COMPREENDER

AS POLTICAS
DA UNIO
EUROPEIA

Energia

Uma energia
sustentvel,
segura ea
preos
acessveis para
os europeus
A E ur o p a d eve p r ep ar ar -s e, d es d e j,
p ar a al t er ar p r o f und am ent e as ua
m aneir a d e p r o d uzir, t r ans p o r t ar
ec o n s um ir ener gia.

NDICE

COMPREENDER AS
POLTICAS DA UNIO
EUROPEIA
A presente publicao faz parte de uma coleo que descreve
aao da Unio Europeia em vrios domnios polticos, as
razes da sua interveno eos resultados obtidos.
Outros ttulos disponveis para descarregamento
em linha:

http://europa.eu/pol/index_pt.htm

Por que necessitamos de uma poltica

europeia para aenergia
Interesses comuns num domnio
estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Como est aEuropa apreparar-se
Uma estratgia europeia
para aenergia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Uma estratgia europeia para
aenergia
Dar poder aos consumidores
e estimular osetor da energia . . . . . . . . . 9
As grandes obras em curso
Aps 2020: os desafios do futuro . . . . . 14
Para mais informaes . . . . . . . . . . . 16

Como funciona aUnio Europeia

Europa 2020: aestratgia europeia de crescimento
Os pais fundadores da Unio Europeia
Ao climtica
Agenda digital
Agricultura
Ajuda humanitria
Alargamento
Alfndegas
Ambiente
A Unio Econmica e Monetria e o euro
Comrcio
Concorrncia
Consumidores
Cultura e audiovisual
Desenvolvimento e cooperao
Educao, formao, juventude e desporto
Emprego e assuntos sociais
Empresas
Energia
Fiscalidade
Fronteiras e segurana
Investigao e inovao
Justia, cidadania e direitos fundamentais
Luta contra a fraude
Mercado interno
Migrao e asilo
Oramento
Pescas e assuntos martimos
Poltica externa e de segurana comum
Poltica regional
Sade pblica
Segurana dos alimentos
Transportes

Compreender as polticas da Unio Europeia:

Energia
Comisso Europeia
Direo-Geral da Comunicao
Publicaes
1049 Bruxelas
BLGICA
Original concludo em julho de 2012
Fotografia da capa:
Digital Vision/Getty Images
16 p. 21 x29,7 cm
ISBN 978-92-79-24130-7
doi:10.2775/49187
Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio
Europeia, 2013
Unio Europeia, 2013
Reproduo autorizada, desde que seja indicada
afonte. Autilizao ou reproduo de qualquer uma
das fotografias est sujeita aautorizao prvia, que
deve ser diretamente solicitada aos titulares dos
direitos de autor.

E N E R G I A

Por que necessitamos de uma poltica

europeia para aenergia
Interesses comuns num domnio estratgico
Wintershall Holding GmbH

A luz, ocalor, otransporte, aproduo industrial:

energia que devemos esses servios indispensveis
vida quotidiana dos cidados edas empresas. Todavia,
os recursos energticos fsseis (petrleo, gs ecarvo)
no so inesgotveis: necessrio geri-los bem
edesenvolver recursos novos, tanto mais que aEuropa
consome cada vez mais energia eimporta-a em
quantidades crescentes. Os pases europeus
compreenderam, assim, ointeresse de agirem
coerentemente neste domnio estratgico eadotaram
regras comuns, que lhes permitem avanar na mesma
direo para acederem auma quantidade de energia
suficiente, apreos moderados epoluindo omenos
possvel.

So necessrios meios tcnicos, logsticos efinanceiros

enormes para produzir etransportar aenergia at ao
consumidor final.

Um setor complexo
Ligar ocomputador ou andar de automvel so coisas
aparentemente triviais, mas que resultam de um
processo complexo. Para comear, h que extrair da terra
recursos energticos como ogs, opetrleo ou ocarvo,
ou transformar alenha em calor eproduzir eletricidade
apartir do vento, em turbinas elicas, da gua, em
barragens, eda luz do sol, em painis solares
(fotovoltaicos). Depois, necessrio transportar essa
energia, s vezes atravs de continentes ou do mar, at
ao local onde ser consumida, oque exige instalaes
capazes de assegurar um abastecimento energtico
contnuo durante vrias dezenas de anos. Esto, assim,
em jogo, meios tcnicos, logsticos efinanceiros enormes.
A energia um setor estratgico na medida em que
no podemos dispens-la. De facto, indispensvel
para termos luz eltrica, para nos protegermos do frio
epara otransporte das pessoas emercadorias, estando
tambm na base de todos os setores econmicos:
agricultura, indstria eservios, bem como do prprio
progresso cientfico. Anossa qualidade de vida gera
grandes necessidades de energia, oque causa,
inevitavelmente, poluio (do ar, da gua, dos solos
edo clima), cujo impacto importa reduzir omais
possvel.

