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Anlise do Planejamento Oramentrio da Prefeitura Municipal de Marlia


para 2012 (PPA, LDO e LOA)
Annie Elissa Pollon Pelissari
Aubrey Renan Oliveira Leonelli
Camilla Silva Geraldello
Fernando Fiamengui
Jos Lucas da Silva Bergamasco
Marcelo Fernandes de Oliveira
Marina Alves Ferreira

Marlia
2012

Objetivo
Analisar o planejamento Oramentrio Municipal de 2012 no que concernem as atividades e projetos previstos pelo
Poder Executivo contidos no Plano Plurianual (PPA) 2010/2013, na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e na Lei Oramentria
Anual (LOA) em relao a sua execuo.

Metodologia
Realizar uma anlise comparativa entre o Plano Plurianual (PPA 2010/2013) elaborado em 2009, com a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO 2012) e Lei Oramentria Anual (LOA 2012), atravs de uma pesquisa nas fontes primrias documentais
citadas, no banco de dados do Portal da Transparncia do Municpio de Marlia e no Banco de dados do Tribunal de contas do
Estado de So Paulo relativo a prestaes de contas realizadas pela administrao pblica de Marlia no perodo em anlise.

Introduo
A anlise que este trabalho se props a realizar de difcil execuo, uma vez que a metodologia de exposio das
informaes no PPA, LDO e LOA so diferentes e devido as constantes mudanas realizadas ao longo do quadrinio financeiro,
todo o planejamento foi readequado e, muitas vezes, a lgica do planejamento invertida. Ou seja, no o PPA que orienta a
LDO e a LOA, mas sim o inverso, o que caracteriza uma falha estrutural no planejamento inicial do Oramento, o qual deveria ser
executado no incio do primeiro ano do mandato do executivo. Desta forma, o que deveria ser o norte para a administrao
pblica e orientar a gesto pblica para a boa prtica administrativa, torna-se, praticamente, um rito processual burocrtico de
pouca eficincia.

Anlise do Planejamento Oramentrio da Prefeitura Municipal de Marlia


2012
1-

ATIVIDADES PREVISTAS NO PPA E QUE NO CONSTAM NA LDO E LOA


O primeiro passo realizado neste trabalho foi uma comparao entre o Plano Plurianual PPA, planejado e aprovado em

2009 para o quadrinio de 2010/13, com a LDO e a LOA 2012. Nesta avaliao pudemos constatar que algumas atividades
inicialmente previstas no PPA 2010/13 no estavam inclusas no oramento LDO/LOA para serem realizadas em 2012, como
visualizamos no quadro abaixo:
1- QUADRO DE ATIVIDADES PREVISTAS NO PPA 2010/13 E QUE NO ESTO NA LDO E LOA 2012
Atividade

Cdigo

Valor 2012

Total 2010/13
(R$)

Construo Casa da Mulher

08.244.0211.2.245

R$ 408.328,02

1.591.225,15

Construo de Escola de Artes

13.392.0206.1.302

R$ 50.000,00

100.000,00

Liga de Futebol 7 Society

27.812.0215.2.283

R$ 24.000,00

96.000,00

Liga futebol de Salo

27.812.0215.2.284

R$ 24.000,00

96.000,00

Liga de Futebol

27.812.0215.2.285

R$ 96.000,00

384.000,00

FONTE: PLANO PLURIANUAL 2010/13, LDO 2012, LOA 2012.

ANLISE
Apesar de serem poucas atividades, mais precisamente duas obras (Construo da Casa da Mulher e construo da
Escola de Artes) e trs subvenes (Liga de futebol 7 Society, Liga de Futebol de Salo, Liga de Futebol), ausentes na LDO e na
LOA 2012, mas inicialmente previstas no Plano Plurianual 2010/13 na LDO e na LOA 2012, suas verbas foram remanejadas para
outras atividades na LDO e LOA 2012 e elas ficaram interrompidas.
A construo da Casa da Mulher, que pelo volume de recursos disponibilizados a priori no PPA 2010/13 podemos
consider-la uma obra de grande porte, iniciar-se-ia em 2012 e seria finalizada em 2013 com um custo total de R$ 1,5 milhes,
segundo o planejamento inicial, sendo que para este ano seriam desembolsados R$ 408 mil. No entanto, depois das
modificaes realizadas na LDO e LOA 2012 a obra foi suprimida e sua construo ficou sem previso para ocorrer. Fato
semelhante ocorreu com a Construo da Escola de Artes, a qual tambm deveria iniciar-se neste ano e ser finalizada em 2013,
mas a obra igualmente foi suprimida do planejamento.

