplication dun ensemble dinstitutions et de personnes et ncessitent des outils appropris. Malheureusement, les
lus locaux nont pas toujours une grande exprience dans leur nouveau rle ou dans cette culture de coproduction.

LArticle 3 du Code des Collectivits quant lui, dfinit les missions de celles-ci, comme suit: les collectivits
locales ont pour mission la conception, la programmation et la mise en uvre des actions de dveloppement
conomique, ducatif, social et culturel dintrt rgional, communal ou rural.

Cest donc, tout le sens quil faut donner aux diffrentes parties du guide de matrise douvrage local qui visent fournir
lensemble des acteurs, des outils mthodologiques pour la mise en uvre de leurs projets. Mais aussi, cest le plus
important, pour permettre aux diffrentes parties prenantes, de mieux formaliser leurs relations de travail.

Elles associent en partenariat, le cas chant, la ralisation des projets de dveloppement conomique, ducatif,
social et culturel, les mouvements associatifs et les groupements caractre communautaire.

Pour les diffrents acteurs, les diffrents outils simplifis offrent un cadre de rfrence mthodologique et procdurale
pour la conduite des diffrentes tapes, ds la planification des interventions de terrain jusqu la prennisation des
services mis en place.
Chers lecteurs, je vous invite exploiter le contenu des diffrents guides relatifs la matrise douvrage local. Ils renseignent sur deux points essentiels: dabord, la description du cheminement dun projet, depuis lidentification jusqu
la mise en exploitation, en mettant en vidence, les tapes dterminantes pour la qualit et la prennit du service.
Ensuite, la proposition voire lexplication de quelques outils couramment utiliss dans la conduite de projets dinfrastructures et de services de base: les tudes, les avant-projets, les documents de passation de marchs, les documents
contractuels, etc. Ds lors, la question de la matrise douvrage trouve une rponse pertinente avec lavnement de cet
outil.
Cest le lieu de le constater, pour men rjouir, et de me fliciter de la collaboration fructueuse de tous ceux qui, de prs
ou de loin ont particip lavnement de cet important outil de gestion du processus de la matrise douvrage local.
Je vous souhaite, pour terminer mon propos, une exploitation judicieuse du prsent guide.
Samba GUEYE

Lobjectif principal du PNDL est de contribuer la rduction de la pauvret travers laction combine des dpartements ministriels, des collectivits locales, des communauts de base et du secteur priv, pour promouvoir,
de faon efficace, efficiente et durable, loffre de services socio-conomiques de base aux populations les plus
pauvres dans le cadre des politiques de dcentralisation et de dveloppement local.
Les objectifs spcifiques du programme concourent :
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Augmenter laccs aux infrastructures et services sociaux de base travers des interventions effets directs et
indirects;
Augmenter les revenus des populations les plus pauvres et des groupes vulnrables par laccs aux services
des organisations de micro finance travers le financement de projets de dveloppement conomique ;
Renforcer les capacits des acteurs : Collectivits Locales, Organisations Communautaires de Base, Structures de
Financement Dcentralis, Secteur priv et Services de lEtat ;
Appuyer les politiques de dcentralisation, de dconcentration et de dveloppement local participatif.

Le PNDL, bas sur une approche programme, consacre la responsabilisation des acteurs comme principe dintervention. Dans ce cadre, les activits du programme sont mises en uvre par les structures prennes de lEtat et
les Collectivits locales. LAgence Rgionale de Dveloppement (ARD) qui constitue un cadre pertinent de coordination et dharmonisation des actions de dveloppement local, assure la mise en uvre du PNDL au niveau
rgional.
Dans le cadre de la mise en uvre du PNDL, la matrise douvrage des infrastructures est assure par les collectivits locales travers un Fonds de Dveloppement Local (FDL). LARD, travers sa division dappui la matrise
douvrage, accompagne les Collectivits Locales (CL) dans la mise en place des infrastructures socio-conomiques
de base.