O maior importador mundial

Uma das caractersticas da Europa a sua dependncia
energtica em relao ao exterior. AUnio Europeia,
asegunda maior economia mundial, consome um
quinto da energia produzida anvel mundial, mas possui
muito poucas reservas energticas. Felizmente, anossa
carteira energtica neste domnio (o denominado
cabaz energtico) bastante diversificada anvel
europeu: desde as numerosas barragens na ustria at

EVOLUO DAS QUOTAS DE IMPORTAO DE COMBUSTVEIS

FSSEIS DA UNIO EUROPEIA (1995-2010)

90%
80%
70%

1995
2000
2005
2010

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Total

Fonte: Eurostat.

Carvo

Petrleo

Gs natural

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s minas de carvo na Polnia, s centrais nucleares

em Frana, s exploraes petrolferas no mar do Norte
eaos campos de gs natural nos Pases Baixos ena
Dinamarca, nenhum pas europeu se assemelha aoutro,
eainda bem que assim , desde que todos sejam
suficientemente solidrios para tirarem partido desta
diversidade.
A dependncia energtica europeia tem consequncias
para anossa economia. Compramos petrleo aos pases
da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP) e Rssia, egs natural Rssia, Noruega
eArglia. Esta situao implica, para ns, uma perda de
riqueza superior a350 mil milhes de euros por ano,
que no cessa de aumentar. No nos resta, por
conseguinte, outra opo: aEuropa deve ser eficaz,
solidria eambiciosa para poder diversificar as suas
fontes de energia eas respetivas rotas de
aprovisionamento.

Os objetivos europeus
A Unio Europeia dispe dos poderes
einstrumentos necessrios para instituir
uma poltica energtica que visa:
garantir oseu aprovisionamento
energtico;
assegurar que os preos da energia no
travam asua competitividade;
proteger oambiente e, em especial,
lutar contra as alteraes climticas;
desenvolver as redes energticas.
Os Estados-Membros podem desenvolver
as fontes de energia que entenderem, mas
devem ter em conta os objetivos europeus
em matria de energias renovveis.

E U R O P E I A

Os condicionalismos climticos
Vrios peritos de renome demonstraram ocusto
exorbitante das alteraes climticas, se omundo no
comear areduzir imediatamente as emisses de gases
com efeito de estufa. Essa reduo diz diretamente
respeito ao setor da energia, que depende, em mais de
80%, dos combustveis fsseis, cuja combusto emite
CO2, oprincipal gs com efeito de estufa. Ofuturo do
setor energtico europeu passa, assim, por uma menor
utilizao dos combustveis fsseis eum maior recurso
afontes de energia com baixas emisses de carbono
(hipocarbnicas).

A Europa pode agir apartir de uma

base comum
O interesse dos pases europeus pelo setor da energia
tem uma longa histria. Comeou logo aseguir
Segunda Guerra Mundial, com odesejo de pr os
meios da guerra ao servio da paz, nas palavras de
Jean Monnet, um dos fundadores da Europa unida.
Deste modo, ocarvo eo ao, por um lado, ea energia
nuclear, por outro, esto na base dos primeiros tratados
europeus, respetivamente, oda Comunidade Europeia
do Carvo edo Ao (o Tratado CECA, cujo perodo de
vigncia terminou em 2002) eo da Comunidade
Europeia da Energia Atmica (Euratom), ainda em vigor.
A partir da dcada de 1960, os Estados europeus
compreenderam anecessidade de se mostrarem
solidrios face aeventuais problemas de
aprovisionamento de energia, oque os levou apartilhar
reservas de petrleo estratgicas ea instaurar um
mecanismo de resposta em caso de crise. Atualmente,
apoltica energtica afeta igualmente muitos outros
domnios: aindstria, oambiente, os transportes,
ainvestigao ea inovao, eat mesmo as relaes
externas.

Um mercado nico europeu com 500 milhes de consumidores.

NASA/Goddard Space Flight Center

E N E R G I A

Como est aEuropa apreparar-se

Uma estratgia europeia para aenergia
Como aEuropa possui poucas reservas de energia, tem
atualmente de importar mais de metade da energia que
consome. Dado que opreo apagar depende dos
mercados mundiais, est sujeita s suas flutuaes.
Anica soluo para diminuir afatura energtica
consiste, por isso, em reduzir aquantidade de energia
consumida. Isto parece evidente, mas ser possvel
consumir menos econservar, simultaneamente, anossa
qualidade de vida eo nosso conforto?

Economizar energia
A resposta afirmativa, apesar de no ser fcil: podemos
atingir esse objetivo consumindo melhor esendo mais
eficazes. Eisso s pode trazer vantagens: evitamos as
emisses de CO2, diminumos anossa dependncia das
importaes de energia, criamos postos de trabalho
anvel local eexportamos onosso know-how. Aeficincia
energtica figura, por isso, entre os objetivos essenciais

da Unio Europeia para 2020, tendo os dirigentes

europeus decidido que necessrio economizar um
quinto da energia que consumiramos, segundo as
previses, at 2020. Trata-se de um valor considervel,
que equivale produo de mais de 400 centrais
eltricas. Para oefeito, aUnio Europeia deve incitar os
pases europeus aeliminarem odesperdcio de energia na
utilizao dos equipamentos eltricos, na indstria, nos
transportes enos edifcios. Estes ltimos constituem um
setor fundamental, visto ser neles que consumimos 40%
da nossa energia, geralmente sob aforma de calor (que
representa oito dcimos desse consumo). Todos os
Estados-Membros devem elaborar planos para atingir
oobjetivo europeu em matria de eficincia energtica e,
numa conjuntura de crise econmica, aUnio Europeia
tem de mostrar criatividade para promover os respetivos
investimentos. Com efeito, ainda que estes sejam
rentveis erapidamente amortizveis, preciso avanar
com ocapital necessrio. Atravs do seu oramento edas
suas prprias instituies financeiras, aUnio Europeia

Um desafio para aEuropa: consumir menos

mantendo aqualidade de vida.