2-

ANLISE DO PLANEJAMENTO E EXECUO DE OBRAS CONTIDAS NO PPA, LDO, LOA


O segundo passo foi analisar a execuo das obras que estavam contidas no ciclo oramentrio (PPA, LDO

e LOA) e de que maneira elas foram realizadas: se como planejada ou com alteraes em valores e prazos . Nosso

objetivo aqui foi averiguar alm do planejamento oramentrio burocrtico, verificar sua efetividade material : se
foi realizado de fato e em quais circunstncias financeiras orament rias estas ocorreram.
2- QUADRO DAS ATIVIDADES PREVISTAS NO PPA E A RELAO VALOR ORADO COM CONTRATADO
VERDE INDICA PRAZO E VALORES DENTRO DO PLANEJADO; VERMELHO INDICA PRAZO E VALORES NO
CONDIZENTES COM O PLANEJADO.
Atividade

Cdigo

Orado
PPA (R$)

Processo

CEMEEC

12.361.0203.1.203

14.373.239,581

CO-04/07

12.361.0203.1.203

3.500.000,00

12.361.0203.1.203

Sem
oramento

Contratado
Licitao (R$)

Prazo
Entrega

Empreiteira
Vencedora

Empenho
Realizado (R$)

%
Aditivo

12.454.239,69

CAP

17.479.665,33

40,35%

CO-26/10

2.650.127,00

90 dias

EPC

2.650.127,00

0%

PP-090/11

270.675,00

60 dias

Construes

270.675,00

0%

390.492,69

0%

(Construo)
CEMEEC
(Obras Externas)
CEMEEC
(Cadeiras)

RYMAV

CEMEEC

12.361.0203.1.203

(Som)

12.361.0204.2.219

Sem
oramento

PP-171/11

390.492,69

60 dias

F&M

12.361.0204.2.219
Total
EMEF Prof gea

20.790.960,02
12.361.0204.1.243

23.369,00

(C-R)
EMEF Isaltino dos
Campos (C-R)

CO-04/10

22.668,67

90 dias

Searom

22.668,67

0%

170.424,32

150 dias

Searom

170.424,19

-0,000076%

147.279,32

150 dias

Linsfer

147.279,32

0%

65.658,92

120 dias

Kaene

15.977,91

-75,66%

469.787,62

180 dias

EPC
Construes

519.484,22

10,57%

285.162,56

180 dias

Linsfer

520.325,12

82,46%

132.350,85

180 dias

Searom

132.350,85

0%

57.464,98

120 dias

Kaene

57.464,98

0%

248.137,28

180 dias

Linsfer

250.963,95

1,13%

2010
12.361.0204.1.284

130.000,00

CO-02/09
2010

EMEF Nivando
Santos (C-R)

12.361.0204.1.296

120.000,00

CO-01/09
2011

EMEI Feijo Arroz

12.365.0203.1.247

78.000,00

(C-R)
EMEI Balo
Mgico (C-R)

CO-05/10
2010

12.365.0203.1.248

120.000,00

CO-16/10
2010

EMEI Beija Flor

12.365.0203.1.249

130.000,00

(C-R)
EMEI Copo de
Leite

CO-06/11
2010

12.365.0203.1.250

50.000,00

CO-24/10
2010

(C-R)
EMEI Criana Feliz

12.365.0203.1.251

150.000,00

(C-R)
EMEI Primavera
(C-R)

CO-07/10
2010

12.365.0203.1.253

200.000,00

CO-08/10
2010

Este valor referente ao Oramento realizado pela administrao que constam no processo licitatrio e no no PPA 2010-13. Isto se deve ao
fato da obra ter sido iniciada antes deste PPA 2010/13.