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Aprs quatre ans de mise en uvre du FDL pour un montant total des conventions de 30 milliards et la ralisation
en cours de plus de 3800 microprojets, des pratiques ont t dveloppes avec succs par rapport la matrise
douvrage des investissements. Ainsi, il a paru utile de capitaliser, systmatiser et structurer davantage lapproche
dappui la matrise douvrage mise en uvre, travers un manuel en vue de renforcer les comptences des
diffrents acteurs impliqus.
Lobjectif global vis pour llaboration dun manuel sur la matrise douvrage locale consiste dcrire le cycle dun
microprojet depuis lidentification jusqu la mise en service, en mettant en vidence les tapes dterminantes
qui garantissent la qualit et la prennit du service. En dautres termes, il sagit doutiller les Collectivits Locales
afin quelles puissent conduire efficacement leur mission de Matre dOuvrage Public.
De manire spcifique, le prsent Manuel vise les objectifs suivants:
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Partager et saccorder sur la dfinition des principaux concepts lis la matrise douvrage locale;
Dcrire le cheminement dun projet dinfrastructure, depuis lidentification jusqu la mise en service, en mettant
en vidence les aspects dterminants pour lappropriation de louvrage par les communauts notamment la
qualit et la prennit du service;
Proposer les meilleures pratiques en matire de rpartition des rles, responsabilits et relations entre les
diffrentes parties prenantes et les outils y affrents, pour chacune des tapes du cycle de microprojet,
Dfinir et expliquer les outils couramment utiliss dans la conduite de projets dinfrastructures et de services de
base: les tudes, les Avant-projets, les documents de passation de marchs,
Proposer, la lumire de bonnes expriences identifies travers le pays, les meilleurs modes dexploitation
et de gestion des infrastructures et quipements en milieu rural ainsi que les outils utiliss;
Identifier les stratgies et techniques dentretien appliques par type dinfrastructures depuis les lments de
diagnostic jusquau suivi des indicateurs dentretien en passant par les plans oprationnels de mise en uvre
des tches dentretien.

1. Les concepts
Cette partie du manuel traite des concepts cls lis la matrise douvrage; il sagit de la matrise douvrage, la
matrise douvrage locale, lassistance la matrise douvrage, la matrise douvrage dlgue, la matrise duvre,
la contractualisation, les squences dun projet, les acteurs et les tapes de mise en uvre.

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contrler la bonne excution des commandes ainsi que la qualit des services et prestations;

La Matrise dOuvrage implique un processus o plusieurs parties prenantes locales assument diffrentes responsabilits, qui comporte diffrentes tapes, de la dcision politique lexploitation et lentretien des ouvrages, reliant le
niveau local dautres niveaux de gouvernement et supposant diffrents types de comptences (sociales, politiques,
techniques).
Au sens strict du terme, la Matrise dOuvrage porte uniquement sur les diffrentes squences de lidentification jusqu
la mise en exploitation dun ouvrage physique, tel quun btiment, systme dalimentation en eau ou rseau
dlectrification.
Dans un sens plus large, la Matrise dOuvrage stend lensemble des tapes qui mnent la ralisation et lexploitation dun service. Les phases antrieures de programmation et priorisation, ainsi que la phase postrieure de la gestion et
maintenance, sont alors intgres dans la dmarche. Elle ne se limite pas uniquement aux ouvrages physiques, mais
peut galement concerner un amnagement, un document, un projet de recherche ou de formation etc.
La Matrise dOuvrage se rfre la proprit, une comptence et une responsabilit publique, la coordination du
dveloppement et une relation avec les usagers de louvrage ou du service mettre en place. Pour les ouvrages et
services publics, la Matrise dOuvrage est donc une responsabilit pour un organe politique.

1.2. La matrise douvrage locale


Dans le contexte de la dcentralisation, ce sont les Collectivits locales qui ont le devoir et la comptence de coordination du dveloppement local et dorganisation des services publics de base.
Au Sngal, ce sont les Rgions, les Communes et les Communauts Rurales qui sont charges du dveloppement local,
chacune avec ses domaines de comptences prcis.

Quand on parle de matrise douvrage locale, elle renvoie la dfinition, la priorisation, la ralisation et lexploitation
de services publics de base, toutes ces tapes tant pilotes par les acteurs locaux.

La matrise douvrage locale peut aussi tre considre comme une stratgie de dveloppement institutionnel et de
renforcement organisationnel des acteurs locaux, avec comme objectif de renforcer la gouvernance et de contribuer
ainsi au dveloppement local.
Les tches et responsabilits suivantes font donc intgralement partie de la Matrise dOuvrage Locale :

1.1. La matrise douvrage


La Matrise dOuvrage implique dabord une habilit dun organe politique ou administratif, dune communaut,
dune organisation de base, dune entit prive ou dun individu, :

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Elaborer un plan de dveloppement (un PLD, PIC, PIP, PIL) et prendre en compte lintention de raliser les ouvrages
socio-conomiques conformment au plan, construire et grer cette intention jusqu ce que la ralisation soit
mene bonne fin ;
Sassurer que les actions inscrites dans les plans locaux de dveloppement soient conformes aux politiques sectorielles,
plans rgionaux et autres documents de rfrence supra-locale ;

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penser un programme de tches et des travaux, en concevoir lorganisation et les mthodes ;

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sassurer de lopportunit et de la faisabilit de lopration envisage;

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dlguer des tches et passer des commandes, en indiquant la destination et en utilisant la formulation
adquate pour la dlgation;

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Dfinir la position gographique et le site appropri de ralisation de chaque ouvrage ;

assurer lidentification, la mobilisation et la gestion des ressources financires ;