Fotolia

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U N I O

pode ajudar os Estados-Membros afinanciarem os seus

planos de eficincia energtica.

Um verdadeiro mercado europeu

da energia
Em princpio, aeletricidade eo gs podem circular
livremente pelas redes que cruzam todo oterritrio
europeu. Ogrande mercado europeu da energia pe
todos os produtores efornecedores em concorrncia, pelo
que, teoricamente, possvel comprar evender
eletricidade egs onde se quiser. Oobjetivo obter uma
energia de qualidade ao melhor preo. No entanto, este
mercado de 500 milhes de consumidores ainda no est
suficientemente desenvolvido, uma vez que muitas
regras nacionais limitam ainda odesenvolvimento das
empresas de energia alm-fronteiras. Opreo do gs
eda eletricidade para as empresas, fixado pelos
governos, um exemplo dessas regras, havendo at
operadores que beneficiam, injustamente, de acesso
privilegiado s redes. Afalta de condies favorveis faz
hesitar os investidores, facto que poder mesmo
dificultar arenovao de instalaes j vetustas. Da
anecessidade de melhorar as condies de concorrncia
eadotar regras comuns propcias auma utilizao
equitativa das redes. Neste aspeto, aUnio Europeia
desempenha um papel primordial, uma vez que, ao fixar
regras, alarga tambm oseu mbito de competncia em

E U R O P E I A

termos de vigilncia dos mercados, impedindo, assim,

que certos operadores tirem injustamente partido de uma
situao de quase-monoplio.

Redes de energia adaptadas

Importa tambm modernizar edesenvolver as redes de
energia, quer para fazer face ao crescimento das
necessidades energticas, quer para diversificar os
recursos existentes etornar omercado mais fluido. Na
prxima dcada, sero necessrios investimentos
muito avultados nas redes energticas, que podero
atingir um bilio de euros. Neste domnio, aUnio
Europeia pode claramente ajudar os Estados-Membros,
uma vez que todos tm interesse em desenvolver
linhas de alta tenso egasodutos para se interligarem,
bem como em armazenar energia, afim de favorecer
no apenas ocomrcio, mas tambm asolidariedade
em caso de desequilbrio entre aoferta ea procura no
territrio europeu. As redes eltricas de alta tenso,
inicialmente construdas para ligarem as grandes
centrais eltricas s zonas de consumo mais prximas,
devem conectar-se tambm com as centrais de
eletricidade produzida apartir de fontes de energia
renovveis longnquas eirregulares. Por ltimo, as
redes de distribuio permitiro uma utilizao mais
flexvel da eletricidade para gerir melhor os picos de
consumo ou integrar amicroproduo individual
(painis solares, por exemplo).

As empresas eos cidados europeus devem poder

beneficiar de uma energia segura ede qualidade.

Fotolia

E N E R G I A

Todavia, os projetos de rede ainda enfrentam demoras

excessivas na obteno das licenas necessrias, pelo
que aUnio Europeia deve incentivar
odesenvolvimento das redes energticas definindo as
prioridades anvel europeu, acelerando aconstruo
das ligaes em falta emodernizando as redes,
sobretudo na Europa Oriental. Asua ao no se deve
limitar auma coordenao global, mas sim
proporcionar incentivos financeiros aprojetos
necessrios, mas demasiado arriscados do ponto de
vista econmico.

Os consumidores no centro das

preocupaes
Afinal de contas, trata-se de beneficiar os
consumidores, sejam estes particulares ou empresas,
pequenas ou grandes. Os consumidores tm direitos
edevem conhec-los bem para poderem tirar
plenamente partido das possibilidades que omercado
interno da energia proporciona, como, por exemplo,
poderem mudar facilmente de fornecedor, receberem
faturas claras eofertas comparveis, conhecerem
aorigem da eletricidade que consomem, ou mesmo
oseu consumo em tempo real. Ainformtica eas
telecomunicaes vo assumir um lugar cada vez mais
importante no setor da energia, afim de permitir um
maior envolvimento dos consumidores nesse mercado.
S uma regulamentao anvel europeu permitir que
todos estejam em p de igualdade etirem partido das
economias de escala realizadas pela indstria.
Consequentemente, aEuropa deve adotar as normas
necessrias, nomeadamente no que respeita proteo
dos dados dos contadores. Os consumidores devem
tambm ter acesso aequipamentos mais econmicos
em termos energticos epoder conhecer oconsumo
real dos mesmos, afim de os adquirirem com
conhecimento de causa. Quanto s empresas, devem
poder comprar energia com toda asegurana eonde
ela for menos cara, pois s uma verdadeira
concorrncia possibilita aexistncia de preos justos,
que no so artificialmente elevados ou demasiado
baixos, de forma aestimular os investimentos na
produo de energia.

