DERECHO CIVIL V: DERECHOS REALES

GRUPO N 02

CONTROL DE LECTURA N: 5
ANLISIS DE JURISPRUDENCIA: USUFRUCTO CONVENCIONAL:
CARACTERSTICAS. CASACIN N 1356-99-LIMA

AYACUCHO PER
2015

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE DERECHO

CURSO

: DERECHO CIVIL V: DERECHOS REALES (DE-442)

GRUPO

: N 02

TRABAJO

: CONTROL DE LECTURA N 5: ANLISIS DE

JURISPRUDENCIA:
USUFRUCTO
CONVENCIONAL:
CARACTERSTICAS. CASACION N 1356-99-LIMA

DOCENTE

: Dr. Jos HINOSTROZA AUCASIME

INTEGRANTES

:
BAUTISTA HUARCAYA, Luis Ebenezer
BENEGAS QUISPE, Can
BERMUDO HUACHACA, Rosmery
BERROCAL ALFARO, Yovana
BORDA QUISPE, Ronald Frank (Expositor)
BUITRN GUTIRREZ, Mauro
CABRERA DE LA CRUZ, Paola Karen
CALDERN HUAMN, Edwin
CRDENAS ATAUCUSI, Hctor
AYACUCHO - PER
2015

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE DERECHO

CURSO

: DERECHO CIVIL V: DERECHOS REALES (DE-442)

GRUPO

: N 02

TRABAJO

: CONTROL DE LECTURA N 5: ANLISIS DE

JURISPRUDENCIA:
USUFRUCTO
CONVENCIONAL:
CARACTERSTICAS. CASACION N 1356-99-LIMA

DOCENTE

: Dr. Jos HINOSTROZA AUCASIME

INTEGRANTES

:
BAUTISTA HUARCAYA, Luis Ebenezer
BENEGAS QUISPE, Can
BERMUDO HUACHACA, Rosmery
BERROCAL ALFARO, Yovana
BORDA QUISPE, Ronald Frank (Expositor)
CABRERA DE LA CRUZ, Paola Karen
CALDERN HUAMN, Edwin
CRDENAS ATAUCUSI, Hctor
AYACUCHO - PER
2015

PRESENTACIN

El presente trabajo de anlisis DE DERECHOS REALES sobre el tema

usufructo convencional; trata de uno de los diversos casos que suceden en la
vida diaria y ha sido materia de procesos judiciales, por cuanto este tipo de
conflictos intersubjetivos de intereses son permanentes en nuestra sociedad, en
ese sentido las partes intervinientes solicitan la tutela jurisdiccional efectiva del
estado para solucionar este problema que en merito a lo actuado emiten una
sentencia motivada y de mrito, es as que, en el trabajo que analizamos
encontramos principios y fundamentos en la sentencia que podran ser
aceptados en parte y susceptibles de crtica en lo dems, los que
desarrollaremos a continuacin.

1. IDEAS PRINCIPALES Y SECUNDARIAS

Demandante: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BARRANCO
Demandado: BARRANCO TENNIS CLUB
Materia: Recurso de Casacin interpuesto a fojas TRECIENTOS TRECE por la
Municipalidad Distrital de Barranco, contra la sentencia de vista de fojas
trecientos seis, su fecha veinte uno de abril de mil novecientos noventa y nueve,
expedida por la sala civil de Procesos Abreviados y de Conocimiento de la Corte
Superior de Justicia de Lima, que confirma la sentencia apelada de fojas
doscientos sesenta y cinco del quince de octubre de mil novecientos noventa y
ocho, en cuanto declara infundada la demanda sobre NULIDAD DE ACTO
JURIDICO y otros extremos. En los seguidos por La Municipalidad Distrital de
Barranco sobre Nulidad de Acto Jurdico y otros contra Barranco Tennis Club.
Ideas principales

Determinar si el acto jurdico celebrado entre las partes est inmerso en

alguna causal de nulidad, vale decir si se incurri en error, vicio o
aspectos de otra naturaleza que hacen invalido su efecto jurdico.
Determinar si el acuerdo N 118-94-CMB, en la que las partes suscriben
un contrato de usufructo, cumple con las formalidades de ley, adems si
era o no necesario que mediara SUBASTA PUBLICA para su concesin.
Identificar si existe una interpretacin errnea del art, 59 de la Ley
Orgnica de Municipalidades y el Art. 53 del Reglamento de
Administracin de la Propiedad Fiscal, Decreto Supremo N 025-78-VC.
Conocer los alcances del usufructo convencional en el caso concreto.

Ideas secundarias

Identificar en qu casos se realiza una subasta pblica, y que si en cesin

de uso sin contraprestacin onerosa es necesario esta formalidad.
Conocer si la cesin en uso del bien se realiz dentro de las facultades
de la Municipalidad Distrital de Barranco.

2. DE QU SE TRATA EL TEXTO Y CON QU SE RELACIONA? GRAFICA

USUFRUCTO CONVENCIONAL: REQUISITOS Y PRUEBA.
CASACION N1356-99/LIMA.