EMEI Prncipe
Mikasa

12.365.0203.1.254

400.000,00

CO-03/10

234.418,72

180 dias

Nelmo

287.402,64

22,60%

145.672,51

120 dias

Linsfer

170.008,60

16,70%

571.757,45

180 dias

Nelmo

571.757,45

0%

264.275,51

210 dias

Nelmo

298.701,60

13,02%

408.881,03

180 dias

Linsfer

508.958,42

24,47%

74.508,69

90 dias

Kaene

90.881,24

21,97%

2.681.267,88

360 dias

Engetrin

2.681.267,88

0%

2.681.267,88

360 dias

Engetrin

2.681.267,88

0%

501.467,06

240 dias

Engetrin

501.467,06

0%

443.422,85

180 dias

Engetrin

673.204,41

51,81%

1.743.204,50

240 dias

Engetrin

1.881.906,96

7,95%

147.793,95

120 dias

Linsfer

178.394,42

20,70%

367.350,00

180 dias

Linsfer

367.349,99

-0,000027

2010
(C-R)
EMEI Saci Perer

12.365.0203.1.255

80.000,00

(C-R)
EMEI Sambalel

2010
12.365.0203.1.256

150.000,00

(C-R)
Berrio Favo de
Mel (C-R)

CO-09/10

CO-25/10
2010

12.365.0203.1.257

120.000,00

CO-10/10
2010

EMEI Monteiro
Lobato (C-R)

12.365.0203.1.258

500.000,00

CO-25/09
2010

Creche Irmo
Mauricio

12.365.0203.1.259

70.000,00

CO-06/10
2010

(C-R)
EMEI

12.365.0203.1.268

1.245.000,00

Jd. Renata (C)


Berrio

2010
12.365.0203.1.267

1.245.000,00

JD Renata (C)
Berrio Nsa
Glria (C-R)

CO-08/11

CO-08/11
2010

12.365.0203.1.293

600.000,00

CO-30/10
2010

EMEI Pica Pau

12.365.0203.1.299

150.000,00

(C-R)
EMEF Rua
Alexandre Chaia

CO-28/10
2011

12.361.0204.1.262

2.165.000,00

CO-19/09
2010/11

(C)
Cozinha Piloto

12.122.0202.1.294

200.000,00

(RA)
EMEF Prof
Antonio Moral

TP-01/10
2010

12.361.0204.1.244

180.000,00

CO-13/10
2010

(C-R)

FONTE: PLANO PLURIANUAL 2010/13, LDO 2012, LOA 2012.


* (C CONSTRUO), (R REFORMA), (A AMPLIAO).

ANLISE
Com a tabela acima percebemos que a principal obra no que diz respeito aos valores planejados e
efetuados foi a construo do Ginsio de Esportes. Analisando detalhadamente os gastos efetivados verificamos
que houve falhas no processo de planejamento no que concerne ao tempo previsto , assim como no oramento de
custos planejados com os custos executados: ambos no foram respeitados conforme o estabel ecido no edital do

processo licitatrio, pois o valor contratado na licitao foi de R$ 12.454.239,69. Entretanto, os valores empenhados e
pagos foram de R$ 17.479.665,33, ou seja, 40,35% acima do contratado.
Nesta perspectiva, a execuo desta obra contraria a Lei 8.666/93 em seu artigo 65, pargrafo primeiro,
onde se estabelece que os aditivos ao contrato em caso de construo no podem ser superiores a 25% do valor
contratado. E ainda ao levarmos em considerao que os recursos utilizados at o momento para a construo do
Ginsio de Esportes so da educao, veremos que somente os aditivos concedidos ao contrato totalizam R$
5.025.425,64, valor suficiente para realizar as Reformas e Ampliaes previstas nos estabelecimentos de ensino municipais
contidos no PPA para o primeiro trinio administrativo.
Recentemente, conforme o Dirio Oficial de Marilia no dia 30 de maio de 2012, foi concedido mais um
pacote de aditivos para obras licitadas e iniciadas na administrao Bulgareli, que totalizaram R$ 1,3 milhes, so
elas: EMEI Arco Iris (R$ 80 mil), Creche Criana Ternura (R$ 315 mil), EMEI Balo Mgico (R$ 150 mil), EMEI
Sambalel (R$ 300 mil), Berrio Nossa Senhora da Glria (R$ 100 mil), EMEI Sitio do Pica Pau Amarelo (R$ 190
mil), EMEI Creche Beija-flor (R$ 50 mil) e EMEI Branca de Neve (R$ 135 mil).
Desta forma, fica visvel que mais uma vez o planejamento na execuo das obras contratadas foi falho, no sendo um
fato ocasional, mas sim, devido ao padro de repetio, uma constante, tornando a concesso de aditivos uma ao rotineira, o
que retira recursos de outras obras realizveis e que acabam retiradas do planejamento por falta de recursos.