Segurana: uma questo importante

para os cidados
A poltica energtica europeia tambm deve beneficiar
os cidados garantindo-lhes asegurana da produo
edo transporte de energia. Os Estados-Membros esto
cientes do interesse de coordenar, ou mesmo de
harmonizar, as normas de segurana das instalaes
energticas crticas anvel europeu. Oacidente de
Fukushima, no Japo, demonstrou aimportncia da
segurana nuclear, sendo fundamental que aUnio
Europeia possa garantir asegurana das centrais
nucleares europeias eda gesto dos seus resduos,
respeitando normas omais rigorosas possvel. Definidas
anvel europeu, as normas para proteger apopulao
eos trabalhadores do setor nuclear contra as radiaes
radioativas so agora idnticas em toda aEuropa.
AUnio Europeia deve tambm poder continuar
agarantir que ocomrcio de urnio no alimenta
otrfico nem aproliferao de armas nucleares no seu
territrio, eimpor regras que possam servir de
referncia anvel mundial. Relativamente aoutras
instalaes energticas, como as instalaes offshore
de gs ede petrleo, temos de evitar que, ao largo das
costas europeias, ocorra uma catstrofe semelhante
terrvel mar negra no golfo do Mxico, em 2010.

Na vanguarda da tecnologia
sem carbono
Para produzir energia sem emitir CO2, aEuropa ter de
fazer uma revoluo tecnolgica. AUnio Europeia
aprovou, por isso, em maro de 2008, um plano
estratgico para as tecnologias energticas
hipocarbnicas, que rene os industriais dos setores em
causa com afinalidade de cooperarem entre si
ebeneficiarem do apoio da Unio Europeia. Algumas
iniciativas industriais incidem sobre aproduo eas
fontes de energia, designadamente os biocombustveis,
aenergia elica, aenergia solar ea energia nuclear,
bem como sobre as pilhas de combustvel ea utilizao
do hidrognio. Outras dizem respeito melhor gesto
da energia nas cidades inteligentes, captao eao
armazenamento subterrneo de CO2 es redes
eltricas do futuro. Oobjetivo tornar essas novas
tecnologias acessveis erentveis, de modo apoderem
substituir as tecnologias atuais ediminuir as emisses
de CO2 do setor energtico europeu. Mas s um esforo
coordenado permitir oseu cumprimento, devido aos
elevados encargos financeiros envolvidos: estima-se
que oplano europeu ter um custo de 50 mil milhes
de euros at 2020.

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E U R O P E I A

Uma diplomacia energtica

Um processo de deciso democrtica

A Europa, omaior mercado regional do mundo, deve

fazer valer os seus interesses na cena internacional
para garantir asegurana do seu aprovisionamento
energtico. Com esta dimenso ede tal modo
dependente do exterior, aEuropa no pode assistir
passivamente evoluo dos acontecimentos,
sobretudo num momento em que omundo est
aacelerar acorrida aos recursos energticos.
Oproblema que aUnio Europeia sempre teve
dificuldade em falar auma s voz, quando, na verdade,
tem de cerrar fileiras eexercer toda asua influncia
no s sobre os grandes pases produtores de energia,
mas tambm sobre os grandes pases consumidores.
AUnio Europeia deve comear por assegurar que os
pases vizinhos satisfazem os seus interesses
energticos no s para garantir otrnsito de energia
proveniente dos seus fornecedores de gs natural ede
petrleo, mas tambm para alargar oseu mercado de
energia. Aenergia deve estar igualmente presente nas
polticas externas europeias, isto , na ajuda ao
desenvolvimento, no comrcio enos acordos de
cooperao bilaterais, servindo simultaneamente de
apoio s exportaes de tecnologia de ponta europeias.

A poltica energtica europeia interessa atodos os

europeus. Na verdade, alegislao da Unio Europeia
influencia muito as legislaes nacionais,
nomeadamente em matria de energia. Tal legislao
conjuntamente adotada pelo Parlamento Europeu
(cujos deputados so eleitos de cinco em cinco anos
pelos europeus) epelo Conselho de Ministros da Unio
Europeia (que representa os governos dos Estados-Membros), exceto no que respeita energia nuclear
efiscalidade energtica, cuja adoo compete
exclusivamente ao Conselho de Ministros. Os Estados-Membros comearam aparticipar desde muito cedo,
por intermdio dos comits de peritos nacionais, na
elaborao dos textos europeus, um processo
transparente em que participam as organizaes
profissionais ea sociedade civil, cuja opinio
auscultada em diversas fases de consulta quando
no ado por sua prpria iniciativa!

DE ONDE VM OPETRLEO EO GS IMPORTADOS PELA EUROPA?

Fornecedores estratgicos
tradicionais
Novos fornecedores
estratgicos

NORUEGA

RSSIA
GNL (*)

OPEP

ARGLIA
(*) GNL: gs natural liquefeito (Arglia,
Catar, Nigria, etc.)