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Sassurer que louvrage ralis nentrane pas deffets nfastes sur lenvironnement et ne perturbe pas lquilibre

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Trouver les fonds ncessaires et les grer pour raliser les infrastructures, quipements et amnagements ;
Dfinir un plan oprationnel pour les besoins prioritaires en tenant compte des ressources disponibles et mobilisables
et dfinir ses contraintes et ses exigences ;

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hommes /femmes ou la cohsion sociale du groupe;


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Passer des contrats de prestations de services (marchs dtudes, marchs de travaux, fournitures, etc. ) avec
un certain nombre de personnes qui ralisent pour son compte (matre duvre, ventuellement techniciens,
entrepreneurs) ;

Dlguer sa matrise douvrage, veut dire demander quelquun dautre de dcider votre place, alors quavoir
recours une assistance la matrise douvrage, consiste demander des conseils quelquun pour pouvoir
mieux dcider soi-mme.

Prendre livraison de louvrage en le rceptionnant ;


Exploiter directement louvrage ou en confier lexploitation sous des formes indirectes et variables un
organisme qui est charg de sa gestion sous forme daffermage, de concession, etc.

NB: La dlgation de matrise douvrage permet de rsoudre rapidement lventuel problme de comptences du
matre douvrage institutionnel, mais lassistance la matrise douvrage a lavantage de favoriser un transfert de
comptences plus rapide vers le matre douvrage, ce qui est plus conforme aux principes de la dcentralisation.

1.3. Assistance la matrise douvrage


Le matre douvrage garde la responsabilit des dcisions et des choix mais pour dcider, il fait raliser des tudes
par des prestataires (bureaux dtudes, oprateurs privs) et demande des conseils des organismes plus comptents en la matire (ONG, services techniques de ltat, ARD). Tous ces acteurs (bureaux dtudes, ONG, ARD,
etc.) agissent aux cts du matre douvrage, pour laider :
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dcider sil faut faire ou non louvrage (tudier) ;


concevoir louvrage voulu ;
monter des dossiers de financement ;
lancer la ralisation de louvrage (appels doffres, passation de marchs) ;

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suivre la ralisation de louvrage (suivi de chantier) ;

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contrler louvrage ralis (contrle, rception de louvrage).

Pour ces diffrentes tches, le matre douvrage peut avoir recours plusieurs acteurs suivant leur spcialit, quils
soient prestataires (avec un contrat et une rmunration) ou conseillers comme le service de lurbanisme, de
lhydraulique, le district sanitaire.
Sil sagit de projets complexes, la collectivit locale peut passer commande un seul prestataire charg dorganiser toute lassistance la matrise douvrage. Elle sadresse alors un ingnieur conseil charg de trouver les
prestataires ncessaires chaque tape.

1.4. La matrise douvrage dlgue


La dlgation de matrise douvrage consiste mandater un autre acteur, gnralement plus comptent techniquement, pour assurer le rle de matrise douvrage lors de la conduite dun projet. Cet autre acteur endosse
alors toutes les responsabilits, mais aussi les prrogatives (prises de dcisions, relations avec les contractants).
Un contrat de dlgation lie donc les deux acteurs, et prend gnralement fin une fois louvrage ralis, laissant
le matre douvrage initial reprendre son rle pour lexploitation de louvrage.
Lassistance la matrise douvrage et la dlgation de matrise douvrage, toutes deux ayant pour but dassurer
une matrise douvrage de qualit lors de la conduite dun projet, sont deux procds fondamentalement diffrents.

1.5. La matrise duvre


La Matrise duvre concerne lensemble des responsabilits et des tches qui doivent apporter une rponse
adquate sur le plan technique, conomique et administratif un programme dopration retenu par le Matre
dOuvrage.
Ces tches consistent :
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sassurer que le projet est viable, ralisable et compatible avec les ralits du terrain;

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concevoir les dtails de louvrage (plans, dessins, devis, spcifications techniques);

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conseiller le Matre dOuvrage dans le choix des prestataires, diriger lexcution des travaux conformment aux
prescriptions du march;
contrler la qualit et la quantit des travaux mis en uvre, valider les attachements et proposer le paiement
des acomptes, assister le Matre dOuvrage (dlgu) lors des oprations de rception.

La Matrise duvre est une fonction distincte de la Matrise dOuvrage. Elle rfre une srie de tches et de
comptences techniques, permettant de diriger de faon professionnelle lexcution du plan retenu par le Matre
dOuvrage. La Matrise duvre est donc une responsabilit surtout technique.