3-

ATIVIDADES PREVISTAS E NO REALIZADAS


O terceiro passo foi elencar as atividades que estavam previstas no PPA 2010/13 e que no foram contratadas at o

presente momento, ou seja, no saram do papel.


3- QUADRO DE ATIVIDADES PREVISTAS NO PPA 2010/13 E QUE NO FORAM REALIZADAS AT O MOMENTO
Atividade

Cdigo

Orado (R$)

Ano

EMEF Zonal Sul S. Domingos


Construo

12.361.0204.1.241

2.500.000,00

2010

EMEF Prof Francisco Nasc

12.361.0204.1.245

200.000,00

2010

12.361.0204.1.246

160.000,00

2010

12.361.0204.1.295

280.000,00

2011

12.361.0204.1.297

300.000,00

2011

12.361.0204.1.298

600.000,00

2011

Construo e reforma
EMEF Roberto Cinino
Construo e reforma
EMEF Prof Sola
Construo e reforma
EMEF Olmpio Cruz
Construo e reforma
EMEF Renny Cordeiro
Construo e reforma

EMEI Pingo de Gente


Construo e reforma

12.365.0203.1.252

150.000,00

2010

Berrio Zona Sul Jd. Amlia


Construo

12.365.0203.1.263

1.800.000,00

2011

Berrio Zona Oeste


Aeroporto Construo

12.365.0203.1.264

1.600.000,00

2011

Construo Aterro Sanitrio

15.452.0212.1.225

2.300.000,00

2010

2.500.000,00

2011

12.361.0204.1.239

150.000,00

2010

Berrio Zona Norte Jd.


Julieta Construo

12.365.0203.1.265

1.600.000,00

2011

EMEI Creche Jd. Cavalari

12.365.0203.1.266

1.245.000,00

2010

Berrio Zona Norte Jd.


Julieta

12.365.0203.1.265

1.600.000,00

2011

EMEF CAPELOZA
Construo e reforma

FONTE: PLANO PLURIANUAL 2010/13, LDO 2012, LOA 2012.

ANLISE
A maior parte das obras deste quadro relativa construo e reforma de escolas e berrios. Sua no execuo at o
momento pode estar ligada ao fato da maioria das obras previstas e contratadas listadas no quadro anterior terem ficado mais
caras do que o planejado, em decorrncia do mau planejamento oramentrio e de execuo da obra, j que os desembolsos
foram maiores que o esperado, contribuindo para a falta de recursos a realizao das demais obras.
J no que diz respeito construo do aterro sanitrio, planejado a priori para ser construdo durante este quadrinio
administrativo, sua no construo onera os cofres pblicos de maneira significativa, uma vez que o municpio necessitou
construir uma plataforma para transbordo do lixo e pagar o seu deslocamento. Somente o transbordo do lixo para a cidade de
Guatapar SP, vencida com a empresa Leo Ambiental S.A da cidade de Ribeiro Preto - SP, atravs do Prego Presencial
046/2012, vai custar aos cofres pblicos municipais anualmente a quantia de R$ 9.475.400,00, sendo que a construo do aterro
sanitrio previsto no PPA 2010/13, e no realizado at o momento, custaria R$ 4,5 milhes. Ou seja, com a metade do valor se o
PPA tivesse sido cumprido cidade de Marlia teria construdo um aterro sanitrio e no necessitaria exportar lixo, o que onera
os cofres pblicos sem trazer nenhum retorno. literalmente dinheiro pblico jogado no lixo.
Ambos os casos citados so exemplos clssicos da falta de planejamento do processo Oramentrio PPA, LDO, LOA
uma vez que a maioria das obras atrasou em relao ao prazo de execuo, causando transtorno aos usurios. Foram
constatados tambm inmeros aditivos financeiros nas obras acima citadas, o que acarreta um aumento significativo nos
desembolsos realizados neste perodo para a realizao das obras iniciadas e cria uma disparidade entre o planejado e o
executado.
Outro fator que podemos apontar sobre a falta de recursos para a execuo das obras planejadas o processo de
execuo oramentria, o qual nos ltimos exerccios financeiros, tanto na administrao Bulgareli quanto na de Toffoli,