RECURSO DE CASACION:
interpuesto por La Municipalidad
Distrital de Barranco.

CAUSALES DEL RECURSO

ANTECEDENTE

Contra
La Sentencia de Vista de fojas trecientos seis, su fecha
veintiuno de abril de mil novecientos noventa y nueve
expedida por la sala civil de Procesos Abreviados y de
Conocimiento de la Corte Superior de Justicia de Lima
Interpretacin errnea de una norma de
derecho material prevista en el inc. 1 del
Art. 386 del C.P.C. : ART. 59 De La Ley
Orgnica de Municipalidades y el Art. 53
del Reglamento de Administracin de la
Propiedad Fiscal.

Que confirma la sentencia apelada de fojas doscientos sesenta y

cinco del quince de octubre de mil novecientos noventa y ocho, en
cuanto declara infundada la demanda sobre NULIDAD DE ACTO
JURIDICO y otros extremos

HECHOS

Primero
Determinar
si
existe
la
Interpretacin
errnea de una
norma
de
derecho
material
prevista en el
inc. 1 del Art.
386 del C.P.C.
de los ART. 59
De
La
Ley
Orgnica
de
Municipalidade
s y el Art. 53 del
Reglamento de
Administracin
de la Propiedad
Fiscal.

Segundo
El petitorio de la
demanda es que
se declare la
invalidez del
mencionado
contrato de
cesin de uso. B)
todas las
edificaciones
hechas sobre el
terreno por el club
son de propiedad
del actor. C)
Disponga la
desocupacin y
entrega del
terreno con sus
edificaciones al
propietario.

Tercero
El argumento para
solicitar la peticin de la
invalidez de contrato es:
1.- La Municipalidad
distrital es propietario del
inmueble. 2.- Que el club
es una Inst. Privada que
ha venido ocupando
por ms de 50 aos
primero como
arrendatario y despus
en usufructo.3.- Que el
Acuerdo del Consejo fue
adoptado sin que
mediara subasta
pblica. 4.- inadecuada
interpretacin del Art. 59
LOM y el Art. 53 del D.S.
N 025-68-VC.

Cuarto
Que, el Juez a fojas
265 y la sala civil a
fojas 306, coinciden
en
declarar
infundada
la
demanda, sealando
como sustento de sus
decisiones que el
contrato de usufructo
no est afectado de
vicio
de
nulidad
alguno, que tiene su
origen en el Acuerdo
del consejo N 118-94CMB, y que no ha sido
objeto
de
impugnacin
y
adems del inc. 02 del
Art. 114 de la LOM.

Quinto

Sexto
En
consecuencia,
no
resulta
exigible
el
requisito
de
subasta pblica
a que se refiere
el Art. 53 del
Reglam.
De
tAdm, de la
Propiedad
fiscal,
puesto
que
la
contraprestaci
n no es onerosa
sino
por
las
actividades
que realiza el
club en servicio
de
la
comunidad.

Al caso concreto es
aplicable el usufructo
convencional
que
puede ser a ttulo
oneroso o gratuito segn
la naturaleza de la
contraprestacin, pues
mientras el propietario se
despoja del uso y goce
de
su
propiedad,
convirtindose en nudo
propietario,
el
usufructuario se obliga a
una
contraprestacin
por el usufructo
que
puede ser pagando una
cantidad de dinero,
alguna otra cosa que
d, haga o renuncie.

Por las consideraciones sealadas

RESOLUCIN:
DECLARARON INFUNDADO EL RECURSO DE CASACIN INTERPUESTO

3. QU OPINA EL GRUPO (ACTITUD) Y QUE OPINAN OTROS AUTORES

SOBRE EL TEXTO Y SOBRE LA NORMA EN REFERENCIA? COMENTAR Y
CITAR LA BIBLIOGRAFA

OPININ DEL GRUPO: El grupo opina, en el siguiente orden:

PRIMERO: El grupo, est de acuerdo con la decisin a la que se lleg en la Recurso de
Casacin interpuesto a fojas TRECIENTOS TRECE por la Municipalidad Distrital de
Barranco, contra la sentencia de vista de fojas trecientos seis, su fecha veinte uno de
abril de mil novecientos noventa y nueve, expedida por la sala civil de Procesos
Abreviados y de Conocimiento de la Corte Superior de Justicia de Lima, que confirma
la sentencia apelada de fojas doscientos sesenta y cinco del quince de octubre de mil
novecientos noventa y ocho, en cuanto declara infundada la demanda sobre NULIDAD
DE ACTO JURIDICO y otros extremos. En los seguidos por La Municipalidad Distrital
de Barranco sobre Nulidad de Acto Jurdico y otros contra Barranco Tennis Club.
SEGUNDO: La decisin que ha tomado la Sala civil transitoria de la corte suprema de
justicia de la republica al declarar INFUNDADA la casacin N 1356-99; a fojas 313,
interpuesta por la Municipalidad de Barranco, contra la sentencia de vista de fojas 306,
de fecha 21 de abril de 1999, expedida por la sala civil de procesos abreviados y de
conocimiento de la corte superior de justicia de Lima, que confirmando la sentencia
apelada a fojas 265, del 15 de octubre de 1998, declara infundada la demanda sobre
Nulidad de acto jurdico y otros extremos. Sentencia que, a parecer del grupo es
correcta, puesto que la funcin de ella es evaluar la correcta aplicacin de la norma
jurdica al caso concreto.
TERCERO: Que, el demandante en las diferentes instancias de mrito no ha podido
probar