1.6. La contractualisation
Le concept de la contractualisation apparat comme un mode de gouvernance. Elle donne de la visibilit aux
acteurs, avec leurs intrts, leurs contraintes, leurs valeurs et leurs cultures. Le contrat fournit un cadre daccord
dont le champ et la dure sont dfinis de faon contraignante et librement consentis.
Les diffrentes squences de la matrise douvrage locale impliquent et responsabilisent un nombre important
dacteurs. Il sagit :
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Du propritaire de louvrageet de ses services (ARD, services techniques municipaux);

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Des Services Techniques Dconcentrs de lEtat reprsentant les ministres sectoriels ;

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Dun PTF ou dune ONG;

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Des organes de concertation locale, tels que les cadres de concertation, les comits de suivi;

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Des futurs exploitants de louvrage (Comit de gestion dun ouvrage ralis);

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Des bnficiaires finaux de louvrage (comit de sant, association de parents dlves, usagers dun point
deau);

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Des Bureaux dEtudes chargs des aspects techniques (des tudes de faisabilit, du suivi de lexcution et du
contrle des travaux);

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Des fournisseurs chargs de la livraison des fournitures et quipements;

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Des entreprises pour la ralisation de travaux.

Chacune de ces parties a un mandat prcis, des tches, mais galement des droits et des devoirs face aux autres
parties prenantes. Une bonne rpartition des rles et responsabilits entre ces acteurs, des systmes et procdures de communication, de slection, de contrle et de reddition de comptes adquates, ainsi quun mcanisme
de rgulation effectif sont les lments ncessaires pour un engagement efficace et durable de ces acteurs.

En tant quinstitution publique, une Collectivit Locale joue le rle de matre douvrage au nom de ses administrs, qui seront les usagers de louvrage. Au niveau de la Collectivit Locale, cest le Prsident de Rgion, le Maire
ou le Prsident du Conseil Rural qui assume les responsabilits du matre douvrage pour les infrastructures,
quipements, tudes ou amnagements relevant de sa comptence. Il est le responsable des programmes de
dveloppement de la localit. Il reprsente la communaut qui ralise un projet de construction, dquipement ou
dtude. Responsable principal de louvrage, il remplit, dans ce rle, une fonction dintrt gnral.
Si le matre douvrage ne dispose pas de toutes les comptences techniques, financires ou dordre rglementaire
ne lui permettant pas dassurer correctement toutes ses fonctions, il peut :
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Ds lors, la contractualisation apparat comme un processus de ngociation soumis la tension des intrts des
acteurs, mais capable de proposer un cadre daction commun et concert.
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Dans ce sens, les enjeux de la contractualisation au del du domaine marchand, consistent trouver les moyens
dun dialogue et les procdures dapplication et de suivi qui permettent chacune des parties de se faire comprendre et de sengager remplir ses obligations, sur des bases pralablement discutes. Toute cette dmarche
de contractualisation demande des outils appropris au contexte et compris par les parties concernes.

1.7 Les parties prenantes et leurs rles


1.7.1 Lautorite adminsitrative

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Lautorit administrative est le reprsentant de LEtat dans sa circonscription administrative, elle exerce les missions de souverainet, de contrle de lgalit des actes des collectivits locales dans les conditions fixes par la
loi, assure la coordination des actions de dveloppement et garantit la cohsion et la solidarit nationales ainsi
que lintgrit du territoire.

1.7.2 Le matre douvrage


Le Matre dOuvrage est le propritaire de louvrage. Cest la personne physique et/ou morale pour le compte de
laquelle un btiment, une infrastructure, un quipement, un amnagement ou une tude est ralise. On distingue deux types de matres douvrage: le matre douvrage public (soumis au droit public ou droit administratif)
et le matre douvrage priv (soumis au droit priv ou droit civil). Le matre douvrage public peut tre soit lEtat et
les tablissements publics ou les collectivits locales.
Concrtement, le matre douvrage a la responsabilit de :
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tudier lopportunit et dcider de la ralisation dun ouvrage, choisir son emplacement, en assurer son
valuation environnementale et sociale ,dfinir ses caractristiques techniques (concevoir louvrage);
runir les fonds ncessaires pour le financement de louvrage, seul ou en faisant appel des partenaires
extrieurs (ONG, fonds allous aux collectivits locales par lEtat, les PTF, la Coopration dcentralise ou des
Associations de ressortissants...) ;
faire raliser louvrage, et en suivre la mise en uvre ;
rceptionner louvrage, cest--dire contrler que louvrage obtenu est bien conforme aux exigences du contrat
sign avec le prestataire ;
organiser lexploitation et la gestion de louvrage selon une approche de durabilit.

soit dlguer une partie de ses responsabilits un organisme plus comptent techniquement ou dot des
pouvoirs lgaux et administratifs pour assumer les actes formels de la matrise douvrage : cest la Dlgation
de la Matrise dOuvrage (MOD).