manteve um padro de gastos correntes elevadssimos que em muitas vezes ultrapassou o limite prudencial da Lei de
Responsabilidade Fiscal, que de 54% das Receitas Correntes Lquidas (RCL). Representando uma perda da capacidade de
investimento pblico municipal que aliado a um planejamento oramentrio e de execuo de obras falhos resultam em obras
mais caras, demoradas e em alguns casos inacabadas.

4- ATIVIDADES NO PREVISTAS INICIALMENTE, MAS REALIZADAS


O quarto passo realizado foi listar as atividades que no estavam previstas inicialmente no PPA mas foram contratadas
como vemos abaixo:
4-QUADRO DE ATIVIDADES QUE NO ESTAVAM PREVISTAS NO PPA ELABORADO EM 2009, MAS QUE
FORAM CONTRATADAS
Atividade

Cdigo

Orado (R$)

Processo

Contratado
(R$)

Prazo

Empreiteira

Empenho (R$)

EMEI Arco ris

12.365.0203.1.332

319.415,15

CO-29/10

236.503,18

180 dias

Engetrin

262.564,77

11.01%

12.365.0203.1.333

505.934,85

CO-27/10

374.395,34

180 dias

Engetrin

374.395,34

0%

12.365.0203.1.308

1.302.557,47

CO-11/10

1.237.500,00

240 dias

Kaene

86.598,78

-93%

12.365.0203.1.308

1.340.795,69

CO-10/11

1.300.504,96

240 dias

Nelmo

1.300.504,96

0%

C-R
EMEI Branca de
Neve
C-R
EMEI/Creche
Jardim Califrnia
C

FONTE: PLANO PLURIANUAL 2010/13, LDO 2012, LOA 2012.

de se estranhar que a EMEI Creche do Jardim Califrnia no tenha sido includa no PPA, pois logo em seu
primeiro ano de vigncia ela foi contratada para ser realizada. Sabia-se de sua necessidade, porm no a previram
no planejamento?

5-

SUBVENES PLANEJADAS, MAS QUE FORAM SUSPENSAS


O quinto passo foi verificar a possvel existncia da interrupo de subvenes que estavam previstas no

PPA e que posteriormente foram suspensas na LDO e LOA de 2012 .

5-QUADRO DE SUBVENES INICILAMNTE PREVISTAS NO PPA E SUSPENSAS NA LDO E LOA 2012

Subveno

Cdigo

2010 (R$)

2011/2013
(R$)

Lar da Criana

04.243.0201.2.293

12.000,00

0,00

Anti Drogas

04.244.0201.2.290

12.000,00

0,00

Amor Exigente

04.244.0201.2.291

12.000,00

0,00

Vicentinos

04.244.0201.2.294

12.000,00

0,00

APAC

04.244.0201.2.295

12.000,00

0,00

Budocan

04.244.0201.2.292

12.000,00

0,00

Centro Comunitrio So Carlos

04.244.0201.2.297

12.000,00

0,00

Louvor e Glria

04.244.0201.2.298

12.000,00

0,00

Procria So Judas Tadeu

04.244.0201.2.299

12.000,00

0,00

FONTE:

PLANO PLURIANUAL 2010/13, LDO 2012, LOA 2012.