que, el contrato realizado con Barranco Tennis Club sobre usufructo esta

afectado de vicio de nulidad alguno, ms bien, el contrato tiene su origen en el Acuerdo

del Consejo N 118-94-CMB, y que esta adems no ha sido objeto de impugnacin, sin
dejar a lado lo prescrito en el inc. 02 del Art. 114 de la Ley Orgnica de Municipalidades
y ms aun existiendo contradiccin en su petitorio.
CUARTO: Sobre la invocacin del inc. 1 del Art. 386 del C.P.C. que plantea el
demandante en el recurso de casacin sosteniendo que existe una Interpretacin
errnea de la norma de derecho material prevista en el Art. Antes mencionado, el grupo
ha convenido adoptar por correcto la interpretacin de la sala suprema al sostener que,
no resulta exigible el requisito de subasta pblica a que se refiere el Art. 53 del
Reglamento de Administracin de la Propiedad fiscal, puesto que, la contraprestacin
a la que Barranco Tennis Club se compromete no es onerosa, vale decir, no est
dndose en trminos de una compensacin en dinero a manera de renta , sino por
actividades que realiza el Club en beneficio de la comunidad acorde con los planes y
programas del municipio de Barranco, lo que obviamente no requiere realizar subasta
Pblica al mejor postor. Asimismo el, ART. 59 De La Ley Orgnica de Municipalidades
establece que, el rgimen de bienes municipales es el mismo que corresponde a los
bienes del estado, por lo tanto la cesin en uso de los mismos debe hacerse observando
el procedimiento que seala el Art.53, del Decreto Supremo N 025-68-VC. Sobre el
Reglamento de Administracin

de la Propiedad fiscal, en ese sentido refuerza el

fundamento de mrito de la sentencia.

QUINTO: Es aplicable al caso concreto el usufructo convencional, por cuanto, este
puede ser a ttulo oneroso o gratuito segn la naturaleza de la contraprestacin, pues
mientras el propietario se despoja del uso y goce de su propiedad, convirtindose en
nudo propietario, el usufructuario se obliga a una contraprestacin por el usufructo que
puede ser pagando una cantidad de dinero, alguna otra cosa que d, haga o renuncie.
Ahora bien, bajo esta perspectiva, la contraprestacin a la que Barranco Tennis Club
se compromete no es onerosa, vale decir, no est dndose en trminos de una
compensacin en dinero a manera de renta, sino por actividades que realiza el Club en
beneficio de la comunidad acorde con los planes y programas del municipio de
Barranco, siendo esto as, el grupo est de acuerdo que en autos no era necesario la
subasta pblica por no mediar la onerosidad en el contrato. Por cuanto la naturaleza de
la subasta pblica es con fines de obtener lucro, cuidar la transparencia y la licitud.

OPININ DE LOS AUTORES

El derecho de propiedad tiene diversos atributos: el uti, el fruti y el abuti, pero ya desde
el derecho romano se admita que, por razn misma del carcter del derecho de
propiedad, el domine poda restringirlo, concediendo a otras personas de dichas
facultades. Aquellos a quienes se concede estas facultades tienen un derecho real
sobre la cosa de otro: iura in re aliena; bajo este antecedente desarrollaremos las
diversas definiciones que dan los juristas como doctrina.
-

USUFRUCTO

Empecemos a mencionar la clsica definicin de Paulo quien expresaba que el

usufructo es el derecho de usar de la cosa de otro y de percibir los frutos sin alterar su
substancia1 es as que, el usufructo otorga exclusivamente las facultades de usar y
disfrutar, esto es, de servirse del bien y de apropiarse de los frutos que este produzca2
definiciones clsicas que se han ido perfeccionando a travs de los cambios
permanentes de la doctrina jurdica, hoy por hoy se dice que el derecho confiere las ms
amplias facultades para gozar y explotar el bien de la forma acostumbrada, por ello se
dice que el usufructo es prcticamente una PROPIEDAD TEMPORAL3 a la que solo se
le priva del poder de DISPOCISION por tratarse de un derecho temporal; pero, que el
usufructuario puede usar ampliamente de la cosa , con el nico lmite de no alterar el
rgimen econmico mantenido por el propietario constituyente4 en efecto como mejor
definicin diramos que, el usufructo es el derecho real de disfrutar un objeto en la
totalidad de sus relaciones, sin alterar su sustancia.5