La Matrise dOuvrage Dlgue est toujours partielle et le Matre dOuvrage reste le


responsable final pour la priorisation des ouvrages, leur conception, leur financement, leur bonne excution, ainsi
que les modalits de leur exploitation. Certaines attributions sont alors indissociablement lies la responsabilit
du Matre dOuvrage :
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dfinir et prioriser les ouvrages raliser ;

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approuver le schma technique, organisationnel et financier pour la ralisation des ouvrages ;

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rceptionner louvrage ;

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dfinir les modalits de sa proprit et de son exploitation durable.


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1.7.3 Le matre douvrage delegue


Il sagit dune personne morale ou physique, mandate par le Matre dOuvrage pour agir en son nom et pour son
compte dans le cadre de la gestion dun projet de ralisation douvrages dans les limites et conditions fixes par
les rgles relatives la notion de mandat1. Cest en dautres termes la gestion dlgue dune partie du processus
de ralisation dun ouvrage dcid par le Matre dOuvrage.
Le Matre dOuvrage peut dlguer les attributions suivantes :
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la dfinition des conditions administratives et techniques de ralisation de louvrage ou de ltude ;

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la gestion de lopration aux plans administratif, financier et comptable ;

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la prparation du choix du matre duvre, ltablissement et la gestion du contrat de matrise duvre ;

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lapprobation des avant-projets ;

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le choix des entrepreneurs et prestataires, ltablissement et la gestion de leurs contrats ;

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le versement de la rmunration du matre duvre, des entrepreneurs et prestataires ;

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la prparation de la rception ;

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les actions en justice.

Le Matre dOuvrage peut se rserver lexercice des attributions suivantes :


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soit sappuyer sur les conseils dorganismes/cabinets/bureaux dtudes/ingnieurs conseils disposant des
comptences ncessaires : cest lAssistance la Matrise dOuvrage (AMO) ;

laccord sur le projet dexcution technique;

1 Mandat : Cest le contrat par lequel une personne appele le mandant demande une autre personne mandataire dagir en ses lieux et
place. Le mandat est toujours partiel

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la signature du contrat de matrise duvre;

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le choix des entrepreneurs et prestataires;

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la rception de louvrage ou de ltude;

Il peut galement dlguer ces attributions sans condition, ou encore les dlguer sous rserve de son accord.

1.8 Les tapes de mise en uvre


Pour quun ouvrage ou amnagement de service public de base soit matris par les diffrentes parties concernes, les tapes suivantes doivent tre droules:

Le fait pour le Matre dOuvrage Public de donner mandat un dlgu soumis au droit priv na pas pour effet de
placer lopration en question sous le rgime du droit priv. Les contrats que le dlgu peut tre habilit passer
pour ltablissement du projet, puis sa ralisation, ne sont pas des contrats placs sous le rgime du droit priv.
Ils sont des marchs publics. La thorie juridique du mandat est formelle : le mandat ne peut modifier la nature
juridique des actes qui auraient t passs par le Matre douvrage si celui-ci navait pas eu recours un dlgu, le
MOD. Ce dernier signe en lieu et place du Matre dOuvrage Public des marchs quil (le Matre dOuvrage Public)
aurait pu signer lui-mme.

1.7.4 Le matre duvre


Le Matre duvre est une personne physique ou morale charge, par le Matre dOuvrage ou le MOD, en raison de
sa qualification et de sa comptence technique, dapporter une rponse architecturale, technique et conomique
positive un projet.

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Le Matre duvre agit au service du Matre dOuvrage ou du MOD, et est commandit par lui. Les relations
entre les deux sont rgies par un contrat ou une convention, qui prcise galement les modalits de reddition des
comptes du Matre duvre au Matre dOuvrage ou au MOD.
Le Matre dOuvrage est le propritaire de louvrage, le Matre duvre coordonne la mise en uvre de louvrage.
Le Matre duvre est responsable de la conduite des tches, telles que les tudes de faisabilit, llaboration des
Avant Projets ou du DAO, le suivi et le contrle des travaux. Son mandat consistant en une coordination professionnelle des diffrentes phases lies la ralisation de louvrage, ne peut tre dlgu.

1.7.5 Les services techniques


Les Services Techniques Dconcentrs de lEtat sont chargs dappuyer le dveloppement au niveau de la rgion
en veillant aux respects des lois et rglements dans leurs secteurs respectifs. Par ailleurs, en plus des Agences
Rgionales de Dveloppement, qui constituent leur bras technique, certaines Collectivits Locales disposent de
services techniques propres.
Dans le cadre de la Matrise dOuvrage Locale, lARD est alors charge de lappui-conseil aux Collectivits Locales,
du contrle des tudes et travaux.

1.7.6 Les prestataires


Les oprateurs privs (fournisseurs, ONG, ou entreprises prives) sont aussi des acteurs dans le processus de matrise douvrage. Leur rle dans ce processus se limite essentiellement la livraison de fournitures et quipements
et la ralisation dinfrastructures. Le recours ces oprateurs par le matre douvrage se fait travers des contrats
de prestation de services qui permettent ce dernier de garantir la qualit et le succs de ses projets. Ces contrats
sont le rsultat dune acquisition travers un march public.