ANLISE
Percebemos que apesar do Plano Plurianual ser um planejamento de mdio prazo, havia nele algumas previses de
subvenes para vrias entidades somente para o perodo de um exerccio financeiro, contrariando o princpio do planejamento
de continuidade das atividades ao longo do tempo e prejudicando as entidades assistenciais que desenvolvem projetos sociais.
Com os repasses suprimidos na LDO e LOA para os exerccios financeiros depois de 2010 estas instituies perderam
qualquer garantia de repasses, tendo desta forma que arcar com recursos prprios para sua manuteno. Este tipo de atitude
administrativa denota uma falta de compromisso com a rea social, uma vez que os recursos destinados a tais entidades j eram
escassos, com o corte realizado agora so zero.

6-

ATIVIDADES NO PREVISTAS NO PPA, MAS CONSTANTES NA LDO E LOA


O sexto passo foi verificar a existncia de atividades no previstas no Plano Plurianual elaborado em 2009 que foram

inclusas na LDO para o ano de 2012:


6-QUADRO DE ATIVIDADES NO PREVISTAS NO PPA, MAS INCLUSAS NA LDO E LOA 2012
ATIVIDADE

CDIGO

VALOR

Manuteno das Feiras Livres

20.606.0214.2.305

R$ 50.000,00

Aditamento de despesas

08.244.0208.2.308

R$ 205.000,00

Programa Fortalecendo a Famlia

08.244.0209.2.304

R$ 44.000,00

Aditamento despesas Fundo Criana/


Adolescente

08.243.0209.2.308

R$ 5.500,00

Morador de Rua

08.244.0210.2.302

R$ 21.000,00

Remunerao de Internos Fumares

08.244.0210.2.311

R$ 180.000,00

Aditamento de Despesas

12.122.0202.2.308

R$ 81.100,00

Uniformes Escolares

12.122.0202.2.310

R$ 300.000,00

Educao de Jovens e Adultos

12.366.0202.2.301

R$ 60.000,00

Aditamento de despesas

12.361.0204.2.308

R$ 295.000,00

Aditamento de despesas

27.812.0215.2.308

R$ 300.000,00

Servio de Publicidade e Propaganda

04.131.0201.2.309

R$ 1.700.000,00

Realizao de Feiras e Eventos

23.695.0216.2.307

R$ 225.000,00

Aditamento de Despesas

15.451.0213.2.308

R$ 70.000,00

Construo Ribeiro dos ndios

17.512.0213.1.319

R$ 6.000.000,00

Central do Trabalhador

04.122.0218.2.306

R$ 205.000,00

FONTE: PLANO PLURIANUAL 2010/13, LDO 2012, LOA 2012.

ANLISE
A lista das atividades acima demonstra que o Plano Plurianual inicial falhou no planejamento das atividades ao no
incluir no planejamento quadrienal atividades bsicas, como manuteno de feiras livres e a to esperada construo da
Barragem Ribeiro dos ndios, assim como a aquisio de uniformes escolares.

7-

MUDANAS DE UNIDADES EXECUTORAS


O stimo e ltimo passo foi constatar se ocorreu mudana em relao a unidades executoras de projeto/atividade do

PPA para a LDO e a LOA 2012, como verificamos abaixo:


7-QUADRO DE ATIVIDADES QUE CONSTAM NA LDO COM UNIDADES EXECUTORAS DIFERENTES DA QUE
ESTAVAM PREVISTAS NO PPA
ATIVIDADE
Construo de Aterro Sanitrio

CDIGO
15.452.0213.1.225

PPA
OBRAS

LDO
SERV
URBANOS

Construo de Casas Populares para


Desfavelamento

15.482.0213.1.283

SERV
URBANOS

OBRAS

Ampliao do sistema de abastecimento de gua

17.512.0213.1.282

SERV
URBANOS

OBRAS

FONTE: PLANO PLURIANUAL 2010/13, LDO 2012, LOA 2012.