MEDITERRNEO
ORIENTAL

IRAQUE

Union europenne

CSPIO

E N E R G I A

O que aEuropa est afazer

Dar poder aos consumidores eestimular osetor da energia

A Unio Europeia proporciona aos consumidores

europeus uma proteo sem precedentes, defendendo
os mais vulnerveis, reforando os poderes de
fiscalizao ede sano conferidos s autoridades de
controlo, eassegurando aclareza das faturas. Mas
arevoluo aguardada a dos contadores eredes
inteligentes, atravs dos quais aUnio Europeia
pretende conferir aos consumidores um papel mais
ativo. No s as faturas sero baseadas no consumo
real, como os clientes tero apossibilidade de conhecer
esse consumo instantaneamente etomar medidas para
omelhorarem. AUnio Europeia instituir as
salvaguardas necessrias para assegurar orespeito
pela vida privada epelas informaes recolhidas
atravs dos contadores inteligentes.
Em matria de informao, graas Unio Europeia
que os cidados europeus podem agora escolher
ecomprar equipamentos eltricos de forma esclarecida,
devido rotulagem do desempenho energtico, que j
abrange muitos produtos eletrodomsticos ede
escritrio, entre outros. Os fabricantes foram, deste
modo, incentivados apropor produtos economizadores de
energia, que tambm reduzem os montantes das faturas,
pois opreo real de um produto no apenas ode
compra, mas tambm oda sua utilizao.

Para que assim acontecesse, aUnio Europeia instituiu

acriao de autoridades nacionais, habitualmente
denominadas reguladores do setor da energia, que so
as guardis do sistema egarantes do interesse pblico,
ou seja dos consumidores. Dispem, assim, de amplos
poderes para sancionar as prticas anticoncorrenciais
eproporcionar aos consumidores amelhor escolha
possvel, fixando as tarifas de transporte da eletricidade
ao nvel mais adequado para remunerar devidamente os
operadores das redes eincentiv-los ainvestir, sem
sobrecarregar afatura do consumidor final. Todavia, os
preos da energia no baixaro necessariamente, pois
dependem, em maior ou menor grau, dos preos
internacionais do petrleo, um fator que no possvel
controlar. Anica forma segura de reduzir afatura de
energia , portanto, consumir melhor: se os objetivos
europeus de poupana de energia forem atingidos em
2020, economizar-se-o 1000 euros por famlia epor
ano na Unio Europeia.

Reduzir as faturas de energia

O fim dos monoplios que dominavam os mercados da
eletricidade edo gs natural permite que todos os
consumidores escolham os seus fornecedores de energia.
Um estudo recente quantificou os benefcios financeiros:
ser possvel obter economias superiores
a13milmilhes de euros, ou seja, 100 euros por famlia
epor ano, mudando de fornecedor de eletricidade ede
gs. As empresas foram as primeiras apoder escolher
oseu fornecedor, pois aenergia constitui uma parcela
considervel dos custos de produo dos grandes
setores de atividade europeus, incluindo grandes
empresas epequenas emdias empresas.
Aconcorrncia entre os fornecedores de energia alargou
aoferta, aumentou globalmente aqualidade de servio
emanteve os preos em nveis moderados.

Graas rotulagem do
desempenho energtico,
podemos agora escolher
equipamentos eltricos de
forma esclarecida.

C O M P R E E N D E R

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P O L T I C A S

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U N I O

Garantir oaprovisionamento energtico

Atualmente, raro haver grandes cortes de eletricidade
na Europa eisto tambm se deve ao da Unio
Europeia, que instaurou acooperao entre operadores
de redes. No caso do gs, porm, aEuropa depende,
para suprir metade das suas necessidades, de
importaes por vezes provenientes de pases muito
longnquos. Uma rutura do abastecimento por motivos
que lhe sejam alheios pode ter graves consequncias.
Por isso, em caso de escassez, aUnio Europeia possui
um mecanismo de solidariedade muito minucioso, que
possibilita oacesso s reservas de gs epetrleo. Mas
mais vale prevenir do que remediar e, por isso, aUnio
Europeia criou oseu prprio observatrio dos mercados
da energia eestabeleceu um sistema de alerta precoce
com aRssia.

E U R O P E I A

10

As lies da crise do gs natural

de janeiro de 2009
A Unio Europeia ea indstria tiveram de
unir esforos para enfrentar uma escassez
inesperada de gs russo em pleno inverno.
Alguns pases, como aBulgria ea Romnia,
muito dependentes dessas importaes,
ficaram completamente isolados do resto da
Europa por falta de ligaes de gs natural
eesta tomou brutalmente conscincia da
sua fragilidade perante as crises de
aprovisionamento. Entre 2009 e2012,
oPrograma de Relanamento da Economia
Europeia financiou, entre outros projetos,
aconstruo de infraestruturas de gs, por
um montante total de mais de
1,3milmilhes de euros, tendo investido
cerca de 78 milhes de euros em
instalaes de caudal inverso, que
permitiro transportar gs da Europa
ocidental para os pases da Europa Oriental,
caso seja necessrio.

