Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene por objetivo el anlisis del Plan de Desarrollo Regin Concertado
2013-2023 Plan Basadre de la regin Tacna.
El trabajo pretende entonces enmarcar y dar puntos crticos sobre la visin de desarrollo
que presenta el plan, as como tambin evaluar el marco terico y el enfoque de desarrollo
en relacin con conceptos de territorio y hacer un anlisis comparativo entre el plan de
desarrollo anterior y el actual. Y por ltimo tambin se revisan algunos ejes y objetivos
estratgicos en relacin con la identidad cultural, medidas de desarrollo y en especial sobre
la sustentabilidad.
1. VISION DE DESARROLLO
En los pases centrales es el proceso es el progreso tcnico endgeno el que pone
en movimiento el proceso de crecimiento al dar soporte material para la
acumulacin de capital y acarrear la composicin final de la oferta (uno inventa
el motor de combustin interna, logra interesar inversionista y luego se crea un
mercado, por ejemplo, automviles). Mientras, en pases situados a la periferia del
sistema capitalista son los cambios en la estructura de la demanda los que
requieren el progreso tcnico y permiten la acumulacin de capital (los sectores de
mayores recursos importan pautas de consumo que incluyen por ejemplo, la
demanda de automviles), que requieren la importacin de maquinaria y equipos
(paquetes tecnolgicos exgenos y cerrados) y que alimentan la acumulacin de
capital (fundada en la mayora de los casos, y frecuentemente, en el ahorro
igualmente exgeno)
Si lo anterior revela la orientacin exgena del proceso de crecimiento, podra
decirse que el desarrollo responde mucho ms a variables de carcter endgeno y
que dependen fundamentalmente, de cuatro dimensiones Roberto P. Guimares1
Para continuar la cita, estas cuatro dimensiones hacen referencia a los planos de la
poltica, economa, ciencia y tecnologa y cultura, tal y como lo ha sealado tambin
Boisier, pero a estas cuatro dimensiones o planes del desarrollo endgeno,
Guimares aade la condicin ecolgica.
Esta, ms o menos extensa, cita de Guimares, puede servirnos de gua para
entender algunos planteamientos base del Plan de Desarrollo Regional Concertado
de la Regin Tacna (desde ahora me referir a dicho documento como PDRCT).
Casualmente adems Tacna importa gran cantidad de automviles y casualmente
tambin el PDRCT utiliza el trmino endgeno dentro de su enfoque de
desarrollo.
Pues bien, ahora el crecimiento y desarrollo parece tener bases locales. Se intenta
aprovechar los recursos propios dentro de una visin de territorialidad donde se
tome en cuenta tambin los factores sociales y culturales que estn comprometidos.
Ese discurso es el que ahora aparece en los diversos Planes de desarrollo regionales
concertados, donde se proclaman las cuatro dimensiones sealadas por Guimares,
pero adems, y como agenda nueva, la sustentabilidad como demanda de una quinta
dimensin, que apareci en cuanto se la diezmaba: el ambiente. Este proceso de
ambientalizacin, o para utilizar trminos de Svampa2, este Giro Eco territorial,
en la prctica an no han sido bien incorporadas y aplicadas, apareciendo solo de
manera formal en el discurso, mientras todava persiste una lgica de modelo
extractivista, propias del contexto del Consenso de los Comodities.
Tacna es un departamento de cuya base econmica depende en primaca del
comercio exterior, debido a los puertos de comunicacin que posee y de los recursos
marinos que extrae, as como tambin su posicin fronteriza con Chile y Bolivia
habilitan el intercambio comercial y la formacin de un mercado interno
(principalmente de ropa y servicios), adems de todo esto, Tacna posee recursos
mineros, principalmente el cobre, el cual tambin se va para el mercado exterior.
Es as como tambin se entiende que el PDRCT este orientado principalmente al
aumento de la competitividad y las redes de produccin, teniendo como principal
objetivo los mercados exteriores. La visin del desarrollo que est implcita por
tanto en el PDRCT, es la relacin entre crecimiento y aumento de las exportaciones
de productos mayoritariamente primarios. Y esto no es particular en la regin de
Tacna, sino a nivel nacional el crecimiento y desarrollo es casi imposible sino
sacamos nuestros productos al exterior, lo exterior por tanto es nuestra meta y
sinnimo de haber alcanzado un progreso econmico por encima del consumo
interno.
Por otro lado, como ya habamos sealado, la accin es endgena. El PDRCT por
tanto, propone la cooperacin de las distintas instituciones privadas, pblicas,
estatales y actores individuales, para reforzar las dimensiones polticas, orientadas a
la participacin ciudadana en el desarrollo; econmicas, principalmente de
planes de desarrollo. Aun as, para el plan actual, falta implementar, profundizar
y complejizar el enfoque de desarrollo territorial, que es formulado muy a la
ligera y que sigue presentando debilidades en cuanto al plano ambiental y de su
sostenibilidad. Si bien se ha implementado una estrategias endgena, an hace
falta modificar el paradigma extractivista de continuacin que est en el PDRCT
y ligado al enfoque de desarrollo territorial:
El desarrollo territorial como un proceso, implementado por los actores del
territorio, que procura fortalecer las capacidades locales y aprovechar los
recursos propios y externos para consolidar el entramado socio institucional y
el sistema econmico productivo local, con el propsito de mejorar la calidad
de vida de la comunidad
3. MARCO ESTRATGICO
Visin regional al 2023
La visin a largo plazo del PDRCT articula varios aspectos de la produccin,
manejo de recursos, identidad cultura, indicadores de desarrollo y sostenibilidad:
Al 2023 Tenemos que fortalecer e invertir en las actividades productivas
(estructura extractiva, productiva y agregativa) y de servicios (comerciales,
tursticos, tecnolgicos, ambientales y servicios en general), con un equilibrado
manejo hdrico (gestin, operacin de los recursos hdricos, ofertas de agua y
externalidades que alteran la oferta y demanda del recurso); considerando nuestra
identidad regional (vocaciones productivas, escalas de valores, arquetipo cultural),
para lograr el desarrollo humano (en trminos de educacin, salud, vivienda,
seguridad, cultura y deporte). Siendo nuestra aspiracin el desarrollo sostenible.
Objetivos estratgicos generales
De la visin regional al 2023, el PDRCT define seis Ejes Estratgicos Regionales,
que tal y como seala el mismo documento, estos ejes deben estar alineados con los
Ejes Estratgicos Nacionales del Plan de Desarrollo Nacional. (Cuadro 1)
Aqu habra que preguntarse por cuan determinante es el Plan de Desarrollo
Nacional para la elaboracin de los planes regionales, y del espacio y libertad que
tienen estos ltimos, para la elaboracin de sus visiones, marcos tericos, ejes y
objetivos estratgicos en base a sus propias demandas, necesidades y recursos que
posee, as tambin por el carcter de estandarizacin y homogenizacin que
promueve el Estado desde sus planes a los que cada regin, alcalda, y diversas
instituciones pblicas y privadas tienen que alinearse.
Los ejes estratgicos del PDRCT son los siguientes:
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
Cuadro 1