ANLISE

Nenhuma das atividades acima citadas se quer foram iniciadas, sendo as mesmas vitais para o desenvolvimento
econmico, social e ambiental da cidade. A no execuo do Aterro Sanitrio, por exemplo, implica em um gasto anual de
aproximadamente de 9,4 milhes de reais. Tal gasto no implica em investimentos, mas sim, em gastos correntes, os quais no
trazem nenhum retorno material para a cidade, pois a partir do momento que a administrao pblica deixa de investir na
construo de um aterro sanitrio, seja por falta de planejamento ou capacidade tcnica de desenvolver um projeto adequado e
conseguir as licenas ambientais necessrias, assim como financiamentos Federais e estaduais, deixa tambm de gerar
empregos na construo desta obra.

CONCLUSES
Aps realizarmos esta anlise comparativa entre os elementos bsicos do planejamento oramentrio municipal e
realizarmos um alinhamento entre eles, constatamos diversos problemas na relao planejamento-execuo, tais como:
1- A no incluso na LDO e LOA de atividades previstas no PPA 2010/13: construo da Casa da Mulher e da Escola de
Artes e subvenes a Liga de Futebol 7 Society, a Liga de Futebol de Salo e a Liga de Futebol;
2- Obras que, na sua maioria, ou no foram iniciadas dentro do ano previsto no PPA ou os valores contratados ficaram
acima do oramento inicialmente planejado, revelando que os projetos, sejam eles de reforma ou construo, no
esto sendo realizados de maneira detalhada que preveja os reais gastos a serem realizados. O que dificulta a
realizao de um planejamento de custos eficiente e torna a reforma, ampliao ou construo mais onerosa e
demorada;
3- Atrasos na execuo de obras que deveriam estar prontas, entre elas o Aterro Sanitrio, mesmo havendo recursos
previstos e destinados execuo das referidas obras. O trabalho incompleto revela problemas na agilidade de suas
realizaes;
4- Cortes de subvenes para atividades assistenciais, tanto no que concerne ao PPA, como a LDO e LOA. Havia uma
previso oramentria apenas para o exerccio financeiro de 2010 a algumas entidades e nos demais exerccios elas no
seriam contempladas com recursos, evidenciando se no uma interrupo nas atividades, um prejuzo continuidade
das atividades em mdio prazo;
5- Atividades contempladas na LDO e LOA 2012, mas que no estavam previstas no PPA 2010/13 inicial, as quais vo de
simples atividades, como manuteno de feiras livres, a atividades mais complexas e vitais para a infraestrutura da
cidade, como a Construo da Barragem Ribeiro dos ndios, deixando evidente falhas na elaborao do Plano
Plurianual;
6- Atividades vitais como construo do Aterro Sanitrio, Construo de Casas para Desvelamento e Ampliao do Sistema
de Abastecimento de gua tiveram suas unidades executoras alteradas na LDO e LOA em relao ao inicialmente
previsto no PPA: de Secretaria de Obras para Servios Urbanos no primeiro caso e da Secretaria de Servios Urbanos
para Secretaria de Obras nos dois outros casos supracitados. Alm disso, podemos constatar que estas atividades
pouco ou quase nada evoluram, refletindo falha no que concerne execuo.
Deste modo, fica evidente que o ciclo oramentrio no que abrange a elaborao do PPA, LDO e LOA; no planejamento
das atividades; na destinao de verbas para sua realizao; e na manuteno das atividades se mostrou falho, pois sofreu
diversas alteraes ao longo do perodo deixando de lado a incluso de uma obra vital como a construo da Barragem do
Ribeiro dos ndios ou como a no execuo de atividades previstas para estarem prontas antes de 2012, como o caso do Aterro
Sanitrio, que ainda nem saiu do papel e vem causando um custo de manuteno ao errio pblico de aproximadamente R$ 4

milhes anuais. Valor prximo ao necessrio para a construo de um novo Aterro Sanitrio na cidade, o que solucionaria em
longo prazo o problema como objetivava o PPA.
No obstante foi possvel verificar que os recursos utilizados at o momento para a construo do ginsio de
esportes so da educao e que somente os aditivos co ncedidos ao contrato totalizam R$ 5.025.425,64, sendo estes
valores suficientes para realizar as Reformas e Ampliaes previstas nos estabelecimentos de ensino municipais contidos no
PPA para o primeiro trinio administrativo.
Por fim, apontamos que a falta de recursos para a execuo das obras planejadas se deve ao processo de execuo
oramentria, o qual nos ltimos exerccios financeiros, tanto na administrao Bulgareli quanto na Toffoli, manteve um padro
de gastos correntes elevadssimos que em muitas vezes ultrapassam o limite prudencial da Lei de Responsabilidade Fiscal, que
de 54% das Receitas Correntes Lquidas (RCL). Representando uma perda da capacidade de investimento pblico municipal que
aliado a um planejamento oramentrio e de execuo de obras falhos, resultam em obras mais caras, demoradas e em alguns
casos inacabadas.