- USUFRUCTO CONVENSIONAL
Es aquella manifestacin de voluntad desplegada por las partes intervinientes en
sujecin a su derecho sustantivo de libertad de convenir el propietario con el
usufructuario, en la cesin de su derecho de uso y disfrute del bien, es decir que, el
propietario precisamente en uso de su jus abutendi, puede despojarse del uti y el

PETIT EUGENE. Tratado Elemental de Derecho Romano. Pg. 230. Citado por MAISCH VON
HUMBOLDT, Lucrecia en su libro Los Derechos Reales. 2da. Edicin. 1980. Pg. 94.
2 GONZALES BARRN, Gunther Hernn. Derechos Reales. Edit. San Marcos E.I.R.L. 2da.
edicin. Lima-Per. 2009. Pg. 611.
3 GONZALES BARRN, Gunther Hernn. Ob. cit.
4 GONZALES BARRN, Gunther Hernn. Ob. cit.
5 WOLF, Martin. Derecho de Cosas. En: ENNECCERUS-KIPP-WOLFF. Tratado de Derecho
Civil. Tomo III-2. Pg. 78. Citado por GONZALES BARRN, Gunther Hernn. Derechos
Reales.
1

fruti en favor de otra persona6. Ahora, este proceso contractual, puede ser a ttulo
oneroso o gratuito segn la naturaleza de la contraprestacin, pues mientras el
propietario se despoja del uso y goce de su propiedad, convirtindose en nudo
propietario, el usufructuario se obliga a una contraprestacin por el usufructo que puede
ser pagando una cantidad de dinero, alguna otra cosa que d, haga o renuncie.
- QU ES USO NUDO?
Se distingue el uso nudo del usufructo; por qu en este se puede usar de la cosa para
la propia y ajena utilidad, ms por el uso nudo slo se puede usar de ella en la propia?
Por esta causa, aunque los Religiosos puedan usar de las cosas que se les conceden
para su uso, como libros, vestidos, no pueden, sin licencia de sus Prelados, concederlas
a otros para que las usen; porque slo son usuarios y no usufructuarios. De lo dicho se
infiere, que el dominio se distingue del uso en aquellas cosas que no se consumen con
ste; y lo mismo en las que, aunque se consuman con el uso, no se acaban con uno u
otro acto, sino que requieren muchos; como los libros, vestidos y cosas semejantes. Y
aun se debe afirmar lo mismo de aquellas cosas, que, aunque se consuman en un solo
acto, se consideran en orden a su uso secundario; como el dinero, cuando se usa de l
para la orientacin. Aun en las cosas que con un solo acto se consumen se distingue el
dominio de su primario uso; porque el que de tal manera usa de una cosa, que en su
uso depende de la voluntad de otro que se lo puede impedir, carece del dominio de ella;
pues a tenerlo nadie pudiera impedirle su uso. De esta manera tienen el uso de las
cosas consumibles los Religiosos Menores observantes, quedando el dominio en el
Papa, o en los que les dan las limosnas; pues no pueden tener dominio, ni en comn,
ni en particular. Los dems regulares tienen el uso en particular, y el dominio reside en
la comunidad.

USUFRUCTO GRATUITO

Refiere al goce de la cosa, a la plena propiedad, o que exclusivamente se relacione con

la nuda propiedad7; ahora bien, el nudo propietario es esencialmente pasiva , de
respetar el derecho real del usufructuario y hace a la esencia del derecho real, por lo
que las partes no podran modificarlas sino en reducida, ya que lo contrario importara
desnaturalizar el derecho, diferente es la situacin relativamente a los derechos del
6

MAISCH VON HUMBOLDT, Lucrecia, Ob. Cit. pg. 96.

MARIANI DEL VIDAL, Marina. Derechos Reales. Tomo III. Buenos Aires - Argentina. 2004.
Pg., 47.
7

10

usufructuario, que pueden modificarse por acuerdo de las partes , no existiendo

disposicin semejante en relacin a los deberes del nudo propietario. As. Por ej., no
podran las partes establecer una obligacin de hacer a cargo del nudo propietario8.
-

En definitiva, podramos resumir los deberes y las facultades del nudo propietario

as, nada puede hacer que dae el goce del usufructo o restrinja su derecho.
-

USUFRUCTO CONSTITUTIVO EN FAVOR DE UNA PERSONA JURIDICA

En usufructo constituido en favor de personas jurdicas se plantea el problema de la

vocacin de perpetuidad en la duracin de las mismas incompatible con la temporalidad
esencial del usufructo, en el derecho romano , el usufructo en favor de un municipio dura
cien aos por qu este es el promedio de vida de un hombre longevo mientras el
usufructo a favor de una repblica dura treinta aos concepcin ideal (personificacin:
treinta aos es la duracin media de una generacin).9