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SEQUENCE

DESCRIPTION

ACTEURS CONCERNES
Collectivit Locale

PLANIFICATION STRATEGIQUE

Dfinir les priorits (secteurs, zones,


groupes-cibles), ainsi que les parties
prenantes

STD et ARD

1.9. VUE DENSEMBLE DUN PROJET


Pour un ouvrage ou amnagement de service public de base, les tapes suivantes doivent tre dveloppes avant
quil ne puisse tre rellement matris par les diffrentes parties concernes.

Reprsentants communaut

PLANIFICATION STRATGIQUE

PTF et projets externes


Collectivit Locale
PLANIFICATION OPERATIONNELLE

Lister les ouvrages et services raliser


court et moyen terme et planifier leur
ralisation

Quelles sont les priorits PLD / PIC ?


Quelles sont les parties prenantes et leurs rles ?

STD et ARD
Reprsentants communaut

PTF et projets externes


Retenir les spcifications de
DEFINITION DE LOUVRAGE

louvrage, son budget et ses


modalits de financement,
dexploitation et dentretien

Collectivit Locale
(Matre dOuvrage)

PREPARATION DES TRAVAUX


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Quels ouvrages ou services raliser court ou moyen terme PIP, PIL / PIA ?

Bureau dEtude (Matre duvre)


Exploitants et usagers

ARD et STD (AMO)

DFINITION DE LOUVRAGE
Quels choix techniques ?
Comment financer et entretenir louvrage

Matre duvre
Entreprises et autres
Prestataires
Entreprises et prestataires

MISE EN UVRE DES TRAVAUX

PLANIFICATION OPRATIONNELLE

ARD et STD (AMO)

Matre dOuvrage
Slectionner les entreprises et autres
prestataires chargs de la ralisation de
louvrage et du contrle. Contractualiser
les engagements

Raliser louvrage

ARD et STD (AMO)

Garantir la conformit de louvrage aux


attentes et aux normes

Matre duvre
Maitre dOuvrage

PRPARATION DES TRAVAUX


Avec qui (Processus de slection), comment et quand raliser louvrage ?

XCUTION DES TRAVAUX

Exploitants et Usagers
Matre dOuvrage

RECEPTION DE LOUVRAGE

Remettre louvrage aux mains du


propritaire (et ventuellement
dlguer son exploitation un exploitant
dlgu). Clturer le chantier

Comment grer le chantier et garantir la qualit ?

ARD, STD
Matre duvre
Entreprises et autres

RCEPTION DE LOUVRAGE

prestataires
Exploitants

Comment formaliser la remise de louvrage (rception provisoire / rception dfinitive) ? Reprise ?

Matre dOuvrage
MISE EN SERVICE DE LOUVRAGE

Grer, exploiter, entretenir et

ARD, STD

maintenir louvrage

Exploitants
Usagers

MISE EN SERVICE DE LOUVRAGE


Comment grer lexploitation, lentretien et la maintenance ?

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GLO S S A IR E S

Dcompte dfinitif : Il est payable seulement la fin et parfait achvement des travaux mais sous conditionde la
rception provisoire, sanctionne par un procs verbal et aprs leves de toutes les rserves.
Dlgu Pieds duvre: Il est le reprsentant dment accrdit par le Matre duvre pour le contrle et la surveillance du chantier.

Acompte: Paiement rsultant dun dcompte provisoire.


Arbitrage: Mode de rglement dun litige en dehors des juridictions par une personne choisie par les parties concernes.
Attachement: document relatant le mtr rel des parties dj excutes sur le chantier exprim gnralement en
pourcentage selon ltat davancement des travaux. Son but est de permettre la prparation des dcomptes.
Avance de dmarrage : Comme son nom lindique, cest avance souvent gale 20% du montant total du march
consentis par le matre douvrage en faveur du prestataire moyennant une caution bancaire dun montant identique.
Cette avance de dmarrage na pas un caractre obligatoire;

Dossier dAppel dOffre (DAO): Documents mis la disposition des prestataires permettant au Matre dOuvrage (dlgu) dengager une consultation pour slectionner le soumissionnaire selon ses comptences.
Dossier Technique et Financier (DTF): Document descriptif dun projet qui sert de rfrence pour mobiliser le financement, planifier et suivre les actions et en rendre compte. Le terme est surtout utilis dans le cadre de projets et programmes de dveloppement.

Avant-Projet Sommaire (APS): Etude qui prsente les grandes lignes de loption technique retenue, avec une indication de son cot et des conditions ncessaires pour sa mise en uvre.