Uma maior solidariedade entre os pases europeus diminui os

riscos de escassez de gs ou de corte da eletricidade.

Union europenne

11

E N E R G I A

Estimular osetor energtico

A concorrncia entre os operadores de eletricidade ede
gs natural estimulou osetor da energia. Surgiram
novas profisses (traders, consultores, auditores)
everifica-se uma convergncia crescente com osetor
das tecnologias da informao eda comunicao. Alm
disso, entraram novos operadores nos mercados
nacionais, muitos dos quais j adquiriram dimenso
europeia. Aconquista de novos clientes exige inovao
na criao de novos produtos, mas tambm preos
acessveis, ou seja, mais eficcia. AUnio Europeia
adotou, por isso, medidas de incentivo eestabeleceu
prioridades para promover autilizao de novas fontes
de energia na produo de eletricidade, de
biocombustveis ede calor, bem como na produo
combinada de calor eeletricidade.

A grande expanso das fontes

de energia renovvei
A Unio Europeia estabeleceu para 2020 oobjetivo de
satisfazer um quinto do seu consumo de energia
apartir de fontes renovveis. Graas promoo
dessas fontes anvel europeu, acapacidade de
produo das energias renovveis aumentou
drasticamente na ltima dcada, aum ritmo muito
superior ao das centrais convencionais, tendo ocusto
dos painis solares diminudo para metade nos ltimos
cinco anos. Em 2009, osetor industrial das fontes de
energia renovveis j valia 70 mil milhes de euros
eempregava mais de meio milho de pessoas na
Europa. Eno ficar por aqui, uma vez que as fontes de
energia renovveis so um elemento fundamental da
estratgia energtica da Europa alongo prazo, por
permitirem reduzir as emisses de gases com efeito de
estufa eas importaes de energia. Este setor
econmico, em plena expanso, confirma que aEuropa
est na vanguarda das novas tecnologias energticas,
geradoras de empregos verdes ede exportaes
europeias de elevado valor acrescentado.

Eficincia energtica: um mercado

promissor
O desgnio de aumentar aeficincia energtica estimula
ocrescimento. Isolar as habitaes, instalar novos
equipamentos economizadores de energia, renovar os
edifcios, efetuar auditorias: tudo isto gera atividade
econmica. Calcula-se que arealizao dos objetivos
europeus de poupana de energia poder criar
2milhes de postos de trabalho at 2020. Eisto de
uma forma rentvel! De facto, por cada 24 mil milhes
de euros investidos por ano em isolamento, gesto
energtica esistemas de controlo, por exemplo,
obter-se- uma reduo de cerca de 38 mil milhes de
euros na fatura energtica europeia, no perodo de
2011 a2020.
A partir de agora, os fornecedores de energia tambm
devero produzir economias de energia para os seus
clientes, estendendo o modelo econmico das
companhias de servios energticos a toda a Europa.
Este modelo consiste em confiar o fornecimento desses

A realizao dos objetivos europeus em matria

de economia de energia poder criar dois milhes
de postos de trabalho at 2020.

Shutterstock

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12

Difundir as boas prticas

Entrevista aPatrick Lambert, diretor da Agncia de
Execuo para aCompetitividade ea Inovao
O logtipo Energy Star
permite aos utilizadores
identificar os materiais com
excelente rendimento
energtico.

servios (iluminao, aquecimento, climatizao

ealimentao eltrica) a essas empresas, que tero de
investir em equipamentos eficientes, remunerando
oseu investimento com as economias de energia
obtidas.
Quanto aos equipamentos, aEuropa deixa ao critrio
dos consumidores asubstituio daqueles que possuem
atualmente, mas impe normas de menor consumo de
energia auma vasta gama de eletrodomsticos
(televises, frigorficos, mquinas de lavar loua,
mquinas de lavar roupa, ventoinhas, arcas frigorficas,
aparelhos de iluminao, etc.), desde afase de
conceo at ao fim do seu ciclo de vida. Contudo,
amudana mais emblemtica, que no ter passado
despercebida anenhum europeu, foi certamente ofim
do fabrico das lmpadas tradicionais, agora
substitudas por lmpadas de baixo consumo, que
chegam agastar cinco vezes menos energia. No total,
economizar-se-o entre 5 mil e10 mil milhes de
euros, que sero reinjetados na economia.
A Unio Europeia incentiva ocomrcio de produtos
eficientes do ponto de vista energtico de uma forma
bem visvel: quem no reparou j no pequeno logtipo
Energy Star patente nos equipamentos de escritrio?
Desde 2001 que esse acordo com os Estados Unidos
permite sinalizar obom desempenho energtico dos
produtos (computadores, fotocopiadoras, impressoras
eecrs de computador), uma informao preciosa para
orientar as compras conjuntas das autoridades pblicas.