ACTO JURDICO

En principio, la denominacin de acto jurdico nos circunscribe a lo que hemos

denominado antes hechos jurdicos humanos ( como anttesis de los hechos naturales
o hechos propiamente dichos) Es decir , el acto jurdico supone como mnimo un
acontecimiento externo o sensible, pero con la peculiaridad que tiene el ser humano
como protagonista de este hecho o evento jurdico10. Sin embargo, dicha materializacin
en la realidad sensible o cognoscible para ser considerada como acto jurdico debe ser
aun acotada. Es necesario tomar la definicin que realiza Garca Valdecasas, lo explica
afirmando que son, actos humanos externos conscientes y voluntarios o lo que el
derecho atribuye efectos jurdicos. Por consiguiente no son actos jurdicos los que se
realizan en estado de inconciencia (por ejemplo, durante el sueo o bajo el efecto de un
narctico) o involuntariamente como los movimientos reflejos del cuerpo o los causados
por una fuerza fsica ajena. Tambin es necesario determinar que es un acto, a decir de
VECCHIO, es un hecho de naturaleza que al mismo tiempo es tambin un hecho de
voluntad; es decir es un fenmeno atribuido a un sujeto exclusivamente. La accin
consta pues en dos elementos: uno extrnseco, que es una manifestacin objetiva, una
8

MARIANI DEL VIDAL, Marina. Ob. cit. Pg. 48.

ALVARES CAPEROCHIPI, Jos Antonio. Curso de Derechos Reales. Tomo II. Edit. Civitas,
Pg. 28.
10 NUEZ MOLINA, Waldo Francisco. Acto Jurdico - Negocio Jurdico. Edit. San Marcos. Lima.
2014 Pg. 60.
9

11

realidad que pertenece al mundo fsico: el otro intrnseco, que es una entidad psquica,
una intencin, un estado de nimo, una afirmacin de voluntad. Un fenmeno es una
accin solo cuando emana un sujeto, cuando expresa una actitud o determinacin de
voluntad de este, una conducta suya11 as tambin de lo expresado lneas arriba
podemos generalizar que el acto jurdico est sometido a la autonoma privada de la
voluntad del individuo12. En conclusin, el acto jurdico es la manifestacin de voluntad,
que empoderada por la autonoma de voluntad del individuo, de hacer o no, de
desplegar su voluntad o no, y transformar la realidad sensible y cognoscente, siendo
esto as, esta manifestacin de voluntad ser capaz de crear, extinguir, modificar o
extinguir un hecho concreto y la norma previa valoracin le otorgara efectos jurdicos
susceptibles adems de ser modificados por sentencia de mrito.
-

SUBASTA PBLICA

Una subasta pblica es un procedimiento para la venta de un bien a travs del cual se
pretende determinar el comprador y el precio, segn el sistema de competencia entre
varios posibles compradores, adjudicando el bien al que mayor precio ofrezca. Adems,
la subasta pblica se diferencia de otro tipo de subastas por el hecho de que cualquier
persona puede pujar por la compra del bien.

4. CUL ES LA NORMA O INSTITUCIN JURDICA QUE SE HA APLICADO PARA

RESOLVER EL CASO CONCRETO? CITAR LITERALMENTE LA NORMA JURDICA.
CDIGO CIVIL
Artculo 140.- El acto jurdico es la manifestacin de voluntad destinada a crear,
regular, modificar o extinguir relaciones jurdicas para su validez se requiere:
1.

Agente capaz

2.

Objeto fsica y jurdicamente posible.

3.

Fin licito

4.

Observancia de la forma prescrita bajo sancin de nulidad.

11

NUEZ MOLINA, Waldo Francisco. Pg. 66.

SCOGNAMIGLIO, Renato. Contribucin a la Teora del Negocio Jurdico. Edit. Grijley E.I.R.L.
Lima. 2004. Pg. 132.
12

12

Artculo 219.- El acto jurdico es nulo:

1.

Cuando falta la manifestacin de voluntad del agente.

2.

Cuando se haya practicado por personas absolutamente incapaz, salvo lo

dispuesto en el art. 1358.

3.

Cuando su objeto es fsica o jurdicamente imposible o cuando sea

indeterminable.
4.

Cuando du fin sea ilcito.

5.

Cuando adolezca de simulacin absoluta.

6.

Cuando no revista la forma prescrita bajo sancin de nulidad.

7.

Cuando la ley lo declara nulo.

8.

En el caso del artculo V del ttulo Preliminar, salvo que la ley establezca sancin

diversa.
CDIGO PROCESAL CIVIL
Artculo 397.- La sentencia debe motivar los fundamentos por los que declara
infundado el recurso cuando no se hayan presentado ninguna de las causales previstas
en el Artculo 386. La Sala no casar la sentencia por el slo hecho de estar
errneamente motivada, si su parte resolutiva se ajusta a derecho. Sin embargo, debe
hacer la correspondiente rectificacin.
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES LEY N 23853
Publicada el 09-06-84
Artculo 59.- La adquisicin de bienes o servicios, remates, ventas, permutas,
transferencias de bienes o de derechos sobre ellos, arrendamiento, constitucin de
derechos reales de garanta, ejecucin de obras y cualesquiera otros actos o contratos
similares que celebren las municipalidades, se rigen por las normas relativas o
aplicables a los bienes del Estado y a las reparticiones pblicas segn el caso.
Artculo 89.- Las Municipalidades pueden donar a los Poderes del Estado o a otros
organismos del Sector Pblico, bienes inmuebles de su propiedad, o cederlos en uso a
favor de personas jurdicas del Sector Privado sin fines de lucro a condicin de que sean
destinados exclusivamente a la realizacin de obras o servicio de inters o necesidad
social. En caso de incumplimiento parcial o total de la finalidad que motivo la donacin
o cesin, el inmueble revierte al dominio municipal.