Etude de faisabilit: Etude qui prsente les diffrentes options envisageables pour la ralisation dun ouvrage ou un
service. Ltude apprcie la faisabilit et la pertinence des options face aux critres techniques, sociaux, environnementaux, organisationnels et conomiques.

Avant-Projet Dtaill (APD): Dossier technique dtaill de loption retenue, permettant de slectionner les prestataires
et de passer commande des travaux. LAPD fait partie du Cahier des Charges sur base duquel le march est conclu.

Garantie de parfait achvement: Cest une garantie laquelle lentrepreneur est tenu pendant un dlai dun an

Avenant : Document sign par le Matre dOuvrage (dlgu) et le Prestataire modifiant certaines des dispositions
initiales du march.
Autorit Contractante: la personne morale de droit public ou de droit priv, signataire dun march public;
Autorit dlgante: Lautorit contractante ci-dessus dfinie, cocontractante dune convention de dlgation de service
public;
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Devis quantitatif estimatif: Liste descriptive dtaille des matriaux et des fournitures ncessaire la ralisation dun
ouvrage faisant partie des documents inclus dans le DAO pour la soumission.

Cahier des Charges: Document dterminant les conditions dans lesquelles les marchs sont excuter. Ils comprennent
les dispositions gnrales et les dispositions particulires par rapport au march conclu.
Candidat: La personne physique ou morale qui manifeste un intrt participer ou qui est retenue par une autorit
contractante pour participer une procdure de passation de marchs.
Code des marchs publics: Rglementation juridique fixant les procdures de la passation, dexcution et de paiement
des marchs publics.
Collectivits locales: Ce sont des personnes morales de droit public servant de cadre la programmation de dveloppement conomique, social et culturel. Dans le respect de lunit nationale et de lintgrit du territoire, les collectivits
locales de la Rpublique du Sngal sont la rgion, la commune et la communaut rurale selon la loi n 96-06 du 22
Mars 1996.
Constat contradictoire: Document dat et sign par le Matre dOuvrage ou le Matre duvre et lentrepreneur constatant les quantits douvrages excut en prsence effective des parties contractantes.
Commission de passation de marchs: Commission permanente ou occasionnelle, charge de slectionner pour le
compte du Matre dOuvrage les prestataires engager pour les travaux, fournitures ou services.
Dcompte: Indique la valeur totale des travaux excuts une certaine date et fixant le montant partiel payer.
Dcomptes provisoires: Ils sont tablis sur la base des attachements des travaux et ont pour objectif de permettre
les facturations ncessaires lalimentation de la trsorerie de lentreprise. Cependant il convient de prciser que les
dcomptes provisoires sont payables et arrts aprs dduction au prorata de lavance de dmarrage et de la retenue
de garantie dcennale. Ces dcomptes provisoires peuvent tre hebdomadaires, mensuels ou en fonction de ltat
davancement des travaux.

compter de la rception pour faire face aux rparations de tous les dsordres signals par le matre douvrage soit des
rserves mentionnes au procs verbal de rception, soit par voix de notification crite pour celles rvles postrieurement la rception.
Garantie biennale de bon fonctionnement : Cest une garantie qui sapplique aux lments dquipement dun
ouvrage indissociable ce dernier. Cette garantie de bon fonctionnement une dure minimale de 2ans et lentrepreneur ou lentreprise endosse toute responsabilit lie aux dfauts, cest--dire il est tenu deffectuer des rparations
ventuelles ou dchanger les quipements dfectueux.
Garantie dcennale: Elle sapplique aux ouvrages des gros uvres ou de structures, et dans ce cas la responsabilit de
lentrepreneur sapplique durant ces dix (10) ans pour la rparation de tout dsordre li aux gros uvres. Cette garantie
dcennale est sujet un cautionnement dont le montant est gal 10% du montant total des travaux. Lentrepreneur
est tenu de fournir un cautionnement bancaire appel caution de bonne Excution
Les plus ou moins values: On parle de plus values lorsquon se voit oblig de raliser des travaux supplmentaires,
on parle de moins values lorsque ces travaux concernent des parties douvrage prvues et non ralises. Dans ce cas
de figure les travaux en plus ou en moins ne doivent pas dpasser plus de 20% des quantits initiales prvues dans le
devis. Pour le rajustement du montant total des travaux, lapplication du bordereau au prix unitaire contractuel contenu
dans le march sera en vigueur.
Le march forfaitaire ferme : Ce sont des marchs forfaitaires fermes et non rvisables quelque soit linflation ou
fluctuation ou une ventuelle dvaluation. Les prix restent constants et lentreprise est tenue dexcuter les travaux
conformment aux documents du march. Cependant les CPS peut prvoir une close concernant des modalits des
rvisions du march.
March public: le contrat crit conclu entre titre onreux par une autorit contractante pour rpondre ses besoins
en matire de travaux, de fournitures ou de services de prestations intellectuelles;
Mmoire davancement: Il est peru comme un registre dans lequel est consigns lensemble des actes du chantier au
cours du droulement des travaux. On peut y noter ltat davancement proprement dit, les consommations relles par
rapport aux consommations prvisionnelles les temps relles dutilisation du matriel, les temps dexcution de main
duvre, la cadence dapprovisionnement, les quantits de bton produites relles par jour en fonction de la taille.