Que ao desenvolve avossa agncia no domnio

da energia?
PL : Gerimos um programa europeu denominado
Energia Inteligente para aEuropa, que promove
aeficincia energtica ea utilizao das fontes de
energia renovveis, bem como acriao de
agncias locais ou regionais de energia.
Financiamos projetos de formao, divulgao,
informao, comunicao edemonstrao de boas
prticas nestes domnios. Anossa atividade tem um
ponto alto anual, na primavera, com aSemana
Europeia da Energia Sustentvel.
Consideram, verdadeiramente, que podem mudar
as mentalidades numa semana?
PL : Durante essa semana, realizam-se vrias
centenas de eventos na Unio Europeia, uma
centena dos quais em Bruxelas. Queremos
sensibilizar os cidados eas empresas eprovocar
um efeito bola de neve, incentivando-os
areproduzir os projetos eas boas prticas em toda
aEuropa. Os nossos prmios para aenergia
sustentvel, atribudos anualmente, refletem esse
desgnio.
A legislao no suficiente ?
PL : importante aprovar leis, mas tambm
necessrio agir no terreno para as tornar
realidade na vida das pessoas. Por exemplo,
alegislao europeia sobre odesempenho
energtico dos edifcios no poder concretizar-se
se os consumidores no estiverem suficientemente
sensibilizados.

Lutar contra as alteraes climticas

No mbito das negociaes internacionais sobre
oclima, aEuropa comprometeu-se areduzir em 20%
as emisses de gases com efeito de estufa at 2020,
em relao aos nveis de 1990, ea aumentar essa
percentagem para 85%, ou mesmo 95%, at 2050.
Amaior parte do esforo dever caber ao setor
energtico, responsvel por 80% dessas emisses na
Unio Europeia. Se aEuropa conseguir cumprir at
2020 os objetivos que se props em matria de
energias renovveis eeficincia energtica, estar em
condies de aumentar de 20% para 25% oatual

E N E R G I A

objetivo de reduo das emisses de gases com efeito

de estufa at 2020, relativamente aos nveis de 1990.

13

Posicionar aEuropa na cena mundial

neste domnio em todo omundo. Atuando de forma

concertada no mbito de organizaes como aAgncia
Internacional da Energia, aAgncia Internacional da
Energia Atmica (AIEA) eo Frum Internacional da
Energia, aUnio Europeia associou-se tambm
iniciativa Energia Sustentvel para Todos, lanada
em 2011 pelas Naes Unidas para que, at 2030,
mais 500 milhes de pessoas possam ter acesso
energia sustentvel nos pases em desenvolvimento.
Mais prximo das suas fronteiras, aUnio assinou
oTratado que institui aComunidade da Energia para
alargar as regras do seu mercado interno da energia
auma dezena de pases do sudeste da Europa
econduzir, assim, uma poltica de vizinhana
estruturada com os pases situados entre as suas
fronteiras externas ea Rssia. Essa poltica inclui as
questes energticas, com destaque para as redes de
trnsito de energia.

A Unio Europeia estabeleceu um dilogo permanente

sobre as questes energticas com os seus principais
fornecedores (Rssia, OPEP, Noruega epases do Golfo)
ecom outros pases ou regies importantes na cena
energtica mundial (frica, Brasil, China, Estados
Unidos, ndia eMediterrneo). Lanou, alm disso, um
grande nmero de programas de cooperao eajuda

Para fazer face aos futuros desafios energticos,

aEuropa participa em vrios grandes projetos
internacionais, como oITER, oreator de fuso nuclear
experimental internacional, em construo em
Cadarache (Frana), eno projeto de investigao
internacional sobre os reatores nucleares do futuro
(Gerao IV).

A aplicao das polticas europeias no domnio da

energia edo clima envolve todos os nveis de deciso:
local, regional, nacional eeuropeu. Este facto levou
aUnio Europeia alanar, em 2009, ainiciativa do
Pacto dos Autarcas, cujas cidades signatrias se
comprometem aultrapassar os objetivos europeus. J
aderiram iniciativa 4 000 cidades, que representam
mais de 160 milhes de habitantes, oque representa
uma reduo potencial de 164 milhes de toneladas de
emisses de CO2, ou seja, oequivalente s emisses da
Hungria, de Portugal eda Sucia em conjunto.

Union europenne

A Unio Europeia participa em muitos programas de

cooperao internacional que permitem difundir oseu
know-how em matria de energias renovveis.

C O M P R E E N D E R

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P O L T I C A S

D A

U N I O

E U R O P E I A

14

As grandes obras em curso

Aps 2020: os desafios do futuro
escala internacional, ofuturo ser dominado pela
necessidade de adaptao auma nova situao, ou
seja, um acesso cada vez mais difcil aos recursos
minerais do planeta. Opetrleo, por exemplo, ser
muito mais caro emais difcil de extrair. Ainda existem
novas reservas de petrleo ede gs (gs eleo de
xisto), mas asua extrao est sujeita arestries
ambientais. Aenergia necessria para extrair as
matrias-primas ser cada vez maior, porque as
concentraes de minrio esto adiminuir. Alm disso,
aproduo de metais raros, indispensveis para as
indstrias de alta tecnologia, j objeto de quase-monoplios por parte de certos pases, como aChina.
AUnio Europeia dever usar todo oseu peso nessas
negociaes complexas para trazer at si os recursos

de gs natural da bacia do mar Cspio, num contexto

em que ageopoltica ter uma influncia crescente no
acesso s fontes de energia. necessrio repensar
completamente asegurana do aprovisionamento
energtico da Europa neste novo quadro mundial.