13

Artculo 114, inc. 02.- Para el mejor cumplimiento de las resoluciones municipales, se
observar las siguientes normas:
() 2. La interposicin de acciones legales contra las resoluciones municipales no
suspende ni impide el cumplimiento de las mismas, las que continuarn surtiendo sus
efectos hasta que el rgano jurisdiccional respectivo expida su fallo de ltima instancia,
salvo que el reclamante exponga razones atendibles ante el Juez de la causa.

DECRETO SUPREMO N 025-78-VC.

Artculo 53.- Sobre subasta pblica para la celebracin de contratos de usufructo ceder
uso o cesin en uso de inmuebles.
El Reglamento de Administracin de la Propiedad Fiscal, el cual fue aprobado por
Decreto Supremo N 025-78-VC. En dicha norma se estipul que las afectaciones en
uso de propiedad inmobiliaria Fiscal, se otorgarn a favor de las Reparticiones del
Estado y de los Concejos Municipales, para el funcionamiento de sus dependencias
y/o a favor de instituciones particulares que desempean uno labor que signifique una
colaboracin con la funcin social del Estado (Artculo 67).

5. EL TEXTO Y LA NORMA SE APLICAN EN LA REALIDAD REGIONAL?

COMENTAR CASOS SIMILARES O SIMULADOS

En el presente trabajo el grupo puede responder afirmativamente en el sentido de que

el texto y la norma se aplican en la realidad regional, es por ello que encontramos un
caso similar en nuestra regin de Ayacucho, que lleg al Tribunal Constitucional.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Expediente: N. 2755-2002-AC/TC- AYACUCHO.

Demandante: R.P. Grzegorz Lukasik, prroco de la iglesia de San Antonio de

Churcampa.
Demandado: Municipalidad Provincial de Churcampa.
Materia: Accin de cumplimiento

14

OBJETO DEL RECURSO:

El caso similar es el recurso extraordinario interpuesto por el R.P. Grzegorz Lukasik,
prroco de la iglesia de San Antonio de Churcampa, Dicesis Huancavelica contra la
resolucin de la Primera Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho, de
fojas 90, su fecha 4 de octubre de 2002, que declara improcedente la accin de
cumplimiento de autos.

ANTECEDENTES:
1. El recurrente, con fecha 24 de julio de 2002, interpone accin de cumplimiento contra
la Municipalidad Provincial de Churcampa, a fin de que ejecute el Acuerdo de Sesin
Extraordinaria del Concejo Municipal, mediante el cual se convino ceder en uso el
inmueble denominado Ex Hotel Municipal a favor de la Iglesia de San Antonio de
Churcampa.
2. La emplazada, deduce la excepcin de representacin defectuosa, y solicita se
declare infundada o improcedente la demanda, alegando que se anul el acuerdo de
concejo por contravenir los intereses institucionales.
3. El Juzgado Mixto de Churcampa, con fecha 15 de agosto de 2002, declar infundada
la excepcin propuesta e infundada la demanda.

FUNDAMENTOS:
1.- El demandante remite carta notarial a la Municipalidad Provincial de Churcampa,
para que cumpla el acuerdo de sesin de consejo.2.- La excepcin de representacin
defectuosa es desestimada por que al prroco le corresponde la representacin en
todos los negocios jurdicos y est entre sus obligaciones velar que los bienes de la
parroquia se administren adecuadamente. (Canon 532 del Cdigo de Derecho
Cannico- credencial de acreditacin).
3.- Que la Demandada en dos acuerdos de concejo determin ceder en uso a partir de
junio del ao 2002, el Ex Hotel Municipal ubicado entre las calles Salaverry y el pasaje
San Antonio, acuerdos que han sido omitidos, de modo que, la entidad emplazada,
lesiona el derecho fundamental del demandante, que se encuentra garantizado por el
artculo 47, inciso 3), y el 89 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
4.- Acuerdo de Concejo no es un acto administrativo y que no cuenta con los requisitos
de validez necesarios; al respecto, se aprecia de autos que a pesar que aqul no fue
formalizado a travs de una resolucin continua vigente y, por tal efecto, aparentemente
no subsistentes y no ejecutables las obligaciones en l contenidas, de acuerdo con lo

15

establecido en el artculo 14 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N.

27444, cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento de sus elementos
de validez no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su
enmienda por la propia autoridad emisora
5.-.