SITES CONSULTADOS
Portal da Transferncia da Prefeitura Municipal de Marlia. Disponvel em <http://www.marilia.sp.gov.br/transparencia/>.
Acesso em 20/04/2012.
Site do Daem Departamento de gua e Esgoto de Marlia. Disponvel em <http://www.site.daem.com.br/>. Acesso em
15/08/2012.
Site do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo. Disponvel em <http://www4.tce.sp.gov.br/>. Acesso em 20/04/2012.
Site do Observatrio da Gesto Pblica. Disponvel em <http://www.igepri.org/observatorio/>. Acesso em 15/02/2012.
Site do Dirio de Marlia. Disponvel em <http://www.diariodemarilia.com.br/ >. Acesso em 15/04/2012.
Site do Correio Mariliense. Disponvel em <http://www.correiomariliense.com.br/>. Acesso em 17/03/2012.
Site do Bom dia Marlia. Disponvel em <http://www.redebomdia.com.br/>. Acesso em 15/03/2012.
Site do Dirio Oficial de Marlia. Disponvel em <https://diariooficial.marilia.sp.gov.br/>. Acesso em 15/02/2012.
Site da Cmara Municipal de Marlia. Disponvel em <http://www.camar.sp.gov.br/>. Acesso em 15/02/2012.
Site do Licita Fcil. Disponvel em <http://www.igepri.org/licitafacil/>. Acesso em 03/03/2012.
Site da Junta Comercial do Estado de So Paulo. Disponvel em <http://www.jucesp.fazenda.sp.gov.br/homepage.php>. Acesso
em 20/08/2012.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Lei 8.666/93 - Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm>.

Lei 8.112 - Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas
federais. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8112cons.htm>.
Lei 10.520/02 - Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras
providncias. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10520.htm>.
Lei Complementar 101/00 - Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm>.
Lei complementar 131/09 - Acrescenta dispositivos Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, que estabelece normas
de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias, a fim de determinar a
disponibilizao, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp131.htm>.
Lei 12.527/11 - Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art.
216 da Constituio Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e
dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12527.htm>.
Decreto 5.450/05 - Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras
providncias. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/decreto/d5450.htm>.
Edital do Prego Presencial n 046/2012; Contratao de empresa especializada para operao de transbordo, transporte e
destinao final dos resduos slidos domiciliares (RSD) em aterro sanitrio licenciado pelo rgo de controle ambiental, para os
resduos slidos domsticos produzidos no Municpio de Marlia/SP; Secretaria Municipal de Marilia; Prefeitura Municipal de
Marilia, maro de 2012.
ATA do Prego Presencial n 046/2012; Contratao de empresa especializada para operao de transbordo, transporte e
destinao final dos resduos slidos domiciliares (RSD) em aterro sanitrio licenciado pelo rgo de controle ambiental, para os
resduos slidos domsticos produzidos no Municpio de Marlia/SP; Secretaria Municipal de Marilia; Prefeitura Municipal de
Marilia, maro de 2012.
INSTITUTO DE GESTO PBLICA E RELAES INTERNACIONAIS. Observatrio da Gesto Pblica. Radiografia dos Gastos Pblicos
com Mdia na Cidade de Marlia 2010. Marlia, 2011. 46 p. Disponvel em <http://www.igepri.org/observatorio/wpcontent/uploads/2011/05/dossiemidiaobservatoriodagestaopublica.pdf>.
OLIVEIRA, M. F. Bares da Mdia Mariliense. Observatrio da Gesto Pblica. Marlia, 2011. Disponvel
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