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Mtr Relev dtaill des quantits de travaux excuter.


Notification du march : Acte par lequel le Matre dOuvrage (Dlgu) informe le Prestataire de la conclusion du
march. Les marchs, aprs accomplissement des formalits denregistrement, doivent tre notifis avant tout commencement dexcution.
Ouvrage: Le rsultat dun ensemble de travaux de btiment ou de gnie civil destin remplir par lui-mme une
fonction conomique ou technique;
Personne responsable du march: Le reprsentant dment mandat par lautorit contractante pour la reprsenter
dans la passation, la signature du contrat et lexcution du march;
Services de prestations intellectuelles : Dsigne des prestations consistant principalement dans la ralisation de
prestations intellectuelles telles des tudes, des services de conseil, des prestations dingnierie ou dassistance (tudes
architecturales, formation des acteurs locaux, sensibilisation des populations et conduite denqutes sur le terrain)
Soumissionnaire: La personne physique ou morale qui participe un appel doffres en soumettant un acte dengagement et les lments constitutifs de son offre;
Soumission: Lacte dengagement crit au terme duquel un soumissionnaire fait connatre ses conditions et sengage
respecter les cahiers des charges applicables
Titulaire: La personne physique ou morale, attributaire, dont la march conclu avec lautorit contractante a t approuv;
Travaux: Dsigne toutes les oprations de construction, rparation etc. (salle de classe, latrines; march, adduction eau,
digne de protection, piste, abattoirs, poste de sant, terrain de sport, gare routire, etc.).

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Rception: Cest lacte par lequel le matre douvrage dclare accepter louvrage ralis avec ou sans rserves. Cette
rception intervient soit lamiable, soit dfaut judiciairement et elle est prononce de faon contradictoire.
Rsiliation: La rsiliation est lacte par lequel il est mis fin lexcution par lune des parties de ses obligations contractuelles.
Retenue de garantie: Somme retenue de dcomptes pour couvrir les cots ventuels dcoulant du non-respect par le
prestataire de la totalit de ses obligations.
Responsabilits professionnelles: Toute personne physique ou morale agissant en qualit de profession de constructeur doit souscrire une assurance professionnelle couvrant les risques et dommage lis la profession.
Organisation Communautaire de Base (OCB): Une association de personnes physiques ou morales qui a dcid de
runir ses efforts pour raliser un but commun ou une srie de buts destins rpondre aux besoins de dveloppement
de leur communaut.
Ordre de Service (OS): Notification par crit du Matre dOuvrage (Dlgu) au Prestataire (Bureau dtude,
Entreprise, ONG, Ingnieur-conseil) concernant lexcution des prestations.
Planning dexcution des travaux: Cest loutil qui permet de caler les diffrentes tches et leur enchanement, dvaluer leur dure par rapport aux dlais prescrits. Il aide respecter les dlais fixs pour les travaux.
Prestataire: Le Bureau dtudes, entreprise ou ONG qui est engag par le Matre dOuvrage (Dlgu) pour raliser des
tudes ou travaux, ou livrer des fournitures ou une prestation intellectuelle.
Termes de Rfrence: Description dtaille des services attendus dun prestataire.
Titulaire du march: Le Prestataire qui est confie lexcution des travaux, la livraison des fournitures ou des services.

Le Programme National de Dveloppement Local (P.N.D.L.)


Le Programme National de Dveloppement Local (PNDL) est linstrument de mise en uvre de la stratgie nationale
de dveloppement local et le cadre fdrateur des interventions en matire dappui au dveloppement local. Il est
denvergure nationale et vise particulirement la ralisation de la plateforme minimale dinfrastructures de base au
sein des Collectivits locales.
Lobjectif gnral du PNDL est de contribuer la rduction de la pauvret par lamlioration de loffre de services
socio conomiques de qualit aux populations travers la promotion et la mise en uvre dune stratgie de dcentralisation des activits sectorielles vers les Collectivits locales, la responsabilisation des Collectivits locales et le
renforcement de la participation des populations.
Ensemble, engageons laction durable qui fdre !

Programme National de Dveloppement Local


6, Avenue Carde Immeuble Caisse De Scurit Sociale, BP 6558 Dakar Sngal
Tl : 33 889 50 60 - Fax : 33 823 88 35 - Site : www.pndl.org