Finalmente, se desprende de autos que en el referido acuerdo se ha sealado

claramente que el objeto de la cesin en uso es que el bien sea destinado

exclusivamente al servicio de inters o necesidad social. Asimismo, al no haberse
consignado el plazo de vigencia de la cesin en uso, es de aplicacin el artculo 1001
del Cdigo Civil, que establece el carcter temporal del usufructo y el plazo mximo de
treinta aos cuando se otorga a favor de una persona jurdica.
RESUELVE:
REVOCANDO la recurrida que, revocando la apelada, declar improcedente la
demanda; y, reformndola, declara FUNDADA la accin de cumplimiento; por
consiguiente, ordena que la Municipalidad Provincial de Churcampa cumpla con
ejecutar el Acuerdo de Sesin Extraordinaria del Concejo Municipal de Churcampa, de
fecha 6 de diciembre de 2001, por medio del cual la Municipalidad Provincial de
Churcampa cede en uso el inmueble denominado Ex Hotel Municipal, ubicado en el
jirn San Antonio y el jirn Salaverry a favor de la iglesia de San Antonio de Churcampa
por el plazo sealado en el artculo 1001 del Cdigo Civil. Dispone la notificacin a las
partes, su publicacin de acuerdo a ley y la devolucin de los actuados.

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CONCLUSIONES

1. Referido al primer objetivo general, se ha logrado entender de manera

satisfactoria los conceptos bsicos con respecto al usufructo convencional, sus
caractersticas y con todos los elementos y particularidades que contiene esta
institucin, que nos demandamos en el inicio. Que es el pilar importante para
profundizar y ampliar ms en nuestros conocimientos de manera integral. Este
que ha sido materia de anlisis en el presente trabajo grupal.

2. El tecnolecto es indispensable en cualquier rea del conocimiento humano, al

respecto se ha logrado profundizar y aprehender nuevos trminos referidos a la
materia en estudio de manera concreta.

17

BIBLIOGRAFA

CUADROS VILLENA, Carlos Ferdinand. Derechos Reales. Tomo I. Edit.

Latina S.A. Edic. 1ra. Lima-Per 1988.
GONZALES BARRN, Gunther Hernn. Derechos Reales. Edit. San Marcos
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GONZLES LINARES, Nerio. Derecho Civil Patrimonial Derechos Reales. 2da
Edicin. Editorial Juristas Editores E.I.R.L. Lima Per. 2012.
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Edic. 2da. Lima-Per. 1980.
MARIANI DEL VIDAL, Marina. Derechos Reales. Tomo III. Buenos Aires.
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NUEZ MOLINA, Waldo Francisco. Acto Jurdico - Negocio Jurdico. Edit. San
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SCOGNAMIGLIO, Renato. Contribucin a la Teora del Negocio Jurdico. Edit.
Grijley E.I.R.L. Lima. 2004.

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ANEXO

EXP. N. 2755-2002-AC/TC
AYACUCHO
R.P. GRZEGORZ LUKASIK
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 24 das del mes de enero de 2003, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, integrada por los seores magistrados Bardelli Lartirigoyen, Aguirre
Roca y Gonzales Ojeda, pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
El recurso extraordinario interpuesto por el R.P. Grzegorz Lukasik, prroco de la
iglesia de San Antonio de Churcampa, Dicesis Huancavelica contra la resolucin de la
Primera Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho, de fojas 90, su fecha
4 de octubre de 2002, que declara improcedente la accin de cumplimiento de autos.
ANTECEDENTES
El recurrente, con fecha 24 de julio de 2002, interpone accin de cumplimiento
contra laMunicipalidad Provincial de Churcampa, a fin de que ejecute el Acuerdo de
Sesin Extraordinaria del Concejo Municipal, de fecha 6 de diciembre de 2001, mediante
el cual se convino ceder en uso el inmueble denominado Ex Hotel Municipal a favor de
la Iglesia de San Antonio de Churcampa, a partir del 30 de junio de 2002, de conformidad
con lo establecido por el artculo 47, inciso 3) de la Ley Orgnica de Municipalidades.
La emplazada, deduce la excepcin de representacin defectuosa, y solicita se
declare infundada o improcedente la demanda, alegando que dicha entidad anul
parcialmente el Acuerdo de Concejo de fecha 6 de diciembre de 2001, por atentar contra
los fines institucionales y con el consentimiento de ambas partes; y que, asimismo,
prorrog la entrega hasta el 31 de diciembre de 2002.
El Juzgado Mixto de Churcampa, con fecha 15 de agosto de 2002, declar
infundada la excepcin propuesta e infundada la demanda, aduciendo que el acto
administrativo cuyo cumplimiento se requiere carece de validez, al no haberse cumplido
con los requisitos necesarios, no haberse sealado de manera clara e inequvoca la
finalidad de la cesin en uso, y no haberse indicado el plazo de duracin. Considera que
el demandante debi hacer valer su derecho impugnando el acuerdo y solicitando su
regularizacin; asimismo, agrega que el acuerdo fue anulado parcialmente al haberse
cambiado posteriormente la fecha de entrega en un nuevo acuerdo, y que no es vlido
en tanto no se subsane de manera concreta el plazo de duracin y se precise la finalidad
de la cesin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 89 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, por lo que considera que la accin de cumplimiento no es la va idnea.