Uma poltica energtica previsvel

alongo prazo
Temos muitos desafios pela frente ea situao
complexa: h que garantir oacesso s fontes de
importao nas melhores condies possveis, ao
melhor preo possvel epreservando omais possvel
oambiente. Fiel aos seus compromissos internacionais,

A Unio Europeia coopera com os pases mais influentes no

contexto energtico mundial, designadamente com aChina.

Union europenne

15

E N E R G I A

aUnio Europeia empreendeu um caminho que alevar

auma sociedade hipocarbnica at 2050. Deste modo,
oseu Roteiro 2050 lanou odebate sobre amelhor
forma de suprir as necessidades crescentes de energia
aum preo acessvel ecom baixos nveis de emisses
de gases com efeito de estufa. Todavia, para atrair os
investidores, importante indicar-lhes, desde j, um
caminho eum quadro regulamentar claros eprevisveis.
Na verdade, durante os prximos anos, muitas
instalaes energticas demasiado envelhecidas sero
substitudas por outras novas, que devero durar trinta
ou quarenta anos. Oatual sistema centralizado, com
grandes unidades de produo de energia, evoluir
tambm para um sistema caracterizado por unidades
de produo cada vez mais pequenas
edescentralizadas. H que ter em conta, desde j,
essarealidade futura.

SPLA Lyon Confluence

A cidade do futuro ser hipocarbnica, assegurando,

simultaneamente, melhores servios aum nmero
crescente de habitantes.

Incentivar oprogresso tecnolgico

Para evoluir no sentido de uma sociedade
hipocarbnica, osetor da energia dever passar por
uma revoluo tecnolgica. Sabemos j que, no futuro,
aeletricidade vai desempenhar um papel mais
importante para, paradoxalmente, diminuir oconsumo
global de energia, sobretudo nos transportes. Ser, por
conseguinte, necessrio inovar eo papel da Unio
Europeia consistir em ajudar asuprir adistncia entre
otrabalho dos investigadores eengenheiros
eaintroduo de novas tecnologias no mercado. Esto
em curso grandes projetos para desenvolver aenergia
elica no mar do Norte eproduzir energia solar no
deserto norte-africano, que ser transportada para
osul da Europa. Oarmazenamento de energia
proveniente, nomeadamente, de fontes renovveis,
outro grande desafio tecnolgico, porque as energias
ecolgicas passaro aser maioritrias no futuro. Mas
h que ter em conta que aEuropa no est sozinha
nesta corrida. AChina, aCoreia, os Estados Unidos
eoJapo esto ainvestir recursos enormes para apoiar
ainovao tecnolgica no setor da energia eameaam
aliderana europeia. Investir em tecnologias
hipocarbnicas ter, pelo menos, uma vantagem
considervel: adiminuio da nossa fatura energtica
externa, pois teremos de importar muito menos energia
fssil.

A S

P O L T I C A S

D A

U N I O

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E U R O P E I A

A europeizao da poltica energtica

A integrao europeia a nica via para podermos dar
resposta aestes desafios alongo prazo. Hoje em dia,
no difcil perceber que as decises de um Estado-Membro tm consequncias para todos. Os encargos
financeiros da modernizao do sistema energtico
edo desenvolvimento de novas solues tecnolgicas
so enormes es acolaborao anvel europeu pode
permitir canalizar os investimentos provenientes de

recursos pblicos para tecnologias do futuro que ainda

apresentam riscos excessivos para os investidores.
Neste perodo de transio para um mundo mais frugal,
aUnio Europeia deve no s mostrar-se unida face ao
resto do mundo, mas os Estados-Membros devem
tambm chegar aacordo sobre as prioridades em
matria de energia, com vista auma melhor
coordenao das suas atividades neste domnio. Uma
verdadeira poltica energtica comum , por
conseguinte, uma soluo incontornvel.

Para mais informaes

LEGISLAO EUROPEIA EM MATRIA DE ENERGIA
XX Sntese da legislao da Unio Europeia: http://europa.eu/legislation_summaries/energy/index_pt.htm
ESTATSTICAS EUROPEIAS RELATIVAS ENERGIA
XX Nmeros-chave: http://ec.europa.eu/energy/observatory/countries/doc/key_figures.pdf
XX Observatrio da energia: http://ec.europa.eu/energy/observatory/countries/countries_en.htm
ESTRATGIA EUROPEIA NO DOMNIO DA ENERGIA
XX Estratgia europeia no domnio da energia:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0639:PT:HTML:NOT
XX Roteiro 2050: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52011DC0885:PT:HTML:NOT
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA
XX Comisso Europeia, Direo-Geral da Energia: http://ec.europa.eu/energy/index_pt.htm
PERGUNTAS SOBRE A UNIO EUROPEIA?
XX Europe Direct pode ajudar: 00 800 6 7 8 9 10 11 ou http://europa.eu/europedirect/index_pt.htm

ISBN 978-92-79-24130-7
doi:10.2775/49187

NA-70-12-005-PT-C

C O M P R E E N D E R