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La recurrida confirma en parte la apelada, declarando infundada la excepcin

de representacin defectuosa propuesta, y revocndola en el otro extremo, declara
improcedente la demanda, al considerar que lo que solicita el Prroco de la iglesia de
San Antonio de Churcampa es la desocupacin y entrega del bien inmueble, pretensin
que debe demandarse en un proceso ordinario.
FUNDAMENTOS
1.

Obra en autos, a fojas 12, la carta notarial remitida por el demandante al Alcalde
de la Municipalidad Provincial de Churcampa, por la cual se le solicita cumpla con lo
dispuesto en el Acuerdo de Sesin de Concejo de fecha 6 de diciembre del 2001,
acto con el cual qued agotada la va previa, a tenor del artculo 5, inciso a), de la
Ley N. 26301.

2.

En cuanto a la excepcin de representacin defectuosa del demandante,

propuesta por la Municipalidad Provincial de Churcampa, sta debe ser
desestimada, toda vez que el demandante recurre en nombre y representacin de
la parroquia de San Antonio de Churcampa, de conformidad con el Canon 532 del
Cdigo de Derecho Cannico y la credencial de acreditacin del demandante como
prroco de la referida iglesia (fojas 02), dado que la representacin corresponde al
prroco en todos los negocios jurdicos y est entre sus obligaciones velar que los
bienes de la parroquia se administren adecuadamente.

3.

Si la Municipalidad demandada, mediante Acuerdo de Concejo suscrito con fecha

6 de diciembre del 2001 y posteriormente modificado por Acuerdo de Concejo de
fecha 29 de mayo de 2002, determin ceder en uso a partir de junio del ao 2002,
el Ex Hotel Municipal ubicado entre las calles Salaverry y el pasaje San Antonio,
postergndose la fecha de entrega hasta diciembre de 2002, es obvio que dicho
Acuerdo de Concejo, de texto claro, constituye un mandamus inobjetable, de modo
que la conducta omisiva de la entidad emplazada, demostrada tanto en el
incumplimiento del primer Acuerdo como del segundo, lesiona el derecho
fundamental del demandante, que se encuentra garantizado por el artculo 47,
inciso 3), y el 89 de la Ley Orgnica de Municipalidades.

4.

El citado Acuerdo de Concejo, obrante a fojas 3, se encuentra vigente, al no

haberse demostrado que haya sido objeto de anulacin, sino simplemente de
ratificacin y postergacin de la fecha de entrega del inmueble materia
de litis. Conviene precisar que se ha alegado que el Acuerdo de Concejo no es un
acto administrativo y que no cuenta con los requisitos de validez necesarios; al
respecto, se aprecia de autos que a pesar que aqul no fue formalizado a travs de
una resolucin continua vigente y, por tal efecto, aparentemente no subsistentes y
no ejecutables las obligaciones en l contenidas, de acuerdo con lo establecido en
el artculo 14 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N. 27444,
cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento de sus elementos de
validez no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a
su enmienda por la propia autoridad emisora. Dicha norma considera como vicio no
trascendente al acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del
procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta no
hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos importantes,
o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado, como en el
presente caso.

5.

Finalmente, se desprende de autos que en el referido acuerdo se ha sealado

claramente que el objeto de la cesin en uso es que el bien sea destinado

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exclusivamente al servicio de inters o necesidad social, sealndose como fecha

de entrega el mes de junio de 2002. Asimismo, al no haberse consignado el plazo
de vigencia de la cesin en uso, es de aplicacin el artculo 1001 del Cdigo Civil,
que establece el carcter temporal del usufructo y el plazo mximo de treinta aos
cuando se otorga a favor de una persona jurdica.
6.

Por consiguiente, el acto ha sido dictado con las formalidades necesarias y por
rgano competente en ltima instancia administrativa, habiendo quedado
consentido y adquirido la calidad de cosa decidida, siendo de cumplimiento
obligatorio; por lo que la renuencia de la Administracin a aceptar lo solicitado,
vulnera el derecho constitucional invocado por el demandante.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le

confieren la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,
FALLA
REVOCANDO la recurrida que, revocando la apelada, declar improcedente la
demanda; y, reformndola, declara FUNDADA la accin de cumplimiento; por
consiguiente, ordena que la Municipalidad Provincial de Churcampa cumpla con
ejecutar el Acuerdo de Sesin Extraordinaria del Concejo Municipal de Churcampa, de
fecha 6 de diciembre de 2001, por medio del cual la Municipalidad Provincial de
Churcampa cede en uso el inmueble denominado Ex Hotel Municipal, ubicado en el
jirn San Antonio y el jirn Salaverry a favor de la iglesia de San Antonio de Churcampa
por el plazo sealado en el artculo 1001 del Cdigo Civil. Dispone la notificacin a las
partes, su publicacin de acuerdo a ley y la devolucin de los actuados.
SS.
BARDELLI LARTIRIGOYEN
AGUIRRE ROCA
GONZALES OJEDA

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